第一篇：江蘇省政府關于加強國有土地資產管理的意見

【發布單位】81002

【發布文號】蘇政發[2001]141號 【發布日期】2001-10-24 【生效日期】2001-10-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府關于加強國有土地資產管理的意見

（蘇政發〔2001〕141號2001年10月24日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為加強國有土地資產管理，深化土地使用制度改革，增強政府對土地的調控，促進經濟和社會發展，根據《國務院 關于加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）精神，結合我省實際，現提出如下意見：

一、一、從嚴控制建設用地供應總量

加強土地利用規劃和計劃管理。土地利用總體規劃和城市規劃經法定程序批準后必須嚴格執行，土地利用總體規劃確定的規劃期建設用地總量不得突破。各市、縣要根據土地利用總體規劃、城市規劃和上級下達的農用地轉用計劃，從土地市場供求的實際出發，遵循節約用地、走內涵發展道路的原則，編制年度建設用地供應計劃，從嚴控制新增建設用地，努力盤活存量土地，以供給引導制約需求。個別地區確因建設需要，需突破上級下達的農用地年度轉用計劃的，經批準后可在年度、地區之間調劑。各級國土行政管理部門在依法供地時，必須遵循節約用地的原則，嚴格按照建設用地定額標準批準用地，促進土地資源的合理利用。

鼓勵盤活存量建設用地。城市建設用地在符合城市規劃的前提下，凡能使用閑置土地的，必須首先使用閑置土地。采取有效措施，加大閑置土地的處置力度。對依法應無償收回的閑置土地要堅決收回，重新調整安排利用。對閑置土地較多時間較長的市縣，核減下一年度農用地轉用計劃，必要時暫停該地區一般項目的用地審批。對已確定的供地因不可抗力等原因致使土地使用者無法繼續開發的，有條件的地方可以試行有償收回土地。為鼓勵盤活存量建設用地，提高土地集約利用水平，今后凡利用存量建設用地的，優先辦理用地手續，對已按規定繳納過農業重點開發建設資金、基礎設施配套費的，不再重復征收；原土地使用者已按規定繳納過的水電增容費等相應折抵免交。

堅持土地集中統一管理。嚴格控制建設用地的供應渠道，實行集中統一供地。各地經批準設立的工業園、科技園、開發區等各類園區的土地必須納入所在城市用地統一管理、統一供應。對已列入城市建設用地范圍的村鎮建設和鄉鎮企業用地，也要按照城鎮規劃要求，統一規劃，統一開發。

積極推行土地收購儲備制度。市、縣人民政府應按照土地管理有關法律法規和政策規定，實施統一征地和收購儲備制度。各市縣成立土地收購儲備中心，具體實施土地收購儲備工作。建立政府土地收購儲備專項資金，除在實施土地收購儲備初期由各級財政給予必要的資金支持外，各級財政每年都要從年度儲備土地出讓凈收入等土地收益中劃出不少于20％的資金充實土地收購儲備專項資金。土地收購儲備資金實行封閉運作，財政專戶儲存，單獨核算，主要用于政府征用和收購土地。各有關金融機構在土地收購儲備中心以地貸款時，要依照金融管理規定提供信貸服務。土地收購儲備管理辦法由省國土資源廳會同省有關部門研究提出，報省政府批準后下達執行。

二、二、嚴格實行國有土地有償使用制度

按照土地管理法律法規規定，嚴格控制征用土地適用范圍。除國家機關、軍事設施、城市基礎設施、公益事業用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地可以由各級人民政府組織征用外，經營性項目用地一般不實行征用辦法。要積極探索集體土地作價入股、租賃使用辦法，或按照市場要求確定補償標準，確保集體經濟組織和農民的土地權益不受侵犯。

全面推行土地有償使用。新增建設用地除法律規定可以劃撥供地外，其他建設用地必須實行有償使用。省國土資源廳應盡快制定全省劃撥供地目錄，明確劃撥供地范圍，報省政府批準后下達執行。今后，隨著經濟發展的需要，相應調整劃撥供地目錄。對現有不符合劃撥用地范圍的存量建設用地，在2002年底之前必須通過出讓等方式實行有償使用，暫不具備條件采取出讓方式實行有償使用的原劃撥土地，實行租賃使用。各地要根據這一要求，有計劃、有步驟地推進這項工作。土地使用權有償出讓收入和租賃收入按規定納入各級財政管理。

大力推行土地招標、拍賣和公開掛牌出讓。各地要將土地供給信息通過土地市場向社會公布。商業、旅游、娛樂和房地產開發等經營性用地以及其他項目有償用地，在公布供地計劃后有兩個以上意向用地者的，都必須由當地政府組織招標、拍賣。招標、拍賣底價在土地評估基礎上確定。確需協議供地的，供地價格必須在地價評估基礎上，按照不低于省政府確定的協議出讓土地最低價的規定，集體審核確定，協議結果向社會公布，接受監督。

加強對經濟適用住房、廉租房建設用地的管理，逐步改革經濟適用住房用地政策。對經濟適用房建設用地，在繼續實行統籌安排、定點建設和執行規定優惠政策的前提下，要積極探索新的機制，改劃撥供地和減免有關規費的“暗補”為給低收入售房、承租對象“明補”，實行收補兩條線，政府以公開掛牌交易方式出讓供地，按規定向開發企業足額收取土地出讓金和各項規費，然后將部分收益作為補貼直接發放給符合經濟適用房政策性補助的購、租房戶。具體操作辦法由各市人民政府制定。

三、三、加強土地市場建設與管理

建立健全土地有形市場體系。各市縣要抓緊建立土地有形市場，作為土地使用權公開出讓、轉讓的專門場所，并設立土地交易服務機構，提供交易服務。土地交易服務機構按事業單位設置、管理，隸屬于同級國土管理部門，并接受物價、財政和上級國土部門的監督。各地要切實解決土地有形市場建設的場地、人員編制和經費等問題。

實行土地公開交易制度。政府出讓經營性項目用地和其他具有競投性的項目用地（包括政府征用、收回、收購的土地使用權出讓等），原劃撥土地使用權轉讓、租賃以及土地的聯營合作等交易，實現抵押權涉及的劃撥土地使用權轉讓，法院判決需拍賣變現用于償還債務的劃撥土地使用權轉讓等，必須在有形土地市場公開進行。其中涉及地上建筑物、構筑物的，按《 城市房地產管理法》規定辦理。規范土地市場行為。市、縣土地行政主管部門要切實履行職責，加強對國有土地使用權轉讓、出租、抵押管理。任何單位或個人未經批準不得擅自將劃撥土地使用權轉讓、出租，不得擅自改變土地批準用途，特別是用于商業性房地產開發；以出讓和租賃方式取得的國有土地使用權轉讓，必須符合法律規定和出讓、租賃合同約定的條件。土地使用權抵押應當依法辦理抵押登記。設定房地產抵押權的土地是以劃撥方式取得的，依法拍賣房地產后，要從其土地拍賣價款中按規定繳納土地使用權出讓金后，抵押權人方可優先受償。

加強地籍調查和土地登記工作。任何使用土地的單位和個人都必須依法進行土地登記，憑合法的土地證書在土地市場中進行土地交易。市、縣土地行政主管部門應建立正常的土地證書查驗制度，對批準用地后的土地登記情況進行檢查，對尚未進行土地登記，擅自改變原批準用途、容積率的，要限期補辦相關手續，補交有關土地規費及收益。各級國土、工商、財政、物價、建設、房產、地稅等有關部門要加強配合，協同管理，共同把關，防止國有土地收益流失，四、四、規范企業改革中國有土地資產處置

國有企業改革中涉及的劃撥土地使用權應當進行地價評估，嚴格按照規定的程序和要求進行處置，辦理變更土地登記。采用授權經營、作價出資（入股）方式處置國有劃撥土地使用權的，必須報省級以上土地行政主管部門審批。以授權經營、作價出資（入股）方式獲得的國有土地使用權改變用途或轉讓（在原授權經營集團公司直屬企業、控股企業和參股企業之間轉讓的除外）的，應報經土地行政主管部門批準，簽訂國有土地使用權出讓補充合同，補交土地出讓金，并相應調整原授權經營、作價出資（入股）的土地資產額。出讓金標準按當時的基準地價和市場情況重新評估確定。

企業原使用的劃撥土地。因企業改制或改變劃撥土地用途，不再符合法定劃撥供地條件的，應當依法實行有償使用。國有企業需要轉讓劃撥土地使用權的，必須到土地有形市場公開掛牌交易，以增加交易機會，降低交易成本；對有多個需求者的土地，應由土地行政主管部門組織招標、拍賣，以提高企業轉讓土地的收益。嚴禁企業與土地開發商私下交易。

妥善處理歷史遺留問題。對在企業改革中未按規定進行土地資產處置的，各級政府要組織國土等有關部門進行一次全面的調查摸底，本著“尊重歷史、面對現實”的原則進行處理，對主動申報、違法情節較輕的，按照有關規定完善土地資產處置手續；對于隱報瞞報，拒不配合調查，違法情節嚴重的，按非法轉讓、出租土地進行查處。

五、五、加強地價管理

各市、縣人民政府要依法建立基準地價、標定地價更新和公布制度。基準地價未更新或地價水平已發生重大變化的市、縣，應立即著手部署基準地價的更新調整工作。各地基準地價調整更新和標定地價的評估確定工作，省轄市市區須于2002年上半年完成，縣（市）城鎮須于2002年10月底前完成。2002年底前，全省城鎮基準地價評估成果經省國土、物價部門審核，報省政府批準后公布，省轄市評定地價評估結果經市國土、物價部門審核，市政府批準后對外公布。

制定出臺全省協議出讓土地最低保護價。今年年底前，省國土資源廳要會同省物價局等有關部門，依據基準地價，充分考慮國家產業政策和土地市場情況，制定全省協議出讓土地最低價，報省政府批準后下達執行。加強全省地價動態監測。基準地價、標定地價、協議出讓土地最低價每3～4年更新一次，其間也可根據土地市場變化情況適時進行調整。抓緊建立全省地價動態監測信息系統，對全省重要城市地價水平動態變化情況進行監測，定期公布城鎮地價指數。

六、六、規范土地審批行政行為

加強國有土地資產管理、監督，確保國有土地資產保值增值，是一項重要工作。各級人民政府和國土行政管理部門要加強制度建設，規范行政行為，建立健全國有土地資產管理、監督機制，從制度上杜絕土地資產流失和腐敗行為的發生。

堅持政企分開，政事分開。土地行政管理部門一律不得興辦房地產開發等企業。土地估價、土地勘測、土地交易代理等中介服務機構必須與行政機關及其所屬事業單位脫鉤。

積極推行政務公開和內部會審制度。各級政府及土地行政主管部門要將辦事制度、標準、程序，期限和責任向社會公開。農用地轉用、土地征用、建設用地審批以及土地資產處置、供地價格確定等，土地行政主管部門一律要實行內部會審，集體研究。

嚴格建設用地項目供地備案和土地資產處置備案制度，實行備案審查，依法監督建設用地審批和國有土地資產處置行為。抓緊建立建設用地信息發布，地價和土地登記資料可查詢制度。

建立聯合執法機制，促進土地資產管理秩序的根本好轉。各級計劃、國土、建設、規劃、房產、財政、物價、監察等有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，加強對國有土地資產管理的指導、服務與監督，加大對土地違法案件的查處打擊力度。當前，要結合全省正在開展的土地批租專項治理活動，對非法倒賣土地，低價出讓土地，擅自減免、擠占、挪用土地出讓金的典型案件進行嚴肅查處，公開曝光。

省各有關部門和市、縣人民政府要認真貫徹落實國發〔2001〕15號文件和本意見精神，統一思想，提高認識，高度重視土地資產管理工作，充實加強國有土地資產管理隊伍，建立完善各項土地資產管理制度。上級政府要加強對下級政府土地資產管理的監督，下級政府每年年底都要將本行政區域內土地資產管理情況，向上級政府書面進行報告。

省國土資源廳要會同省有關部門做好本意見貫徹執行情況的監督檢查工作，重點檢查各地土地資產管理制度的建立和執行情況，發現問題的整改情況和重大土地違法案件的查處情況，定期向省政府作出匯報。

以上意見，請認真貫徹執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：大連市市區企業國有土地資產管理暫行規定

