第一篇：關于魏都區城區規劃建管的調查報告

關于魏都區城區規劃建管的調查報告

魏都區人民政府辦公室

規劃建設管理是城區管理中最重要的工作之一。近年來,魏都區城區規劃建設管理工作取得了顯著成效,但也存在諸多遺憾。為了不斷提高城區規劃建設管理水平,改善城區環境,塑造良好的城區形象,我區圍繞城區規劃建管這一課題進行了調研。

一、我區基本情況

魏都區是許昌市中心城區的重要組成部分,也是許昌新區的重要組成部分。1947年許昌解放后設立許昌市,1986年實行市帶縣體制,原許昌地區改市,原許昌市更名為魏都區。全區總面積88平方公里,總人口40萬,轄11個街道辦事處和1個民營科技園區管委會,82個社區居委會。魏都區人民政府于2008年、2010年分別設立了區城建重點項目及城中村改造指揮部辦公室和區城管局。自此,城區建設和管理納入魏都區經濟社會事業發展“大視野”。經過三年時間不斷地建設和發展,魏都區城區建設管理工作取得了長足發展,逐步形成了比較完整、健全的建設與管理體系,城區面貌發生了巨大變化。

二、主要做法和特點

(一)領導重視責任實。近年來,我區將城區建設和管理作為加快經濟社會發展、創造良好投資環境的重要抓手,堅持經濟與環境、建設與管理同步推進的思路,統一安排部署,科學制定規劃,嚴格建設管理。如區委、人大、政府、政協四大班子齊心協力抓城市建設和管理,在城區建設上,由區委統一領導,統籌調度全區縣級領導干部,實行一個項目由一名縣級領導分包,抽調有關部門工作人員脫離單位深入前線,重點抓項目建設,保證了每個項目的順利實施。

(二)注重城市建設品位的提升。魏都區在財政困難的情況下,能夠立足區情,運用市場機制,積極拓寬融資渠道,通過招商引資、土地運作、政府貼息等措施,高起點、高標準進行基礎設施建設,在注重做好城區景觀和城區形象塑造的同時,不斷完善交通體系,改善人居環境,提高城市品位和服務功能;近年來,城市基礎設施建設資金投入達8億元,新建和改造小街小巷道路20余條,建造各類民生工程10余項,城市建設取得了顯著成效。

(三)建立健全了城市建設與管理機制。在城市管理上,實行了建管分離,保證了城市管理有人管、有人抓。制定了嚴格的管理辦法,以創建國家衛生、文明城市為契機,以徹底根治臟、亂、差為突破口,采取區級領導包抓環境衛生整治,門前三包責任全部得到落實,部門、單位、保潔員工作責任落實,城市環境衛生得到明顯改觀,城市面貌煥然一新,創衛成果顯著。

(四)重視城管隊伍建設。搞好城市管理,關鍵是要有一支好隊伍。自2010年6月以來,按照區委區政府提出的“一年打基礎、兩年上臺階、三年出亮點”的工作要求,全力推進行政執法隊伍規范化建設,注重外樹隊伍形象,內強隊員素質,著力打造了一支“政治合格、作風過硬、業務熟練、紀律嚴明”的城管執法隊伍。

三、存在問題

一是資金問題成為束縛城區建設和管理的瓶頸。由于資金籌措方法單一,過分依賴市、區財政,沒有真正引入社會資金來搞城區建設,融資渠道不寬,導致資金不足、缺口大,使部分項目無法實施。

二是城區管理經費投入不足,人頭經費過大,公共衛生設施破壞嚴重,垃圾清運車、灑水車、垃圾中轉站、公共廁所等配備不足。

三是城區規劃和基礎配套設施不健全。鐵西區作為老城區,街道狹窄,住宅區高度集中,缺乏農副產品臨時便民點、缺乏停車場地,已成為制約城區管理的一大

難題。同時,主次干道垃圾桶及環衛工人保潔車輛嚴重缺乏也導致保潔質量無法得到有效提升。

四、幾點建議

(一)要樹立精品意識,抓好城區建設。逐步建立健全工作機制,廣泛吸納社會資金參與城市建設,要用精品意識建設城區,用現代意識經營城區。當前要著力抓好三大建設。一是著力抓好城建重點項目建設。加強與有關部門的協調,重點打通灞陵路、延安路等斷頭路;推進轄區道路微循環改造,完善周邊的配套功能,以方便百姓出行,服務群眾為目的,全面修復破損道路,完善背街小巷基礎設施,增強城區綜合服務功能。二是加強市容市貌管理工作。深入開展城市精裝修工程,打造天寶路、許繼大道、五一路等3條城市管理亮點路;實施“凈化工程”,打造天寶路、許繼大道、帝豪路和灞陵路等4條清掃保潔示范路。三是構建與“生態宜居城市”相匹配的都市綠地系統,逐步開展主次干道綠化升級改造,提高群眾滿意率與參與率,“十二五”期間市區建成區綠地率達到40%以上,綠化覆蓋率達到45%以上。

(二)打造精品、監管并重。在城區建設尤其是基礎設施建設中,本著對城區負責、對群眾負責的精神,高起點規劃,高水平建設,切實成為民生工程、精品工程;堅決克服重建設輕管理的思想,牢固樹立建管并重并舉的理念。借鑒其他縣市區的先進經驗,在進一步完善硬件設施建設工作的同時,著力加大養護力度,改變市政設施建設中“重建輕養”的現狀。

