第一篇：淺析我國城市文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及解決之路

淺析我國城市文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及解決之路（姓名：xx班級：xxxxx學(xué)號：xxxxxxxxxx）摘要：加強(qiáng)城市文化建設(shè)，需要我們要和城市整體形態(tài)、生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)文化、區(qū)域結(jié)構(gòu)以及居民的社會生活相結(jié)合；樹立文化理念，培育城市文化個(gè)性；輻射城市文化，構(gòu)建多圈文化體系；塑造城市形象，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展；建立良好的城市文化發(fā)展機(jī)制，建立健全文化保護(hù)的法律；社會各界要形成統(tǒng)一性認(rèn)識，相關(guān)部門需提升社會成員積極性，健全管理機(jī)制。只有做到了這些，我國的城市文化建設(shè)才會走向更寬、更具文化個(gè)性的道路。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)城市文化 城市文化建設(shè)城市形象

一、前言

城市形象是一個(gè)城市文化的外顯，是能夠激發(fā)人們思想感情活動的城市形態(tài)和特征，是城市內(nèi)部與外部公眾對城市內(nèi)在實(shí)力、外顯活力和發(fā)展前景的具體感知、總體看法和綜合評價(jià)。它涵蓋物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三個(gè)領(lǐng)域，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)以及市容市貌、市民素質(zhì)、社會秩序、歷史文化等諸多方面。城市文化建設(shè)是城市現(xiàn)代化過程中繼生產(chǎn)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)之后迎來的城市發(fā)展的更高階段，是城市品牌化的過程。近年來,人們開始認(rèn)識到了城市文化和城市經(jīng)濟(jì)、政治和人民生活之間的關(guān)系,城市文化建設(shè)越來越受到各方面的重視,各地城市文化環(huán)境也有了很大的改善。但由于思想認(rèn)識不足和行為上的急功近利,使我國的城市文化建設(shè)和發(fā)展存在許多的問題。本文將圍繞著城市文化建設(shè)分析目前我國的城市文化建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)困境，并提出相關(guān)的解決對策，促進(jìn)城市文化建設(shè)的更好的發(fā)展。

二、城市文化建設(shè)的內(nèi)涵解釋

眾所周知，文化作為城市的生命和靈魂，是城市的內(nèi)核、實(shí)力和形象；城市是文化的凝結(jié)和積淀，是文化的容器、載體和舞臺；城市與文化是與生俱來、密不可分的統(tǒng)一體。那么什么是城市文化呢？城市文化是城市人群在社會實(shí)踐活動中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。衡量城市文化可從市民、城市文化形象、城市的歷史文化資源。三個(gè)方面來進(jìn)行，也是

了解并發(fā)展一個(gè)城市的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這3個(gè)方面涵蓋了城市文化建設(shè)的主要內(nèi)容。而什么又是城市建設(shè)呢？城市建設(shè)是城市管理的重要組成部分。城市建設(shè)的內(nèi)容包括城市系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)物質(zhì)設(shè)施的實(shí)物行態(tài)，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作。而城市文化建設(shè)就是需要將城市文化與城市建設(shè)相結(jié)合，使得城市建設(shè)中包含文化性，而城市文化又是銅鼓城市建設(shè)所體現(xiàn)出來的，城市建設(shè)中的文化性包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一方面指建設(shè)與文化相關(guān)的項(xiàng)目、設(shè)施，由于其針對性強(qiáng)，文化特征明顯，對城市建設(shè)中的文化性起著重要作用；另一方面是指在大量的建設(shè)項(xiàng)目及設(shè)施，包括涉及城市生活的行為要素中突出文化特性。只有充分理解了城市文化建設(shè)的內(nèi)涵，才能指導(dǎo)城市規(guī)劃和建設(shè)人員充分考慮到城市文化建設(shè)的重要性，不再忽視文化的重要性。

三、目前我國城市文化建設(shè)的現(xiàn)狀及困境

（一）就城市建設(shè)總體上而言

1.傳統(tǒng)文化資源的逐漸消失。城市的傳統(tǒng)文化資源是一座城市最為寶貴最為獨(dú)特的文化優(yōu)勢。它具有唯一性、不可再生性，易損失的特點(diǎn)，任何城市長久的繁榮和發(fā)展,都是以先人創(chuàng)造的城市文化作為依據(jù),進(jìn)行再創(chuàng)造的過程。城市文化空間的破壞,城市記憶的消失、傳統(tǒng)文化印痕的抹滅,使城市失去了文化這個(gè)載體,必將失去城市獨(dú)特魅力的延續(xù)和傳承。在目前的中國，大量的城市傳統(tǒng)文化資源正每天不斷的從我們身邊消失，很多的城市建設(shè)及規(guī)劃者，只圖眼前利益，沒有考慮到傳統(tǒng)文化資源的保存和繼承，大量進(jìn)行類似“危房改造”、“舊城改造”的大拆大建,致使大批積淀豐富人文信息的歷史街區(qū)及一座座具有地域特點(diǎn)的民居被夷為平地,許多歷史文化遺存大批消失,城市文化特色與日俱減,城市傳統(tǒng)文化資源已經(jīng)越來越少，而這還還沒有引起社會領(lǐng)導(dǎo)階層的高度重視，是城市文化建設(shè)中最重要的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境。

2.形態(tài)特征的喪失。城市形態(tài)是指一個(gè)城市的全面實(shí)體組成，或?qū)嶓w環(huán)境以及各類活動的空間結(jié)構(gòu)和形成。它的概念有廣義和狹義之分，廣義可分為有形形態(tài)和無形形態(tài)兩部分；狹義一般指城市物質(zhì)環(huán)境構(gòu)成的有形形態(tài)，事實(shí)上它們也是城市無形形態(tài)的表象形式。正因?yàn)槿绱耍鞘行螒B(tài)作為一種包含整個(gè)城市特征的總體，是一個(gè)城市的特色和名片。而由于中國的幅員遼闊，各個(gè)城市的發(fā)展也

2呈現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)，因此它們的城市類型也各不相同,城市形態(tài)也多種多樣。而目前政府部門為了追求城市建設(shè)的實(shí)效性，一味向西方看齊，全是以“國際大都市”作為自已建設(shè)城市的方向和目標(biāo)，而忽視了各個(gè)城市的不同的城市形態(tài)，使得中國的城市都出現(xiàn)了千篇一律的現(xiàn)象。

（二）就具體的城市文化建設(shè)而言

1．文化資源配置不合理，文化區(qū)域整合、整體發(fā)展規(guī)劃滯后。在我國的城市文化建設(shè)中，很多城市都存在著文化資源開發(fā)利用不充分，大量文化資源處于閑置狀態(tài)；過度追求對有形文化資源的開發(fā)，商業(yè)化過濃的問題。同時(shí)在各個(gè)城市的區(qū)域文化資源整合和優(yōu)化配置上，往往缺乏城市與城市的整合意識，沒有做到溝通和交流。

2.文化體制改革不到位，政策措施不配套。在我國的城市文化建設(shè)進(jìn)程中，城市文化管理體制與不斷發(fā)展變化的文化經(jīng)濟(jì)形勢和環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯，很多地方都存在著各種阻力，再加上中國目前的多部門、高門檻的行政管理格局對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成很大影響，嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。另外我國城市文化建設(shè)的政策體制也還不夠配套，沒有構(gòu)建一整套與城市文化建設(shè)相配套的政策體制。

（三）就城市文化建設(shè)主體及規(guī)劃實(shí)施者而言

1.城市建設(shè)指導(dǎo)思想不夠明確。目前我國的城市文化建設(shè)過程中，地方政府在城市建設(shè)思路上出現(xiàn)了一些偏差，他們比較喜歡做面子工程，要比較好看、能夠提升城市形象的設(shè)計(jì)，重城市經(jīng)濟(jì)效益而忽略了非經(jīng)濟(jì)意義上的文化價(jià)值。

2.城市管理存在錯位的現(xiàn)象。很多政府部門在對城市進(jìn)行管理時(shí)，往往呈現(xiàn)出重表象輕內(nèi)涵、重人治輕法治、重經(jīng)驗(yàn)輕科學(xué)，重近期輕長遠(yuǎn)等等的趨勢。正是由于管理方面上的這些趨勢，同時(shí)加上政府及相關(guān)部門都是在不斷發(fā)展的形勢下，不斷從更高層次上尋求城市管理的治本之策，所以導(dǎo)致往往在城市問題已經(jīng)十分嚴(yán)重時(shí)，相關(guān)管理部門才開始采取各種應(yīng)急與補(bǔ)救措施。

3.全民素質(zhì)建設(shè)與生活水平提高不同步。許多市民由于文化和見識的程度不同，他們對于城市的發(fā)展建設(shè)及文化傳承沒有正確的認(rèn)識，對于城市文化建設(shè)的參與程度也十分低，他們往往忽視城市生存品質(zhì)，文化保存意識淡薄，導(dǎo)致歷史遺跡的破壞和消亡。

四、我國城市文化建設(shè)的解決之路

1.城市文化建設(shè)必須要和城市整體形態(tài)、生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)文化、區(qū)域結(jié)構(gòu)以及居民的社會生活相結(jié)合。城市文化建設(shè)的最終目的是保證完成城市建設(shè)與文化的完美結(jié)合，促使社會和諧，因此城市文化建設(shè)必須要充分開率到城市中的其他相關(guān)問題，比如說城市的整體形態(tài)、生態(tài)建設(shè)、區(qū)域結(jié)構(gòu)以及居民的社會生活等等，只有充分考慮到了這些方面，才能更好的完成城市文化建設(shè)。

2.樹立文化理念，培育城市文化個(gè)性。文化個(gè)性和特色不僅體現(xiàn)在外觀上所有的文化形象，同時(shí)也體現(xiàn)在內(nèi)涵上鮮明的文化氣質(zhì)。這種文化氣質(zhì)，不是在短時(shí)間內(nèi)就能擁有和改變的，只能是從城市所在區(qū)域的人文生態(tài)環(huán)境和城市所在區(qū)域的文化根基中生長出來的。我們可以從歷史文化、傳統(tǒng)文化、地域文化、民族文化、紅色文化五個(gè)方面來培育城市文化個(gè)性，促使每個(gè)城市都可以擁有自已獨(dú)特的城市文化個(gè)性。

3.輻射城市文化，構(gòu)建多圈文化體系。由于城市文化具有集聚性和輻射性的特點(diǎn)，因此它可以成為推動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力。就目前我國的城市文化建設(shè)情況而言，我們迫切需要建立起一種服務(wù)于不同對象的多圈文化，使享受文化的對象擴(kuò)大到不同民眾，使城市文化不再是簡單的傳播符號，也不再是特定對象享受的文化資源，而要將精品文化和大眾文化擴(kuò)散到廣大民眾，使文化可以隨時(shí)包圍著城市居民，達(dá)到潛移默化的作用。

