第一篇：關于加強農民技能培訓、增加農民收入的建議

關于加強農民技能培訓、增加農民收入的建議

對市人大二屆四次會議第168號議案的答復

xxx代表：

您提出的“關于加強農民技能培訓、增加農民收入的建議”的提案收悉，現答復如下：

近幾年來，我市農業科技培訓和農民職業技能培訓工作在市委、市政府的領導下，全面貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想和

中央一號文件精神，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農產品競爭力增強的總體目標，以實施“綠色證書工程”、“新型農民科技培訓工程”和“農村勞動力轉移培訓陽光工程”為手段，以推進我市農業和農村經濟結構調整為主線，堅持實際、實用、實效的原則，積極實施科教興農戰略，全面提高廣大農民的科技文化素質和職業技能水平，取得了明顯成效。

一、目前我市農民技能培訓的基本情況

一是對農民實施“綠色證書”培訓。從農業部1994年開始在全國組織實施“綠色證書工程”以來，市農業局按照省農業廳先示范、后推廣的基本要求，先后在xx、x城、xx、xx縣等縣進行“綠色證書”培訓示范，開辦了種植、養殖、果品、加工、經濟四大門類20多個專業。農民通過“綠證”培訓，提高了科技種田水平，開闊了發展農業生產的視線，涌現出了一批種植、養殖大戶，使一大批推動農村經濟發展的經濟人成為我市農村土生土長的留得住、養得起、用得上的農業科技致富帶領人。xx縣的綠證培訓堅持“選好一個專業，辦好一個班，建立一個示范點，培訓一批骨干，扶持一項支柱產業，致富一方農民”的要求，每年培訓“綠證”學員5000人左右，共培訓學員4萬余人，占農業人口的4，被農業部作為“綠色證書”培訓的典型在全國推廣。目前，全市共建生產示范點167個，分布在全市x縣兩區x市，其中農學75個、養殖33個、果樹34個、蔬菜25個，累計培訓綠證學員20余萬人。在“綠色證書”培訓的基礎上，進一步對農村青年開展以科技為主的“跨世紀青年農民科技培訓工程”和“新型農民科技培訓”。在xx邑、xx、x城、xx、xx區、x縣、六個縣（市）區共計培訓農民示范戶2萬余戶。在示范培訓中，突出培訓的時效性，選擇那些科技含量高、具有發展前景、較大輻度增加農民收入的培訓項目，如：優化品種結構、提高產品質量的項目；農牧水結合，發展畜牧業和水產業的項目；綠色農業和生態農業項目等。通過“綠證”學員和示范戶的輻射帶動，較好地促進了我市農業和農村經濟的發展。比如，2004年-2005年，永城市在新型農民培訓項目實施中，共培訓核心農戶3000戶，每戶輻射帶動10戶，共帶動了3萬戶農民運用科技提高農業產出值，其中玉米核心戶1500戶、小麥核心戶1500戶，增加了畝產值。

二是認真落實陽光工程。從2004年國家實施農村勞動力轉移培訓陽光工程以來，市委、市政府高度重視，及時召開專門工作會議，成立了由分管農業的副市長任組長，農業、財政、科技、教育、勞動、建設等部門的負責同志為成員的農村勞動力轉移培訓陽光工程領導組。領導組下設辦公室，辦公室設在市農業局，局長xxx任辦公室主任。市陽光工程辦公室負責對各縣（市）區實施陽光工程進行業務指導。制定了2004-2010年的工作規劃，下發了《商丘市人民政府關于加強農村勞動力轉移培訓工作的實施意見》，對全市轉移培訓工作作了全面規劃和部署。全市兩年來共完成農村勞動力轉移培訓43.8萬人，其中引導性培訓29.4萬人，職業技能培訓14.3萬人（陽光工程示范性培訓3.5萬人,結業率100；轉移就業率95）；完成培訓補貼性投資689.2萬元；市累計外出務工162萬人次，農民務工總收入120億元，占全市農民純收入的41.8％，成為我市農村經濟發展新的增長點和增加農民收入的重要途徑。2006年陽光工程辦公室切實按照國家、省對此項工作的要求，對全市所有自愿申報且具有獨立法人資格的職業教育培訓機構進行逐一摸底調查，按照國家六部委制定的《農村勞動力轉移培訓基地認定原則意見》，在2005的基礎上重新認定了xx所培訓機構，為我市2006年農村勞動力轉移陽光工程的落實奠定了基礎。

二、對農民實施技能培訓取得的成效

（一）提高了我市農民的整體素質。我市農民外出務工的人數多，受教育程度比較低，其中小學以下文化程度的占32.8，初中文化程度的占53.6，高中文化程度的占10.7，達到中專以上文化程度僅占2.9。由于缺乏專業技能，致使大多數外出務工農民只能從事建筑、養殖、種植、運輸、縫紉、家政服務、倉儲、捕撈等工種和行業，工資待遇很低。提高務工農民的文化素質和勞動技能既是廣大農民的迫切要求，也是擺在我們面前的一項刻不容緩的重要任務。一是通過引導性培訓，提高其遵守法律、法規和依法維護自身權益的意識和選擇就業的能力。二是通過技能培訓，大大地提高了農民的整體素質。提高了農村富余勞動力轉移就業的能力和就業的競爭力。三是通過農業科技

培訓，提高了農民的科技素質。

（二）實實在在增加了農民收入。實施陽光工程項目以后，效果最明顯的就是加快了農村經濟的發展，增加了農民的收入。凡經過陽光工程培訓的農民工絕大部分都已轉移就業，而且比普工工資每月高200－300多元。許多學員和家長反映，經過職業技能培訓的比沒經過培訓的相對來說就業穩定、待遇好、工資高。因此，大批的學

員在培訓單位踴躍報名，參加培訓后外出務工，都得到了實惠。如：在x城縣中華技校培訓后輸送到江蘇昆山樺晟電子廠的xx梅，女，今年20歲，現在每月工資1200多元。在x城縣xx技校培訓后輸送到廣東深圳佳冠華電子有限公司的張x，女，今年21歲，現在每月工資1300多元。而且她們的工作、生活情況穩定，每次往家寄錢，家長和鄉鄰都感到十分的欣慰和羨慕。xx縣城郊鄉xx莊村經過培訓后外出務工人員達到418人，占該村勞動力的60，2005年農民外出務工收入達到508萬元，占全村總收入的56，年收入萬元以上的家庭就達到100多戶。xx縣馬頭鎮韓樓村，全村1206人中有500多人經過引導性培訓后，在大連搞倉儲，收入十分可觀。xx市城關鎮農民陳加志務工后回鄉創辦了運輸公司、養殖場、養雞廠，年產值500多萬元，培訓安置了當地300多名農民就業；酂陽鎮孟油坊村有三分之一以上的農民農閑外出務工，年增加勞務收入800多萬元。目前該村共建起了兩層樓房100多間、平房500多間，戶均存款萬余元，年收入5萬元以上的達20多戶，已經成為名符其實的小康村。外出務工的農民依靠自己的辛勤勞動，走上了致富奔小康的快車道。

三、進一步加強我市農民技能培訓的打算

（一）加強組織領導。要把農民教育培訓工作當成大事來抓，這是關系到黨中央、國務院解決“三農”問題的重大舉措的大事，是關系到廣大農民群眾切身利益的大事，所以必須下大力氣把這項工作做好。建議市委、市政府把農民教育培訓工作列入重要議事日程，建立各級政府一把手親自抓的組織保障體制，全市形成上下通達、協調有力的指揮操作系統。充分調動社會各方面參于農民教育培訓的積極性，使此項工作有計劃、有步驟、有條不紊地深入開展。

