第一篇：關于加快中心城市建設的建議與措施

市委九屆七次全會提出要把××建設成為一個山水輝映、環境優美、功能完善、宜居宜業的沿江港口城市。城市建設事關“爭得××應有地位”發展大局，事關廣大人民群眾的根本利益。作為建設部門，如何結合××實際，進一步加快城市建設，用城市化的杠桿撬動經濟發展，已成為當前工作的重點，也是帶動××經濟發展最關鍵的問題。

一、加快

城市建設，必須拉大城市框架。拉大城市框架，做大城市規模，必須開拓新城區。××中心城區東臨鄱陽湖，南依廬山，北靠長江，區內水系交錯眾多，城市發展受限，從地理位置看城市主要發展趨勢是向西發展。八里湖水質優、環境好、空間大，是建設新區的首選之地，××城市建設要實現從甘棠湖、南湖時代走向八里湖時代。目前之急的是首先做好三大工程：一是為了改善八里湖地區的交通條件，開辟新、老城區快速通道，建設好長虹西大道。二是為了營造八里湖周邊景觀、提升八里湖品位，為新城區的文秘雜燴網建設做好鋪墊，推進環八里湖岸線的環湖路工程。三是根據城市防洪排澇需要和為了改善八里湖水質，提高城市品位，改善城市自然環境，推進十里河改造工程，尤其是截污工程和河道整治工程。這三項工程均是新城區建設的鋪墊工程，將對全面推進八里湖新區的建設產生積極而又深遠的影響。

二、加快城市建設，必須強推項目建設。項目是城市建設的抓手，抓城市建設就要推進項目。今后每年必須新開工10~20億元的城建項目建設，按照一個項目、一個領導、一個責任人、一個工作班子、一個施工方案、一支好的施工隊伍的“六個一”機制，做到開工一個，建成一個，見效一個。按照市委、市政府統籌部署，我局負責長虹西大道項目建設。為此，我局成立以局長為項目責任人、分管副局長為項目負責人的長虹西大道工程推進管理辦公室，從全系統抽調最精兵強將，成立項目征地拆遷、前期手續、綜合保障、實施www.管理等若干小組，集中辦公，每兩日一調度，一日一匯總，發現問題當天上報，解決問題不過夜。與此同時，市建設局充分發揮城建系統主力軍作用，積極配合相關責任單位做好八里湖環湖路、十里河改造等其它項目的服務工作，為他們提供包括施工計劃，施工方案，協調工程建設中出現的各種問題等方面的技術支持，確保各個項目順利推進。

三、加快城市建設，必須狠抓工程質量。百年大計，質量第一。質量安全問題是城市建設的核心問題，要牢固樹立質量就是生命的理念，正確處理好速度與質量的關系，在確保質量安全的前提下，全力以赴推進工程建設速度。認真抓住項目每一道工序、每一個環節，從一點一滴做起，嚴格把關。建立健全項目施工質量保證體系，狠抓建筑材料質量檢驗關，狠抓工程質量監督關，加大對影響項目質量的關鍵工序、關鍵部位的監管力度，把每個工程、每個項目都建設成為精品工程、樣板工程、優質工程，使之經得起社會的評價和歷史的檢驗。

四、加快城市建設，必須增強精品意識。建好一座城市，除了要有科學規劃的藍圖外，還要看是否有精美設計、精心建造的經典作品做支撐。我們在城市建設過程中，要突出強調精品意識，每上一個新項目，都立足高水準設計、高質量建設，創優理念，確保“豆腐渣”工程與城建項目無緣，對設計、施工、監理單位實行全國公開招標，用規范的機制選拔了一批優秀建設隊伍，并堅持施工過程的“標準化、規范化、工藝化”，事事從細微之處入手，處處在精細、精致、精美上下功夫，從而構筑百年經典之城，形成眼睛為之一亮的精品工程，充分體現城市的個性特質和建設水平。

五、加快城市建設，必須打造隊伍新形象。市委九屆七次全會已將目標任務明確，擺在面前的就是撲下身子抓落實，而隊伍建設又是確保完成各項工作任務的關鍵。為此，一是要加強學習，高度認識城市建設的重要性，讓廣大建設系統干部職工都認識到，盡快啟動城市建設，是撬動經濟發展的需要，是破解擱置項目難題的需要，是增強全市上下加快××發展信心的需要。二是在城市項目建設中考驗干部，對敢于負責、勇于吃苦、完成任務中有突出表現的人員，按干部管理權限，該推薦的推薦，該使用的使用。三是要大力開展機關效能年建設活動，圍繞項目抓服務，突出重點抓監督，強化責任抓效率。堅決落實許可審批事項、投資審批事項、審批時限，精簡（縮短）3個30%的目標。（

第二篇：西部大開發與中心城市建設

西部大開發與中心城市建設《光明日報》2000-2-1第3版

目前，我國經濟發展已經到了這樣一個轉折點：東部地區已經以超常的速度發展起 來，成為整個國家經濟的重要支柱和帶動全國經濟發展的重要依托，并且形成了自我發 展的能力；西部地區則已到了難以繼續承受東西部差距過度拉大帶來的后果。為此，國 家必須及時調整生產力布局戰略和區域經濟發展政策，拿出更多的力量，幫助西部地區 進行大開發，逐步縮小東西部之間的差距，促進全國經濟的協調發展。

西部大開發的內涵

歷史地考察西部地區的開發，早在五六十年代就已開始進行。特別是六七十年代在 西部八省一市進行的“大三線建設”，為西部奠定了現代工業基礎，建起了交通骨架，構筑了一批中心城市和以資源開發為主的城市，為落后地區注入了現代工業文明。當前 要進行的西部大開發，與六七十年代的開發是不同的。六十年代開發的動因是戰備，生 產力布局的調整是結果；這次開發的目的是調整生產力布局和區域發展政策，形成東西 部經濟協調發展的格局。開發的內容，前一次是發展軍工、重工，建立國家戰略后方基 地；這一次主要是，加強基礎設施建設、調整產業結構、治理生態環境、實施科教興國 戰略。這四個方面看似一般，實際上切中了西部的要害。