4.塑造城市形象，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。學(xué)者蒲實(shí)對城市形象的定義比較專業(yè)和全面：城市形象是城市整體化的精神與風(fēng)貌，是城市全方位、全局性的形象，包括城市的整體風(fēng)格與面貌，城市居民的整體價(jià)值觀、精神面貌、文化水平等。塑造城市形象需要我們從兩個(gè)方面來把握塑造城市形象，一是準(zhǔn)確把握城市的性質(zhì)定位,打造城市品牌戰(zhàn)略；二是科學(xué)規(guī)劃城市形象,高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)城市文化。同時(shí)城市文化建設(shè)可以通過各種不同的方式來進(jìn)行體現(xiàn)，比如建設(shè)城市大型圖書館，建立音樂劇院、提現(xiàn)廣場文化、歷史古跡的保護(hù)與旅游開發(fā)等形式都是塑造城市形象的有力途徑。

5.建立良好的城市文化發(fā)展機(jī)制，建立健全文化保護(hù)的法律。可以說，對于城市文化這一主題，文化產(chǎn)業(yè)是真正落到實(shí)處并可以有效提升城市文化的凝聚力和輻射力的操作方式，也是當(dāng)前城市文化建設(shè)的主要任務(wù)。建立良好的城市發(fā)展

4規(guī)劃是保證城市文化產(chǎn)業(yè)得到順利實(shí)施的重要手段。同時(shí)由于文化遺產(chǎn)是歲月沉積的產(chǎn)物，在與現(xiàn)代化發(fā)展的撞擊中，受人們認(rèn)識的滯后性或其他種種因素的影響，難免會遭遇排擠。這種時(shí)候，健全有效的法律法規(guī)將成為保證城市文化的關(guān)鍵。

6.社會各界要形成統(tǒng)一性認(rèn)識，相關(guān)部門需提升社會成員積極性，健全管理機(jī)制。城市文化建設(shè)要正確把握城市文化發(fā)展方向，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，形成統(tǒng)一認(rèn)識，齊心協(xié)力構(gòu)建城市文化建設(shè)。政府應(yīng)將城市文化建設(shè)的思想融入到市民的生活領(lǐng)域，覆蓋其方方面面，讓市民真切地感受到歸屬感與榮譽(yù)感，感受到城市文化建設(shè)帶來的效益，并讓自己自覺或不自覺地加入進(jìn)來。同時(shí)政府應(yīng)在原有管理體制的基礎(chǔ)上建立健全相關(guān)管理機(jī)制，充當(dāng)城市文化建設(shè)的保障者、推動者與指導(dǎo)者。努力實(shí)現(xiàn)各種機(jī)制的有效結(jié)合，推動城市文化建設(shè)的進(jìn)程。

五、結(jié)語

城市文化建設(shè)是城市現(xiàn)代化過程中繼生產(chǎn)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)之后迎來的城市發(fā)展的更高階段，是城市品牌化的過程。那么作為一個(gè)城市，它的城市價(jià)值何在？它的城市建設(shè)過程中遇到了哪些困境？如何解決城市文化建設(shè)過程中所遇到的困境，創(chuàng)建更好的城市文化？歸結(jié)起來，城市就是既能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求，又能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神需求；也是既能為人們身體的幸福棲居提供物質(zhì)空間，又能為人們心靈的幸福棲息提供文化空間的環(huán)境。加強(qiáng)城市文化建設(shè)，需要我們要和城市整體形態(tài)、生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)文化、區(qū)域結(jié)構(gòu)以及居民的社會生活相結(jié)合；樹立文化理念，培育城市文化個(gè)性；輻射城市文化，構(gòu)建多圈文化體系；塑造城市形象，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展；建立良好的城市文化發(fā)展機(jī)制，建立健全文化保護(hù)的法律；社會各界要形成統(tǒng)一性認(rèn)識，相關(guān)部門需提升社會成員積極性，健全管理機(jī)制。只有做到了這些，我國的城市文化建設(shè)才會走向更寬、更具文化個(gè)性的道路。

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第二篇：我國水資源的管理困境及其解決思路

我國水資源的管理困境及其解決思路

2007年6月，國家環(huán)保總局對黃河、長江等四大流域的污染調(diào)查得出了驚人結(jié)論：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已成為常態(tài)；同時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)控的9個(gè)大湖泊中整體水質(zhì)為V類和劣V類水質(zhì)的就達(dá)7個(gè)。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態(tài)功能，甚至不能用作農(nóng)業(yè)用水。如何合理利用保護(hù)水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，成為構(gòu)建資源節(jié)約型社會的一個(gè)急需解決的重要課題。

一、流域性水資源管理困境

流域污染的常態(tài)性已經(jīng)基本確定，水污染正伴隨工業(yè)化的高速推進(jìn)從支流向干流、從城市向農(nóng)村不斷蔓延發(fā)展。那么，為什么污染狀況沒有隨著近年來持續(xù)的治理行動而有所好轉(zhuǎn)呢？

（一）水資源的公共產(chǎn)品特性

水資源是公共資源，其產(chǎn)權(quán)常具有模糊性。流域內(nèi)的每個(gè)團(tuán)體或個(gè)人都難以具備界定明確的權(quán)力去維持流域環(huán)境不受污染和可持續(xù)利用。巴澤爾指出，當(dāng)產(chǎn)權(quán)無法充分界定時(shí)，部分有價(jià)值的產(chǎn)權(quán)總是存在于公共領(lǐng)域，對公共領(lǐng)域中存在的可被攫取的資產(chǎn)價(jià)值將導(dǎo)致人們的尋租行為。當(dāng)生產(chǎn)和消費(fèi)行為帶來水資源污染時(shí)，其污染成本由全社會共同承擔(dān)，而產(chǎn)生的收益由排放者獨(dú)自占有；而且水資源污染給排放者自身所帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于污染治理成本，從個(gè)人理性的角度出發(fā)，排放者沒有治理污染的動機(jī)，從而必然導(dǎo)致對水資源的過度污染和使用，治理產(chǎn)品的提供不足，這就是但丁所言的公共領(lǐng)地的悲劇。

（二）市場失靈下的政府解決思路

解決水資源過度使用和污染的一個(gè)方法是根據(jù)科斯定理，將外部性內(nèi)在化，即明晰資源產(chǎn)權(quán)，由排污者和受害者雙方討價(jià)還價(jià)解決污染問題。然而，公共資源產(chǎn)權(quán)的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定清楚后，確定污染賠償?shù)挠憙r(jià)還價(jià)過程本身也將增大交易成本，當(dāng)涉及人數(shù)眾多時(shí)，“搭便車”現(xiàn)象將發(fā)生，從而導(dǎo)致市場機(jī)制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價(jià)格，根據(jù)阿羅不可能定理，也難以產(chǎn)生滿意的投票結(jié)果。因此，單純通過市場機(jī)制來解決水資源污染問題必然導(dǎo)致市場失靈。當(dāng)市場失靈時(shí)，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過政府的管制來保護(hù)水資源。政府常采取的策略是排污收費(fèi)、直接管制、排污消減補(bǔ)貼，這些措施的強(qiáng)制執(zhí)行將有效減少市場討價(jià)還價(jià)的交易費(fèi)用和效率低下狀況，從而提高水資源保護(hù)效率。

（三）政府失靈

市場失靈條件下通過政府管制是不是就能有效解決水資源過度使用和污染的問題呢？政府作為國家權(quán)利的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、水路運(yùn)輸、地下水勘探與開采等部門的利益，水資源管理實(shí)際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農(nóng)業(yè)等14個(gè)不同或相同級別的局、部以及流域各省市區(qū)水行政管理部門共同負(fù)責(zé)。這些政府部門的行為主體和市場中的經(jīng)濟(jì)人一樣也要受到自身權(quán)利、職位和相關(guān)物質(zhì)利益的驅(qū)動，謀求個(gè)人效用最大化。根據(jù)公共選擇理論，這時(shí)必然出現(xiàn)多數(shù)獲利集團(tuán)的個(gè)人邊際利益大于社會邊際利益，或個(gè)人成本小于社會邊際成本的結(jié)果，從而導(dǎo)致公共目標(biāo)的偏離，最終導(dǎo)致“政府的失靈”，從而在我國出現(xiàn)水資源管理“多龍治水”、“政出多門”的管理格局。“管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導(dǎo)向，采用寬松的排污管制措施促進(jìn)當(dāng)?shù)赝顿Y和GDP增長；流域上游沒有足夠的動機(jī)和激勵去減少不合理產(chǎn)業(yè)布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項(xiàng)目，導(dǎo)致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護(hù)重任就只能依賴于環(huán)保部門的嚴(yán)格立法和執(zhí)法。實(shí)際情況又怎樣呢？國家環(huán)保總局近期檢查的11個(gè)省份的126個(gè)工業(yè)園區(qū)，有110個(gè)存在環(huán)境違法問題；在抽查的城鎮(zhèn)污水處理廠中，超過一半運(yùn)轉(zhuǎn)不正常或停運(yùn)，四成以上被查企業(yè)存在環(huán)境違法行為。因此，僅僅依賴環(huán)保部門是不可能實(shí)現(xiàn)對水資源的有效保護(hù)的。

（四）政府監(jiān)管困難

即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對稱和隱性行為的監(jiān)管困境。企業(yè)排污是私人信息，環(huán)境保護(hù)部門不可能每天24小時(shí)監(jiān)督全國的所有排污者的排污狀況，這必然導(dǎo)致一些排污者利用沒有監(jiān)督的空檔增大排污。同時(shí)，當(dāng)采用矯正性稅收對污染排放量征稅時(shí)，稅率往往難以確定，稅率過高，成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成消費(fèi)者福利損失；當(dāng)采用使用量、排放量、排放物含量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，若排污權(quán)數(shù)量過大，會使區(qū)域內(nèi)污染物的排放量超過環(huán)境容量；數(shù)量過小，排污成本超過社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)承受能力，嚴(yán)重影響生產(chǎn)和生活，甚至?xí)?dǎo)致非法排污或偷排。