(三)不斷強化社會自我管理能力。一是堅持綜合治理與各司其職相結合。對一些城區管理的難點頑癥,實行統一領導、統一目標、統一規劃、統一實施的“四統一”綜合治理,充分發揮各職能部門的能動作用,各司其職,形成合力,強力執法,攻難克艱。二是進一步暢通與市民間的信息渠道。采用設立群眾投訴熱線,落實便民服務措施等多種方法,廣納群言,讓群眾有難可以提,有苦可以訴。四是專業隊伍管理和群眾管理相結合。積極整合和調動全社會力量,發揮全社會的主動性、積極性和廣大市民的聰明才智。建立政府、市場、社會的良性互動,各司其職,各顯其能,互為補充的新型城管運作機制。積極落實市容環境衛生管理責任區制

度,動員社會力量參與城區管理,重點是抓好“門前三包”管理制度的落實,逐步建立以法律為規范,以行政為主導,以群眾自我管理為基礎的新的城管工作體系。

(四)創造良好的投資環境。良好的政策環境是吸引投資者,提高行政效率,推動城區建設和經濟發展的重要因素,各職能部門要敢于通過制度創新、規范政策的制定程序,強化政策的實施程序,監督政策的落實程序,讓投資者有安全感、榮譽感、舒適感。

第二篇：城區建管科2009上半年工作總結

城區建設與管理科在街道黨工委、辦事處領導下，以“保增長，保民生，保穩定”為目標，認真貫徹科學發展觀，克服工作多、任務重、人員少的困難，緊緊圍繞街道中心任務開展工作。通過科室全體成員共同努力，較好地完成了各項工作任務。現將半年工作總結如下：

一、真抓實干，多管齊下，努力抓好各項基建工作

2009年是霞浦街道大開發那一世小說網 http://www.tmdps.cn、大建設的一年，零星工程項目特 別多，國際物流園區開發建設管委會也在今年成立，給街道帶來了機遇，也帶來了挑戰。今年街道投入1.8億用于基礎設施的建設。日前，街道已委托雅克設計公司完成了霞浦整體規劃、東大門區塊規劃及上傅新農村建設中心村的規劃，為下一步建設做好了必要的基礎工作。

由于今年街道實事工程項目達33項，全部的工程項目都需進行報批，程序復雜，難度大。為使前期項目審批更加明了，審批工作有章可循，由本科室牽頭制定了工程項目前期審批流程表，并下發到各相關科室。本科室有計劃有重點地對相關責任工程進行前期報批工作，到目前為止，陳華浦社區管理用房已完成招標工作，6月25日可開工建設，它的建成，將打破以村為單位的格局，出現一個較大規模的農村新社區；陳華浦幼兒園已完成初步設計會審，它將切實解決霞浦石灰岙周邊居民幼兒上學問題；黃鸝幼兒園已完成初步設計匯審，下步將進行建筑消防設計防火審核；太河怡景幼兒園和太河怡景社區管理用房均已選址及用地預審，正在進行立項的報批。同時還協助完成了新浦社區、老城區下水道及道路改造工程的前期協調工作。

為使各項工作問題平穩有序進行，科室還從4月份起，每兩周對街道所有工程項目進行一次匯總，并下發到各責任部門，使各有關領導和責任人清楚明了。總體看來，各項工程進展順利。

上半年，陳華菜場擴建工程的初步竣工驗收完成。它的建成投入使用，將改善菜市場的購物環境，給周邊人民群眾的生活帶來極大的便利。石灰岙環境整治工程也是惠民工程之一，去年已竣工，決算、評審、匯審及付款等后期工作也于1月份全部完成。

二、履職盡責、勇挑重擔，城區執法維護工作績效良好

上半年，城管中隊以創建省級文明城區和市級衛生街道為載體，大力開展亂設攤、亂占道、亂吊掛、亂涂寫為重點的整治行動。在創建示范城區期間，重點對九峰小區、美好家園片等進行連續整治，城區面貌煥然一新。同時全力做好春節、勞動節、端午節等重大節日的執法保障任務。

除自身的工作外，中隊積極配合街道組織的各項任務，成效顯著。清明節期間開展消防工作、參加拆違拆遷行動十余次、參加街道組織的小美容美發點檢查、配合開展十小行業整治工作、每月燃氣安全檢查、開展燃氣安全調查，還配合街道對九峰菜場進行了重新招標，讓合法經營戶進菜場經營。

由于北侖國際物流園區落戶霞浦，許多不法分子乘機在園區周邊亂倒渣土，造成極壞影響。正對嚴峻形勢，街道成立了以城管為主，巡防隊、拆違隊參加的夜間渣土巡查組，從晚上7點巡邏至凌晨3點，有力遏制渣土亂倒現象。截止6月份，共查獲4起亂倒行為，并已罰款及立案查處。

今年來，中隊不斷在制度管理和自身建設方面做改進。目前，中隊經過不斷實踐和摸索，已完善了內部管理制度，尤其是車輛管理制度。城管工作管理審批制度也于年初提出并正在制訂中，預計下半年開始實施。在自身建設方面，通過對區人民醫院開工典禮、高考執法保障、鄞州區黨政代表團來訪等重大保障任務的完成，不僅鍛煉了隊伍，樹立了形象，也使隊員自身能力和素質有了進一步的提高。

