第一篇：金融業在新型城鎮化建設中大有作為

金融業在新型城鎮化建設中大有作為

2013年03月25日09:35廖家旺來源：金融時報發表評

論【字號：大 中 小】

城鎮化是十八大部署的建設中國特色社會主義的重大戰略之一，也是我國未來最大的發展紅利與增長引擎。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。農業銀行是大型國有商業銀行，黨和國家賦予了農業銀行“面向‘三農’、商業運作”的重要使命。認真貫徹落實十八大精神，發揮職能作用全力支持新型城鎮化建設，對于農業銀行特別是地處邊疆少數民族地區的農行廣西分行做好“三農”金融服務具有重要的指導意義。

加強城鄉統籌，服務于城鄉一體化發展

城鄉資源要素配置不均衡，是制約我國農村發展的突出問題。十八大報告提出要“促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。”但就金融業而言，人員、機構、信貸資金等資源向城市集中的趨勢明顯，這是經濟發展規律所決定的。

農業銀行既肩負服務“三農”的責任，作為上市銀行也要追求股東價值最大化，因此必須加強城鄉業務統籌協調，科學合理配置各項資源，堅持以城帶鄉、全面協調，積極服務于城鄉一體化發展。目前，農行廣西分行50.47%的人員、57.16%的營業機構分布在“三農”縣域，在廣西全區75個縣市中均設有營業機構，縣域貸款占全行貸款的36%以上，其中涉農貸款占全行貸款的32%以上，近五年來縣域和涉農貸款的增速均高于全行平均水平，有力支持了廣西城鄉一體化發展。

在新的時期，農行廣西分行要以十八大精神為指導，增強服務“三農”的使命感和緊迫

感，通過完善相關政策機制，促進各項資源的合理配置，城鄉聯動，增強服務城鄉一體化發展的能力。一是在人力資源上，要針對農村工作生活環境較艱苦的現狀，利用好邊疆民族地區人才招聘政策，不斷加大對“三農”縣域機構的人力資源投入。二是在機構設置上，要緊密結合國家城鄉一體化統籌規劃和地方經濟發展重點熱點，加快網點優化布局和標準化改造步伐，調整和完善縣域支行內設機構、分類管理、財務資源配置、人力資源管理、績效考核等機制，進一步增強服務“三農”縣域業務發展的組織機構保障。三是在信貸資源配置上，嚴格履行銀行業監管部門“涉農貸款增速不低于全行平均水平”的監管要求，并充分考慮“三農”貸款的季節性需求，進一步理順信貸資源配置機制和業務授權管理機制，加大對“三農”縣域的信貸投放力度。四是在推進城鄉業務經營統籌上，要以橫跨城鄉集團性客戶為重點，充分利用農業銀行在縣域的資金、網絡和產品服務等方面優勢，促進集團性、系統性客戶的資金高效流轉，同時，加快成熟產品向縣域的推廣移植，為縣域客戶提供更加全面、高效、便捷的現代化金融服務，積極發揮農村金融的骨干和支柱作用。

以農村工業化和農業現代化為切入點

“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，是十八大對推進中國現代化的新部署。近年來，農行廣西分行大力創新金融產品，積極支持廣西農業產業化龍頭企業和縣域中小企業，以及農戶特色化經營，有效解決了“三農”縣域“貸款難”的問題。目前對廣西國家級、自治區級龍頭企業服務覆蓋率分別達到100%和85%，產生了“富一方，帶一片”的示范效應，在農村工業化和農業現代化發展中發揮了金融業支持作用。

在新的時期，農行廣西分行要針對農村工業化和農業現代化的資金需求及“三農”縣域客戶的特點，加大金融產品和服務創新，著力解決“擔保難、貸款難”的問題。一方面，要圍繞廣西“339”千百億元農業產業工程，擇優選擇重點項目、重點客戶和重點品牌加大信

貸支持力度，并充分運用債務融資、信托投資、金融租賃等表外業務產品，積極為特色產業、龍頭企業發展提供配套金融服務，推進產業發展升級；要圍繞縣域支柱產業和特色產業，通過企業動產質押、企業間聯保、專業擔保公司提供擔保等方式，推出符合縣域中小企業需求的信貸產品；要針對農戶的資金需求，加強與政府職能部門及企業、中介機構的合作，有效解決農民“貸款難”問題。另一方面，要根據當前農村經濟社會發展變化趨勢、農業生長周期，科學合理設置貸款期限，實現貸款期限與產業周期最優匹配：要抓住農村客戶資金需求“短、平、快”特點，精簡優化業務操作流程，采取雙線運作、網絡作業和信貸工廠等運作流程模式，切實提高審貸效率，有效解決農村貸款“金額小、筆數多、時間急”的實際問題。抓關鍵領域助推城鎮化

農村城鎮化建設是一項長期的綜合性工程，基礎設施建設、縣域房地產、農村商品流通、公共服務業是其中的關鍵領域。在廣西城鎮化發展進程中，農行廣西分行要圍繞四個關鍵領域，積極提供信貸資金和多種金融服務。一是在支持基礎設施建設上，要大力支持重點縣域和中心鎮的基礎設施和公共設施建設以及重點資源開發配套和產業轉移重點項目引發的城鎮化建設，信貸主要介入城鎮規劃合理、項目承建公司實力較強、項目收益較為確定、前期資本金充足、產業吸附能力強又有政策傾斜的項目，做到“有所為，有所不為”。二是在支持縣域房地產發展上，要著力支持土地整理與土地開發項目、房地產開發等城鎮化大項目，理性支持項目合法、“四證”齊全的小城鎮房地產開發項目，支持居民居住區改造和新型城鎮住宅區建設。三是在支持農村商貿流通建設上，要抓住加工企業在城鎮建立的原料生產基地，推動業務產品創新，提供差異化金融服務，推進商貿、儲藏、物流等現代服務業向農村延伸。要通過信貸資金、自助設備等資源投入，積極支持“萬村千鄉市場工程”、“超市進農村”等市場流通工程。四是在支持公共服務業發展上，要圍繞國家加強財政管理的要求，開發推廣現金管理平臺等業務產品，提高財政資金結算效率。要圍繞城鎮化居民的住行消費、教育消費、醫療消費和其他理財等新興消費需求，加大對醫院、學校等公共服務事業部門的信貸支持，加快開發推廣“銀醫通”等產品，切實推行普惠制金融服務。

