第一篇：杭州市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院國發(fā)〔2001〕15號文件進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的若干意見

杭州市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院國發(fā)〔2001〕15號文件

進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的若干意見

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號，以下簡稱《通知》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，整頓和規(guī)范土地市場秩序，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識

加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要方面，是進(jìn)一步深化土地使用制度改革、發(fā)揮市場配置土地資源、提高土地利用效率的根本措施，是從源頭上防治腐敗的重要保證。國有土地資產(chǎn)是各級政府極為重要的國有資產(chǎn)，是城市經(jīng)營和提高城市綜合競爭力的基礎(chǔ)。各級政府要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《通知》，充分認(rèn)識加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理、整頓和規(guī)范土地市場秩序的重要意義，采取切實有效的措施，全面貫徹和落實《通知》提出的各項要求。

二、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，完善土地收購儲備、招標(biāo)拍賣出讓機(jī)制

1、為增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，各地應(yīng)進(jìn)一步健全土地收購儲備制度，除工業(yè)用地外其他經(jīng)營性項目的新增或存量建設(shè)用地，原則上都應(yīng)納入政府收購（征用）的范圍；經(jīng)營性房地產(chǎn)用地一律由政府收購（征用）。要規(guī)范土地收購行為，土地收購補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按原批準(zhǔn)用途的評估價（開發(fā)成本部分）或按住宅與工業(yè)用地基準(zhǔn)地價（開發(fā)成本部分）平均價收購的，由土地行政主管部門確定，超過上述標(biāo)準(zhǔn)收購的，應(yīng)報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。土地收購儲備期間，各地各有關(guān)部門應(yīng)各司其職，為保障政府實施土地供應(yīng)計劃和土地儲備機(jī)構(gòu)實行儲備土地的搣凈地攠開發(fā)積極創(chuàng)造條件。同級政府應(yīng)從每年收取的土地出讓金中劃出一定比例作為收購儲備土地的專項資本金。金融機(jī)構(gòu)要按照《通知》的要求給予信貸支持。

2、自今年1月1日起，在全市范圍內(nèi)凡經(jīng)營性房地產(chǎn)用地，必須實行公開招標(biāo)或拍賣方式出讓。個別確需以協(xié)議方式出讓的項目或歷史遺留問題，必須報經(jīng)同級人民政府集體討論批準(zhǔn)同意。

3、除工業(yè)、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)等項目用地可協(xié)議出讓外，其他經(jīng)營性用地應(yīng)首先向社會公示，公示后同一地塊有兩個以上意向用地者的，必須以公開招標(biāo)或拍賣方式出讓。

4、需要協(xié)議出讓的土地（除工業(yè)用地外），均應(yīng)事先進(jìn)行地價評估，由市、縣（市）土地行政主管部門提出意見，報同級人民政府集體討論決定，在向社會公示無異議后方可辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

要抓緊出臺《國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣管理辦法》。各地也要建立、健全國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣的規(guī)章制度。

三、嚴(yán)格實行土地有償使用，維護(hù)土地市場良好秩序

1、根據(jù)《通知》的規(guī)定，除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地的外，其他建設(shè)項目需要使用國有土地的，應(yīng)依法實行有償使用。建設(shè)項目竣工后，均應(yīng)進(jìn)行用地情況復(fù)核驗收。對原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地性質(zhì)的，應(yīng)依法實行出讓等有償使用方式。

對原劃撥用地從事經(jīng)營性活動的，應(yīng)依法實行土地有償使用，按年繳納租金（具體實施辦法由市財政局、土管局另行制定）。

對出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交不同用途和容積率的土地差價。

2、在市區(qū)（不含蕭山、余杭區(qū)）范圍內(nèi)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的開發(fā)性安置用地，除工業(yè)用地外均應(yīng)征為國有并實行有償使用，其土地出讓金按基準(zhǔn)地價的55％繳納，所繳納出讓金按該宗開發(fā)性安置用地的征地面積與出讓面積的比例返還給原集體土地所有者。凡出讓面積占征地面積65％及以下的，按所繳納的土地出讓金全額返還；凡出讓面積占征地面積在65％以上的，每增加一個百分點(diǎn)，其出讓金的返還相應(yīng)減少1．5個百分點(diǎn)；凡出讓面積占征地面積95％及以上的，按所繳納出讓金的55％返還。

凡撤村建居發(fā)展留用地，均應(yīng)轉(zhuǎn)為國有并實行有償使用。土地出讓金繳納和返還，參照開發(fā)性安置用地的政策執(zhí)行。

3、在市區(qū)（不含蕭山、余杭區(qū)）范圍內(nèi)的集體土地拆復(fù)建用地，除工業(yè)用地外，均應(yīng)征為國有并實行有償使用。對不改變原批準(zhǔn)的土地用途的，在原建筑面積內(nèi)所占用的土地，其出讓金按基準(zhǔn)地價的20％繳納，超出原建筑面積所占用的土地，按評估地價的55％繳納出讓金；對原工業(yè)用地改為搣三產(chǎn)攠用地的，在原建筑面積內(nèi)所占用的土地，其出讓金按基準(zhǔn)地價的55％繳納，超出原建筑面積所占用的土地，按評估地價的55％繳納出讓金。

所有開發(fā)性安置用地、撤村建居發(fā)展留用地和拆復(fù)建用地，均不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。

4、為保證經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地需求，防止以開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房名義牟取暴利，凡經(jīng)批準(zhǔn)采取劃撥方式供地用于經(jīng)濟(jì)適用住房（包括市政拆遷安置房）的建設(shè)用地，土地行政主管部門不

得為建設(shè)單位補(bǔ)辦出讓手續(xù)，房管部門不得辦理《商品房銷售許可證》，計劃、建設(shè)等主管部門不予辦理相關(guān)手續(xù)（超過經(jīng)濟(jì)適用住房享受標(biāo)準(zhǔn)的面積，按市政府經(jīng)濟(jì)房銷售有關(guān)文件執(zhí)行）。凡發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用住房改為商品房建設(shè)及銷售的，由政府有關(guān)部門按經(jīng)濟(jì)適用住房的成本價格收購，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，或由建設(shè)業(yè)主按政府規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房銷售對象和價格推向社會公開出售。