城區維護辦在上半年也做了多方面工作，霞浦區域內環境有了極大的改善。在市政方面：①堅持檢查維修精細化工區破損道路②自國際物流園區開發建設管委會成立以來，已臨時鋪設道路2000米③為迎接省級文明城區檢查，集中維修多處位于鳳凰社區周邊的路面及花壇④為方便停車，在廬山路、霞浦老街新增停車位50個⑤及時更換被盜竊被破壞的窨井蓋200個⑥積極準備維修臨港一路被盜路燈線路。在環衛方面：①為迎接省級文明城區檢查，做好九峰小區、美好家園等地方的環衛保潔工作②注重做好日常保潔衛生工作③加強公廁日常維護和管理④完成對各村老化的窨井蓋的更新工作⑤更新霞浦區域內果殼箱100個。在綠化方面：①抓好日常綠化養護修剪除蟲等工作②新增云臺山綠地6000平方米，石灰岙新增綠地10000平方米，物流園區補種綠化3000平方米。在內部管理方面：①加強中隊車輛管理，嚴格執行街道辦事處車輛管理規定。同時簽訂安全責任狀，明確責任②及時補充執法力量，新招隊員3名③抽出5名隊員進入街道拆違分隊，進行違章建筑巡查，嚴厲打擊違法建設行為④成立夜間渣土巡查組，做好渣土管理工作。

三、圍繞中心、依法行政，違法建設整治工作成效明顯

3月下旬，經街道黨工委、辦事處審議通過了《關于成立霞浦街道“雙違”整治領導小組的通知》的文件。它的發布，為進一步加強土地管

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理，整治街道轄區內“違法建設、違法建筑”的行為，確保征地、拆遷及各類用地正常有序的開展有法可依。同時街道還成立了專職巡查拆違隊伍，隊員們經過半年共同地努力和配合，克服拆違過程中遇到的各種困難，成效顯著。專職巡查拆違隊伍每天在街道范圍內進行巡查，發現一起，拆除一起，絕不手軟。截止到6月初，共巡查200余次，阻止非法采礦、取土18次，那一世小說網 http://www.tmdps.cn查處違法用地85宗，發停工通知書8次，發限期拆除通知書7次，違法總面積達9010余平方米，其中耕地面積4852平方米。拆違58次，集中組織霞南村2次和方戴村1次共3次大規模拆違行動。還配合了大工程指揮部對霞南村的違章建筑下發整改通知書。

四、常抓不懈、長效管理，科室正常性工作穩妥進行

上半年，科室以“保民生“為目標，以人民群眾利益的最大化為首要任務，完成了下列工作：

1、認真做好區長信箱答復工作。對群眾反映的問題認真對待，及時答復。

2、積極開展農村困難群眾舊房補助工作。4月份，在城建科人員陪同下，建設局、民政局相關人員進行實地察看，當場確定了霞浦區域內8戶困難群眾的具體補助金額。

3、配合建設局完成了霞浦區域內農村建房需求調查工作。

4、完成對臨港一路、臨港二路路燈的前期材料預算工作，并已向上級部門申請資金補助。該路段路燈修復之后，將使臺塑、**鋼鐵等企業的行人和車輛出行更加安全。

5、認真做好私人建房審批管理。上半年，共辦理私人建房建筑許可證30戶。

6、完成河西村道等鎮級道路的工程管理、資金核算等工作。

為提高應對和處置突發地質災害能力，保證街道突發地質災害防治應急工作高效有序地進行，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命、財產安全和社會穩定，科室還編制了突發地質災害應急預案。

五、領導重視、規范運作，招投標工作取得成效

為認真落實區委、區府關于進一步加強街道（鄉鎮）小型建設工程招標工作的有關文件精神，結合街道實際情況，年初街道制定下發了關于小型建設工程招投標制度文件，進一步完善規范了小型建設工程招投標工作，各項招投標工作真正做到“有法可依，有章可循”。

今年共開展了對上傅村巷道砼路面工程、2009—2011河道保潔工程、浦堤路水管南延等3個街道本級工程和陳華浦社區管理用房等2個區級工程進行了公開招標，目前各項工程正在積極地實施中。

同時街道還制訂了《關于霞浦街道進一步加強建設工程監管的實施意見》制度，進一步規范了建設工程管理，實現了建設工程從決策審批到驗收交付過程的公開透明。街道設立了招投標工作監管領導小組，下設四個管理職能小組：招投標分中心、工程管理小組、造價審計小組和工程保障小組。嚴格招投標工作的監督和管理，使街道小型建設工程招投標平臺有序進行。

存在問題：

1、城管工作在現階段仍處于運動型、突擊型狀態，缺乏長效的管理機制，城市管理審批工作也需進一步規范。

2、違法建設、違法建筑的勢頭雖然在采取高壓態勢下已得到進一步控制，但雙違現象仍時有發生、屢禁不止。而且形成的宣傳力度也不夠。下一步工作中，要進一步對“雙違”進行整治，樹立長期作戰的思想。