推進農村金融信息化服務進程

信息化是十八大提出的工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展的重點之一。就金融業而言，加強推進銀行支付結算通道建設是農村信息化的關鍵一環，必須要在加強物理網點建設的同時，根據信息化時代的新特點和新要求，廣泛運用網絡銀行、手機銀行、電話銀行等電子金融載體，讓廣大農村享受到現代化、信息化的金融服務。近年來，農行廣西分行以惠農卡為載體，以金穗“惠農通”工程為抓手，積極推進農村金融信息化服務進程，取得了良好的成效。截至2012年末，農行廣西分行已在縣域9401個行政村設立金穗“惠農通”服務點1.25萬個，布放轉賬電話、POS等電子機具1.92萬臺，覆蓋全區982個鄉鎮、9401個行政村，覆蓋率分別達到93%和74%.全行惠農卡發卡總量455萬張，已覆蓋全區75個縣、989個鄉（鎮）、10331個行政村，覆蓋面分別達100%、93%、81%，惠農卡農戶覆蓋率達到55%，平均每兩戶農戶中就有一戶持有惠農卡，金融服務農村地區客戶的能力得到持續增強。

在新的時期，農行廣西分行將密切跟蹤“四化同步”政策走向，加大農村電子金融渠道建設步伐，繼續加大金融電子機具布放和“三農”便民服務點設置，繼續探索完善大型商業銀行農村金融服務模式。加快綜合服務平臺功能開發，延伸支付清算網絡在農村的輻射范圍，以強大的電子渠道彌補無物理網點服務的“空白點”，做好“便民”金融服務。深化與郵儲、通訊、電網、供銷社等系統合作，提高傳統產品服務與現代信息技術的聯結，不斷擴大農村地區金融信息化服務的覆蓋面。對接農村民生工程，以廣覆蓋的服務網絡為依托，加強新農保、新農合、電費代繳、支農補貼等代理項目，做好“惠農”金融服務。抓住農民“市民化”進程的消費轉型升級，在電話銀行、手機銀行、網上銀行、自助服務終端等渠道上創新業務

功能，推進綜合性、多元化服務。

積極維護地方金融秩序穩定

十八大指出：“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”

在新的時期，農行廣西分行將繼續嚴格貫徹國家產業政策和環保政策，持續將“綠色治理”和“低碳金融”理念融入信貸政策、制度和流程之中，嚴格落實環保“一票否決制”，加快“兩高一剩”行業信貸退出力度，同時，積極支持縣域資源保護與環境整治項目以及林業和旅游開發等，著力促進農民增收，支持農民收入持續增長。繼續積極參與公益事業，通過組織員工開展愛心捐建、愛心助學等活動，支持農村改善人畜飲水環境和留守兒童的學習生活條件。積極維護地方金融秩序，切實借助廣覆蓋的機構和網點，開展金融知識和金融產品下鄉進村活動，向農村地區普及金融知識，幫助農戶更加熟練地使用現代金融產品，提高金融產品在農村的認知度和使用率。積極與地方政府推進信用村建設，加強與金融同業協作，共同防范地方金融風險，打造良好的農村誠信環境。

（作者系農行廣西分行行長）

第二篇：抓住機遇,在新型城鎮化建設中提前布局

抓住機遇，在新型城鎮化建設中提前布局

張旭東

由國家發改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》(以下簡稱《規劃》)將于今年全國兩會前后對外頒布。該規劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設，為新型城鎮化提供了發展思路，提出了具體要求。

按照上述規劃，未來中國新型城鎮化建設，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。

具體到對新型城鎮化的戰略布局，更進一步的規劃是，在東部地區，優化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源環境承載能力較強的地區，培育壯大若干城市群。在此基礎上，優先發展區位優勢明顯、基礎條件較好的中小城市，有重點地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。

新型城鎮化建設將創造新需求，圍繞未來城鎮化戰略布局，下一步國家將統籌推進鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎設施建設，以此來發揮其對城鎮化發展的支撐和引導作用。

為破解城鎮化的改革難題，未來除了將大幅度提高農村征地補償，改革土地管理制度之外，還有可能在全國統一推行居住證，而這樣的改革，勢必也會對解決收入分配、擴大內需等問題起到積極的推進作用。我們將面對以下情況：

一、國家實施“城市群”戰略

十八大之前，對于城鎮化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。十八大提出“新型城鎮化”，是在未來城鎮化發展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”。

從1978年到2011年，我國城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮化建設已經達到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。

目前中國城鎮化率統計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經突破了50%，但如果按照有城鎮戶籍的人數，按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概只有35%-36%。官方統計的數據是，在城鎮打工的2.6億的農民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農民工及其家屬是處于“半市民化”狀態。

戶籍制度引發的矛盾之外，中西部地區城鎮化發展的滯后，以及近年來一些城市出現的交通擁堵、住房緊張、環境污染、事故災害等問題，對各級政府城市治理能力也形成壓力和挑戰。

在2010年底中央向各省印發的《全國主體功能區規劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮化建設的信號，其中最為明確的是提出了要構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局，要在推進環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區優化開發的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區形成若干新的大城市群和區域性的城市群。

目前由國家發改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規劃》，就是在《全國主體功能區規劃》的基礎上，對推進新型城鎮化建設做出的更為長遠、更為清晰的戰略布局。

二、化解土地制度障礙

按照一些業內專家的觀點，要破解中國城鎮化的改革難題，現行的土地和戶籍管理制度是兩個繞不開的障礙，中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田、國家發展改革委員會城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵等對此開出的藥方是，戶籍制度、土地制度改革要聯動，戶籍方面，先讓長期在城市打工的農民工能夠市民化；土地方面，要提高農村征地補償，逐步實現農村集體土地同權同價參與城鎮開發。

由于受戶籍的限制，目前處于“半市民化”狀態的農民工，享受不到城市的教育、醫療、社保、住房等服務，官方統計的超過50%城鎮化率實際上是半截子的城鎮化，戶籍制度背后反映的是城鄉差距、地區差距和工農差距，如果戶籍改革制度能較快到位，將為實現十八大提出的收入倍增目標提供良好的機遇，會推動中國經濟繼續高速增長10年甚至20年，相反，則會進一步拉大城鄉差距，帶來更大的社會矛盾。

中國實行城鄉二元戶籍管理已經50多年了，由于上世紀80年代未能同步推進戶籍制度改革，現在積累的矛盾和問題已經十分嚴重，當務之急是把攻堅的改革和阻力較小的改革能夠分頭推進，比如，目前舉家遷徙到城鎮的外來農村人口就有4000萬人，如果能夠先讓這批人真正市民化，這樣，既可以減少城市戶改壓力，也會徹底解決長期積累的矛盾。

現行的土地制度是推進新型城鎮化建設的最大障礙。由于城鄉差距很大，農民工在城市買不起房子，很多人擠在一塊，住的是“老鼠窩”，而他們老家的房子是“空心村”，耕地也被荒蕪了，這是對土地資源的極大浪費。土地改革應該盡快破除政府壟斷征地，實行同地地權同利，讓農村的集體建設用地能夠真正入市。