5、各區(qū)（除蕭山、余杭、濱江區(qū)外）經(jīng)考核按時完成市政府下達(dá)的土地征用、拆違和綠化等任務(wù)并積極推進(jìn)多層農(nóng)居建設(shè)的，按該區(qū)范圍內(nèi)（除國家級開發(fā)區(qū)及所管轄的范圍外）收取的出讓金凈收益的10％返給區(qū)政府，專項用于城市建設(shè)。

四、加快土地有形市場建設(shè)，規(guī)范土地交易行為

1、依據(jù)《通知》關(guān)于搣土地使用權(quán)交易要在有形土地市場公開進(jìn)行攠的要求，市和各縣（市）土地行政主管部門都要在今年內(nèi)把土地有形市場建立起來，做到搣機(jī)構(gòu)、人員、場地、制度、服務(wù)、經(jīng)費(fèi)攠六落實。土地有形市場要加強(qiáng)自身管理，搞好服務(wù)，減少交易審批環(huán)節(jié)，降低交易費(fèi)用，保障交易安全，促進(jìn)土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

2、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)實行依法公開交易。劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓；出讓和承租國有土地的首次轉(zhuǎn)讓，必須符合法律法規(guī)和出讓、租賃合同約定的條件，未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定投資開發(fā)條件的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

土地使用權(quán)交易應(yīng)在土地有形市場內(nèi)進(jìn)行，同一宗地如有兩個以上意向用地者的，應(yīng)采取公開招標(biāo)或拍賣方式轉(zhuǎn)讓。

3、土地使用權(quán)及房屋轉(zhuǎn)讓實行搣憑證攠交易。土地使用者、房屋所有權(quán)人必須在依法登記領(lǐng)取土地使用證和房屋所有權(quán)證后，才能依法入市交易。

土地使用權(quán)連同房屋進(jìn)入土地有形市場交易成交后，由受讓人持有關(guān)文件和資料，依法辦理有關(guān)權(quán)證的變更登記和交易手續(xù)。

4、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方必須如實申報成交價格。土地行政主管部門對市場交易中的土地申報價格，依據(jù)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價進(jìn)行審核，凡申報土地轉(zhuǎn)讓價格低于標(biāo)定地價20％以上的，市、縣（市）政府可行使優(yōu)先收購權(quán)。

五、建立健全各項制度，規(guī)范土地審批行為

為有效解決發(fā)展空間問題，各級要抓住行政區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的有利時機(jī)，修編和完善各級土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，確保各項規(guī)劃布局的一致性。在各項規(guī)劃的修編中，要堅持和落實搣工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)居向集鎮(zhèn)和中心村集中攠的總

體思路。與推進(jìn)城市化相適應(yīng)，在市區(qū)一定范圍內(nèi)要逐步推進(jìn)農(nóng)居進(jìn)多層公寓的改革，其余各地的農(nóng)居建設(shè)，要積極推行多戶聯(lián)建模式，嚴(yán)格控制搣單家獨(dú)院攠式建房，嚴(yán)禁超規(guī)定面積建房。為保障建設(shè)用地供應(yīng)，各地要加快土地開發(fā)整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的步伐，增強(qiáng)耕地占補(bǔ)的自求平衡能力和建設(shè)用地的供應(yīng)能力；要加大對閑置土地的處置力度，對依法應(yīng)收回的閑置土地要堅決予以收回。

為加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，各地要按照《通知》要求，切實加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范土地審批行為。

1、集體決策制度。要按照依法行政、規(guī)范行政審批行為、強(qiáng)化權(quán)利制衡的要求，建立健全集體決策機(jī)制。各地對建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置、地價確定等涉及土地資產(chǎn)管理的重大事項，必須一律經(jīng)過內(nèi)部會審，實行集體決策。

2、地價管理制度。各級土地行政主管部門要依照法律規(guī)定，建立和及時更新基準(zhǔn)地價。基準(zhǔn)地價原則上每二年更新一次，并根據(jù)市場變化情況適時進(jìn)行調(diào)整。

要根據(jù)基準(zhǔn)地價評定標(biāo)定地價，制定協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的最低價標(biāo)準(zhǔn)。基準(zhǔn)地價、協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，各級政府均不得低于協(xié)議出讓最低價出讓土地。

3、公示和查詢制度。各地要按照政務(wù)公開的要求，將建設(shè)用地供應(yīng)計劃、地價標(biāo)準(zhǔn)以及辦事制度、辦事程序、辦事期限和結(jié)果向社會公示，接受社會監(jiān)督；對土地登記結(jié)果，除涉及國家保密要求的外，均應(yīng)接受社會公開查詢，做到資料全面、查證及時、鑒證準(zhǔn)確；對協(xié)議出讓地塊，均應(yīng)向社會公示，增強(qiáng)土地出讓的透明度。

4、土地收益收繳制度。各地應(yīng)加強(qiáng)土地出讓金等土地收益的收繳工作，及時予以足額收繳并解繳財政，任何人不得擅自減免和截留。對低于規(guī)定地價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地和擅自減免地價，造成國有土地資產(chǎn)流失的行為，要依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

5、監(jiān)督檢查制度。各級行政監(jiān)察部門、土地行政主管部門要加強(qiáng)對用地審批、土地資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督和檢查，對按規(guī)定應(yīng)實行招標(biāo)拍賣供地而不實行招標(biāo)拍賣，對應(yīng)進(jìn)行集體決策而未集體決策搞暗箱操作的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

六、開展土地市場專項整治清理工作

各級政府要按照《通知》要求，切實加強(qiáng)對整頓和規(guī)范土地市場秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)。在今年下半年內(nèi)，由土地行政主管部門會同監(jiān)察部門重點(diǎn)對國有土地資產(chǎn)管理制度建設(shè)、國有土地使用權(quán)出讓、土地開發(fā)利用和土地使用權(quán)交易及土地收益收繳使用等開展專項整治清理，對發(fā)現(xiàn)的問題，要依法及時處理。

杭州市人民政府

二ＯＯ一年九月十三日

第二篇：山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2011〕46號文件進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見

山東省人民政府

關(guān)于貫徹國發(fā)〔2011〕46號文件 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見

魯政發(fā)〔2012〕18號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)精神，進(jìn)一步推動我省消防工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

