第一篇：加快農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)

加快農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè) 切實增加農(nóng)牧民收入 ——XXXX農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)工作的幾點思考

加快農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變,從根本上解決“三農(nóng)”問題的迫切需要，也是推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。近年來,為了全面做好農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)工作，按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，XXXX采取一系列措施加快農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)，有效地促進農(nóng)牧民增收。

一、XXXX農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的基本情況

XXXX總人口 7.14 萬人，其中農(nóng)村牧區(qū)人口 4.41 萬人，占全旗總人口的 62 %，農(nóng)村牧區(qū)勞動力資源 2.19 萬人，占農(nóng)牧區(qū)人口的50%。隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，農(nóng)牧業(yè)機械化水平的提高，農(nóng)牧區(qū)富余勞動力將與日俱增，農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)任務相當繁重。近年來，我旗通過龍頭帶、民營安、個人創(chuàng)、往外輸、政府推的舉措，推進農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。同時,加強了對旗、蘇木鎮(zhèn)、村三級勞務輸出工作的組織領導，制定了“中長期農(nóng)村勞動力的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，開發(fā)適合農(nóng)牧區(qū)勞動力的就業(yè)服務項目，在旗就業(yè)服務局建立了旗就業(yè)服務大廳，在呼和浩特市、北京市等勞務輸出人員比較多的地區(qū)，建立了勞務輸出工作站，全面提高服務質(zhì)量和效率。2003—2006年，全旗

累計轉移農(nóng)牧區(qū)勞動力9036人，其中就地轉移 2267人，異地轉移 6769 人，人均打工年收入5300元，僅打工一項農(nóng)牧民人均增收 440 元，占農(nóng)牧民純收入的12 %，農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)成為增加農(nóng)牧民收入的有效途徑。

二、農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)中存在的問題

近幾年來，盡管我旗在農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)方面做了大量艱苦細致的工作，取得了一定成績，但仍存在一些問題，主要是：

㈠、思想觀念陳舊。目前，我旗相當一部分農(nóng)牧民以農(nóng)為本的小生產(chǎn)觀念和故土難離的舊思想依然存在，戀土守土意識比較濃厚。

㈡、農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)穩(wěn)定性較差。由于受土地制度、進城就業(yè)政策環(huán)境等因素的制約，農(nóng)牧區(qū)勞動力外出務工主要是“候鳥式”流動，即平時在外務工，農(nóng)忙時則回到農(nóng)村，未真正演變?yōu)椤斑w徙式”就業(yè)。

㈢、技術性、智力型轉移就業(yè)雖有所增加，但是以“苦力型”為主的基本格局還沒有根本性轉變。從文化程度看，農(nóng)牧民工流動就業(yè)人群中，初中以下文化程度所占比例高達80%，高中文化程度占15%，中專以上文化程度占5%。農(nóng)牧民工總體文化水平偏低。從技能培訓看，接受技能培訓的占28%，未接受過任何培訓的仍占七成以上。

三、XXXX加快農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的對策

農(nóng)牧區(qū)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移和城鎮(zhèn)轉移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要按照“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”方針，切實加快農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的發(fā)展步伐。

㈠、圍繞一個中心、營造兩個氛圍，繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策。XXXX農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)工作圍繞“農(nóng)牧民增收”這個中心，努力營造兩個氛圍：一是良好的政策支撐氛圍。進一步改善農(nóng)牧民進城就業(yè)環(huán)境，取消對農(nóng)牧民進城和跨地區(qū)就業(yè)的不合理限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場機制，積極推進就業(yè)、保障、教育等多方面的配套改革，使農(nóng)牧區(qū)勞動力進城進企就業(yè)具有與城市居民同等身份。為促進和引導農(nóng)牧民轉移二是良好的社會氛圍。要大力宣傳報道勞動力轉移就業(yè)先進典型事跡激發(fā)廣大農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的積極性，轉變農(nóng)村牧區(qū)勞動力的就業(yè)觀念，形成全社會關注農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)的良好氛圍，讓轉移就業(yè)成為廣大農(nóng)牧民無風險、無投資而增收的現(xiàn)實途徑。

㈡、構建三大體系，提高勞動力轉移就業(yè)服務水平。

1、加強就業(yè)服務體系的建設。以提高就業(yè)服務質(zhì)量效率，提高求職者和用人單位的滿意度為目標，樹立以人為本的服務理念，加強旗、鎮(zhèn)、村、社四級就業(yè)服務網(wǎng)絡的建設，廣泛收集就業(yè)信息，逐步建立起“信息靈敏、數(shù)據(jù)集中、服務下延、全旗聯(lián)網(wǎng)”的信息網(wǎng)絡服務系統(tǒng)。XXXX目前已在全旗4個蘇木鎮(zhèn)和81個嘎查村分別設立勞動就業(yè)服務工作站，配備勞動保障工作人員96人，全面加強農(nóng)牧民轉移就業(yè)工作。

2、加強勞動力就業(yè)培訓體系建設。按照“農(nóng)民培訓、政府買單”的方針，堅持以培訓促就業(yè)、以就業(yè)帶培訓的方法，突出培訓的實用性、實效性、職業(yè)性和技能性，以旗就業(yè)培訓中心為依托，采取就業(yè)培訓與社會培訓、企業(yè)培訓、基地培訓相結合的方法，全面提高農(nóng)牧區(qū)勞動力的就業(yè)素質(zhì)和勞動技能，使其能夠實現(xiàn)長期穩(wěn)定的就業(yè)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓、訂單培訓和企業(yè)出崗位、部門負責培訓的“1+1”培訓，注重加強對城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)指導和擇業(yè)教育，鼓勵城鄉(xiāng)勞動力勤于學習,努力掌握新技能。2003—2006年，旗就業(yè)局培訓中心共轉移培訓農(nóng)牧民2951人，培訓后就業(yè)2267人。

㈢、拓展五大就業(yè)空間，增加就業(yè)崗位。

1、拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來的就業(yè)空間。以基地建設為突破口，通過調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等，同時通過各種途徑支持其加快發(fā)展，從而以點帶面、分類推進勞動力轉移就業(yè)，促使全旗勞動力轉移形成“百花齊放”各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，專業(yè)社和專業(yè)村的格局。

2、拓展工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)建設的就業(yè)空間。繼續(xù)依靠龍頭企業(yè)、民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來消化農(nóng)村富余勞動力，引導和扶持這些企業(yè)上項目、上規(guī)模、上檔次、上水平，不斷增加就業(yè)崗位。同時要鼓勵農(nóng)牧區(qū)種養(yǎng)加大戶、經(jīng)營業(yè)主就近就地使用農(nóng)牧區(qū)富

余勞動力。要依靠城鎮(zhèn)建設步伐的加快轉移勞動力，向農(nóng)牧民打開城門，努力使一部分具備條件的農(nóng)牧民由長年性外出打工轉變成穩(wěn)定性居民。

3、拓展第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。按照第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，動員和支持農(nóng)牧區(qū)富余勞動力利用地方資源優(yōu)勢開展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)等活動，鼓勵農(nóng)牧區(qū)勞動力自主創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)牧民變?yōu)樯倘恕⑵髽I(yè)家。