從基礎設施看，西部是我國交通、通訊、水利等最不發達的地區；從經濟結構看，是國有大型企業和軍工企業最多、最需要調整的地區；從生態環境看，是長江、黃河生 態環境破壞最嚴重、對全國影響最大的地區；從人的素質、企業的素質看，是全國教育 科技最不發達的地區。從這些方面切入進行西部地區的開發，是根本性的，對西部以至 對全國都有重要意義。但是，必須看到，西部地區內部發展也是不平衡的。總體落后，也有比較先進的地方，如一批中心城市，經濟、社會、文化就比較發達。因此，在實施 西部大開發中，必須因地制宜，不能一刀切。大體來說，可考慮分五個層次：對比較發 達的中心城市，要強化其中心城市的功能和作用，以帶動周圍地區的發展，同時，要 大力發展高新技術產業，包括現代農業；對老工業基地和資源性城市，要貫徹“有進有 退、有所為有所不為”的原則，積極進行改制、改組、改造；對廣大落后地區，要采取 多層次的技術結構，特別是各種實用技術，加快這些地區的經濟發展，提高人民的生活 水平；對江河上游和資源富集區，要實施資源開發和環境保護（特別是森林植被保護）工程，大力加強生態環境建設；對邊疆地區，要從富邊、強邊和促進民族團結出發，給 以特殊的政策支持。

西部大開發的方式

西部大開發的方式，三線建設時期是由中央直接調動全國的力量進行的。這是一種 很特殊的方式，現在已不適用。但人們必須記住，西部今天已有的基礎，是由全國各地 的建設者用血汗凝結起來的。沒有三線建設，今天也不會有西部人經常感嘆的“孔雀東 南飛”，東南沿海也不會有那么多優秀人才“飛”過來。現在時代不同了，我國正處在 由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌過程之中，進行西部大開發，必須有一套新的方 式。我主張采用一種非均衡狀態下東西部協調發展的方式。所謂非均衡狀態下東西部協 調發展的方針，就是既要保持東部沿海地區的發展勢頭，推進它的現代化進程，促進珠 江三角洲、長江三角洲、環渤海經濟區三個經濟增長中心的進一步發展，同時要采取有 效措施，在西部進行基礎設施建設，培育新的增長極、增長帶和經濟增長中心，并使它 與東部的經濟增長中心密切聯系起來，形成聯動的格局。這樣，盡管差距還存在，發展 還不均衡，但因為發展是協調的，差距就會在協調發展中縮小。因此，只有東西聯動，才可能形成東西部的協調發展。

如何實現東西部聯動？有學者建議，將東中西三大地帶的劃分，改為沿海、沿邊、內陸三大地帶，同時改變由東向西梯度推進的政策，重點開發沿海、沿江（長江）、沿 黃（黃河）三大軸線地帶，使之逐步成為主導我國未來發展的增長軸。這是一個很有見 地的主張，對實現東西部聯動發展具有戰略意義。現在我們已經看到，沿海軸線的開 發已經取得很大成績。再經過若干年，北起丹東，南至北海、欽州、防城港將形成一個 發達的經濟帶和若干城市群，形成北、東、南沿海地帶聯動的格局。沿江軸線的開發，通過浦東、三峽兩大跨世紀工程建設，實際上已經啟動。在長江沿岸已形成三大經濟圈 和城市群：一是以上海為龍頭的長江三角洲經濟圈和城市群，二是以武漢為中心的長江 中游經濟圈和城市群，三是以重慶和成都為兩極的長江上游經濟圈和城市群。多中心滾 動發展，將形成東部與西南地區聯動的格局。沿黃軸線的開發，實際上是東部的環渤海 經濟區通過幾條穿越黃河流域的鐵路，推進西北地區能源、原材料的開發。這些鐵路 有：秦皇島到山西大同的大秦鐵路，正在建設的河北黃驊港到陜西神府煤氣田的鐵路，天津港經北京、呼和浩特到包頭、蘭州再通新疆的鐵路等。這些鐵路都是圍繞開發黃河 中上游的煤炭、石油、天然氣、有色和稀有金屬而建設的。通過這些鐵路就可形成環渤 海經濟區和城市群與西北地區聯動的格局。在貫通東西軸線的開發上，還應重視從連云 港到哈薩克斯坦首府阿拉木圖的第二歐亞大陸橋沿線的開發。這條鐵路從江蘇經山東、河南、陜西、甘肅、新疆進入中亞諸國，連接歐洲各地。它是一條貫穿東西、連接歐亞 的大動脈。充分發揮這條大動脈的作用，就可形成另一個東西聯動的格局。如果國家在 生產力布局的指導思想上作出上述調整，東西部協調發展的局面就會形成，長期困擾我 國的東西部布局的兩難選擇也就有了解決的途徑。

當前的東西部聯動，重點是開發西部。其中有兩個是關系全局的重大工程。一是長 江、黃河上游被破壞的生態環境、特別是森林植被的治理。長江、黃河上游森林禁伐、退耕還林還草，是關系全局、關系子孫后代的英明決策，必須毫不動搖地加以貫徹。但 必須注意解決如下問題：森林禁伐后，當地經濟結構如何調整？伐木職工如何安置？ 居民的能源如何解決？糧食如何供應？政府財政收入下降如何彌補？若這些問題解決不 好，禁伐、還林就會變成一句空話。這些問題看起來是西部的事情，實際是全國的大 事。上游伐木用于全國，也貽患全國，為此，建立一種保護江河上游森林的全國性補償 機制就顯得十分必要。這個問題屬于東西部聯動之列，應引起重視。二是長江、黃河 上游水資源的開發。長江水資源十分豐富，三峽工程的建設，將為中西部提供一千多萬 千瓦發電能力的電力，為中下游提供防洪保障，但三峽工程本身仍需要有上游的工程來 保護。這個上游工程就是四川、云南境內金沙江上向家壩、溪落渡兩個與三峽工程發電 能力相近的電站建設。有了這兩個電站，三峽工程的泥沙憂患才可根本解決。黃河水資 源并不豐富，而全流域又多為少雨地帶，上中下游之間水資源開發工程的統籌安排、用 水的合理分配就特別重要。而這方面的協調、聯動較差，在西部開發中應作為一個重要 問題加以解決。