(一)強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府要加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域消防安全第一責(zé)任人，對消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的消防安全工作。要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及平安建設(shè)體系統(tǒng)一部署，將公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)和社會管理綜合治理內(nèi)容，加強(qiáng)督辦，嚴(yán)格考評。要健全消防工作聯(lián)席會議制度或消防安全委員會工作制度，定期研究解決重大消防安全問題。

(二)落實部門監(jiān)管責(zé)任。各級監(jiān)管部門要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對涉及消防安全的事項嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，主管規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理的部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安監(jiān)部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，工商部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、文化(文物)、人防等部門(單位)不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會福利機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場所等。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區(qū)。對生產(chǎn)、銷售和使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)監(jiān)、工商和公安部門要按照職責(zé)分工依法組織查處。各部門、各單位要建立健全消防安全制度，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作，嚴(yán)格落實各項消防安全措施。公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé)，定期組織火災(zāi)風(fēng)險評估，研判消防安全形勢，及時將消防安全專項治理、重大火災(zāi)隱患認(rèn)定等情況報告當(dāng)?shù)卣⑼▓笙嚓P(guān)部門；公安派出所和社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)室要加強(qiáng)對轄區(qū)“九小場所”和村莊、住宅區(qū)的消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災(zāi)隱患。

(三)強(qiáng)化單位主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要依法履行職責(zé)，保障必要的消防投入，按要求配置消防設(shè)施器材，積極開展以“組織制度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)懸掛統(tǒng)一化、設(shè)施器材標(biāo)識化、重點(diǎn)部位警示化、培訓(xùn)演練經(jīng)常化、檢查巡查常態(tài)化”為核心的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年要自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評估。設(shè)有自動消防系統(tǒng)的單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的維修保養(yǎng)、檢測機(jī)構(gòu)，每年對自動消防系統(tǒng)至少進(jìn)行一次全面檢測和維修保養(yǎng)，確保消防設(shè)施完好有效。設(shè)有消防控制室的單位要嚴(yán)格落實消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

二、加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防工作，落實消防管理措施

(一)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。各地要認(rèn)真落實《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》，全面開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，以及家庭、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、人員密集場所和單位消防安全宣傳教育行動，不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和相關(guān)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)要積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊定期刊播、發(fā)送消防公益廣告和消防常識提示。積極開展消防志愿服務(wù)活動，建立消防安全教育社會實踐基地，鼓勵、支持企事業(yè)單位、團(tuán)體和個人參與消防宣傳教育、消防公益捐贈等公益活動。

實施“全員培訓(xùn)”工程，各級行政學(xué)院要將消防安全知識納入領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容；教育部門要將消防教育納入教學(xué)計劃、教師培訓(xùn)和義務(wù)教育、素質(zhì)教育內(nèi)容，各類學(xué)校每年應(yīng)開展1次以上的全員應(yīng)急疏散演練；人力資源社會保障部門要將消防知識納入外來務(wù)工人員和失業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容；各類技工院校、就業(yè)訓(xùn)練中心、駕校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把消防安全技能納入職業(yè)培訓(xùn)、考核的重要內(nèi)容；居(村)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練。加強(qiáng)對單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計、施工、監(jiān)理人員及保安、電(氣)焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格落實特種人員持證上崗制度。

(二)狠抓火災(zāi)隱患排查整治。要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理，及時消除火災(zāi)隱患；對存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施進(jìn)行整改。嚴(yán)格落實重大火災(zāi)隱患掛牌督辦和公告制度，當(dāng)?shù)厝嗣裾畬σ婪▓笳垝炫贫睫k、停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災(zāi)隱患，要在接報后7日內(nèi)作出決定，并組織相關(guān)部門督促整改。各地要建立完善火災(zāi)隱患舉報、投訴獎勵制度，及時查處受理的火災(zāi)隱患。

(三)推行社會單位消防安全分級分類管理。推動社會單位委托有資質(zhì)的社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對單位消防安全狀況進(jìn)行綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果對單位進(jìn)行分級分類，評估結(jié)果向社會公開，并作為單位信用評級的重要參考依據(jù)。推行重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)控制度，將火災(zāi)隱患突出、火災(zāi)事故多發(fā)的縣(市、區(qū))分別列為省、市兩級消防安全重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)控，由省、市兩級公安消防機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，督促整改火災(zāi)隱患。積極鼓勵社會單位投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險，容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

(四)嚴(yán)格建設(shè)工程消防安全管理。建立建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。要加大對設(shè)計單位的監(jiān)管，凡違反國家工程建設(shè)強(qiáng)制性消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計的，除按消防法律法規(guī)依法予以處罰外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予批準(zhǔn)其資質(zhì)升級、增項或資質(zhì)延續(xù)申請，并向社會通報。依法加強(qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促施工單位落實用火用電等消防安全措施，動火施工必須經(jīng)單位消防安全管理人書面批準(zhǔn)，設(shè)置防火分隔、安排專人現(xiàn)場監(jiān)管并配備消防設(shè)施、器材。既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建施工時，必須劃分施工區(qū)和非施工區(qū)，并嚴(yán)格落實防火分隔措施，施工區(qū)不得營業(yè)、使用和居住。居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。加快研發(fā)具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，推廣使用建筑節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。建筑室內(nèi)裝飾裝修材料和建筑安裝使用的消防設(shè)施和器材必須符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。

三、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實火災(zāi)防控根基

(一)加強(qiáng)消防法制體系建設(shè)。盡快修訂《山東省建筑裝飾裝修工程消防安全管理辦法》，加強(qiáng)對室內(nèi)外裝飾裝修工程的消防安全監(jiān)管。制定《山東省公共消防設(shè)施管理辦法》、《山東省高層建筑消防安全管理辦法》和《山東省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和管理，提高高層建筑火災(zāi)防控能力，明確界定火災(zāi)高危單位范圍、消防安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。濟(jì)南、青島和淄博市要針對本地消防安全突出問題，及時制定、完善地方性消防法規(guī)或規(guī)章，從建設(shè)工程防火設(shè)計、公共消防設(shè)施建設(shè)、隱患排查整治、滅火救援等方面執(zhí)行更加嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。各地要科學(xué)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，對沒有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實施。要認(rèn)真組織并督促相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和滅火救援工作需要，建設(shè)消防站、消火栓等公共消防設(shè)施，推動消防工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的部門和單位要落實維護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，保證其正常使用。商業(yè)步行街、集貿(mào)市場等公共場所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設(shè)施，不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)消防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)消防工作，并建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究部署消防工作。要推行消防安全網(wǎng)格化管理，以街道、村莊和社區(qū)為基本單位逐級劃分消防監(jiān)管網(wǎng)格，明確各網(wǎng)格的監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，對網(wǎng)格中的社會單位和下級網(wǎng)格消防安全狀況進(jìn)行全面監(jiān)管，督導(dǎo)工作落實。公安、民政、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)配合，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)一步開展消防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備專(兼)職消防管理人員，發(fā)展專職或志愿消防隊伍，充分發(fā)揮治安聯(lián)防、巡防和保安隊伍在防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災(zāi)等方面的作用，積極開展群防群治，切實增強(qiáng)防御火災(zāi)能力。