大連市市區企業國有土地資產管理暫行規定 第一條為加強國有土地資產管理，防止國有土地資產流失，根據國家有關規定，結合我市情況，制定本暫行規定。

第二條本規定適用于中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區內的企業因兼并、破產以及設立上市公司等對原劃撥土地使用權處置，或以劃撥土地使用權作為抵押物進行抵押貸款（以下簡稱土地資產處置）的管理。

第三條土地資產處置，由土地使用者或實施資產重組的主管部門向大連市房地產開發管理辦公室（以下簡稱市開發辦）提出申請，經市開發辦會同市規劃土地局等部門提出處置意見后，報大連市房地產開發管理領導小組（以下簡稱領導小組）批準。

經領導小組批準，土地資產處置可采取土地使用權出讓、出租或土地作價入股、作價出資的方式進行。

第四條企業兼并，對被兼并企業的土地資產處置可根據不同情況采取不同方式。其中，國有企業之間以及國有企業對其他所有制性質企業實施的兼并，可以通過有償受讓取得土地使用權，土地出讓金適當調減；也可通過企業間變更原劃撥土地使用權方式取得土地使用權，但土地使用權不能擅自轉讓和改變用途。其他類型企業間的兼并，須按規定辦理土地有償使用手續。

第五條企業破產，土地資產處置主要采取土地使用權出讓的方式，土地出讓金由受讓方全額繳納，主要用于職工安置。其中，受讓方承擔破產企業職工安置的，土地出讓金可根據實際情況調減。承擔職工安置事項應列入土地使用權出讓合同，其落實情況須經有關部門認定。

第六條以國有土地使用權為條件興辦外資企業（含“嫁接式”企業），土地資產處置一般采取土地使用權出讓的方式。采用出讓方式的，由受讓方按國家有關規定繳納土地出讓金；對科技含量高的企業，以及國有大中型企業利用外資進行技術改造符合國家有關規定的，也可采用出租方式，由承租方按年繳納租金。屬于國家鼓勵的、技術先進的、投資額較大的中外合資項目，經領導小組批準，可采取土地作價出資以政府名義投入到中方企業中。

第七條國有企業改建或新設股份有限公司（含上市公司），土地資產處置可以采取土地使用權出讓、出租或土地作價入股的方式。采用出讓方式的，由受讓方全額繳納土地出讓金，其中繳納數額較大的可分期進行，但最長不超過3年。采用出租方式的，由承租者按年繳納租金。采用作價入股方式的，土地資產界定為國家股，國家股作價及國家股股權管理按國家有關規定執行。

第八條企業以其依法取得所有權的房屋連同該房屋占用范圍內的劃撥土地使用權，作為抵押物進行抵押貸款，不能如期返還貸款造成劃撥土地使用權拍賣的，應當從地價款中將相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額返還政府。

第九條在進行土地資產處置后，土地使用者應按有關規定到規劃土地部門辦理土地使用權變更登記。

第十條本規定發布之前已發生土地資產處置的，須按本規定補辦手續，期限為三個月。

第十一條大連市其他縣（市）、區企業的土地資產處置可參照本規定執行。[!--empirenews.page--] 第十二條本規定由大連市開發辦負責解釋。

第十三條本規定自發布之日起施行。

第三篇：江蘇省政府關于加快水運發展的意見

江蘇省政府關于加快水運發展的意見

（蘇政發〔2007〕89號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

水運具有能耗省、運量大、對環境影響小等特點，是資源節約型的綠色運輸方式。我省濱江臨海，水網密布，擁有獨特的水運資源。為充分發揮水運資源優勢，加快水運發展，現提出以下意見：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，圍繞促進全省經濟社會又好又快發展，充分發揮水運資源優勢，重點加快沿江沿海港口和運河重要港口建設，全力推進干線航道網建設，建立安全、通暢、便捷、高效的水運體系，切實增強我省航運服務業競爭力，努力實現從水運大省向水運強省的跨越。

（二）主要目標。“十一五”期間，以構建上海國際航運中心北翼海港群為重點，加快沿江沿海港口建設，建成連云港港、南京港、鎮江港、張家港港、南通港5個億噸大港，初步建成連云港港、太倉港兩個遠洋集裝箱干線港。沿江沿海港口吞吐能力翻一番，貨物吞吐能力達8億噸，集裝箱吞吐能力達1200萬標箱。建設一批為地方發展服務的沿江沿海其他港口和內河主要港口。

到2020年，基本建成與國民經濟發展相適應、與其他運輸方式相協調的現代化水運體系。沿江沿海主要港口基本實現現代化，形成布局合理、層次分明、功能完善、便捷高效、環境友好的現代化港口體系，成為立足長江流域、面向世界的重要國際海港群。全面建成“兩縱四橫”高等級干線航道網，實現千噸級船舶通江達海、聯網暢通。建成安全高效、保障有力的水路運輸服務體系。

二、主要任務

（三）加強港口建設。堅持集約化、規模化、專業化、信息化的發展方向，完善布局，優化結構，提升功能。“十一五”期間，全省港口建設投資372億元，其中沿江沿海港口投資363億元。新增沿江沿海港口泊位228個，其中萬噸級泊位150個。新增吞吐能力4億噸，其中，集裝箱運輸吞吐能力950萬標箱，進口鐵礦石運輸吞吐能力8100萬噸，煤炭運輸吞吐能力4900萬噸。

大力發展公用碼頭，加快大型專業化碼頭建設，形成集裝箱、鐵礦石、原油、煤炭四大重點貨種港口的專業化、集約化布局，完善海運直達、江海河轉運和長江中上游、內陸地區中轉聯運三大運輸系統。

--集裝箱運輸：加快建設連云港港、太倉港10萬噸級遠洋集裝箱碼頭泊位，積極推進南京港、鎮江港、南通港5萬噸級集裝箱碼頭建設，相應發展沿江沿海及內河集裝箱喂給港。--進口鐵礦石運輸：加快建設連云港港東港區25萬噸級鐵礦石接卸碼頭。結合長江口航道整治工程，分別建設南通港狼山港區和太倉港15－20萬噸級減載海進江中轉碼頭。南京港、鎮江港擴建和新建5－10萬噸級專業化中轉碼頭。適度擴建沿江鋼廠自用礦石接卸碼頭。

--進口原油運輸：發揮南京港現有原油碼頭江海中轉功能。積極推進連云港港30萬噸 1

級原油碼頭建設，加快建設南通港洋口港區液化天然氣碼頭工程。

--煤炭運輸：發揮南京港、徐州港煤炭鐵水中轉和連云港港煤炭鐵海中轉功能，相應建設電廠專用卸煤泊位，適度發展公用煤炭中轉基地。

（四）加快航道建設。“十一五”期間，集中力量建設航道暢通、干支直達、區域成網的江海河聯運航道體系。重點圍繞沿海港口進港航道、長江深水航道、京杭運河和蘇南干線航道網，加快推進航道建設。

加快沿江沿海港口深水航道建設。積極配合國家實施長江口深水航道治理三期工程和向上游延伸工程，做好12.5米深水航道延伸至南京工程各項準備，積極創造條件，爭取早日開工建設。在全面建成連云港港15萬噸級航道擴建工程的基礎上，抓緊開展30萬噸級進港航道前期研究，爭取早日開工建設。推進灌河口、射陽河口、洋口港區深水航道建設。加快內河航道建設。“十一五”期間，內河航道建設投資約150億元，整治內河航道650公里，新建船閘10座。京杭運河蘇北段完成二級航道整治和5座三線船閘工程建設，蘇南段推進“四改三”建設，完成常州市區段改線工程；蘇南干線航道網加快建設蕪申線、錫溧漕河、申張線航道，開工建設錫澄運河、丹金溧漕河、蘇申內港線等航道整治工程；通榆河北延工程開工建設，建成鹽灌船閘和焦港船閘，連申線全程通航。做好京杭運河宿遷市區段改線和徐宿連運河前期研究工作。

（五）推動航運業發展。推進內河船型標準化工程，著力提升航運服務水平。到2010年，率先實現長江、京杭運河船型標準化，干線航道船型標準化率達80%。加大外掛船舶整治力度，促進外掛船舶回流。適應市場需求，加快內河和海運運力結構調整步伐，大力發展集裝箱、滾裝、成品油、液化氣等專業化船舶運輸。大力發展國際遠洋運輸，積極扶持和培育海運業發展，提高海運市場國際化水平。加快水運企業轉型升級，促進航運業規模化、集約化經營，到2010年，沿海、遠洋運力總量比2005年增加50%以上。

（六）促進修造船業發展。根據《江蘇省“十一五”船舶工業發展規劃綱要》，加快發展適應市場需求、結構合理、特色優勢明顯的修造船業。實施船舶行業結構調整，強化遠洋船舶制造能力建設，形成遠洋船舶和內河船舶并重發展格局。優先支持船舶骨干企業發展，加強與國內外大型航運集團的戰略合作，促進船舶運輸與船舶制造優勢互補、共同發展。加快推進內河船舶制造能力集聚，引導中小型船廠集群化發展，培育一批具有一定規模和競爭力的內河船舶制造企業。加快船舶配套產業發展，完善船舶檢測檢驗、技術研發和培訓服務體系，形成在全國具有較強優勢的船舶配套產業集群。

（七）加快水運支持保障系統建設。加快港航管理信息化建設，實施電子收費、聯網調度等信息化工程，將京杭運河率先建成我省信息化管理航道。在京杭運河蘇南段、太湖、洪澤湖、駱馬湖等船舶密集區和事故易發區，建立電視監控系統，加強水上交通安全監管。加快沿江沿海巡航搜救監管一體化基地和防污染基地建設，提高有毒有害物質及危險品運輸污染防治和應急處置能力。加快航道水上服務區建設，增強水運服務保障能力。加強港區和船舶運輸環境管理，保護通航河道水質。按照生態省建設規劃要求，加快沿江沿海、內河港口航道生態、環保設施建設。

三、加強水運發展的統籌協調

（八）加強對水運發展的組織領導。省政府建立水運發展聯席會議制度，分管副省長任聯席會議召集人，省交通廳、發展改革委、經貿委、公安廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、水利廳、農林廳、環保廳、地稅局、海洋與漁業局、物價局、省口岸辦、江蘇檢驗檢疫局、江蘇海事局、南京海關、長江南京航道局為聯席會議成員單位。各地、各部門要明確職責，加強配合，及時協調解決工作推進中出現的問題。充分調動全社會參與和支持水運發展的積

極性，營造良好社會氛圍，形成合力，促進水運加快發展。

（九）科學編制水運發展規劃。要以國家相關規劃為依據，根據全省經濟社會發展的總體要求，認真做好全省內河航運發展規劃、海運發展規劃、沿江沿海、內河港口布局規劃及各港口總體規劃的編制工作。干線航道、港口岸線和后方陸域是全省水運發展的戰略性資源，要切實加強對干線航道、港口的規劃控制。加強干線航道、港口規劃與城鎮體系規劃、城市總體規劃、產業布局規劃、綜合交通運輸規劃、土地利用總體規劃、水利綜合規劃、海洋功能區劃等規劃的銜接。

（十）深化水運管理體制改革。按照“一港一政”、“政企分開”原則，逐步構建上下順暢、管理規范的港口行政管理體制。加強港口行政執法，切實強化政府對港口的管理職能。進一步深化海事、港口、航道等管理體制改革，促進水運持續健康發展。

（十一）完善水運管理法規體系。根據國家有關法律法規，及時出臺《江蘇省港口管理條例》等地方性法規和政府規章。貫徹執行《江蘇省航道管理條例》，將水運建設和行業管理納入法制化軌道。依法加強水運管理，維護水運經營者權益，為水運發展提供可靠的法律保障。

四、做大做強水運產業

（十二）提升港口企業整體實力。鼓勵港口企業以資產為紐帶，以項目為切入點，以合資合作為主要形式，加快實施資產重組和資源整合。鼓勵大型港口企業成片開發建設公用港區，參與開發區、工業港區專業化公用碼頭建設與經營，努力提高港口資源的公共服務效能。鼓勵長江中上游、中西部地區的企業參與港口建設，建立合作聯盟，實現互利共贏。