西部大開發的依托

西部的城市特別是中心城市，是西部大開發的重要依托。總的來看，西部的城市化 水平甚低，發展很不平衡，除成渝地區外，其他地區都沒有形成城市群。但直轄市重 慶，省會城市成都、西安、昆明、蘭州、貴陽、烏魯木齊、西寧、銀川、拉薩以及新興 城市攀枝花、綿陽、德陽等，都發展很快，城市面貌發生很大變化，小城鎮建設也有 相當大的進展。其中，重慶、成都、西安都已進入特大城市之列，昆明、烏魯木齊作為 邊疆中心城市，對外開放度有很大提高。西部大開發重點要開發這些城市，增強這些城 市的輻射力、吸引力和綜合服務能力，使之成為更加強大的西部經濟增長中心；同時還 要尋找新的經濟增長點，建設新的經濟增長中心。

加強交通通訊等基礎設施建設是西部大開發的首要任務。對城市來說，特別是對大 城市和特大城市來說，必須有新視角和新舉措。信息高速公路和信息網絡建設是現代意 義的基礎設施建設。信息網絡的實際利用價值今天早已超出嘗鮮階段和精英消費范疇而 得到迅速普及。在發達國家，電子商務、網上購物、網上貿易、網上付款、網上教育、網上學術討論以及網上提供的各種信息和商機，讓人目不暇接。據報道，上網網點已經 上億，網上貿易額更是年年成倍增長，網絡已經迅速地、真真實實地改變著人們的工 作、生活和社會交流方式，重新塑造和整合著幾乎所有的傳統產業，創造出越來越多的 新產業。相信這一天很快會在中國到來。西部大城市與全國的差距，過去主要是交通 不便，而今的差距主要是信息閉塞和各種交通困難。作為經濟中心西部大城市，應該以 最大限度地縮短西部與全國、全世界距離為目標，在信息網絡建設上做出超常的努力，趕上以至超過全國的步伐，使在西部城市工作的中國人和外國人在獲取信息方面和對外 交流方面并不遜于沿海城市。地處內陸的大城市如果能早一步進入網絡時代，就等于一 下子縮短了西部與外界的距離，為西部打通了一個十分廣闊的外部世界。可以說，信息 網建設是西部大城市進入21世紀最重要的基礎設施建設。

成都、西安、重慶等特大城市，是我國西部地區高等院校、科研院所和高技術企業 最集中的城市。在西部大開發中，發展高科技事業和高技術產業是必須扮演而且能夠扮 演的角色，也是增強這些中心城市經濟實力的最重要之舉。近年來，國家在科技體制改 革和高科技產業發展方面推出了一系列重要政策，前不久，黨中央國務院又進一步作出 了關于加強技術創新發展高科技實現產業化的重大決定。在這些決定和政策的促進下，全國各地特別是東部發達地區，在發展高科技產業方面采取了許多措施。以高等院校和 科研院所為背景的高科技公司應運而生，在股市上已形成一個令股民十分看好的高科技 板塊。相比之下，西部地區對這一機遇認識和行動則很緩慢，至今沒有一家以高等院校 和科研機構為背景的上市公司。有鑒于此，西部這些中心城市必須打破高科技產業發展 上的沉悶局面，集中力量攻關，取得突破性進展；爭取在一二年的時間內陸續推出幾個 高科技的上市公司，進入全國的競爭行列；積極利用國家科研機構改革的機遇，促進科 研機構與企業的合作，開展技術創新活動；西部幾個大城市，都有高等院校集中的優 勢，應把發展教育產業放在重要地位，建成西部高級人才的培養基地。

西部地區的城市化，應以現有城市和正在開發的資源基地為依托，沿鐵路、水路、高速公路來推進，逐步形成若干個以現有城市為中心的城市群，建設一批新城市和小城 鎮。要特別重視邊境城市的建設，使之成為繁榮我國邊疆、發展邊境貿易、展示我國風 貌的重要窗口。

《光明日報》2000-2-1第3版

第三篇：城市建設建議

擺脫“鬼城”的包袱 對呈貢新城合理規劃發展的建議

（云南民族大學 級政治學與行政學 201003402115）

呈貢，古為四朝名郡，有著古老“昆明人”的神秘和傳說。而今，在沉淀千年的歷史底蘊之上，呈貢成為大昆明中最具年輕活力的新城。這樣一個由傳統農業縣向新城轉變是呈貢新時期的發展目標。以建設為新昆明的行政核心區、科教文化中心、金融中心、商貿及旅游服務中心、新興工業中心、未來昆明的休閑之都的道路上，根據規劃，呈貢新城的產業定位方向，重點是文化產業和現代服務業，打造高附加值、低碳生活的新興生活圈。

然而，作為一個正處于建設發展時期的新興城市，它也面臨著極大的挑戰。由于新建住宅空置率過高，顯得街頭人少空曠，樓多人少，加上寒、暑假學生離校，讓呈貢的人變得更加的稀少，美國《外交政策》雜志把呈貢稱為鬼城。未來呈貢新區有文化產業集聚區、聶耳音樂廳、現代文化教育培訓中心等，同時，依托高校教育資源優勢，打造知識密集量大的產業外包基地，產出無污染、高附加值的產品，提升呈貢新區的文化含金量。如何才能實現合理的規劃，實現呈貢現代化的發展？我認為要注意一下幾點：

一、把握城市特點，合理規劃新城布局、優化機構模式。

呈貢新區（城）的開發，首先要聘請一流的城市建設規劃院所和城市發展策劃團隊，編制現代化新興城市發展建設規劃。在思路上，要體現“生態、文化、和諧、精致”的要求，打破傳統的“攤大餅”模式，探索線形城市發展道路。線形城市占用的空間非常小，它往往