(四)推廣應(yīng)用消防科技新成果。加強(qiáng)消防科研技術(shù)攻關(guān)，鼓勵消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校等聯(lián)合進(jìn)行科技攻關(guān)。督促高層住宅、老年公寓、寄宿制學(xué)校、幼兒園、福利院、小型人員密集場所等特殊場所設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)探測報警器。積極推廣應(yīng)用消防電子巡查系統(tǒng)、局部應(yīng)用自動噴水滅火系統(tǒng)、安全控制與報警逃生門鎖等技術(shù)和不燃、難燃節(jié)能裝飾裝修材料，推動火災(zāi)防控新技術(shù)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有效提升各類場所防范火災(zāi)事故的技術(shù)水平。積極拓展社會消防信息化服務(wù)，加快消防監(jiān)督管理、社會公眾消防服務(wù)等信息系統(tǒng)的應(yīng)用，推廣城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用和生產(chǎn)、科研、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，積極借鑒吸收國外先進(jìn)技術(shù)，鼓勵消防行業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

(五)推進(jìn)社會消防技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，公安消防部門要依法對消防設(shè)施檢測和維修保養(yǎng)、電氣防火技術(shù)檢測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行從業(yè)資質(zhì)、機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批和執(zhí)業(yè)情況審查。探索試行社會技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事建設(shè)工程消防設(shè)計施工圖審查，逐步實現(xiàn)技術(shù)審查與行政審批分離的監(jiān)督工作機(jī)制。進(jìn)一步培育并規(guī)范發(fā)展消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。公安、人力資源社會保障等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善消防從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，深入推進(jìn)消防行業(yè)特有職業(yè)(工種)職業(yè)技能鑒定工作，推進(jìn)社會消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。

四、加強(qiáng)隊伍裝備建設(shè)，提升滅火救援能力

(一)推進(jìn)多種形式消防隊伍建設(shè)。大力發(fā)展政府專職消防隊、企事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊。城市消防站人員總數(shù)達(dá)不到30人的，應(yīng)通過招聘政府專職消防員予以補(bǔ)齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要單獨(dú)或與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位聯(lián)合建立專職消防隊、志愿消防隊，專職消防員應(yīng)不少于15人。凡符合《消防法》應(yīng)建立專職消防隊條件的大型企事業(yè)單位，必須建立規(guī)模適當(dāng)?shù)膶Ｂ毾狸牎４迕裎瘑T會、居民委員會及消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)實際需要建立志愿消防隊，開展群眾性自防自救工作。

(二)加強(qiáng)消防裝備物資建設(shè)。各級政府應(yīng)定期組織開展消防裝備建設(shè)評估論證，不斷提高消防裝備建設(shè)水平，建立平戰(zhàn)結(jié)合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。根據(jù)滅火救援任務(wù)實際需要，強(qiáng)化城市主戰(zhàn)消防車、多功能搶險救援消防車、重型泡沫消防車、舉高消防車、火場遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)和消防員防護(hù)裝備配備。沿海城市和有關(guān)大型企業(yè)應(yīng)著眼滿足港口、海域、水上滅火救援工作需要，建設(shè)水上消防站，配備消防艇等專用救援裝備。省級財政要對貧困地區(qū)消防事業(yè)給予一定的支持，實現(xiàn)消防裝備建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。

(三)加強(qiáng)消防應(yīng)急救援能力建設(shè)。各市、縣人民政府要依托公安消防隊伍加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，依托公安消防隊伍和其他應(yīng)急資源建立區(qū)域性危險化學(xué)品、公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、地下救援和地震救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量建立基層應(yīng)急救援隊伍，并積極發(fā)展消防應(yīng)急救援志愿者隊伍，建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺和社會聯(lián)動機(jī)制，完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化滅火應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置水平。公安消防部門要加強(qiáng)對高層建筑、石油化工等特殊火災(zāi)撲救和地震等災(zāi)害應(yīng)急救援的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)化各級指戰(zhàn)員專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高快速反應(yīng)、攻堅作戰(zhàn)能力。

五、加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，落實各項保障措施

(一)完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府要著眼消防事業(yè)和消防部隊建設(shè)發(fā)展需要，加大對消防工作的投入，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全力支持消防事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

(二)建立定期通報機(jī)制。各級公安機(jī)關(guān)每半年要將本地區(qū)消防工作情況向本級人民政府作出專題報告；各地每年要將本地區(qū)消防工作情況向上級人民政府作出專題報告，上級人民政府根據(jù)情況應(yīng)適時進(jìn)行檢查督導(dǎo)。相關(guān)部門要建立行政執(zhí)法通報制度，對消防安全條件不符合要求的單位，消防部門要通過書面方式通報相關(guān)部門，相關(guān)部門要依法做出相應(yīng)的處罰。各地要通過公告、新聞發(fā)布會等方式，定期向社會通報本地的重大火災(zāi)隱患、消防專項檢查情況和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況等，維護(hù)公眾知情權(quán)。

(三)完善考評問責(zé)機(jī)制。各級政府要將消防工作納入議事日程，逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，建立健全消防工作考核評價體系，嚴(yán)格消防工作考核。進(jìn)一步加大問責(zé)力度，對不依法履行消防工作職責(zé)或在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實際控制人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究市(廳)級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

山東省人民政府

二○一二年四月二十八日

主題詞：公安 消防 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2012年4月28日印發(fā)

第三篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(國發(fā)[2006]15號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