4、拓展勞務輸出的就業(yè)空間。繼續(xù)采取“走出去考察、請進來洽談”的方式，外引內(nèi)聯(lián)，鞏固和擴大勞務輸出基地。加強與國家正規(guī)勞務輸出機構的聯(lián)系，積極向國外輸出農(nóng)牧區(qū)勞動力，擴大輸出范圍。加大市場調(diào)節(jié)就業(yè)的力度，鼓勵非政府勞務輸出行為，實行全程跟蹤管理服務制度，解除外出務工人員的后顧之憂。

農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)是農(nóng)牧民走向市場、實現(xiàn)自我的大膽嘗試，是解決溫飽后農(nóng)牧民對更高生活質(zhì)量的追求和向往。因此，我們要堅持“兩手抓”和“兩條腿走路”的方針，即一手抓農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移，另一手抓農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；一條腿走向城市轉移，另一條腿走本地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化轉移農(nóng)牧區(qū)勞動力的道路，進一步加快社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的建設，實現(xiàn)XXXX農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展。

第二篇：推動城鎮(zhèn)化,加快農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)

推進城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè) 目前，在貿(mào)易保護主義抬頭，外貿(mào)增速放緩，許多行業(yè)產(chǎn)能過剩，投資受限，出口與投資的潛力挖掘到位的情況下，要保持經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展，就要充分挖掘消費潛力。制約消費需求不足的瓶頸是廣大農(nóng)民的消費需求不足，即農(nóng)民有支付能力的消費需求不足，深層次原因是農(nóng)民就業(yè)不充分，收入水平低，社會保障不健全，根源是農(nóng)民數(shù)量大，受教育程度相對較低。未來一個時期，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的持久動力，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與擴大就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)；改革戶籍管理制度，推動在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民；改革收入分配格局，提高工資收入水平；健全社會保障，解除后顧之憂，是推進城鎮(zhèn)化，培養(yǎng)后備消費群體，擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的必由之路。慶陽市總人口260萬，其中農(nóng)業(yè)人口240萬，城鎮(zhèn)化率僅為25.76%，提高城鎮(zhèn)化水平，加快農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)任務艱巨繁重。

一、創(chuàng)造就業(yè)機會

（一）在發(fā)展中解決就業(yè)問題。用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，積極貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。

（二）優(yōu)化經(jīng)濟結構。首先要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，1發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我市要大力發(fā)展紅、綠、黑、黃四大產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟、服務業(yè)等就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，既發(fā)展技術密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，又發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。

（三）加大項目建設力度。加大小城鎮(zhèn)建設，水、電、路、住房、教育、醫(yī)療等基礎設施建設和項目建設力度，充分實現(xiàn)投資和項目對就業(yè)的拉動作用。

（四）開發(fā)公益性就業(yè)崗位，由政府負擔工資和社會保險費用，安置殘疾人、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員。

二、提升人力素質(zhì)

從當前來講，要提高存量勞動力技能素質(zhì)，提高其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力；從長遠來講，要繼續(xù)實行計劃生育國策，優(yōu)生優(yōu)育，控制人口數(shù)量。要實行教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，普及義務教育，積極開展職業(yè)教育。要在高校擴招，高校畢業(yè)生就業(yè)率降低的情況下，進一步加強高等教育、研究生教育，增加公民受教育年限，推遲勞動力進入人力資源市場，以減少一定時期內(nèi)勞動力供給，提高勞動力素質(zhì)與價值。

對現(xiàn)有勞動力要開展五項培訓，對新成長勞動力開展勞動預備制培訓；圍繞特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)開展適用技術培訓；對有外出務工意愿人員開展職業(yè)技能培訓；對已外出務工人員開展技能提升培訓；對有創(chuàng)業(yè)愿望人員開展創(chuàng)業(yè)培訓。培訓中要堅持七個結合：培訓與就業(yè)相結合，與發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)相結合，輸出地培訓與輸入地培訓相結合，長期定點培訓與短期靈活培訓相結合，引導性培訓與技能培訓相結

合，傳統(tǒng)培訓手段與現(xiàn)代培訓手段相結合（要充分運用遠程教育、多媒體課件等現(xiàn)代培訓手段），培訓與技能鑒定相結合。要樹立終身學習理念，建立學習型企業(yè)、學習型社會。

要加大對培訓的投入,特別是市縣兩級政府要加大投入。要捆綁使用 “陽光工程”、“雨露工程”、“科技星火”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”等培訓項目資金，對農(nóng)民實行免費培訓，或給予培訓補貼。

勞務經(jīng)濟要走品牌化發(fā)展的路子，在提升人力資源內(nèi)在素質(zhì)的基礎上，注冊勞務品牌，宣傳推介品牌，提高品牌影響力和知名度，進一步增強慶陽勞動力就業(yè)競爭能力。

三、實現(xiàn)勞務對接

（一）要搞好公共就業(yè)服務。要按照就業(yè)服務制度化、社會化、專業(yè)化水平，健全市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)（行政村）四級就業(yè)服務網(wǎng)絡，向農(nóng)民工免費提供就業(yè)服務，重點提供政策咨詢、崗位信息、勞動力市場工資指導價位、求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)介紹、勞動保障事務代理等一站式一條龍服務，以優(yōu)質(zhì)服務促人崗對接。

（二）充分發(fā)揮民辦職業(yè)介紹機構作用。要積極培育民辦職業(yè)介紹機構，以落實職業(yè)介紹補貼政策促進職業(yè)介紹，實現(xiàn)人崗對接。

（三）建立駐外勞務機構，開展勞務協(xié)作。要在長三角、珠三角、京津冀等主要勞動力輸入地設立駐外勞務工作機構，提供崗位信息，為勞動者和用人單位牽線搭橋，實現(xiàn)人崗對接。

（四）慶陽市應設立一家境外就業(yè)中介機構，開展境外勞務輸轉，開拓國際勞務市場。

（五）發(fā)展勞務派遣。勞務派遣是《勞動合同法》確定的合法就業(yè)形式，也是大量用人單位特別是一些國有大中型企業(yè)采用的用工形式。要順應市場需求，發(fā)展勞務派遣組織，規(guī)范派遣行為，擴大派遣規(guī)模，實現(xiàn)人崗對接。

（六）組織開展非正規(guī)就業(yè)。由社區(qū)組織開展非正規(guī)就業(yè)，如非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性就業(yè)，實現(xiàn)人崗對接。

四、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

經(jīng)濟保持一定的增長速度，新增就業(yè)崗位是有限的。在就業(yè)形勢異常嚴峻的情況下，要激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)造社會財富，創(chuàng)造就業(yè)機會。扶持創(chuàng)業(yè)要不拘一格，規(guī)模可大可小，行業(yè)可農(nóng)可工可商，非禁即入。政府部門要健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、政策扶持三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制，積極營造全社會“關注創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，服務創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對經(jīng)過務工積累了經(jīng)驗、資金，帶回信息、項目、技術的返鄉(xiāng)農(nóng)民等各類有創(chuàng)業(yè)愿望的人員，開展創(chuàng)業(yè)培訓、提供創(chuàng)業(yè)項目推薦、場地安排、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務，幫助他們走上創(chuàng)業(yè)之路。種下梧桐枝葉展，鳳還巢后天地寬。

