第一篇：提高城鎮化率農牧民勞動力轉移就業是關鍵

提高城鎮化率農牧民勞動力轉移就業是關鍵

2014年底，通遼市常住人口312.40萬，其中鄉村總人口239.96萬人，勞動力137.40萬人。內蒙古自治區城鎮化率為59.51%，通遼市城鎮化率僅為45.36%。按照2015年李克強總理政府工作報告中提出的“推進新型城鎮化建設”、“減少城鄉差距”、“統籌農村轉移勞動力”和“增加居民收入”等要求，解決好農村牧區剩余勞動力轉移就業是一個關鍵性問題。需要完善落實好“六個機制”建設，開辟好“三大就業渠道”，落實好“兩個保障”，讓農牧民融入城鎮生活成為真正的產業工人。

一、完善農村牧區勞動力轉移機制

目前，通遼市農村牧區勞動力轉移發展緩慢，第一產業從業人員占79.43%，比例過高，就業結構不合理。除受到農業人口總量過大和總體經濟實力較弱等因素的制約外，在轉移過程中缺乏政策和利益激勵，也是導致農村牧區勞動力不能有效轉移的一個重要因素。所以，實現農村牧區勞動力的有效轉移，需要建立一系列有效的轉移機制。

（一）輿論導向機制

需要通過輿論和政策的導向作用，逐步改變農牧民的傳統觀念，引導農牧民樹立新的勞務輸出轉移觀。一方面讓城鎮居民理解農村牧區勞動力轉移對城鎮發展的作用，接納農村牧區務工人員;另一方面強化農村牧區勞動力的轉移效應，改善勞務輸出的社會氛圍。

（二）組織服務機制

一是開展以勞務輸出為主題的行動計劃，為農村牧區勞動力的培訓與就業提供積極的服務。二是將勞務輸出工作形成一定的市場氛圍，成立勞務輸出工作辦公室，建立人才勞動力市場，形成市、縣、鄉三級市場服務體系，保證勞務輸出工作的順利開展。

（三）信息導引機制

農村牧區勞動力轉移就業是通過勞動力市場雙向選擇實現的。目前，農村牧區勞動力轉移過程中一個突出問題就是自尋出路，缺乏相應的勞動力市場職業供求信息。因此，應大力發展勞動力市場中介組織，加強農村牧區網絡信息化建設，構建勞動力轉移供求信息傳遞和反饋機制，為農村牧區勞動力提供就業服務，促進農村牧區勞動力轉移。

（四）技能培訓機制

農村牧區勞動力文化素質偏低，缺乏所需的勞動技能己經成為制約農村牧區勞動力轉移就業的重要制約因素。一是加大科技文化普及的投入和培訓力度，提高農牧民的技術水平，為有效解決勞動力的就業問題奠定基礎。二是根據用工單位所需工種類型按需培養，有針對性地開展就業培訓，將農牧民價值觀融入與生活技能相關的教育和培訓中，提高綜合素質，保護他們安全和滿意就業的權利，讓他們真正融入到城鎮群體中。

（五）利益驅動機制

追求利益是農村牧區勞動力參與轉移的最根本動力。一方面，隨著農業科學技術的發展，農業機械化和農村服務社會化的發展進步，大幅度提高農業生產效率，剩余勞動力問題越來越突出，迫使農牧民只有走出來，才能獲得更大的收益;另一方面，城鎮相對于農村牧區在就業、收入、文化、社會地位等物質和精神方面的優越性對農村牧區的剩余勞動力產生強大的吸引力，尤其是年青一代的勞動力。因此，應不斷提高他們的待遇水平，讓他們分享城鎮經濟發展的成果，感受和享受到優越性，增大城鎮的吸引力和拉動力。

（六）政策保障機制

在政策制定上，應堅持城鄉統籌發展的新思路，把農村牧區勞動力城鎮化轉移工作納入到整個國民經濟體系來考慮，消除各項政策性障礙，調整完善并創新戶籍、用工、子女入學、社會保障等相關政策，支持和保護農工正當轉移就業。

二、切實增強勞動力轉移就業的吸納能力

歸根結底，決定農村牧區勞動力轉移的根本所在是在一產、二產和三產新生企業、個體戶、產業活動單位“三大就業途徑”的發展能力。如果沒有各類實體經濟的支撐，將難以實現真正意義上的勞動力轉移就業和城鎮化率的有效提高。