3、科室的業務素質有待于進一步提高。

下半年工作計劃

一、狠抓落實，加快基礎建設步伐

1、完成陳華浦社區管理用房的建設。

2、繼續完成太河怡景社區管理用房和太河怡景幼兒園的前期工程項目報批工作。

3、每兩星期對街道工程項目匯總。

4、完成陳華菜場擴建工程的最終竣工驗收。

二、健全完善，營造良好城區環境

1、全面參與省級文明城區和市級衛生街道的創建工作，對占道經營、亂設攤等行為進行整治。

2、做好群眾來信來訪工作和信息宣傳工作。

3、繼續深入學習科學發展觀，抓好城管隊伍建設、軍事訓練等工作。

4、加大渣土整治力度，加強燃氣方面的檢查。

三、提高認識，重視土地管理工作

1、繼續加大“雙違”整治力度，完善專職巡查拆違隊伍的內部制度。

2、嚴格土地審批程序，采用相關部門聯席會議形式審批各項用地手續。

3、規范建房審批和建筑許可證的發放工作。

四、齊心協力，開展科室日常工作

1、認真完成區長信箱答復工作。

2、做好農村困難群眾住房救助實施工作。

3、做好臨港一路、臨港二路的路燈安裝工作。

五、公平公正，運行招投標建設

1、完善監管辦法，提高招標進場率。進一步加強各行政村對招投標工作法律、法規的宣傳，提高對招標工作的重要性認識。

2、完善評標辦法，確保陽光操作。進一步規范工程建設項目的招投標活動，確保評標工作的公正、公平性，維護招投標活動當事人的合法權益。

3、提高監管及服務人員素質，優化招投標工作環境。加強自身學習，提高法律意識和服務意識，增強法制觀念，具備專業知識水平和業務操作能力，以適應不斷發展的招投標工作的需要，更好地服務于招投標人。

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第三篇：關于我市規劃城區土危房改造情況的調查報告

關于我市規劃城區土危房改造情況的調查報告

發布日期：2012-10-1

1信息來源：市人大

按照市委關于組織開展重大課題調研活動的要求，市人大常委會會同市規劃局組織專班對規劃城區范圍內的農(居)民土危房現狀情況進行了調查摸底，梳理了2004年以來規劃城區個人建房的政策及出路，以及在具體執行過程中出現的新情況，分析了當前土危房改造中存在的問題及難點，并就進一步做好規劃城區范圍內的農(居)民土危房改造工作提出了一些建議。現就調查情況報告如下：

一、基本情況

（一）土危房現狀。規劃城區范圍內的農(居)民土危房調查范圍涉及三個城區辦事處、9個城區村委會、6個社區。調研組采取召開座談會議、入戶走訪、填寫調查表、征求意見等形式，基本摸清了規劃城區范圍內的農(居)民土危房現狀。一是按行政區劃劃分：目前，我市規劃城區范圍內農（居）民土危房總數318 戶，其中玉陽辦事處轄區252戶、玉泉辦事處轄區23戶、壩陵辦事處轄區43戶。經調研組會同辦事處、村委會（社區）現場踏勘、認真篩查，規劃城區范圍內比較嚴重的農（居）民土危房共有 95 戶，其中玉陽辦事處轄區 73 戶、玉泉辦事處轄區 9 戶、壩陵辦事處轄區 13 戶。二是按建筑面積劃分：在60㎡以下的有 7 戶，60㎡-90㎡的有 43戶，90—120㎡的有 13戶，120㎡以上的有 32戶。三是按建設形式劃分：在集體土地上自建的84戶，在國有土地上自建的3 戶，屬于房改房的 1 戶，其它建設形式的7 戶。四是按現有居住人員劃分：無人2戶，1人有9戶，2人有 18戶，3人有22戶，4人及以上的有 44戶。

（二）政策及安置出路。為了加強城市規劃管理，改變城市規劃區內個人住房建設的無序狀況，規范城市規劃區內個人住房建設，自2004年底開始，市人民政府充分發揮城市規劃對城市資源合理利用的綜合調控作用，研究出臺了相關的政策文件，在規范城市規劃區內住房建設的同時，對個人住房建設予以一定的限制，并為范圍內限建的農(居)民，包括屬于土危房改造在內的住戶給予了一些針對性的安置出路。分為兩個階段：

第一個階段：2004年—2010年9月執行的政策及出路。

1、2004年-2010年9月執行的政策。在此期間，我市城市規劃區個人住宅建設規劃管理主要依據《當陽市城區農居民建房控制性詳細規劃》和《當陽市城市規劃區個人住宅建設規劃管理辦法》（當政發[2004]46號）以及市政府相關會議紀要精神，歸納起來主要有三點：一是規劃城區范圍的非農戶口居民住宅，只能維修，不準拆建、改建、擴建。二是規劃城區范圍不在規劃保留居民點內的農村村民舊宅，只能維修，不準拆建、改建、擴建。規劃城區保留居民點內的農村村民，拆舊建新進一步加以限制。三是規劃城區范圍屬于農村村民的建房戶，統一到規劃城區外的規劃居民點內建設。

2、2004年—2010年9月執行的安置出路。有兩條：一是因規劃限建的非農戶口（居民）住宅，由房產和國土部門分別評估后，按評估價給予補償，土地由政府收儲，以入住安置房或進入市場方式進行安置，家庭困難戶可進入廉租房安置。二是不在規劃保留居民點內的農村村民舊宅，宅基地由村負責調整置換，遷至城區外規劃居民點內建設或以入住農民公寓進行安置。