在高速公路沿線或者軌道交通沿線修建，利用靈活多變的公共交通工具，混合城郊兩種生活模式，有效地減低私家車帶來的噪音和污染。同時，線形城市能夠有效避免放射狀、網狀或者環狀城市不斷向外擴散，防止出現“攤大餅”的情況，使得城市空間布局更加合理，同時也使得城市發展的空間更廣闊。科學合理安排好工業項目區、現代物流園區、生活住宅區、文化娛樂區的布局。在措施上，要以園區為載體，選擇和安排好一批產業項目和民生項目。與此同時，注重區域一體發展，共同建設帶動力強、聯系緊密的經濟圈或經濟帶。

二、根據區域特色，發展產業項目，實現與城市建設有效對接。呈貢新區在產業發展上并不能一味追求經濟增長去盲目引進項目，而要依托昆明市級行政中心、云南省10所高校、地鐵、中央火車站、云南白藥等資源優勢，有選擇地招商引資，有選擇 地布局建設產業園區。要認真研究國家和省的產業政策和投資方向，密切與大專院校和科研單位的合作，篩選、編制、儲備一批產業項目，通過宣傳推介、內引外聯，引進投資引進主體。要加大招商引資力度，吸引一批產業集聚度高、財政貢獻率大、帶動能力強的大項目落戶北安。要積極吁請省政府在裝備制造、新材料開發、高新技術產業開發、新能源、農副產品加工、醫藥化工等方面給予扶持政策，力爭把呈貢設成為我省新興的現代化大都市。

三、搞好城市經營，加快城市開發建設步伐。

要進一步深化城市管理的市場化運作，積極推進城市公用事業管理體制改革，把政府擁有的各種有形和無形資產轉化為可以增值的活

化資本，走“以城養城、以城建城、以城興城”的城市發展新路子。要實行多元投入，鼓勵社會資本參與公共設施的建設和經營。要進一步規范市場運作秩序，優化辦事環境，提高辦事效率，保護投資者的合法利益，打造城市投資洼地效應。要進一步加大地方政府投入，集中財力，重點支持基礎設施建設。

四、是以旅游支柱產業為龍頭，帶動旅游經濟的發展。

依托滇池濕地、三臺山歷史文化基地、萬溪沖水果之鄉、呈貢老城文化，圍繞旅游業“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，發展城鄉餐飲、賓館、交通、土特產、文化娛樂等旅游經濟。要突出地方特點和民族特色，提高賓館餐飲業的接待能力，提升“農家樂”服務水平，發展富有民族風情的文化娛樂業，開發豐富多樣的旅游商品，滿足游客的消費需求，拉動地方經濟快速發展。

五、加強基礎建設，創造良好的投資環境和生活環境

要從改善城市形象角度，有計劃改造一批道路設施，建設“形象路”、“景觀街”，使它們成為城市的風景線。同時，要加強城市道路的養護維修工作，提高城市道路養護標準，保證城市道路運行的安全和暢通。強化城市道路的路政管理，重點加強停車占道的管理，徹底清除“馬路市場”，嚴格占道審批制度，實現大中城市無非法占道市場。要根據街道的不同功能，發展高效、節能的城市道路照明設施，在主要街道實現線纜入地，搞好城市的“夜景工程”。要集中力量解決好城市供水問題，根據財力、物力的可能，加快城市排水和城市污水處理設施的建設。同時，要努力改善城市的交通擁擠狀況，大力發

展公共交通。要采取綜合治理措施，使城市普遍存在的大氣、噪聲和垃圾污染逐步得到控制和改善。要有計劃地搞好舊城改造，重點是基礎設施的改善和棚戶區、危房區的改建。城市政府應該根據當地情況制訂合理的拆遷補償標準和管理辦法。要努力提高城市園林綠化水平。提高城市基礎設施水平和環境質量。要結合新區開發、舊城改造，調整路網結構，提高道路密度，使城市道路呈網絡化、層次化，形成布局合理的道路網絡。

在不同時代和地區，人民對城市的發展水平的要求不同，因此城市規劃的研究重點也不一致，隨著時代的發展，城市永遠變化，城市問題也總是相伴而生。但人類必會更為自覺地運用知識與想象力和創造力，規劃城市的發展。因為地理、資源等優勢，它成為新昆明的核心，并因新城建設的時空便利，擁有了創新城市空間發展理念的前提，呈貢注定是一座幸運的城。在一個個追趕繁華的城市中，呈貢有了不一樣的故事，正如英國《金融時報》曾描述的，呈貢新城：“呈貢是昆明——中國西南重鎮之一——附近的一座新城。”但是，城市發展模式并不是理想化的“定位”、“選擇”出來的，而是在實踐中創造的。建設一個新興城市，必須要有產業支撐，為在新城市生活的新居民提供就業崗位，這樣才是最適宜人居住、最適宜人發展的新城市。因此，百萬人口新城市的建設不是種白菜，幾個月就有收成，而是一個可持續發展的過程，不能急功近利，需要20年，甚至上百年的精心經營才能建成。

第四篇：2020加快智慧城市建設調研報告思考建議

2020加快智慧城市建設調研報告思考建議

智慧城市是現代城市的一個重要形態，是X實現跨越發展的重要抓手，對突破城市經濟社會發展制約瓶頸，促進產業轉型升級，提升政府公共管理效能和城鄉居民生活品質具有重要意義。

一、基本情況

市政府及相關部門以推進經濟社會轉型升級綜合改革試點為統領，加大工作力度，推進電子政務、產業發展、城市管理及民生服務等工作，并不斷取得新的成效。

（一）智慧產業穩步發展。

一是農業信息化建設取得進展。市及市（區）全部建成農業信息網站，開通“X”三農熱線和惠農手機短信服務。建成覆蓋全市鄉鎮、生產基地的X農產品質量安全監測追溯信息平臺。

二是工業化與信息化融合取得實效。全市共有X港核心港區等X個園區被認定為省“兩化融合”示范區，省“兩化融合”示范企業和試點企業分別達X個和X個。

三是電子商務發展成效初顯。截至X年底，X通過阿里巴巴、京東等第三方知名平臺開展電子商務的商家達X家，在淘寶和天貓店注冊的網絡零售商家超過X家，全市電子商務交易額達X億元。