（十三）推進航運企業全面發展。營造開放、公平、規范的航運市場環境，吸引民間資本進入航運服務業。放寬市場準入政策，降低門檻，簡化程序，鼓勵各種社會力量進入航運市場。積極支持航運企業兼并重組，加強聯盟，支持大型航運企業集團上市和多渠道融資。鼓勵國內外知名航運企業在江蘇港口開辟航線航班，做大做強江蘇航運服務業。

五、優化水運發展環境

（十四）加快港口集疏運通道建設。加快建設沿江沿海港口疏港航道，提高港口的內河集疏運能力。完善公路集疏運通道，實現連云港港、南京港、鎮江港、張家港港、南通港五大主要港口的核心港區通達高速公路，揚州港、江陰港等地方重要港口的主港區與一級公路連接。積極推進與相關港口相銜接的鐵路、管道等集疏運通道建設，全面提升港口樞紐縱深輻射功能。

（十五）優化港口口岸環境。深化口岸管理體制改革，加強口岸綜合管理，逐步實現全天候通關和一站式通關。港口發展要同步規劃和建設口岸查驗配套設施，保證口岸通關順暢。加強電子口岸建設，完善港口EDI網絡服務功能，促進口岸物流信息、港口作業信息與海關通關信息全面對接互動，實現港口口岸管理現代化。進一步清理港口建設和運營過程中的不合理收費，取消無法定收費依據的行政事業性收費項目，規范涉及港口企業的經營服務性收費項目，降低港口運營成本。

（十六）推動區港聯動發展。結合張家港港區港聯動試點，加快港口配套建設，完善區港功能和資源配置，促進港航、倉儲和物流產業聯動發展。積極爭取在有條件的港口擴大區港聯動試點。

六、加大對水運發展的政策扶持

（十七）多渠道籌措水運基礎設施建設資金。按照省市共建、政府主導的原則，加快航道工程建設。建設資金由省和工程所在地市、縣政府共同籌集，原則上省負責航道建設建安費用，工程所在地市、縣政府負責征地拆遷及改建橋梁超出原寬度部分的費用。省政府從2007年起在省財政預算中建立航道建設專項資金，每年不少于5億元。省交通廳要積極爭取交通部的專項補助，逐年加大現有交通規費統籌用于航道建設的力度，適度加大貸款建設力度。工程所在地政府要切實保證本地區航道建設的配套資金投入。港口公用基礎設施（包括進港航道、錨地、防波堤等）建設資金，除積極爭取國家補助、省交通廳統籌安排交通規費外，市、縣兩級政府要投入不低于20%的建設資金。港口生產經營性設施建設資金由港口企業自籌解決。

（十八）切實降低水運基礎設施建設成本。在海（水）域使用方面，航道、避風（避難）錨地、航標等非經營性交通基礎設施用海（水）域，經批準可免繳海（水）域使用金；國家重點港口建設項目用海（水）域，可依法申請減繳或免繳海（水）域使用金。列入國家和省重點工程建設項目的航道建設，可依法申請免繳河道堤防工程占用補償費。在稅費方面，對港口經依法批準后開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之月起免繳城鎮土地使用稅10年。

二○○七年八月十日

發布部門：江蘇省政府 發布日期：2007年08月10日 實施日期：2007年08月10日(地方法規)

第四篇：2011江蘇省政府報告

代省長 李學勇

各位代表：

現在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發展史上極不平凡的五年。我們在中共江蘇省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，統籌推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和生態文明建設，改革開放和現代化建設取得巨大成就，全省總體上達到省定全面小康指標，圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標任務，在科學發展的道路上邁出新步伐。江蘇的發展，站在了新的歷史起點上。

“十一五”時期，是積極應對復雜多變形勢、全省綜合實力躍上新臺階的五年。我們堅持科學發展導向，好字優先、又好又快推進經濟發展。國際金融危機爆發后，全面落實國家擴內需保增長的一攬子計劃，見事早、判斷準、行動快，迅速出臺了加大財稅金融支持、扶持中小企業、促進外經貿發展等一系列政策措施，全力穩增長調結構惠民生，較快扭轉了經濟增速下滑趨勢，呈現出創新引領、增長較快、質量提升、結構優化、后勁增強、民生改善的良好態勢。2010年地區生產總值達到40903億元，年均增長13.5%；人均地區生產總值從3046美元提高到7700美元。財政總收入11743億元，其中地方一般預算收入4080億元。社會消費品零售總額13482億元，年均增長18.6%，消費成為經濟增長的最大拉動力。全社會固定資產投資23187億元，年均增長21.5%，民間投資占全社會投資比重達64.2%。進出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，均創歷史新高。基礎設施對經濟社會發展的支撐能力顯著增強，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全線通水通航，南水北調東線一期工程具備送水出省條件；電力供應能力進一步增強；高速公路通車里程超過4000公里，路網密度居全國前列，滬寧城際高速鐵路建成通車，長江過江通道達到7個，建成連云港15萬噸級深水航道，億噸港口達到6個，蘇南碩放機場改造工程竣工，淮安漣水機場建成通航，綜合交通運輸體系初步形成。

“十一五”時期，是加快經濟轉型升級、產業結構調整取得明顯進展的五年。堅持調高調優調強取向，制定十大重點產業調整振興規劃，啟動實施新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級計劃，產業結構明顯優化。2010年，規模以上工業增加值21224億元，比“十五”末增長1.2倍。高新技術產業產值占規模以上工業比重由24%提高到33%。新興產業引領新一輪增長，新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術等六大新興產業銷售收入超過2萬億元，占工業銷售收入的23%。服務業增加值占地區生產總值比重超過40%，比“十五”末提高5.1個百分點。物流、金融、旅游等服務業快速發展，蘇南地區出現服務業投資超過制造業投資的新態勢，南京形成“三二一”產業發展格局。大力推進創新型省份建設，產學研合作向縱深發展，科技進步貢獻率達54%，全社會研發投入占地區生產總值的比重提高到2.1%。區域創新能力在中國科技發展戰略研究報告評價中連續兩年保持全國首位。節能減排力度加大，單位地區生產總值能耗下降、化學需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標。重點流域污染治理和城鄉環境綜合整治取得重要進展。太湖湖體水質持續改善，確保了飲用水供水安全。生態建設深入推進，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6%和42%。提高土地節約集約利用水平，保護耕地、保障發展能力進一步增強。氣象預測預報、地震監測工作和防災減災能力得到加強。

“十一五”時期，是加快社會主義新農村建設、城鄉區域統籌協調發展水平顯著提高的五年。全面落實強農惠農政策措施，連續七年保持“三農”投入增加、糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展的好形勢。2010年糧食總產647億斤，高效農業面積占耕地面積三分之一，農業增加值由全國第六位上升為第三位。農民專業合作組織蓬勃發展，農業生產經營組織化程度顯著提高。深入實施農村實事工程，解決了1275萬農村居民飲水安全問題，村級綜合服務中心實現全覆蓋。大力促進農民就業創業，五年轉移農村勞動力227萬人，轉移比重提高到66%。城市化和城市現代化步伐加快，城市化率達到57%，中心城市的輻射帶動能力明顯增強。縣域經濟實力大幅提升，28個縣(市)進入全國百強縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬元以上產業轉移項目過萬個，主要經濟指標增幅連續四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經濟總量占全省比重五年提高1.8個百分點。全省整體納入長三角區域范圍，江蘇沿海開發上升為國家戰略，沿海地區發展步入快車道。積極做好對口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災后恢復重建三年任務兩年完成。

“十一五”時期，是深化改革開放、體制機制不斷創新的五年。經濟體制改革深入推進。所有制結構進一步優化，國資、民資、外資各展所長，國有企業改革重組取得新進展，民營經濟發展取得新突破，129家企業進入全國民營企業500強。實施財力下傾的新分稅制財政體制，深化省直管縣財政管理體制改革。地方金融體系進一步完善，農村金融服務能力進一步提升。2010年地方金融資產達到1.5萬億元，占全省金融資產總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規模擴大，創業投資、股權投資加快發展，新增境內外上市公司139家。價格改革穩步推進，物價總水平保持基本穩定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機構和鄉鎮機構改革基本完成，擴權強縣改革有序推進，事業單位改革逐步深化，重大綜合改革試點穩步開展。加快政府職能轉變，省市縣三級行政權力網上公開透明運行實現縣級以上行政機關全覆蓋、所有行政權力事項全覆蓋、網上行政監察全覆蓋。文化體制改革加快推進，國有文藝院團轉企改制基本完成。義務教育階段教師待遇績效掛鉤全面實行。77%的縣(市、區)實施基本藥物制度，公立醫院改革試點啟動。對外開放的廣度和深度不斷拓展，五年實際利用外資超過1100億美元，占全國的四分之一。新增10家國家級開發區，各類開發園區發展水平進一步提高。境外投資快速增長，對外工程承包保持全國領先。

“十一五”時期，是民生顯著改善、社會事業快速發展的五年。堅持民生優先，著力辦好保障和改善民生的實事，切實解決人民群眾現實的利益問題。2010年城鎮居民人均可支配收入22944元，農村居民人均純收入9118元，年均增長10.2%和8.2%。城鄉居民就業穩定增加，五年新增城鎮就業587萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。加大保障性住房建設力度，實現城市低保和低收入住房困難家庭申請保障性住房和租賃補貼應保盡保。著力構建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障安全網，五大社會保險參保人數均突破千萬，社會保障待遇不斷提高，在全國率先全面推行新型農村社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險，城鄉居民最低生活保障、新型農村合作醫療實現全覆蓋。實施脫貧攻堅工程，362萬農村貧困人口實現脫貧。堅持教育優先發展，城鄉免費義務教育全面實行，高中階段教育基本普及，職業教育快速發展，高等教育率先進入大眾化階段。高校、科研院所服務地方經濟社會發展的作用進一步發揮。公共衛生事業加快發展，城鄉基層衛生服務網絡基本形成。人口和計劃生育工作全面加強，第六次全國人口普查順利實施。文化事業和文化產業蓬勃發展，公共文化服務設施免費開放范圍不斷擴大，有線電視和農家書屋基本實現行政村全覆蓋。哲學社會科學事業取得新成績。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒在北京奧運會和殘奧會上取得優異成績，成功舉辦第十七屆省運會，第二屆青奧會落戶南京。扎實推進和諧社區建設，基層社會管理和服務網絡逐步健全。擴大基層民主，加強法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調解機制和社會治安大防控體系不斷完善。加強市場監管，實施食品藥品放心工程，開展安全隱患排查治理，安全生產形勢總體穩定。法治江蘇、平安江蘇建設取得明顯成效，社會治安綜合治理績效考核連續五年居全國首位。國防動員和國防后備力量建設穩步推進，優撫安置、擁軍優屬、軍民共建活動成績顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、檔案、史志、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業取得新進步。

各位代表！“十一五”時期我省經濟社會發展的巨大成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅強領導下團結奮斗的結果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關心江蘇建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

各位代表！過去五年，我們不僅在應對挑戰中取得了超出預期的發展成果，而且積累了在復雜環境中推動科學發展的寶貴經驗。一是堅持科學發展，突出又好又快的鮮明導向，奮發有為、迎難而進，加快全面小康和基本現代化進程。二是堅持改革開放，以深化改革突破體制束縛，以擴大開放增創發展優勢，不斷為經濟社會發展注入新的生機活力。三是堅持創新引領，以結構調整培育新的增長點，以自主創新搶占發展制高點，推動經濟加快轉型升級。四是堅持統籌兼顧，促進城鄉統籌發展、區域協調發展、人與自然和諧發展，切實增強發展的全面性、協調性和可持續性。五是堅持民生優先，加強以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發展成果。

同時我們也清醒地看到，江蘇經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。一是經濟結構性矛盾還比較突出，產業結構仍然偏重，服務業發展相對滯后，資源環境壓力加大，經濟增長粗放的狀況尚未完全改變。二是發展的協調性需要繼續增強，全面小康建設水平還需進一步提高，城鄉二元結構仍是制約統籌發展的突出問題，區域協調發展的任務還很艱巨，居民收入與經濟增長還不相適應，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會建設相對滯后于經濟發展，社會管理還不適應社會結構的深刻變化，因征地拆遷、環境污染以及不同群體利益訴求等引發的矛盾和問題增多，安全生產和社會穩定方面存在的問題不容忽視。四是政府職能轉變不夠到位，依法行政能力需要進一步增強，公共服務水平需要進一步提高，少數政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費和消極腐敗現象。我們必須高度重視存在的這些問題，采取切實有力的措施加以解決。