第二個階段：2010年9月之后執行的政策及出路。

1、2010年9月之后執行的政策。2010年9月3日，市委常委會第21次常務會議

定“在規劃城區范圍內不再批準新建和拆舊建新”。根據會議紀要精神，2011年6月，市政府發布實施了當政發[2011]4號《當陽市規劃城區個人自建住宅規劃管理辦法》，《辦法》規定：一是規劃城區除經市人民政府批準建設的規劃居民點外，不再批準農（居）民個人自建住宅。嚴禁以建生產輔助性用房的名義進行住宅建設。二是規劃城區范圍內個人住宅原則上只允許維修，且維修只限于房屋屋頂、墻面等非承重件。

2、2010年9月之后執行的安置出路：農（居）民的房屋既不能新建，又無法維修的，通過下列方式進行安置:一是購買市政府投資興建的安置房進行安置；二是購買村集體投資興建的農民公寓進行安置；三是到市政府批準的規劃居民點自建住宅進行安置；四是符合條件的進廉租房安置；五是貨幣補償后進入市場購買商品房安置。

二、存在的主要問題

一是安全隱患比較嚴重。規劃城區范圍內的農(居)民土危房都存在不同程度的安全隱患。據調查，這些危房戶從建造年代來看：建于90年以后的只有 10 戶，占總戶數的10.5%，建于50--90年代的有80戶，占總戶數的84.2%，建于50年代以前的有 5 戶，占總戶數的5.3%。從房屋結構類型上看：土房55戶，占總戶數的57.9%，磚房26戶，占總戶數的27.4%，磚混房14戶，占總戶數的14.7%。這些房屋因修建年代久遠，結構質量極差，部分已出現基礎下沉，墻體裂縫、傾斜等現象，若遇暴雨大風天氣，隨時有倒塌的危險，存在嚴重的安全隱患。

二是執行政策比較困難。規劃城區個人建房進一步限建之后，市委、市政府及相關部門給出了“五條出路”，但在具體的執行中存在一定的困難。如第一、二條，政策規定可以購買市政府投資興建的安置房或村集體投資興建的農民公寓進行安置，但是一方面，大部分危房戶家庭都十分困難，經濟條件較差，按現有補償標準根本無力購買農民公寓、安置房，另一方面，目前我市安置房建設才剛剛啟動，有的村還沒有建設農民公寓，如長坂村、雄風村和關陵廟村。第三條，政策規定可以到市政府批準的規劃居民點自建住宅進行安置，但是有些村規劃城區外已無地可供（無城區外規劃居民點），如北門村、長坂村；有的村雖然規劃城區外有居民點，但還未啟動，如東群村、關陵廟村，不能實施安置。對于符合政策到規劃城區外建房的村民，在土地置換時又涉及土地費、青苗補償費等相關費用問題，安置起來也有一定的難度。第四條，政策規定符合條件的可以進廉租房進行安置，據調查，在這些土危房戶中有低保戶11戶，均因種種原因無法入住。如太子橋社區危房戶劉勇，全家5口人，愛人患有心臟病，是低保戶，但因現有房屋居住面積過大，人均超過12平方米，不符合入住廉租房的條件；東門樓社區危房戶張彌，危房已部分倒塌，現與其姐姐租房居住，張彌本人是低保戶，但因患有精神病，發病時有暴力傾向，俗稱“武瘋子”，申請不到廉租房。第五條，政策規定可以對危房戶進行貨幣補償后進入市場購買商品房安置，但目前對農（居）民危房的評估收儲并沒有進入實質性操作階段，而且對于集體性質的土地，村集體收儲后既不能建設又不能進入市場，所以沒有收儲積極性。據調查，自2004年以來全市沒有收儲一宗土地。

三是少數個案確無出路。據調查，有少數危房戶不符合“五條出路”的條件，如產權不清的房屋（不是本村村民或是非農業戶購買的）。如娘娘廟社區居民朱祖新，過去屬關公文化園農業隊，是非農業戶口，在雄風村有房有山有田，現在房子成為危房，既無條件自建，也無資格購買農民公寓，沒有安置出路。

四是建管矛盾日益突出。大多數土危房戶出于自建造價低、方便生產生活、以望獲得拆遷補償等即得利益的考慮，不愿意接受市政府所給予的安置出路，而是要求在原址重建，或是以維修的名義違建，給城市規劃管理工作帶來很大的壓力。調查組在調查中了解到，規劃范圍內多次提出建房申請的有71戶，占總戶數的74.7%，按政策都沒有被許可。土危房戶時有上訪，每年達100多人次，目前矛盾比較尖銳的有2戶；部分土危房戶甚至直接違