（二）建立責任制。市委、市政府明確各縣（市）區的主要領導人為這項工作的第一責任人，分管農業的負責人為直接責任人，把這項工作納入市、縣、鄉的工作目標管理。同時建立健全培訓網絡和培訓體系，為工作的開展創下良好的環境。

（三）加大地方財政的投入。國家對農民教育培訓工作每年都在財政預算中列入專項經費，市、縣財政也要在每年財政預算中列出專項經費支出和開展培訓工作的工作經費，保證培訓工作的落實。

（四）加強對農民專業技能的培訓。各縣（市）區要充分利用現有的培訓資源，大力開展職業教育，綠色證書培訓、成人教育、充分利用農廣校教育機構，對農民進行現代農業知識、法律知識、市場營銷知識的各種學習班，結合產業結構調整，加大農民對新技術的研究和對農民科技知識、新技術的培訓力度。

第二篇：關于增加農民收入的幾點建議

關于增加農民收入的幾點建議

十七大以來，隨著國家的惠農政策的陸續出臺和落實，廣大農村的農民收入大幅度提高，多數農民經濟生活已提前進入小康水平。然而，農民收入的增加受地區、氣候及市場發展的影響，表現水平極為不平衡。耕地質量、連續干旱及飛漲的農資價格，使一些地區農民收入增長很不明顯，有的還出現了負增長。另外，隨著經濟的發展，農民的生活必需品費用支出、改善居住條件、孩子上學就業及成家、贍養老人以及人情往來費用也大幅度增長。就臨汾地區周邊來講，一個三口之家，每年生活必需品支出約15000萬元/年；如果改善居住條件蓋一棟60-70m2住房就得需要50000-70000元；子女上學費用一般為5000元/年；子女成家費用一般在60000-100000元；贍養老人5000元/年；正常人情支出1000-5000元/年；如果把醫療費用支出計算在內，費用更大。而烏市周邊的多數農民收入來自土地，按每戶2兩公頃土地計算，純收入在20000元/年左右。因此，與城鎮居民相比，我盟的低收入群體主體仍在農村，提高農民收入成為各級政府越來越急迫的任務，也是國家十二五發展的重點要求之一。為此，我就提高農民收入提出以下幾點建議：

一、加大農業產業化項目的實施和推廣力度，發展特色農業，以挖掘農業內部潛力，實現最大價值。

農業產業化已被實踐證明是新形勢下增加農民收入的有效途徑，針對我地區農業產業化程度較低以及特色農業發展不平衡的特點，由政府牽頭，村鎮為主體，動員廣大農民積極參與，充分利用已經成熟的高產示范田、有機產品和綠色食品工程項目的示范優勢，大力推進農業產業化，優化農村的自然資源、農資資源和人力資源，從而提高農業效益，增加農民收入。

二、依照國家相應政策，采取措施，培育農業增收良性機制，讓農民充分享受改革開放帶來的成果。

1、增收的根本還是機制問題。必須盡快完善市場機制和市場體系及經營組織上創新。鼓勵農戶從家庭經營向市場化、企業化經營轉變。在勞動力轉移和自愿基礎上，加快土地經營權的合理流轉，逐步形成適度規模經營。要健全農產品市場體系，調整市場布局和結構，提高集散功能，增強輻射能力，讓農民從延長產業鏈中得到更多好處。

2、在農業發展的新階段，農民收入的提高將主要依賴于農業勞動力加快向非農產業的轉移，依賴于提高城鎮化水平和鄉鎮企業吸納農業勞動力的能力，只有這樣，農民收入增長才會更持久。

3、各級黨委、政府和有關部門，要切實加強領導，轉變作風，狠抓落實，真正把“三農”問題當作“重中之重”，把農民增收放在更加突出的位置。要樹立正確的政績觀，求真務實，創造性地開展工作，把中央的政策和本地區的實際結合起來，細化、實化、具體化，確保不折不扣落實到位，讓農民真正得到實惠。

三、狠抓糧食生產，適當提高糧食價格，增加農民的直接土地直接收入。

1、糧食是弱質產業，政府必須給予必要的保護和扶持，要使農民在政策支持下從市場獲得合理收益而積極種糧。要加大優勢農產品區域規劃的實施力度，加快優勢糧食產業帶建設，優化糧食品種結構，提高糧食質量，促進糧食加工轉化，增加種糧農民收入。

2、穩定和適當提高糧價，是保持農民種糧積極性和提高農民收入的先決條件。

根據今年的市場調查，盟內市場玉米價格在1700元/噸，而周邊地區的玉米價格均高于我們。如赤峰地區玉米收購價格1900元/噸，吉林長春地區玉米收購價1880元/噸，山東省玉米平均價格為2013元/噸。而進口美國2號黃玉米FOB價格為303.7美元/噸，合人民幣2003元/噸；到中國口岸完稅后總成本約為2738元/噸。由此得知，我盟的玉米銷售

價格相對偏低。因此希望各級政府給予必要干預，廣開渠道，引導糧食企業打開銷路，適當提高糧食價格，幫助農民銷售糧食，真正讓農民在這難得的好年景，增產又增收。以上建議僅供參考，期待能給與會領導帶來啟發。

關于拓寬農民增收渠道增加農民收入的 建議案

黨的十七屆三中全會作出了?中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定?，提出了創新體制機制，加強

農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧的新要求。最近，區政協根據區委?關于批轉?區政協常委會2009年工作要點?的通知?，在張阿土主席和陸鳳良副主席帶領下，會同區農辦、農林局、水產畜牧局、勞動和社會保障局組成調研組，先后到金庭、甪直、木瀆、東山、臨湖、光福、橫涇等鎮以及金庭衙甪里碧螺春茶業專業合作社、甪直淞南村、木瀆天平村、橫涇上林村、東山蔬菜基地、臨湖新南魚場、光福花木協會等單位，就如何拓寬農民增收渠道，增加農民收入進行深入調研和開展專題協商。通過調研與協商，我們在經濟緊環境中看到了干勁和成效，看到了困難和問題，看到了思路和對策，更看到了信心和希望。

一、我區農民收入的情況和特點

近年來，區委、區政府認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，高度重視?三農?工作，始終把富民強村作為?三農?工作的重點來抓，不斷增加財政資金對?三農?的投入，出臺了一系列扶農優惠政策，促進了集體經濟快速發展，確保了農民持續增收。據統計，全區共有128個行政村和涉農社區，11.41萬戶農村家庭、40.24萬農民、農村勞動力24.111萬個，2008年農民人均純收入11850元，比上年增加1180元，增長11.06%。以鎮為單位農民人均純收入排列，超過全區平均水平的有9個鎮（街道），即長橋、木瀆、城南、光福、胥口、甪直、郭巷、越溪、橫涇。長橋街道農民人均純收入15630元，是全區最高。金庭鎮8964元，是全區最低。以村為單位農民人均純收入排列，128個村（社區）中59個村（社區）超過全區平均水平，69個村（社區）低于平均水平，農民人均純收入最高的村是東山鎮太湖村，人均20015元（主要是養殖太湖蟹收入），最低的是金庭鎮衙甪里村，人均8176元。農民人均純收入主要有工資性收入、農業產業化純收入、政策性收入、財產性收入（含投資經營收入）四部分組成。

