第一篇：第28講 城市化及城市化問題

第28講 城市化及城市化問題

[考綱要求]

城市化：城市化及其進程。城市化過程中產生的問題以及解決途徑。

[知識講解]

1、城市化

（1）城市化的含義

含義：一般是指人口向城市地區集聚和鄉村地區轉變為城市地區的過程

一個國家或地區的城市化水平，體現其社會經濟發展水平。城市是區域發展的經濟中心，能帶動區域發展；而區域經濟水平的提高，又促使城市的發展。此外，使城鄉人民的勞動方式、人均收入、文化教育的差別不斷縮小，價值觀念和生活方式等逐漸趨同

主要標志：城市人口增加、在總人口中的比重上升、用地規模擴大，其中比重是最重要指標

（2）世界城市化的進程

產業革命前緩慢

產業革命后加速發展

20世紀尤其是二次世界大戰后速度空間：城市人口比重迅速上升。大城市發展速度超過小城鎮、數目增多；人口規模迅速膨脹

（3）發達國家城市化

城市化起步早：英國最早，世界第一個城市人口超過鄉村人口的國家

城市化水平高：新技術革命使農業勞動生產率大大提高，20世紀70年代，城市人口比重達到70%

出現逆城市化現象

原因：人們對環境質量的要求提高，以及鄉村地區和小城鎮基礎設施逐步完善發展：先從英國，隨后在美國、西歐各國、日本，后來又在北歐

表現：城市人口向鄉村居民點和小城鎮回流，大城市中心區萎縮，中小城鎮發展迅速，鄉村人口數量增多

4）發展中國家的城市化1975年城市人口超過發達國家，目前，占世界城市總人口的60%

起步晚，發展快：速度超過同時期發達國家，比發達國家的最高速度要快

城市化水平較低：1990年比重為33%

城市發展不合理：主要因城市經濟畸形發展，人口增長過快，農村勞動力過剩造成與經濟發展水平不相適應，大城市迅速膨脹，中小城市發展緩慢，人口聚集于大城市如墨西哥城和布宜諾斯艾利斯

2、市化過程中的問題及解決途徑

（一城市化過程中產生的問題

原因：城市規模的無限制擴大，城市人口的迅猛增長，（1）環境質量下降。主要污染：

①大氣污染

污染源：居民燃燒煤炭、工礦企業、交通工具

污染物：煤煙、粉塵、二氧化硫、氮氧化合物、碳氫化合物

危害：城市空氣污濁，有時出現酸雨和光化學煙霧，危害人們健康

②水污染

污染源：城市工業廢水、生活污水

污染現象：水體富營養化、赤潮、水體重金屬污染產生公害病

危害：使江河湖海和地下水水質變壞，特別是飲用水的水質下降

③噪聲污染

污染源：交通運輸、工業生產、建筑施工和社會活動

危害：妨礙人們休息、工作和交談，甚至損害人體健康

污染源：工業生產、城市建設、居民生活

④固體廢棄物污染

危害：危害人體健康和環境

（2）交通擁擠，居住條件差；交通阻塞，導致時間、能源浪費；住宅問題表現為住房缺少、質量低劣

（3）增加就業困難，失業人數增多；

（4）影響計會治安，還會帶來貧困、內城衰落等問題

（二）保護和改善城市環境——上海保護城市環境的措施

建立衛星城，開發新區：浦 東新區成為上海新的金融中心、工業中心和居住區，人口遷往衛星城和新區有效控制了城市中心區的規模

改善城市交通和居住條件：擴寬道路、修建環城公路、建設南浦、楊浦大橋、新修高架和地鐵等

保護和治理城市環境：全面開展污染物的治理、大力加強綠化建設

[能力訓練]

1．關于城市化的錯誤敘述是（）

 Ａ．城市化過程是農村人口向城市集聚

Ｂ．城市化是社會經濟發展的必然結果

Ｃ．城市化水平體現社會經濟發展水平

Ｄ．城市化和區域經濟發展是相互促進的2．關于城市化的標志，表達不妥的是（）

Ａ．城市人口增加，鄉村人口減少

Ｂ．城市人口在總人口中的比重在上升

Ｃ．城市用地規模不斷擴大

Ｄ．城人口數量增加

3．二次世界大戰結束后，世界城市化的特點是（）

Ａ．世界城市化的速度、規模、范圍都達空前的程度

Ｂ．中小城市發展快，大城市發展慢

Ｃ．由于城市人口不斷集中，城市用地規模不斷縮小

Ｄ．城市化開始加速發展，城市人口的比重達到13.3％

4．發達國家出現逆城市化現象的原因是：①人們對環境質量的要求提高；②鄉村和小城鎮的基礎設施逐步完善；③交通運輸的通達性不斷增強；④鄉村的人均收入高于城市；⑤城市的地價昂貴，房租高于農村。（）