（二）電子政務建設成效明顯。

一是項目建設實現扎口管理。研究出臺了《X市電子政務管理辦法》，明確了政府部門電子政務建設項目實行年初申報，由市電子政務聯席會議集中審核，未經審核的財政部門不予安排預算資金。

二是資源整合穩步推進。制定出臺《關于加強電子政務基礎資源整合共享工作的實施意見》、《政務信息資源共享管理辦法》，從基礎平臺資源、基礎信息數據庫等四個方面，規范整合政府部門電子政務基礎資源。

三是設施建設不斷完善。市政府累計投資X萬元，啟動建設政務數據中心，已有社保、民政、經信等X個部門的X項應用系統入駐中心。

（三）信息基礎設施及民生應用建設取得實效。

一是教育惠民走在全國前列。市政府累計投入X.X億元，推進教育信息化建設。我市借助網絡信息化技術，錄制成X

萬余條教學微視頻，全市近X萬中小學生可隨時通過電腦或手機免費學習。

二是“三網融合”工作扎實推進。市政府以入選國家“三網融合”試點市為契機，推進實施光網城市、無線城市、高清城市工程。截至X年底，全市寬帶互聯網用戶達X.X萬戶，光纖到戶達X.X萬戶，寬帶互聯網接入端口X萬個。

三是公交出行更加智慧。公交基礎數據、業務數據實現統一儲存、統一管理，通過X掌上公交及公交站臺實時信息顯示，使乘客能隨時隨地獲知X公交各種靜動態營運信息。

（四）城市建設管理更加優化。

一是地理空間數據庫完成建設。市政府與國家及省測繪局共同推動包括X基礎地理信息數據庫、典型示范應用等內容的“數字城市”、“天地圖·X”工程建設，其成果廣泛應用于公安、交通等多個部門。

二是數字化城管成效顯著。市有關部門借助市場機制，通過數字化形式，明確城市管理的范圍、機制、責任，使城市管理問題的發現率由以前的不到X%上升到現在的X%以上。

三是城建項目管理效能提升。由政府投資X萬元在全省率先建成的“X數字城建指揮中心”于去年X月投入使用。該中心通過大量城建數字信息資源整合，實現對住建系統項目建設及管理的統一監控指揮。

二、存在問題

X在智慧城市建設過程中，盡管做了大量基礎性工作，取得了一定成績，但對照信息化發展趨勢、周邊城市發展態勢及群眾的美好期待，還存在一些亟待解決的問題。

（一）信息資源共享程度偏低。

目前，政府相關部門所建的信息化項目已包含了部分與智慧城市建設相關的應用系統，各部門在信息化應用過程中也積累了大量的數據信息，但由于上下不貫通、左右不銜接，部門之間缺乏業務協同，各系統不具備信息自動抓取、實時服務等功能，導致數據多卻用不上、有信息但找不到。

同時，各部門應用系統數據格式不一，缺乏統一的數據接口標準，形成眾多的信息“孤島”。

（二）重視程度及統籌推進力度不夠。

X智慧城市建設見事早，政府部門行動快、有亮點，但受市政府人員變動及牽頭部門調整等因素的影響，統籌推進緩慢，特別是智慧城市建設總體規劃編制、標準體系制定等主要任務尚未完成，有的仍處于啟動階段。

雖然市政府成立了智慧城市建設領導小組，但相關工作機制尚未健全。作為牽頭及主管部門的市政府辦及市經信委具體負責該項工作的人員不足X人，力量明顯不足。

（三）智慧城市建設人才匱乏。

由于信息產業發展滯后，軟件開發、系統集成等方面的技術研發人才儲備不足，能夠適應智慧城市建設研究分析需要并提供一攬子解決方案的高級人才和團隊缺乏。

應用型信息技術人才尤其是既懂技術又懂管理的復合型人才極為缺乏，導致信息化建設與管理銜接不緊甚至脫節。受區位環境及薪酬等因素的制約，高級專業技術人才難以引進，各地普遍缺乏完善的人才培養及激勵機制。

（四）信息應用及智慧產業發展滯后。

有統計數據顯示，X年，X信息化水平總指數為X.X、工業信息化水平指數為X.X，低于X.X、X.X的全省平均水平。部分企業對實施“兩化融合”，促進企業轉型升級、跨越發展的意識不強。

與臨近的X市相比，X國家及省級“兩化融合”管理體系貫標試點企業為X家，X市有X家；軟件企業為X家，年業務收入僅X.X億元，低于X市的X家、X.X億元。

三、對策建議

智慧城市建設是一項復雜的系統工程，事關X長遠發展。市有關部門要從區域和全局的高度。

緊緊抓住新一輪信息科技和產業變革機遇，加快智慧城市建設步伐，努力實現政務更加高效、產業更加優化、民生更加幸福、城市更加宜居。

（一）以提升政府管理效能為抓手，加速資源整合，推進政務管理不斷優化。

一是完善政府網上服務體系。進一步完善政府門戶網站群的信息公開、在線辦理、公眾參與三大功能，構建為企業和公眾服務的“一站式”、并聯審批門戶網站平臺。要盡快建立政府監督平臺，制定電子政務監察標準，通過政務服務中心辦事大廳與電子政務虛擬大廳的融合，推進政務服務中心與相關部門協同辦理和并聯運行，為社會大眾提供無接觸式管理與服務。

二是提升政務信息共享水平。適應大數據時代的特點，加大改革和創新力度，建立跨部門、跨行業、跨地域的行政資源數據庫和信息交換平臺，形成統一管理系統下的信息共享運行機制。要以大數據、云平臺建設為突破口，加快人口、法人、地理信息、宏觀經濟數據、社會信用等基礎數據庫的建設。

三是創新推進城市管理。按照省政府《智慧X行動方案（X-X）》的要求，創新城鄉規劃、建設、管理運行模式，在現有數字化城管的基礎上，將市區范圍內的街道、社區一并納入數字城管網格化管理范疇，拓展建立城鄉一體的大城管格局。加快建立可視化、協同化城鄉建設管理智慧應用系統和網格化管理平臺，實現城鄉建設管理的數字化、精細化和智能化。