2008年我區農民人均純收入的主要特點是：一是工資性收入比重較大。人均5966元，占農民人均純收入50.35%，比上年增加169元，增長2.92%。據統計，全區從事二、三產業的農民18.7萬人，年人均工資12846元。二是農業收入有所下降。人均1654元，占農民人均純收入13.95%，比上年減少69元，減幅4%，減少的主要原因是受市場影響，白果、柑橘價格低、銷售難、收入減，其他農產品銷售價格基本穩定。三是政策性收入基本持平。人均662元，占農民人均純收入5.59%，比上年減少10元，減幅1.53%。四是財產性收入增幅較大。人均3568元，占農民人均純收入30.11%，比上年人均增加1090元，增長43.99%。農民增收的主要原因有：一是全區農民投資創業的人數比去年增加339人；二

是農民房屋租賃收入比上年增長35.18%；三是農民組建各類股份合作社172家，入股農戶人均分紅1010元，比上年增長14.8%。木瀆鎮2008年農民股份合作社分紅達2380萬元，平均每戶分紅3220元。分紅最高的香溪社區戶均超過1.6萬元，農民深得實惠。五是農民收入不平衡性較大。有46%的村農民人均純收入高于全區平均水平，54%的村農民人均純收入低于全區平均水平，最高與最低相差近1.5倍。

二、當前農民增收的困難和趨勢

盡管區委、區政府在增加農民收入方面做了大量工作，取得了顯著成效，但由于全球金融危機影響和其他一些制約因素，農民增收仍面臨很多困難，主要表現：

（一）思想觀念保守。農民習慣于傳統農業種植，對產業結構調整、科技興農及新品引進不夠積極。部分農民認為祖祖輩輩搞農業，農業沒啥新花樣，固守傳統老一套，對農業?四新技術?難以接受，對高效設施農業難以推進。前幾年有關鎮、村利用政策和項目支持，建設了一批設施較好的蔬菜基地、水產基地、糧油基地、果品基地，但本地農民承包的積極性不高，只得包租給外地農民。本地有些農民就業觀念也比較陳舊，?小富即安?的心態較重，主動就業與參加培訓的熱情不高，工作挑揀，拈輕怕重。

（二）農業增效困難。一是農業基礎設施年久失修，功能弱化。如東山、金庭等一些丘陵山地農田道路不通、溝系不全、灌溉不暢。甪直等因工業化、城市化發展較快，農田被各種建筑物隔離的現象隨處可見，糧油作物的科學管理難以到位。二是農業機械化程度不高。一方面先期的農業機械都已老化，更新速度和政策出臺都很緩慢。另一方面機械化配套程度偏低。按照現代農業要求，糧食作物要向全程機械化方向發展，而我區大部分稻區沒有配套插秧機、收割機，部分地區中型拖拉機尚未配備，即使配備也是設施老化。三是農業生產成本加大。近年來，農資漲價，農業用工價格更是倍增，如種一畝水稻，前幾年成本300—400元即可，去年猛增到666元，以前復合肥每百斤為70—80元，現在也要增至200元，以前一個人工10—20元，現在漲到40—50元，光福挖掘苗木一工就漲到120元。

（三）水產收入減少。沿太湖地區農民收入主要靠圍網養殖，而現在圍網整治，面積減少近10萬畝，這批農民收入直線下降。且養殖品種單一，主要以河蟹、青蝦、羅氏沼蝦、南美白對蝦為主。面對外地低價大閘蟹和多品種水產的沖擊，我區養殖業弊端日漸顯現。

（四）就業技能較低。農村勞動力大多年齡偏大，40歲以上的占54.8%；文化程度偏低，初中文化以下的占70%以

上；無就業技能，特別是拆除圍網后，原從事養殖的人員就業無技能，擇業余地小。

（五）社保還不完善。我區農民社會保障雖已全覆蓋，但保障水平低，失地老年人尚未進入社保，未失地老年人保障水平較低。

（六）土地政策制約。集體經濟和農民股份合作社發展的空間很小，主要受土地政策制約，集體投資建設廠房、集宿樓及綜合用房沒有土地指標。

由于種種原因，2009年拓寬農民增收渠道，增加農民收入難度仍然較大。2009年農民收入總的趨向是：

1、農業效益有所下降。由于農業基礎設施年久失修，功能弱化，提高單位面積產量困難；受市場大環境影響，農產品銷售價格難以提高；養殖業面積減幅較大，養殖業收入明顯減少；規模化設施農業、觀光農業、高效農業發展緩慢；農資價格繼續上漲，農業成本還在增加。

2、工資性收入難以增加。由于受全球金融危機影響，企業發展困難較多，二、三產業就業崗位減少，競爭壓力加大，就業人員工資也難以增加。

3、房東經濟有所回落。由于企業關閉和壓縮用工，外來務工人員減少，加上因建設需要農民房屋拆遷，預計房租要減收30%左右。

4、政策性收入維持現狀。由于各級財政收入增幅減少，原有農民保障水平只能維持現狀。

5、農民分紅有所增加。2009年區委、區政府要求村村組建社區股份合作社，已組建的可逐步提高分紅水平。物業股份合作社已建項目（包括?退二進三?項目）大部分已竣工可出租，可逐步增加分紅金額。

三、增加我區農民收入的意見和建議

?中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展，農民持續增收的若干規定?（中央2009年一號文件）要求?千方百計促進農民收入持續增長?。在當前全球金融危機的困難時期，更需要我們正視危機、應對危機、轉危為機、危中尋機；更需要我們認清形勢，堅定信心，創新思路，迎接挑戰；更需要我們深入學習實踐科學發展觀，千方百計增加農民生產性收入、財產性收入、工資性收入、投資性收入和政策性收入。為此我們的意見和建議是：?五個創新?、?五個增加?、?在三十個‘要’上求突破?。

（一）創新農業服務體系，增加農民生產性收入。農業產業化經營的前提，就是要將土地整合，實行規模化、集約化、企業化經營，不斷增加農民生產性收入。建議：

1、要努力健全村（社區）農業服務體系，不斷加強產前、產中和產后服務。確保鎮級農技服務人員按工作需要在職、在位、在編，有條件的村要配備專職農技員，形成服務網絡。

2、要積極培育和壯大農副產品、花卉苗木、特種水產、畜禽產品等專業市場，提高承載力，增強輻射力，擴大影響力。

3、要充分發揮農民專業合作社和農產品經紀人的作用，不斷拓展農產品銷售渠道，千方百計幫助農民銷售農產品。

4、要加快土地流轉速度。在?依法、自愿、有償?的原則下，引導農民將承包土地向規模經營大戶和農民專業合作社及農業龍頭企業入股或流轉，進行規模經營，增加經濟效益。

5、要延伸農業產業鏈。通過統籌規劃，培育新品，招商引資，不斷提高農產品深加工水平，努力增加農產品附加值。

6、要加大財政資金的扶持力度。對農業基礎設施和農田水利設施進行全面調查并加以改造；對農業機械更新和配套給予資金補貼；對農民專業合作社、農業龍頭企業和農產品經紀人銷售本地農產品帶動農民增收的給予資金扶持。