二、“十二五”時期的目標任務

各位代表，根據《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，省政府制定了“十二五”規劃綱要(草案)，已經提請大會審議。綱要(草案)全面提出了我省“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、總體目標、主要任務和重大舉措，經本次大會審議批準后，省政府將作為施政的依據，認真付諸實施。

“十二五”時期，是我省全面實現小康并向基本現代化邁進的關鍵時期。綜觀國內外形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。世界多極化、經濟全球化深入發展，新一輪科技革命和產業革命加快推進，我國經濟社會發展長期向好的趨勢沒有改變，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，長三角區域經濟一體化和江蘇沿海地區發展戰略加快實施，為我省更好地發揮優勢，實現又好又快發展，拓展了空間，增添了動力。“十二五”時期，也是我省加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的重要階段。我們必須科學判斷和準確把握經濟社會發展的新趨勢新特征，清醒認識面臨的挑戰和困難，切實增強機遇意識、風險意識和責任意識，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經濟社會發展各項工作做得更好。

胡錦濤總書記不久前要求江蘇“繼往開來，堅持‘兩個率先’，在新的起點上開創科學發展新局面”，為江蘇的發展指明了前進方向。“十二五”時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學發展、建設美好江蘇為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強省、創新驅動、城鄉發展一體化、經濟國際化、區域協調發展、可持續發展六大戰略，統籌做好改革發展穩定各項工作，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現現代化打下堅實基礎，在科學發展道路上鑄造新的輝煌。

“十二五”時期經濟社會發展的總體目標是：全省綜合經濟實力、自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強，全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先進入基本現代化。到2015年，地區生產總值年均增長10%左右，人均地區生產總值達到8萬元。經濟結構更加優化，服務業增加值比重達到48%左右，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到40%。科技創新繼續走在全國前列，研發投入占地區生產總值比重提高到2.5%，科技進步貢獻率提高到60%以上。生態環境持續改善，單位地區生產總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國家下達的約束性指標，森林覆蓋率達到22%。城鄉區域發展更趨協調，城市化率達到63%，農業現代化和社會主義新農村建設加快推進，三大區域協調發展水平進一步提升，蘇北地區人均主要經濟指標超過全國平均水平。改革開放不斷深化，重點領域和關鍵環節改革取得新突破，開放型經濟發展水平明顯提高。人民生活進一步改善，社會保障體系更加完善，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長10%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內。各項社會事業加快發展，社會建設和管理全面加強，人民群眾普遍享有基本公共服務，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強，法治江蘇、平安江蘇建設再上新水平。

實現“十二五”發展目標，必須牢牢把握主題和主線。堅持把推動科學發展、建設美好江蘇作為發展的主題，用科學發展觀統領全局，確立發展和富民的鮮明導向，努力使社會生產力有更大發展、綜合實力有更大提升、人民生活有更大改善。堅持把加快轉變經濟發展方式作為主線，以結構調整為主攻方向，以自主創新為主要驅動力，加快實現由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉發展一體化轉變。

實現“十二五”發展目標，必須深入實施六大發展戰略。把科教與人才強省戰略作為經濟社會發展的基礎戰略，統籌推進科技強省、教育強省與人才強省建設。把創新驅動戰略作為經濟社會發展的核心戰略，進一步加快創新型省份建設。實施城鄉發展一體化戰略，促進城鄉互動發展、共同繁榮。實施區域協調發展戰略，推動三大區域優勢互補、良性互動。實施經濟國際化戰略，增創開放型經濟新優勢。實施可持續發展戰略，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

實現“十二五”發展目標，必須認真落實重點任務。提交大會討論的綱要(草案)，對今后五年經濟社會發展任務作出了全面部署，主要有以下幾個方面：一是加快經濟轉型升級，著力構建高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系，率先基本建成創新型省份。二是千方百計擴大內需，充分挖掘內需特別是消費需求的巨大潛力，大力推進現代化基礎設施體系建設，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。三是積極構建和諧社會，著力保障和改善民生，提高基本公共服務均等化水平，維護社會公平正義，促進人的全面發展和社會全面進步。四是促進城鄉區域統籌協調發展，以破除城鄉二元結構為突破口加快城鄉發展一體化步伐，以提升區域協調發展水平拓展發展新空間。五是提升可持續發展能力，以生態省建設為載體，加強環境治理和生態保護，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍、人居環境更優美。六是著力深化改革開放，加大改革攻堅力度，全面提升經濟國際化水平，為經濟社會發展提供強大動力。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”發展的開局之年，做好今年工作至關重要。從總體上看，我省經濟社會發展的有利條件很多，同時面臨的形勢也十分復雜。世界經濟復蘇的基礎仍不牢固，經濟運行不穩定因素增多，物價上漲壓力加大，外貿出口形勢不容樂觀，節能減排要求更高，保障和改善民生的任務還很艱巨，加快轉變經濟發展方式的緊迫性進一步凸顯。我們既要堅定發展信心，把握機遇、用好機遇，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，積極應對各種風險和挑戰。要切實把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，緊扣主題主線，突出創新驅動，著力改善民生，注重統籌兼顧，全力以赴穩增長、轉方式、控物價、惠民生、促和諧，推動經濟社會又好又快發展。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%；研發投入占地區生產總值比重達到2.2%；地方一般預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長17%；外貿進出口總額增長8%以上，實際利用外資繼續保持全國領先；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；節能減排指標完成好國家下達的任務；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率4%。左右。

實現今年發展目標，要把握全局，突出重點，著力做好十個方面工作。

(一)保持經濟平穩較快發展。

落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策。優化財政支出結構，重點加大對結構調整、自主創新、“三農”、民生和教育、文化、衛生等社會事業的支持力度。加強地方政府性債務和融資平臺管理。著力優化信貸結構，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩定增長。

加強物價調控監管。把保持物價總水平的基本穩定放在更加突出的位置，加強主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產、供應和儲備。嚴格控制政府管理的調價項目。加大市場價格監管力度，堅決查處惡意炒作、哄抬物價等不法行為。落實低收入群體價格上漲動態補貼機制，穩定學生食堂飯菜價格，保障困難群眾基本生活。

加大經濟運行調節力度。強化經濟運行監測分析，做好運力調度和運輸管理工作，加強煤炭、電力、成品油、天然氣供應，保障居民生活和企業正常生產需要。加強勞動力供需銜接。采取切實有效措施，幫助企業解決融資難和市場拓展問題。

積極擴大消費需求。提升居民消費能力，努力培育消費熱點，拓展城鄉居民多樣化消費，完善促進消費增長的長效機制。改善居民消費條件，優化城鎮商業網點布局，加大農村市場開拓力度，積極發展電子商務、網絡購物等新型流通業態。大力整頓和規范市場秩序，推進流通領域追溯體系建設，保護消費者權益，著力營造便利、安全、放心的消費環境。

大力優化投資結構。充分發揮政府投資的引導作用，促進社會投資穩定增長，重點保證在建、續建重大項目的資金需求。集中力量組織實施200個重點項目，規劃儲備一批事關全局和長遠的重大項目。在產業方面，著力推進一批規模大、技術含量高、帶動作用強的先進制造業和現代服務業項目建設。在民生方面，加快推進一批社會事業和公共服務設施項目建設。在生態環保方面，積極推進一批節能環保示范工程項目建設。在基礎設施方面，以鐵路、機場、港口、能源、水利、信息為重點，加快推進寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機場二期、蘇南碩放機場改擴建、蘇中江都機場、長江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調一期、新一輪治淮治太等重點工程建設，全面提升現代化建設的支撐能力。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，堅決控制盲目擴張和重復建設，切實提高投資效益。

(二)加大產業結構調整力度。

堅持走新型工業化道路，大力發展創新型經濟。深入實施新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級“三大計劃”，著力培育一批規模大、實力強、具有核心競爭力的大企業大集團，進一步完善中小企業服務體系，扶持中小企業向專、精、特、新方向發展，加快產業優化升級，著力構建現代產業體系。

培育壯大新興產業。適應國際需求結構調整、國內消費升級和科技進步新趨勢，促進資本、技術、人才等要素集聚，推動新興產業產品規模化市場應用。圍繞綱要(草案)提出的發展新興產業的目標任務，發揮國家高新技術產業開發區、經濟技術開發區、戰略性新興產業培育、示范基地和省級開發園區、特色產業基地的集聚帶動作用，推進技術創新鏈和產業鏈有機融合，做強做大新興產業。

加速發展現代服務業。進一步完善和落實鼓勵服務業發展的政策措施，努力促進服務業發展提速、水平提升，使服務業占地區生產總值的比重提高1個百分點以上。大力發展現代物流、金融、信息、科技服務等生產性服務業，著力提升商貿、旅游、健身、養老、社區和家政服務等生活性服務業。加快現代服務業集聚區建設。

改造提升制造業。著力優化結構，增強核心競爭力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創造”。推動信息化與工業化融合，充分運用信息技術提升傳統產業，提高全社會信息化水平。繼續實施“百項千億”技術改造工程，加大新產品開發和品牌創建力度，重點促進裝備制造、電子信息、石油化工等產業優化升級，全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產業，推動主導產業向高端發展。鼓勵支持企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高產業集中度。

(三)大力推進自主創新。

增強企業自主創新能力。實施創新驅動戰略，要大力提升企業技術創新能力，加快建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。深入推進國家技術創新工程試點工作，著力創新體制機制，進一步營造良好環境，引導和支持創新要素向企業集聚。大力推進創新型企業建設，增加研發投入，鼓勵和支持企業建設高水平的研發機構和研發隊伍。實現政府引導性投入穩定增長、企業主體性投入持續增長、社會多元化投入快速增長，力爭全社會研發投入超過1000億元，其中企業研發投入超過800億元。深入實施知識產權戰略，著力提升知識產權創造、運用、保護和管理水平，培育更多的自主知識產權、自主品牌，增強產業核心競爭力，形成新的經濟增長點。

深化產學研合作。增強科技創新能力，充分發揮高校和科研院所的創新源頭作用，加強基礎性、前瞻性和共性技術研發，突破關鍵技術，加快科技成果轉化和產業化。大力構建產學研緊密結合的產業技術創新戰略聯盟，在創新和研發活動的組織、技術成果推廣和產業化機制上取得突破，引導產業結構調整和優化升級，力爭科技進步貢獻率達到55%以上。增強開放式創新能力，通過合資、購并和建立海外研發機構，積極引進國際先進技術，提高消化吸收再創新能力。建設創新型城市。支持南京建設長三角地區重要科技創新中心。積極推動蘇南自主創新示范區建設，加快構筑創新高地、人才高地、產業高地。

大力發展科技金融。加強科技與金融結合，加快構建新型科技投融資體系。充分發揮政府創業投資引導資金的作用，積極吸引境內外各類資本支持創新創業，擴大創業投資規模。鼓勵金融企業擴大科技貸款規模，設立專營機構，支持科技創新。加快發展知識產權質押貸款、科技保險、科技企業債券等金融產品，鼓勵科技企業上市融資。

著力構建創新創業人才高地。全面實施人才規劃綱要。設立人才引進、培養、使用和獎勵專項資金。深入推進“十大人才工程”建設，加快培養和集聚高層次科技人才、高素質管理人才、高技能實用人才，加強企業家隊伍建設。堅持尊重知識、尊重人才，以用為本、人盡其才，創新體制機制，為各類人才創新創業創優營造良好環境。

(四)加大統籌城鄉發展力度。

扎實做好“三農”工作。圍繞保障農產品供給、促進農民增收的中心任務，繼續加大“三農”投入，全面落實強農惠農各項政策，落實好“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，穩定發展糧食生產，扎實推進農業現代化和新農村建設。大力發展現代高效農業，新增高效農業面積300萬畝，其中設施農業面積80萬畝。培育壯大農業龍頭企業，加快建設農業產業園區、農產品加工集中區和市場體系，加大農業科技推廣力度，提高農業產業化經營水平。強化農產品質量管理，確保消費安全。加強農田水利等農村基礎設施建設，深入推進農村河道疏浚整治，加快中低產田改造，增強農業綜合生產能力。深入實施六件實事工程，不斷改善農村生產生活條件。深化農村改革，大力發展農民合作組織，積極發展多種形式的適度規模經營，在依法自愿有償的基礎上推進土地承包經營權流轉，鞏固集體林權制度主體改革成果，大力發展村級集體經濟。擴大農業保險覆蓋面。堅決落實耕地保護制度和節約集約用地制度，嚴守基本農田保護紅線。規范有序推進農村土地集中整治。