（二）以推進轉型升級、跨越發展為目標，加強規劃統籌，引領智慧城市科學發展。

一是強化規劃及統籌推進力度。智慧城市建設涉及范圍廣、周期長、投資大，各試點城市無一不從規劃入手，發揮其在智慧城市建設中的引領作用。要圍繞“優政、強企、惠民、美城”的總體目標，將智慧城市建設作為重要內容列入“十三五”規劃，加快編制涵蓋全市各部門、醫藥園區、經濟開發區、數據產業園區及各市（區）的智慧城市建設總體規劃及各專項規劃和標準體系，統籌推進信息基礎設施布局、產業轉型升級、民生服務、社會治理和信息安全等體系架構。

二是增強工作緊迫感。要圍繞省政府X年建設沿江智慧城市群的目標，進一步解放思想，凝聚共識，立足搶占未來發展制高點、構筑區域競爭新優勢的高度來認識，作為市委、市政府思想再解放、項目大突破、城建新提升“三大主題工作”的重要內容來謀劃，作為譜寫“邁上新臺階、建設新X”X

篇章的重要舉措來推進，把智慧城市建設工作擺上應有的位置。

三是建立健全工作體系。進一步發揮智慧城市建設工作領導小組的高位協調作用，按照人事相宜、人崗匹配的原則，盡快建立有職、有權、有責、有人的專職工作機構或專業團隊，形成有人決策、有人協調、有人督查的協調推進體系。要建立有本地專家參加的決策咨詢機構，對智慧城市發展戰略、總體規劃和行動計劃的推進實施開展咨詢評估，為決策和指導推進智慧城市建設工作提供科學依據。

（三）以打造惠民工程為重點，拓展信息應用，促進民生更加幸福。

一是加強智慧社區建設。盡快建立全市統一的社區公共服務信息系統，拓展社會管理和服務功能。建議參照蕪湖市做法，實施街道社區網格化管理模式，整合公安、社保、民政等基層力量，推動政府管理服務由“被動式”轉變為“主動式”，實現讓共享信息幫助百姓去“跑腿”的社區精細化治理和精準化服務。

二是加快市民卡建設步伐。建議學習嘉興市依托社保卡、建設“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建設作為信息惠民的突破口。通過大數據支撐下的部門業務協同，整合各項服務應用，推進社保卡、交通卡、借書卡、診療卡、旅游卡、銀聯卡等的功能疊加、集成合一，使市民卡“記錄一生、管理一生、服務一生”變為現實，讓市民切實享受“一卡在手、方便無憂”的便捷生活。

三是打造智慧民生服務平臺。應用新一代信息技術，為廣大群眾提供多樣化、個性化、自助化的智能服務。重點建設基于居民電子健康檔案和電子病歷的區域醫療衛生信息服務平臺，為市民提供專家咨詢、報告查閱及醫療信息跨醫院共享利用等服務。以滿足養老服務需求為目標，建設智慧養老服務平臺，形成社區居家養老、醫療護理機構、養老服務機構等網絡互聯互通，信息資源共享。

（四）以推進產業轉型升級為動力，加快“兩化融合”，不斷提升產業智慧化水平。

一是推進智慧農業持續發展。以國家現代農業示范區建設為載體，以農業物聯網建設為突破口，促進農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率的進一步提高。要準確把握現代農業發展方向，以保障農產品有效供給、保障農產品質量安全、促進農業增效農民增收為目標，加快信息技術在畜禽養殖、溫室大棚、露天作物栽培和農產品銷售等領域的示范應用，推動傳統農業向智能農業、感知農業和現代農業轉變。

二是加快推進互聯網與制造業的融合創新。要搶抓“互聯網+”和“中國制造X”帶來的發展機遇，大力營造有利于“互聯網+”發展的良好氛圍，動員引導行業、企業以互聯網思維推進“機聯網”、“廠聯網”等生產模式創新，推動“互聯網+”戰略在X落地生根。要依托醫藥高新區（數據產業園），加快打造具有X特色、全國有影響的大健康數據平臺和云中心，推進互聯網與大健康產業的融合發展，著力形成高端的“醫、藥、養、游”產業鏈和集聚效應。

三是全力推進現代服務業發展。要優化電子商務發展環境，盡快出臺《X市電子商務發展行動計劃》。深入推進電子商務普及應用，探索MXC（生產廠家對消費者）、OXO(線上對線下)等新型商業模式。要著力推進生產性服務業加快發展，引導制造業企業樹立制造與服務融合發展理念，以拓展產品功能、提升交易效率、增強集成能力為重點，為客戶提供個性化產品設計和整體解決方案，實現企業由生產型制造向服務型制造轉變。

（五）以完善體制機制為關鍵，加快人才培養引進，努力營造全民參與氛圍。

一是加強人才隊伍建設。要全面梳理分析智慧城市建設重點需求的人才類型和數量，研究制定智慧化專業人才隊伍建設中長期規劃。要堅持人才為本、引進與培養并重的原則，完善專業人才培養、使用、引進和激勵機制，依托高等院校、龍頭企業，加快培育領軍型、創新型行業精英和復合型、實用型信息技術人才。

二是創新工作理念。以政府統籌、市場運作為建設運營管理的基本原則，充分發揮市場配置資源的決定性作用和財政資金的杠桿作用，創新創優財政資金使用辦法和投融資機制，按照市場化模式，建立全市統一的智慧產業投資引導資金，吸引投資實力強、技術先進、經驗豐富、市場公認的專業化投資管理團隊或運營商，定向支持X智慧產業發展。要出臺相應的配套政策，通過產業化運作的方式，實現智慧城市建設的可持續發展。

三是加大社會輿論宣傳。智慧城市建設需要全社會達成共識，形成合力。要加大智慧城市的宣傳普及力度，通過電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳智慧城市建設的重要意義。