Ａ．①②③④Ｂ．②③④⑤

Ｃ．①②③⑤Ｄ．①③④⑤

5．二次大戰后，發展中國家城市化特點的敘述，錯誤的是（）

Ａ．發展超過了同時期的發達國家

Ｂ．發展速度比發達國家以往的最高速度還快

Ｃ．城市人口的比重還不足發達國家的一半

Ｄ．大城市發展慢，中小城市發展迅速

6．二次大戰后發展中國家城市化進程加快的原因是：①城市經濟畸形發展；②人口增長過快，導致農村勞動力過剩；③農業勞動生產率提高；④城市基礎設施完善；⑤城市就業條件改善。（）

Ａ．①④Ｂ．②③Ｃ．④⑤Ｄ．①②

7．隨著城市化進程的不斷推進，給經濟發展和社會生活帶來一系列問題，主要表現在：①環境污染；②交通擁擠；③住房困難；④失業人口增多；⑤水旱災害頻繁；⑥水土流失加重；⑦社會秩序混亂；⑧人口老齡化加快。（）

Ａ．②③④⑤⑥Ｂ．②④⑤⑥⑦

Ｃ．①③④⑤⑧Ｄ．①②③④⑦

8．城市化問題產生的根本原因是：①城市規模無限擴大；②城市人口迅猛增長；③城市管理水平落后；④城市設施很不完善。（）

Ａ．①②Ｂ．③④Ｃ．②③Ｄ．①④

9．城市大氣污染原因的敘述，錯誤的是（）

Ａ．城市人口密集，呼吸過程中排放大量二氧化碳

Ｂ．居民燃燒煤炭等燃料做飯和取暖，排放大量煙塵

Ｃ．工礦企業燃燒煤炭排放大量煙塵和廢氣

Ｄ．汽車、飛機、火車等各類交通工具排放大量尾氣

10．保護和改善環境，不應該（）

Ａ．加強城市管理Ｂ．控制經濟發展

Ｃ．進行全面規劃Ｄ．擴大綠地面積

11．首都北京提出建成全國政治、文化中心的建設方針，主要考慮的是（）

Ａ．強化北京市民以至全國人民的政權意識 Ｂ．經濟建設不再是北京的工作重心 Ｃ．加強首都的教育、科技、文化建設 Ｄ．分散職能、控制規模、改善環境

12．解決城市交通擁擠最有效、最科學的辦法是（）

Ａ．在市中心區建立大量停車場

Ｂ．學校、工廠和機關安排不同的上下班時間

Ｃ．鼓勵市民使用公共交通工具

Ｄ．控制和減少小汽車數量，禁止大貨車入城

[能力訓練答案]

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第二篇：城市化問題調查報告范文

關于臨安市回龍村城市化狀況的調查報告

引言：從社會學的角度來說，城市化就是農村生活方式轉化為城市生活方式的過程，發展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質量，促進人的技能和素質的提高，提高人類社會的整體發展水平，使人與人、人與自然關系達到和諧發展。簡單地說：城市化是城市先進社會經濟要素在鄉村的普及程度。

一、關于對回龍村調查的前期準備

由于回龍村大多為農村村民，而且我們的調查時間是在他們的工作日，因此若采用問卷形式進行調查必定會遇到許多不便。經過大家的討論，我們決定以訪談為主，問卷為輔的形式進行調查。為了讓此次調查更具有可參考性，我們在調查前做了充分的準備，我們大致從該地區交通狀況、文化水平、土地使用狀況、戶口性質、收入狀況等幾個方面展開調查，同時，我們也制作了一張調查問卷，我們所有問題的出發點都以這張問卷為基礎，包括我們后期的數據統計也是根據這張問卷來的。其次，在做好調查方式準備的同時，我們也進行了組員的分工，每個人都有自己的職責，都能充分發揮自己的交際能力，對回龍村的調查固然不能反映整個臨安市的城市化狀況，但我們可以從中提取有效信息來對臨安市的城市化有個粗線條的了解。

二、關于在調查過程中發現的部分問題

（1）回龍村交通不便，各類交通設施并不完備，產業結構單一

盡管我們由于時間有限沒能走訪到回龍村的每一戶人家，我們也沒有深入更里面進行調查，但我們很明顯的感到，回龍村的交通并不發達，雖然其旁邊有大馬路，但村子住戶分散，越往里路越難走，這也對我們的調查造成很大的不便，就我們見到的交通狀況而言，此地區并沒有很好的通暢性，往往是靠近街區的地方交通比較好，而靠近山地的地方往往是石子路或泥路，若天一下雨，這種路是十分難走的，更重要的是，經過我們的細心觀察，我們發現，村里來往的車輛大多為摩托車以及電瓶車，很少有卡車、貨車經過，這也從一個側面反映出這里的第二第三產業并不發達，而主要是以第一產業為主。