提高城市化發展水平。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態，著力提升特大城市、大城市功能，促進大中小城市協調發展，充分發揮縣城和重點中心鎮在統籌城鄉發展中的重要作用。優先發展城市公共交通，繼續完善道路、供水、燃氣、環衛等基礎設施，加強城市地下空間開發利用和管線管理，提高城鎮吸納人口、集聚產業、擴大就業、提供公共服務等方面的綜合承載能力，提高城市管理水平。

加快建立城鄉發展一體化體制機制。堅持以工促農、以城帶鄉，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業一體化，促進公共資源均衡配置、生產要素自由流動。積極開展戶籍制度、公共服務等改革試點，有序推進有條件的農村人口落戶城鎮。探索建立城鄉統一的建設用地市場，健全完善農村集體建設用地使用權流轉制度。優化村莊布局，有序推進農民集中居住區建設。

(五)提高區域協調發展水平。

實現沿海開發新突破。充分發揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優勢，大力發展海洋經濟，推動沿海地區開發開放和跨越發展。加快推進沿海港口群建設，開工建設連云港30萬噸級航道工程，推進連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河東臺至長江段航道等重大交通項目建設，加快實施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設。大力發展臨港產業、新興產業和特色優勢產業，加快建設沿海高新技術特色產業基地。有序開發利用灘涂，深化部省合作，加快實施灘涂圍墾開發重大工程項目，開工建設鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開發投融資平臺建設，發行沿海開發企業債券，設立江蘇沿海產業投資基金并投入運行，積極爭取建立沿海發展銀行。

培育區域發展新優勢。實施區域協調發展戰略與省域主體功能區規劃相結合，加強沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產業帶建設。加快蘇北振興步伐，大力推進產業、財政、科技、人才“四項轉移”和南北共建開發園區，落實好支持宿遷實現更大突破的政策措施，積極推進徐州老工業基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設，不斷增強蘇北發展內生動力。大力推動蘇中崛起，加快與蘇南融合發展，繼續實施跨江發展和江海聯動，彰顯區域特色，構建新優勢。全面提升蘇南發展水平，加快城鄉發展一體化步伐，大力發展創新型經濟，增強國際競爭力。

積極推進長三角區域發展一體化。完善合作體系，創新合作機制，深化多領域合作。推進高速鐵路網、城際軌道交通和機場體系、干線航道網建設，加強沿海、沿江港口間的資源整合和分工協作。推動長三角北翼城市群規劃建設，發揮蘇錫常在長三角一體化中的重要作用，加大寧鎮揚一體化發展的推進力度，促進南京建設成為長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶。繼續扎實做好對口支援工作。

(六)加強資源節約和環境保護。

大力推進節能減排。堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監管“三管齊下”，確保完成節能減排目標任務。加快淘汰落后產能，堅決控制產能過剩行業新上擴能項目。實施節能減排重點工程，深入推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域的節能減排，重點做好年綜合耗能3000噸標準煤以上用能單位的節能工作。大力推進資源節約、環境友好、生態宜居的節約型城鄉建設。推廣應用先進節能技術，推進節約用水，積極發展清潔生產和循環經濟。加快發展節能環保產業，積極培育低碳產業。健全激勵約束機制，有效運用價格、稅收、信貸等經濟手段，促進企業和全社會節能減排。

加強生態環境治理。加快實施“清水藍天”工程。全面推進太湖流域水環境綜合治理，確保太湖流域水質持續改善。加強淮河流域水污染防治，加快建設南水北調江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度，切實保護海洋生態環境。加強河湖水域保護，繼續推進集中式飲用水源地達標整治和備用水源地建設。嚴格控制機動車尾氣排放，加大建筑工地、道路運輸揚塵和工業粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設。擴大農村環境整治范圍，加強農業面源污染、農村生活污染防治。開展突出環境問題集中整治行動和重金屬污染專項治理。積極推進綠色江蘇建設，新增造林80萬畝和森林撫育150萬畝，新增城市綠地34萬畝。加強重要生態功能區和生物多樣性保護，推進山體保護復綠、工礦廢棄地恢復治理工程。

廣泛開展生態創建活動。加強生態文化宣傳，普及生態文明知識。加快實施公益性生態文化工程，開展新一輪生態示范創建工作，建設環太湖地區生態城市群。積極推行綠色采購制度，大力倡導綠色消費模式和低碳生活方式。

(七)進一步深化改革擴大開放。

推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破。堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。在財稅體制改革方面，健全政府預算體系，完善省直管縣財政體制，進一步發揮財政支持經濟發展方式轉變的激勵作用，加大財政轉移支付力度，健全縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的財力保障。在金融體制改革方面，積極引進總部性金融機構和外資金融機構，創新地方金融管理體制，鼓勵地方金融加快發展，支持各類金融機構向縣域延伸，大力發展新型農村金融組織，積極發展創業投資和各類產業基金，支持企業通過上市、發行債券擴大直接融資規模。在資源性產品價格和環保收費改革方面，重點推行居民階梯式水價、電價改革，穩步推進污水處理、垃圾處理收費制度改革，積極推進排污權有償使用和交易試點，建立健全生態補償機制。在所有制結構調整方面，加大國有企業資源優化整合力度，鼓勵民間資本重組聯合和參與國企改革，引導非公有制經濟進入金融服務、公用事業和基礎設施等領域，促進民營經濟加快發展。統籌推進收入分配、社會領域和行政管理體制等方面改革。推進南京國家科技體制綜合改革試點和蘇州城鄉發展一體化、無錫資源節約型環境友好型社會建設、宿遷區域協調發展綜合配套改革等項試點。開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點。研究制定基本實現現代化的評價考核體系。

提高對外開放質量和水平。實施更加積極主動、互利共贏的開放戰略，堅持調整出口結構和優化進口結構并重，更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”并重，進一步增強對外開放的領先優勢。提高一般貿易、服務貿易、自主品牌產品出口比重，促進加工貿易轉型升級，提升出口產品附加值和競爭力。大力發展國際服務貿易，加快建設蘇南服務貿易產業帶。擴大先進技術設備、關鍵零部件和重要能源原材料進口。積極應對國際貿易摩擦。加大招商選資、招才引智力度，吸引外資企業總部、研發、營銷、物流中心等功能性機構落戶我省，鼓勵外資投向高新技術產業、新興產業、現代服務業，更多地投向蘇北蘇中和沿海地區。進一步創新利用外資方式，營造更加開放、公平、便利的投資環境。提升開發園區產業集聚和科技創新功能，充分發揮國家級開發區的輻射帶動作用。加快“走出去”步伐，完善企業對外投資的支持服務體系，鼓勵有條件的企業到境外收購研發機構、營銷網絡、知名品牌及上市融資，建立資源開發基地和生產加工基地，開拓經濟國際化新空間。

(八)更大力度保障和改善民生。

努力增加城鄉居民收入。按照居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的要求，啟動實施城鄉居民收入七年倍增計劃，以提高低收入者收入、擴大中等收入者比重、有效調節過高收入為基本方向，合理調整收入分配關系，多渠道增加城鄉居民收入。認真落實最低工資制度，積極推進工資集體協商，建立健全工資正常增長和支付保障機制。實施公共衛生和基層醫療衛生事業單位、非義務教育學校等事業單位工作人員待遇與績效掛鉤。做好企業退休人員基本養老金調整工作。拓寬農民增收渠道，加快構建農民持續增收的長效機制。大力支持自主創業，使更多的群眾擁有財產性收入。加強政策扶持，增加轉移性收入，加快經濟薄弱地區富民和困難群體增收進程。規范分配秩序，努力縮小收入差距。

穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策，堅持城鄉并舉，保持就業形勢穩中向好。認真解決高校畢業生就業問題，繼續做好農村轉移勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業工作。大力開發就業崗位，建立健全城鄉統一的人力資源服務體系，為勞動者提供職業技能培訓和就業信息服務。促進平等就業，加強勞動關系協調，依法維護勞動者權益。

完善社會保障體系。在穩定擴大社會保障覆蓋面的基礎上，著力提高社會保障標準。全面開展居民醫保門診統籌，穩步提高工傷保險待遇。加快建立城鎮居民養老保險制度，推進困難企業職工、大學生參加醫保，解決未參保集體企業人員養老保險遺留問題。切實落實被征地農民基本生活保障，提高征地補償標準和被征地農民保障水平。切實維護城鎮拆遷居民合法權益，進一步做好城鎮拆遷居民的補償安置工作。加強各種保障制度的銜接，全面實施基本養老保險省級統籌，提高醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次，推進城鎮職工基本醫療保險異地就醫聯網結算。發揮商業保險在社會保障中的補充作用。推進養老服務體系建設，扶持社會養老服務機構發展。加強對弱勢群體的法律援助，健全教育、醫療、臨時生活等救助制度。發展慈善事業。

大力推進保障性安居工程建設。加大住房保障專項資金籌集力度，加快住房保障投融資平臺建設，優先保證用地供應，鼓勵社會力量參與公共租賃住房建設運營，完善公共租賃住房制度和政策體系。實行目標管理，落實市縣政府住房保障主體責任，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮新就業人員、外來務工人員的住房困難。繼續增加住房有效供給，提高中低價位、中小套型商品住宅比重。嚴格落實差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導住房需求，有效遏制投機投資性購房。堅持政府保障與市場供給相結合，逐步形成保障性住房體系和商品房體系。規范房地產市場秩序，加強市場監管，堅決遏制部分城市房價過快上漲，促進房地產市場平穩健康發展。

(九)大力發展社會事業。

加大文化強省建設力度。廣泛開展社會主義核心價值體系教育，深入推進文明城市、文明村鎮、文明單位等創建活動，加強社會誠信建設，全面提升公民素質。完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，推進文化共享工程社區基層服務點建設，創建國家和省級公共文化服務示范區。加強重點文化基礎設施建設。積極發展以出版發行、網絡媒體、影視動漫為重點的文化產業。廣泛開展科普活動。繁榮哲學社會科學，發展文學藝術、檔案史志事業。做好物質和非物質文化遺產保護工作。發展公共體育事業，提升競技體育綜合實力，加快推進體育產業發展，支持南京做好青奧會籌備工作。

加快教育現代化步伐。落實省中長期教育改革和發展規劃綱要，加大教育投入，促進教育公平，提高教育質量。規范辦學行為，深化素質教育，減輕中小學生課業負擔。大力發展學前教育特別是農村學前教育，推進基礎教育高水平普及、職業教育創新發展、高等教育內涵提升、終身教育體系加快形成。啟動實施國家高等教育綜合改革試驗區建設，建設高校優勢學科。大力造就師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質教師隊伍。

加快醫療衛生事業發展。加大政府對公共醫療衛生發展的投入力度，抓好基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目。扎實推進醫藥衛生體制改革，在所有縣(市、區)實行基本藥物制度，穩步推進公立醫院改革試點工作，鼓勵社會資本舉辦醫療機構。積極推進縣級醫院、中心鄉鎮衛生院和標準化村衛生室建設，提高醫療服務質量和效率，構建和諧醫患關系。加強重大傳染病防控工作。加快中醫藥事業發展。深入開展愛國衛生運動。全面做好人口工作，堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，促進人口均衡發展，建立和完善人口公共服務體系，加強流動人口服務管理。

(十)加強和創新社會管理。

創新社會管理體制機制。推動社會管理重心下移，整合基層社會管理服務資源，推廣“一委一居一站”社區管理模式，積極打造15分鐘社區管理服務圈，提高城鄉社區自治和服務功能。支持社會組織參與社會管理和公共服務，發揮社會志愿者積極性。加強對新經濟組織、新社會組織和新興媒體的管理。建立健全黨和政府主導的群眾利益協調機制、群眾訴求表達機制、社會矛盾調處機制、權益保障機制，完善重大政策制定和重大工程項目實施的社會穩定風險評估機制，健全社會輿情匯集和分析機制，完善糾紛排查調處工作制度，努力從源頭上化解社會矛盾。推動領導干部接訪下訪工作制度化，著力查處損害群眾利益的案件，深入開展信訪熱點難點問題、安全事故隱患、基層基礎工作薄弱環節“三項排查”，努力消除各種不穩定不安全因素，保持社會和諧穩定。