（一）第一產業――促進綠色經濟產業集群發展

加快推進農業生產企業化，增加農村牧區勞動力就業機會。一是依托資源和區位優勢，加大農業生產企業化發展步伐，讓農牧民從家庭經營方式中轉移出來。二是引導農產品加工龍頭企業向優勢產業和優勢產區集聚，培育一批主導產業突出、規模效應明顯、組織化程度較高的龍頭企業集群，發展農產品精深加工，走品牌發展之路，帶動發展儲藏、包裝、運輸等配套產業，打造完整產業鏈條，增加就業空間。

（二）第二產業――促進工業經濟產業集群發展

按照通遼市建設“三大產業集群”發展戰略，繼續加快建設北部鋁新材料、現代煤化工產業集群、鎳鉻合金不銹鋼、裝備制造、玉米發酵、蒙藥和生物制藥產業重點項目的招商引資力度，加快企業建設發展步伐，努力形成工業經濟產業集群效應和洼地效應。一是依托通遼市十大支柱產業目前的市場空間和園區已經形成的經濟優勢，繼續加大招商引資力度，集中力量做大做強龍頭企業，扶持產業鏈延伸，力爭使國際國內有影響力的大企業、大集團落戶，并投資興建有引領作用和輻射作用的企業。增強企業的吸納能力，增加就業崗位。二是突出加快產業集群龍頭企業培育，大力推進龍頭企業與中小企業配套協作和配套生產，增加科技投入，加快產業創新平臺的建設。采取有力措施，落實激勵政策，形成政策疊加效應。維護企業正常運行，保證穩定的就業崗位。

（三）第三產業――促進現代服務業產業集群發展

依托中部地區地域、交通、商貿優勢，加大科研自主創新力度，發展現代商貿物流高端產業集群，重點培育和壯大電子商務與家庭服務業產業的重點企業，增加就業崗位。一是通遼市是新興城市，按照打造百萬人居中心城市的總體發展規劃，提升城市配套功能，加快城市集約發展，進一步集聚人氣商氣，為勞動力轉移創造新的生存空間。二是立足通遼市產業集群優勢、文化底蘊優勢和交通區位優勢，優化發展環境。加快現代物流和會展業步伐，擴大商貿企業;依托資源區位優勢，逐步做大做強草原民族旅游產業，完善旅游文化和景點建設;進一步健全公共服務體系，加快發展文化事業和文化產業;結合“十個全覆蓋”建設，逐步建成覆蓋城鄉的現代流通網;增強城鎮集聚功能，加快發展公共服務業;挖掘深厚的文化底蘊和優秀的人文精神，提升發展商貿服務業。強化產業發展規劃先導，加快融入東北經濟一體化，為增加就業崗位開拓渠道。

促進“三大就業渠道”的發展，需要充分發揮項目資金的帶動作用，整合政府部門各類項目投資，制定相關鼓勵政策，加大金融扶持力度，扶持重點產業和重點企業發展，發展壯大實體經濟的規模數量，增加就業機會，促進農村牧區勞動力轉移，加大城鎮化發展步伐。

三、為勞動力轉移解決后顧之憂

農業是農牧民傳統生存方式之本，賴以生存之源。但隨著國家實施反哺農業政策的落實和農牧民家庭收入方式、結構的變化，尤其是受現代城鎮居民生活方式的影響，農牧民對新生活的追求從思想意識上卻發生了質的轉變。走出家鄉、進駐城鎮是農牧民祖祖輩輩向往已久的生活，但是隨著農村牧區生存環境條件的改善，國家優惠富農政策的落實和人均收入水平的提高，農牧民在城鎮沒有具備生存能力之前，普遍存在“離鄉不棄土”現象。因此，要想讓農牧民在勞動力轉移后沒有思想包袱、解除后顧之憂，還需要解決好兩個關鍵的保障性問題：

（一）提高農村牧區機械化水平，保障農牧業生產經營活動的正常開展

一是加大機械化發展步伐，進一步解放勞動力。需要繼續高度重視和扶持農業機械化發展，充分解放勞動力，讓農牧民騰出手來安心走出農村牧區。二是解放農村牧區勞動力，農業機械化是必經途徑。只有提高農業機械程度，才能使勞動力從傳統勞動方式中解放出來進行轉移，滿足各類企業和產業活動單位對勞動力的發展需要。根據生產實踐推算，使用全程農業機械化可解放勞動力60%以上，這將為農村牧區勞動力轉移發揮先決的保障作用。通遼市農業機械戶均0.42臺，主要是小型農業機械，距離實現農業生產全程專業化、標準化、規模化、集約化的經營需要還有很大差距。三是農業機械化推動農業產業化發展，為農牧民提供更加廣闊的增收途徑。農業機械化將拓寬農牧民從事多種經營的渠道，讓農牧民有更多的精力和時間開辟新的生產經營活動。實踐證明：在推進農村牧區社會經濟發展進程中，要想讓勞動力安心地從農業生產中解放出來、轉移出去，必須發展現代農業機械化。