五、健全社會保障

目標是實現(xiàn)“勞有所得，病有所醫(yī)、住有所居、學有所教、老有所養(yǎng)”。方法是統(tǒng)籌兼顧，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重

要組成部分，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，理應享受產(chǎn)業(yè)工人的待遇，特別是社會保險待遇，可完善現(xiàn)行制度，不宜出臺專門針對對農(nóng)民工的新制度，造成新的城鄉(xiāng)勞動力分而治之。

（一）改革戶籍管理制度，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民。完善制度，鼓勵在城鎮(zhèn)就業(yè)人員就地落入城鎮(zhèn)戶籍，變農(nóng)民為居民，在城鎮(zhèn)就學就業(yè)生活，實現(xiàn)學有所教、住有所居。依法保障外出務工農(nóng)民土地承包經(jīng)營權益，促進土地集約經(jīng)營。

（二）實現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。要實行城鄉(xiāng)同工同酬，及時調(diào)整最低工資標準，調(diào)整收入分配格局，實行一減（減輕稅負）一增（增加工資）一落實（落實五項社會保險），提高工資在初次分配中的比例，并將五項社會保險執(zhí)行到位。農(nóng)民工的社會保險最緊迫的是工傷保險，最重要的是養(yǎng)老保險。首先要改進參保繳費方式，按建設項目工程造價的一定比例繳納工傷保險費，將項目建設期內(nèi)所有工人納入工傷保險。二要不折不扣地執(zhí)行農(nóng)民工的養(yǎng)老保險，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》已出臺，并從2010年元月1日開始實施，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的制度障礙完全消除，要執(zhí)行到位。要大力宣傳社會保險作用、意義、政策法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)察與勞動爭議仲裁，確保農(nóng)民工各項社會保障政策落實到位。

寧縣人事勞動保障局郭彥峰***

第三篇：推動城鎮(zhèn)化_加快農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)

推進城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)

未來一個時期，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的持久動力，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與擴大就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)；改革戶籍管理制度，推動在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民；改革收入分配格局，提高工資收入水平；健全社會保障，解除后顧之憂，是推進城鎮(zhèn)化，培養(yǎng)后備消費群體，擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、創(chuàng)造就業(yè)機會

（一）在發(fā)展中解決就業(yè)問題。用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，積極貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。

（二）優(yōu)化經(jīng)濟結構。首先要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟、服務業(yè)等就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，既發(fā)展技術密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，又發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。

（三）加大項目建設力度。加大小城鎮(zhèn)建設，水、電、路、住房、教育、醫(yī)療等基礎設施建設和項目建設力度，充分實現(xiàn)投資和項目對就業(yè)的拉動作用。

（四）開發(fā)公益性就業(yè)崗位，由政府負擔工資和社會保險費用，安置殘疾人、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員。

二、提升人力素質(zhì)

從當前來講，要提高存量勞動力技能素質(zhì)，提高其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力；從長遠來講，要繼續(xù)實行計劃生育國策，優(yōu)生優(yōu)育，控制人口數(shù)量。要實行教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，普及義務教育，積極開展職業(yè)教育。要在高校擴招，高校畢業(yè)生就業(yè)率降低的情況下，進一步加強高等教育、研究生教育，增加公民受教育年限，推遲 1

勞動力進入人力資源市場，以減少一定時期內(nèi)勞動力供給，提高勞動力素質(zhì)與價值。

對現(xiàn)有勞動力要開展五項培訓，對新成長勞動力開展勞動預備制培訓；圍繞特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)開展適用技術培訓；對有外出務工意愿人員開展職業(yè)技能培訓；對已外出務工人員開展技能提升培訓；對有創(chuàng)業(yè)愿望人員開展創(chuàng)業(yè)培訓。要樹立終身學習理念，建立學習型企業(yè)、學習型社會。

三、實現(xiàn)勞務對接

（一）要搞好公共就業(yè)服務。要按照就業(yè)服務制度化、社會化、專業(yè)化水平，健全市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)（行政村）四級就業(yè)服務網(wǎng)絡，向農(nóng)民工免費提供就業(yè)服務，重點提供政策咨詢、崗位信息、勞動力市場工資指導價位、求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)介紹、勞動保障事務代理等一站式一條龍服務，以優(yōu)質(zhì)服務促人崗對接。

（二）充分發(fā)揮民辦職業(yè)介紹機構作用。要積極培育民辦職業(yè)介紹機構，以落實職業(yè)介紹補貼政策促進職業(yè)介紹，實現(xiàn)人崗對接。

（三）發(fā)展勞務派遣。勞務派遣是《勞動合同法》確定的合法就業(yè)形式，也是大量用人單位特別是一些國有大中型企業(yè)采用的用工形式。要順應市場需求，發(fā)展勞務派遣組織，規(guī)范派遣行為，擴大派遣規(guī)模，實現(xiàn)人崗對接。

（四）組織開展非正規(guī)就業(yè)。由社區(qū)組織開展非正規(guī)就業(yè)，如非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性就業(yè)，實現(xiàn)人崗對接。

四、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

經(jīng)濟保持一定的增長速度，新增就業(yè)崗位是有限的。在就業(yè)形勢異常嚴峻的情況下，要激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)造社會財富，創(chuàng)造就業(yè)機會。扶持創(chuàng)業(yè)要不拘一格，規(guī)模可大可小，行業(yè)可農(nóng)可工可商，非禁即入。政府部門要健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、政策扶持三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制，積極營造全社會“關注創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，服務創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對經(jīng)過務工積累了經(jīng)驗、資金，帶回信息、項目、技術的返鄉(xiāng)農(nóng)民等各類有創(chuàng)業(yè)愿望的人員，開展創(chuàng)業(yè)培訓、提供創(chuàng)業(yè)項目推薦、場地安排、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務，幫助他們走上創(chuàng)業(yè)之路。

五、健全社會保障

目標是實現(xiàn)“勞有所得，病有所醫(yī)、住有所居、學有所教、老有所養(yǎng)”。方法是統(tǒng)籌兼顧，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，理應享受產(chǎn)業(yè)工人的待遇，特別是社會保險待遇，可完善現(xiàn)行制度，不宜出臺專門針對對農(nóng)民工的新制度，造成新的城鄉(xiāng)勞動力分而治之。

（一）改革戶籍管理制度，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民。完善制度，鼓勵在城鎮(zhèn)就業(yè)人員就地落入城鎮(zhèn)戶籍，變農(nóng)民為居民，在城鎮(zhèn)就學就業(yè)生活，實現(xiàn)學有所教、住有所居。依法保障外出務工農(nóng)民土地承包經(jīng)營權益，促進土地集約經(jīng)營。