（2）回龍村村民文化水平不高，但收入卻不低

我們此次總共調查了近50戶人家，由于調查時間的沖突，我們調查的對象大多為在家的老人或婦女，經過我們的耐心講解以及村民的熱情配和，我們大致得出了一些結論，經過后期的統計，這些情況可通過下面兩個表格反映出來：

以上兩個表格清晰的反映出回龍村村民的文化水平并不高，當然我們調查的都是老年人這也導致這個數據的不規范性，但通過他們的收入狀況我們可以知道他們的生活還是在小康水平的，至少可以在溫飽以上，當我們問到他們的收入來源時，大部分回答是通過土地征用補貼的錢以及自己在農業上的收獲，于是我們趁熱打鐵調查了該村的土地征用狀況，結果大部分被調查對象的家里都有被征用的土地，這些土地有用于建設工廠，也有用于建設學校，而村民由于沒土地，大多在家里無所事事，當然也有一些在家里經營一些小生意，比如針織啊，化肥啊什么的，但他們的收入卻是非常可觀的，這個狀況又讓我們一度認為這邊的城市化水平能超過30%。

（3）城市居民戶口少，大多為農村戶口，回龍村城市化水平并不高

經過我們的認真調查以及仔細的分析，我們驚訝的發現回龍村城市化水平僅為16%，這與當地村民的收入并不成正比，我們調查的50戶對象中，戶口為城市戶口的僅為7戶，綜合其收入狀況分析，其基本城市化實際不到15%，當我們詢問村民原因時，村民的回答也十分模糊，大部分人認為城鎮戶口的都在住宅區，農村基本上都是農民，除非是外地的或者已購房的，這樣一來，我們大致明白了該村城市化率不高的原因，其大部分村民收入基本是可以保證生計，但他們沒有在市區購房的意思，整個臨安市由于地形，經濟等各種原因，有些地區，農村反而比城市更發達，并且回龍本身離市區很近，村民完全沒有必要為轉戶口而去購房，同時，可能是政府工作重點還未涉及到擴大鄉村城市化進程，因此對農村的經濟支持力度并不是很大，整個回龍村以第一產業為主，當然政府也已經開始在村的附件建設工廠，擴大第二產業的發展，相信在不久的將來，回龍村的城市化進程將大大提高。

三、關于對調查中發現的問題的進一步分析

（1）保障缺失，被征地村民抗風險能力差

目前，農民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農民的養老方式也主要是土地養老、家庭養老、村集體福利養老，土地是農民最重要的養老保障手段。××村村民土地當初被征時，均是采取貨幣安置、自主就業的辦法，沒有辦理相應的養老保險，只是為少數完全無地的村民辦理了農村低保。加上村民對土地征用補償費缺少合理規劃，沒有把有限的資金投入再生產，而是用在消費上（如大多數人把征地后的補償費用于建房、供子女讀書等），這些有限的征地補償費一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補償款，但由于失去了基本的生活保障，沒有穩定的經濟來源，時間一長也將會面臨困難，其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農民”。

（2）再就業難，被征地村民無地即失業

被征地村民在向非農就業轉移過程中，除少數人能利用發展機遇自謀職業外，大多數存在著“高不成、低不就”的就業觀念障礙，加上文化素質和勞動技能普遍較低，在就業崗位競爭中處于劣勢，難以實現新的就業。特別是40歲以上的失地村民，再就業難上加難。

（3）村民即使有工作，其純收入并不高

雖然我們在前面提到村民的收入并不低，但這些收入并不是純收入，當剔除其消費的時候，他們的收入其實并不高，我們可以從下面這個表格中得知：

通過這張表格我們可以清楚的知道，回龍村村民雖然收入不低，但他們的消費也不低，在剔除其消費后，剩余的收入并不多，這也可以從村民的口中反映出來，當我們問到其有無積蓄時，大部分村民回答是沒有，基本上他們是掙多少用多少，家里還有子女在外工作，所以并不擔心會沒有生活來源。

四、關于加快臨安市回龍村城市化進程的建議與對策

（1）完善機制與加大宣傳相結合，實現基本生存社保化

當前各地在征地補償上，基本上都是采取貨幣安置的方式，一次性發放給被征地村民。對政府制定的征地補償標準，回龍村大部分村民都能夠接受。但很多村民擔心失去土地后找不到工作，今后生活沒有著落，對征地工作也存在著抵觸情緒。對此，政府部門積極探索建立政府、土地開發增值收益、村民三方各出一部分的社保體系，逐步實現城郊村村民基本生活的社保化。在這一點上，我可以肯定回龍村相關部門做的很好，我們的調查數據顯示，參加農