“十五”以來，在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國消防工作取得明顯進(jìn)步。消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實，全社會防控火災(zāi)的能力明顯提高，重特大火災(zāi)事故多發(fā)勢頭得到初步遏制。但是，當(dāng)前消防工作形勢依然嚴(yán)峻。一些地區(qū)、部門和單位對消防工作重視不夠，公民消防安全素質(zhì)仍然不高，全社會消防安全基礎(chǔ)仍然薄弱，重特大火災(zāi)事故時有發(fā)生。為有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，保障公共安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，全面落實預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應(yīng)急救援工作機(jī)制，切實提高全社會防控火災(zāi)的意識和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作原則。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；堅持依法治火，嚴(yán)格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）工作目標(biāo)。到2010年，基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局

（四）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行消防工作職責(zé)。消防工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。地方各級人民政府要將消防工作納入“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，增加財政投入，認(rèn)真組織實施。要切實落實地方各級人民政府消防工作負(fù)責(zé)制，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，適時組織開展消防安全專項治理。

（五）切實加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法加強(qiáng)監(jiān)管。要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，并加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通，及時將消防安全專項治理以及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況報告當(dāng)?shù)卣⑼▓笙嚓P(guān)部門；安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門要結(jié)合各自職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理；教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)

制和責(zé)任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災(zāi)隱

患。

（六）依法落實單位消防安全責(zé)任。各單位負(fù)責(zé)人對本單位消防安全負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格落實

消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅

火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實施演練，加強(qiáng)對本單位員工尤其是流動務(wù)工人員的消防安全教育和培

訓(xùn)，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制，確

保本單位消防安全。

（七）充分發(fā)揮社會組織和市場機(jī)制的作用。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制。鼓勵發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。居委

會、村委會要制訂防火安全公約，定期檢查本區(qū)域公共消防安全，督促整改火災(zāi)隱患。

三、加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，提高全社會防控火災(zāi)能力

（八）切實加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。地方各級人民政府要結(jié)合實際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實施；對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城

市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造；要按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)、修建消火

栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施，確保消防用水。

（九）大力發(fā)展多種形式的消防隊伍。地方各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，大

力發(fā)展以公安消防隊為主體的多種形式消防隊伍。未設(shè)立公安消防隊的城市人民政府應(yīng)當(dāng)按

照國家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊建立公安消防隊、專職消防隊；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、義務(wù)消防隊。

（十）充分發(fā)揮公安消防隊作為應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用。公安消防隊在地方

各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險

化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆

炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)

生事件。

各級人民政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防隊力量特別是應(yīng)急

搶險救援能力建設(shè)，專項解決公安消防隊?wèi)?yīng)急搶險救援裝備和隊站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

（十一）廣泛開展消防安全宣傳教育。地方各級人民政府每年要制訂并組織實施消防宣

傳教育計劃，公安消防等部門、單位和新聞媒體要改進(jìn)消防宣傳教育形式，普及消防法律法

規(guī)，教育廣大人民群眾切實增強(qiáng)防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。教育部門、學(xué)

校及其他教育機(jī)構(gòu)要將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容；科技、司法、勞動保障等部門和單位要將消

防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事

處和單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識；廣播、電

視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識。

（十二）認(rèn)真組織消防安全培訓(xùn)。地方各級人民政府要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法

規(guī)等知識的培訓(xùn)。有關(guān)行業(yè)、單位要大力加強(qiáng)對消防管理人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護(hù)、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性

場所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。地

方各級人民政府和有關(guān)部門要責(zé)成用人單位對農(nóng)民工開展消防安全培訓(xùn)。

（十三）切實維護(hù)公民的消防安全權(quán)益。地方各級人民政府要切實采取措施保障公民對

火災(zāi)危險的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等權(quán)利，并定期向社會公布本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整

改情況。公安消防部門要公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，認(rèn)真受理并及時依法處理

公民對火災(zāi)隱患和消防違法行為的投訴、舉報；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費(fèi)者權(quán)益保

護(hù)組織等要切實承擔(dān)起依法維護(hù)相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責(zé)任。存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)

營場所和為公眾服務(wù)的場所，要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式告知公民火災(zāi)危險和保

護(hù)生命財產(chǎn)安全的方法。

四、整治重點(diǎn)環(huán)節(jié)，預(yù)防和消除火災(zāi)隱患

（十四）堅決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問題。地方各級人民政府對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源，要限期搬遷；對

無法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用。在制訂近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃時，要依

據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。要嚴(yán)格落實重點(diǎn)場所和部位的消防安全管理措施。對存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場所，要

責(zé)令限期整改；對不能保證人員生命財產(chǎn)安全的，要責(zé)令停止使用。

（十五）切實加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制。對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要

嚴(yán)格依法審批。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用

地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門不得

核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消

防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋

權(quán)屬證書。對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等

部門不得批準(zhǔn)。對不具備安全生產(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)儲存運(yùn)輸和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)

管、建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事

大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動的，公安消防等有關(guān)部門要及時依法

采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須撤銷批準(zhǔn)文件。對容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾?/p>

設(shè)備，質(zhì)檢部門應(yīng)制訂標(biāo)準(zhǔn)對其防火性能提出要求，生產(chǎn)單位應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險性和防火注意

事項。

（十六）嚴(yán)格加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各級公安消防部門要切實履行法定職責(zé)，各

有關(guān)部門要按照國務(wù)院確定的職責(zé)分工，依法采取有力措施，加大對消防產(chǎn)品市場整頓和規(guī)

范的力度。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用未取得市場準(zhǔn)入證書的消防產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊制售假

冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。要建立全國消防產(chǎn)品信息庫，定期發(fā)布消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入信息

和質(zhì)量信息。消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要實行不合格消防產(chǎn)品主動召回制度。

（十七）進(jìn)一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度。地方各級人民政府及

公安消防等部門要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，依法督促有關(guān)單位及時整改和消除重大火災(zāi)隱

患。公安消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報有

關(guān)主管部門，及時提請當(dāng)?shù)厝嗣裾畳炫贫酱僬摹．?dāng)?shù)厝嗣裾鞔_整改責(zé)任，責(zé)令限

期整改。下級人民政府要及時向上級人民政府報告重大火災(zāi)隱患整改情況，對未按期整改完

畢的，上級人民政府要明確整改責(zé)任并備案督辦。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上

級人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，當(dāng)

地人民政府要在接報后7日內(nèi)作出決定。對自身確無能力整改的嚴(yán)重威脅公共安全的重大火

災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時報請本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾_定整改措施，并認(rèn)