現行政府壟斷征地模式，更多的是維護和支撐了城市居民的利益，讓城市居民在二次分配中利益最大化。這種模式最為嚴重的后果是城鎮居民的利益會被固化。于是形成了大量的視覺城市、景觀城市、生態城市，而形成這樣的現狀下，城市就很難讓低收入的“農民工”來分享城市公共服務的蛋糕。征地制度改革就是要提高農村土地的價格，而且要讓土地的收益更多進入農民自己的口袋。與此同時，應該盡快解決農村土地資源嚴重浪費問題，“當前最要緊的就是給農民承包土地的使用權證、宅基地的使用權證和房產證”。

新型城鎮化將啟幕農村新一輪改革，土地流轉乃大勢所趨。為解決城鎮化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農村土地資本化，優化農村資源配置和產業結構，為實現統籌城鄉發展探索出一條新路。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農民冒著極大風險，在土地承包責任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農民將承包經營的土地以股權形式，流轉給村集體成立的經聯社統一經營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當時中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

“土地流轉”成為此輪改革的主題。在農村城鎮化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉、廣東佛山的股權分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農村產權改革中提出，“確權”是基礎，“流轉”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農民的支持。但在取得經驗的同時，確權、監管、收益和小產權房等棘手問題也暴露無遺。

保護農民權益不受損，但現實的難題在于農村用地跟城市用地沒有做到同地、同權、同

價，接下來要從法律層面上銜接平衡。

三、戶籍或成突破口

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。

獲得城市戶口的農民，理應要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮化需考慮從戶籍制度改革的關鍵所在。現在所謂超過50%的城鎮化率，只是統計意義上的城鎮化，絕大部分被統計為城市人口的農民工并沒有在城市實現永久定居。

戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續和居民戶籍密切相關，進城的農民很難同步獲得社保、就業、教育的機會。資料顯示，全國將近2億進城農民工中只有200萬左右通過買房、結婚等方式獲得城鎮戶口。

如此一來，城市空間擴張過快，而農村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉之間的主要壁壘。

打破戶籍肯定是未來城鎮化改革的方向，但具體操作問題十分復雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。2020年若要達到50%以上的人口城鎮化水平，關鍵在于以農民工市民化為重點的相關改革到位。

一些地方正在試圖打破城鄉戶籍藩籬，戶籍改革逐步推進正在成為城鎮化改革的一大方向，正如十八大報告提出要“推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，城鎮化決不是一哄而上。

大力推進城鎮化是新一屆政府施政理念的重要內容之一。國務院副總理李克強多次強調，中國要依靠改革實現沒有水分的真正發展，而城鎮化是發展最大的潛力。

四、在新型城鎮化建設中提前布局

根據城鎮化布局的發展思路、要求以及城鎮化布局的特點，我們認為新型城鎮化戰略有利于房地產市場，尤其是三線城市的開發。

十八大及中央經濟工作會議一再提及的新型城鎮化正在成為房地產行業發展新的催化

劑。尤其是那些提前完成布局的房企，很可能再次迎來一個高速發展期。

之所以把城鎮化作為下一步經濟發展的重要引擎和擴大內需的最大潛力，是因為它既拉動投資又拉動消費。投資包括基礎設施建設投資和房地產開發投資，消費除了日常消費還包括商品房的買賣，進城消費肯定比在農村消費大。

同時，進城的人總需要有住的地方，如果按照年均一點幾個百分比的城鎮化率增長，保守估計有1000萬人進城，以一家三口人，每家90平方米住房為例，總共需要3億平方米的住房，這還是新增的住房需求，如果再加上城鎮里原有人口的改善性需求和剛性需求，以及舊城改造、拆遷的量，每年這個住房需求量是很大的。保障性住房建設規模擴大，目的是解決農村進城務工人員的居住問題，買不起房的可以提供公租房，市場總需要增加房源。因此，只要城鎮化有潛力，房地產就有潛力。

國家發改委規劃推算，城鎮化在未來10年可拉動40萬億元人民幣投資，市場分析料基建、國內房企將明顯受惠。根據城鎮化布局的發展思路和要求，以及城鎮化布局的特點，業內就指出，新型城鎮化戰略有利于房地產市場，尤其是三線城市的開發。

市場對此也是反應積極，以布局三線城市較早的萬科、恒大為例，兩者均被市場認為受到城鎮化大政方針的利好影響。萬科自去年11月最后一個交易日收盤8.75元/股始，期間經小幅震蕩至2012年12月25日，其停盤前的收盤價為10.12元，漲幅達15.66%。2012年銷售額突破1400億元。而同期內，恒大自3.87元一路升至1月7日的4.64元，漲幅高達19.9%，恒大去年全年銷售額達923億元，98%以上銷售額來自于二三線城市，其中三線城市占絕大部分。

據了解，目前三線城市主要指一些經濟欠發達地區的省會城市及大多數地級市，和少數經濟發達的縣級市。如昆明、福州、合肥、石家莊、烏魯木齊及紹興、嘉興等。

以北京、上海、廣州、深圳等為代表的一線城市，以杭州、武漢、西安、珠海等為代表的二線城市，房地產行業在經過十數年的發展之后，市場趨于成熟平穩，供求達到平衡，增長潛力有限，且競爭激烈、地價昂貴。2012年底，北京市郊五環外通州梨園鎮的一個地塊起始價1.7億，最終以10億元人民幣的高價賣出，比起拍價高出491%，這是兩年來中國首都土地拍賣會上出現的最高溢價，核算下來商業用地樓面地價1.6萬元/平方米；大家目前十分關注的通州臺湖鎮，2012年底三地塊商品住宅用途樓面成交地價核算下來約1萬元/平方米，價格是一年前的兩倍。縱觀一線城市一年來土地成交情況，成交價格上漲十分明顯，且多為房產大鱷相爭，一般中、小房企難以企及。

而以昆明、福州、合肥、石家莊、等省會城市及以嘉興、紹興、鎮江等為代表的較發達主流三線城市房地產發展受新型城鎮化政策影響，剛需劇烈釋放，供不應求，市場結構合理，發展潛力巨大。而對于四線城市來說，則由于需求相對有限，面臨諸多問題。

城鎮化的內涵之一是農業轉移人口的市民化，沒有城鎮化之前，對房地產的需求要依賴于人口的增加或者住房的老化，而城鎮化則會帶來很多剛性需求，這是對房地產企業最大的機遇。