切實保障公共安全。深入推進平安江蘇、法治江蘇建設。加大社會治安綜合治理力度，完善社會治安防控體系，全面推進公安等部門信息化建設，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，進一步解決好影響群眾安全的突出問題。落實特殊人群幫教措施，切實做好預防和減少青少年違法犯罪工作。下轉A3版

上接A2版 加強食品藥品監管，保障人民群眾飲食和用藥安全。嚴格落實安全防范措施，強化安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。健全突發公共事件應急管理機制，提高突發事件的預防預警、應急處置和應急保障能力。加強防災減災體系建設，切實保障人民群眾生命財產安全。做好民族、宗教工作，發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體作用。加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設，推進“雙擁”共建活動，提高優撫安置水平。

各位代表！民生是為政之本。今年我們圍繞保障和改善民生，重點辦好十件實事：一是加大就業扶持力度。新增城鎮就業100萬人以上，城鎮下崗失業人員再就業36萬人，其中就業困難人員再就業5萬人。健全農民就業失業登記、求職登記、創業服務和農村困難家庭就業援助制度，大力促進農民就業創業。購買5000個公益性崗位，開發18000個就業見習崗位，支持經濟困難家庭高校畢業生就業。二是加大保障性住房建設力度。新增公共租賃住房、廉租住房15萬套(間)，新建經濟適用住房6萬套，發放廉租住房租賃補貼4萬戶，完成各類棚戶區危舊房改造20萬戶，解決45萬戶家庭的住房困難。三是提高城鄉最低生活保障水平。落實低保標準增長機制，蘇北地區農村低保標準提高到每人每月210元以上。四是實施城鄉居民健康工程。新農合和城鎮居民醫保政府補助標準提高到200元，新農合和城鎮居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例提高到65%。擴大農村兒童重大疾病醫療保障試點范圍。扶持經濟薄弱地區44家縣(市)醫院和200家中心鄉鎮衛生院基礎設施建設。解決280萬農村居民飲水安全問題。五是確保家庭經濟困難學生就學。家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準提高為小學生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、高校每生每年國家助學金平均資助標準分別提高到1500元、3000元，將中等職業學校城市家庭經濟困難學生納入免學費政策范圍。資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。從2011年春季學期起，免收義務教育階段學生作業本費。六是推進文化惠民。擴大免費開放公共文化設施范圍，進一步做好向經濟薄弱地區送書、送戲、送電影工作，農村有線電視入戶率超過77%。七是進一步改善農村交通條件。新建和改建農村公路3000公里，改造農村公路橋梁1000座，行政村客運班車通達率達到96%以上。八是加強養老服務工作。提高農村“五保”供養水平，健全城市“三無”老人供養服務體系。向80周歲以上的老年人發放尊老金。新建2000個社區居家養老服務中心。九是加大助殘力度。對納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實施重殘補貼金制度，對一戶多殘、依老養殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。十是深入推進脫貧攻堅工程。實現年人均純收入低于2500元的農村貧困人口全部脫貧。

四、努力建設服務型政府

做好經濟社會發展的各項工作，必須以改革創新精神加強政府自身建設。堅持以人為本、執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，進一步轉變政府職能，努力建設服務型政府。

切實增強服務職能。進一步加強和改善經濟調節和市場監管職能，為各類經濟主體創造機會均等、公平競爭的良好發展環境。把政府職能轉變的重心放在強化公共服務和社會管理職能上，制定出臺強化公共服務的政策措施，增強公共服務能力，提高公共服務效率，維護社會公平正義。政府工作人員特別是領導干部要加強學習，更新觀念，提高把握大局、促進發展、履行職責、服務人民的能力。

著力提升行政效能。鞏固和擴大機構改革成果，加強行政程序制度建設，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，使政府機構運轉更為規范協調、工作更加便民高效。擴大政務公開范圍，提升政府行政權力網上公開透明運行水平，做好政府信息發布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開，努力實現權力運行規則公開、程序公開、過程公開、結果公開，保證權力在陽光下運行，切實提高各級政府的執行力和公信力。

全面提高依法行政水平。堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項目建設和重大政策制定的評估機制，嚴格責任追究制度，堅決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力，規范行政執法行為，把嚴格依法辦事貫穿于政府工作各個環節，切實保護人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權益。強化對行政權力的監督，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。

大力弘揚求真務實作風。深入貫徹中央和省委重大決策部署，建立健全抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。集中精力抓落實，進一步精簡會議和文件，開短會、講短話，切實改進會風、文風，用更多的時間調查研究、真抓實干。突出重點抓落實，按照確定的目標和重點任務，一件一件分解責任，一項一項落到實處。深入基層抓落實，體察民情，傾聽民聲，盡心盡力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

深入推進廉政建設。以制度建設為主線，以規范權力運行為重點，扎實推進懲防體系建設，從重點領域、重點部門、重點環節入手，加大對腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實加強監督檢查，嚴格控制樓堂館所建設，嚴格控制公務接待費用支出，嚴格按中央規定加強公務用車配備和使用管理，嚴格控制各種慶典、節會、論壇活動，嚴禁公費出國出境旅游。繼續深化工程建設領域和“小金庫”專項治理。政府工作人員特別是領導干部一定要增強廉政意識，帶頭落實廉政準則，艱苦奮斗，厲行節約，勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時刻牢記“兩個務必”，勤勉盡責，清正廉潔，進一步樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表！實現“十二五”發展目標，任務艱巨，責任重大，使命光榮。有黨中央、國務院和中共江蘇省委的堅強領導，有改革開放以來奠定的堅實基礎，有全省上下同心同德、和諧奮進的良好局面，我們對未來的發展充滿信心。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心協力，開拓創新，扎實工作，加快富民強省、“兩個率先”步伐，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年，為把江蘇的明天建設得更加美好而努力奮斗！

2010年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報

江蘇省統計局 國家統計局江蘇調查總隊

（2011年2月16日）

2010年，在省委、省政府的正確領導下，全省深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署，統籌推進穩增長、調結構、抓創新、惠民生各項工作，經濟實現平穩較快增長，轉變發展方式取得顯著進展，發展質量進一步提升，民生得到持續改善，改革開放向縱深推進，各項社會事業全面進步，在科學發展道路上邁出了堅實步伐。

一、綜 合

經濟運行高開穩走、持續向好，綜合實力明顯增強。初步核算，全省實現生產總值40903.3億元，比上年增長12.6%。其中，第一產業增加值2539.6億元，增長4.3%；第二產業增加值21753.9億元，增長13.0%；第三產業增加值16609.8億元，增長13.1%。產業結構、所有制結構、區域經濟結構進一步優化。三次產業增加值比例調整為6.2∶53.2∶40.6。先進制造業和現代服務業發展水平提升，全年實現高新技術產業產值30354.8億元，增長38.1%，占規模以上工業總產值比重達33%，比上年提高3個百分點；實現服務業增加值16731.4億元，增長13.0%，占GDP比重為40.9%，提高1.0個百分點。戰略性新興產業快速增長，六大新興產業全年銷售收入達20647億元，比上年增長38.0%。非公有制經濟進一步發展，實現增加值在地區生產總值中的份額達65.2%，其中私營個體經濟比重為40.2%，分別比上年提高1.1個和0.8個百分點。城鄉區域協調發展水平提高。城鄉居民收入比為2.52∶1，收入差距是全國較小的省份之一。三大區域均呈較快發展態勢，蘇中、蘇北大部分經濟指標增幅繼續超過全省平均水平，對全省經濟增長的貢獻率達39%。

圖1 “十一五”時期地區生產總值與增長速度

節能減排和生態建設成效顯著。實施重點節能減排項目，淘汰落后產能，嚴格控制高耗能行業過快增長。全年關停化工生產企業403家，累計關停5034家。完成“十一五”單位GDP能耗降低率的總目標。化學需氧量、二氧化硫排放量分別比上年削減3%和2.2%。太湖治理取得階段性成效。年末林木覆蓋率達20.6%。

物價水平上升。全年居民消費價格上漲3.8%，漲幅比上年提高4.2個百分點。食品價格上漲7.4%，其中豬肉上漲2.6%、油脂上漲3.3%、鮮蛋上漲7.7%、禽上漲6.3%、鮮菜上漲17.7%。工業品出廠價格上漲7.3%，其中紡織業上漲10.7%、化學原料及化學制品業上漲16.7%、醫藥制造業上漲5.4%、化學纖維制造業上漲16.1%、黑色金屬冶煉及壓延加工業上漲14.5%、有色金屬冶煉及壓延加工業上漲18.9%、電氣機械及器材制造業上漲7.2%。原材料、燃料、動力購進價格上漲12.8%，其中燃料動力類上漲19.6%、黑色金屬材料類上漲10.3%、有色金屬材料和電線類上漲18.4%、化工原料類上漲17%、建筑材料及非金屬礦類上漲3.1%、農副產品類上漲10.8%、紡織原料類上漲7.6%。農業生產資料價格上漲4.2%。

表1 居民消費價格比上年上漲情況（%）

圖2 “十一五”時期居民消費價格漲跌幅度

就業形勢穩定。實行更加積極的就業政策，推進城鄉統籌就業，著力解決高校畢業生、外來務工人員和困難群體就業。促進下崗失業人員再就業60.9萬人，其中就業困難人員再就業18.9萬人。城鎮登記失業率為3.16%。農村勞動力轉移大力推進，新增農村勞動力轉移44.1萬人。

體制改革取得新突破。深化行政管理體制改革，加快服務型政府建設，省市縣政府機構改革基本完成，事業單位改革逐步推進。擴權強縣、擴權強鎮改革穩步進行，省直管縣財政體制進一步完善。穩步推進金融體制改革，地方金融機構繼續發展壯大。有序推進醫藥衛生體制改革，城鄉基本醫療保障和公共衛生服務水平明顯提高。文化體制改革取得新成效。國有企業在改革中進一步發展。民營經濟加快發展，年末全省工商部門登記的私營企業達104.8萬戶，比上年增長15.0%，注冊資本27996.4億元，增長39.0%；工商部門登記的個體戶300.6萬戶。

經濟社會發展中存在的主要矛盾和問題有：經濟結構仍不盡合理，服務業發展相對滯后，粗放型經濟增長方式尚未根本改變，經濟持續增長的資源約束加劇、環境壓力加大；內需持續均衡增長存在較大制約，特別是消費對經濟增長的貢獻率有待進一步提高；世界經濟走向的不確定性較大，對外向度較高的江蘇經濟影響將更為深刻；城鄉二元結構仍是制約發展的重要瓶頸因素，城鄉、區域發展差距比較明顯；社會建設相對滯后于經濟發展，城鄉居民增收的基礎不夠穩固，在就業、醫療、住房、市場物價、勞動保障、食品藥品安全等方面的一些突出問題尚待有效解決等。

二、農林牧漁業

農業生產形勢較好。全省不斷加大農業投入，強化科技支撐，扎實開展高標準農田建設，積極推進適度規模經營，大力發展高效設施農業，農業綜合生產能力穩步提高。糧食連續七年豐收，全年總產量達3235.1萬噸，比上年增加5萬噸，增長0.2%。其中夏糧1105.3萬噸，增長0.2%；秋糧2129.8萬噸，增長0.1%。農作物種植結構有所調整。全年糧食面積為528.2萬公頃，比上年增加1.0萬公頃；棉花面積為23.6萬公頃，減少1.7萬公頃；油料面積57.4萬公頃，減少1.9萬公頃；蔬菜面積121.3萬公頃，增加6.5萬公頃。新增高效農業面積19.7萬公頃，新增高效漁業面積7.7萬公頃，新增設施農業面積8.6萬公頃。

圖3 “十一五”時期糧食總產量

林牧漁業穩定發展。全年造林面積11.0萬公頃。全年肉類總產量366.6萬噸，比上年增長6.5%，其中豬牛羊肉產量224.0萬噸，增長4.1%；禽肉產量132.7萬噸，增長10.2%。禽蛋總產量190.6萬噸，增長2.9%。牛奶總產量57.3萬噸，增加3.4%。全年水產品總產量459.5萬噸，增長3.7%，其中淡水產品324.0萬噸，海水產品135.5萬噸，分別增長3.6%和3.9%。