（五）政府失靈下的市場失靈

當(dāng)政府失靈時(shí)，水資源的污染問題該如何解決？會不會求助于市場？在我國，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長期以來人們?nèi)狈λY源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品屬性的認(rèn)識，供水作為政府提供的基本福利，供水水價(jià)不能有效體現(xiàn)水資源的全部價(jià)值構(gòu)成，最多只能補(bǔ)償生產(chǎn)經(jīng)營成本，而不能體現(xiàn)資源水價(jià)（即水資源費(fèi)或水權(quán)費(fèi)）和環(huán)境水價(jià)（即水資源處理費(fèi)）。因此，水資源的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了水資源的價(jià)值構(gòu)成，從而依賴市場價(jià)格機(jī)制不能有效調(diào)節(jié)水資源的使用和保護(hù)。許多冶污企業(yè)建起了先進(jìn)的生產(chǎn)線，卻處于閑置狀態(tài)。因此，在政府失靈的情況下，我國的水資源市場也表現(xiàn)為失靈狀態(tài)。當(dāng)水資源的市場失靈和政府失靈同時(shí)存在時(shí)，此時(shí)應(yīng)該求助于誰，應(yīng)該采用怎樣的管理機(jī)制來有效解決水資源的過度使用和污染問題呢？

二、水資源的有效管理機(jī)制

對于水資源市場失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統(tǒng)設(shè)計(jì)水資源管理機(jī)制，從制度、文化、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力等方面著力，建立一個(gè)強(qiáng)有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。

（一）構(gòu)建以流域?yàn)楹诵牡乃Y源一體化管理模式

目前的流域、部門和行政區(qū)域三結(jié)合的水資源管理體制導(dǎo)致各部門常基于部門利益、地區(qū)利益，而不是自覺地從全流域和全社會的可持續(xù)發(fā)展角度來使用水資源。因此，建立一個(gè)統(tǒng)一的管理權(quán)威對水資源實(shí)施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區(qū)域劃分，以行政轄區(qū)為基本單元的開發(fā)模式；二是由一個(gè)單獨(dú)的部門統(tǒng)籌、管理全國的水資源。地方政府維護(hù)公共資源的出發(fā)點(diǎn)是地區(qū)利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)來配置水資源，分割管理狀態(tài)依然難以改變。縱觀法國、英國、荷蘭等國的水資源管理體制，最突出的一點(diǎn)是由一個(gè)部門統(tǒng)籌管理。如英國環(huán)保局一管到底，不設(shè)水利部，水管理直接進(jìn)入市場，政府只是宏觀調(diào)控。同時(shí)，對于跨省、跨地區(qū)的大江大河統(tǒng)籌采用以流域?yàn)閱卧乃|(zhì)與水量統(tǒng)一管理模式。法國按大流域分設(shè)了幾個(gè)水務(wù)局，荷蘭以流域?yàn)閱卧O(shè)立水董事會，由水法賦予權(quán)力，依法管理水量水質(zhì)。借鑒各國的成功經(jīng)驗(yàn)，我國有必要建立一個(gè)單獨(dú)的政府部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國所有水資源的取水、排水、供水、節(jié)水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務(wù)，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、運(yùn)營和監(jiān)督治理。同時(shí)，該管理部門內(nèi)部按照流域設(shè)立不同的分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理流域內(nèi)的水量和水質(zhì)，從而避免各部門相互爭權(quán)、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。

（二）政府管制下的市場交易機(jī)制

一體化的水資源管理機(jī)制使具有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督控制權(quán)的權(quán)威管理部門通過計(jì)劃、命令、協(xié)調(diào)等方式實(shí)現(xiàn)對資源的統(tǒng)一配置。但通過指令性計(jì)劃來配置資源的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式，由于決策者的有限理性和信息不對稱，常常導(dǎo)致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場機(jī)制，通過政府管制和市場機(jī)制的雙重結(jié)合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關(guān)政策、法規(guī)，然后水資源使用者再根據(jù)自身利益在可供交易的市場中進(jìn)行使用量、排污量的抉擇。這些市場化交易機(jī)制包括：市場化的水價(jià)體系、排污權(quán)交易和流域水資源補(bǔ)償制度等方式。

（1）市場化的水價(jià)體系。目前的福利型水價(jià)體系無法激發(fā)使用者和排污者內(nèi)在的節(jié)約和創(chuàng)新思想，冶污企業(yè)由于長期虧損也沒有冶污的積極性。國外經(jīng)驗(yàn)表明，利用市場定價(jià)原則，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，能夠達(dá)到合理使用水資源的目的。因此，我國需要建立和完善市場化的水價(jià)體系，通過市場定價(jià)機(jī)制，在國家宏觀調(diào)控下按照水資源的用途、地區(qū)等因素制訂靈活多樣的交易價(jià)格，通過買賣雙方的自主談判實(shí)現(xiàn)市場化水價(jià)體系的正常運(yùn)行。

（2）排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是指政府根據(jù)流域的承載能力規(guī)定污染物排放總量，企業(yè)按照市場價(jià)格向政府購買排污權(quán)，包括排放污染物的種類和數(shù)量、排放地點(diǎn)和方式、有效時(shí)間等，這是排污權(quán)交易的一級市場（政府一排污者）；如果企業(yè)減少排污，購買的排污權(quán)得到節(jié)省，可在市場上售出排污權(quán)而獲利，這就是排污權(quán)交易的二級市場（排污者一排污者）。這種市場化運(yùn)作機(jī)制可以調(diào)動企業(yè)治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動減排。

（3）流域水資源補(bǔ)償機(jī)制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權(quán)的優(yōu)勢地位。如果上游用水過多或者排污過多就意味著下游水資源生態(tài)環(huán)境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補(bǔ)償機(jī)制彌補(bǔ)上游節(jié)約用水、減少排污的機(jī)會成本，從而激勵上游保護(hù)水資源。

（三）節(jié)水文化的建立

水資源一體化管理體制和市場交易機(jī)制僅僅是從“拉”的角度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段來引導(dǎo)人們的行為，而不是人們發(fā)自內(nèi)心的自愿“推”動水資源的保護(hù)。但是，公眾的監(jiān)督參與更能克服信息不對稱和隱性行為帶來的監(jiān)管困境，怎樣形成公眾參與的節(jié)水文化呢？首先，要尊重價(jià)值規(guī)律，將水價(jià)調(diào)至真正體現(xiàn)其價(jià)值的價(jià)格水平上，使人們意識到水的寶貴，這是樹立節(jié)水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和倡導(dǎo)者，節(jié)水文化在我國現(xiàn)階段是～種全民節(jié)水文化，不可能依賴于某個(gè)公益組織，而必須依賴于政府的推動，應(yīng)把水資源保護(hù)作為政府業(yè)績考核、干部選拔和獎懲的重要依據(jù)，使官員成為全社會節(jié)約用水的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者，使政府成為節(jié)水文化的主導(dǎo)者。再次，提供公眾參與水資源保護(hù)的途徑，包含預(yù)案參與、過程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開機(jī)制。最后，增強(qiáng)全民族的水資源憂患意識和節(jié)約意識，培育節(jié)約用水的社會風(fēng)尚。

三、水資源管理機(jī)制的實(shí)施要點(diǎn)

水資源管理機(jī)制是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中需要科學(xué)的處理好以下矛盾。

（一）處理好水資源管理機(jī)構(gòu)和地方政府之間的關(guān)系

流域水資源一體化管理機(jī)制將改變現(xiàn)有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調(diào)整各部門的分工、人員；其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門發(fā)生相關(guān)業(yè)務(wù)往來，彼此之間如何分工、合作、協(xié)調(diào)等都是需要解決的關(guān)鍵事項(xiàng)。

（二）處理好政府宏觀管理和市場交易之間的關(guān)系

水資源管理機(jī)制是通過制訂政策、法律、法規(guī)等實(shí)現(xiàn)水資源的宏躕調(diào)控：依賴于市場化的價(jià)格交易機(jī)制自主實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。這就要求明確政府的權(quán)力范圍和市場的作用范圍，避免政府權(quán)力過大壓抑市場的積極性；同時(shí)，又要避免政府權(quán)力過小，難以干涉市場不合理的交易活動。

（三）處理好上中下游水資源分配的關(guān)系

流域一體化管理體制直接關(guān)系到上中下游的水資源權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，這就需要解決好以下關(guān)系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)成長能力為基本指標(biāo)；（2）合理確定流量控制關(guān)系，合理調(diào)節(jié)各區(qū)段對水資源的利用時(shí)差；（3）合理確定利益分割比例；（4）合理確定水資源污染成本分擔(dān)原則，可依照“誰污染，誰冶理”和預(yù)留“污染治理費(fèi)用”的原則進(jìn)行。

（四）處理好流域區(qū)與非流域區(qū)水資源使用的關(guān)系

水資源不僅是本流域的資源，同時(shí)還是整個(gè)國家的戰(zhàn)略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經(jīng)濟(jì)生活環(huán)保發(fā)展需要，還要結(jié)合國家的整體戰(zhàn)略部署，處理好流域區(qū)和非流域區(qū)水資源調(diào)用量、使用效率、使用時(shí)段等關(guān)系。

（五）處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系

工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益高于農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)，因而工業(yè)企業(yè)的水資源價(jià)格承受能力也更大。在建立水資源市場交易機(jī)制時(shí)，要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維系生態(tài)平衡對水的基本需求，防止無序競爭對農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)產(chǎn)生破壞作用。

（六）發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

支持低水耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從源頭上減少水資源的使用量和污染量；同時(shí)，積極推進(jìn)水資源的循環(huán)使用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立水資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第三篇：困境與根源：我國行政問責(zé)制的現(xiàn)實(shí)考察

困境與根源：我國行政問責(zé)制的現(xiàn)實(shí)考察

2013年11月15日來源：《政治與法律》2009年第10期作者：高志宏

一、我國行政問責(zé)制的立法實(shí)踐及動因

從歷史的維度看，對行政權(quán)力的監(jiān)督以及對行政行為的矯正自古有之，如我國古代的監(jiān)察制度。雖然我國古代社會行政權(quán)力監(jiān)督制度已經(jīng)蘊(yùn)含現(xiàn)代行政的理念、淵源和形式，但囿于歷史條件、政治體制等因素，并沒有真正形成具有現(xiàn)代民主和法治意義的“責(zé)任政府”，作為現(xiàn)代吏治習(xí)慣的行政問責(zé)制度也沒有建立起來。

新中國的成立，為我國建立健全現(xiàn)代意義上的行政問責(zé)制度提供了政治條件和社會基礎(chǔ)。尤其是改革開放后，黨中央在重大責(zé)任事故和黨風(fēng)廉正建設(shè)方面建立了許多責(zé)任追究制度，如1989年3月29日國務(wù)院發(fā)布了《特別重大事故的調(diào)查程序暫行規(guī)定》,1993年4月24日國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》等，這些有關(guān)行政責(zé)任追究的規(guī)章制度對我國行政問責(zé)機(jī)制的建立起了重要探索作用。2001年4月21日，國務(wù)院頒布實(shí)施了《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，意味著我國開始真正實(shí)施行政問責(zé)制度。2003年“非典”以后，我國行政問責(zé)制度建設(shè)明顯加快了步伐，中央和地方相繼出臺了一系列規(guī)定。