村醫療保險的村民數為100%，也就是說，回龍村幾乎每一家人家都有醫療保險，這也是村民很欣慰的一件事，我相信，這也更是村民愿意待在農村生活的原因，雖然沒有城市那么發達，卻有比城市更好的保障，他們也愿意配合政府的征地工作。

（2）擴大就業與鼓勵創業相結合，實現收入來源穩定化

①繼續做好政策宣傳，使每個下崗、失業人員都能了解到國家優惠政策，都能夠享受到相關優惠政策。大力開發就業崗位，出臺一些針對吸納下崗失業人員的企業的優惠待遇，鼓勵企業大量吸納下崗職工，緩解失業人員就業壓力。

②充分利用就業創建工作，利用2—3年時間使創建率達90%以上，大力開發小型加工性企業和各類服務型企業，以大企業帶動小企業的模式，來促進失業人員再就業。

③在鼓勵失業人員創業上樹立典型，宣傳典型；在就業援助上找出亮點，以點帶面；調整就業格局，擴大就業范圍和再就業渠道，提高就業質量。

④在工作實踐中，要總結和繼續運用科學的方法，堅持做到認識到位、政策到位、幫扶到位、服務到位，指導和推動就業再就業工作不斷取得新進展。

⑤對失地農民的就業狀況進行普查登記，全面摸清底數，有針對性地開展工作，努力使廣大失地農民通過社會援助和自謀職業實現安居樂業。

重點是靠提高征地補償標準和納入社保體系，還不能完全解除被征地村民的后顧之憂，只有讓他們像城里人一樣，擁有一份工作，有穩定的收入來源，才能徹底解決其后顧之憂。對此，相關部門要對被征地村民進行了分類管理、區別幫助。一是對有就業愿望和就業能力的青壯年，由政府相關部門負責對他們進行免費職業技能培訓，幫助他們掌握一到兩門實用技術，并積極向工業園區企業、縣城賓招場館推介。二是對有經營頭腦和自主創業愿望的，由政府相關部門負責提供創業培訓，在稅收、辦證費用等方面按照下崗職工創業的標準予以減免，并向他們提供一定的小額貸款。三是對于一些年齡偏大、文化程度偏低的村民，政府鼓勵其進行農業上的發展。我們在調查過程中也發現，有許多農民家里種了菜，通過賣菜農民既有了工作也有了收入，這讓他們不亦樂乎。

（3）提升素質與教育引導相結合，實現農民觀念現代化

回龍村部分村民在失去土地依附后，雖然在身份上實現了村民向市民的轉變，但多數村民的交際范圍仍然局限于地緣關系、血緣關系，休閑娛樂也仍然以玩麻將、打撲克為主，真正融入城市生活有一定的差距。為了盡快改變村民的思想觀念、行為方式，幫助他們盡快融入城市生活，主要可以有兩種辦法：一是加快撤村并入社區的步伐，對緊鄰城市又完全無地的村民小組，就近并入已有的社區居委會，實現了村民社區化管理；二是通過以社區為平臺，經常組織一些村民喜聞樂見、健康有益、形式多樣的文體娛樂活動，對剛進入社區的村民開展城市文明規則意識、交通意識、環境衛生意識、人際關系意識等培訓，寓教于樂，潛移默化地改變村民不合時宜的傳統意識，促進村民與市民的文化交流，加快村民生活觀念與生活方式的更新。我們相信，只要政府在文化方面加大對回龍的投資力度，一定可以大幅度，大范圍地提高村民的素質，這樣也有利于村民更好地再就業，是一件一舉兩得的事。

（4）政策扶持與發展三產相結合，實現村集體資產股份化，調整該村產業結構

要使村集體經濟從薄弱到壯大，政府可在征用土地時，考慮給他們預留一定的土地，拓寬村集體和被征地村民生存發展空間。具體操作上，為了使被征地村民的生產、生活有長遠穩定的保障，在征地規劃過程中，可在規劃確定的建設用地范圍內，安排一定面積的經濟建設用地，支持被征地的村集體經濟組織和村民從事生產經營，鼓勵村集體建造寫字樓、商住樓、市場等，被征地村民可以以土地補償款入股。這樣一來，既可增加集體經濟的收入，又可提