建，目前已發現正在違建的有4戶，導致土危房戶與主管部門的矛盾日益加深，影響社會穩定。

綜上所述，城區土危房問題如不及時加以解決，一旦出現倒房或造成人員傷亡，將造成不可挽回的損失，并有可能帶來一系列的問題，不利于城市規劃管理和城市健康發展。

三、幾點建議

（一）堅持原則，完善政策。加強城市規劃管理，對于改善居住環境、提升城市品位、確保城市總體規劃和土地利用總體規劃有效實施、促進經濟社會可持續發展，具有十分重要的作用。市委、市政府自2004年以來所作出的相關政策符合建設現代化中等城市的要求和發展方向，這一政策要繼續得到堅持。特別是要進一步宣傳市政府發布實施的當政發[2011]4號《當陽市規劃城區個人自建住宅規劃管理辦法》文件精神，引導個人建房戶和危房改造戶按照政策所給予的出路進行安置，促進城市規劃相關法律法規的貫徹落實。在堅持原則的基礎上，完善鞏固成果，解決執行政策過程中出現的問題。

（二）成立專班，研究方案。建議市委、市政府成立規劃城區土危房改造領導小組，由分管副市長牽頭，成員單位由市財政局、市住建局、市規劃局、市國土局、市房管局、市城管局、城區辦事處等相關單位和部門組成，統籌協調規劃城區土危房改造工作。領導小組要建立例會制度，定期研究解決土危房改造過程中出現的新情況和新問題。各成員單位要按照當政發[2011]4號《當陽市規劃城區個人自建住宅規劃管理辦法》的要求各負其責，合力做好城區土危房改造工作。

（三）部門會商，推動落實。由市政府牽頭，指導市國土局、市房管局研究出臺農（居）民危房土地評估收儲及村民宅基地置換政策，制定具有可操作性的實施辦法，市財政每年安排專項資金進行收儲。市土危房改造領導小組可建立個案“會商會診”制度，本著務實的態度，在不違背大原則的前提下，對確實沒有安置出路的土危房可以特批在原址上拆舊建新或到規劃居民點建設。

（四）分類指導，逐戶解決。由市土危房改造領導小組對土危房中的特危房進行確認，逐戶分析，找準安置出路。一是對規劃城區范圍內的農（居）民土危房一般按照現行政策執行，對其房屋及土地進行評估收儲補償后，農戶遷移到規劃居民點自建或購買農民公寓；城鎮居民購買安置房；符合條件的低保戶入住廉租房進行安置。二是對規劃城區范圍內家庭困難的土危房村民安置，建議在農民公寓用地范圍內建設一定數量的農民廉租房；或由民政、住建、所在地辦事處和村給予一定補助后遷移到規劃居民點自建平房。三是對規劃城區范圍內土危房居民及家庭困難戶的安置，對其房屋及土地進行評估收儲補償后，建議擴大保障房入住對象范圍，將此類情況納入。四是對規劃城區外既無地可供建居民點，又沒有建農民公寓的部分城中村，建議迅速啟動農民公寓或農民廉租房建設，以解決安置出路。

第四篇：城區集貿市場調查報告

根據市局開展集貿市場調研工作的指示精神，在武昌質監分局的統一領導下，我區集貿市場調研小組走訪了水果湖菜市場、丁字橋菜市場、大成路集貿市場等多處具有典型性的農貿集市。現將調研情況列舉如下：

一、武昌區集貿市場的發展現狀

1、武昌區有42戶集貿市場，在用衡器3976臺，合格率94.82%；公平秤43臺，合格率100%

2、整體布局較為合理，市場與居民區銜接較為緊密。

3、硬件設施較為完善，基本能滿足農產品商貿流通的需要。

4、市場管理方式側重于傳統領域，管理、服務工作的創新性有侍加強。

5、市場規模、市場功能與城鄉居民需要、農村經濟結合緊密。

6、集貿市場存在著“一管就死，放手便活”的不正常現象。

7、“農改超”進展較慢。

二、武昌區集貿市場運行中的問題

1、缺乏統一的監督各市場的上級機構和行之有效的協調機制。

自從工商部門與市場服務中心分家以后，城區各市場由于上級機構的不同，各自為陣，沒有一個統一的上級機構對其管理。在這種令出多門的情況下，從宏觀層面監管各市場行為，收集市場信息，實行宏觀調控的難度加大。這種現狀，不利于集貿市場的整體發展。

2、馬路集市的興盛，阻礙了正規集貿市場的正常發展。

據菜市場負責人反映，馬路市場在道路旁擺攤設點，存在著嚴重的交通隱患；因無專人監管，食品衛生安全也得不到充分保證，短斤少兩現象嚴重；其隨意擺放、亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風吹又生，”其不受約束的必展對正規市場的運轉造成了嚴重影響。

3、各集貿市場定位單一，經營粗放，缺乏特色定位和精細包裝。

在我們走訪的各集貿市場的過程中，發現銷售的商品和經營方式趨于雷同，均為面向大眾的簡單的菜品交易，缺乏自身的特色定位。除了在少數市場看到帶有鄉土特色的地方小吃外，其余市場皆為菜品的大眾化銷售，從包裝到交易方式都較為粗放，這固然是考慮到主要消費群及其經濟能力的原因，但在可行的范圍內挖掘自己的民俗內涵，實行特色化經營，吸引更多消費者，促進市場的繁榮，這是完全可以做到的。