就中央層面而言，2003年5月9日，國務(wù)院頒布實(shí)施了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；2004年3月22日，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。這兩個(gè)文件中都明確規(guī)定了各級政府領(lǐng)導(dǎo)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的職責(zé)、辦事程序以及違反條例所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。2004年3月29日，中共中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，該規(guī)定對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職作出了嚴(yán)格的規(guī)定。2005年4月27日通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》更是對公務(wù)員的行為規(guī)范、法律責(zé)任作出了具體明確的規(guī)定，其中第82條規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，“領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”這些關(guān)于行政首長負(fù)責(zé)制和公務(wù)人員承擔(dān)責(zé)任方式的規(guī)定，為建立和實(shí)行行政問責(zé)制提供了法律上的依據(jù)。溫家寶總理在2006年4月召開的十屆全國人大四次會議《政府工作報(bào)告》中提出，要“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力”。2006年9月4日，溫家寶總理又在“加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新”電視電話會議上的講話中強(qiáng)調(diào)，要“按照權(quán)責(zé)一致、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度”。2007年4月5日和29日，溫家寶總理相繼簽署第492號和第495號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國政府信息公開條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，將政府政務(wù)公開法律化，明確公務(wù)員違紀(jì)處分的種類和適用情況，為行政問責(zé)提供了更為有力的法律支持。2008年2月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的法治建設(shè)》白皮書也明確指出要加大行政問責(zé)力度，努力建設(shè)責(zé)任政府。2008年4月30日，新一屆國務(wù)院組成后召開的第一個(gè)全國性廉政工作會議明確提出推行行政問責(zé)和績效管理制度，強(qiáng)調(diào)行政問責(zé)制度是強(qiáng)化行政監(jiān)督的有效形式。2008年中央開始選擇部分省市和國務(wù)院部門開展試點(diǎn)，加快實(shí)行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績效管理制度。

就地方層面而言，“非典”之后，隨著中央加大行政問責(zé)的力度，各地也頒布了大量地方性規(guī)定，更加有針對性，大多直接冠少問責(zé)，之名。2003年8月15日，長沙市通過了《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》，該辦法被視為我國第一部有關(guān)行政問責(zé)的地方性規(guī)定；2003年11月21日，四川省制定了《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行辦法》;2004年1月13日，天津市頒布了《天津市人民政府行政責(zé)任問責(zé)制試行辦法》;2004年5月11日，重慶市通過了《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》，被視為國內(nèi)首個(gè)省級行政首長問責(zé)辦法；2004年11月23日，浙江省出臺了《浙江省影響機(jī)關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法（試行）》，規(guī)定了30種被問責(zé)的行為，在全國率先建立“庸官問責(zé)制”;2005年1月30日，海南省人民政府公布實(shí)施了《海南省行政首長問責(zé)暫行規(guī)定》（已于2008年1月14日廢止）;2005年4月，昆明市監(jiān)察局制定了《昆明市國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行政不作為問責(zé)辦法（試行）》等等。許多省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市都頒布了“問責(zé)辦法”或“問責(zé)規(guī)定”。這些規(guī)范的出臺，為完善我國行政問責(zé)制作出了有益探索，標(biāo)志著我國基本解決了自非典以來的“有問責(zé)之事，無問責(zé)之法”的尷尬問題。

行政問責(zé)制是西方國家比較成熟的政治法律制度，為什么能夠在我國興起呢？其現(xiàn)實(shí)依據(jù)又是什么呢？筆者將作出如下解釋。

全球行政改革的浪潮、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法治的進(jìn)步是我國實(shí)施行政問責(zé)制的根本動因。從20世紀(jì)80年代起，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的外部挑戰(zhàn)，解決傳統(tǒng)官僚體制低效的內(nèi)部問題，提升國家的競爭能力，世界各國政府紛紛進(jìn)行政府治理變革運(yùn)動，在全球范圍內(nèi)掀起了行政改革的浪潮，對政府管理理念、管理體制、組織結(jié)構(gòu)、管理方式等多個(gè)方面進(jìn)行變革，行政問責(zé)制應(yīng)運(yùn)而生。處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國政府，不僅需要優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，提高管理水平，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，更需要接受來自公眾和社會的審視與監(jiān)督，以保證其決策的科學(xué)合理。行政問責(zé)制的啟動和推廣是中國政府在新的時(shí)代形勢下，完善政府管理體制和方式，探索行政管理的新方法和新模式，提高政府管理效能的必然抉擇。

行政管理責(zé)任追究中存在的種種弊病是我國實(shí)施行政問責(zé)制的直接動因。責(zé)任制度是保證國家機(jī)關(guān)及其工作人員合法合理行使職權(quán)和履行職責(zé)的必要條件，但由于種種原因，我國行政管理仍然存在個(gè)體責(zé)任主體缺位、責(zé)任內(nèi)容模糊、責(zé)任承擔(dān)流于形式等問題。最突出的是，我國現(xiàn)行的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制與行政領(lǐng)導(dǎo)體制不匹配、不吻合。行政首長負(fù)責(zé)制是我國各級行政的領(lǐng)導(dǎo)體制，全局性、關(guān)鍵性重大問題需要全體行政組成人員的共同討論通過，行政首長負(fù)責(zé)統(tǒng)攬協(xié)調(diào)并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。行政首長這種特殊的政治地位決定了他們應(yīng)比一般政府官員承擔(dān)更多的責(zé)任，即除了承擔(dān)一般的法律責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)特定的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和道義責(zé)任。但是，我國長期以來的責(zé)任制度中對行政首長責(zé)任規(guī)定幾乎是空白，導(dǎo)致行政不作為與行政輕率行為不斷發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象和權(quán)威。行政問責(zé)制是改變行政主體職責(zé)不明、責(zé)任意識淡薄的內(nèi)在需要，是改變行政監(jiān)管不力、監(jiān)督制度弱化的需要。

二、我國行政問責(zé)的執(zhí)法實(shí)踐及特征

2003年中央為應(yīng)對“非典”危機(jī)，免去了張文康衛(wèi)生部部長職務(wù)、孟學(xué)農(nóng)北京市市長職務(wù)，被認(rèn)為“開了中國問責(zé)制的先河”。隨后，在全國掀起了一場“問責(zé)風(fēng)暴”，上千名各級政府官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處。這是新中國歷史上首次在突發(fā)事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任，其不僅成為我國戰(zhàn)勝“非典”危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也標(biāo)志著我國行政問責(zé)制的全面推行。

戰(zhàn)勝“非典”危機(jī)后，我國在實(shí)踐中更廣泛、更深層次地運(yùn)用行政問責(zé)制，對失職官員的追究力度也不斷加大。尤其是自2008年9月份以來，全國掀起了新一輪的“問責(zé)風(fēng)暴”。因重慶開縣井噴事件、北京密云踩踏事件、吉林火災(zāi)事件、阜陽劣質(zhì)奶粉事件、山西襄汾潰壩事故、三鹿奶粉事件、深圳龍崗火災(zāi)、黑龍江鶴崗市煤礦火災(zāi)、河南登封礦難等重大安全事故，一大批官員受到處罰。

回顧“非典”之后六年多來的一系列問責(zé)事件，我們可以看出，我國的行政問責(zé)制是在實(shí)踐中磨礪出來的，日益走向成熟。其作為一種初創(chuàng)的制度，在產(chǎn)生和發(fā)展過程中呈現(xiàn)出下列特點(diǎn)和發(fā)展趨勢。

第一，行政問責(zé)逐漸由個(gè)案走向常態(tài)，公眾參與的作用逐步提高。我國的行政問責(zé)首先發(fā)生在突發(fā)性公共危機(jī)事件中，隨后體現(xiàn)在處理重大惡性事故（如密云踩踏事件）、行政不作為(如阜陽奶粉事件)、政府部門濫用行政權(quán)力行為（如嘉禾非法拆遷事件）等之中，“審計(jì)風(fēng)暴”更是將問責(zé)擴(kuò)展到了對政府的財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域。同時(shí)，隨著社會公眾民主法治意識的提高，越來越多的人關(guān)注政府行為，出現(xiàn)了媒體和社會合力監(jiān)督推進(jìn)問責(zé)制的趨勢。在華南虎照事件、三鹿奶粉事件等案中，人們可以清楚地看到，民眾的積極參與和媒體的苦苦追問最終形成了巨大的社會輿論壓力，使案件的真相浮出水面，并得以解決。

第二，行政問責(zé)由中央層面向地方層面輻射，次第展開。我國行政問責(zé)從2003年“非典”時(shí)期的中央開始，隨后在中央和國務(wù)院的要求和部署下，地方逐步開展了行政問責(zé)，不斷追究在重大安全事故、環(huán)境污染等方面失職瀆職或負(fù)有重要責(zé)任的行政官員。2008年中央又選擇部分省市和國務(wù)院部門開展試點(diǎn)，加快推行行政問責(zé)制。

第三，行政問責(zé)由“權(quán)力問責(zé)”向“法制問責(zé)”轉(zhuǎn)變，逐漸制度化。隨著行政改革的深化，各級政府的責(zé)任意識、法治意識和服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，中央和各地方政府都陸續(xù)出臺了行政問責(zé)的辦法和規(guī)定，盡管這些法律制度還有許多不完善的地方，但畢竟標(biāo)志著我國行政問責(zé)制正向制度化、法制化方向深入發(fā)展。

三、我國行政問責(zé)制的成效及困境

從2003年行政問責(zé)制啟動以來，行政問責(zé)越來越廣泛地應(yīng)用于我國行政領(lǐng)域，取得了巨大的成效。有權(quán)無責(zé)、權(quán)責(zé)不一的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)；濫用行政權(quán)力、行政不作為的蔓延勢頭得到有效遏制；重行政權(quán)力、輕政府責(zé)任的傾向已開始逐漸扭轉(zhuǎn)；黨和政府形象得到大幅提升，政府公信力大大增強(qiáng)。我國行政問責(zé)制的逐步成熟，表明了“責(zé)任政府”理念在我國行政改革中得到全面推行，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院依法執(zhí)政、依法行政的決心。可以說，行政問責(zé)制從“非典”危機(jī)中的非常舉措逐步走向理性建制，從個(gè)案整治走向制度規(guī)范，彰顯了政治文明的進(jìn)步，極大地推進(jìn)了建立高效廉潔的服務(wù)型責(zé)任政府的進(jìn)程，促進(jìn)了相關(guān)制度的配套改革，建立行政問責(zé)制正在成為中國新一輪政治改革和政府管理改革的聚焦點(diǎn)。然而，不可否認(rèn)的是，我國各級政府在行政問責(zé)制的構(gòu)建進(jìn)程中還存在諸多困境，行政問責(zé)在實(shí)踐中還存在諸多問題。