鼓勵各部門、單位開展智慧城市建設知識的教育普及，提高全民信息應用技能和獲取信息服務的能力；通過論壇、講座、體驗館等形式，展示智慧城市建設的成果，營造智慧城市建設的良好社會氛圍。

第五篇：為加快商丘市現代物流中心城市建設步伐

商 丘 市 物 流 發 展 現 狀 和 前 景學院:新聯學院專業:工商管理 學號：1015174064

姓名：王振

河南商丘市著力打造豫東綜合物流集聚區

摘要： 為加快商丘市現代物流中心城市建設步伐，2009年5月-8月，億博參加了商丘市中心城市現代物流專項概念規劃方案的編制工作，在研究商丘城市發展戰略規劃、商丘城市總體規劃、商丘市“十一五”物流發展規劃及商丘的歷史、現狀的基礎上，結合商丘實際，科學性、創造性地提出商丘中心城市現代物流發展理念、物流園區總體布局，編制物流專項概念規劃

（2011年5月）一座座塔吊高高矗立,機器的轟鳴聲響徹云霄,滾滾“車河”川流不息,施工場面如火如荼,一座新城呼之欲出。未來幾年,在商丘市主城區的東北部,將再造一座商賈云集、物暢其流的“新城”,這座“新城”,就是豫東綜合物流集聚區。

關鍵詞：物流集聚區，物流業，發展現狀，未來前景

第一點：得天獨厚的區位優勢

我市近年來加大投資力度，物流基礎設施和信息化建設進度加快。我市認識到基礎設施建設和信息化發展是現代物流業發展的兩項基礎性工作，因此投入大量資金進行開發建設。“十五”期間全市交通固定資產投資完成92億元，比“九五”期間增加80億元。到2005年底，全市公路通車里程達7243公里，其中干線公路通車里程1438公里，干線公路中二級以上公路通車里程1259公里，高速公路通車里程223公里，公路密度達每百平方公里67.7公里。2005年全市公路運輸完成貨物周轉量182934萬噸公里，旅客周轉量完成253242萬人公里，貨運量2581萬噸，客運量4417萬人次。該市發展信息化，建設“數字商丘”，首先以推行電子政務為突破口，于2004年建立了政務專網、政務內網、政府公眾信息網及信息資源庫。物流企業信息化應用水平不斷提高，各種物流自動化設備和技術得到廣泛應用，電子商務也得到初步發展。2004年商丘農產品中心批發市場利用國債資金建立了完善的信息采集與發布系統。商丘交通運輸（集團）有限公司也準備投資800萬元建設GPRS智能運輸系統。2005年，全市完成郵電業務總量30.3億元，比上年增長27.8％；年末公用電話交換機總容量達到130.4萬門，固定電話總戶數達到90.1萬戶；移動電話總戶數達到101.3萬戶，移動電話新增用戶24.3萬戶；小靈通用戶達到11.4萬戶；互聯網用戶達到79445戶。

商丘地處河南東邊，為豫、魯、蘇、皖四省接合部200公里以內,主要包括河南的商丘市、濮陽市、開封市、新鄉市、漯河市、許昌市、周口市,魯西南的菏澤市、濟寧市、棗莊市,蘇北的徐州市、宿遷市,皖北的阜陽市、亳州市、淮北市、宿州市及所屬的60多個縣,輻射區域總人數約1.6億人。

物流集聚區規劃范圍為:城市規劃區內中州路以東,晨風大道以西,農貿路以南,民主東路(睢陽北路)、勝利東路以北的區域,總規劃面積約13.28平方公里。物流集聚區2010年底開工建設了飛達路、商均路、梁王路、沙河南路四條道路。四條道路總長8.7公里,總投資3.6億元(含基礎設施及配套設施)。目前四條道路建設全面鋪開,預計下半年工程竣工通車。

物流集聚區是全省規劃發展的180個產業集聚區之一,是河南省“十二五”規劃中重點建設的三大物流集聚區之一,已列入河南省2010年服務業提速計劃,也是商丘市規劃建設中的11個產業集聚區中唯一一個物流集聚區和市級集聚區,是商丘市“一個中心一個樞紐三個基地”發展定位中三個基地之一,是“一體兩翼”發展戰略的重要組成部分,對于商丘市打造商貿物流集聚基地、建設區域性中心城市具有非常重要的意義。

第二點：紛至沓來的簽約項目

招商引資，緊抓重點物流項目建設。市委、市政府把招商引資作為經濟和社會快速發展的突破口，作為“天字號”工程，通過招商引資，加快了物流業和商貿流通業的建設進程。同時，拓寬籌資渠道，通過企業自籌、銀行貸款、國家扶持、招商引資等各種渠道，謀劃建設了一批大型物流項目。如商丘農產品中心批發市場擴建工程，總投資1.7億元，其中含國債項目2784萬元，主要建設物流配送中心、信息中心、檢驗檢測中心等。商丘光彩大市場，總投資12億元，一期投資4億元已經建成。中原車城總投資12億元，一期投資3億元已經建成。其它還有商丘成品油儲備庫一期工程、商丘交運集團豫東物流中心、商丘鋼材大市場、中意建材商城、丹尼斯大賣場、京九建材市場、商百購物休閑廣場、永城發展廣場等大型物流項目。這批項目的建設為該市現代物流業的發展提供了充足的動力。目前,物流集聚區已有三大項目成功簽約,它們分別是:由臺灣富霖國際投資集團首期投資45億元的商丘富霖國際物流港項目、河南天宇集團總投資約15億元的商丘龍潤廣場城市綜合體項目、上海億豐集團投資12億元的豫東國際工業物流

園項目。

物流集聚區已與省內外近百家企業進行了洽談,與20多家企業達成了投資意向。目前已有白云倉儲物流園、農產品冷鏈物流2家企業奠基開工,有6家企業進行了選址,分別是:投資1.3億元的京港超市物流配送中心、投資6億元的中原國際商貿城、投資1.2億元的商丘(美的)家電綜合倉儲物流中心、投資1.5億元的中國商丘國際商城、投資2億元的多美滋豫東現代物流配送中心項目、投資2000萬元的油脂倉儲項目。