（二）規范土地流轉政策，保障農牧民享受到國家各項補貼和土地流轉帶來的成果

土地流轉有利于更加高效地利用土地資源，促進傳統小農經濟向專業化、標準化、規模化、集約化的現代大農業轉型。一是加快土地確權。明晰集體土地財產權，依法確認農牧民土地權利，強化農牧民特別是全社會的土地物權意識，維護農牧民和土地流轉者權益，促進農村牧區社會和諧穩定，有助于在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，維護農牧民的合法權益。二是規范土地流轉。制定和出臺土地流轉政策，采取多種形式的土地流轉模式，完善合同管理，規范土地流轉程序，保護好農牧民的合法權益。三是搭建土地交易平臺。規范建立農村牧區土地產權交易所，為土地入市搭建平臺，建立縣、鄉、村三級土地流轉管理服務機構，發展多種形式的土地流轉中介服務組織，搭建縣鄉村三級寬帶網絡信息平臺，及時準確公開土地流轉信息，加強對流轉信息的收集、整理、歸檔和保管，及時為廣大農牧民提供土地流轉政策咨詢、土地登記、信息發布、合同制定、糾紛仲裁、法律援助等服務。四是建設城鄉統一的用地市場。在夯實土地權能的同時改革征地制度，規范征地程序，建立科學的、多元的征地補償制度，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。五是確保農牧民安心進城務工。在城鎮化加速推進的背景下，把市場競爭機制引入土地承包中，推動土地合理流動和相對集中，刺激土地、勞動力、資金等要素的優化組合，促進農村牧區土地的集約化利用。對外出務工農牧民的土地，可以通過集體經濟組織或流轉服務組織代為組織流轉，確保流轉收益歸原土地承包戶所有，將有效解除農村牧區勞動力進城務工的后顧之憂。

（作者單位：通遼市統計局）

責任編輯：張莉莉

第二篇：農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃

農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃

##縣農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃

今年來，縣委、政府把促進農村勞動力轉移就業作為解決“三農”問題，促進農民增收的重要舉措，不斷完善政策、強化服務，五原縣轉移就業和服務體系建設取得了明顯成效。今后的五年，我們將加大農村富余勞動力轉移工作力度，按照縣委、政府提出的“種植創新、養殖突進、工業強興、三化推進”的整體發展戰略，按照對外輸出和就地轉移的原則，使我縣農村富余勞動力得到充分就業，現將“十一五”期間我縣農牧民轉移和培訓規劃制定如下：

一、指導思想好范文版權所有

按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹國務院《關于解決農民工問題的若干意見》和《關于大力發展職業教育的決定》精神，加快推進我縣城鄉勞動力統籌就業的市場就業機構，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“政府扶持、齊抓共管、統籌規劃、分步實施、創新機制、按需培訓、注重實效”的原則，開展我縣的農牧區勞動力轉移和培訓工作，為農牧民就業創造寬松環境。

二、主要目標和任務

“十一五”期間，全縣農牧區富余勞動力轉移就業人數占農牧區富余勞動力的50以上；農牧區勞動力培訓占轉移就業人數的60以上。進一步加快城鎮化步伐，實現人口進城、工業入圍、產業集中和要素聚集，積極引導農牧區富余勞動力向城鎮有序轉移，通過職業技術培訓實現就業，逐步形成以城帶鄉，以鄉促農，城鄉協調發展的新格局，預計到2010年，全縣城鎮率達到53以上，為有效吸納農牧區富余勞動力統籌城鄉就業，構建城鄉統一的勞動力市場走好第一步。

三、主要措施

（一）加強組織領導，完善工作機制

對農牧區勞動力轉移和培訓工作要加強組織領導、明確責任、摸清情況、統籌安排，把農牧區勞動力轉移和培訓列入當地發展計劃目標，層層分解，作為考核各級政府工作的主要內容。同時要及時總結推廣農牧區勞動力轉移和培訓工作的經驗，分析解決存在的問題，積極推進城鄉勞動力統籌就業工作。