（二）實現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。要實行城鄉(xiāng)同工同酬，及時調(diào)整最低工資標準，調(diào)整收入分配格局，實行一減（減輕稅負）一增（增加工資）一落實（落實五項社會保險），提高工資在初次分配中的比例，并將五項社會保險執(zhí)行到位。農(nóng)民工的社會保險最緊迫的是工傷保險，最重要的是養(yǎng)老保險。要大力宣傳社會保險作用、意義、政策法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)察與勞動爭議仲裁，確保農(nóng)民工各項社會保障政策落實到位。

第四篇：關于進一步加強農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)工作的若干意見(青政〔2009〕9號)

【發(fā)布單位】青海省人民政府 【發(fā)布文號】青政〔2009〕9號 【發(fā)布日期】2009-02-06 【生效日期】2009-02-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】青海省

關于進一步加強農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)工作的若干意見

(青政〔2009〕9號)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

為認真貫徹黨的十七屆三中全會和《國務院辦公廳關于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕130號）精神，推進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)、促進勞務經(jīng)濟的健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識推進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)工作的重要性和緊迫性

（一）統(tǒng)一思想認識。全面深入推進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)，不斷擴大轉移就業(yè)規(guī)模、提高轉移就業(yè)質(zhì)量，是學習實踐科學發(fā)展觀，解決好“三農(nóng)”問題的具體措施；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設的基本要求；是維護人民群眾切身利益，增加農(nóng)牧民收入的有效途徑；是立足當前、著眼長遠，推進我省社會主義和諧社會建設的重要任務。廣大農(nóng)牧民在轉移就業(yè)過程中既更新了觀念、提高了技能、開闊了思路，又增加了收入。組織引導廣大農(nóng)牧區(qū)富余勞動者轉移就業(yè)，對于統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，全面推進小康社會建設具有重要意義。因此，各級政府和有關部門要從全局高度，進一步增強緊迫感、責任感，認真總結以往成功的經(jīng)驗做法，積極主動地做好農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)的各項工作。

（二）明確形勢任務。近年來，我省農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)工作在各級黨委和政府的高度重視和有力推動下，做了大量工作，取得了一定成績，但隨著農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)工作的深入開展，當前又顯現(xiàn)出一些困難和問題，主要是一些地方對發(fā)展勞務經(jīng)濟的認識還有待進一步提高，總體上看外出務工人員的技能素質(zhì)偏低、就業(yè)穩(wěn)定性差、勞務收入不高，有的農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)意識和能力不強，就業(yè)服務體系不健全，就業(yè)信息發(fā)布不及時、傳遞不到位，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步改善等。尤其是受當前國際金融危機的影響，對農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)。各級政府和有關部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府構建和諧社會的總體要求，實施更加積極的就業(yè)政策，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，保發(fā)展、保穩(wěn)定、保就業(yè)，積極應對金融危機對我省就業(yè)帶來的影響，堅持培訓、就業(yè)、維權“三位一體”的工作模式，健全機制、完善措施、抓好落實，繼續(xù)推動農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)向縱深發(fā)展，取得更好的成效。

（三）突出工作重點。各級政府和有關部門要堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農(nóng)牧民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)牧民就近就地轉移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當前和今后一個時期，要在抓好農(nóng)牧區(qū)富余勞動力臨時性、季節(jié)性和體力型轉移就業(yè)的同時，更加注重長期性、穩(wěn)定性和體力與技能結合型的轉移就業(yè)；在擴大農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)規(guī)模的同時，更加注重轉移就業(yè)的質(zhì)量，增加勞務收入；在做好職業(yè)介紹和轉移就業(yè)信息服務的同時，更加注重維護農(nóng)民工的合法權益。努力實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)由松散型向更加有序轉變，由體力型向體力技能結合型轉變，由數(shù)量型向規(guī)模與質(zhì)量并重型轉變，不斷促進轉移就業(yè)工作的健康發(fā)展。

二、增強轉移就業(yè)技能培訓的針對性和實效性

（四）抓好技能培訓。各級政府、相關部門和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實用性較強的農(nóng)民工技能培訓。技能培訓工作要以政府推進為主導，以農(nóng)牧民自愿為原則，以提高技能為重點，以實現(xiàn)就業(yè)為目標，從農(nóng)牧區(qū)富余勞動力實際需求出發(fā)，整合培訓資源，發(fā)揮各類職業(yè)培訓機構的作用，開展訂單定向式培訓。一是分類開展培訓。對初高中畢業(yè)未升學的回鄉(xiāng)青年勞動力，以開展學制職業(yè)教育或一年期的職業(yè)培訓為主；對其他勞動年齡內(nèi)的農(nóng)牧民，根據(jù)技能復雜程度和就業(yè)崗位需求，相應開展一年期的培訓、3―6個月的培訓或引導性培訓，幫助農(nóng)牧民通過提高技能實現(xiàn)轉移就業(yè)。要因地制宜開展生態(tài)移民的轉移就業(yè)培訓工作，適當提高培訓標準和延長培訓時間，從提高講普通話能力、城市生活能力和職業(yè)技能入手，促使其轉移就業(yè)，實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人、穩(wěn)定安置一戶”的目標。針對農(nóng)牧區(qū)年齡偏大女性勞動力離家離鄉(xiāng)務工難的實際，圍繞適應就近就地發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)開展專項技能培訓，如：藏毯編織、刺繡、工藝品制作等民族特色工藝和開辦“農(nóng)家樂”餐飲服務等項目，培訓后以公司加農(nóng)戶方式與企業(yè)簽訂加工收購協(xié)議或開辦“農(nóng)家樂”，通過轉移就業(yè)增加勞務收入。二是整合培訓資源。引導、鼓勵和規(guī)范省內(nèi)各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構充分發(fā)揮培訓職能作用，面向城鄉(xiāng)勞動者積極開展職業(yè)技能培訓教育。要依托現(xiàn)有具備條件的技工學校、職業(yè)院校和企業(yè)，加強公共實訓基地建設。要針對農(nóng)牧區(qū)職業(yè)培訓機構力量不足的實際，合理安排，支持有資質(zhì)的職業(yè)培訓機構深入農(nóng)牧區(qū)招收農(nóng)牧民培訓職業(yè)技能，使省內(nèi)培訓資源得到更充分的利用。同時，還要堅持省內(nèi)省外“兩條腿”走路的培訓方式，積極協(xié)調(diào)聯(lián)系，充分利用省外職業(yè)培訓資源優(yōu)勢，做好對我省農(nóng)牧民的培訓，并幫助指導實現(xiàn)就業(yè)。轉移性培訓上逐步統(tǒng)一歸口勞動和社會保障部門協(xié)調(diào)管理。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并組織實施好“陽光工程”、“雨露計劃”和“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，各相關部門要相互溝通，密切配合，充分發(fā)揮各專項培訓計劃的效能，滿足農(nóng)牧民勞動力轉移就業(yè)的需求，避免重復浪費。三是因地制宜開展多種方式的培訓。要圍繞實效性，采取更加靈活的培訓方式對農(nóng)牧民進行職業(yè)技能培訓。根據(jù)從業(yè)工種崗位的需要，適宜由培訓機構集中開展培訓的，一般以職業(yè)培訓機構進行技能培訓為主；企業(yè)對擬招用人員可以委托職業(yè)培訓機構進行培訓，可以由企業(yè)和培訓機構聯(lián)合組織培訓，也可以結合生產(chǎn)工藝實際自行組織開展技能培訓。培訓要與生產(chǎn)實際相結合，對我省特色產(chǎn)業(yè)定向招用人員技能水平的培訓提高，可據(jù)工藝難易程度適當調(diào)整培訓時間。各種方式的培訓，都必須落實培訓時間，明確培訓師資和內(nèi)容，保證培訓質(zhì)量。