表2 主要農產品產量情況

新農村建設成果顯著。全省加大對農業農村的投入，全面落實各項惠農政策，農業生產條件、農村面貌明顯改善。全省農田有效灌溉面積達381.8萬公頃，新增節水灌溉面積4.4萬公頃；年末農業機械總動力3937.3萬千瓦，比上年末增長3.3%。農村合作經濟組織蓬勃發展，農村專業合作經濟組織登記成員達253萬戶，入社農戶比例達42%，出資額490.4億元，三項指標均居全國首位。全面實施新一輪農村六件實事工程，社會主義新農村建設躍上新臺階。

三、工業和建筑業

工業生產運行良好。全年規模以上工業增加值21223.8億元，比上年增長16.0%，其中，輕、重工業增加值6019.1億元、15204.8億元，分別增長14.6%和16.6%。國有工業增加值1319.4億元，增長11.1%；集體工業增加值266.9億元，增長4.2%；股份制工業增加值9709.4億元，增長15.9%；外商港澳臺投資工業增加值8683.9億元，增長16.5%。在規模以上工業中，國有控股工業增加值2729.1億元，增長13.6%；私營工業增加值6971.4億元，增長17.9%。

圖4 “十一五”時期規模以上工業增加值與增長速度

企業效益大幅增長。規模以上工業企業實現主營業務收入90635.0億元，比上年增長27.3%；實現利稅8897.2億元，增長34.9%；實現利潤5705.9億元，增長43.6%。企業虧損面8.6%，比上年末下降3.1個百分點；虧損企業虧損額186.9億元，下降34.9%。工業經濟效益綜合指數為241.0，提高18.9個百分點。

先進制造業增長較快。在規模以上工業中，交通運輸設備制造業產值6449.0億元，比上年增長35.0%；醫藥制造業產值1399.1億元，增長28.6%；專用設備制造業產值3218.4億元，增長32.0%；電氣機械及器材制造業產值8689.6億元，增長33.1%；通用設備制造業產值6108.3億元，增長29.2%；通信設備、計算機及其他電子設備制造業產值12951.5億元，增長25.3%。產品結構繼續優化，實現工業新產品產值7853.8億元，比上年增長27.5%；在列入統計的75種主要工業產品中，保持增長的有56種，下降的有19種。

表3 主要工業產品產量情況

建筑業持續發展。全省建筑企業實現利稅總額1009.8億元，比上年增長28.7%。全年共完成建筑業總產值12323.6億元，增長20.1%；竣工產值9246.0億元，增長13.2%，竣工率達75.0%；建筑業勞動生產率為20.4萬元/人，上升7.4%。建筑業企業房屋建筑施工面積118534萬平方米，增長18.9%；房屋建筑竣工面積45929萬平方米，增長6.1%，其中住宅竣工面積30937萬平方米，增長6.5%。

四、固定資產投資

固定資產投資總量較快增長。全年完成全社會固定資產投資23186.8億元，比上年增長22.4%；其中，城鎮固定資產投資17418.9億元，增長22.1%。在全社會投資中，國有及國有控股投資5285.8億元，增長20%；外商港澳臺經濟投資3019.6億元，增長12.5%；民間投資14881.4億元，增長25.5%，其中私營個體經濟投資8433.1億元，增長22.7%。民間投資占全社會投資的比重達64.2%，比上年提高1.6個百分點。

圖5 “十一五”時期全社會固定資產投資與增長速度

投資結構進一步優化。在城鎮固定資產投資中，第一產業投資55.2億元，比上年增長22.5%；第二產業投資8250.8億元，增長21.7%；第三產業投資9113.0億元，增長22.4%。第二產業投資中，工業投資8196.3億元，增長22.5%。其中，制造業投資7645.9億元，增長25.8%；高新技術產業投資2188.3億元，增長44.6%，占工業投資的比重達26.7%。主要工業行業投資中，化學原料及化學制品制造業825.9億元，專用設備制造業525.4億元，電氣機械及器材制造業767.1億元，通信設備、計算機及其他電子設備制造業904.4億元，儀器儀表及文化、辦公用機械制造業254.7億元，分別增長27.4%、26.5%、48.9%、50.9%和50.4%。第三產業投資中，交通運輸倉儲和郵政業投資973.1億元，增長14.2%；房地產開發投資4301.9億元，增長28.9%；科學研究、技術服務和地質勘察業投資114.3億元，增長15.2%；水利、環境和公共設施管理業投資1455.5億元，增長17.2%；文化、體育和娛樂業投資156.5億元，增長25.7%。

重點項目建設力度加大。新開工項目中億元項目個數、完成投資為2040個和2956.0億元，比上年分別增長67.4%和59.7%。200個省級重點項目進展順利，一批重大項目順利竣工或加快推進。江都至海安、無錫至張家港等高速公路建成通車；滬寧城際高速鐵路建成通車；南京地鐵1號線南延線、2號線東延線建成投入運營，3號線開工建設；淮安漣水機場正式通航，無錫碩放機場飛行區擴建工程基本完成；連云港港疏港航道工程全線貫通；南汽轎車及發動機、無錫海力士三期、鎮江恒神碳纖維、張家港道康寧有機硅、徐工機械基地、鹽城華銳風電設備等項目順利竣工；“川氣東送”管道建成并實現供氣，如東LNG外輸管線與冀寧聯絡線和西氣東輸一線全面貫通，田灣核電項目建設繼續加快推進，海上風電加快發展。

五、國內貿易

消費品市場穩步增長。全年實現社會消費品零售總額13482.3億元，比上年增長18.7%。城鄉市場均保持良好增長。城鎮消費品市場實現零售額11965.5億元，增長19.2%；鄉村消費品市場實現零售額1516.8億元，增長15.1%。按消費形態分，批發和零售業零售額12207.2億元，增長18.5%；住宿和餐飲業零售額1275.1億元，增長20.1%。限額以上批發和零售企業經營狀況良好，全年實現商品銷售額20185.8億元，增長29.4%，其中批發業15321.8億元，零售業4864.0億元，分別增長30.2%和26.7%。

熱點商品銷售旺盛。在限額以上批發和零售企業的消費品中，金銀珠寶零售額140.7億元，比上年增長40.2%；汽車零售額1630.0億元，增長38.4%；石油及制品零售額786.8億元，增長35.2%；通訊器材零售額84.2億元，增長25.6%；服裝、鞋帽、針紡織品零售額535.8億元，增長23.1%；中西藥品零售額303.6億元，增長23.1%；家用電器和音像器材零售額461.8億元，增長21.7%；食品、飲料、煙酒零售額662.4億元，增長19.4%。

圖6 “十一五”時期社會消費品零售總額與增長速度

六、開放型經濟

對外貿易呈現恢復性增長態勢并逐步邁上新臺階。全年進出口總額4657.9億美元，比上年增長37.5%。其中，出口2705.5億美元，增長35.8%；進口1952.4億美元，增長39.9%。

圖7 “十一五”時期進出口總額與增長速度

出口商品結構進一步優化，高技術含量產品出口增加。機電產品、高新技術產品出口額為1883.4億美元和1256.9億美元，分別占出口總額的69.6%和46.5%。其中計算機與通信技術產品出口840.1億美元，占高新技術產品出口額的66.8%。外商投資企業出口1923.2億美元，增長31.1%，占出口總額的71.1%。私營企業出口額為483.4億美元，增長55.0%，占出口總額的17.9%。對歐盟、美國、日本、中國香港特別行政區出口額分別為698.1億美元、583.4億美元、254.6億美元和179.5億美元，比上年分別增長41.6%、29.2%、30.1%和26.2%；對東盟、韓國、中國臺灣省市場出口額分別為210.7億美元、137.2億美元和71.9億美元，分別增長26.3%、36.0%和46.7%；對拉丁美洲、非洲、俄羅斯出口額分別為145.5億美元、63億美元和36.5億美元，分別增長61.4%、32.9%和105.0%。

表4 進出口貿易主要分類情況

吸引外資規模繼續保持全國第一，利用外資結構不斷改善。全年新批外商投資企業4661家，新批協議外資568.3億美元；實際到賬外資285.0億美元，比上年增長12.5%。新批及凈增資3000萬美元以上的大項目660個。全年服務業新批外商直接投資企業1490家，協議外資140.7億美元；實際到賬外資81.5億美元，增長22.8%。開發區建設取得新進展。全省開發區完成進出口總額3585.9億美元，其中出口總額2027.3億美元，分別增長37.1%和36.2%，占全省總量的77.0%和74.9%；實際到賬外資222.3億美元，增長16.6%，占全省總量的77.9%。

圖8 “十一五”時期實際利用外資與增長速度

“走出去”勢頭迅猛。全年新批境外投資項目408個，比上年增長22.9%，中方協議投資21.8億美元，增長104.6%。全年新簽對外承包工程和勞務合作合同額62.1億美元，增長23.3%；完成營業額59.7億美元，增長17.5%。

七、交通運輸、郵政電信業和旅游業

交通運輸業加快發展。全年完成旅客運輸量、貨物運輸量分別比上年增長12.7%和17%，旅客周轉量、貨物周轉量增長13.1%和18.6%。完成港口貨物吞吐量15.9億噸，增長19.6%，其中外貿貨物吞吐量2.4億噸，增長18.2%。港口貨物吞吐量中，集裝箱吞吐量達1134.6萬標準集裝箱，增長29.2%。年末全省公路里程15萬公里、新增6504公里，年末高速公路里程4059公里。鐵路營業里程1907.8公里，鐵路正線延展長度2922.2公里。年末民用汽車保有量567.7萬輛，凈增109.6萬輛，分別增長23.9%和29.1%。年末私人汽車保有量434.6萬輛，凈增96.3萬輛，分別增長28.5%和28.6%。其中私人轎車保有量288.6萬輛，凈增72.1萬輛，分別增長33.3%和27.8%。

表5 各種運輸方式完成運輸量

郵政電信業平穩發展。全年郵政電信業務總量2194.6億元，比上年增長21.1%。其中郵政業務總量188.3億元，電信業務總量2006.3億元，分別增長21.5%和20.9%。郵政電信業務收入798.2億元，比上年增長8.3%。其中郵政業務收入111.1億元，電信業務收入687.1億元，分別增長22.7%和7.3%。年末局用交換機總容量4288.2萬門。年末固定電話用戶2498.8萬戶，減少163.6萬戶，其中：城市電話用戶1527.8萬戶，鄉村電話用戶971萬戶。住宅電話用戶1759萬戶，減少116.3萬戶。年末移動電話用戶5916.7萬戶，凈增976.4萬戶。全省電話普及率達109部/百人，比上年增加10部/百人。長途光纜線路總長度3.3萬公里，新增0.1萬公里。年末互聯網用戶1081.3萬戶，新增120.4萬戶。

旅游業發展加快。全年國內旅游人數35518.6萬人次，比上年增長19.5%；國內旅游收入4287.9億元，增長24.3%。全年入境旅游人數653.6萬人次，比上年增長17.4%。其中外國人473.5萬人次，增長19.6%；港澳臺同胞180.1萬人次，增長12%。國際旅游外匯收入47.8億美元，增長19.1%。旅行社組織公民自費出境旅游49.7萬人次，增長44.5%。

八、財政、金融、證券和保險業

表6 全年財政收入分項情況

財政收入較快增長。原口徑財政總收入達11743.2億元（不含海關代征兩稅和關稅等），比上年增長39.7%。其中，地方財政一般預算收入4079.9億元，增長26.4%，增收851.1億元；基金收入3564.3億元，增長100.4%。

財政支出結構進一步優化。一般預算支出4843.8億元，同比增長18.6%；基金預算支出3340.4億元，增長95.3%。全年教育支出854.6億元，同比增長25.6%；公共安全支出321.0億元，增長12.7%；社會保障和就業支出355.4億元，增長18.8%；城鄉社區事務支出605.2億元，科學技術支出146.8億元，分別增長27.4%和25.5%。

金融市場穩步運行。年末全省金融機構人民幣存款余額比年初增加10134.3億元，比上年少增1670.2億元；其中，居民儲蓄存款增加3253.9億元，少增105.4億元；企業存款增加2054.1億元，少增3636.7億元。年末金融機構人民幣貸款余額比年初增加6824.3億元，比上年少增2313.3億元；其中短期貸款增加2998.3億元，多增439.1億元。