真落實。

五、建立健全考評機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

（十八）地方各級人民政府要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評范

圍，建立科學(xué)的考核評價機(jī)制，定期檢查考評。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要將本

地區(qū)消防工作情況向國務(wù)院作出專題報告。公安消防部門要會同有關(guān)方面，對各地區(qū)消防工

作進(jìn)行督促檢查。

（十九）地方各級人民政府和公安消防部門、其他有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工

作職責(zé)，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審批、監(jiān)督檢查的，或者對

重大火災(zāi)隱患整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；地方各級人民政

府和公安消防部門、其他有關(guān)部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)

事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

（二十）對不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及其負(fù)責(zé)人和其他工作人員，公

安等行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。對拒不執(zhí)行行政處罰的，要堅決依法追究有關(guān)人

員的法律責(zé)任。對發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡和他人財產(chǎn)損失的，制售假冒偽劣消防產(chǎn)品造成嚴(yán)

重后果的，明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍購買和使用的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)

任。

國務(wù)院

二○○六年五月十日

第四篇：杭州市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院投資體制改革決定的實施意見

杭州市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院投資體制改革決定的實施意見

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《浙江省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院投資體制改革決定的意見》（浙政發(fā)〔2005〕4號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：

一、完善企業(yè)投資項目備案制和核準(zhǔn)制，保障企業(yè)投資主體地位

在我市已實行社會性投資項目登記制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化企業(yè)投資項目管理和體制改革，切實保障企業(yè)投資自主權(quán)，對不使用政府投資建設(shè)的企業(yè)項目，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制，一律不再實行審批制。

進(jìn)一步完善企業(yè)投資項目備案制。對國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，一律實行備案制。對符合備案條件的項目，政府投資主管部門只對項目名稱、行業(yè)屬性、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)用地等基本內(nèi)容進(jìn)行備案，不再經(jīng)過項目建議書、可行性研究報告等審批程序。對投資主管部門予以備案的項目，建設(shè)、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)部門要按照各自職能依法辦理相關(guān)手續(xù)，并將辦理結(jié)果及時反饋給投資主管部門。對不予備案及未備案項目，各有關(guān)部門不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。

各地各部門要相應(yīng)改革管理辦法，明確要求，不得以任何名義和方式截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)。

規(guī)范企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制。實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目只需向政府提交項目申請報告。政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。經(jīng)省政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)縣（市、區(qū)）政府投資主管部門享受市級政府投資主管部門相同的核準(zhǔn)權(quán)限。

二、放寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵引導(dǎo)社會投資

最大限度地放寬社會資本的投資領(lǐng)域。允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。進(jìn)一步深化市政公用、交通、水利等壟斷行業(yè)改革，完善行業(yè)競爭機(jī)制，積極鼓勵社會資本進(jìn)入。建立城市市政公用事業(yè)領(lǐng)域政府特許經(jīng)營制度，通過項目經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，鼓勵社會投資參與城市公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。支持民營企業(yè)投資興辦教育、醫(yī)療、保健、文化體育等社會事業(yè)。涉及政府壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定發(fā)展建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標(biāo)選定項目業(yè)主。

進(jìn)一步拓寬項目融資渠道。鼓勵以股權(quán)、債權(quán)等直接融資方式籌集投資資金，逐步形成多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場。積極爭取國家的支持，經(jīng)批準(zhǔn)推出一些預(yù)期收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行試點(diǎn)，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。支持有實力的企業(yè)通過海外上市、吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。選擇一些符合條件的企業(yè)發(fā)行項目建設(shè)債券。加快培育和發(fā)展地方性產(chǎn)權(quán)交易市場，為企業(yè)拓展直接融資渠道和盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件。

三、加強(qiáng)政府投資項目前期工作，健全項目決策機(jī)制

政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步。要抓緊研究出臺《杭州市政府投資項目管理辦法》，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資項目管理體制。

堅持規(guī)劃帶項目的原則。各級政府投資主管部門要會同有關(guān)部門統(tǒng)一編制政府投資項目的中長期規(guī)劃和計劃。按照規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)實施的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及專項規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。不斷提高投資項目決策的科學(xué)性和前瞻性，提高政府投資項目決策的科學(xué)化、民主化水平。

加強(qiáng)規(guī)劃、計劃以及項目的協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加大政府投資項目的前期工作力度，努力實現(xiàn)政府投資項目“調(diào)研一批、儲備一批、建設(shè)一批”的良性循環(huán)。政府投資項目一般要通過競爭選擇符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)以及專家的評估論證，特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度和公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

嚴(yán)格規(guī)范政府投資項目審批管理。對采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，必須嚴(yán)格經(jīng)過項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算等審批。對采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目，原則上只審批資金申請報告。

四、加強(qiáng)政府投資項目資金管理，提高政府投資效益

科學(xué)使用政府投資資金。統(tǒng)籌安排、合理使用預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等各類政府投資資金。政府投資資金一律按項目安排，并按項目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計劃。在投入方式上，可根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。要嚴(yán)格控制項目投資，任何單位和個人都不得擅自變更項目投資規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要盡快研究制定政府投資績效管理辦法，增強(qiáng)政府投資資金安排的透明度和規(guī)范性，完善科學(xué)的績效評價管理體制。

積極發(fā)揮政府投資項目綜合效益。積極創(chuàng)造條件，在政府投資項目中有序引入市場機(jī)制，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、加快推進(jìn)代建制，改進(jìn)政府投資項目建設(shè)實施方式

規(guī)范政府投資項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時修訂完善。對非經(jīng)營性政府投資項目，要加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目竣工驗收后移交給使用單位。政府投資主管部門要會同有關(guān)部門盡快研究制定代建制管理辦法，組織推進(jìn)試點(diǎn)工作，有效控制投資成本，切實防止超規(guī)模、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)等行為的發(fā)生，節(jié)約政府投資，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和資金使用效益。

六、加強(qiáng)政府投資項目后評價，提高項目管理水平

強(qiáng)化健全政府投資項目后評價制度。各有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)政府投資項目后評價工作的組織、協(xié)調(diào)和管理，規(guī)范后評價方法，建立科學(xué)分類、管理規(guī)范的后評價項目數(shù)據(jù)庫，加快推行政府投資項目后