（二）加快發展經濟，努力擴大就業渠道

發展經濟是解決城鄉勞動者的根本出路。要把經濟發展與培育新的就業增長點結合起來。在大力發展第三產業的同時，鼓勵發展家政服務業；鼓勵發展個體、私營、民營、股份合作等多種所有制經濟擴大就業，加快小城鎮建設步伐，依托我縣新興的重化工等龍頭企業和特色市場以及工業園區、商業區和生活區的建設，促進農牧區富余勞動力向非農產業轉移，最大限度地實現農牧區勞動力就業的規模效益。

（三）逐步完善城鄉勞動力市場體系

要改革城鄉分割的就業管理體制，健全公共就業服務體系，為所有求職的城鄉勞動力提供就業服務，完善職業技能培訓制度，提升農牧民工的職業素質，嚴格實行就業準入，執行“先培訓、后上崗、先培訓、后就業”的規定，規范企業招工行為，消除一切制約農民工就業的障礙，維護農牧民工的合法權益，建立一體化的勞動力市場。

各級公共職業介紹機構全方位地為農牧民開放，實行免費職業指導、政策咨詢、職業介紹、就業訓練等一系列就業服務。全縣利用五年的時間完成鎮（街道）勞動保障平臺的勞動力市場職業供求信息網絡建設，使全縣的鎮（街道）辦事處的勞動保障平臺真正達到符合“六到位”的標準。

（四）建立城鄉一體化的職業技能培訓體系

建立以職業技術學校、技工學校等各類職業院校和就業訓練中心為主體社會力量和民辦培訓機構為補充的城鄉職業技能培訓體系。要積極采取措施，引導和鼓勵農牧民參加職業技術培訓。鼓勵用人單位、各類職業教育機構和民辦培訓機構開展農牧民工職業技能培訓，充分發揮各級就業訓練中心的作用，開展多渠道、多層次、多形式的職業培訓。大力推進先進適用技術和農牧區勞動力向非農產業轉移的培訓。對農牧區外出務工的勞動力開展以就業政策、法律法規知識、怎樣找工作、勞動合同、福利待遇、社會保險、勞動安全、維護權益和城市生活常識為主的引導性培訓。還要開展職業技能培訓、訂單式定向培訓，使更多的農牧區勞動力掌握專項職業技能，對職業培訓結業的農牧區勞動者要進行職業技能鑒定，考試合格者發給相應的職業技能等級證書，實行“市場引導培訓，培訓帶動鑒定，鑒定促進就業”的機制。

（五）加快農牧民的社會保障制度

根據農牧民工的特點，實行相關的社會保險措施，用人單位和農牧民工要依法繳納社會保險。城鎮企事業單位要按照《失業保險條例》為其招用的農牧民合同制工人辦理參加失業保險手續，由單位履行繳費義務，終止解除勞動合同后，應當為符合條件的發放一次性生活補助金。好范文版權所有

全縣所有用人單位都要按《工傷保險條例》規定為農牧民工參加工傷保險。

逐步要為不穩定就業的農牧民工建立大病醫療保險，探索和建立適合不穩

定就業農牧民工特點的過渡性養老保險制度。

（六）建立和完善進城就業農牧民權益保障制度

勞動保障監察機構要進一步加大勞動保障監察執法力度，切實解決企業在安全生產設施、勞動保護條件、職業病防治、使用童工等方面的問題。特別是勞動和社會保障部門要加強對用人單位在履行勞動合同、參加社會保險、支付工資和兌現福利待遇等方面的執法檢查、發現問題及時糾正。對違反法律法規和政策規定的要依法嚴肅查處。

（七）取消限制農牧民進城務工的一切不合理規定

各有關部門應對現行有關政策進行清理，對不利于農牧民進城務工的限制性政策應堅決取消。要進一步疏通農牧民進城務工的渠道，改善農牧民進城務工的環境。單位用工、子女入學、管理監督都要一視同仁。

（八）加大宣傳力度，提高宣傳效果

要充分利用各新聞媒體和信息網絡，加大宣傳教育力度，不斷提高對農牧民進城就業的認識。定期開展以“改善農牧民進城就業環境，維護農牧民工權益”為主題的普法宣傳活動，增強用人單位依法用工和農牧民工依法維權的意識，以便做好城鄉勞動力統籌就業工作，使我縣的國民經濟持續、快速、健康、發展。

第三篇：農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃

農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃

農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃2007-12-17 14:15:56第1文秘網第1公文網農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃(2)農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃

##縣農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃

今年來，縣委、政府把促進農村勞動力轉移就業作為解決“三農”問題，促進農民增收的重要舉措，不斷完善政策、強化服務，五原縣轉移就業和服務體系建設取得了明顯成效。今后的五年，我們將加大農村富余勞動力轉移工作力度，按照縣委、政府提出的“種植創新、養殖突進、工業強興、三化推進”的整體發展戰略，按照對外輸出和就地轉移的原則，使我縣農村富余勞動力得到充分

就業，現將“十一五”期間我縣農牧民轉移和培訓規劃制定如下：

一、指導思想第1文秘版權所有

按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹國務院《關于解決農民工問題的若干意見》和《關于大力發展職業教育的決定》精神，加快推進我縣城鄉勞動力統籌就業的市場就業機構，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“政府扶持、齊抓共管、統籌規劃、分步實施、創新機制、按需培訓、注重實效”的原則，開展我縣的農牧區勞動力轉移和培訓工作，為農牧民就業創造寬松環境。

二、主要目標和任務

“十一五”期間，全縣農牧區富余勞動力轉移就業人數占農牧區富余勞動力的50以上；農牧區勞動力培訓占轉移就業人數的60以上。進一步加快城鎮化步伐，實現人口進城、工業入圍、產業集中和要素聚集，積極引導農牧區富余勞動力向城鎮有序轉移，通過職業技術培

訓實現就業，逐步形成以城帶鄉，以鄉促農，城鄉協調發展的新格局，預計到2010年，全縣城鎮率達到53以上，為有效吸納農牧區富余勞動力統籌城鄉就業，構建城鄉統一的勞動力市場走好第一步。

三、主要措施

（一）加強組織領導，完善工作機制

對農牧區勞動力轉移和培訓工作要加強組織領導、明確責任、摸清情況、統籌安排，把農牧區勞動力轉移和培訓列入當地發展計劃目標，層層分解，作為考核各級政府工作的主要內容。同時要及時總結推廣農牧區勞動力轉移和培訓工作的經驗，分析解決存在的問題，積極推進城鄉勞動力統籌就業工作。

（二）加快發展經濟，努力擴大就業渠道

發展經濟是解決城鄉勞動者的根本出路。要把經濟發展與培育新的就業增長點結合起來。在大力發展第三產業 的同時，鼓勵發展家政服務業；鼓勵發展個體、私營、民營、股份合作等多種所有制經濟擴大就業，加快小城鎮建設步伐，依托我縣新興的重化工等龍頭企業和特色市場以及工業園區、商業區和生活區的建設，促進農牧區富余勞動力向非農產業轉移，最大限度地實現農牧區勞動力就業的規模效益。

（三）逐步完善城鄉勞動力市場體系

要改革城鄉分割的就業管理體制，健全公共就業服務體系，為所有求職的城鄉勞動力提供就業服務，完善職業技能培訓制度，提升農牧民工的職業素質，嚴格實行就業準入，執行“先培訓、后上崗、先培訓、后就業”的規定，規范企業招工行為，消除一切制約農民工就業的障礙，維護農牧民工的合法權益，建立一體化的勞動力市場。

各級公共職業介紹機構全方位地為農牧民開放，實行免費職業指導、政策咨詢、職業介紹、就業訓練等一系列

就業服務。全縣利用五年的時間完成鎮（街道）勞動保障平臺的勞動力市場職業供求信息網絡建設，使全縣的鎮（街道）辦事處的勞動保障平臺真正達到符合“六到位”的標準。

（四）建立城鄉一體化的職業技能培訓體系

建立以職業技術學校、技工學校等各類職業院校和就業訓練中心為主體社會力量和民辦培訓機構為補充的城鄉職業技能培訓體系。要積極采取措施，引導和鼓勵農牧民參加職業技術培訓。鼓勵用人單位、各類職業教育機構和民辦培訓機構開展農牧民工職業技能培訓，充分發揮各級就業訓練中心的作用，開展多渠道、多層次、多形式的職業培訓。大力推進先進適用技術和農牧區勞動力向非農產業轉移的培訓。對農牧區外出務工的勞動力開展以就業政策、法律法規知識、怎樣找工作、勞動合同、福利待遇、社會保險、勞動安全、維護權益和城市生活常識為主的引導性培訓。還

要開展職業技能培訓、訂單式定向培訓，使更多的農牧區勞動力掌握專項職業技能，對職業培訓結業的農牧區勞動者要進行職業技能鑒定，考試合格者發給相應的職業技能等級證書，實行“市場引導培訓，培訓帶動鑒定，鑒定促進就業”的機制。