供一定的崗位安置被征地村民，實現村民增收和集體經濟良性互動和發展。總之，解決好農村產業結構調整必須從五個方面加以重視。

1、建立產業化組織與農戶之間的利益共享，風險共擔的經營機制是農業產業結構調整的前提。

2、土地經營權流轉制度的改革，將有效地改變目前農村勞動力資源分布的不合理現象。

3、符合社會主義市場經濟的農村市場化服務體系是產業結構調整的重要保證。

4、健全的法律法規，特別是合同法律、農產品質量法律，將為農戶權利的行使提供保障。

5、符合市場經濟要求的風險規避機制將為農業產業結構調整提供必要的保障和促進作用。這個措施對解決回龍村產業結構單一，經濟發展緩慢具有非常重要的意義，回龍村大部分村民在被征地后以從事第一產業為主，村里也缺少工廠等第二第三產業的發展，政府在征地的同時若能考慮到這一點將對回龍村的城市化進度做出巨大的貢獻。上述幾點建議也只是我們通過摘取網上資料以及自身的想法總結出來的，可能缺少一定的科學性，但我們的整個調查是建立在為加快回龍村城市化進程出謀劃策的基礎之上，所以我們必須得提出一些我們的建議，從而我們希望回龍村能成功轉型為城市，實現快速發展。

通過此次社會調查，我們對城市化的概念有了更深入的了解，我們也學會了為加快城市化貢獻自己的一份力量，其次，在調查過程中，盡管遇到許多的困難，許多不盡人意的事，但我們組齊心協力，一步一步完成了整個調查，我覺得我們這次調查的成功之處在于我們一個組員是本地人，這在與村民的溝通上起到很大的作用；而我們調查唯一的不足之處就在于時間緊迫，我們無法調查更多的村民，這使得我們的調查數據有一定 的片面性，但我堅信，我們共同的努力是此次調查最大的收獲。

第三篇：[城市化問題探究]

一、城市規劃如何控制城市化進程中城市的無序蔓延或擴張？

1．正確處理城市化與保護耕地的矛盾

從現狀可以看出，加快城市化進程迫在眉睫，但保護耕地同樣不容忽視。然而城市化和耕地保護的矛盾不是不可調和的，它們有共同的本質傾向，是一種相互依存、相互制約的關系。

首先必須走出城市化的誤區----盲目擴張和開采。有些地區鄉鎮工業園區遍地開花，“豪華工業園區”也有出現。要認識到城市化并不僅是要減少農村土地面積，也不是一下子將農村徹底變成城市。城市化首先是為了淡化城鄉界限，解決城鄉分割的問題；其次保護耕地，是促進城市化的重要保證。集約用地，科學用地，規劃用地，以此來協調兩者之間的關系。處理城市化和保護耕地兩者關系的正確思路應注意：堅持在保護中發展，以發展促保護，使城市化真正有利于實現集約用。不能不顧當前經濟建設的合理要求，單純地為了保護耕地而保護耕地；也不能只考慮城市化用地發展，而忽視保護耕地。堅持“一在吃飯，二要建設發展”，保護耕地和城市化并重，缺一不可。從世界各國先進發達國家來看，以城市化發展迅速的美國為例，很早就重視了城市化和耕地保護的問題，并采取了相應的措施。面對挑戰和困難，我們也應當行動起來解決難題。

2．搞好各個規劃的銜接和協調

科學合理編制和實施土地利用總體規劃與城市總體規劃，搞好兩個規劃的銜接和協調，結合交通水利規劃進行山、水、土、路綜合治理，提高用地效力，特別強調山林的治理。眾所周知，山有林才有水，田和地依水而存，有田和地才能種糧，有糧才能保障吃飯。只有這樣才是解決城市化和耕地保護之間的矛盾。首先加強規劃法律力度，提高土地利用總體規劃地位。《土地管理法》規定“城市總體規劃，村莊和集鎮規劃應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃，村莊集鎮，規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模”，“在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊集鎮建設用地應符合城市規劃，村莊和集鎮規劃。”從這一條款可以看出，土地利用總體規劃在某種意義上，是從量上（或從供給上）約束了城市總體規劃，而體現土地需求的城市總體規劃是從規劃建設上與土地利用總體上相互制約。這樣看來，二者應當處于平等的法律地位，但在現實中是存在著很大的差距，城市總體規劃是當地政府通過立法來執行的，而土地利用總體規劃是業務部門通過行政手段來執行的。是否可以考慮制定土地利用總體規劃法，將土地利用總體規劃提升到與城市規劃并列的地位。這就需要改革規劃理念，強調可持續發展戰略，不斷研究生態環境變化和預測，在實際工作中，當多個規劃出現不可避免的矛盾沖突時，城建、交通、水利、林業、土地管理部門應改變規劃思想、規劃理念和規劃方法，不能各自為陣，堅持切合實際，土地集約使用，走可持續發展道路，使規劃工作適應市場經濟發展的同時，兼顧生態環保，測算出土地最大的承載能力。

3．實行規劃圖的“多圖合一”

“多圖合一”能確保規劃的系統性、協調性和權威性。各鄉鎮，認真做好城鎮規劃體系，包括交通、水利、綠化和土地利用總體規劃，包括基本農田保護區規劃銜接。要落實“多圖合一”，即城市、城鎮配置規劃建設城區范圍與土地利用總體規劃確定的農田保護區、建設留用或待轉換地和彈性控制區等共同要素，在多個規劃圖上位置一致，相互套合，提高和確保各個規劃的合理和可操作性，防止重復投資建設，比如現在的土地整理成了工業園區的“三通一平”的前期工作，大量重復投入，浪費國家財產。

“多圖合一”必須改革創新管理體制，土地、城市、交通、林業、水利規劃部門統一。省、市、縣政府組織有關機構和專家成立規劃委員會，負責各項規劃的編制和協調，規劃委員會主任由規劃專家擔任，而不是行政官員擔任。只有這樣才能改變目前規劃建設中，缺少公眾參與，很少群眾來監督，為謀取急功近利的經濟行為和目光短淺的長官意識提供了發生條件，給社會經濟可持續發展帶來了不可彌補的損失。而在發達國家，規劃建設體系中的公眾參與是一個不可缺的重要步驟。規劃委員會規劃某一工程可舉辦多次公眾調查、公眾聽證會或聽取當地民眾的意見，并及時修改方案。政府工作人員、社會團體、私人企業和個人，凡愿意參加規劃的都有機會對規劃提出評論性意見，公眾的評論意見是行政官員批準的重要依據。這樣可以彌補土地利用總體規劃、城市規劃的不足，以使我們機制更健全，規劃更合理。

同時能控制城市的合理推進及中小城鎮協調發展，根據經濟結構人口發展資源的開發，自然環境持續利用，合理控制城市發展，科學發展小城鎮。我們可借鑒西方發達國家的經驗，其具體規定是：在城市邊緣地增設城市綠化帶之外，與中心城市保持一定距離的地區建設新鎮，新鎮強調自給自足，自我平衡，保持15Km以上距離，以防止城市繼續蔓延。如果土地利用總體規劃與城市規劃能精心規劃合理布局，進行城市化的整理，則一定可以大大節省土地資源，并從客觀上促進城市化循序漸進地發展，完善城內機制。再建設距城外一定距離衛星城鎮，緩解城市無限擴大，并解決就業，發展經濟。同時，若在城市邊緣規劃成面積相當的高大經濟林帶，河流水系和寬闊的田野，形成城市的綠環，以農業種園區的“生態長廊”，作為城市的隔離帶或城市邊界，都不失為控制富陽城市規模盲目擴張的有效手段。先從控制人口的增加，才能控制城鄉用地總規模，否則城市的吃水排污都無法解決凈化，很大程度度上降低了城市生活質量和城市水準要求。其實城市化水平與速度問題直接涉及占用耕地補給的因素。

4．城市化推進必須科學編制土地利用總體規劃

根據《土地管理法》有關規定，城市建設占用耕地“占一補一”，并且耕地保護目標責任制必須落實，是正確處理城市化進程與保護耕地關系的重要保證。當前實現耕地總量動態平衡要明確三個主要指標，即規劃期的耕地保有量、基本農田面積和耕地占補平衡，國土資源部根據土地變更調查和土地利用監測結果對各省、市耕地保有量進行考核公布。強化各地耕地保護的責任意識，基本農田保護是法律規定的，對優質耕地進行特殊保護的重要制度。在城市化的過程中，保住基本農田才能從真正意義上保護耕地，《全國土地利用總體規劃綱要》確定2010年我國基本農田要達到16.28億畝的目標，這是立足十幾億人吃飯的問題制定的硬杠桿，不容小覷。實現占補平衡措施，要堅持實行耕地占補平衡與土地開發整理項目掛鉤，同時整理面積的新增耕地要讓質量也可換算成用地指標，防止開發整理后無人無耕種，造成增加面積不增加糧食，更談不上增收。因為現在是市場經濟時代，農民種糧虧本，成本太高，就不愿意種地，導致大量耕地拋荒。政府應該引導農戶加基地工業加工產品。種1斤糧只有1元錢，加工成方便面和餅干可有每斤10元，加工成高檔飲料能達到20-30元/斤的價值，這樣農戶才能增收，加工需要原料，農民才愿意種糧，土地才會有人愛惜，耕地才能安全保護。

科學編制土地利用總體規劃推進城市化與保護耕地并舉，應摸清存量土地，積極盤活用地。要求市政府制定規定鄉鎮企事業單位，在尚存土地未利用的情況下，不得使用增量土地，利用存量土地開發建設可優先辦理審批手續，否則是助長了在“工業立市”的口號下，大量圈地的出現。目前有一種怪現象，業務部門聽政府，而政府聽企業家的，結果導致個別企業想要什么地方，要多少，都由那些“圈地家們”說了算，一路開綠燈，導致“規劃”成了“鬼話”。無法實現可持續發展，依法行政成了一句空話。

5．關鍵是政府更新用地的觀念

用規劃引導高效用地，提高企業的用地效率，關鍵是政府更新用地觀念。上世紀末一些外資和民營企業處于起步階段，地方政府在招商引資中采取一些優惠措施，吸引外商、民營企業主前來投資開發，以比較多的土地資源換取資金和技術，引進項目，加快發展。在經濟發展新階段，政府還利用老辦法解決新問題，只會引起國有資產的嚴重流失，這種方法民間總結的順口詞：“發了老板，虧了百姓”；“多了數字，少了財政”；“個別升官，大部背債”；“用了今后的錢，斷了子孫的路”。政府必須要更新觀念，不斷提高經濟增長的質量和效益，轉變土地利用方式，以有限的土地資源最大限度地謀得投資效益。政府樹立用地的質量和效率意識，要克服“保護耕地是阻礙經濟發展”、“節約用地就會影響引進項目”等錯誤認識。企業集約用地不僅可以有效地防止投資者超前用地，而且能有效地控制工業園區開發建設的范圍，減少基礎設施建設的投入，緩解資金緊缺的矛盾。

完善規劃體系，在新的一輪城鎮建設規劃修編中，不少地方規劃超前，規劃偏大，城鎮建設規劃與土地利用規劃銜接不上，對此要探索集約合理用地和土地經營新機制，不斷完善規劃體系。對城鎮建設用地要在科學測算城鎮化發展水平和人口規模的基礎上，按照國家確定的人均用地指標，合理確定建設用地規模，對建設占用耕地，要進行科學預測，合理確定基數，并允許在采用強制性指標的同時，增加一定幅度的調節指標，規劃一經批準后，就要嚴格執行，不能隨意更改、變動，防止“圈地”重演。

二、城市規劃防止城市化進程中城市的空心化問題？

1.城市空心化的概念：

隨著我國住宅產業的發展，由于考慮到開發成本和避免拆遷帶來的麻煩，現在一般的開發商都不愿意在舊城區搞房地產開發，而熱衷于在城郊結合部開發新型住宅小區或衛星城，這樣雖然降低了開發成本，降低了房價，給低收入者早圓住宅夢提供了廉價房，但另一方面，由于配套的市政公用設施不健全，給人們的生活、出行、孩子就讀帶來諸多不便。而更重要的是，這種房地產開發郊區化，將使城市規模急劇擴張，浪費寶貴的土地資源，占用大量耕地，而且也破壞城市總體規劃。而中心舊城區卻得不到改造，出現周邊新中間舊的不協調景觀，同時使城市空心化，嚴重影響城市的協調發展和城市功能的提升。

2.走出城市空心化誤區，投身舊城改造和環境創新

政府的土地批租部門、城市規劃部門，應當發揮宏觀調控作用，在開發新城區和改造舊城區的問題上制定一個合理的規劃，促進建設用地集約利用，使新城區的開發和舊城區的改造同步進行，協調發展，凡是在土地利用總體規劃的城市建設范圍外以及不符合城市規劃土地利用強度要求的建設項目均不得提供土地。避免發達國家在城市發展過程中先發展新城區，后又回過頭來改造老城區帶來的弊端。

例如，政府的土地規劃部門可以對房地產開發商作出硬性規定：在郊區開發一定數量的住宅小區同時必須在舊城區開發改造多少數量的住宅小區，如果開發商改造舊城區超過政府部門規定的比例，還可以給予更多的優惠政策。再者，政府規劃部門可以對舊城改造作出分塊成片改造的統一規劃，把土地逐塊批租，逐塊開發，使舊城改造有序進行。如果一幅土地一個開發商拿不下來，可以幾個開發商一起開發，避免出現現在的零星開發、無序開發、遍地開花給城市規劃帶來的問題。在這方面，上海市等城市建設走在前列的大城市已經有一些先進的經驗與做法可以借鑒。

城鄉結合部是土地交易最活躍的地區之一，也是土地市場建設和土地資產管理的薄弱環節。為規避法律法規，獲取臨時和短期的土地收益，農民集體和個人大多興建的是可用于出租的平房和集貿市場，樓房很少。盡管對于土地利用總體規劃和城市規劃而言，這些房屋的土地用途并未違反規劃，但建筑容積率、建筑密度遠遠低于規劃的要求。土地利用強度明顯偏低。這不僅占用了大量建設用地甚至耕地，而且由于利用效率不高，基礎設施配套跟不上，與城市化進程明顯不相協調，影響和制約了城市形象和城市功能的發揮。這一問題必須引起各級土地行政主管部門特別是城市土地管理部門的高度重視。要按照新《土地管理法》用途管制制度的原則，研究和農民打交道的新路子。加強規劃引導，以新的利益關系，激勵提高城鄉結合部的土地利用效率，促進土地集約利用。

第四篇：論城市化問題[范文模版]

論城市化問題

為了響應祖國“學習地理，建設祖國“的號召，我針對我國的城市化問題作出一番認真研究??

城市化，是20世紀對人類影響巨大的社會發展過程。主要體現為：人口向城市集中，人口總量占總人口的比重上升，城鎮密度、規模擴大；農業用地漸漸發展為城區，城市用地進一步分化；產業結構由第一產業向第二、第三產業轉變。城市文明向農村地區擴散。其中，第二、第三產業的建立和集聚是城市化的本質內容。

現在，城市化已經成為了世界性的潮流。據有關統計數據顯示：中國的城市化步伐正在加快，1978年我國城市人口僅有1.72億，1989年為2.95億，1997年為3.69億，2001年底為4.8064億，城市化水平接近了40%。

但是，凡是有利就有弊。在我國，城市就被譽為經濟、文化、娛樂等活動中心，導致農村人口盲目向城市遷移。城市化的大發展，給我國帶來了城市問題：以水污染、噪聲污染、垃圾污染為主的環境問題。以及交通阻塞、停車難的交通問題等。種種類似問題接踵而至。最近的“就業難、用工難”等問題也屬于城市化的結果。

為了防止帶來盲目城市化，中國應該吸取各發達國家的經驗，我經過研究發現得出一條規律：加強了農村公共設施建設的國家，大量農村人口向城市遷移的現象就少很多，因為只有農村人們生活得安居樂業，才不會因為各種生活問題大量遷移，國家還應提高落后地區待遇，促進落后地區工農業發展，才能盡可能地減少城市化帶來的弊端，中國人民才能生活得更美好，中國才能更加又好又快發展。除此之外，應并同實行城市精神建設，農村文化建設，使城市農村二者各有所長，人們就不會只選擇城市了，到那時，說不定農村也是一個圣地??

第五篇：城市化

城市化可以從不同角度分成不同的類型。既可以分為市場型城市化和計劃型城市化，也可以分為發達型城市化和發展型城市化，還可以根據與工業化發展水平的關系考察，分為以下四種城市化：

一是同步城市化。這是指城市化的進程與工業化和經濟發展的水平趨于一致的城市化模式。發達國家在城市化加速時期，這種相關性表現得相當明顯。發達國家在整個工業化中期，工業化與城市化的相關系數極高，平均水平為0.997。工業化率與城市化率曲線幾乎是兩條平行上升的曲線。大部分發達國家城市化進程中農村勞動力轉移方式都具有地域遷移先于職業轉換的特征。

二是過度城市化。城市化水平明顯超過工業化和經濟發展水平的城市化模式。城市化的速度大大超過工業化的速度，城市化主要是依靠傳統的第三產業來推動，甚至是無工業化的城市化，大量農村人口涌入少數大中城市，城市人口過度增長，城市不能為居民提供就業機會和必要的生活條件，造成嚴重的“城市病”。相當數量的發展中國家是這種城市化模式。

三是滯后城市化。指城市化水平落后于工業化和經濟發展水平的城市化模式。滯后的原因主要是政府為了避免城鄉對立和“城市病”的發生，采取種種措施來限制城市化的發展，結果使城市的集聚效益和規模效益得不到很好的發揮。這是一種違背工業化和現代化發展規律的城市化模式。改革開放前的中國城市化就是這種城市化的突出代表。上世紀80年代世界城市化水平為42.2%，中國城市化水平僅為19.4%。我國城市化明顯滯后于工業化，與第三產業呈低水平上的相適應。

四是逆城市化。指城市市區人口尤其是大城市市區人口郊區化、大城市外圍衛星城鎮布局分散化的城市化模式。造成逆城市化的原因主要有大城市城區人口過于密集、就業困難、環境惡化、地價房租昂貴、生活質量下降，引起人口向環境優美、地價房租便宜的郊區或衛星城遷移等。逆城市化的傾向主要發生在20世紀五六十年代城市化水平很高的發達國家。如美國除洛杉磯以外的12個大城市的市區人口，在1950年~1971年間，城市市區人口下降了70萬，郊區及衛星城人口則增加了250萬。逆城市化是城市化發展的一個新階段，是更高層次的城市化。

韓國城市化有兩個特點：一是城市化速度快，二是發展單極化

韓國的發展模式為大城市（首要為首都）優先發展的非均衡模式。這是由韓國產業布局的非均衡化決定的。這是韓國城市化區別于其他發展中國家的特有的一面。

在很多發展中國家，非均衡城市化發展很大程度上伴隨著經濟不景氣及發展水平很低的地區。但是一個地區中心的不景氣不代表所有地區都這樣，其中，韓國中心城市的發展動力，從理論上講很大程度上分擔了地區中心的困難，與其他發展中國家相比更有實踐意義。