4、購物環境不佳，臟、亂、差現象未徹底改觀。

武昌各集貿市場發展到今天，硬件設施均有了較大改善，但由于經濟實力的制約和運行機制的不完善，購物環境仍然不盡如人意。當調研組到某市場的畜區禽時，撲鼻而來的臭味讓人暈眩，行走在攤位之間更須小心翼翼，東一堆雞毛，西一灘下水，骯臟惡臭，讓人心生怯意。這種情狀雖不能根除，但只要完善一下工作流程，是可以得到改善的。還有，市場外圍馬路的擁堵極為嚴重，亂拉線接電現象較多，隱患重重，一旦發生不測，警車，消防車均難以進入，這種現狀給人民的生命財產安全造成了重大隱患，是必須要加以解決的。

5、市場自身建設受到較多制約，如硬件落后、資金缺乏等。

此次調研的市場中，除部份集貿市場為框架式結構，硬件設施較為先進外，其余市場的硬件狀況仍有待改進，菜市場只有一張門，交通不太便利，各商販為尋求顧客關注，偏向于把攤位設在門口，造進入門處擁堵不堪，市場中后部空置，該市場管理方表示，如能在市場再開一張門，對自身發展大有好處，但因資金制約和涉及到民房拆遷（居民自用房邊上的小雜屋），該設想難以實施。又如市場的“場內空，場外亂”的現狀，如果不進行提質改造的話，終究是安全生產的隱患。

三、對發展、規范集貿市場的建議

1、設立統一的管理機構，建立順暢的協調機制。

在各市場的上極主管部門共同協商的基礎上，建立一個統一的管理機構，開展日常工作。該機構實現“機構、職責、財務、人員”四分離，開展獨立運作，其主要職能是：負責市場物業的經營管理和設施維修、改造及資產管理；開發市場資源，搞好市場交易，促進市場繁榮；開展多種經營，為市場經營者提供經營條件和信息、儲運、生活等方面的有償服務；搞好環境衛生和消防安全，規范市場管理。建立順暢的協調機制，解決因缺乏統一管理而出現的各種問題，促進城區集貿市場的又好又快發展。

2、探討“服務進社區”的新途徑，解決馬路市場存在的問題。

馬路市場存在著諸多的不足，城管部門也進行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗地存在。我們可以調整思路，認可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農民增收的益處等。在統一規劃下，在城區某些地段劃出專門的區域供其經營，并通過市場管理機構、工商、城管等部門的監管，維持正常的交易秩序。同時，可把這些小市場的管理權劃給該區域內有一定實力的大市場，形成“大帶小”的市場格局，使統一管理和“服務進社區”互不沖突，方便群眾與商販，實現雙贏。

3、各集貿市場集思廣益，在面向大眾的基礎上，實行特色經營。

各集貿市場進一步突出自身特色，實行錯位經營，實現共同繁榮。如特色菜市場可根據其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點，強化具有鄉土特色的商品經營，如家常泡菜、霉干菜、特色小吃等。通過這些產品來吸引顧客，形成品牌效應來促進自身的發展。其他集貿市場也可調整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價格較低來吸引特定消費群，提高自己的人氣和知名度。

4、優化購物環境，使臟、亂、差現象得到根本改觀。

集市上畜禽區的臟、亂現象，并非完全不可解決的。管理方可與物業部門協商，每隔一定的時間，派出專人外運垃圾，保證交易區的清潔；同時加強對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統一的管理與商販的自覺維護，保持購物環境的優良。至于對秀峰市場的混亂狀況的整頓，有關部門須加大工作力度，加強宣傳教育，懲戒某些違規商販，重建市場秩序，促進其正常發展。

5、通過政策扶持，引進資金，加快市場的升級改造。

針對武昌市場發展的“瓶頸”，在調研所取得的第一手資料的基礎上，加大對市場的政策扶持，如根據經濟形勢，減少某些稅費的征收，對某些商品的生產進行補助等，通過這些措施提高商戶經營的積級性，促進市場的健康發展。同時，大力引進資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對現有集貿市場進行硬件升級，在城區新建市場，使武昌集貿市場布局更合理，運行更順暢，人民群眾的生活更方便。

第五篇：關于城區交通狀況調查報告

研究標題：城區交通問題研究

“交通安全無小事，時刻把它記心中。”這是一條公益廣告的廣告詞，現在人們的生活水平提高了，私家車成了人們生活水平高的標志，導致了城區堵車現象的發生。

研究目的：希望有關部門能夠重視堵車問題，并進行有效的治理。研究內容：

2014年2月13日中午12點左右我從嶧城坐車到棗莊，當走到君山路與文化路相交的十字路口時，車就被堵住了。過了約有五分鐘，車才緩緩行駛。從那個十字路口到三角花園這段路走了足足有20分鐘，我詢問司機師傅是不是每天都這樣堵，司機師傅無奈的點了點頭表示每天都這樣，并且像今天這樣的算是好的，最嚴重的時候半個小時都沒辦法過去。從車窗向外望去，一路上排起了車輛長龍，從君山路與文化路那個十字路口到三角花園，而且大多數都是私家車，也有許多出租車，很多車等了兩個紅燈都沒過去。我下車走到三角花園十字路口西邊，在一個綠燈的時間粗略的數了一下，車流量竟然達到100多輛。