（二）創新農村用地制度，增加農民財產性收入。土地是農民賴以生存的重要基礎，更是農民增收的重要?載體?。

按照蘇州市委、市政府城鄉一體化試點方案中?建立土地資源增值收益共享機制?的要求，建議：

7、要認真貫徹落實吳委（2009）18號?關于貫徹落實黨的十七屆三中全會?決定?全面深化農村改革加快推進城鄉一體化發展的意見?的文件精神，加快實行城鄉建設用地增減掛鉤機制，加快建立土地資源增值收益共享機制，加快推進土地收入分配統籌機制，使農村和農民在土地增值中獲得長期收益。

8、要創新用地制度，集體土地經批準上市拍賣后，大部分收益應歸農村集體經濟組織和農民所有，留足農民的社會保障（城保與失地補償）基金，讓失地農民更有保障。

9、要真正實行留用地政策，留一定比例建設用地給集體經濟（合作）組織，用于發展農民的集體經濟和合作經濟。

10、要對事實上已經是建設用地建設的廠房，雖然沒有審批手續，但應該允許翻建，以擴大資產總量和增加收入。

11、要以鎮、村為單位組建土地股份合作社，以農民土地承包經營權折價入股，由資源變為資本和資產獲取收益。

12、要積極組建拆遷農戶的物業股份合作社，讓住進公寓房的農民擁有出租房或出租資產，保障農民的長期收益。同時認真執行?省政府關于加快發展農民專業合作組織的通知?蘇政發“2009”13號文件精神，對農民個人實際出資（入

股）的農民合作組織，其建造的?打工樓?等收入，比照個人房屋稅收處理，按照綜合稅率5%征收相關稅收，提高農民分紅水平。

（三）創新農民就業機制，增加農民工資性收入。工資性收入是我區農民的主要收入來源。建議：

13、要建立健全城鄉一體的就業保障體系。切實加強村級勞動保障服務站建設和管理，確保協管員隊伍專業化。建立健全區、鎮、村三級就業服務網絡，及時傳遞就業信息。

14、要積極扶持企業在緊環境下維持正常的生產經營，鼓勵企業錄用本地農民，并給予一定的用工補貼。

15、要努力開發公益性就業崗位，為當地農民提供更多的就業機會。

16、要專門建立農村勞動力技能培訓中心，根據企業用工需求和農村勞動力的素質層次，定期免費舉辦各類技能培訓班，還可與企業聯系后，實行定向、定崗培訓，使本地中青年農民都能掌握1-2門比較熟練的、層次較高的勞動技能。

17、要盡快對在我區企業工作仍參加農保的本地農民納入城保。在繳費比例上，個人繳納8%，企業仍按農保繳費標準繳納，其余部分由區鎮兩級共同負擔。

18、要加快對被征地老年人員納入社保體系，逐步提高養老保障水平。

19、要逐步提高農村合作醫療保障水平。一方面在農民自愿基礎上，增加門診籌資額度。另一方面政府也拿出部分資金與農民自籌資金配套，動員和吸引農民增加籌資額，解決普遍存在的門診費用不足的問題，使農民病有所醫。

（四）創新農民增收機制，增加農民投資性收入。推進農村股份合作改革是促進農民持續增收的有效途徑，也是構建農民持續增收長效機制的重要舉措。建議：

20、要做大做強合作社。以鎮集體經濟組織牽頭，村集體經濟組織與農民共同參與，組建合作總（聯）社，在發展民營經濟、外向型經濟的同時，見縫插針，因地制宜，整合資源、資產、資本進行開發建設，使集體經濟組織獲得更大收益，農民獲得更多分紅。

21、要探索以鎮為單位，鎮村聯動組建股份公司。整合資源、資產和資本，從資產經營走向資本經營，參與城鄉一體化開發，有條件的可以參股有知名品牌、有豐厚效益的國際、國內大公司，也可以聯合收購科技含量高、發展潛力大的企業，還可以創造條件爭取上市，求得更大發展。

22、要以合作聯社為基礎，進一步做大做強現代農業。以品牌、資源、特色產業為紐帶，加快建立合作社與公司的聯結體，使我區農業產業?六個一?的合作社更加緊密聯結，并與知名大公司掛鉤合作，以銷定產，以產促銷，做大做強。

23、要努力提高合作社的運作質量和效益。通過?退二進三?，騰籠換鳥，精心運作，規范管理，不斷增加合作社經濟效益。

24、要認真探索村級行政與合作社分開，村和村改居的社區，應把行政管理同合作社經營分離，行政性、公益性開支由財政負擔，合作社實行自主經營、自負盈虧、獨立核算，以市場為導向，努力增加效益，提高農民的分紅水平。

（五）創新農村補償機制，增加農民政策性收入。生態環境和基本農田是我們的?命根子?，應當嚴格保護，這些土地目前盡管不能征地使用，但是子孫后代都要依靠它生存發展，同時這又為其他土地的開發提供了依據和方便。長年來由于這些農業的基礎設施投入不多，農業的比較效益還是偏低。農民的收入水平增長緩慢，農民因沒有征用土地，無法進入城保體系，達到退休年齡后的保障水平不高。他們在為全區經濟發展默默奉獻，他們能否持續增收，是關系全區農民能否增收的大問題，也是關系能否體現社會公平的大問題。建議：

25、要在政策上有所突破和創新。積極向市政府呼吁，由市財政建立生態補償機制，在每年的財政收入和土地拍賣收益中提出一定比例充入補償基金。

26、要積極扶持現代農業發展，建立基地、培育市場，扶持龍頭企業和合作社，拓展銷售渠道，打響農產品品牌，促進農業增效、農民增收。

27、要深化完善農村養老保障體系建設。對部分失地和未失地的農民盡快納入城保體系，政府在繳納比例上適當補貼，加快農保向城保并軌的步伐。

28、要實施種植、養殖直補辦法，對從事農作物生產的純農戶以產品為單位進行補貼。

29、要建立健全并完善農業小額貸款擔保和農業保險，以緩解農民生產發展融資難和受災后補損難的問題。

30、要積極鼓勵扶持傳統農業向三產農業發展，發展旅游、觀光、休閑農業，以及農家樂，大力拓展農業旅游市場，積極鼓勵集體經濟組織和當地農民以土地、房屋、資金、勞務等方式入股，采取多種形式增加對農業旅游的投入和開發，以促進農民持續增收。

以上建議，供區政府領導決策時參考。

關于增加農民收入的建議

2004年，國家“三補一減”政策的實施，為減輕農民負擔、增加農民收入做出了重大貢獻。但是，農民素質不高、農業生產資料漲價、生產效率低下等問題仍然是農民增收的

障礙，農民增收任重而道遠。為進一步做好農民增收工作，我建議：

一、促進農民增收，應重視挖掘農業生產潛力。農業生產應按照高產、優質、生態、安全的要求進行，努力提高農業的產業化、集約化和精細化程度。建議逐步推廣標準化的生產方式，逐步建立農業的生產標準、產品質量標準和安全監測標準，提高我省農產品的市場競爭力，從而增加農民收入。

二、促進農民增收，應加強農業科技的推廣力度。要進一步提高農民素質，培養農民的市場競爭意識、農業科技意識。建議成立以楊凌示范區、西北農林科技大學、楊凌職業技術學院為中心和依托的陜西省農業科技推廣與高新農業產業示范中心，推進新技術、新品種、新標準的實施，為農民增收做出貢獻。