（五）加快農牧民的社會保障制度

根據農牧民工的特點，實行相關的社會保險措施，用人單位和農牧民工要依法繳納社會保險。城鎮企事業單位要按照《失業保險條例》為其招用的農牧民合同制工人辦理參加失業保險手續，由單位履行繳費義務，終止解除勞動合同后，應當為符合條件的發放一次性生活補助金。第1文秘版權所有

全縣所有用人單位都要按《工傷保險條例》規定為農牧民工參加工傷保險。

逐步要為不穩定就業的農牧民工建立大病醫療保險，探索和建立適合不

農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃

第四篇：推動城鎮化,加快農村富余勞動力轉移就業

推進城鎮化，加快農村富余勞動力轉移就業 目前，在貿易保護主義抬頭，外貿增速放緩，許多行業產能過剩，投資受限，出口與投資的潛力挖掘到位的情況下，要保持經濟長期持續發展，就要充分挖掘消費潛力。制約消費需求不足的瓶頸是廣大農民的消費需求不足，即農民有支付能力的消費需求不足，深層次原因是農民就業不充分，收入水平低，社會保障不健全，根源是農民數量大，受教育程度相對較低。未來一個時期，城鎮化是發展的持久動力，統籌經濟社會發展與擴大就業，統籌城鄉發展，統籌城鄉勞動力就業，加快農村富余勞動力轉移，實現農村勞動力充分就業、穩定就業、體面就業；改革戶籍管理制度，推動在城鎮就業的農民在城鎮落戶，變農民為城鎮居民；改革收入分配格局，提高工資收入水平；健全社會保障，解除后顧之憂，是推進城鎮化，培養后備消費群體，擴大內需，保持經濟長期持續發展的必由之路。慶陽市總人口260萬，其中農業人口240萬，城鎮化率僅為25.76%，提高城鎮化水平，加快農村富余勞動力轉移就業任務艱巨繁重。

一、創造就業機會

（一）在發展中解決就業問題。用發展的辦法解決發展中出現的農村富余勞動力就業問題，積極貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，保持經濟又好又快發展，增加就業崗位，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。

（二）優化經濟結構。首先要向農業的廣度和深度進軍，1發展現代高效農業。根據資源優勢發展特色產業，我市要大力發展紅、綠、黑、黃四大產業，積極發展鄉鎮企業、非公經濟、服務業等就業容量大的產業企業，既發展技術密集型、資本密集型產業，又發展勞動密集型產業，增加就業崗位。

（三）加大項目建設力度。加大小城鎮建設，水、電、路、住房、教育、醫療等基礎設施建設和項目建設力度，充分實現投資和項目對就業的拉動作用。

（四）開發公益性就業崗位，由政府負擔工資和社會保險費用，安置殘疾人、城鄉就業困難人員。

二、提升人力素質

從當前來講，要提高存量勞動力技能素質，提高其就業與創業能力；從長遠來講，要繼續實行計劃生育國策，優生優育，控制人口數量。要實行教育優先發展戰略，普及義務教育，積極開展職業教育。要在高校擴招，高校畢業生就業率降低的情況下，進一步加強高等教育、研究生教育，增加公民受教育年限，推遲勞動力進入人力資源市場，以減少一定時期內勞動力供給，提高勞動力素質與價值。

對現有勞動力要開展五項培訓，對新成長勞動力開展勞動預備制培訓；圍繞特色產業、支柱產業開展適用技術培訓；對有外出務工意愿人員開展職業技能培訓；對已外出務工人員開展技能提升培訓；對有創業愿望人員開展創業培訓。培訓中要堅持七個結合：培訓與就業相結合，與發展支柱產業、特色產業相結合，輸出地培訓與輸入地培訓相結合，長期定點培訓與短期靈活培訓相結合，引導性培訓與技能培訓相結

合，傳統培訓手段與現代培訓手段相結合（要充分運用遠程教育、多媒體課件等現代培訓手段），培訓與技能鑒定相結合。要樹立終身學習理念，建立學習型企業、學習型社會。

要加大對培訓的投入,特別是市縣兩級政府要加大投入。要捆綁使用 “陽光工程”、“雨露工程”、“科技星火”、“農村勞動力技能就業計劃”等培訓項目資金，對農民實行免費培訓，或給予培訓補貼。

勞務經濟要走品牌化發展的路子，在提升人力資源內在素質的基礎上，注冊勞務品牌，宣傳推介品牌，提高品牌影響力和知名度，進一步增強慶陽勞動力就業競爭能力。

三、實現勞務對接

（一）要搞好公共就業服務。要按照就業服務制度化、社會化、專業化水平，健全市、縣、鄉、社區（行政村）四級就業服務網絡，向農民工免費提供就業服務，重點提供政策咨詢、崗位信息、勞動力市場工資指導價位、求職登記、職業指導、職業培訓、技能鑒定、職業介紹、勞動保障事務代理等一站式一條龍服務，以優質服務促人崗對接。