評價制度，提高政府投資項目的管理水平。

七、健全重大項目建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)大項目帶動戰(zhàn)略

發(fā)揮規(guī)劃對投資項目建設(shè)的指導(dǎo)作用，建立科學(xué)有序的重大項目建設(shè)規(guī)劃體系。投資主管部門以及規(guī)劃、國土資源等部門要加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、空間布局、土地利用中長期總體規(guī)劃之間的相互融合。要根據(jù)“十五”期間重大建設(shè)項目尤其是“雙千億”項目的實施情況，結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，研究和制定“十一五”重大建設(shè)項目專項規(guī)劃。對經(jīng)批準(zhǔn)列入規(guī)劃的重大項目，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，扎扎實實推進(jìn)項目各項工作。要進(jìn)一步探索重點(diǎn)建設(shè)項目的管理和推進(jìn)機(jī)制，實施土地、電力、資金等要素對事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重大項目的政策傾斜，充分發(fā)揮大項目的帶動作用。

八、深化審批管理方式改革，改善投資宏觀調(diào)控

充分發(fā)揮各級行政服務(wù)中心（投資項目集中辦理中心）的平臺作用。進(jìn)一步簡化程序，縮短審批流程，增強(qiáng)辦事透明度，推進(jìn)集中辦事，探索和推進(jìn)網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批。

加強(qiáng)部門協(xié)作。各級投資主管部門要在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

完善投資調(diào)控手段。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求以及投資調(diào)控的需要，靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價格等多種手段，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。建立健全節(jié)約和集約利用土地制度，盡快出臺《杭州市建設(shè)用地控制指標(biāo)》，最大限度地利用好有限的土地資源與用地指標(biāo)，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各類建設(shè)性資金投向，集中財力確保重點(diǎn)建設(shè)。合理引導(dǎo)貸款投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

九、加強(qiáng)投資信息工作，科學(xué)合理引導(dǎo)全社會投資

做好投資信息引導(dǎo)工作。投資主管部門要制定并適時調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，明確鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息發(fā)布制度，及時發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會的投資活動。要建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

加強(qiáng)投資信息、統(tǒng)計工作。改革和完善投資統(tǒng)計制度，建立健全投資信息網(wǎng)絡(luò)，及時、準(zhǔn)確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)運(yùn)行態(tài)勢，并形成各類信息共享機(jī)制，為投資領(lǐng)域宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測分析。

重視投資項目中介服務(wù)市場的培育。要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加快建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場。加快我市事業(yè)單位改制步伐，特別是加快與投資活動密切相關(guān)的設(shè)計、咨詢、規(guī)劃研究、監(jiān)理等領(lǐng)域的市場化進(jìn)程，鼓勵各種投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式改組改造，健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會，建立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。

十、加強(qiáng)和改進(jìn)投資監(jiān)督管理，規(guī)范投資行為

進(jìn)一步完善政府投資監(jiān)管體系。投資主管部門、財政主管部門以及有關(guān)部門要依據(jù)職能分工，對政府

投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資項目的審計監(jiān)督，逐步實現(xiàn)國家建設(shè)項目的竣工必審制，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，對政府投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)管，建立政府投資項目責(zé)任追究制度。監(jiān)察部門要對重大政府投資項目進(jìn)行效能監(jiān)察。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督。健全企業(yè)投資監(jiān)管體系。在建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時改正，并依法嚴(yán)肅處理。各級投資主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設(shè)過程中弄虛作假、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內(nèi)限制其投資活動。

第五篇：浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)

[2001]15號，以下簡稱《通知》）精神，切實解決我省國有土地資產(chǎn)管理中存在的問題，整頓和規(guī)范土地市場秩序，現(xiàn)作如下通知：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，提高對加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識

加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理是進(jìn)一步深化土地使用制度改革，發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)作用，提高土地利用效率的根本措施，是保護(hù)耕地，顯化國有土地資產(chǎn)，推進(jìn)城市化建設(shè)的有效途徑，是促進(jìn)國土資源管理依法行政，從源頭上遏制土地批租領(lǐng)域腐敗行為的重要保證。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，整頓和規(guī)范土地市場秩序重要性的認(rèn)識。要聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真分析本地區(qū)國有土地資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀和存在的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，整頓和規(guī)范土地市場秩序作為一項重要工作來抓，采取切實有效措施，全面貫徹落實《通知》提出的各項要求，實現(xiàn)土地市場的明顯好轉(zhuǎn)和制度建設(shè)的明顯進(jìn)步。

二、建立和完善國有土地資產(chǎn)管理制度

各級政府和土地行政主管部門要根據(jù)《通知》提出的具體要求，建立和完善土地資產(chǎn)管理的各項制度，從制度上杜絕土地資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生。

（一）建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度。嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量是規(guī)范土地市場的基本前提。各級政府必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計劃，建立健全建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度。要抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機(jī)，把土地利用引導(dǎo)到對存量建設(shè)用地的調(diào)整 和改造上來，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。同時，各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用計劃（含土地整理折抵、置換指標(biāo)）和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)的需求以及一級土地市場供求行情，科學(xué)編制各類用地計劃，并按法定審批程序和權(quán)限，在報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

（二）國有土地有償使用制度。除《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和國土資源部出臺的劃撥用地目錄規(guī)定可以行政劃撥供地的項目以外，其他建設(shè)項目需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用，有償使用方式可以是出讓、租賃、折價出資（入股）等多種方式。土地使用者需要改變原批準(zhǔn)的土地用途、容積率等，必須依法報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)。對原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應(yīng)依法實行出讓等有償使用方式進(jìn)行使用；對出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交不同用途和容積率土地差價。各地要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的管理。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計劃。要嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁開發(fā)商以開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房名義牟取暴利。

（三）城市土地集中供應(yīng)制度。各地要堅持城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的原則。對同一城市范圍內(nèi)的新增和存量建設(shè)用地，應(yīng)根據(jù)計劃，由市、縣土地行政主管部門代表政府統(tǒng)一征用或收購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)。要建立和完善土地收購儲備制度，并加強(qiáng)對儲備機(jī)制、資金運(yùn)作和風(fēng)險防范等深層次問題的研究，不斷規(guī)范和完善土地收購儲備機(jī)構(gòu)的職能。各級政府可在土地凈收益中劃出8%資金專項用于政府土地收儲資金的積聚和運(yùn)作，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)依法給予信貸支持。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)的建設(shè)用地必須納入所在城市政府統(tǒng)一供應(yīng)渠道。對已經(jīng)列入城市建設(shè)用地范圍的村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，也要按城鎮(zhèn)化要求統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)。