三、增加農民收入，應積極推進農業信息化進程。以農戶或村民小組為單位，建立農村計算機網絡，提高農民的信息化意識和利用農業信息的能力。政府部門應對農業信息化提供支持，加大資金和人力的投入，加強信息指導，減少農業生產的盲目性。有條件的地方可以以市或縣農業技術部門為主，建立政府扶持、適當收費的網絡，用于農業信息的普及和推廣。

四、增加農民收入，應調整農產品產業結構。在保持糧食安全的基礎上，要根據市場需求適時調整產業結構。建立支農資金的穩定增長機制，為農民調整產業結構、保護生態環境提供補貼。要不斷探索創新支農信貸模式，改善投資環境，吸引外來資金參與農業開發和基礎設施建設，為農業發展提供動力，保證農民收入的長效性。

五、增加農民收入，應做好農村勞動力轉移工作。要特別重視農村勞動力的職業技能培訓和外出就業指導服務。制定農村勞動力就業培訓總體規劃，落實農村富余勞動力就業登記制度，建立農村勞動力職業培訓體系，結合市場需求開展訂單培訓。提供地區間勞動力就業信息，引導農民外出就業。加強對中介機構和用人單位的管理，加強對勞務合同、工資及福利的監督，確保農民外出務工的合法權益。

第三篇：加大農民教育培訓,切實增加農民收入

加大新型農民培訓，切實增加農民收入

大觀區轄3個鄉鎮和7個街道辦事處，28個行政村，總面積236平方公里，其中鄉鎮總面積196.11平方公里，總人口28萬，其中農業人口6.8萬，耕地面積5.4萬畝，林地3萬畝，水面10萬畝，人均耕地0.7畝，去年全區農林牧漁總產值3.26億元，比2005年增長41.9%，農民人均純收入4828元，比2005年增長51.7%。我區自2006年啟動農村勞動力轉移培訓陽光工程以來，區政府與主管部門按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”為原則，通過加強領導、擴大宣傳、強化管理、規范操作等有效措施，全面推進陽光工程的實施，促進了農村勞動力有序轉移和農民增收。

一、主要成效

隨著陽光工程的深入開展，農村勞動力轉移培訓工作取得了顯著成效。

1、培訓了一批技能型農民工，對農村勞動力轉移發揮了示范、引領作用。據統計，截至2008年底，我區已連續三年實施農村勞動力轉移培訓項目，共培訓1200名，轉移1044名。培訓內容有：餐飲服務、建筑施工、計算機應用、汽車駕駛等。

2、促進了勞務經濟發展，增加了農民收入

通過調查表明，參加陽光工程培訓的農民年純收入增加2000元以上，增長30%以上。陽光工程培訓為提高農民工技能，促進農民增收發揮了重要作用。

3、提高了企業素質，促進了經濟發展

接受過陽光工程培訓的農民進入企業后，給企業增添了活力，提高

了企業競爭力，也促進了企業更好地發展。目前，我區有市級農業產業

化龍頭企業11家，區級2家。2008年農業產業化企業完成銷售收入4.37

億元，比上年增長58%，直接帶動農戶4萬戶。我區已有省級著名商標

2個，市級著名商標4個，省級專業示范村2個，省級示范合作經濟組織

1個，無公害農產品基地1個。

4、加強農民多種形式培訓，采取措施促進農民增收

開通了大觀區農業信息網站，宣傳黨的支農惠農政策，提供致富信

息等內容，組織鄉鎮農業站農技人員到各村舉辦農業技術培訓班，傳授

農業實用技術。據統計2008年舉辦培訓班36場，培訓農民0.49萬人，午季作物田間管理技術服務3.01萬畝，春季作物生產技術服務4.79萬

畝，指導生豬生產1.02萬頭,家禽生產8.05萬只,漁業生產3.7萬畝。

另外，我區各種合作經濟組織已發展到12家，帶動農戶4萬戶，經銷肉

禽蛋奶1.2萬噸，水產品2000噸。2008年河口絲瓜協會通過協會組織

服務使戶均增收300元，人均增收80元。

5、新型農民充分參與以蔬菜主的五大基地建設

我區充分整合、利用農村現有的各種教育資源，健全完善農村科技

教育培訓體系，加強對農村勞動力的培訓力度，為城郊型現代農業和新

農村建設培養更多的新型農民。圍繞 “立足大觀、依托城市、服務城

市”，做大做強畜禽、疏菜、水果、水產等優勢產業，讓全區廣大農民重

點參與五大龍頭基地建設，一是參與建設海口無公害蔬菜基地。海口無

公害蔬菜基地是市政府菜籃子工程重要內容，全區現有蔬菜種植面積1.3萬畝，去年新增蔬菜種植面積3000畝，其中新增大棚蔬菜400畝。二是

參與建設石門湖水產養殖基地。2萬畝石門湖原生態養殖示范區年產

1000噸水產品等特色產業基地，已形成規模經營。三是參與建設農家樂

休閑娛樂基地。宜梅果業、西江開發、龍晟生態園、獨秀山莊四個基地

已取得成效。四是參與建設永強新球萬利畜禽養殖基地。建設永強家禽

良種場年產600萬羽家禽；新球畜禽養殖小區養殖蛋雞10萬只；萬利科

技示范園、茅嶺苗圃養豬場、茅嶺良種豬繁殖場、勇紅養豬場四個生豬

標準化養殖小區。五是參與建設山口生態農業基地永青生態園、龍塥圩

綜合養殖場、聯勝漁莊等農業基地已初具規模。

二、主要做法

在區政府的重視下，區陽光工程辦公室抓住關鍵環節，采取有力措

施，保證了陽光工程順利實施。

1、加強領導，成立組織，保證培訓工作人員的順利進行。加強農村

勞動力培訓是當前農業和農村工作的重要內容，是促進農民增收、統籌

城鄉經濟社會發展的重要的途徑。因此，區委、區政府高度重視農村勞

動力轉移培訓工作，于2006年5月成立了政府主要領導為組長，大觀區

農村勞動力轉移培訓工作領導小組，并召開專題會議，抽調了一批事業

心強，辦事認真負責的同志充實區陽光工程辦公室的力量。

2、加大投入，整合資源，確保培訓工作的有效實施。為確保陽光工

程項目的有效實施，區政府除承諾培訓配套資金及時到位外，還安排了

專項工作經費。

3、加強宣傳，強化管理，提高培訓質量和效益。區陽光辦公室將協同有關成員單位加大對培訓單位的轉移培訓工作的指導和監督力度，確保培訓計劃的完成，承擔轉移培訓任務的培訓機構要按培訓計劃開展工作，切實保證培訓的質量和農村勞動力轉移。同時，將通過廣播、電視等現代媒體和遠程教育手段，積極宣傳陽光工程政策，創造良好的社會輿論氛圍。

三、今后工作重點

我區實施陽光工程雖然取得了一定的成就，采取了有效措施，但也存在一些不足，如發展不平衡、工作機制不完善、跟蹤服務不到位以及品牌建設推進緩慢等，有待進一步加強。今后突出抓以下幾方面工作：

1、抓典型引路

在優化配臵社會資源、強化監管措施、建立責任制、提高培訓質量和促進農村勞動力有序轉移等方面，要認真總結典型經驗，為進一步推進陽光工程提供借鑒。

2、抓質量提高

加強培訓過程管理，強化“三堂課”制度，加大師資培養力度和實訓基地建設，抓好學員考核考評工作。督促各培訓機構把就業放在重中之重，面向市場和企業的需求，圍繞提高就業技能，按需培訓、因人施教。逐步降低職業技能鑒定收費標準，推動農民自愿參加職業技能鑒定，提高鑒定率。