（五）推進創(chuàng)業(yè)培訓。各地要從實際出發(fā)，對進城或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民開展以“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）為主的創(chuàng)業(yè)培訓。要加強創(chuàng)業(yè)培訓機構建設，完善管理，強化培訓課程設置和師資培養(yǎng)，提高培訓后的創(chuàng)業(yè)成功率。要圍繞農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和當?shù)亟?jīng)濟特色開展培訓，把創(chuàng)業(yè)培訓與一定的生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理知識相結合，突出培養(yǎng)農(nóng)牧民專項創(chuàng)業(yè)能力。在拉面經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，要把創(chuàng)業(yè)知識與拉面技能結合起來，培訓拉面館老板；在“農(nóng)家樂”、“茶園”經(jīng)濟較好的地區(qū)，要把創(chuàng)業(yè)知識與餐飲經(jīng)營管理知識結合在一起，培訓“農(nóng)家樂”、“茶園”的老板；在冬蟲夏草等中藏藥資源比較富集的地區(qū)，要把創(chuàng)業(yè)與特色資源加工技能結合在一起，培養(yǎng)特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工生產(chǎn)的老板，等等。通過依托當?shù)亟?jīng)濟資源、市場優(yōu)勢，培養(yǎng)一批能夠創(chuàng)辦企業(yè)、辦好企業(yè)的農(nóng)牧民企業(yè)經(jīng)營者。

（六）強化監(jiān)管職責。建立健全培訓績效評價和統(tǒng)計監(jiān)測機制，落實對培訓質(zhì)量的監(jiān)管。在嚴格培訓資質(zhì)審查、培訓能力評估的基礎上，堅持以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)結果考核培訓的質(zhì)量和效益。各有關部門要按職責分工認真開展培訓質(zhì)量的監(jiān)管工作，勞動保障等部門負責監(jiān)管承擔培訓機構的資質(zhì)，培訓的基本條件、技能鑒定、就業(yè)率等培訓效果的綜合評估工作。財政部門負責審核補貼資金是否符合標準，申請補貼的機構與實施培訓的機構是否一致，補貼資金是否完整及時地撥付到位。“陽光工程”、“雨露計劃”等農(nóng)牧民轉移就業(yè)培訓專項活動，繼續(xù)按項目有關要求，采取定單定向的方式認真開展好培訓工作。對培訓的審批在嚴格審核的前提下，盡量做到快捷、簡化，有關部門要按職責分工各負其責，提高培訓審核效率和質(zhì)量，保證培訓工作順利開展，整個的培訓評估監(jiān)管工作由勞動和社會保障部門牽頭組織實施。

（七）完善培訓資金補貼辦法。要認真落實政府對農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)技能培訓補貼政策，切實發(fā)揮培訓補貼資金促進農(nóng)牧民提高職業(yè)技能的作用。同時，結合實際適當調(diào)整補貼辦法。按公平就業(yè)原則，調(diào)整農(nóng)牧民技能培訓補貼標準，“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”培訓補貼統(tǒng)一按城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員培訓補貼標準執(zhí)行；鼓勵省內(nèi)外技工學校、職業(yè)院校定向招收省內(nèi)農(nóng)牧區(qū)低保家庭和生態(tài)移民中未就業(yè)的青少年進行職業(yè)技能的學制教育，政府給予培訓補貼。

三、積極鼓勵農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)

（八）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級政府要結合當?shù)貙嶋H，在政策引導、創(chuàng)業(yè)服務等方面有新的突破，夯實創(chuàng)業(yè)基礎、營造支持農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，制定具體的措施辦法，扶持推動農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)。各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)各自的職責分工支持農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)。發(fā)展改革、經(jīng)委、商貿(mào)部門要向農(nóng)牧民提供相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品市場前景、項目開發(fā)建議等信息，引導農(nóng)牧民在有一定發(fā)展基礎和市場前景的行業(yè)、項目中進行創(chuàng)業(yè)；工商、稅務部門要加強農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的開業(yè)指導和政策咨詢，降低開業(yè)門檻、簡化手續(xù)，幫助創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民盡快開業(yè)；勞動保障部門要組織好創(chuàng)業(yè)培訓工作；金融部門要積極落實小額擔保貸款；財政部門要做好擔保貸款擔保金和貼息資金的審核撥付工作；建設（城管）、衛(wèi)生等部門要結合部門職能，在經(jīng)營場地、開業(yè)扶持、手續(xù)辦理等方面積極主動地承擔相應的服務。各級政府要設立投訴電話，暢通農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息反饋渠道。

（九）扎實做好小額擔保貸款工作。各級政府要充分發(fā)揮政府資金引導作用，增加中小企業(yè)發(fā)展資金安排，利用中小企業(yè)發(fā)展資金，引導幫助各地搭建融資平臺，支持和幫助農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)。要不斷增加大、小額擔保貸款資金的投入，把進城創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民全部納入小額擔保貸款范圍。農(nóng)牧民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可申請5萬元以內(nèi)的小額擔保貸款，按城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)扶持政策，對從事微利項目的，由財政給予貸款貼息。擴大勞務周轉金使用范圍，對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)牧民給予借款支持，數(shù)額每人在3萬元以內(nèi)，期限為一年，扶持農(nóng)牧民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極引導小額貸款公司開展農(nóng)牧民企業(yè)貸款。

（十）健全完善農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。將農(nóng)牧民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體納入各地招商引資范圍，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。對從事特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工的農(nóng)牧民，在技能培訓、技術服務、品牌培育、市場開拓等方面加大財政扶持力度。農(nóng)牧民到集貿(mào)市場或政府指定區(qū)域內(nèi)擺攤設點銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記。對依托農(nóng)家院落創(chuàng)辦“農(nóng)家樂”的，免收證照類、管理類、登記類行政事業(yè)性收費。對農(nóng)牧民初創(chuàng)的小企業(yè)，由工商部門制定放寬注冊資本額度和注冊資本分期到位的辦法。對農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)者按期納稅的，營業(yè)稅起征點為月營業(yè)額4000元；按次納稅的營業(yè)額起征點為每次（每日）100元。個體工商戶銷售貨物和應稅勞務的增值稅起征點認真執(zhí)行《關于提高增值稅、營業(yè)稅起征點有關問題的通知》（青財稅字〔2006〕1078號），銷售貨物的起征點為月銷售額5000元，銷售應稅勞務的起征點為月銷售額3000元，按次納稅的起征點為每次（每日）150元。對從事農(nóng)、林、牧、漁項目的，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，免征、減征企業(yè)所得稅。對農(nóng)牧區(qū)流動性小商販，一律免予稅務登記。對農(nóng)牧民創(chuàng)辦的企業(yè)，給予適當?shù)碾妰r優(yōu)惠。