第一，行政問責(zé)制泛濫化與簡單化傾向并存，甚至成為平息民憤的“遮羞布”。行政問責(zé)制不是包羅萬象的責(zé)任綜合體，而應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)格的獨(dú)立空間，具有嚴(yán)格的內(nèi)涵和外延。但是，目前我國對行政問責(zé)制認(rèn)識混亂，在立法和執(zhí)法中存在許多誤區(qū)，比如把問責(zé)制混同于行政問責(zé)制，把行政問責(zé)制簡單化為引咎辭職等。在西方國家，官員被問責(zé)后政治生命基本結(jié)束。而在我國，行政問責(zé)存在避重就輕的現(xiàn)象，即使是最嚴(yán)厲的方式—引咎辭職，其公務(wù)員身份不變、職級不變，待民怨消退后可能很快被易地再度任用，不免陷于“問而不責(zé)”、懲而不實(shí)的怪圈。近來發(fā)生的諸多“問題官員”的復(fù)出不僅引起輿論一片嘩然，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致民眾對行政問責(zé)制的質(zhì)疑。行政問責(zé)制泛濫化貌似對行政問責(zé)制價(jià)值的擴(kuò)張，實(shí)則對行政問責(zé)制的建立健全有害無益；行政問責(zé)的簡單化更不利于行政問責(zé)制的有效實(shí)施，而且極有可能發(fā)生扭曲、變形，淪為替代更大范圍內(nèi)更嚴(yán)重法律責(zé)任的工具。所以，應(yīng)嚴(yán)格將行政問責(zé)制限定在一定范圍內(nèi)，依法“行政問責(zé)”，避免泛濫化、簡單化傾向。

第二，行政問責(zé)還沒有完成由“權(quán)力問責(zé)”向“制度問責(zé)”的過渡，還停留在“風(fēng)暴式”、“運(yùn)動式”的執(zhí)法階段。行政問責(zé)制作為制度創(chuàng)新在我國誕生，即具有強(qiáng)烈的功利性、工具性和隨意變動性，在很大程度上還只是一種緊急狀態(tài)下的臨時(shí)措施。為政者往往將其作為權(quán)宜之計(jì)，作為對原體制進(jìn)行局部微調(diào)的工具，帶有濃厚的人治色彩。這種“運(yùn)動性問責(zé)”、“政策性問責(zé)”、“人治式問責(zé)”，雖然在一定的時(shí)期起到了“立竿見影”的作用，但是，從長遠(yuǎn)來看，其必然會直接影響行政問責(zé)制的社會效果。國家不能僅僅依靠“問責(zé)風(fēng)暴”來進(jìn)行問責(zé)，也不可能天天刮“風(fēng)暴”。所以，我們必須建立一種長效機(jī)制，即制度化、常態(tài)化、透明化的行政問責(zé)制。

第三，行政問責(zé)制的發(fā)展呈現(xiàn)出階段性，各地發(fā)展不平衡。我國推行政問責(zé)制目前仍處于試點(diǎn)階段，呈現(xiàn)出階段性制度變遷的特征。有些地方，如海南省、山西省等，不僅省級政府制定了相關(guān)的規(guī)章制度，省屬地市也結(jié)合本地具體情況制定了相應(yīng)措施；而有些地方，行政問責(zé)立法和執(zhí)法都還比較薄弱。總體看來，我國還沒有形成良好的行政問責(zé)的慣例和傳統(tǒng)。

正是上述問題的存在，使我國行政問責(zé)缺失還相當(dāng)突出，重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故居高不下，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了政府的公信力和執(zhí)行力，導(dǎo)致群體事件頻發(fā)，政府信任危機(jī)嚴(yán)重。

四、我國行政問責(zé)制存在問題的原因

任何一項(xiàng)制度的建設(shè)都不是一蹴而就的，若想構(gòu)建良好的行政問責(zé)機(jī)制，就要對我國行政問責(zé)乏力的原因進(jìn)行深入細(xì)致的解析，尋求和設(shè)計(jì)能有效加強(qiáng)政府責(zé)任性和建構(gòu)問責(zé)機(jī)制的方式，為依法問責(zé)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國行政問責(zé)制存在問題是由多方面的原因造成的，主要包括文化原因，政治原因和制度原因。

在文化傳統(tǒng)方面，“官本位”和權(quán)力崇拜是我國數(shù)千年封建社會的主流思想，行政文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，“一言堂”現(xiàn)象普遍存在；責(zé)任行政觀念缺乏，官場“潛規(guī)則”盛行，官員責(zé)任意識缺失，道德自律意識弱化。“真正的?問責(zé)?，既來自于制度的硬規(guī)定，也來自民眾與輿論的軟壓力，還來自于官員自身的道德自覺，以及更為深厚的政治氛圍。如果仍然是?組織安排?，并不是人們期待的真正的?問責(zé)?。可見，中國走向真正的?問責(zé)制?，尚需時(shí)日。”可以說，傳統(tǒng)政治文化是阻礙我國行政問責(zé)制建立健全的最根本原因。

在政治體制方面，權(quán)責(zé)不清，權(quán)責(zé)不平衡。由于缺乏科學(xué)職能劃分與職位分類，我國黨政之間、行政機(jī)關(guān)上下級之間、正副職之間、不同行政機(jī)關(guān)之間職能交叉嚴(yán)重，導(dǎo)致行政人員職責(zé)不清，致使責(zé)任虛置或責(zé)任無法追究。出了問題無從確定責(zé)任人，或隨便找個(gè)人充當(dāng)“替罪羊”暫時(shí)平息民憤。其結(jié)果違背了行政問責(zé)制的本質(zhì)和初衷，難以讓受處罰的被問責(zé)人心服口服，也難以讓民眾信服，不能有力地促進(jìn)問責(zé)制的推行。

在法律制度方面，“制度是為約束在謀求財(cái)富或本人效用最大化中個(gè)人行為而制定的一組規(guī)章、依循程序和倫理道德行為準(zhǔn)則”。我國原有的行政問責(zé)制度供給不健全且相對滯后，新的行政問責(zé)制建設(shè)還剛剛起步，缺乏整體系統(tǒng)的先進(jìn)理念支撐。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，行政問責(zé)制度有效供給不足。當(dāng)前我國行政問責(zé)面臨的主要問題是存在嚴(yán)重的制度資源稀缺，行政問責(zé)制適用的規(guī)定散見于各種政策文件中，既有黨的條例，也有政府的法規(guī)；既有中央出臺的，也有地方政府制定的：尚無全國統(tǒng)一的法律，各地標(biāo)準(zhǔn)不一。只有從國家意志的高度制定一部全國統(tǒng)一的行政問責(zé)制法才能從根本上保證行政問責(zé)的程序化、制度化和法制化。

第二，行政問責(zé)制度存在缺陷。我國現(xiàn)行行政問責(zé)的規(guī)定比較籠統(tǒng)、抽象，不夠具體、科學(xué)，對政府及其人員追究責(zé)任的程序缺乏可操作性。例如，在問責(zé)事由的規(guī)定中，對于“重大損失”、“重大事故”，對引咎辭職中的“咎”的性質(zhì)和輕重的程度，都沒有統(tǒng)一、具體和明確的界定。甚至把日常行政管理中“機(jī)關(guān)效率低下”、“服務(wù)質(zhì)量差”、“工作態(tài)度生硬”等應(yīng)通過其他責(zé)任追究制度來處理的行政問題規(guī)定在行政問責(zé)之中。行政問責(zé)作為一個(gè)專門制度，應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)格的內(nèi)涵，不應(yīng)當(dāng)“泛化”，其追責(zé)前提具有特殊性，應(yīng)當(dāng)是對法律沒有規(guī)定的責(zé)任情形（法律真空）作出規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是“非常”情況下時(shí)“常態(tài)”制度，不是一切公共領(lǐng)域的行政失責(zé)都應(yīng)當(dāng)通過行政問責(zé)來實(shí)現(xiàn)。行政問責(zé)重點(diǎn)應(yīng)放在重大安全事故或者社會民眾反映強(qiáng)烈的社會問題上。

第三，行政問責(zé)制度創(chuàng)新乏力。行政問責(zé)制度設(shè)計(jì)也需要創(chuàng)新，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理、積極有效的制度。我國處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于“路徑依賴”，新舊體制轉(zhuǎn)軌必然會產(chǎn)生很大的摩擦和沖突，原有的制度設(shè)計(jì)不能有效滿足現(xiàn)實(shí)行政生態(tài)的需要，亟需與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新來保障對政府行為的規(guī)范調(diào)控。我國的行政問責(zé)制畢竟才剛剛起步，與之相配套的機(jī)制并不健全，如監(jiān)督機(jī)制、救濟(jì)制度、考核制度、政府績效評估機(jī)制、信息公開制度、申訴機(jī)制等等，這也必然制約了行政問責(zé)制度的創(chuàng)新。

五、我國現(xiàn)行行政問責(zé)制度設(shè)計(jì)的缺陷和矛盾

我國經(jīng)濟(jì)和政治體制改革是一個(gè)制度變遷的過程，行政問責(zé)制度效力的有效發(fā)揮和我國責(zé)任政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一系列的制度安排來保證。但是，我國目前的行政問責(zé)制度設(shè)計(jì)存在諸多缺陷和矛盾。

第一，從法的形式來看，我國問責(zé)法律體系不健全，沒有統(tǒng)一立法。正如馬懷德教授所言：“一個(gè)健全的制度體系，不是?頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳?，也不是舊有的運(yùn)動和?風(fēng)暴?；而是一旦面對問題，法律可以自動運(yùn)轉(zhuǎn)來應(yīng)對，從容而有序。”“建設(shè)?責(zé)任政府?，需要制定更為規(guī)范、更加穩(wěn)定、更有可預(yù)見性的法律制度，并嚴(yán)格予以執(zhí)行。”雖然《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《公務(wù)員法》和地方行政問責(zé)規(guī)章的出臺和實(shí)施，使我國的行政問責(zé)擺脫了“有問責(zé)之事，無問責(zé)之法”的尷尬處境，但是，我國現(xiàn)有行政問責(zé)制法律規(guī)定仍然比較零散、薄弱，沒有一個(gè)科學(xué)性、規(guī)范性、操作性很強(qiáng)的問責(zé)法律體系，沒有一套統(tǒng)一的行政問責(zé)制度，更沒有一部統(tǒng)一的行政問責(zé)法，存在法律制度虛化的問題。就全國行政問責(zé)制度而言，行政問責(zé)制無法覆蓋全部問責(zé)客體，使得行政問責(zé)制度無法具體詳盡地落實(shí)。如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》這兩個(gè)中央文件均是針對執(zhí)政黨內(nèi)成員及其黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者的，并不涉及黨外成員及其領(lǐng)導(dǎo)者：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》中的問責(zé)針對的是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不包括非黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；國務(wù)院出臺的《特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《公共衛(wèi)生突發(fā)條例》，問責(zé)的事項(xiàng)限定在特大安全事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，范圍比較窄；全國人大制定通過的《行政許可法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》不專門對行政問責(zé)作出規(guī)定，前者主要涉及行政許可中的政府責(zé)任，后者則是全面規(guī)范公務(wù)員的一個(gè)總法。