3、抓就業

鼓勵培訓單位通過建立穩定就業渠道，提高轉移就業的穩定率，確保就業。發揮區職教中心的作用，鼓勵城市中介機構向農村延伸，擴大服務面向，以此不斷提高農民就業的組織化程度。

4、抓品牌

鼓勵鄉鎮通過資金扶持、基地認證、品牌推介、組織化服務等方式，打造本地的知名勞務品牌。2009年圍繞我區發展現代農業示范區，市菜籃子工程基地建設實施民生工程，培訓新型農民1000名，其中陽光工程培訓400名，農民技術培訓600名，重點有：計算機應用、蔬菜栽培技術、水產養殖技術、畜牧養殖技術、餐飲、家政服務等專業。通過品牌戰略，帶動培訓質量的提高、勞務市場的拓展、輸出規模的擴大和經濟效益的實現。同時加大勞務品牌的宣傳和推介力度。

5、抓服務

進一步轉變思想觀念，改進工作方法，增強服務意識。特別是要在信息、維權等方面加強服務，切實把農村勞動力轉移培訓作為政府公共服務的一項重要工作，真正將服務型政府的功能充分體現在實施陽光工程的全過程之中。

安慶市大觀區陽光工程辦公室

二〇〇九年四月十日

第四篇：增加農民收入的對策和建議

增加農民收入的對策和建議

新華網(2005-09-14)

稿件來源：白云區新聞中心 作者：蘭大坤

增加農民收入是新時期農村工作的中心任務。農民收入的穩定增長將有利于調動農民的生產經營積極性，提高農民的生活水平，促進農村經濟的發展和社會的穩定。因此，要確保農民增收，務必做好以下四個方面的工作：

一、調整和優化農業產業結構，扎實推進農業產業化經營步伐

調整和優化農業產業結構，推進農業產業化經營，是加快農業發展，增加農民收入的重要途徑之一。要在尊重農民經營自主權的基礎上，結合實際，按照社會主義市場經濟規律，把提高農產品質量，發展適銷對路、優質安全衛生、無公害的農產品生產作為農業結構調整的重點，跟上時代發展步伐，在“餐桌子、果盤子、菜籃子”上下功夫，大力發展市場前景好、科技含量高和附加值高的特色瓜果、特色蔬菜、特色養殖、反季節蔬菜、苗木花卉。在有條件的地區應實行農業產業結構調整貸款貼息，激發農民的積極性，鼓勵和支持他們進行農業產業結構調整，加強農產品的品牌建設，提高農產品的檔次和綜合競爭力，發展出口“外向型”農業，有效地調整農業經濟結構。

二、加大招商引資力度，大力發展鄉鎮企業

鄉鎮企業的發展，在一定程度上決定著一個地區經濟發展水平，能有效地促進一個地區經濟發展水平，有效地促進農村經濟商品化進程，是農村經濟結構調整的結果。積極發展鄉鎮企業，是解決農村剩余勞動力、實現再就業工程、增加農民收入和繁榮農村經濟的重要途徑和必由之路。要加強軟硬件建設，改善投資環境，加大招商引資力度，切實為企業解決生產和銷售過程中遇到的困難和問題。特別是要依托已建成的農產品基地，有計劃、有針對性地創建一批農副產品深精加工企業，以解決農戶農產品銷售及企業生產材料來源的后顧之憂。同時，還要正確處理農業和鄉鎮企業的關系，按照農業和鄉鎮企業一齊抓、一齊上的原則，使其步入并駕齊驅的良性發展軌道。

三、加快農村剩余勞動力轉移的步伐

農民收入提高的一個最大制約因素就是剩余勞動力的大量存在，大量剩余勞動力滯留在有限的土地上，使農民收入增加受到了極大的限制。所以必須堅定不移地走工業化和城鎮化的道路，把更多的農民從農業生產中轉移出來。近年來，不少地區在轉移農村剩余勞動力中取得了不少經驗，有效地轉移出了部分剩余勞動力，促進了當地的經濟發展。同時，政府勞動就業部門應當加強相互之間橫向和縱向以及同企業之間的聯系和溝通，有組織、有計劃地輸出農村剩余勞動力，此外，還要加強維權工作，維護外出務工人員的合法權益。

四、加大對農業的投入的力度

資金投入的多少直接影響農業增效和農民增收的速度，各地區應加大對農業基礎設施、農業科研和技術推廣服務等項目的投入力度，逐步改善農業生產條件，提高農業生產力。同時，逐步建立農村最低生活保障制度，使小城鎮有充足的財力發展公共基礎設施，創造更多的就業機會，拉動地區經濟發展。

總之，在經濟社會迅猛發展的今天，“三農”問題的矛盾日益突出，越來越受到社會的多方關注。而農民增收問題，關系到農民安居樂業，農村社會穩定和推進農業現代化，加快農村城市化，促進農村經濟的發展等諸多方面的問題。如果農民增收的問題解決了，“三農”問題就可迎刃而解。因此，我們不僅要將農民增收的問題提升上重要議事日程，還要采取切實有效措施加以解決，以促進農村經濟社會全面發展。

第五篇：增加農民收入的對策建議

增加農民收入的對策建議

劉福垣

目前擺在我們面前的是一個二律背反的難題：農民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距再次擴大，已成為內需不足、外向度高的重要原因。再不采取措施提高農民收入，城市工人失業將繼續增多，國內社會問題日益突出，在國際政治經濟關系上也將更加被動；如果我們真有本事不斷提高農民收入，不斷縮小城鄉收入差別，其后果是使農業小生產方式凝固化，延緩城市化進程，使國民經濟主要矛盾逆轉。其實，農民收入增長緩慢是城市化滯后的必然反映，城鄉收入差距擴大是城市化的動力。因此，要破解這個二律背反的難題，必須跳出三農論三農，對整個經濟結構進行戰略性調整，把適應性調整和戰略性調整結合起來，把增加農民收入和城市化結合起來，使農民收入提高不產生逆調節效應。

盤活城市土地資產

今后城市建設用地應該停止批租，改收年租，降低用地成本。把土地經營權留在政府手里，保證經濟發展、社會進步帶來的級差地租歸全民所有，用地租辦幾件大事。

國有資產必須有償使用。任何單位、個人占地必須交租。地租是土地所有權在經濟上的實現，明確地租范疇是國有土地資產保值增殖的戰略措施。目前城市建成區的土地幾乎是無償使用，隨著城市擴容，城市經濟發社會進步的成果，通過級差地租的形式大多轉歸集團和個人物質利益。這是一筆相當大的國有資產流失，是少數人對大多數人的剝奪。市場經濟要求全要素核算，黨、政、事、企各類單位團體和個人占用土地必須交租，地租是單位經費和企業成本的組成部分，必須明確這一核算內容。

當前社會保障、保險基金缺口很大，實際上是因觀念誤區記錯了帳號。包括土地資產在內的全部國有資產，就是全中國人民安身立命的社會保障、保險基金。只要理順產權關系、分配關系，明確地租范疇，政府行使社會保障功能的全部費用都可以解決。