我觀察到貴城超市對面的人行道上約有20多輛車，而且是在十字路口的西邊，這就使行人走上非機動車道，從而造成交通混亂，這也是造成堵車的因素之一。

在車流中有一個三口之家，父親在前邊走，母親領著孩子慢悠悠地橫穿馬路。這得有多大的危險啊！萬一哪輛車撞上了，估計這位母親一定后悔死了。

研究交流：

造成市區交通擁堵的主要原因有：一是部分市民交通意識和法制觀念淡泊，交通公德素質和意識差。很多機動車相互搶道、穿插、違章現象突出；部分電動自行車、自行車和行人違法穿行。二是部分路段路口紅綠燈過多，導致車輛通行緩慢。三是一些交通道路兩旁的施工單位非法占用人行道、自行車道，擠壓了行人、非機動車的通行空間。四是公交發展相對

滯后。隨著城市的不斷擴大，市民出行距離將加大，步行和非機動車出行的比例將逐步下降，但城市公交發展卻相對滯后，導致了交通環境的進一市區私家車數量逐年增多，并呈現越來越多的增長趨勢。

針對城區堵車現象，政府應當重視。城市問題作為一個社會問題對人還給整個社會造成了無謂的損失和環境的污染。

2013年“新交規”的實施被稱為“史上最嚴的交規”這對平時開車或出行習慣不好的人群來說是一次嚴厲的打擊，只有在法律上的嚴肅處理，才能使一些人的思想徹底覺醒。人們應該嚴格遵守交通規則，因為這直接跟自己的生命安全掛鉤。安全無小事，遵守交通規則，它將會使城市交通擁擠得到緩解。步惡化。五是機動車數量增長速度過快，道路車流量日益增大。近些年來，們的影響越來越大，交通擁擠不僅給出行者造成了損失以及時間上的延誤，為建設和諧交通，讓人們出入平安、路盡其用、物暢其流、車暢其行，特提出如下建議：

（一）加大道路交通安全教育，樹立交通安全法制觀念，增強交通公德，提高市民素質和交通安全意識。只有全民素質提高了，城市交通自然也會順暢了。（1）道路交通管理部門要通過駕駛員考試、車輛年檢、日常交通執法等形式，加強《道路交通安全法》的宣傳教育，提高人們文明行車的法制意識，減少不必要的駕駛、行走造成的交通擁堵。（2）各車輛駕駛培訓學校在培訓學員時不但要傳授規范的駕駛技術以及日常交通法制安全理論知識，而且還要強化教育學員交通安全行車意識，提高學員行車素質。（3）各級政府職能部門、宣傳部門要上下發動，加大對全體市民遵守交通規則的宣傳力度，提高市民整體素質，對一些不文明、不道德、不守法的交通行為要進行曝光，形成強大的社會輿論壓力。

（二）加大道路交通管理力度，提高交通管理服務水平。（1）合理配置部分路段、路口的紅綠燈通行時間。協調好各個方向通行的車流量，避免部分車輛等候時間、停留時間過長，提高車輛的通行速度。（2）提高對交通違法違章行為的處罰力度。嚴肅處理部分道路上的亂停車、亂掉頭、亂左轉等違章行為。適時開展交通秩序違章整治專項活動，嚴懲一些交通違法者。（3）交通電臺在上下班時間增加市區交通信息播放。（4）借鑒香港、北京、上海等國際化都市成功經驗，采用科學有效的手段，在各路口設置電子屏幕，及時公布道路交通信息，讓駕駛員都能隨時隨地得到市區主要道路車輛行駛的交通情況，選擇適當通行線路，減少不必要的交通擁堵。

（三）轉變觀念，強化資源效率意識與公交優先戰略。要鼓勵市民搭乘公交車出行，減少行駛在路上的車輛。對于我市人口比較密集、道路資源相對緊缺的現狀而言，發展以公共交通為主體的城市客運系統是解決城市交通擁堵的根本途徑。要適當降低城市公交車乘車費用，特別是對中小學生、困難家庭、下崗失業人員給予適當的優惠，引導更多市民乘坐公交車出行。合理配置公交車的線路和站點，加強住宅區、商業區、辦公區的公交車線路，提高公交車在城市市民當中的出行分擔率。我市目前公交線路設置還不盡合理，重復較多，部分線路上座率較低，無效運行增多，使車流增加，加劇了交通擁堵，浪費了大量的資源，增加了運營成本。治堵要統觀全局，不能片面；要以人為本，以方便市民出行和工作與生活為基本出發點，科學決策；要精致化管理，優化配置，提高資源的總體效率和效益。

（四）加快交通道路建設，加大交通承載量。（1）加快市區斷頭路和“瓶

（2）加速建設市區道路中的機動車道、公交專用道。（3）在一些路段設立單行線和分隔欄，禁止隨意左轉、掉頭。一些交叉、轉變路口比較多的頸”路建設，完善道路路網，增加通行能力，減輕老城區路段的擁堵狀況。

路段設立單行線，以局部的限制來保障全局的暢通。（4）在行人和非機動車過馬路的路口附近多修建一些過街天橋，且過街天橋還應考慮推自行車的方便，這樣可緩解日益增多的機動車的道路交通負荷。（5）加快停車場等相關設施建設。目前慈溪的停車場配套嚴重不足，雖然政府為了解決這一問題增加了許多占道停車位，但這卻給動態交通造成了干擾，導致許多小街小巷幾乎無法停車。

希望有關部門能對交通擁擠問題進行改善，讓城市的明天更加美好!