第二，從法的效力看，我國已有的行政問責(zé)制主要體現(xiàn)在規(guī)章制度、政策層面，沒有上升為法律，已有的專門的行政問責(zé)法只是地方性的政府規(guī)章而不是全國性的法律或法規(guī)。我國涉及問責(zé)方面的制度不少，但就全國范圍而言，無論是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，還是《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，或是溫家寶總理在十屆全國人大二次、三次會議上的《政府工作報(bào)告》，都是中央的政策而不是法律，無法發(fā)揮法律的效力。不可否認(rèn)，推行行政問責(zé)制離不開中央和國家的政策指導(dǎo)，然而，要切實(shí)規(guī)范行政管理活動中的違法、失職、瀆職等行為，沒有相應(yīng)的法律制度作支撐，而僅僅依靠政府的政策和命令，也許一時(shí)會奏效，但不能長遠(yuǎn)地根本地解決問題。需要通過立法的形式完善行政問責(zé)制度。雖然許多地方發(fā)布了行政問責(zé)規(guī)章制度，但地方政府規(guī)章在法的效力上處于較低的地位，僅在本地區(qū)有效力，適用范圍有限，更何況并不是所有的省市都已經(jīng)制定了問責(zé)規(guī)章。另外，行政權(quán)力地方化、地方權(quán)力利益化、地方利益法制化使我國行政立法中“立法割據(jù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方政府在制定行政問責(zé)的規(guī)定和辦法時(shí)照抄照搬，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，缺乏針對性和實(shí)用性，在實(shí)踐中難以操作，往往流于形式。所以，完善行政問責(zé)制，統(tǒng)一的中央立法司法體制必須到位、有為，必須頒布統(tǒng)一的法律效力更高的法律法規(guī)。

第三，從法的內(nèi)容看，現(xiàn)有的行政問責(zé)制度設(shè)計(jì)不完善，沖突嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在問責(zé)不明、問責(zé)不公、問責(zé)不準(zhǔn)、問責(zé)不全、問責(zé)不透明、救濟(jì)途徑不完善等方面。

（1）問責(zé)不明。擁有清晰的權(quán)、責(zé)、利是問責(zé)的前提。在我國的傳統(tǒng)體制之下，政府、黨組織、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、第三部門的權(quán)力行為邊界還不夠清晰；中央政府與地方政府的職責(zé)權(quán)限存在重疊多變的現(xiàn)象；政府部門內(nèi)部權(quán)力范圍不明、正副職之間的責(zé)任模糊，政府部門及其官員的責(zé)權(quán)利不平衡，個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任難以界定。不清晰的權(quán)責(zé)關(guān)系常常使得問責(zé)主體出現(xiàn)權(quán)力沖突、利益沖突，給行政問責(zé)有效實(shí)施和發(fā)揮作用設(shè)置了體制性的障礙。有的地方規(guī)定行政問責(zé)是異體問責(zé)，如《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行辦法》等：有的地方規(guī)定行政問責(zé)是同體問責(zé)，如《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》等；有的地方規(guī)定行政問責(zé)則是雙重問責(zé)，如《吉林省行政問責(zé)暫行辦法》等。

（2）問責(zé)不公。缺乏一個(gè)全國范圍內(nèi)普遍適用的問責(zé)法律制度，而各地自行制定的行政問責(zé)規(guī)章、規(guī)定的內(nèi)容又不盡相同，沒有統(tǒng)一的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致針對同一行為，是否問責(zé)以及問什么責(zé)，各地處理不一。有的地方規(guī)定行政問責(zé)制的對象限于行政首長(行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人），如《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法》；有的地方則規(guī)定行政問責(zé)制的對象限于所有公務(wù)員，如《甘肅省人民政府辦公廳首問責(zé)任制（試行）》等。沒有明確責(zé)任體系的問責(zé)制度不僅是一種擺設(shè)，而且為權(quán)力斗爭和鏟除異己增加了新的工具。“問責(zé)對象局限于政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員會影響到體制內(nèi)人員的公平，問責(zé)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大，勢必導(dǎo)致某些官員為逃避問責(zé)而采取非法手段，跑官要官，調(diào)動職位，甚至不排除個(gè)別人欲借問責(zé)打擊異己的可能。”所以，問責(zé)應(yīng)當(dāng)公平，即執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，調(diào)查機(jī)構(gòu)要具有公信力，要接受社會輿論和方方面面的監(jiān)督，盡量做到不枉不縱。

（3）問責(zé)不準(zhǔn)。目前我國行政問責(zé)制的內(nèi)容和范圍存在一定的不確定性、不可預(yù)測性，問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)彈性較大，隨意性和選擇性較強(qiáng)。如果問責(zé)不準(zhǔn)不公，那就沒有說服力，也就不會有威懾力。如果標(biāo)準(zhǔn)定得很低則不免有作秀之嫌，過高又會成為一紙空文。所以，問責(zé)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確，也就是說，要在充分考慮我國政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制特殊性的情況下，制定出定性和定量相結(jié)合，更加具有操作性的問責(zé)辦法，實(shí)行起來可以對號入座，盡量排除人為因素。比如，《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》、《南昌市行政首長問責(zé)暫行辦法》都把“效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、工作態(tài)度生硬”類似的規(guī)定作為問責(zé)事由，但什么是“效率低下”？如何判斷“工作態(tài)度生硬”？諸如此類的規(guī)定都很抽象，不利于行政問責(zé)的有效實(shí)施。

（4）問責(zé)不全。就目前情況看，問責(zé)范圍還較窄，問責(zé)事件僅限于重大公共安全事故領(lǐng)域，對其他領(lǐng)域發(fā)生的過失責(zé)任追究，問責(zé)內(nèi)容比較少、尚處于探索階段。如決策失誤、用人失察、領(lǐng)導(dǎo)過失等，至今尚未納入問責(zé)范疇，或者說雖已納入問責(zé)制規(guī)范的范圍，但尚未有真正落實(shí)之舉，這也是被學(xué)界廣為詬病的原因之一。如《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》中問責(zé)的范圍也僅僅是針對特大安全事故，不包括一般的安全事故，更不包括不屬于安全事故領(lǐng)域的其他可問責(zé)事項(xiàng)。

（5）問責(zé)不透明。行政問責(zé)程序的完善是行政問責(zé)從權(quán)力問責(zé)走向程序問責(zé)的根本和關(guān)鍵。“合法正當(dāng)?shù)某绦蚴切姓栘?zé)沿著法治的軌道健康、持續(xù)發(fā)展的保證。正是程序決定了法治與人治之間的分野，也只有程序才能把內(nèi)在擴(kuò)張的行政權(quán)約束在法律架構(gòu)中。問責(zé)之所以被稱作?風(fēng)暴?，定然意在其嚴(yán)厲、果敢、迅猛，同時(shí)也反映了行政問責(zé)在程序設(shè)計(jì)上尚需完善。”目前我國的行政問責(zé)程序在操作層面上還存在諸多問題，缺乏法定操作性，沒有形成完整的程序鏈條，如政府信息公開有限，公眾缺乏知情權(quán)，啟動程序不健全。如《公務(wù)員法》對引咎辭職的規(guī)定就一條，沒有規(guī)定引咎辭職的具體程序，更談不上對引咎辭職進(jìn)行監(jiān)督。對問責(zé)對象的處理程序缺失，無疑會影響行政問責(zé)效能的提升，導(dǎo)致行政問責(zé)實(shí)際效能偏低，造成了有法但無從適用的局面。

（6）救濟(jì)制度不健全。被問責(zé)公職人員是“一棍子打死”、永不敘用，還是規(guī)定再用的時(shí)間和條件，允許“東山再起”，目前還沒有相關(guān)規(guī)定可以遵循，被問責(zé)官員的抗辯申訴權(quán)利沒有得到充分保障。

筆者認(rèn)為，作為一種獨(dú)立的責(zé)任追究機(jī)制存在的行政問責(zé)制，其主體應(yīng)僅限于行政系統(tǒng)內(nèi)部，客體應(yīng)限于政府主要負(fù)責(zé)人，范圍應(yīng)重點(diǎn)放在社會領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大安全事故或者社會民眾反映強(qiáng)烈的社會問題，程序應(yīng)僅限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的責(zé)任追究程序，內(nèi)容主要是指政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，行政問責(zé)的后果不應(yīng)是責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任的終結(jié)而應(yīng)當(dāng)是追究其他法律責(zé)任的開始，相關(guān)責(zé)任人員被行政問責(zé)后，應(yīng)交相應(yīng)部門追究其他責(zé)任，如行政責(zé)任、刑事責(zé)任等。

注釋：

[1]我國在夏商周時(shí)期已有監(jiān)察活動，西周時(shí)期開始設(shè)立專職監(jiān)察官員(稱為小宰、宰大或御史），春秋戰(zhàn)國時(shí)期的御史兼有監(jiān)察的使命；秦漢時(shí)期，秦創(chuàng)建了御史大夫府為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，西漢則由御史中丞執(zhí)掌監(jiān)察職務(wù)，行政監(jiān)察制度真正形成：魏晉南北朝時(shí)期，中央御史臺脫離少府，直接受命于皇帝，廢司隸校尉，監(jiān)察機(jī)構(gòu)初步統(tǒng)一，監(jiān)察權(quán)擴(kuò)大，自王太子以下無所不糾；唐宋元后，明朝改御史臺為都察院，又罷諫院，設(shè)六科給事中，成為六部的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，科道并立；清朝以都察院為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)察各級官吏，還以皇帝的名義制定了我國古代最完整的一部監(jiān)察法典《欽定合規(guī)》。歷代封建統(tǒng)治者為了充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)對百官的威懾制約作用，都賦予了監(jiān)察官廣泛而充分的權(quán)力，如彈劾權(quán)、司法權(quán)、審計(jì)權(quán)、處置權(quán)等。

[2]據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，僅含有“問責(zé)”之名的各地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件就達(dá)近200件，如：《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法》、《海口市行政首長問責(zé)暫行規(guī)定》、《大連市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》等；含有“執(zhí)法責(zé)任”之名的各地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件也有近100件，如《遼寧省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《江西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》、《銀川市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等。