鑒于目前國撥、批租兩種產權體制并存，建議采取把級差地租變為土地占用稅的形式征收，適當提高稅率。對全國668個城市建成區的土地，每年平均每平米增收2角錢地稅，一年可籌集2800億元以上的資金。用這筆國有資產收入當前可辦幾件大事，并逐步取代國債。例如：

用500億補充城市當年社會保障基金；

用300億補交舉家進城農民的社會保障基金；

用1000億加速中小城市擴容和政府廉租房建設；

用500億把不利于人類生存、人和自然矛盾尖銳地區的居民移到中等城市；

用500億投資萬人以上居民點的教育事業。真正落實9年義務教育，擴大高校招生。

這2800億地稅的征收，肯定加大企業成本、機關、事業單位的負擔，但理順了產權分配關系帶來的經濟效益是巨大的。如能按上述方向投入，必將對內需產生巨大的推動作用，帶動國民經濟快速發展。自己有錢何必舉債。以租稅代替國債，既實現自己應有的權利，又保證了財政安全。土地低租低稅是國有資產的流失，在國內是多數人向少數占地多的人讓利，在國際上是我們通過出口產品向外國消費者和政府讓利讓稅。為了啟動某項戰略，有目標的讓利，是必要的，但不能籠統地過分地讓利。隨著市場經濟的發育，全要素核算的程度應該逐步提高，讓也讓到明處。提高土地租稅，哪怕提得再低，也必然觸動既得利益結構，但目前已到了不動存量結構，改革邁不動步的時候了，必須痛下決心觸動不合理的既得利益，否則為了少數人的利益，犧牲大多數人的利益，影響發展的大局。

禁止并清理用國有資金超前建設

把超過當前國民經濟發展度，超過為納稅人服務需要，超過企業經營需要的部分樓、堂、館、所剝離出來，劃歸國有資產管理部門。把這部分資產變現，用于回收已批租出去的城市建成區土地的經營權。改批租為年租，從而大幅度降低城市住宅價格，大幅度降低房租，降低城市化的門檻。這對我國居民消費結構升級跨過住的階段具有戰略意義；對化農民為市民，加速城市化，提高包括現有農民在內的全體公民的收入水平更是立竿見影。

清理的主要對象是銀行。從遍布全國大大小小城市的金融大廈來看，我國儼如一個金融強國。該行業的業績和巍峨壯觀的高樓是多么的不相稱。全行業虧損，虧在哪里？就虧在這些堂皇的建筑上，就虧在這些擺花架子的人身上。這種情況不能再繼續下去了，必須痛下決心理順財產分配關系。

全國各級城市暫緩率先現代化，停止制造城市盆景的任何超前建設。把非經濟性投資轉化為下崗失業人員的生活消費基金，把最低生活保障線再提高200元左右。把美化城市的資金用于民生方面，讓人民先得實惠。不解決三農問題，不實現城鄉一體化、農業企業化，這種超前建設就應該凍結。當人民消費結構升級度過住宅關、教育關、社會保障關再

談城市現代化問題。這恐怕是最快最有效的現代化戰略。

現代化的目的是什么？是人的生活質量、精神素質的提高。這是以人為本的發展觀。目前9億農民和城市產業工人這個大本收入增長緩慢，社會分化過大，黃、賭、毒、黑等負發展現象日益嚴重，卻奢談什么率先現代化，必然落入現代化陷阱。除非特別關稅區，一個城市、一個地區是不能率先現代化的。城鄉之間、地區之間、部門之間要素是流通的，城市政府執著于現代化指標，必然對要素流通采取種種限制措施。某些大城市對民工的歧視性政策，已使人們感到，這種決策是獨善式的現代化，不合共產黨宗旨，這樣的現代化后果是不堪設想的。我們的城市對農民設置種種障礙，怕城市病，想率先現代化，而我們浙江農民卻在法國、德國、意大利等國家城市里大顯商業才干，加速外國城市化。這不值得我們反思嗎？某些城市的人均GDP統計指標達到數千美圓，令人振奮。然而這些GDP是有戶口的人自己創造的嗎？那些數以百萬計打工仔打工妹沒有創造價值嗎？創造GDP的人口都計入分母了嗎？如果統計準確，某些城市人均GDP可能降為目前的一半還不到。

中國目前面對五化聯珠的局面：工業化、城市化、市場化、現代化和國際化。有人要順向發展，有人要逆向發展。堅持以人為本的發展觀，代表大多數人利益，必然是順向發展，努力加速工業化、城市化，為市場化創造條件，為現代化準備堅實的基礎，在此前提下全方位開放，跟上全球一體化的潮流。一個天體，如果沒有自轉，不僅當不了恒星、行星，連當衛星的資格都沒有，必然落到其他星體上，粉身碎骨。一個大國，不緊跟國際潮流，就要落后，但不了解自己的國情，不保持自己的特色，不和潮流保持距離，干現階段自己該干的事，后果也是不堪設想的。

農民問題實質是就業問題。我們的優勢和劣勢都在于我們還有3億左右價格低廉、素質低下的城鄉勞動力就業不足。資金、科技、勞動力三大要素的結合、替代是要講機會成本的，不僅有經濟成本，還有社會成本、政治成本、歷史成本。資金、科技替代勞動力，對一個國家而言，是勞動力供給不足的時候。一個企業可以把剩余勞動力交給社會，一個獨立的國家你交給誰？人不就業，再完善的社會保障，再高的社會福利，也會養出事來。現代化陷阱就是發展中國家盲目跟美國的風。美國不斷放出知識經濟、信息經濟、新經濟、生物經濟的令人著迷的風來。如果發展中國家把可以動員的財力、硬通貨和吸引的外資都用于不斷跟風，無異于用高密度資金、高科技排擠低素質勞動力，制造更多的失業人口貧窮人口。我們的財力應該七、三開。用七分的力量解決社會保障問題、就業問題、城市化問題、教育普及問題；用三分力量解決信息化問題、國際化問題。

農業企業應免征五年農業稅

首先我們應該明確農戶不是一般納稅人。中國封建社會征收賦稅，一直以民眾的財產特別是土地為依據。因此，一般而言，民佃不直接向國家繳賦稅。民佃即無地農民租種地主的土地，農民不是納稅人，地主是納稅人，實際上農民向地主交的地租是含稅地租。只有官佃才按私租畝數向國家繳納地租，賦稅、地租也是合一的。不管民佃、官佃農民都不是納稅人，只是交租人。雖然負擔都是農民的，但對國家而言，納稅人多少，單體規模大小，稅收成本是不同的。

新中國成立后，消滅了地主、富農，農民成了土地的主人，地租消亡了，農民成了土地稅、產品稅合一的農業稅納稅人。在集體經濟時期，沒有農戶，集體是農業稅的納稅人。1981年全面實現大包干之后，土地所有權和使用權完全分離，農戶成為經營實體，政府直接向農戶征稅。把農戶當納稅人收稅成本、社會成本都很高，成為農戶負擔重的重要原因之一。本應該由集體土地所有權的法人代表當納稅人，農戶承包費或地租內包括稅。國家和農民少養稅務人員，大大降低國家和農戶的交易成本。

我國目前絕大多數農戶平均規模只有8畝耕地，農業剩余很少，是一個生活生產統一體。在市場經濟意義上，這種小農戶缺乏生產性，自給自足、簡單再生產是其基本特征。在我國目前的市場經濟條件下，個人所得稅起征點是月收入800元。絕大多數農民都不具備納稅人資格。以農戶為納稅人，從理論到實踐都有問題。