城鎮化的重點顯然是城鎮化率低的區域和城市，人口的聚集和產業轉移是關鍵性因素。未來受益城鎮化的地區會在中西部二三線城市和一線城市周邊的三線城市，但這些城市房地產高速發展的持續性也存在明顯差異。

據克爾瑞信息集團研究中心發布的《2012中國城市房地產發展前景測評報告及中國城市房地產市場風險排行榜》的報告顯示：該風險榜單前50名中，四線城市數量多達41個，占比80%，排名第一的是酒泉，第二為呼倫貝爾，而備受關注的資源性城市鄂爾多斯排名第六，其房地產崩盤風險已經引發業界高度關注。四線城市和二三線城市差別就是人口密度比較小，導致地廣人稀，土地供應多，供求關系失衡，供求關系逆轉。在這些城市當中，有限的客戶需求、市場需求和相對無限的土地供應構成了這些城市最大的風險。

在全國城鎮化發展的新一輪熱潮正在興起時,品牌房企已經開始著手加速二三線城市布局。有望躋身千億俱樂部的中海地產,僅在剛過去的12月的第一周就已經動用了近50億元在國內4個城市拿下4幅地塊,這些地塊均為武漢、南寧等二線城市。而招商地產負責人表示,今年招商的一個重要目標就是積極補充三四線城市核心地段項目資源。而從2012年第三季度開始,包括山東濟南在內,萬科新增的土地項目至少有23個,規劃建筑面積約為376萬平方米,而這些新增的項目也大多位于二三線城市。

各房企結合自身戰略，抓住時機，快速在三線城市提前布局，提高長遠競爭力，已成為現在重點和緊迫工作之一。

大連一方集團張旭東

2013年1月9日

第三篇：中國特色新型城鎮化建設中的環境保護工作

中國特色新型城鎮化建設中的環境保護工作

黨的十八大報告著重論述了關于加快轉變經濟發展方式的問題，強調推進經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，明確提出“必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題”。報告還指出，將明顯提高城鎮化質量作為全面建成小康社會的目標，要做到“科學規劃城市群規模和布局”，“努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”。

充分貫徹十八大報告精神，深入落實科學發展觀，提速我國城鎮化進程的有效措施是，推動城鎮化建設的綠色轉型，促進城鎮社會生產方式和生活方式的綠色轉變。城鎮化建設綠色轉型是目前中國城鎮化發展的關鍵性命題，也是加快轉變經濟發展方式的重要舉措。具體來講就是以城鎮資源環境承載力的約束為前提，對城鎮化建設指導思想從“在發展中保護，在保護中發展”的角度進行全面設計，轉變產業結構和產業布局，建設資源節約型、環境友好型社會的新型城鎮化發展模式。推進城鎮化建設綠色轉型的主要內容和途徑是，城市規劃的綠色轉型、資源使用的綠色轉型、政策措施的綠色轉型。

一、城市規劃的綠色轉型

城鎮化建設的前提是對城鎮的發展進行規劃和布局，因此城鎮化建設綠色轉型的首要任務是開展城市規劃的綠色轉型。城市規劃綠色轉型是把環境保護目標、任務、指標等放在城市長期發展的大背景下謀劃和考量，把環境保護在功能、格局、質量、閾值等方面對城市發展的要求落實于具體空間單元，對城市長遠發展和空間布局提出引導性要求，積極引導城市可持續發展。

現階段我國城市建設的主要依據是城市總體規劃和土地利用總體規劃。但以上兩個規劃主要偏重于合理利用城市土地、協調城市空間布局，從時間、空間和結構上統籌安排城市的建設。雖然也是從當地自然環境、資源條件出發制定的，但關于資源承載力和環境容量的評估，以及資源消耗和污染物排放總量控制的指導意見還有缺失。此外，現行環境規劃較側重于對生產生活污染物排放的防治，缺乏分類指導、分區推進的針對性，還不能將環境管理要求真正納入到城市綜合發展決策中。

推進城市規劃綠色轉型，將環境保護工作融入城市經濟社會發展戰略全局中統籌謀劃的根本抓手是編制城市環境總體規劃（以下簡稱城環總規）。城環總規是城市人民政府以當地資源環境承載力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展為目標，統籌優化城市經濟社會發展空間布局，確保實現經濟繁榮、生態良好、人民幸福所作出的戰略部署。城環總規通過確定城市生態安全紅線、生態安全警戒線、風險防范底線、環境承載上限和環境基本公共服務基線，從源頭奠定城市環境保護格局，從城市發展前端與國民經濟發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃相互銜接。城環總規更加突出環境規劃在城市經濟社會發展戰略規劃體系中的引領地位和約束作用，有利于促進環境保護工作與經濟社會發展相協調和統一，是城市發展戰略規劃體系的重要組成部分。城市規劃綠色轉型的目標是，立足保障城市可持續發展，著重解決城鎮化、工業化、信息化和農業現代化協同推進進程中的生態環境保護問題，實現城市國民經濟發展規劃、城市總體規劃、城市土地利用規劃和城市環境總體規劃的多規融合。

二、資源使用的綠色轉型

城鎮化建設資源使用的綠色轉型，是要加大能源結構戰略性調整力度，進行產業的綠色轉型，建設資源節約型、環境友好型城市。這也是堅持走中國特色新型城鎮化、工業化道路，推動工業化和城鎮化良性互動的重要內容。由于經濟的快速增長和城鎮化的全面推進，當今中國對資源消費產生出強烈的需求。但單純追求經濟效益、粗放的經濟發展模式，導致資源的過度開發、低效使用和巨大浪費。相比世界能源消費結構，我國現有能源消費結構很不合理。2009年我國的一次能源消費中，煤炭消費比重高達70.0%，高于世界平均水平40多個百分點；石油和天然氣在中國的消費比重分別為17.8%和3.9%，比世界平均水平分別要低17和20個百分點；中國的核電只有不到1%,而世界平均水平達到了5.5%。并且我國工業在能源消費結構中占主導地位，工業比重已占到71.6%，其中十大高耗能工業行業的能源消費就占到全部能源消費的59.1%。以煤炭為主要動力燃料和化工原料的產業，生產效率較低，能源浪費與環境污染嚴重，對生態環境產生巨大的壓力。