四、健全轉移就業(yè)服務體系建設

（十一）增強省內(nèi)轉移就業(yè)服務機構能力。各級政府要把縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和財政預算，突出重點，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。一是建立和完善服務體系及功能，逐步實現(xiàn)就業(yè)信息化管理，提高求職招聘信息交流互通的服務效率；二是提高工作人員素質(zhì)，保證就業(yè)服務人員熟練掌握就業(yè)政策和工作要求，提高服務水平；三是規(guī)范工作流程，公示服務要求，明確工作環(huán)節(jié)，方便求職招聘，通過就業(yè)指導、信息服務等引導農(nóng)牧民有序外出就業(yè)。

（十二）規(guī)范駐省外轉移就業(yè)服務機構管理。各地要合理制定駐外轉移就業(yè)服務機構的設置規(guī)劃，科學布局，避免重復。省勞動保障部門要加強省際間勞務合作，不斷擴展農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的空間。按照誰批準派駐、誰負責管理的原則，結合當?shù)剞r(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)實際，積極選擇在省外務工人員相對集中的地區(qū)設置服務站點，并加強對駐外服務站點人員和工作的規(guī)范管理。各地要對每個派駐機構明確具體的目標任務，并由同級財政保證必要的日常工作經(jīng)費。各駐省外服務站點之間要加強聯(lián)系，溝通信息，相互支持，溝通配合。省就業(yè)服務局要與各地駐省外服務站點建立聯(lián)系、加強指導，簽訂信息共享、為農(nóng)民工提供一體化服務的協(xié)議，形成省內(nèi)外農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)服務工作合力。

（十三）加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級轉移就業(yè)服務力度。各級政府要切實強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級勞動力轉移就業(yè)信息傳遞和就業(yè)服務工作。要在當?shù)仉娨暤让襟w中及時發(fā)布求職和用工信息，讓企業(yè)和廣大農(nóng)牧民可以便利、及時地了解最新的求職和用工信息；要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設立勞動力轉移就業(yè)服務窗口，安排專門人員為用人單位和求職人員提供中介服務；要把開展農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)政策的宣傳和傳遞用工信息作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村進社的重要工作任務嚴格考核；要在各村和有條件的牧委會設立勞務信息員，及時在鄉(xiāng)村發(fā)布勞動用工信息。

（十四）大力發(fā)展勞務經(jīng)紀人隊伍。各級政府要把通過勞務經(jīng)紀人帶領農(nóng)牧民外出務工作為提高農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)組織化程度的重要措施，制定相關政策，認真抓好。一是要加強當?shù)貏趧战?jīng)紀人的培養(yǎng)。通過政府引導、扶持、鼓勵勞務經(jīng)紀人成長，提高勞務經(jīng)紀人的素質(zhì)，組織勞務經(jīng)紀人學習農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的政策和勞務管理知識；積極鼓勵縣鄉(xiāng)機關干部和企事業(yè)單位的職工帶領農(nóng)牧民進城務工，不斷擴大勞務經(jīng)紀人組織轉移就業(yè)的規(guī)模，促進勞務經(jīng)紀人發(fā)揮更大作用。二是有條件的縣、鄉(xiāng)政府要鼓勵引導勞務經(jīng)紀人成立協(xié)會組織，公共就業(yè)服務機構要幫助、指導協(xié)會開展工作；要制定管理制度，開展考核評比，鼓勵和規(guī)范勞務經(jīng)紀人帶領更多農(nóng)牧民外出務工。三是要支持符合條件的勞務經(jīng)紀人開辦勞務公司，對農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)進行企業(yè)化運作。四是要從實際出發(fā)，制定相關政策，支持勞務經(jīng)濟組織健康發(fā)展。

（十五）加強勞務輸出基地建設。要結合我省實際和勞務輸入地生產(chǎn)用工特點，注重在我省農(nóng)民工相對集中的地區(qū)和企業(yè)建立勞務輸出基地，提高轉移輸出的針對性，使我省農(nóng)民工外出就業(yè)相對穩(wěn)定。各地要充分利用省際間的勞務協(xié)作關系，在鞏固現(xiàn)有勞務輸出基地的基礎上，培育和發(fā)展更多適合我省農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的輸出基地。要通過勞務輸出基地建設，不斷壯大勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)更加有序，就業(yè)更加穩(wěn)定，就業(yè)環(huán)境不斷改善。

（十六）鼓勵支持我省企業(yè)吸納當?shù)剞r(nóng)牧民轉移就業(yè)。各級政府要引導企業(yè)履行社會責任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資。要采取有效措施，落實擴大內(nèi)需、減輕企業(yè)負擔、促進經(jīng)濟增長的政策措施，幫助企業(yè)解困。把引導農(nóng)牧民轉移就業(yè)與調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，以及推進小城鎮(zhèn)建設結合起來，在加快發(fā)展方式轉變和結構調(diào)整中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，引導農(nóng)牧民在當?shù)剞D移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，增強吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。省發(fā)改委、經(jīng)委等相關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，確定重點工程和項目時，同時提出用人需求計劃。勞動保障部門要提前介入，根據(jù)工程項目用人需求，提前與用人單位協(xié)商組織開展培訓，確保建設工程項目的用工需求。省內(nèi)由政府投資的建設項目，施工單位除管理人員、特需技工等我省不具備的外，原則上要招用當?shù)氐霓r(nóng)牧民，并將此列入到招投標條款中。“以工代賑”項目必須組織當?shù)厝罕妳⒓咏ㄔO。省內(nèi)企業(yè)要盡可能地安排符合崗位條件的當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。支持企業(yè)吸納和新招用當?shù)剞r(nóng)牧民，簽訂勞動合同的，可由企業(yè)直接對招用人員進行培訓，政府給予相應補貼。各地要通過合法職業(yè)中介機構介紹、勞務經(jīng)紀人帶領等多種方式，搞好就業(yè)服務，引導農(nóng)牧民在省內(nèi)企業(yè)就業(yè)，在增加勞務收入的同時，解決省內(nèi)企業(yè)結構性用工問題。同時，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。

（十七）積極打造勞務品牌。在繼續(xù)發(fā)展“化隆牛肉拉面”、“黃南熱貢藝術”、“貴南民族歌舞”等影響較大的勞務品牌基礎上，鼓勵各地發(fā)展勞務經(jīng)濟，精心打造一批經(jīng)得起市場考驗、在全省乃至全國知名的勞務品牌。各級政府要把勞務品牌建設作為促進農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的重要環(huán)節(jié)，落實責任、明確任務，重視勞務品牌培養(yǎng)。要組織相關部門和有關專家，緊密結合當?shù)匚幕厣娃D移就業(yè)的優(yōu)勢，搞好勞務品牌的規(guī)劃，并分步實施，努力打造優(yōu)秀的勞務品牌；要加大對勞務品牌的宣傳推介，用品牌的良好聲譽帶動農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)工作質(zhì)量的提高；要加大財政投入，扶持勞務品牌建設，對全省、全國知名的勞務品牌，財政給予必要投入用于推介宣傳。