從農產品成本核算來考察，農產品的成本利潤率是農、工、商、建、運、服各行業只最高的，扣除租、稅、息之后，甚至還有超額利潤。但納稅人是農戶，不是農產品。農戶作為一個核算主體，它一年耗費在農產品生產上的勞動量，全國勞均不足80天，大量活勞動對農產品生產是虛費的，但對農戶經營成本來說是實實在在的支持。作為經營單位的所得稅是剩余價值M的分割，是利潤的社會扣除。農戶的所謂純收入V＋M中M占的比重極小，扣出地租之后還常常出現負值。因此，無論從理論上，還是從實踐上，農戶都不宜當納稅人。農民目前已無稅可納了。農業勞動在現實的中國已不是簡單勞動，而是相當復雜的勞動。同是一個人，在城市打工一個月收入可以比種地一年收入還高，這是不正常的。這說明目前相當多的農業勞動力是在萎縮條件下再生產的。產生這種情況的根本原因是人多地少的矛盾十分尖銳，兩個人的活，六個人干，必然是六個人吃兩個人的飯。所以，只要農戶沒有轉化為企業，就不應該是納稅人。

我們應該通過明租、正稅、除費理順農業分配關系，明確農業稅的納稅人。明租，農戶種社區土地只交地租，不是納稅人，不向政府交稅，也不向社區交義務性、強制性的費；正稅，政府及其下伸機構為納稅人服務的一切費用都堂堂正正通過由法律規定的稅來獲得。稅外停止一切收費。收稅是政府行為，收費是商業行為。社區土地產權法定代表機構是土地資產稅的納稅人；農業企業是農業稅的納稅人。改革后的農業稅不再含土地資產稅，只是企業所得稅，城鄉應該統一稅制。什么時候農

民和市民可比月收入達到個人所得稅起征點，再討論對農民收稅問題。

鑒于目前城鄉收入差距過大，農業企業化困難較大，我們建議免征農業稅五年，縣、鄉、村行政費用由中央財政撥付。為了強化土地管理，土地資產稅不免。在這種條件下免稅，對小農戶影響不會很大，不會產生逆調節效應。當前免稅主要是鼓勵企業化農場的發展，特別是城里企業到農村去辦大農場、辦農產品加工廠將受到巨大鼓舞。企業化農場象經濟技術開發區一樣，成為經濟結構戰略性調整期的經濟性特區，吸引內外商到農村去投資建場（廠）。農業生產周期長、風險大，兩免三減半力度不夠，五年是比較適宜的。

國家投資大規模興修農田水利

我們應該承認80年代農業的好形勢，除了價格推動之外，公社時期大型水利建設的遺產起了巨大作用。近些年旱澇成災面積不斷擴大，說明我們在水利建設上投入不足、遺產耗費破壞得比較嚴重。隨著國民經濟發展觀的轉變，糧食安全觀也應該轉變。把產量安全觀轉變為產能安全觀。國家應該把補貼糧食流通的資金投入大規模農田水利建設上去，儲糧于土、儲糧于水、儲糧于科技。目前國際糧食價格便宜，我們應該全面放開糧食市場，讓市場調節生產和消費，放寬進口糧食的限制，借地種糧，用節省的政府財政補貼進一步加大農田水利建設和農業科技的投入，把相當數量種糧農民轉化為工程大軍，通過轉業增加收入。

有人說，21世紀的戰爭是爭奪水資源的戰爭。這話不無道理。我國水資源嚴重不足，但又常常受洪水威脅。水利建設的指導思想應該是建立排蓄結合，明暗結合、地上與地下結合，能夠調節水的時空分布的水網體系。關鍵是把水留在境內，變洪災為水利。這是一個宏大的工程，需要幾代人來完成，我國城鄉剩余勞動力全部投入這一工程，本世紀也難以完成。根據我國目前的經濟結構和國力，采取以活勞動投入為主，以工代賑的辦法，興修水利是可行的，一年動用一千萬個‘河工’，也是可能的。一個勞動力一年3600元工資，1000萬勞動力耗費360億元。按物耗、人耗比一比一計，物耗也是360億元。一年下決心拿出720億元大興水利，是十分值得的。提高了農民的收入，緩和了城市化的壓力，又以大量的勞動積累改善了水土資源環境，形成大量固定資產，使土地資本迅速升值。這比多修幾條車少人稀、效益不佳的公路要劃算多了。

只要有足夠的優質的水、土資源、良種等科技要素，糧食安全就有保證。糧食生產周期半年左右，一旦買糧不如種糧劃算，本國的糧食很快就會生產出來。況且我們有國家儲備，有一定數量的效益高的正常糧食產量，糧食安全是不成問題的。采取這樣的糧食安全戰略，就可以使農民把農業真正當做一個產業來經營，農業不再是任務農業口糧農業，而是贏利農業。農業生產方式變革的市場基礎就形成了。有利則干，無利不干，小利小干，大利大干，一切按經濟規律、經濟利益運行。農民才真正擺脫土地、糧食的奴役，成為自己命運的主人，從自在走向自為。

可見糧食觀念、政策改變的意義是何等的巨大。

加速中等城市擴容和政府廉租房建設

我國小城鎮偏多，大、中城市偏少。目前全國有兩萬左右小城鎮，如果一個小城鎮每年能吸收1000個農業勞動力，一年就是2000萬個，我們還愁什么？但實際上，小城鎮吸納的勞動力十分有限，農民在小城鎮難于找到工作，農工潮連中、小城市都越過，直涌大城市，其中特大城市壓力最大。這說明中等城市吸納勞動力的能力也很弱。我們應該優先加速中等城市擴容，為特大城市設置保護帶減輕壓力。

中等城市主要是指20萬到50萬之間的地區性中心城市。這種城市積聚了相當的經濟能量，人氣、市氣、輻射力都已開始顯現，但由于它們尚處于從小到大的轉換階段。上述兩氣一力積聚得十分緩慢，城市擴容能力低，吸納能力差。在這關鍵時刻，上級政府在財政上給予支持，幫助中等城市加速擴容，對國民經濟結構調整具有戰略意義。

投資主要用于城市基礎結構建設和居民住宅建設，吸引農民進城、建城、打工、定居。我們應該大量建設政府廉租房，以勞動壽命40年為住宅回收期、定月房租（R=P/40X12），使城市廣大工薪階層和進城農民都能租得起住得起。我國目前居民消費結構升級卡在了住的問題上，發展住宅建設，順應消費結構升級的需要，并將帶動50多個行業的發展，其創造的就業崗位是相當可觀的。

加速中、小城市擴容和政府廉租房建設的資金，除了我們上述的土地稅來源之外，我還是建議壓縮修路的錢來解決。近十幾年來，我國各級政府對修路十分重視，也取得了很大的成績，但目前路已不是國民經濟發展的瓶頸。不用說西部、中部地區，東部發達地區修的高等級公路，效益也不理想，有的連利息都收不回來，浪費了大量資源，對人民現實生活的提高帶動不大，是效益期貨。而目前城市短缺、住宅短缺、教育短缺、社會保障短缺，投資重點排序無論如何也排不到路上，但人們就是對路情有獨鐘。這正是財政孤軍奮進，民間投資、社會消費難以啟動的根本原因。當前加速中等城市基礎結構和住宅建設是增加農民就業、增加農民收入立竿見影的戰略措施。《中國經濟時報》 2001年4月27日