資源使用綠色轉型的具體措施，一是要大力推進高質量的石油和天然氣在能源結構中的比例，提高水電、風電、核電等優質電源在二次能源中的比例，大力發展生物質能、光伏等清潔、環保、可再生的新能源。二是要降低工業消耗能源的比重，這是我國資源使用綠色轉型的重點。應大力鼓勵采用高新技術和先進工藝，支持技術集約型和知識密集型工業，并以信息化帶動工業化，努力提高資源使用效率。并且加大對高耗能、高污染行業的控制和管理力度，嚴格設置準入門檻，嚴防落后產能行業的轉移和分散。三是注意控制城鎮居民生活用資源的增長。城鎮化建設水平的提高，現代化城鎮生活方式以及居民消費能力、消費觀念的改變，將直接推高生活用能的增長。因此促進城鎮居民健康綠色消費結構的形成，積極倡導綠色用能和環保消費的觀念，厲行勤儉節約的生活作風，引導交通運輸與建筑行業的節能減排，對于能源結構的綠色轉型具有重要意義。

三、政策措施的綠色轉型

政策措施的綠色轉型是提高城鎮化建設質量的重要舉措，也是全面落實十八大報告提出的“五位一體”總布局的重要體現。對城鎮化政策措施進行綠色轉型，首先要開展公共政策綠色轉型，具體手段就是推進城市環境保護基本公共服務均等化。這是我國政府公共政策的基本目標之一，也是政府保民生做出的鄭重承諾。環境保護基本公共服務不僅指物化的產品和服務，還包括制度安排、法律、經濟政策等。目前，我國城鎮化建設在城市環境基本公共服務方面開展的工作還遠遠不夠。工業污水和固廢方面的控制雖取得一定成效，但對城鎮生活污水和垃圾的回收處理工作還很欠缺，無害化處置率不高。并且城鎮環境質量監測、污染源監督監測的能力和設施建設與實際需求也存在差距。現階段要改善城鎮環境保護基本公共服務應該做到：建設污水處理、垃圾處置等環境基礎設施，具備消除環境污染的環境基礎性服務。具備對環境質量變化進行監測評估以及對造成水、大氣等環境質量變化的污染行為進行監管的能力，具備保障公眾清潔水權、清潔空氣權及寧靜權等生存的基本民生性服務。健全環境事故應急機制，具備防范環境突發事故的環境安全性服務。保障公眾環境知情和參與國家環境監督的環境信息服務。

進行城鎮化政策措施的綠色轉型，其次是要建立和完善綠色金融政策體系。中央在環境保護工作會議上曾多次指出，必須“從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題”。其中經濟方面的重要辦法是進行金融政策的綠色轉型。金融政策綠色轉型是按照市場經濟規律要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等金融手段，調節或影響市場主體的行為，以實現經濟建設與環境保護協調發展的政策手段。具體內容包括綠色稅收、綠色資本市場、生態補償、排污權交易等。通過綠色的金融政策，使金融部門在投融資決策中考慮潛在的環境影響，在金融經營活動中注重對生態環境的保護以及環境污染的治理，引導城鎮經濟資源，促進城鎮社會的可持續發展。

第四篇：新型城鎮化)

中共河北省委河北省人民政府 關于加快新型城鎮化進程的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實省第八次黨代會精神，加快新型城鎮化進程，促進經濟強省、和諧河北建設，提出如下意見：

一、充分認識推進新型城鎮化的重大意義

中共中央“十二五”規劃建議提出促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理。河北省地處環京津、沿渤海的獨特區位，京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈納入國家“十二五”規劃，河北沿海地區發展規劃已經上升為國家戰略，冀中南地區被列為重點開發區域，加快城鎮化進程將成為河北乃至京津冀區域發展的重要動力。根據城鎮化統計監測，我省城鎮化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關口，這是向經濟強省、和諧河北邁進的重要標志，必將伴隨著經濟社會結構和生產生活方式的一系列深刻變化。在結構性轉變的關鍵時期，既要把握住城鎮化蘊含的發展機遇，又要清醒地認識到城鎮化快速發展可能帶來的各種挑戰。

2003年以來，我省積極實施城鎮化戰略，特別是開展城鎮面貌三年大變樣和城鎮建設三年上水平工作，城市基礎設施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現代城市魅力初步顯現，居民生活環境大為改善，2010年全省城鎮化率達到44.5%。但從總體上看，我省城鎮化水平不高，仍然是制約經濟社會發展的突出矛盾。城鎮化發展滯后于工業化，對農業現代化帶動力不足，城鎮體系結構和生產力布局不完善，人口實質性轉移相對滯后，城鎮外規模延擴張過快，農村居民點建設分散，城鎮功能不完善、特色不突出，聚集優質要素的能力不強，資源和環境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮化進程，是省委、省政府貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的重大決策。各級黨委、政府一定要統一思想、提高認識，把推進新型城鎮化作為擴大內需的最大潛力，作為調整產業結構的重要手段，作為促進城鄉統籌的必由之路，切實擺上經濟社會發展的全局位置。要深刻把握新型城鎮化的內涵和基本要求，注重區域協調和城鄉統籌，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化；注重提高城鎮化質量，完善配套設施、提升城市功能、聚集優質要素、強化精細管理，積極探索具有中國特色、河北特點的新型城鎮化道路。

二、總體要求和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標，堅持新型工業化、新型城鎮化與農業現代化同步發展，以產業和人口聚集為核心，以提高城鎮綜合承載能力為重點，構建環首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設施、提升城市功能、聚集優質產業、強化精細管理，加快城鄉一體化進程，推進基礎設施和公共服務向農村延伸，走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路，促進全省經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則。

1、創新引領、轉型發展。加快轉變城鎮建設方式，推進城市精明增長和有機更新，努力建設綠色低碳、生態宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，切實保護農民工合法權益。

2、以城帶鄉、統籌發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，以城市繁榮帶動農村發展。完善城鄉協調發展的長效機制，推進公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務設施向農村覆蓋。

3、產城互動、聚集發展。堅持用新型工業化帶動新型城鎮化，加快優質產業、先進生產要素和優秀人才聚集。把城市布局調整與產業結構優化有機結合起來，統籌兼顧勞動密集、基本密集、技術密集產業的協調發展與合理布局。

4、突出重點、梯次發展。堅定不移地做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴容升級步伐，建設高標準的中等城市和小城市，有重點的培育特色重點鎮，打造沿海城鎮發展增長極。

5、以人為本、和諧發展。圍繞提高城鄉居民生活水平和幸福指數，全面加強城鄉基礎設施配套建設，推進基本公共服務向社區延伸。加強和改進社會管理，提高城鎮精細化管理水平，積極推進以現代信息技術為支撐的智慧城市建設。

（三）發展目標。到2015年，全省城鎮化率接近或達到全國平均水平，初步構建起較為完善的城鎮體系，全面實現城鎮建設上水平目標任務。

1、城鎮化率快速提高。全省城鎮化率達到51.5%，年均增長1.4個百分點。

2、城鎮規模結構趨于合理。城區常住人口300萬人以上的城市達到2個（石家莊、唐山），200萬人以上的城市達到2個（邯鄲、保定），100萬人以上的城市達到4個（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬人以上的城市達到6個（邢臺、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達到30萬人以上。