[3]唐鐵漢：《我國開展行政問責(zé)制的理論與實(shí)踐》，《中國行政管理》2007年第1期。

[4]如重慶市在制定《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》的同時(shí)，相繼出臺了《重慶市政務(wù)信息公開暫行辦法》和《重慶市行政決策聽證暫行辦法》等政府規(guī)章，使行政事務(wù)更加透明公開，便于公眾了解信息、進(jìn)行監(jiān)督，也便于根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則進(jìn)行問責(zé)。

[5]如因山西襄汾潰壩事故請辭的山西省省長孟學(xué)農(nóng)就曾經(jīng)在2003年因處理SARS疫情不力被免職，其也成為公眾視野中第一個(gè)兩次請辭的省部級官員；因2003年處理SARS疫情不力的衛(wèi)生部部長張文康后轉(zhuǎn)任宋慶齡基金會副主任，并當(dāng)選全國政協(xié)科文體委員會副主任；因2003年12月23日重慶開縣井噴特大事故于2004年4月才提出引咎辭職的中石油老總馬富才后復(fù)出任國家能源辦副主任；因2005年11月13日松花江污染事件引咎辭職的國家環(huán)保總局原局長解振華的名字在2007年1月5日出現(xiàn)在國家發(fā)改委網(wǎng)站新領(lǐng)導(dǎo)名單中；2009年5月4日媒體報(bào)道因“華南虎照事件”，被撤職的陜西省林業(yè)廳副廳長朱巨龍、孫承騫官復(fù)原職，仍是廳黨組成員，享受副廳級待遇；2009年5月6日媒體報(bào)道因“三鹿奶粉事件”被國務(wù)院給予行政記大過處分的國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長鮑俊凱已回京重新赴任國家質(zhì)檢總局科技司副司長，等。

[6]在西方成熟的制度下，官員引咎辭職多數(shù)并不是基于某項(xiàng)制度規(guī)定，而是根據(jù)政治慣例，是基于深厚的積淀多年的政治文化。就我國而言，由于對官員責(zé)任的劃分不清、追究不夠，還沒有形成有利于“可問責(zé)政府”的官場文化和政治氛圍。

[7]劉英麗：《從“問責(zé)運(yùn)動”到“問責(zé)革命”》，《新聞周刊》2004年5月17日。

[8][美]道格拉斯·C·諾斯：《經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革》，厲以平譯，商務(wù)印書館1999年版，第195-196頁。

[9]黃健榮、梁瑩：《建構(gòu)問責(zé)制政府：我國政府創(chuàng)新必由之路》,《社會科學(xué)》2004年第9期。

[10]、[12]劉厚金：《我國行政問責(zé)制的多維困境及其路徑選擇》，《學(xué)術(shù)論壇》2005年第1期。

[11]周亞越：《行政問責(zé)制研究》，中國檢察出版社2006年版，第34頁。

作者單位：南京大學(xué)法學(xué)院

本文系南京大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目“我國行政問責(zé)制:理論、實(shí)踐及重構(gòu)”(項(xiàng)目編號:2009CW01)的成果之一

第四篇：對如何解決城市環(huán)衛(wèi)管理困境的思考

對如何解決城市環(huán)衛(wèi)管理困境的思考

隨著城市化進(jìn)程的加快和我縣城市拓展的提速，建成城區(qū)街道、廣場面積已達(dá)120多萬平米，日產(chǎn)生活垃圾100噸，常住人口近12萬，城區(qū)商鋪林立，街上車輛遍布，如何確保能常態(tài)化地給廣大市民營造一個(gè)干凈整潔的生活工作環(huán)境，作為環(huán)衛(wèi)主管部門深感壓力巨大。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展以來，我深入基層一線，訪群眾、問工人、詢商鋪、學(xué)理論，就目前我縣城市環(huán)衛(wèi)管理的現(xiàn)狀及解決的思路在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了一些思考和探索，現(xiàn)形成文字，供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。

縣城環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的主要問題：

（一）市民要求高，衛(wèi)生習(xí)慣差。

近年來，隨著人民生活水平的提高，一方面市民對生活環(huán)境的要求也越來越高，特別是對自己生活居住地的衛(wèi)生越來越關(guān)注，稍有不滿意就到處投訴。另一方面市民的良好衛(wèi)生習(xí)慣尚未養(yǎng)成，亂丟亂倒垃圾現(xiàn)象十分普遍。每遇門市部開關(guān)門、職工上下班、學(xué)生上放學(xué)以及周末、節(jié)假日，不僅街上人多車多，隨意丟棄果皮、瓜殼、煙蒂、紙屑的更多。店鋪隨時(shí)把垃圾掃到人行道上，將污水潑到街上；居民將家中產(chǎn)生的垃圾隨意丟棄在街邊、路旁；建渣亂到等現(xiàn)象比比皆是。一些地方雖修建了垃圾投放池，但市民只圖自己方便，垃圾投不到池中。有時(shí)干凈的街上你可看到市民在前面邊走邊吃瓜子、邊丟瓜殼，保潔工緊隨其后忙個(gè)不停的清掃。你叫她不要亂丟，她還十分生氣的說：我不丟你就沒事干，就要失業(yè)了。這些都是市民衛(wèi)生習(xí)慣未形成造成的，同時(shí)也是不尊重別人勞動的表現(xiàn)，不僅給環(huán)衛(wèi)工作帶來了很大難度，更嚴(yán)重?fù)p害文明、衛(wèi)生縣城的形象。

（二）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺泛，垃圾無處投放。

近年來，政府對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)十分重視，但由于歷史欠賬太多，彌補(bǔ)實(shí)施實(shí)在太難；加之近幾年在舊城改造和新區(qū)開發(fā)中，開發(fā)商往往只重視追求利益的最大化，將環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)用地占用，從而導(dǎo)致人入住后垃圾無處投放。如原電影院片區(qū)、壁秀花園、江岸御園、九九祥和小區(qū)、紅軍路黃家?guī)r等等，再加之較早建成的絕大部分小區(qū)及小街小巷、院落未修建垃圾投放池，居民垃圾無處投放，只得隨意亂丟，露天堆放。目前，城區(qū)有7座垃圾中轉(zhuǎn)站，全城日產(chǎn)的100多噸生活垃圾通過這些地方轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾場；因此有的垃圾收集單邊要跑3公里多路。更為典型的是九曲溪東段兩旁居民更是直接將垃圾拋進(jìn)溪內(nèi)。基礎(chǔ)設(shè)施的缺少不僅給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來了很大困難，也影響到市民的正常生活，更成為制約蒼溪環(huán)衛(wèi)發(fā)展的瓶頸。

（三）作業(yè)工具落后，工人工作時(shí)間長、勞動強(qiáng)度大。

環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)仍采用的是人工清掃，手工裝載和處理垃圾的原始方式進(jìn)行，不僅工人勞動強(qiáng)度大，工作效率低，也直接影響工人的身心健康。由于環(huán)衛(wèi)工作365天不能缺崗，又無多余人員頂班；不說節(jié)假日輪休，就連本人生病或是有事請假，還得自己找人頂班，工資全額支付給所找頂班人員，有時(shí)還要倒貼。她們每日清晨4點(diǎn)要進(jìn)行清掃，上午7點(diǎn)又要開始保潔，全天每班工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)以上。如遇重大活動、重要節(jié)日加班，工作時(shí)間長達(dá)15小時(shí)以上。常年的超負(fù)工作，造成環(huán)衛(wèi)工人身心疲憊。加之近年來城區(qū)建設(shè)施工活動頻繁，建設(shè)施工工地未采取任何防護(hù)措施，車輛進(jìn)出所帶泥沙、敞拉敞運(yùn)沿街拋撒對街道造成嚴(yán)重粉塵污染，手工清掃又難以將其清除，從而影響到整體城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理質(zhì)量。

（四）生活、建筑垃圾混投，清收難度大。

由于城區(qū)一直沒有建筑垃圾消納場，再加之對建筑垃圾的管理未跟上，致使城區(qū)建筑垃圾亂倒現(xiàn)象十分嚴(yán)重。市民將裝修、修繕產(chǎn)生的建渣直接傾倒在生活垃圾點(diǎn)內(nèi)，不僅增加了環(huán)衛(wèi)工人清運(yùn)難度，更影響到市容。我們不得不定時(shí)、不定時(shí)高價(jià)請人出車進(jìn)行清除。

（五）“門前三包”責(zé)任制不落實(shí)。

由于“門前三包”責(zé)任制沒得到真正落實(shí)，縣城各單位、院落、小區(qū)公共場所經(jīng)常無人打掃。臨街店鋪門前清潔，店主不但不打掃，反而經(jīng)常將店內(nèi)垃圾直接掃到街上。還有城市街道開挖后沒有及時(shí)清除渣土和按要求恢復(fù)；出殯時(shí)沿街拋撒紙錢、燃放煙花爆竹等缺少有效監(jiān)管，時(shí)常嚴(yán)重影響市容。

（六）管干一體，缺少創(chuàng)新意識和發(fā)展動力。

政府大包大攬，職工無后顧之憂，缺少創(chuàng)新意識和工作的動力；環(huán)衛(wèi)管理只有投入，沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生，隨著人們對身邊生活環(huán)境的要求越來越高，所需政府的財(cái)力投入壓力就會越來越大；管干不分，政府既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，難以確保激勵和長效機(jī)制的建立；隨著勞動成本的不斷增長，用工的矛盾越來越突出，工作中發(fā)生的工傷矛盾十分難以化解，不僅政府為此要化大價(jià)錢買單，還要承擔(dān)社會穩(wěn)定的重壓。

上述這些問題是城市環(huán)衛(wèi)管理中存在的一些主要問題，如何才能解決呢？

（一）教育與處罰相結(jié)合，促成市民良好衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成。

“蒼城是我家，衛(wèi)生靠大家；少丟一粒渣，清潔你我他；垃圾裝進(jìn)袋，清潔自然在；垃圾不亂丟，環(huán)境自然優(yōu)；感謝你支持，我們更努力。”這是我們向廣大市民發(fā)出的號召。市民是城市的主人，只有廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、清潔有序的城市人居環(huán)境才會自然形成。一是加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，利用廣播電視、宣傳專欄對市民開展講衛(wèi)生、愛清潔的教育，并加大對破壞公共設(shè)施和不文明行為的人和事的曝光力度，從而形成愛清潔高尚，不講衛(wèi)生可恥的輿論氛圍。二是結(jié)合開展“四月愛國衛(wèi)生月”、創(chuàng)建“愛國衛(wèi)生單位”、“精神文明單位”、“文明示范崗”等活動，大力營造人人講文明，個(gè)個(gè)愛衛(wèi)生的社會氛圍。三是堅(jiān)持開展以單位、社區(qū)、院落、店鋪、家庭為單位的周末大掃除活動，由愛衛(wèi)辦、城管局、文明辦、環(huán)衛(wèi)局等部門組隊(duì)檢查評比，實(shí)行獎懲，并將結(jié)果通報(bào)或公示。重大活動和重要節(jié)日組織開展全民保潔和學(xué)生定期參加“愛護(hù)環(huán)境，撿拾垃圾”等活動。四是從學(xué)生抓起，幼兒園、中小學(xué)要將講清潔、愛衛(wèi)生的教育納入日常對學(xué)生的思想品德教育之中，讓他們從小養(yǎng)成一種良好的行為習(xí)慣，并成為城市文明監(jiān)督員。五是推行垃圾袋裝化和垃圾“不落地”的清收方式，制止在城區(qū)內(nèi)的垃圾站點(diǎn)撿拾垃圾行為。六是充分發(fā)揮現(xiàn)有城管隊(duì)員、文明勸導(dǎo)員、治安員、環(huán)衛(wèi)工人等群體的作用，依法加強(qiáng)對市民日常不良行為的監(jiān)管和處罰；也可組織由老同志組成的城市衛(wèi)生志愿者，一方面開展勸導(dǎo)，一方面依法酌情給予違規(guī)人員實(shí)施處罰。通過“宣、教、罰”相結(jié)合，逐步引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。