（二）充分發揮民辦職業介紹機構作用。要積極培育民辦職業介紹機構，以落實職業介紹補貼政策促進職業介紹，實現人崗對接。

（三）建立駐外勞務機構，開展勞務協作。要在長三角、珠三角、京津冀等主要勞動力輸入地設立駐外勞務工作機構，提供崗位信息，為勞動者和用人單位牽線搭橋，實現人崗對接。

（四）慶陽市應設立一家境外就業中介機構，開展境外勞務輸轉，開拓國際勞務市場。

（五）發展勞務派遣。勞務派遣是《勞動合同法》確定的合法就業形式，也是大量用人單位特別是一些國有大中型企業采用的用工形式。要順應市場需求，發展勞務派遣組織，規范派遣行為，擴大派遣規模，實現人崗對接。

（六）組織開展非正規就業。由社區組織開展非正規就業，如非全日制、臨時性、季節性、彈性就業，實現人崗對接。

四、扶持返鄉創業

經濟保持一定的增長速度，新增就業崗位是有限的。在就業形勢異常嚴峻的情況下，要激發全民創業，在創業中創造社會財富，創造就業機會。扶持創業要不拘一格，規模可大可小，行業可農可工可商，非禁即入。政府部門要健全創業培訓、創業服務、政策扶持三位一體的創業帶動就業工作機制，積極營造全社會“關注創業，支持創業，服務創業”的良好氛圍。建立創業園區、優化創業環境，對經過務工積累了經驗、資金，帶回信息、項目、技術的返鄉農民等各類有創業愿望的人員，開展創業培訓、提供創業項目推薦、場地安排、創業指導、創業孵化、跟蹤服務，幫助他們走上創業之路。種下梧桐枝葉展，鳳還巢后天地寬。

五、健全社會保障

目標是實現“勞有所得，病有所醫、住有所居、學有所教、老有所養”。方法是統籌兼顧，農民工是產業工人的重

要組成部分，為經濟社會發展做出了巨大貢獻，理應享受產業工人的待遇，特別是社會保險待遇，可完善現行制度，不宜出臺專門針對對農民工的新制度，造成新的城鄉勞動力分而治之。

（一）改革戶籍管理制度，變農民為城鎮居民。完善制度，鼓勵在城鎮就業人員就地落入城鎮戶籍，變農民為居民，在城鎮就學就業生活，實現學有所教、住有所居。依法保障外出務工農民土地承包經營權益，促進土地集約經營。

（二）實現勞有所得、病有所醫、老有所養。要實行城鄉同工同酬，及時調整最低工資標準，調整收入分配格局，實行一減（減輕稅負）一增（增加工資）一落實（落實五項社會保險），提高工資在初次分配中的比例，并將五項社會保險執行到位。農民工的社會保險最緊迫的是工傷保險，最重要的是養老保險。首先要改進參保繳費方式，按建設項目工程造價的一定比例繳納工傷保險費，將項目建設期內所有工人納入工傷保險。二要不折不扣地執行農民工的養老保險，實現老有所養。《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》已出臺，并從2010年元月1日開始實施，農民工參加城鎮企業職工養老保險的制度障礙完全消除，要執行到位。要大力宣傳社會保險作用、意義、政策法規，加強執法監察與勞動爭議仲裁，確保農民工各項社會保障政策落實到位。

寧縣人事勞動保障局郭彥峰***

第五篇：推動城鎮化_加快農村富余勞動力轉移就業

推進城鎮化，加快農村富余勞動力轉移就業

未來一個時期，城鎮化是發展的持久動力，統籌經濟社會發展與擴大就業，統籌城鄉發展，統籌城鄉勞動力就業，加快農村富余勞動力轉移，實現農村勞動力充分就業、穩定就業、體面就業；改革戶籍管理制度，推動在城鎮就業的農民在城鎮落戶，變農民為城鎮居民；改革收入分配格局，提高工資收入水平；健全社會保障，解除后顧之憂，是推進城鎮化，培養后備消費群體，擴大內需，保持經濟長期持續發展的必由之路。

一、創造就業機會

（一）在發展中解決就業問題。用發展的辦法解決發展中出現的農村富余勞動力就業問題，積極貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，保持經濟又好又快發展，增加就業崗位，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。