3、城鎮環境質量全面提升。設區城市好于二級標準的天數達到310天以上，中心城區人均公園綠地達到6平方米以上，縣城以上城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%以上。設區市全部達到國家園林城市標準，所有縣級市和60%的縣城進入省級園林縣城行列。

4、城鎮基礎設施和公共服務日趨完善。建成配套完善的基礎設施體系，其中設區市公交出行分擔率達到30％以上。社區服務設施綜合覆蓋率達到90%，基本建成綜合性、多功能的社區服務設施網絡。

5、城鄉居民生活條件明顯改善。建設保障性安居工程127.6萬套，住房保障覆蓋率達到20%以上。完成40萬戶的農村危房改造任務。全省城鎮新增就業335萬人以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長8.5%。

到2020年，全省城鎮化水平達到56%左右，中心城市輻射帶動能力明顯增強，中小城市規模和實力明顯壯大，小城鎮發展質量明顯提高，城鄉結構和城鎮空間結構調整邁出重大步伐。

三、構筑區域協調的空間格局

（四）把城市群作為城鎮化發展的主體形態。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，構建環首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區域軸線的環首都城市群。在規劃、政策、功能、產業和設施等方面與京津實施對接。把環京津地區打造成為經濟發達、城市繁榮、生態良好的高地。積極整合環首都地區城鎮資源，按照主體功能區定位，以培育和打造新區、縣城擴容升級為重點，推進首都新機場臨空產業區以及京東、京南、京北新區和白溝新城建設，形成一批各具特色、設施完備、宜居宜業的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復合軸為區域發展軸線的冀中南城市群。強力推進石家莊正定新區、臨空港產業園區、東部新城，以及邯鄲冀南新區、衡水濱湖新區、邢臺新區，將冀中南地區發展成國家重要的新能源、裝備制造、服務外包和高新技術產業基地，建成區域性物流、旅游、商貿流通、科教文化和金融服務中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復合軸為區域發展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統籌推進沿海新區新城建設，大幅提升基礎設施建設水平，推動航運與鐵路、公路、機場協調配套發展，形成港口、產業、港城互動發展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區和渤海新區兩大經濟增長極，加速優化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動港口、產業和城市互動發展，建設具有國際競爭力的新型工業化基地和現代新型城市。

（五）繼續做大做強中心城市。強化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮化發展中起領跑作用。石家莊市加快正定新區和鹿泉、藁城、欒城組團一體化建設，向現代化、國際化邁進。唐山市整合中心城區與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區的合作窗口和環渤海地區重要的國際港口城市。承德市統籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發展，建設國際旅游城市、國家歷史文化名城。張家口市整合宣化區、下花園區、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮資源，建設京冀晉蒙交界區域現代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態示范新區，建設國際知名的現代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統籌推進首都新機場臨空產業區建設，打造京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心城市。保定市構建“一城三星一淀”的大都市發展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設環渤海地區重要工業城市。衡水市整合中心城區和冀州資源，建設生態宜居的北方湖城。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內丘、邢臺縣資源，成為冀中南地區重要增長點。邯鄲市整合峰峰礦區、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉縣資源，著力打造冀南新區，建設冀晉魯豫四省接壤地區的區域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發展中等城市和培育新興區域中心城市作為完善城鎮體系的切入點，優先培育基礎條件較好、發展潛力大、區位條件優越、產業帶動能力強的縣級市和縣城，以活力宜居為導向，建設一批高標準的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級市要堅持擴容與提質并重，盡快發展成為區域中心城市。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴容升級。其他縣城要按照高標準小城市進行規劃，以城鎮改造建設為抓手，完善城市功能，提升基礎設施和公共服務設施水平，促進產業和人口聚集。發揮縣城的組織管理職能，著力構建農業現代化服務體系，培育具有一定競爭力的優勢產業，成為輻射和帶動農村發展的紐帶。

四、增強產業聚集的發展動力

（八）優化產業空間布局。充分發揮環京津沿渤海優勢，加快推進環首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶、冀中南經濟區建設。各級城鎮要堅持“錯位發展”，結合自身的資源稟賦、區位條件和產業基礎，依托產業特色確定城市主體功能。堅持產城互動、融合發展，把產業聚集區作為城市發展的重要增長極，促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。中心城市要著力增強自主創新能力，發展壯大優勢產業，改造提升傳統產業，加快發展第三產業。中小城市和小城鎮要利用土地、勞動力等成本優勢，因地制宜發展特色產業和勞動密集型產業。

（九）調整城鎮產業結構。把傳統產業改造升級作為經濟結構調整的首要任務，以新型工業化帶動新型城鎮化，實施工業立市、強省戰略。加快城市用地布局調整，中心城市要加快“退二進三”步伐，引導中心城區發展金融保險、商業商務、總部經濟、科技研發、文化旅游等服務業，將資源性產業、加工產業向城郊和小城鎮轉移。依托城市集群培育和發展具有競爭優勢的產業集群，以大城市為依托、中小城市為支點，在全省盡快形成特色鮮明、錯位發展、相互協調的區域產業格局。

（十）發展壯大縣域經濟。把發展縣域經濟作為建設經濟強省的基礎，實施縣域經濟“騰飛計劃”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，實施分類指導，激發內在活力。引導各地統籌推進一二三產業發展，重點發展與農業生產相銜接的加工業、面向農村和農民的生產性服務業、帶動就業的勞動密集型產業。各縣（市）要積極承接城市產業轉移，加強產業聚集區建設，培育壯大特色主導產業，形成一批有競爭力的特色產業集群。

五、提高城鎮綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網絡體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎設施建設，積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業化現代化港群方向發展，著力打造沿海快速交通走廊。構建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點的干線、支線相結合的航空網絡。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網密度，建設智能交通控制系統。優先發展公共交通，形成快速、大運量的公共交通系統。

（十二）搞好市政設施配套建設。完善設施建設標準，建立適應人口和產業聚集的城市基礎設施體系。推進基礎設施擴容、升級和改造，重點做好架空線路入地、集中供熱、管道燃氣等配套設施建設，對街道路面及附屬設施進行達標改造。按照區域基礎設施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃氣、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網絡等市政公用設施，保護城市水源地，加強城市節水和再生水利用設施建設。

（十三）加快公共服務設施建設。健全政府主導的投入機制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮公共設施服務網絡。科學規劃建設圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設施，建設功能完備、風格多樣、布局合理的群眾健身設施。按標準配套建設中小學和幼兒園，有條件的設區城市重點建設綜合性高教區。大中城市要建成國內一流水平的醫療服務、預防保健和衛生監督體系。加快養老服務設施建設，合理配置社區服務設施，提升社區服務設施綜合覆蓋率，加快各類專項服務設施的配套建設。