（四）土地使用權(quán)公開交易制度。對國有土地供應(yīng)計劃及準(zhǔn)備推出的土地地塊，各地必須在指定場所或通過有關(guān)媒體向社會公布。在具體建設(shè)項目供地中，除工業(yè)等生產(chǎn)性項目用地可以協(xié)議出讓外，其他經(jīng)營性項目用地原則上需依法以招標(biāo)、拍賣方式提供，其中商品房建設(shè)用地一律實行公開招標(biāo)或拍賣方式出讓；需以協(xié)議方式有償使用土地的，必須在合同簽定前十個工作日向社會公示，確認(rèn)無競爭者后，方可協(xié)議有償使用，并公布協(xié)議結(jié)果。

（五）基準(zhǔn)地價定期更新和公布制度。市、縣人民政府要依照法律規(guī)定，建立和及時更新基準(zhǔn)地價。基準(zhǔn)地價原則上每三年更新一次，并根據(jù)市場變化，適時進(jìn)行調(diào)整。基準(zhǔn)地價的基本內(nèi)容要以適當(dāng)形式在指定場所或媒體上公布，并接受查詢。協(xié)議出讓土地使用權(quán)的最低價，不得低于該地塊評估確定的基準(zhǔn)地價或標(biāo)定地價的80%。各級政府可據(jù)此確定不同用途、不同土地等級的協(xié)議出讓土地最低價，向社會公開并嚴(yán)格執(zhí)行。各地為扶持發(fā)展導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)而需要低于協(xié)議出讓最低價出讓土地的，必須在經(jīng)集體討論和依法報經(jīng)批準(zhǔn)后確定，并向社會聲明特殊優(yōu)惠理由。對市場交易中的土地申報價格，要依據(jù)標(biāo)定地價進(jìn)行審核；凡申報土地轉(zhuǎn)讓價格比標(biāo)定地價低20%以上的，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。

（六）土地登記可查詢制度。各地要依法落實各級土地行

政主管部門的土地登記職能，充分發(fā)揮土地登記在土地市場監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)保障中的作用。所有土地使用權(quán)交易行為，包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，都要依法進(jìn)行登記。除設(shè)計國家保密要求外，凡經(jīng)依法登記的土地，單位和個人都可依照規(guī)定向土地管理部門查詢有關(guān)宗地的土地權(quán)屬、用途、面積、座落、流轉(zhuǎn)情況等登記資

料。土地管理部門在接受社會公開查詢土地登記結(jié)果時，要做到可查詢資料全面，查證及時，鑒證準(zhǔn)確。

（七）集體決策制度。各地要按照依法行政，規(guī)范行政審批行為，強(qiáng)化權(quán)利制衡的要求，建立健全集體決策制度。對涉及建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置、地價確定等土地資產(chǎn)管理的重大事項，必須經(jīng)過內(nèi)部會審，集體決策。

（八）國有土地收益收繳制度。各地必須強(qiáng)化國有土地收益收繳工作，對土地出讓金等國有土地收益，必須及時、足額地繳入同級國庫，任何人不得隨意減免。各級財政、審計部門要加強(qiáng)國有土地收益的監(jiān)督、管理，防止國有土地收益流失。對不公開聲明理由而以低于最低價出讓、租賃土地和減免地價的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須及時糾正，盡力挽回國家損失。對造成國有土地資產(chǎn)流失的行為，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

（九）舉報和監(jiān)察介入制度。各級土地行政主管部門要在內(nèi)設(shè)的監(jiān)察室和執(zhí)法處室設(shè)立舉報電話，并通過土地有形市場和公共新聞媒體向社會公開。各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)的監(jiān)察工作。要加強(qiáng)對土地招標(biāo)、拍賣活動的監(jiān)督，并不定期地對土地交易等情況進(jìn)行抽查。對在土地交易過程中應(yīng)按規(guī)定實行招標(biāo)、拍賣。供地商不進(jìn)行招標(biāo)、拍賣，仍然搞暗箱操作的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三 加快土地有形市場建設(shè)

建立土地有形市場是以市場方式配置土地的基本要求，是確保土地交易合法性和安全性的需要，是加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，規(guī)范土地市場秩序和創(chuàng)造良好市場環(huán)境的主要途徑。各地要從實際出發(fā)，充分利用現(xiàn)有交易場所、設(shè)施，建設(shè)土地有形市場，并注意協(xié)調(diào)好土地行政、事業(yè)及中介機(jī)構(gòu)等單位在土地市場運(yùn)營中的工作關(guān)系。土地估價、土地交易代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位脫鉤。土地使用權(quán)交易要在土地有形市場公開掛牌進(jìn)行。符合轉(zhuǎn)讓條件的原劃撥土地使用權(quán)交易、改變土地用途、出讓土地使用權(quán)首次交易及農(nóng)村非農(nóng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，都要納入土地有形市場公開交易，實行交易許可制度和交易預(yù)報制度。有條件的地方，可將因土地抵押權(quán)實現(xiàn)而引起的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、法院判決用于債務(wù)清償?shù)耐恋厥褂脵?quán)的轉(zhuǎn)讓和出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價出資、交換等交易行為納入土地有形市場。土地交易機(jī)構(gòu)要公開所有交易信息、交易程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范交易行為，保障交易安全，促進(jìn)土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

四.開展土地市場專項整治清理工作

今年下半年，各級政府要組織監(jiān)察、計劃、財政、工商、稅務(wù)、審計、建設(shè)、物價和國土資源等部門，開展以加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，整頓和規(guī)范土地市場秩序為主要內(nèi)容的專項整治清理工作。重點(diǎn)對國有土地資產(chǎn)管理制度建設(shè)、國有土地使用權(quán)出讓、土地開發(fā)利用和土地使用權(quán)交易等行為以及土地收益收繳使用等方面進(jìn)行清理整治，堅決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的行為。省國土資源行政主管部門要加強(qiáng)對各地土地市場專項整治清理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時了解和掌握全省工作情況，狠抓落實，并及時向省政府報告。

2001年9月17日