（二）優化經濟結構。首先要向農業的廣度和深度進軍，發展現代高效農業。根據資源優勢發展特色產業，積極發展鄉鎮企業、非公經濟、服務業等就業容量大的產業企業，既發展技術密集型、資本密集型產業，又發展勞動密集型產業，增加就業崗位。

（三）加大項目建設力度。加大小城鎮建設，水、電、路、住房、教育、醫療等基礎設施建設和項目建設力度，充分實現投資和項目對就業的拉動作用。

（四）開發公益性就業崗位，由政府負擔工資和社會保險費用，安置殘疾人、城鄉就業困難人員。

二、提升人力素質

從當前來講，要提高存量勞動力技能素質，提高其就業與創業能力；從長遠來講，要繼續實行計劃生育國策，優生優育，控制人口數量。要實行教育優先發展戰略，普及義務教育，積極開展職業教育。要在高校擴招，高校畢業生就業率降低的情況下，進一步加強高等教育、研究生教育，增加公民受教育年限，推遲 1

勞動力進入人力資源市場，以減少一定時期內勞動力供給，提高勞動力素質與價值。

對現有勞動力要開展五項培訓，對新成長勞動力開展勞動預備制培訓；圍繞特色產業、支柱產業開展適用技術培訓；對有外出務工意愿人員開展職業技能培訓；對已外出務工人員開展技能提升培訓；對有創業愿望人員開展創業培訓。要樹立終身學習理念，建立學習型企業、學習型社會。

三、實現勞務對接

（一）要搞好公共就業服務。要按照就業服務制度化、社會化、專業化水平，健全市、縣、鄉、社區（行政村）四級就業服務網絡，向農民工免費提供就業服務，重點提供政策咨詢、崗位信息、勞動力市場工資指導價位、求職登記、職業指導、職業培訓、技能鑒定、職業介紹、勞動保障事務代理等一站式一條龍服務，以優質服務促人崗對接。

（二）充分發揮民辦職業介紹機構作用。要積極培育民辦職業介紹機構，以落實職業介紹補貼政策促進職業介紹，實現人崗對接。

（三）發展勞務派遣。勞務派遣是《勞動合同法》確定的合法就業形式，也是大量用人單位特別是一些國有大中型企業采用的用工形式。要順應市場需求，發展勞務派遣組織，規范派遣行為，擴大派遣規模，實現人崗對接。

（四）組織開展非正規就業。由社區組織開展非正規就業，如非全日制、臨時性、季節性、彈性就業，實現人崗對接。

四、扶持返鄉創業

經濟保持一定的增長速度，新增就業崗位是有限的。在就業形勢異常嚴峻的情況下，要激發全民創業，在創業中創造社會財富，創造就業機會。扶持創業要不拘一格，規模可大可小，行業可農可工可商，非禁即入。政府部門要健全創業培訓、創業服務、政策扶持三位一體的創業帶動就業工作機制，積極營造全社會“關注創業，支持創業，服務創業”的良好氛圍。建立創業園區、優化創業環境，對經過務工積累了經驗、資金，帶回信息、項目、技術的返鄉農民等各類有創業愿望的人員，開展創業培訓、提供創業項目推薦、場地安排、創業指導、創業孵化、跟蹤服務，幫助他們走上創業之路。

五、健全社會保障

目標是實現“勞有所得，病有所醫、住有所居、學有所教、老有所養”。方法是統籌兼顧，農民工是產業工人的重要組成部分，為經濟社會發展做出了巨大貢獻，理應享受產業工人的待遇，特別是社會保險待遇，可完善現行制度，不宜出臺專門針對對農民工的新制度，造成新的城鄉勞動力分而治之。

（一）改革戶籍管理制度，變農民為城鎮居民。完善制度，鼓勵在城鎮就業人員就地落入城鎮戶籍，變農民為居民，在城鎮就學就業生活，實現學有所教、住有所居。依法保障外出務工農民土地承包經營權益，促進土地集約經營。

（二）實現勞有所得、病有所醫、老有所養。要實行城鄉同工同酬，及時調整最低工資標準，調整收入分配格局，實行一減（減輕稅負）一增（增加工資）一落實（落實五項社會保險），提高工資在初次分配中的比例，并將五項社會保險執行到位。農民工的社會保險最緊迫的是工傷保險，最重要的是養老保險。要大力宣傳社會保險作用、意義、政策法規，加強執法監察與勞動爭議仲裁，確保農民工各項社會保障政策落實到位。