（十四）提高城市綜合防災能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網改造力度，消除安全隱患。加強城鄉建設檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統。建立防洪安保體系，完善城鎮防洪預警機制，加快雨水管道和機排設施建設，提高城市防洪標準。加強城市消防、人防等公共安全設施建設，建立社會公共應急管理機制。建立多層次的預警和救援體系，制定應對極端事件的緊急預案。

六、建設生態宜居城鎮

（十五）加強城鎮生態環境建設。加大二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度，在中心城市實施PM2.5環境監測。加快城市中心區重污染企業搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業實行關停并轉。抓好園林城市創建，大幅度增加城市綠量，實施主城區綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區都要建設綜合性公園。在城市組團之間以及城市之間建設生態綠地、區域性森林生態廊道、河流生態廊道、交通綠色通道等多樣化復合型生態系統。重視水資源開發利用，加強城市河道環境整治，結合雨水和再生水利用，規劃建設城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應用綠色低碳新技術。推進建筑、交通運輸領域節能，實行供熱計量改革，加快既有建筑節能改造，新建建筑嚴格按照節能標準設計和建設。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節能改造，鼓勵發展太陽能、地能、風能、生物質能等可再生能源，推廣普及先進適用的節水器具。嚴格執行節能減排的政策措施，淘汰落后產能，禁止新建違規項目。積極采用環保型公交設備，建立智能化的調度指揮系統，提高公交管理水平。倡導綠色交通出行，建設城市慢行交通系統。

（十七）加強文化和自然遺產保護。實施文物保護搶救工程，加強歷史文化名城名鎮名村、古樹名木和風景名勝保護。嚴格制定和實施名城名鎮名村保護規劃，修繕重點文物保護單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區、名鎮名村環境，改造完善基礎設施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對古樹名木進行分級保護。開展風景名勝區綜合整治，對于違規建設的建筑物、構筑物和企業，要限期拆除搬遷，恢復山體植被和原生態的景區環境。

（十八）塑造城鎮風貌特色。開展城鎮風貌特色規劃，構建風貌特色空間總體框架，明確重要景觀區域、景觀軸線、景觀節點的風貌控制要求，對重要建筑、公園綠地、環境藝術設施等景觀要素進行系統改造。深入挖掘歷史文化資源，加強歷史文化街區、歷史建筑和優秀傳統建筑保護，實施舊城有機更新，逐步恢復城鎮歷史風貌。抓好城市標志、風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設，豐富文化內涵。整治提升河湖水系，搞好生態護砌和沿岸綠化，打造環境宜人的都市風光帶。

七、加快城鄉一體化進程

（十九）加強農村基礎設施和公共服務體系建設。推動公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。抓好以水利為重點的農田基礎設施建設，推進城鄉垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣(市)集中處理”的農村垃圾處理模式。完成新一輪農村電網改造，完善城鄉一體客運網絡，促進農村通信全面升級。加強農村公共服務體系建設，完善農村現代流通網絡，健全新農保、新農合和農村低保制度，推進城鄉公共服務均衡發展。（二十）大力實施“幸福鄉村計劃”。著力改善農民生產生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規范運作的原則，積極穩妥地推進新民居示范村建設，繼續抓好農村危舊房改造。大力開展村莊容貌環境整治，加強村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設施建設，加快農村垃圾污水處理設施建設。編制和完善中心村規劃，有序推進周邊村莊向中心村集中。加強農村基層公共文化體育服務體系和醫療衛生服務體系建設。

（二十一）培育特色重點鎮。把特色重點鎮建設作為推動城鄉一體發展的突破口，加大對重點鎮的扶持力度，按照因地制宜、分類指導的原則，培育一批工業型、旅游型、商貿型、交通型、歷史文化型小城鎮。

八、健全新型城鎮化保障機制

（二十二）加強城鄉規劃指導和空間管制。按照新型城鎮化的要求修編省域城鎮體系規劃，完善城市總體規劃、控制性詳細規劃和各類專項規劃。加強城鄉空間管制，劃定“禁止建設區”、“限制建設區”、“適宜建設區”，加強對重要資源和生態環境保護區域的保護。劃定“藍線、綠線、紫線、黃線”，加強對城市水系、公共綠地、基本農田、歷史文化街區保護。合理確定城市增長邊界，防止無序蔓延。按照城市多核發展、緊湊空間形態和土地混合用途的原則，統一規劃、合理布局城市綜合體建設，疏解中心城區職能。（二十三）推行精細化城市管理。實行建管并重、綜合治理，以人性化、標準化、精細化管理為核心，加快建立城市管理的長效機制。開展“治臟、治亂、治堵”活動，整治影響市容市貌的重點因素和重點環節。整合市政公用、交通管理、園林環衛、環境保護等部門行政資源，推行相對集中的綜合管理模式。落實城市管理重心下移政策措施，賦予區、街更多管理權限，并確保費隨事轉、人隨事走。加強數字規劃、數字城管和數字住房等系統的融合對接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉統籌的管理體制。有步驟地推進行政區劃調整，解決市縣同城、區縣同城問題，適當擴大中心鎮的管理范圍，在設市城市、縣政府駐地鎮實行鎮改街和村改居。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度，實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進流動人口與當地居民和諧相處，逐步使大多數流動人口在城市和農村各得其所。建立城鄉一體的工程建設管理體制，建立健全農村建設工程質量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮建設投融資渠道。建立政府引導、市場運作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設資金。規范和完善城市建設投融資公司管理機制，強化資本注入和資產整合，努力做大做強融資平臺。深化市政公用事業改革，完善特許經營制度，健全管理和服務標準體系，強化政府監管。加快建立有利于資源節約、環境保護和市政公用事業穩步發展的價格機制，足額征收污水和垃圾處理費，新建建筑全面推行按供熱量計量收費，建立規范的居住區物業管理收費制度。（二十六）加強新型城鎮化工作組織領導。省政府成立推進新型城鎮化工作領導小組，各市、縣（市）要明確專門機構，給予必要的人員編制和經費保障。各級住房城鄉建設、發展改革、國土資源、環境保護、交通運輸等部門要加強配合、形成合力。建立科學、全面的新型城鎮化評價體系，納入各地各部門目標考核，作為考核各級領導干部實績的重要內容。適時舉辦多層次新型城鎮化培訓班，開展新型城鎮化統計監測工作，每年出版《河北省新型城鎮化發展報告》。各地各部門要結合實際，制定本地區本部門實施意見和政策措施。