（十八）切實維護農(nóng)民工合法權益。繼續(xù)貫徹落實《勞動合同法》，全面推行勞動合同制度，進一步規(guī)范企業(yè)用工，完善和健全工資保證金制度，建立勞動保障、建設、公安、工商、金融、工會等有關部門對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的聯(lián)動防控機制，確保農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行工時、休息、休假法律法規(guī)；要繼續(xù)落實農(nóng)民工子女入學、衛(wèi)生防疫，以及其他城市社會生活服務的相關規(guī)定；加大對農(nóng)民工法律援助案件的辦理力度。各縣、鄉(xiāng)政府要關注勞動力轉移就業(yè)后農(nóng)牧區(qū)留守老人、兒童的生活，制定措施、落實責任，妥善解決留守老人、兒童在生活、學習等方面的困難，使外出務工人員能夠安心就業(yè)。完善農(nóng)村土地制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權和農(nóng)牧民的土地承包經(jīng)營權；堅持“依法、自愿、有償”的原則，推進農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權的流轉，解除外出務工人員的后顧之憂。

（十九）進一步做好農(nóng)民工社會保障工作。要結合實際，完善并落實社會保障的各項政策措施。對參加失業(yè)保險并符合享受失業(yè)保險待遇條件的農(nóng)民工，要按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補助。按照工傷保險的有關規(guī)定，將與企業(yè)建立勞動關系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，督促企業(yè)按時足額繳納工傷保險費。做好農(nóng)民工工傷的認定和勞動能力鑒定工作，確保工傷農(nóng)民工依法享受工傷保險待遇。對在輸入地受工傷的農(nóng)民工，農(nóng)民工輸出地勞動保障部門要主動與輸入地勞動保障部門進行協(xié)商，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工工傷保險權益。繼續(xù)做好農(nóng)民工醫(yī)療保險擴面工作，解決農(nóng)民工務工期間的醫(yī)療保障問題。按照國家規(guī)定，探索制定基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保險。

五、加強對轉移就業(yè)工作的組織領導

（二十）充分發(fā)揮政府促進就業(yè)的職能作用。各級政府要加強對農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)工作的組織領導和服務管理，深入調(diào)查研究，結合當?shù)貙嶋H制定本地區(qū)轉移就業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計劃，科學分析，有針對性提出措施辦法。要統(tǒng)籌當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展全局，支持、幫助和合理引導當?shù)剞r(nóng)牧民就地或外出轉移就業(yè)。政府主要領導負總責，分管領導要親自抓，要定期或不定期聽取相關部門的工作匯報，及時研究解決實際困難，指導工作深入開展。

（二十一）健全組織協(xié)調(diào)機制。各州（地、市）政府要進一步建立健全農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)各相關職能部門，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)服務，統(tǒng)籌各方面的力量推動工作，要及時督促檢查工作進展情況，宣傳農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)的扶持政策和先進典型經(jīng)驗，改善農(nóng)民工就業(yè)服務和進城務工環(huán)境，幫助更多的農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)。各級勞動保障部門要切實發(fā)揮在農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)過程中的牽頭作用，認真履行職責，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關部門要按照職責分工，積極支持，主動配合，認真落實政策措施，形成合力，多渠道、多層次、全方位地推進轉業(yè)就業(yè)工作順利開展。

（二十二）完善轉移就業(yè)目標責任制。繼續(xù)把農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)納入各級政府責任目標。各州（地、市）政府要細化農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)的目標任務，嚴格考核，兌現(xiàn)獎罰。要通過目標責任管理，做到目標明確，落實到位，確保農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)目標任務的完成。

青海省人民政府

二○○九年二月六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)情況調(diào)查報告

農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)情況調(diào)查報告

為全面了解我市農(nóng)村勞動力資源狀況，按照市委主要領導的要求，全市勞動保障部門聯(lián)合統(tǒng)計部門組織調(diào)查專班，從今年5月初開始，用了三個多月時間，扎實開展了農(nóng)村勞動力資源情況入戶調(diào)查工作。此次調(diào)查涉及到全市（含市開發(fā)區(qū)及雙峰山旅游度假區(qū)）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道辦事處），全面掌握了全市農(nóng)村勞動力資源和轉移就業(yè)狀況，現(xiàn)將具體情況分析報告如下：

一、全市農(nóng)村勞動力基本情況

（一）農(nóng)村勞動力從業(yè)狀況

截止2009年6月底，全市實有農(nóng)村勞動力236.45萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)99.01萬人、占41.87%；從事第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)77.0萬人、占32.57%；從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)60.44萬人、占25.56%。

（二）農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)狀況

全市農(nóng)村勞動力累計轉移就業(yè)113.39萬人。按性別劃分：男性63.63萬人、占56.12%，女性49.76萬人、占43.88%。按就業(yè)年齡劃分：16-25周歲35.78萬人、占31.55%；26周歲以上77.61萬人、占68.45%。按文化程度劃分：初中及以下89.84萬人、占79.24%；高中和中專20.41萬人、占17.99%；大專及以上3.14萬人、占2.77%。

（三）農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)行業(yè)分布（1）建筑業(yè)44.50萬人、占39.24%；

（2）電子通訊及軟件業(yè)11.86萬人、占10.46 %；（3）機械制造業(yè)9.14萬人、占8.06%；（4）紡織業(yè)7.94萬人、占7.0%；（5）服裝業(yè)10.94萬人、占9.65%；（6）其他行業(yè)29.01萬人、占25.59%。

（四）農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)按地域分布 東北26.88萬人、占23.7%； 江浙20.88萬人、占 18.41%； 西北8.67萬人、占7.64%； 西南10.52萬人、占9.28%； 武漢城市圈25.84萬人、占22.79%； 其它城市20.60萬人、占18.18%。

二、農(nóng)村勞動力調(diào)查的基本方法

（一）、成立工作專班，抓好銜接協(xié)調(diào)

這次全市農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，是為市委市政府提供農(nóng)村工作決策依據(jù)，是勞動保障部門開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的基礎性工作，是一項打基礎管長遠的工作。因此，市勞動和社會保障局高度重視，多次召開專門會議、發(fā)出專門文件、多次下鄉(xiāng)協(xié)調(diào)督辦，保證了此項工作園滿完成。一是發(fā)專文、開專題會。5月5日，市勞動和社會保障局印發(fā)了《關于做好農(nóng)村勞動力資源調(diào)查工作的通知》（孝勞社[2009]22號），并于5月7日在孝南區(qū)召開了全市勞動局長、就業(yè)局長和統(tǒng)計人員動員會，專題部署農(nóng)村勞動力調(diào)查工作。孝昌縣以政府名義下發(fā)了《關于開展全縣農(nóng)民工普查工作的通知》，制定了工作方案，成立了領導小組和7個協(xié)調(diào)專班，使調(diào)查工作全面有序推進，提前完成了調(diào)查工作任務。7月3日，又在孝昌縣召開了現(xiàn)場會，推廣孝昌調(diào)查工作的經(jīng)驗和作法。二是成立領導小組和工作專班。全市勞動保障部門都成立了以主要領導為組長的領導小組，抽調(diào)一大批業(yè)務骨干組成工作專班，及時督辦檢查指導調(diào)查工作。局長張永國同志先后到漢川、孝南、安陸等縣市，直接深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，檢查指導農(nóng)村勞動力調(diào)查工作，多次參加調(diào)查工作協(xié)調(diào)會，具體研究解決工作中的問題。三是抓好業(yè)務培訓。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力普查工作專班人員進行集中培訓，邀請市統(tǒng)計局相關專業(yè)人員，講解調(diào)查的方法和技巧，明確了具體事項和細節(jié)問題，對整個普查工作作了精心部署和安排。同時，為了使勞動力資源普查工作家喻戶曉，積極尋求農(nóng)戶配合，我們在各類媒體上發(fā)布了關于開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查登記工作的公告，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛橫幅、出動宣傳車進行廣泛宣傳，營造了良好的工作氛圍。