第三點：科學協調的發展布局

豫東綜合物流集聚區以冷鏈物流、建材為主導產業,布局倉儲區、配送及物流加工區,區域分撥中心,集裝箱散裝中心,陸港口岸,物流裝備制造區,農產品、建材分揀、加工、分撥區,醫藥、化工物流區,食品冷鏈物流中心,綜合服務區等10個功能區,為現代物流業的空間集聚和規模化發展奠定良好基礎。

對已有的商丘農產品中心批發市場、光彩大市場、白云副食品批發市場進行適度拓展和完善提升,建立以農副產品及食品加工、農副產品加工裝備、冷鏈物流裝備等關聯產業延伸配套,商貿、信息、金融等現代服務業協調發展的現代產業基地,實現企業和項目空間上的集中布局、產業的集聚和集群發展,基本完成集聚區現代物流業、加工業、商貿流通業三大產業體系架構建設工程,培育發展成為商丘經濟發展新的增長極。

創造寬松發展環境，糧食、棉花、農產品、食鹽、煙草、藥品、煤炭、汽車、連鎖零售物流等專業物流市場發展迅速。中央儲備糧商丘直屬庫依托完備的倉儲設施、鐵路專用線等，向加工領域延伸，擴大糧食產業鏈條，與河南白象集團合作建設日處理小麥1000噸的河南白象棉業有限公司，并準備上馬5萬噸糧食期貨交割庫。自2004年開始，我市進行棉花質量檢驗體制改革，已經有7家棉花加工企業進行了改造，今年還有12家企業正在進行改造，與之相配合的檢驗檢測系統也已建成。商丘農產品物流配送中心已經建成，即將投入使用。鹽業物流配送中心、煙草物流配送中心等運行良好，藥品物流配送中心正在建設。第四點：較為優越的發展條件

領導關注，現代物流業的產業地位得到重視。首先是市委、市政府領導的高度重視和周密部署為該項產業的發展打下了堅實的基礎。2002年8月我市就安排市計委要抓緊提出發展現代物流業的實施意見，提交市政府研究。2003年9月，成立了由市委、市政府主要領導任組長的商丘市發展現代物流業領導組。2003年11月，市委、市政府印發了《商丘市現代物流業發展規劃》，提出把該市建設成為區域性物流樞紐城市，具體措施是充分發揮區位、交通、資源優勢，構筑以陸上交通樞紐為主的貨物運輸平臺，以物流園區為主的企業發展平臺，以商品批發市場為主的商品銷售平臺，以信息網絡技術為主的信息服務平臺。同年，市發改委聯合其他部門對全市現代物流業發展情況進行了幾次摸底調查，初步掌握了全市物流業發展的基本情況。2005年我市開始編制“十一五”發展規劃，現代物流業第一次作為一個專項規劃出現。按照國家發改委、統計局、物流與采購聯合會的統一部署，全市物流統計核算工作于2005年進行了初步嘗試，2006年正式納入統計局日常工作。市人事局也招收了大量現代物流業方面的專門人才，充實到政府部門和重點骨干企業。

多種方式培育物流企業發展壯大。通過加大投資力度，加快改組改制步伐，加強軟環境建設等方式方法，培育第三方物流企業。商丘市運輸總公司改制成為商丘市交通運輸（集團）有限公司，建設了豫東物流中心，并對縣級運輸場站進行了擴建。中郵商丘物流分公司依托郵政網絡大力支持工農業發展，而且逐步深入農村市場，支持商丘新農村建設。商電鋁業運輸有限公司依托集團鋁電工業，積極為企業自身服務，并逐步向外開拓業務。傳統物流企業逐步向現代物流業企業轉變，物流業市場主體和投資主體日益多元化。一批中小型物流企業從無到有，逐步壯大，拓展業務領域。這些物流企業的發展促進了專業化、社會化物流的發展，加快了生產制造和商貿流通企業物流業務的分離和外包，促進了物流市場的形成和發展。

第五點：前景廣闊的發展勢頭

2010年物流集聚區經營(銷售)收入106.69億元,同比增長60.6%。其中商丘農產品中心批發市場73.9億元、光彩大市場5.8億元、白云副食品批發市場3.9億元、新先鋒藥業有限公司8.1億元。

到2012年,地區生產總值達到16億元,建成區面積4平方公里。到2015年,地區

生產總值達到60億元,建成區面積6.12平方公里,集聚人口8.5萬人。到2020年,地區生產總值達到140億元,建成區面積13.28平方公里,集聚人口13萬人。

第六點：未來發展規劃

完善市場體系建設，培育消費熱點。商貿流通業在我市具有良好的發展基礎，市委、市政府以商貿流通業為突破口，促進現代物流業市場發展。以建設區域性商貿中心城市為目標，加快農副產品、生活消費品、生產資料等大型專業批發市場建設步伐，逐步形成以市級市場為中心，縣級市場為骨干，鄉鎮市場為基礎的市場服務網絡。建設綜合及專業性龍頭批發市場，培育光彩大市場、商丘農產品中心批發市場、中原車城、鋼材大市場發展壯大。優化城市商業網點布局，規范發展了一批具有現代商業特征的百貨商場、大型超市、便利店、專賣店等銷售終端市場。引導商貿流通企業改造物流流程，利用現代物流管理方式和設備，提高物流效率。積極推動連鎖經營向多領域和深層次發展，鼓勵零售業、餐飲業、電腦軟件、汽車、家具、建材、房產中介、家政服務、旅游、教育培訓、煙草、醫藥、書刊發行等行業開展連鎖經營，并向鄉鎮農村市場延伸。

“十一五”時期是我市現代物流業發展從起步期步入發展期的關鍵時期。隨著國家中部崛起發展戰略的實施，以及鄭州提出建設全國重要的物流中心城市，該市現代物流業的發展獲得了難得的發展機遇。該市按照“全面提速、振興商丘，實現經濟跨越式發展”的總體要求，搶抓機遇，做大作強物流產業，把該市建設成為重要的區域性物流中心城市。

參考文獻

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