京津冀都市圈區域規劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來源: 山東商報 跟貼 0 條 手機看新聞

5月19日，國家發改委地區經濟司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區域規劃》已經上報國務院，有望今年出臺。

《京津冀都市圈區域規劃》是國家“十一五”規劃中的一個重要的區域規劃，區域發展規劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國家發改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區域規劃編制，歷經7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發改委地區經濟司官員認為，歷經五年時間調研、編制，京津冀都市圈目前已經形成較為完整的區域經濟規劃藍圖，有望成為中國經濟的“第三極”。

無論是從產業部門或是工業行業的區位上分析，京津冀都市圈具有優勢的部門與行業的覆蓋面與涉及的領域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區域無法相比的。

與此同時，伴隨沿海地區的空間推移和新經濟增長極的出現，京津冀區域發展空間結構也得以完善。

其一，濱海地區加大開發力度，逐步成為京津冀都市圈經濟發展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經濟的發展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經濟實力也有顯著增強，這些經濟中心為京津冀都市圈經濟的相對均衡發展發揮了一定作用。“河北拖累區域經濟的憂慮也有所緩解。”上述官員表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產業尤其是工業競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經濟發展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業化為主導的發展階段，京津冀都市圈第二產業在國民經濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區。

此外，由于缺乏一個穩定的利益協調機制，京津冀經濟圈內的“同構化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經濟圈內，北京的汽車產業實際上已經和天津汽車業出現同類競爭。

據透露，在該《京津冀都市圈區域規劃》中，京津冀三地各有明確的產業發展定位。

北京重點發展第三產業以交通運輸及郵電通信業、金融保險業、房地產業和批發零售及餐飲業為主。同時，北京發揮大學、科研機構、人才密集的優勢，與高新技術產業園區、大型企業相結合，積極發展高新產業，以發展高端服務業為主，逐步轉移低端制造業。

而天津在現有加工制造業優勢與港口優勢基礎上，定位為大力發展電子信息、汽車、生物技術與現代醫藥、裝備制造、新能源及環保設備等先進制造業；發展現代物流、現代商貿、金融保險、中介服務等現代服務業，適當發展大運量的臨港重化工業。

河北8市定位在原材料重化工基地、現代化農業基地和重要的旅游休閑度假區域，也是京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。在第一產業中著重發展農業和牧業，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區域一體化遠非紙面上來的容易。參與規劃編制的專家、國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經濟、產業政策、發展規劃存在諸多的問題。”

第五篇：新型城鎮化

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城鎮、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

加快中國特色新型城鎮化發展的現實意義：

一、新型城鎮化道路是我國現代化的必然要求

我國的基本國情和時代背景是新型城鎮化道路的出發點。應結合我國實際，借鑒他國城鎮化的成功經驗，以新的發展理念和合理的價值導向規劃我國的新型城鎮化道路。第一，我國應走科學發展的城鎮化之路，這不僅有利于資源節約和環境保護，也能為發展營造良好的外部環境。第二，我國是人口大國，只能走城鄉一體化協調發展的新型城鎮化道路。第三，現代國際競爭要求我國必須“又好又快”地完成城鎮化，以更好地適應時代要求。第四，我國的國家性質不允許國家的城鎮化以犧牲農業和農村為代價，形成了大量的貧困人口，造成嚴重的兩極分化。所以，城鄉一體發展的新型城鎮化道路是我們的必然選擇。

二、我國新型城鎮化道路的現實可能性

中國特色城鎮化戰略是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是指導中國的城鎮化和現代化之路的基本思想。在經濟全球化和一體化的今天，新型城鎮化道路具有現實可行性。

發展到今天的中國具備相當的走新型城鎮化道路的物質基礎。我國科技發展的水平、教育擴大的規模以及城鎮建設和管理方面的經驗，也都達到了相當的水平。只要我們認真貫徹落實科學發展觀，以信息化促進工業化，加大科技投入和技術改造，加大產業結構調整力度，走資源節約型、環境友好型經濟增長之路，實現城鎮社會的文明進步、人與城鎮的和諧發展以及城鄉統籌發展，都是完全有可能的。

主要舉措：

一是著力打造特色城鎮集群。我們必須牢固樹立中心城鎮意識，大力實施中心城鎮帶動戰略，自然地理環境、資源稟賦和城鎮發展條件，切實抓好縣城、小城鎮建設，組成較為完善的鎮域城鎮體系。要加大區域中心城鎮建設力度，堅持以工業化帶動城鎮化、城鎮化促進工業化的互動戰略，按照“規劃先行、適度超前”的思路，突出優勢，彰顯特色，充分發揮區域優勢，進一步提升城鎮承載力和輻射力，同時推動一體化深入發展。要進一步加快縣城與小城鎮建設，推進城鄉統籌和一體化發展，根據發展基礎和環境容量通過擴容提質，提升城鎮綜合承載能力，圍繞重要交通干道和產業園區，進一步優化城鎮體系結構，切實打造吸納農村人口就近轉移的重要載體。要加大基礎設施和公共服務設施建設投入。

二是扎實開展新型農村社區建設。新型農村社區建設是新型城鎮化的重要組成部分，是推進新型城鎮化進程的關鍵和切入點，要努力將其打造成為統籌我鎮城鄉發展戰略的節點和平臺，推動農村人口向集鎮和新型社區、示范村集中。要按照“規劃引領，群眾自愿、就業為本”的原則，通過科學規劃、集聚發展，逐步建成布局合理、設施完善、環境優美的新型農村社區。要積極引導條件成熟的集鎮適時啟動新型農村社區建設，并積極探索企業帶動、城郊改造、小城鎮依托等多種建設模式。

三是不斷提升產業支撐能力。產業支撐是新型城鎮化的重要基礎和保障，要按照“大體系構筑、大城鎮帶動、大園區承載、新農村示范”為戰略，推進城鄉一體化建設。要堅持產城互動，把促進產業集聚發展與加快城鎮化進程緊密結合起來，加快建立布局合理、各具特色、節能環保、競爭力強的產業體系，實現產城融合發展。

四是研究制定統籌發展政策機制。在戶籍管理、社會保障、公共服務、土地管理等方面進行充分探索，不斷推進城鄉發展規劃、城鄉產業布局、城鄉基礎設施建設、城鄉公共服務、城鄉勞動就業和城鄉社會管理的一體化工作。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進、生產用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導企業入駐產業集聚區。要加快戶籍制度改革步伐，實行城鄉統一的戶口管理制度，鼓勵農民進城落戶，不斷放寬科技人才的戶口遷移條件。要創新土地使用機制，研究制定土地節約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標，用于產業發展和城鎮化建設。