（二）實行“三級”聯(lián)動，確保措施到位

此次調(diào)查工作時間短、任務重、工作量大、接觸面廣。為保證普查工作進度快、標準高、數(shù)據(jù)準，我們要求各縣市區(qū)勞動保障部門通過爭取政府協(xié)調(diào)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主體作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構和村組干部為依托，開展進村入戶調(diào)查登記。各縣市區(qū)先后召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、村支部書記和普查人員培訓及動員會。縣市區(qū)政府辦公室根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查工作進度，定期下發(fā)督辦通報，通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況，形成了各村你追我趕的氛圍，確保了調(diào)查登記工作進度。在實際調(diào)查登記操作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村兩級人員建立了“三支隊伍”：入戶統(tǒng)計調(diào)查員、基礎數(shù)據(jù)調(diào)查員、資料查詢調(diào)查員。他們分工明確，協(xié)同配合，保證了調(diào)查工作的高效、快捷進行。

（三）嚴格工作標準，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

6月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成入戶調(diào)查登記工作，隨即轉入錄入?yún)R總階段，為保證調(diào)查數(shù)據(jù)錄入及時、層層審查把關，市勞動和社會保障局成立了三個匯審小組，巡回到各地進行指導匯總工作。對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的邏輯關系、銜接關系進行把關。在錄入之前，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對采集的調(diào)查資料認真整理，對匯總數(shù)據(jù)有明顯差錯的，要求進行再次調(diào)查和復核。孝昌縣和漢川市還專門投入專項資金開發(fā)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計錄入軟件，大大提高了錄入?yún)R總的工作效率和數(shù)據(jù)準確率。在這次調(diào)查工作中，各地都投入了一定的人力、物力和財力。

三、調(diào)查中了解到的問題及下步對策建議

（一）主要問題

一是農(nóng)村勞動力文化程度整體偏低。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，全市農(nóng)村勞動力初中及以下文化程度占轉移就業(yè)人數(shù)的79.24%，高中及中專文化程度占17.99%,大專及以上文化程度僅占2.77%。二是農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)普遍不高。全市參加了職業(yè)技能培訓的農(nóng)村勞動力38.79萬人，占轉移就業(yè)總人數(shù)的34.21%，獲取職業(yè)資格證書的9.65萬人，僅占轉移就業(yè)總人數(shù)的8.51%，整體來看，勞動技能普遍較低，嚴重缺乏一技之長。三是農(nóng)村勞動力轉移具有明顯的自發(fā)性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)農(nóng)村勞動力是跟隨親朋或熟人介紹引導而實現(xiàn)外出的，轉移的隨意性較大。四是農(nóng)民工外出就業(yè)跟蹤管理服務工作滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務機構大多沒有專職工作人員，服務能力不能滿足農(nóng)民工需求。

（二）對策及建議

1、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作為重點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務機構建設。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、網(wǎng)絡互聯(lián)、資源共享“的原則，培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場，逐步建立起統(tǒng)一、開放、公平的現(xiàn)代勞動力資源市場，保證勞動力流動的靈活性，使勞動力資源的配置符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務平臺“六統(tǒng)一”的標準，加大資金投入和業(yè)務指導，加快區(qū)、鄉(xiāng)兩級信息網(wǎng)絡建設，盡早貫通市、縣、鄉(xiāng)（村）就業(yè)信息網(wǎng)，努力建成政府、中介組織和個人相結合的多元化信息網(wǎng)絡。延伸就業(yè)服務到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶，完善就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓等在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務體系，為農(nóng)村勞動力技能培訓、外出就業(yè)提供方便、快捷的就業(yè)服務。

2、加大技能培訓力度，全面提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)。根據(jù)勞動力市場需求變化，開展多層次、多形式、多樣化的職業(yè)技能教育與培訓，突出培訓的針對性和實用性。堅持“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”原則，堅持以技能培訓為主，相關法律常識培訓為輔，培養(yǎng)一大批具有專業(yè)技術特長、能適應市場需求的勞動者，不斷提高外出工人員的素質(zhì)和技能，增強竟爭就業(yè)能力。提高農(nóng)村后備勞動力的文化水平和層次，改變低素質(zhì)、低層次的格局，使農(nóng)村勞動力成為適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型勞動者。

3、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉移。結合縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工作，在推進工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的規(guī)劃實施過程中，把項目建設與本地農(nóng)民工轉移就業(yè)結合起來，盡力做好就近就地轉移就業(yè)工作。

4、加大勞動保障監(jiān)察力度，維護農(nóng)民工合法權益。當前，外出務工人員的合法權益難以保障的現(xiàn)象時有發(fā)生。一是加強宣傳培訓。深入開展勞動保障法規(guī)、法律和政策的宣傳，切實增強外出務工人員的法律意識和自我保護意識。二是規(guī)范用工關系。加強勞動合同管理，督促用工單位與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，妥善處理勞動合同糾紛，及時協(xié)調(diào)解決勞動合同不規(guī)范、超時工作、待遇偏低等問題。三是加大執(zhí)法力度。依法查處用工單位侵犯農(nóng)民工合法權益的行為，促進社會公正公平。四是加強市場整頓。堅決取締非法勞務中介組織，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

5、制定出臺優(yōu)惠政策，積極引導外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、開業(yè)指導、貸款擔保、跟蹤扶持等方面積極為回歸創(chuàng)業(yè)人員提供高效便捷的服務，建立一條龍、一站式的創(chuàng)業(yè)服務工作機制。幫助各類回歸創(chuàng)業(yè)主體了解投資形勢和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，熟悉有關政策法規(guī)，掌握企業(yè)經(jīng)營和管理必備知識，提高創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉換能力。將回歸企業(yè)納入工作重點，提供職業(yè)培訓、社會保險、公益性崗位等政策性補貼。對勞動密集型回歸企業(yè)提供不超過200萬元擔保貸款扶持。協(xié)調(diào)相關部門落實回歸企業(yè)稅費減免等優(yōu)惠政策。進一步完善自主創(chuàng)業(yè)相關政策，健全社會化、開放式的創(chuàng)業(yè)服務體系，建立市（縣市區(qū)）“創(chuàng)業(yè)指導服務中心”，支持回歸企業(yè)不斷做大做強，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出更大的貢獻。