（二）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，根除制約環(huán)衛(wèi)發(fā)展瓶頸。

一是科學(xué)合理規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃和祥規(guī)時(shí)，要按國家環(huán)衛(wèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將垃圾中轉(zhuǎn)站、投放點(diǎn)、公廁的設(shè)置納入其中，嚴(yán)格監(jiān)督開發(fā)商在房屋建設(shè)時(shí)同步施工，一并納入竣工驗(yàn)收。以避免在房屋建成后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)選址難、實(shí)施更難的兩難境地。二是想盡千方百計(jì)解決已建成的生活工作區(qū)域內(nèi)無環(huán)衛(wèi)設(shè)施的問題，單位或有臨近的單位要帶頭和主動配合落實(shí)。三加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)工具更新?lián)Q代，提高機(jī)械作業(yè)水平和工作效率，減輕工人勞動強(qiáng)度。四是在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施上科學(xué)實(shí)行建管分離，從有利于管理，有利于服務(wù)群眾，有利于節(jié)約資源出發(fā)，該分則分，該合則合。五是抓住災(zāi)后重建的難得機(jī)遇，建設(shè)一批較先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，以提高城市環(huán)衛(wèi)管理水平。

（三）市場運(yùn)作，各司其職，齊抓共管。

根據(jù)《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》的責(zé)任區(qū)劃分規(guī)定，城區(qū)內(nèi)的清掃保潔及垃圾收集處理，分步實(shí)施市場化運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體企業(yè)化、投資主體多元化、服務(wù)價(jià)格市場化，讓政府只當(dāng)裁判員。在城區(qū)濱江路清掃保潔市場化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快將城區(qū)所有街道推向市場。城鄉(xiāng)結(jié)合部由陵江鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常保潔和垃圾清除工作；農(nóng)貿(mào)市場由工商部門負(fù)責(zé)清掃保潔；綠地綠帶由園林部門負(fù)責(zé)日常保潔；單位、車站、碼頭、河灘、景區(qū)、院落、物業(yè)小區(qū)、店鋪、住戶等由管理者或業(yè)主負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)日常的清掃保潔；“門前三包”責(zé)任制由陵江鎮(zhèn)社區(qū)和執(zhí)法局負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

（四）加強(qiáng)對建筑施工場所和建筑垃圾的管理。

縣城建設(shè)施工場地必須堅(jiān)持圍欄作業(yè)，施工場地進(jìn)出車行道必須采取防泥沙污染街道措施；堅(jiān)決杜絕敞拉敞運(yùn)；盡快設(shè)立建渣消納場。城管局要切實(shí)履職，加大對亂倒建筑垃圾、敞拉敞運(yùn)、施工不打圍、完工不及時(shí)清除建渣等行為的查處力度。我局主動承擔(dān)負(fù)責(zé)定期組織清除亂倒的建渣，以減少粉塵對街道的污染。

（五）增加投入，確保企業(yè)和環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。

財(cái)政對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入，真正體現(xiàn)了財(cái)政資金的公益性。增加對環(huán)衛(wèi)工作的投入，就是對每一個(gè)人自己身邊環(huán)境優(yōu)化的投入。根據(jù)市場變化增加對環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)的投入，讓其能獲得合理的利潤。監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)對環(huán)衛(wèi)工人的福利待遇，讓環(huán)衛(wèi)工人也能有自己的節(jié)假日，讓那些365天堅(jiān)守崗位的工人，得到相應(yīng)的酬勞，以激發(fā)企業(yè)和環(huán)衛(wèi)工人工作責(zé)任心及工作熱情，讓他們能更好地為蒼城市民服好務(wù)。

第五篇：企業(yè)文化建設(shè)面臨的困境與解決途徑2

二是復(fù)制。相當(dāng)多的企業(yè)在開展文化建設(shè)時(shí)，喜歡尋找參考模式，一些成功企業(yè)的文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)一度成為廠廠皆學(xué)的樣板。其實(shí)企業(yè)文化建設(shè)無固定模式，企業(yè)必須從實(shí)際出發(fā)構(gòu)筑自身的文化理念和文化模式，“它山之石”可以學(xué)習(xí)、借鑒、參考，但絕不能“按葫蘆畫瓢”一一照搬照抄。創(chuàng)新是一切文化發(fā)展的本質(zhì)特征，企業(yè)文化重在建設(shè)，貴在創(chuàng)新。長期以來，一些企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營習(xí)慣聽命于上級機(jī)構(gòu)。不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不求創(chuàng)新，但求無過。近年來，這種現(xiàn)象雖有所改善，但缺乏創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步前進(jìn)仍然是許多企業(yè)文化的一大特點(diǎn)。2.2企業(yè)文化建設(shè)流于形式

很多企業(yè)其實(shí)并沒有實(shí)實(shí)在在地將企業(yè)文化置于企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的高度，只是熱衷于作表面文章，追時(shí)髦，趕任務(wù)，搞花架子。相當(dāng)多的企業(yè)文化建設(shè)在形式上熱熱鬧鬧，實(shí)際上卻缺乏失效。企業(yè)文化建設(shè)流于形式的表現(xiàn)有[3]：

一是思想意識滯后，把企業(yè)文化等同于企業(yè)文化活動或企業(yè)形象設(shè)計(jì)。有的企業(yè)把把組織員工唱唱歌、打打球等活動、在媒體上打幾則廣告、設(shè)計(jì)幾個(gè)產(chǎn)品包裝，便認(rèn)為是進(jìn)行了企業(yè)文化建設(shè)。

二是認(rèn)為企業(yè)文化建設(shè)就是搞形象包裝。這是相當(dāng)一部分企業(yè)搞文化建設(shè)的初衷。他們認(rèn)為，定位于形象塑造，既工作具體，又容易見效，便于得到大家的認(rèn)同，于是轟轟烈烈的形象設(shè)計(jì)和形象宣傳，一度成為企業(yè)推進(jìn)文化建設(shè)的主要形式。

三是認(rèn)為企業(yè)文化建設(shè)就是出錢買文化。企業(yè)文化決不是出錢就能買到的。有不少效益好的企業(yè)為了走捷徑、趕進(jìn)度、上水平，往往把企業(yè)文化的設(shè)計(jì)權(quán)委托于專門的公司或?qū)＜遥鈭D通過大把的投入，提升企業(yè)文化的水平，卻忽視了企業(yè)文化建設(shè)是每一位員工的共同責(zé)任，要靠員工的積極性和創(chuàng)造性的事實(shí)。

2.3企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)制度脫節(jié)

很多企業(yè)把企業(yè)文化等同于企業(yè)精神文化，總結(jié)了大量的文詞講究的理念綱領(lǐng)，看上去的確給人一種該企業(yè)擁有優(yōu)秀的企業(yè)文化之感，但當(dāng)真正深入了解時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)公司的制度、員工的行為等多個(gè)方面與這些理念綱領(lǐng)相去甚遠(yuǎn)。企業(yè)的精神理念并沒有被企業(yè)家和員工所信奉和實(shí)踐，并沒有在制度中實(shí)現(xiàn)和保證。

我國許多企業(yè)家都容易產(chǎn)生企業(yè)文化與企業(yè)制度互不相關(guān)的錯覺，有些企業(yè)家抱著“理想主義”甚至“空想主義”的心態(tài)去建設(shè)企業(yè)文化，完全脫離企業(yè)制度的要求，最后的結(jié)果是企業(yè)文化自我創(chuàng)新能力的喪失和企業(yè)的低效率，文化與制度發(fā)生了內(nèi)耗。事實(shí)上，企業(yè)制度與文化是緊密相連的，現(xiàn)代化制度本身是一個(gè)空殼，人的執(zhí)行使其具有了客觀和實(shí)際的意義。而人在執(zhí)行過程中的心理、態(tài)度、行為方式正與企業(yè)文化息息相關(guān)。沒有文化的制度是僵化的，沒有制度的文化也是不切實(shí)際的[4]。

3我國企業(yè)文化建設(shè)存在問題的解決途徑

為解決企業(yè)文化建設(shè)中存在的種種問題，必須堅(jiān)持以人為本和因企制宜的原則，采取妥善措施，提升企業(yè)文化執(zhí)行力，加強(qiáng)企業(yè)文化宣傳普及，充分發(fā)揮員工主體作用。3.1樹立不斷開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神

先進(jìn)文化離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新是一切文化發(fā)展的本質(zhì)特征，沒有創(chuàng)新，就談不上先進(jìn)文化。對企業(yè)來講，創(chuàng)新意味著創(chuàng)造性地破壞，就是要把自己原來成功與平衡破壞掉，創(chuàng)造一個(gè)動態(tài)平衡，要把自己原來成功的經(jīng)驗(yàn)否定掉，不斷地戰(zhàn)勝自我，否定自我，這樣，企業(yè)將會在所有的競爭中取勝。

一是要樹立不斷開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神。在激烈的市場競爭中，一個(gè)企業(yè)如果沒有不斷開拓的創(chuàng)新精神，是很難找到立足之地的。西方世界激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)培育了富有冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神的企業(yè)文化，使冒險(xiǎn)、創(chuàng)新成為民族的心理特征。而中國幾千年傳統(tǒng)文化缺少創(chuàng)新的意識和開拓的精神，宣揚(yáng)的是“出頭的椽子先爛”，“槍打出頭鳥”。所以誰也不敢冒尖，人云亦云，隨大流，成了行為的準(zhǔn)則。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靠的就是開拓、創(chuàng)新。敏銳的市場反應(yīng)，極強(qiáng)的創(chuàng)新能力，果敢的開拓精神，才能夠在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟。