第一篇：提高質量是推進城鎮化的關鍵

提高質量是推進城鎮化的關鍵

——全國行政學院系統新型城鎮化道路研討會述要

記者 于春暉

2013-1-21 5:38:14來源：《 人民日報 》（2013年01月21日 07 版）當前和今后一個時期，城鎮化是我國現代化建設的重大任務，也是擴大內需的最大潛力所在。如何提高城鎮化質量、推進城鎮化健康發展？近日，國家行政學院經濟學教研部主辦、山西行政學院協辦的“新型城鎮化道路研討會暨全國行政學院系統經濟學科2012年年會”在山西省太原市舉行，與會者圍繞“積極穩妥推進城鎮化、提高城鎮化質量”這一主題進行了研討。

與會者提出，積極穩妥推進城鎮化，應有針對性地解決城鎮化進程中的問題，提高城鎮化質量，走出一條中國特色新型城鎮化道路。一是堅持城鎮化速度與質量并重，積極促進農業轉移人口市民化，切實轉變城鎮發展模式，有效預防和治理“城市病”。二是根據各地實際適時適度降低人口城鎮化門檻，讓更多符合條件的農業轉移人口成為城鎮居民。三是推進城鎮包容性發展，著力促進基本公共服務均等化。四是積極構建合理的城市布局，促進大中小城市、小城鎮和城市群協調發展。

與會者認為，推進新型城鎮化，應把深化體制改革創新放在十分突出的位置，尤其是統籌推進戶籍制度改革、深化土地制度改革、完善城鎮住房保障體系、深化財稅金融體制改革、加快市鎮體制改革等。

第二篇：提高質量是推進城鎮化的當務之急(問對)

提高質量是推進城鎮化的當務之急（問對）——訪中國社會科學院榮譽學部委員陸學藝 本報記者 于春暉

《 人民日報 》（2013年01月27日05 版）

近年來，農民工市民化、征地補償等與推進城鎮化有關的問題引起人們熱議。如何貫徹落實中央精神，更好地回應人民群眾關切，讓城鎮化成果更多更公平惠及廣大人民群眾？記者就此采訪了中國社會科學院榮譽學部委員、北京工業大學教授陸學藝。

強調提高質量抓住了推進城鎮化的關鍵

記者：中央將積極穩妥推進城鎮化確定為今年經濟工作的主要任務之一。當前為什么強調提高城鎮化質量？

陸學藝：積極穩妥推進城鎮化，是中央根據國際國內大局作出的重大決策。強調提高城鎮化質量，抓住了推進城鎮化的關鍵。上世紀，我國城鎮化嚴重滯后于工業化。進入新世紀以來，城鎮化進程大大加快。2002年到2011年，我國城鎮化率平均每年提高1.35個百分點，城鎮人口平均每年增長2096萬人。這成為我國經濟持續快速增長的巨大動力，但也因短期內大量人口涌入，城鎮空間規模急劇膨脹，很多城鎮特別是大城市正在出現交通擁堵、環境污染、房價上漲、社會矛盾頻發等城市病的征兆。

推進城鎮化，提高城鎮化質量，應先提高存量的質量，再做增量。應投入相當的人力、財力、物力，加強城鎮建設，防止和治理城市病，使城鎮成為功能完備、宜居宜業、環境友好、社會和諧之地。這是提高城鎮化質量的關鍵。下一步，各地繼續推進城鎮化，一定要按經濟社會發展規律辦事，根據自身實際有計劃、有步驟、有條件地進行。有些地方脫離實際，趕農民上樓，結果并沒有提高農民的生活質量，反而給他們帶來很多不便。這種違背農民意愿的城鎮化不能再搞了。

有序推進農業轉移人口市民化

記者：伴隨著我國工業化進程的加快，越來越多的農業轉移人口進入城鎮，有序推進農業轉移人口市民化成為推進城鎮化的重要任務之一。對此，您有什么看法和建議？

陸學藝：提高城鎮化質量，要堅持以人為本，有序推進農業轉移人口市民化。農民工等已住進城鎮的農業轉移人口，為城鎮發展付出了辛勤勞動、作出了巨大貢獻。但他們在城鎮工作遇到了同工不同酬、同工不同時、同工不同權的問題，在城鎮生活面臨社保難、子女入學難、看病難、住房難等問題。這是很不公正的，是公共服務、社會管理跟不上造成的，是城鎮化滯后于工業化、城鎮化質量不高的具體表現，需要通過深化改革、科學發展加以解決。有人認為，解決農業轉移人口市民化問題，會給城鎮增加很多額外負擔。這是一個認識誤區。農業轉移人口是城鎮社會財富的創造者，每年又交了各種稅費，大多還交了社會保險，理應獲得與其付出相稱的待遇。同時，解決好這一問題，能夠增強他們的消費能力，從而為經濟持續健康發展提供強勁動力；能夠為統籌城鄉發展、破除城鄉二元結構奠定堅實基礎；能夠促進許多困擾經濟社會發展問題的解決，有利于維護社會穩定、實現和諧發展。因此，建議對已進入城鎮的農業轉移人口開展深入細致的調查，準確掌握其數量和結構、就業情況、分布情況、居住情況以及去留意愿等，為制定經濟社會政策和城鎮規劃建設提供科學依據。推進城鎮化需要加強社會建設、創新社會管理

記者：人口大規模轉移流動，城鎮規模迅速擴大，對社會建設和管理提出了新挑戰。對此，我們該如何應對？

陸學藝：在城鎮化進程中加強和創新社會管理，是提高城鎮化質量的又一個重要著力點。當前，人口轉移主要是流向東部經濟發達地區，應重視這些地區鄉鎮、街道和社區的社會建設和管理工作，鼓勵它們先行先試。東部地區有些城鎮發展非常快，例如廣東東莞的虎門鎮，經濟發展迅速，已經聚集近百萬人，但還是一個鎮的行政建制，只有80多個在編干部，雖然聘用了數倍于此的輔助人員，但管理的難度還是很大。這種情況在經濟發達地區比較普遍。有很多鄉鎮、街道管十幾萬、幾十萬人，也有一些街道下的社區管好幾萬人。應適應這種發展實際，及時調整基層行政組織結構，構建科學合理有效的社會管理體制。

當然，公共服務也要跟上。與戶籍人口相比，現在轉移人口大規模增加。例如深圳的戶籍人口只有280多萬人，而常住人口達到1200萬人，實際管理人口超過1500萬人。面對龐大的實際人口規模帶來的需求，根據戶籍人口配套建設的公共管理機構及其提供的公共服務是遠遠不夠的。因此，推進城鎮化迫切需要加強社會建設、創新社會管理。

第三篇：提高質量是教育改革發展的關鍵

提高質量是教育改革發展的關鍵（周遠清）

編輯：admin 發布時間：2012-02-01 閱讀次數：969 提高質量是教育改革發展的關鍵。我曾經把改革開放以來．特別是跨世紀的中國高等教育改革與發展概括為大改革、大發展、大提高三個階段。大改革階段主要在體制改革、教學改革、教育思想觀念的變革上取得了巨大的成績；大發展主要體現在上世紀末以來我國高等教育規模有了大的發展、結構發生了巨大變化：現在正經歷著一個大提高的階段。大提高階段提高什么？提高質量、提高水平！

《教育規劃綱要》把提高質量看成高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。做強各級各類高等教育成為高教戰線崇高的歷史使命。今年4月24日，胡錦濤總書記在清華大學百年校慶上指出提高質量是高等教育的生命線。因而，我認為，中國的高等教育又到了一個歷史的關鍵時刻，這一關鍵時刻的關鍵就是提高質量。

提高質量有很多事情要做。我認為結合當前我國高等教育的改革和發展實際有三件事至關重要。

一、重新認識大學的根本任務是培養人

《教育規劃綱要》提出了“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”20字工作方針，其中“育人為本”是核心。重新認識大學的根本任務是培養人。根本任務是培養人是大學辦學的指導思想，是衡量大學辦學方向是否正確的試金石和標準．是大學文化的精髓。

（一）大學的根本是培養人

大學的根本是培養人。這一點，無論是《教育規劃綱要》還是中央文件，都講得很清楚。在2010年7月13日第四次全國教育工作會議上，胡錦濤指出“教育的根本目的是培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人”；溫家寶強調“把培養人才作為高等學校的第一職責”o今年4月24日，胡錦濤在慶祝清華大學百年校慶大會上的講話再次強調：“高等教育的根本任務是人才培養。”但真正做到并不容易。現在有不少學校丟失了這個根本，淡化了這個根本，甚至忘掉了這個根本。社會各方面對大學的誘惑也太多．學校辦學也遇到了方方面面的困難。如何端正辦學方向，把培養人作為根本任務實在是當前大學建設、高等教育進一步發展的大事，或者說是根本大事。

（二）發揮大學文化傳承創新功能：文化育人

胡錦濤總書記在清華大學百年校慶大會上指出，全面提高高等教育質量，必須大力推進文化傳承創新。如何推進文化傳承與創新呢？我認為途徑之一是要積極發揮文化育人作用，努力提高兩個自覺，即提高大學文化自覺和提高學校素質教育自覺。

大學有培養人才、科學研究和為社會服務三個功能。而這些功能的背后有她的文化背景和文化內涵。從歷史的長河來看，大學的重要功能就是傳承、實踐、創造文化。大學如何來發揮她的文化傳承與創新功能呢？一方面，大學通過出高水平、高質量的科研成果，通過直接為國家經濟社會發展作貢獻來實現：更重要的一方面，大學通過培養一代又一代的人來實現她的這種功能。大學正因為通過培養一代又一代的人，滿足了國家、社會和人們永恒的需要，大學才得以源遠流長，大學也在這個過程中實踐、傳承、創造了文化。

大學培養人，不僅在于知識和信息的傳遞．更在于她具有潛移默化的文化影響力，這是一種內在的不可替代的教育力量。然而一段時間以來．大學出現市場化、庸俗化、功利化等傾向，這與大學應該具有的高品格、高品位相去甚遠。要讓大學的文化熏陶力量發揮積極的育人作用，必須提高大學文化自覺，建設一種追求真善美、有使命感和社會擔當的文化精神，并把這種精神自覺地融人人才培養的全過程．培養人才是大學文化的精髓。

大學踐行文化育人，還要努力提高素質教育自覺。我國高校實施全面素質教育，是以文化素質教育的開展為突破口和切人點的。文化素質教育的概念多年來與人文素質教育同時使用，應該說，文化素質教育開始提出時還引起一些爭論和質疑．但這個時間很短，原因就在于它以人文教育為基礎，以優秀傳統文化的傳授和熏陶為內核，引起了學生和教師的極大興趣。在許多高校，優秀傳統文化報告幾乎場場爆滿，從而引起社會各方面的關注，也引起了許多學者的思索。文化素質教育之所以在很短的時間引起轟動．同時又久盛不衰，其關鍵就在于“文化”二字上。

文化素質教育經過十五六年的實踐，今天回過頭來認識，不僅切中時弊、順應潮流，而且還應加上四個字——“涉及根本”o涉及根本就是涉及大學的根本目標、根本任務，即如何培養人：涉及大學如何傳承文化、實踐文化、創造文化。文化素質教育就是大學在特定歷史階段，在育人中傳承文化、弘揚文化的重要探索與實踐。

目前有一種傾向，即以“知識教育”來代替“文化素質教育”，實際上是貶低了文化素質教育的價值和意義，這是不對的，也是不可取的。文化素質教育的精髓在“文化”二字，它的魅力也在“文化”二字．特點也在“文化”二字。大學校園所具有的獨特的品位與格調也正是源于文化，源于高雅、厚重的文化。文化素質教育就是融文化，特別是優秀的傳統文化于素質教育之中的，是以優秀的文化培育、塑造人才的教育。

文化素質教育工作的開展有“三注”→“三提高”→“三結合”→“戰略主題”的發展過程。1994年，針對時弊，加強大學生文化素質教育，提出“三注”，即“注重素質教育，注視創新能力培養，注意個性發展”。“三注”的提出將素質教育的理念引入高等教育。1998年以后，文化素質教育進入一個推廣和提高的階段，我們提出“三提高”，即：提高學生的素質，特別是文化素質；提高教師的素養，特別是文化素養；提高學校品位，特別是文化品位。“三提高”把提高廣大教師的文化素養、提高大學的文化品位納入到文化素質教育工作中。

2005年，大學生文化素質教育開展10周年，我們又進一步深化了對素質教育的認識，提出“三結合”，即：大學生文化素質教育與教師文化素養的提高相結合，文化素質教育與思想政治教育相結合，人文教育與科學教育相結合。“三結合”的提出把文化素質教育與其他素質教育結合起來。

2010年，大學生文化素質教育開展15周年，《教育規劃綱要》把素質教育提高到“戰略主題”的高度。戰略主題有兩個非常重要的要點：第一，核心是培養什么人和怎樣培養人的問題；第二，從根本上來說，我們的文化素質教育牽涉民族素質的提高，實施素質教育對全民素質的提高具有重要的戰略意義。

同時，素質教育是中國特色的教育思想、教育理念，素質教育也是體現教育方針性的教育思想和教育理念。實施素質教育是貫徹黨的教育方針的時代要求。這些認識為越來越多的人所認同，也為素質教育實施歷程所證實。因而，要重新認識文化素質教育的深刻內涵和重要價值，提高加強文化素質教育的自覺．這是育人的根本途徑。

二、建設一支高水平、能奉獻的師資隊伍

（一）加強師資隊伍建設是當前高等教育改革發展的切入點和突破口 教學改革涉及教與學兩個方面，教師是主體。沒有教師積極發揮主體作用，發揮積極性和創造性，改革是不會成功的。當前，由于種種原因，這支隊伍的素質離建設高等教育強國、離大提高的要求還相去甚遠；這支隊伍對教學改革的積極性還沒有完全調動起來，對教學改革還沒有完全興奮起來。教師隊伍建設，是當前高等教育改革發展關鍵中的關鍵、根本中的根本、大事中的大事；教師隊伍建設，可能也是當前高等教育改革教學發展中的切人點和突破口。

有了高水平的師資隊伍就會有改革的動力，就會有高水平的改革；有了高水平的師資隊伍就會有高的辦學質量和辦學水平；有了高水平的教師隊伍，就有了高水平的科研，就有了高質量的保證。《教育規劃綱要》提出：要“努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構 合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍”。這支隊伍的建設．關系到高等教育改革發展的成敗。

（二）建設高水平的師資隊伍的途徑

建設高水平的師資隊伍要做方方面面的努力，我結合當前的師資隊伍實際，談以下幾點： 1．加強教師隊伍建設，要提升教師隊伍整體水平。今年教師節的教育部新聞發布會談到了這樣兩組數據：

第一，目前全國普通高校共有專任教師134.3萬人，具有研究生學歷的教師的比例從2000年的31.3%提高到現在的57.1%；具有教授、副教授高級專業技術職務職稱的教師達到了52.6萬人，是1978年的64倍。

第二．高校集聚了大批的高層次人才。目前全國高校中共有中國科學院院士3 10人，工程院院士278人，分別占全國總數的44070和37%；全國高校有“973"計劃首席科學家350人，占全國總數的54%；馬克思主義理論研究和建設工程當中有357位專家來自高校，占總數的67%。這是師資隊伍建設令人欣喜的一面，說明高校教師隊伍的整體素質明顯提高。但同時我們也看到，我們依然缺乏世界一流水平的頂尖教師．眾多教師的素質、教學水平依然有待提高，依然缺乏鼓勵教師醉心于教書育人的氛圍和環境．依然缺乏能充分調動廣大教師積極性、主動性和創造性的體制機制。這與建設高等教育強國的要求相去甚遠。胡錦濤在清華大學百年校慶大會上強調指出：“要把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓，充分信任、緊緊依靠廣大教師，提升教師素質，提高教師地位，改善教師待遇，關心教師健康，形成更加濃厚的尊師重教社會風尚，使教師成為最受社會尊重的職業。”加強教師隊伍建設是提高高等教育質量的當務之急。

2．加強教師隊伍建設，要重視提高教師教學水平。教師教學水平的高低是衡量教師隊伍素質最核心的指標。要把重視提高教師教學水平作為師資隊伍建設最重要的工作來抓。在平時的調研中，很多教師反映，學校的評價導向存在著“重科研、輕教學”現象，很多教師在平時工作中也多以科研為中心，并不重視教學．以拿了什么級別的科研項目、得到多少項目經費為榮，對教學則應付而過；那些花了很多精力用于教學、花了很多時間指導學生的教師在考核、評聘以及實際工作中卻得不到應有的鼓勵。針對這些，教育部也出臺了教授給本科生上課、學生評教等一系列制度，但沒有從根本上扭轉這種傾向。教師隊伍的整體教學水平也有待提高，灌輸式教學、以教代學等情況依然普遍存在。

3．加強教師隊伍建設，要加強師德建設。師資隊伍的建設要有方向，教師身為人師要有高道德水準的道德規范。在社會各個群體中，教師是道德水平最為高尚的群體，因而師德是其靈魂。由于我們有了世界最大規模的高等教育，同時，我們的高等教育又開始呈現多樣化的趨向，加上在改革進程中各種思想甚至各種道德觀的侵入和影響，教師群體近年來在師德方面有所滑坡，所以加強教師的職業道德建設非常必要。目前教育部正在研究制定《高等學校教師職業道德規范》，我認為是必要的，并且是適時的。

三、來一次教學方法的大改革

教學方法的改革能帶動師資隊伍的建設，能帶動學校的管理和改革。抓教學方法的改革，可以帶動很多的東西。教學方法改革是可以抓住的牛鼻子，有牽一發而動全身的作用。我們要抓住這個牛鼻子。

我曾經把高等學校教學改革中存在的問題歸納為“四個投入不足”，即經費投入不足、領導精力投入不足、教師精力投入不足、學生對學習的精力投入不足；把教學中存在的弊端歸納為專業設臵過窄、教學內容偏舊、教學方法偏死、培養人才模式單

一、外語水平偏低、人文教育過弱。并且，自1992年第四次全國高等教育工作會議以來．我們圍繞著這些問題進行過一系列的改革。應該說，這一系列的改革均取得了許多階段性的成果。如面向21世紀教學內容和課程體系改革，專業目錄的幾次調整，知識、能力、素質三要素的提出，推動文化素質教育，_類課程、精品教材的建設等等，都取得了十分可喜的成績。2007財政部教育部推出“質量工程”，推動教學改革不斷深入。改革的基本經驗之一，就是堅持質量是學校的生命線，把教學改革當作核心．把提高教育教學質量作為高等教育的永恒主題．把教學工作看作學校經常性的中心工作，甚至，提出教務處是“天下第一大處”o教學改革是核心這一重要理念．激勵和推動著教學改革的不斷深入。但回顧高等教育教學改革的歷程，教學方法改革依然相對滯后。我曾經說過，“我國教學方法、教育方法不先進甚至比較落后為國人所共識．為世人所議論。教學內容、教學方法、教學模式改革已成為一種經常說、經常寫、很難做的常用詞”o現在，我們是不是到了要來一次教育方法大改革的時候了？如果我們的教學方法不來一次大的改革，我們要培養創新人才可能就是一句空話。

2009年以來．清華大學教育研究院開展了“清華大學本科教育學情調查報告”，并在5大可比指標上與美國頂尖研究型大學做了比較。總體結論是，有一個指標高于美國同類大學的水平，有三個指標總體上持平，有一個指標與美國同類大學的水平差距較大。這個差距較大的指標是師生互動指標，表現為清華學生較少的提問、被提問和口頭報告，較少參與討論。研究人員認為，這說明教師在課堂上更多講解的是成熟的體系知識，注重知識的傳遞和灌輸，師生之間缺乏有效的互動；學生只是簡單的接受，缺乏積極主動的思考；教師缺少對學生高級思維模式，如分析、綜合、判斷和運用能力的培養。

研究還發現，只要是以學生為主體的環節，比如課下學習、課外的拓展性學習，清華的得分都高于美國的大學．而在課程目標達成和課堂教學上則與美國大學存在較大差距。清華學生不僅在知識、能力和自我評價上與美國學生沒有顯著差異．而且學習更為刻苦、努力，更具備雄心大志。存在的問題是，課程過度注重知識的單向傳遞，導致課堂教學沉悶、單調，效率不高，不能滿足學生的需求。學生用課下更多的付出彌補課堂內的學習不足，造成教育浪費。清華的優勢是非課程的、很多可以歸因于學生的特質，比如刻苦學習、對自我的高期待等；而美國的強項是課程的、可以歸因于學科和教學的優勢。調查結果非常說明問題，我們的學生素質很好，但是教育教學方面別人比我們好。

另有對北京市、湖北省、浙江省等一些高校的大學生學情調查情況表明，普遍存在以下情況：一是大學課堂依然盛行填鴨式教學方法，只有個別教師在教學過程中注意啟發學生思維、發展學生的能力；二是學校存在嚴重的“重教輕學”傾向．對學生的學習指導開展得很不夠，教學改革也主要是“教”的改革，很少有人關注“學”的改革：三是多媒體課件的運用并沒有帶來加強師生互動、調動學生課堂參與度的積極作用，反而帶來不容忽視的負面影響；四是大學生對學校教學工作評價不太高．對教師的敬業精神和教學態度有不少意見。還有學者從近年來大規模教學評估和教學工作實際中，感受到我國教學方法落后直接影響了創新人才的培養。主要有以下四個方面：一是說教式的教學過程壓抑了學生的創新精神：二是教材建設相對滯后，限制了學生知識視野的拓展；三是不少課程多媒體教學手段被扭曲，從“人灌”走人“機灌”誤區，滿堂放幻燈片，沒啟發學生思考，也沒有留時間給學生思考；四是重理論，輕實踐，對第二課堂和實踐教學重視不夠，嚴重影響了學生實踐能力和創新精神的培養。

我國長期以來不斷抓教學方法改革，為什么沒有取得整體性的、突破性的進展，怎樣才能取得這一進展？我認為，關鍵在于轉變教育思想觀念。有什么樣的教育思想觀念，就有什么樣的教學方法。因為世界名牌大學，大多由于有獨到的辦學理念，因而創立了聞名于世的教學方法。所以，我們要把教育思想觀念轉變作為教學方法改革的先導，同時又把教學方法改革的過程作為轉變教育思想觀念的過程，推進教育教學改革。

提高質量要做方方面面的努力，我今天主要強調“大學的根本是培養人”、“建設一支高素質的教師隊伍”、“教學方法的大改革”三個方面。建設高等教育強國不僅要提高高等教育質量，還要提高各級各類教育的質量。《教育規劃綱要》提出，全國的各級各類教育從小學到大學到研究生，重點都是提高質量。這可以看作是給我們教育工作者、給我們在座的各位研究教育的學者們提出一個任務——能不能整體地、系統地、而不是單一地、片斷地來研究一下如何提高我國的教育質量？

(周遠清，中國高等教育學會會長，北京100816)

第四篇：城鎮化關鍵

城鎮化關鍵：進城農民與市民“同城同待遇”

從2012年2月“轉正”江西省省長至今，鹿心社主政江西已逾一年。

2011年，他從前任省長吳新雄的手中接過“帥印”。

當年，江西省生產總值突破1萬億元，進入萬億元俱樂部。2012年，生產總值達到12948.5億元。江西步入經濟發展的快車道。

“但我們清醒地看到，江西經濟總量仍然偏小，經濟欠發達省份地位尚未根本改變，加快發展仍然是第一要務。”鹿心社坦言。

鹿心社告訴《中國經濟周刊》，江西省已經進入工業化、城鎮化“雙加速”階段。這是他們最大的機遇。

2013年，鹿心社將江西發展的重點落定在工業化、城鎮化的“兩化驅動”上。

城鎮化關鍵：

進得來、留得下、過得好

江西的城鎮化規劃可簡單歸結為“一群兩帶三區”，即環鄱陽湖生態城鎮群，沿滬昆線城鎮發展帶、沿京九線城鎮發展帶以及南昌大都市區、九江都市區和贛州都市區。

該規劃中，南昌、九江市為江西城鎮化建設的排頭兵，國務院批準的《江西鄱陽湖生態經濟區規劃》明確，鄱陽湖生態經濟區包括南昌、景德鎮、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣(市、區)，共38個縣（市、區），國土面積為5.12萬平方公里。該區域以占江西30%的國土面積，承載了江西近50%的人口，創造了60%以上的經濟總量，是江西綜合實力最強、發展潛力最大的地區。

在南邊，以中央蘇區建設為契機，贛州的城鎮化也加快了進程。2011年，贛州的城鎮化率僅僅為39.34%，遠遠低于江西省其他地級市。

2012年，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》出臺，表示要加快該地區新型工業化和城鎮化進程，以加快交通、能源、水利等基礎設施建設為突破口，著力增強發展的支撐能力??

這一年，贛州城鎮化率達到43.7%，新增建城區面積24萬平方公里。根據計劃，未來20年左右，贛州主城區將擴建至200到300平方公里。屆時，“大贛州”將串聯起下面數量龐大的小縣城和大農村。

當然，在鹿心社看來，若僅僅只是造城，江西的城鎮化并不能算成功。

鹿心社一直強調，城鎮化發展需要制定規劃，科學履行。“只有把城鎮化做實，進城農民才能夠在城鎮找到合適的工作，享受到公共服務，享受到醫保、教育，真正做到享受市民服務。”他認為，城鎮化的關鍵是農民進城能進得來、留得下、過得好。

鑒于此，江西正致力于完善公共服務和社會保障體系，全省嚴格落實同城同待遇政策，使進城農民在養老、住房、醫療、就業等方面享受當地城鎮居民同等待遇。

既要對得起革命先烈

又要對得起子孫后代

與城鎮化布局相呼應的是，同步工業化布局。

去年，江西提出“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”的區域發展格局。在加快打造南昌核心增長極、推進九江沿江開放開發和促進贛南等原蘇區振興發展的基礎上，重點優化沿滬昆線兩翼區域生產力布局，積極支持贛東贛西經濟板塊“兩翼齊飛”，培育多極支撐的區域經濟增長板塊。

與此同時，江西的新型工業化產業選擇也基本確定。

江西省著力扶持的戰略性新興產業包括新能源、新材料、航空制造、電子信息、生物醫藥等。以光伏產業為例，短短幾年，在江西從無到有，形成了硅料、硅片到太陽能電池組件及配套產品的光伏產業鏈，進入全國光伏產業第一方陣。盡管當前光伏產業集體陷入危機，但這不會改變江西省發展戰略性新興產業的決心。

然而，作為中國最美麗的省份之一，生態大省江西所面臨的環保壓力一定程度上會成為江西經濟發展和產業選擇上的束縛。

今年全國兩會期間，鹿心社曾發出過這樣的感慨：江西是革命老區，不加快發展經濟對不住革命先烈；江西也是生態大省，不保護生態環境又對不住子孫后代。江西通過鄱陽湖生態經濟區的建設，探索既有利于生態保護又促進經濟發展的路子。

這條路不好走。鹿心社說，因為要發展環境友好型產業，畢竟會對經濟的速度產生一定影響，江西需要國家的關注和支持。

“江西南部是東江源頭，又是香港同胞主要的飲用水源，生態地位非常重要，為了保持水質，江西調結構、壓項目，實施重大生態工程，可以說為保護國家生態做出了重大的貢獻。”根據鹿心社介紹，目前，國家對江西56個縣市區的重點生態功能區的轉移支付總量大約是9.6億元，“杯水車薪”。他建議，中央應加大對重點生態保護區的支持力度。

在今年的兩會上，江西人罕見地集中表達了一個欠發達省份對于中央政策紅利的渴望。未來5年，江西力爭生產總值年均增長10%以上，到2017年生產總值超過2.5萬億元，人均生產總值力爭達9000美元，江西人民富裕和諧秀美。

△對話鹿心社省長：

“江西發展綠色生態經濟有明顯優勢”

《中國經濟周刊》：當前全國各地發展都很快，江西經濟發展取得了令人矚目的成績，生產總值突破1萬億元。江西在新一輪的區域競爭中，具有哪些發展機遇和優勢？

鹿心社：應該說，當下的江西具有許多機遇和優勢，主要包括四個方面。

一是三大國家戰略實施的機遇。2009年國務院批復《促進中部地區崛起規劃》，去年又出臺《關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》，2009年國務院批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，去年國務院制定了《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》，三大國家戰略同時覆蓋江西省，由此帶來的機遇前所未有。

二是區域經濟合作發展的機遇。江西承東啟西、連南接北的區位優勢明顯，具備加強區域經濟交流合作的優越條件。隨著產業梯度轉移和區域合作的不斷推進，江西必將成為產業轉移、技術轉移、資本轉移、人才轉移的重要省份。

三是工業化城鎮化加速發展的機遇。江西已經進入工業化中期階段，以工業為主導的經濟較快增長格局十分明顯。2012年我省城鎮化率47.5%，正是加速期的重要時段。

四是綠色循環低碳發展的機遇。綠色、低碳、循環是世界經濟社會發展的大趨勢，綠色生態、節能環保等產業具有巨大的市場潛力。江西生態環境良好，生態環境質量位居全國前列，發展綠色生態經濟具有明顯優勢。

《中國經濟周刊》：作為生態環境保護最好的省份之一，江西提出力爭生態文明建設在全國領先，并初步探索了保護生態和經濟發展的良性循環之路，有哪些舉措？

鹿心社：良好的生態環境是江西最大的特色和優勢，也是推進江西科學發展、加快綠色崛起的潛力所在。我們深入推進鄱陽湖生態經濟區建設，打造生態品牌，大力發展低碳生態經濟，變生態優勢為經濟優勢。一是推進重大生態工程建設。例如，大力推進生態環境綜合治理、城鎮污水處理、工業園區污水處理、農村垃圾無害化處理、重金屬污染防治等重大生態工程，切實保護和建設好江西的青山綠水。二是大力發展生態經濟，發展低碳、綠色產業。例如，加快綠色、有機農產品基地建設，大力發展高效生態農業；堅持走新型工業化道路，積極創建生態工業園區，大力發展循環經濟；充分發揮生態優勢，大力發展旅游業。

《中國經濟周刊》：贛南等原中央蘇區振興發展上升為國家戰略，為革命老區發展帶來了哪些變化？下一步，江西在推動原中央蘇區振興發展中會有哪些舉措？

鹿心社：去年贛南等原中央蘇區振興發展上升為國家戰略，為革命老區帶來前所未有的發展機遇。我們根據國務院《若干意見》，制定了《實施意見》，明確了“三年見成效、八年大跨越”的發展目標。同時，積極爭取國家部委支持，落實了一批重大基礎設施建設項目。加大招商引資力度，引進了一批重大產業發展項目。解決突出民生問題取得重大進展，已完成了10.6萬戶農村危舊土坯房改造任務，解決了99.37萬農村人口安全飲水問題，3.69萬烈士子女享受定期生活補助。下一步，我們將積極配合做好贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃的編制和報批，爭取盡快啟動中央國家機關對口支援和央企幫扶工作。

《中國經濟周刊》：江西在推進城鎮化方面力度很大，成效也很明顯，但與全國相比還有差距，江西將怎樣加快推進城鎮化？

鹿心社：2012年，江西全省城鎮化率達到47.5%，但比全國平均水平低5.1個百分點。我們提出在未來五年接近全國平均水平，年均提高1.7個百分點左右，任務十分艱巨。在推進城鎮化進程中，我以為應重點抓好以下幾方面：一是科學編制并實施好規劃。解決好人往哪里去、錢從哪里來、土地怎么用、城市怎么建的問題，為城鎮化發展和城鎮建設提供依據。二是提升城鎮的綜合承載能力。適度超前搞好城鎮基礎設施建設，改變過去重地上、輕地下，重硬件、輕軟件的做法，提高城市建設水平。三是有序推進農業轉移人口市民化。根據綜合承載能力和發展潛力，進一步放寬城鎮落戶條件，把在城鎮有合法穩定職業和住所的農村人口有序轉變為城鎮居民。四是提高以城帶鄉水平，推動城市優質公共服務資源向農村延伸，讓廣大農村與全省同步建成小康社會。

△地方官為江西發展獻計策

《中國經濟周刊》記者董顯蘋｜北京、江西報道

全國人大代表、江西省財政廳廳長胡強：

原中央蘇區發展應提高自身造血功能

“中央蘇區的發展，除了國家財政輸血，更應該提升自己造血功能。”江西省財政廳廳長胡強在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

胡強介紹，為促進原中央蘇區加快振興，今年年初，在省財政十分困難的情況下，江西省依然積極籌措資金，安排了原中央蘇區振興發展專項補助資金，每縣補貼1000萬元，集中用于促進扶貧主導產業加快發展，培育各具特色的扶貧支柱體系，拓展貧困群眾的穩定增收渠道。

“我們將進一步加大對原中央蘇區縣的轉移支付補助力度，加大均衡性轉移支付與市本級困難補助力度，擴大國家重點生態功能區補助范圍且加大補助力度，在安排經濟社會事業發展專項資金時，重點向原中央蘇區傾斜。”胡強說。

“我們將繼續通過設立財政收入翻番獎、財政收入上臺階獎、工業崛起獎等一系列財政激勵機制，調動和發揮原中央蘇區發展的積極性、主動性、創造性，增加自身‘造血’功能。”胡強表示。

全國人大代表、新余市市長劉捷：

打造“精美特新”中小城市

“城鎮化建設不能一擁而上，而是要結合地方特色。”新余市市長劉捷介紹說，新余的工業化發展很快，目前城鎮化率已經達到65.58%。

“我們定位的新余城鎮化，不是做大規模，跟九江、南昌不一樣，我們希望把新余打造成‘精美特新’中小城市，在這兒生活比較休閑，交通也不會擁堵，基本設施比較好，人民生活更加幸福和舒適。”

“另一方面，新余還特別關注小城鎮的建設，因為新余人口不多，我們希望在周邊構建11個中心區，推動示范鎮的建設，探索‘市直管鎮’管理模式。”劉捷說。

劉捷表示，到2015年，力爭使新余城區人口達到75萬，建成區面積達到80平方公里，使新余成為“南昌的遠郊、長沙的近鄰”。

第五篇：城鎮化是節能減排的關鍵

“中國超越美國成為世界第一大石油凈進口國”的消息讓人們真切看到了中國能源消耗的現實。這些年我國能源消耗的攀升，始終與近30年來的城鎮化進程存在緊密的邏輯關系：經濟快速增長推動城鎮化進程，城鎮化進程提高整體能源消費水平，城鎮化進程中的工業特征是高耗能產業的迅速發展和污染排放急速增加。面對中國的能源危局，城鎮化成為真正實現節能減排的關鍵。

2012年我國城鎮化率為52.6%，與中等收入國家61%、高收入國家78%相距甚遠。因此，隨著越來越多的人口遷居城鎮，居民能源消費量將大幅度增加。而大規模城鎮基礎設施和住房建設所需要的大量水泥和鋼鐵只能在國內生產，因為國際市場無法為中國提供如此大規模的鋼材和水泥。因此，我國城鎮化進程不可避免地面臨著能源稀缺、環境污染排放等諸多挑戰。

不過，在城鎮化過程中，選擇不同的規劃方案、經濟發展方式和能源環境政策，能源消耗和污染會有完全不同的結果。要應對能源和環境問題，我國很難減緩城鎮化進程，但也能把城鎮化進程作為節能減排的機會。而新能源具有的清潔環保特性，使它可以在城鎮化進程中成為節能減排的主要力量。

除了直接使用新能源替代化石燃料以及發展分布式能源以外，新能源在城鎮化過程中的建筑節能方面作用尤為重要。目前國內城鎮建筑的能耗占城鎮能耗的20%左右，與發達國家相比，普遍存在能耗高、效率低、保溫隔熱技術水平相對落后等問題。如能按照國際先進水平來提高和加強建筑設計和能效標準，將有效推動我國城鎮化進程中的建筑節能。太陽能、風能、地熱能等在建筑上的應用，是建筑節能的重要組成部分。以太陽能建筑為例，已從太陽能采暖建筑發展到可以集成太陽能光電、太陽能熱水、太陽能吸收式制冷、通風降溫、可控自然采光等新技術的建筑。

當然，我們無法夸大新能源在城鎮化進程中的作用，因為新能源依然不敷使用，其推廣未必跟得上城鎮化的快速步伐，從量上說，我國城鎮化進程的能源支持當前依然以常規能源為主。此外，新能源建筑也存在投資大，回收年限長等問題，因此除了政府提高和規范建筑節能標準和認證，也需要政府和金融業的政策激勵和融資支持，以驅動技術創新和資本投入。不過，城鎮規劃始終是城鎮化進程重要的一環，政府應在其中盡量加入節能環保細節，更多考慮節能基礎設施，設定一系列城鎮發展節能減排指標體系，來指導城鎮化進程的設計和建設，提高城鎮化進程中的能源效率，使得城鎮能源結構更為清潔。▲(作者是新華都商學院副院長)