表7 金融機構人民幣存貸款情況

圖9 “十一五”時期金融機構人民幣貸款余額與增長速度

證券市場交易穩定。年末全省境內上市公司由上年末的128家增加到169家，在上海、深圳證券交易所籌集資金791.8億元，其中首發融資470.7億元，分別比上年增加521.0億元和378.1億元。全年證券經營機構股票交易額76897.2億元，比上年增長5.8%；期貨經營機構代理交易額215753.2億元，比上年增長135.4%。境內上市公司總股本900.0億股，比上年末增長36.7%；市價總值13867.6億元，比上年末增長56.3%。年末共有證券公司5家，證券營業部306家；期貨公司11家，期貨營業部74家，證券投資咨詢機構3家。

保險事業規模擴大。全年保費收入1162.7億元，比上年增長28.1%。其中，財產險收入311.9億元，壽險收入780.4億元，分別增長36.6%和26.0%，健康險和意外傷害險收入70.4億元，比上年增長17.5%。賠付額251.8億元，比上年下降8.0%。其中財產險賠付134.4億元，增長5.5%；壽險賠付92.4億元，比上年下降26.0%；健康險和意外傷害險賠付25億元，增長17.8%。

九、科學技術和教育

創新能力進一步增強。區域創新能力繼續保持全國第一。全省科技進步貢獻率達54%。全年申請專利23.6萬件，比上年增長35.3%，其中發明專利5.0萬件，增長58.2%；授權專利13.8萬件，增長58.5%，其中發明專利7210件，增長35.5%。企業專利產出大幅提高，全省企業共申請專利12.5萬件，授權專利7.2萬件，分別比上年增長57.4%和53.3%。全省有46項成果獲國家科技獎，其中自然科學獎4項、技術發明獎1項、科技進步獎41項。全年共簽訂各類技術合同2.0萬項，技術合同成交額達317.1億元，比上年增長12.4%。

高新技術產業保持強勁發展勢頭。組織實施省重大科技成果轉化專項資金項目158項，總投入12.7億元。全省按國家新標準認定高新技術企業累計達3093家。當年認定省級高新技術產品4923項，國家重點新產品201項，自主創新產品516項。已建國家級高新技術特色產業基地77個，其中當年新建9個。全省國家和省級高新技術產業開發區實現技工貿總收入29522億元，比上年增長21.9%。

科技研發投入比重繼續提升。全社會研究與發展（R&D）活動經費840億元，占地區生產總值的2.1%。全省從事科技活動人員68萬人，其中研究與發展（R&D）人員38萬人。全省擁有中國科學院和中國工程院院士98人。各類科學研究與技術開發機構6300個，其中政府部門屬獨立研究與開發機構149個，高等院校屬科研機構450個，大中型工業企業辦科研機構2350個。已建國家和省級高技術研究重點實驗室、重大研發機構、工程技術研究中心、科技公共服務平臺等科技基礎設施2048個，比上年增加987個，經國家認定企業技術中心21個。

質量檢驗得到加強。全省共有產品質量檢驗機構177個，國家檢測中心31個；監督抽查產品314種，比上年增長19%。共有產品質量、體系認證機構4個，完成強制性產品認證的企業8558個；法定計量技術機構159個，強制檢定計量器具499.6萬臺件，下降13%；制定、修訂地方標準239項。

教育事業蓬勃發展。全省共有普通高校124所，普通高等教育招生43.3萬人，在校生164.9萬人，畢業生47.9萬人；研究生教育招生4.3萬人，在校研究生12.6萬人，畢業生3.0萬人。高等教育毛入學率達42%。全省中等職業教育在校生達102.0萬人（不含技工學校）。小學在校生年鞏固率達100.01%，初中在校生年鞏固率達98.7%，高中階段教育毛入學率達96%，基本普及高中階段教育。初中畢業生升學率97.5%。小學學齡兒童入學率99.96%。特殊教育招生0.5萬人，在校生3.0萬人。幼兒園在園幼兒205.7萬人。城鄉免費義務教育全面實行，各級各類學校政府財政經費投入不斷加大。

表8 各類教育招生和在校生情況

十、文化、衛生和體育

文化事業蓬勃發展。文藝創作、廣播影視、新聞出版和哲學社會科學事業取得新成績。年末全省共有文化館、群眾藝術館117個，公共圖書館109個，博物館182個，檔案館168個，向社會開放檔案366萬卷（件、冊）；共有廣播電臺14座，中短波廣播發射臺和轉播臺21座，電視臺14座，廣播綜合人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率分別達99.99%和99.88%。有線電視用戶1885.9萬戶，比上年增長9.3%。生產故事影劇片13部。全年報紙出版27.1億份，雜志出版10051萬冊，圖書出版52290萬冊。

衛生事業加快發展。城鄉基層衛生服務網絡基本形成。年末共有各類衛生機構30964個，其中醫院、衛生院2447個，衛生防疫和防治機構176個，婦幼衛生保健機構103個。各類衛生機構擁有病床27萬張，其中醫院、衛生院病床24.8萬張。共有衛生技術人員32.9萬人，其中執業醫師、執業助理醫師12.9萬人，注冊護士12.3萬人，衛生防疫和防治機構衛生技術人員0.7萬人，婦幼衛生機構衛生技術人員0.5萬人。鄉鎮衛生院1283個，床位5.2萬張，衛生技術人員5.8萬人，鄉村醫生和衛生員7萬人。新型農村合作醫療人口覆蓋率達95%以上。

體育事業持續發展。全省運動員在第十六屆亞運會等重大國內、國際比賽中，有160人次獲金牌，142人次獲銀牌，105人次獲銅牌。成功舉辦第十七屆省運會，南京成功申辦2014年青奧會。

十一、環境保護和安全生產

環境保護能力提高。年末全省設立自然保護區31個，其中國家級自然保護區3個，自然保護區面積56.5萬公頃。重點流域污染治理和城鄉環境綜合整治取得重要進展，水資源供給和水環境保護能力明顯加強，太湖湖體水質持續改善，實現了確保飲用水安全、確保不發生大面積湖泛。工業廢水排放總量25.2億噸，工業廢氣排放總量26855.7億標立方，工業粉塵排放量16.1萬噸，空氣質量監測達到二級標準的城市11個。

安全生產事故下降。事故起數和死亡人數實現“雙下降”，全年發生各類事故19712起，死亡5729人，同比事故起數下降2.46%，死亡人數下降2.42%。億元GDP生產安全事故死亡人數為0.140人，下降16.67%。

十二、人民生活和社會保障

城鄉居民收入持續增加。根據對城鎮住戶的抽樣調查，全年城鎮居民人均可支配收入達22944元，比上年增長11.6%，扣除物價上漲因素，實際增長7.8%；人均消費性支出14357元，增長9.2%，其中食品支出占人均消費性支出的比重為36.5%。根據對農村住戶的抽樣調查，全年農村居民人均純收入達9118元，比上年增長13.9%，增幅自1997年以來首次超過城鎮居民，扣除物價上漲因素，實際增長9.2%；人均生活消費支出6543元，增長12.7%，其中食品支出占人均生活消費支出的比重為38.1%。城鄉居民居住條件進一步改善。城鎮居民人均住房建筑面積為33.4平方米，農村居民人均住房建筑面積為46.3平方米。加大保障性住房建設力度，實現城市低保家庭申請廉租住房實物配租和租賃補貼應保盡保、低收入家庭申請購買經濟適用房和廉租住房補貼應保盡保。

圖10 “十一五”時期城鎮居民人均可支配收入與增長速度

圖11 “十一五”時期農村居民人均純收入與增長速度

社會保障體系不斷完善。年末全省企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險參保人數分別達1921.4萬人（含參保離退休人員）、1843.3萬人（含參保退休人員）和1153.8萬人，分別比上年末增加149.7萬人、142.2萬人和74.6萬人。年末享受企業職工基本養老保險離退休人員418.0萬人，享受城鎮職工基本醫療保險退休人員441.5萬人。年末企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、新型農村社會養老保險覆蓋面均達97%以上。城鎮居民基本醫療保險參保人數達1396.8萬人，比上年增加66.9萬人。

注：

1、本公報使用的數據為快報數。

2、人口統計數據詳見另行公布的第六次人口普查公報。

堅定不移朝著“兩個率先”目標奮勇前進

立足新起點,邁向新征程。在全省人民的熱切關注中,省十一屆人大四次會議、省政協十屆四次會議在順利完成各項議程后勝利閉幕了。我們對“兩會”的圓滿成功表示熱烈祝賀!

會議認真學習貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作的新要求,充分發揚民主,嚴格依法辦事,開得很成功,是一次繼往開來、與時俱進的大會,是一次民主和諧、團結奮斗的大會,是一次解放思想、求真務實的大會。會議期間,代表委員聚民意、匯民智,講大局、議大事,重實際、求實效,既充分肯定我省“十一五”以來取得的成績,認真總結經驗,又科學把握“十二五”形勢任務,積極建言獻策。審議和討論的過程,成為進一步統一思想、提高認識的過程,成為把各方面的智慧和力量凝聚到實現“兩個率先”和“十二五”規劃目標任務上來的過程。

省委書記羅志軍在省政協十屆四次會議上所作《同心協力開創江蘇科學發展新局面》的講話,立意高遠,內涵豐富,求真務實,令人鼓舞,為再接再厲、乘勢而上,繼往開來、奮發有為,堅定不移朝著“兩個率先”目標奮勇前進明確了努力的方向。省人代會審議通過的《政府工作報告》和 “十二五”規劃綱要,確定了今年乃至今后五年的目標任務,充分體現了中央精神和江蘇實際的緊密結合,長遠部署與近期安排的緊密結合,兼顧全面和突出重點的緊密結合,連續性和創新性的緊密結合。會議選舉產生的新的省人大常委會、省政府和省政協常委會的領導人員,肩負重任,眾望所歸。這次“兩會”,必將鼓舞和激勵全省人民,同心協力,奮發進取,堅持“兩個率先”,在新起點上奮力開創科學發展新局面。

在新的起點上又好又快推進“兩個率先”,在科學發展道路上開創新局面,必須全力打好轉變經濟發展方式這場硬仗,搶抓機遇實現又好又快發展。“十二五”時期,是我省全面實現小康并向基本實現現代化邁進的關鍵時期,也是我省加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的重要階段。在這個大有作為的重要戰略機遇期,要緊緊圍繞科學發展這個主題,全力打好轉變經濟發展方式這場硬仗,堅定不移實施產業升級“三大計劃”,大力推進經濟結構戰略性調整,毫不動搖地走創新驅動之路,進一步增強自主創新能力,堅持不懈打好節能減排攻堅戰,加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式,推動經濟發展由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉發展一體化轉變。要大力實施科教與人才強省、創新驅動、城鄉發展一體化、經濟國際化、區域協調發展、可持續發展六大戰略,把科教與人才強省作為基礎戰略,把創新驅動作為核心戰略,著力構筑江蘇長遠發展的戰略優勢。

在新的起點上又好又快推進“兩個率先”,在科學發展道路上開創新局面,必須堅持富民優先,加強以改善民生為重點的社會建設。民生連民心,民心聚民力。保障和改善民生、提高人民群眾生活水平,最重要的是增加居民收入。從今年起,我省將實施居民收入七年倍增計劃,按照居民收入增長和經濟發展同步、勞動者報酬增長和勞動生產率提高同步的要求,以提高低收入者收入、擴大中等收入者比重、有效調節過高收入為基本方向,拓寬增收渠道,突出農民增收、職工工資增加和困難群體幫扶等重點,促進城鄉居民收入普遍較快增長。大力發展教育、衛生、文化等各項社會事業,健全基本公共服務體系,切實減輕老百姓在上學、看病、養老等方面的負擔。在新的發展階段,我們要像抓經濟建設一樣抓好民生改善,像落實經濟指標一樣落實好民生指標,讓人民群眾在改革發展中得到更多實惠。

在新的起點上又好又快推進“兩個率先”,在科學發展道路上開創新局面,必須深化改革開放,加快形成有利于科學發展的體制機制。改革開放是實現經濟社會又好又快發展的根本動力。要繼續堅持社會主義市場化改革方向,推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破,進一步完善省直管縣財政體制,統籌推進收入分配、社會領域和行政管理體制等方面改革。要主動順應世界經濟格局的新變化,準確把握江蘇在國際分工中的新定位,堅持調整出口結構和優化進口結構并重、更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”并重、提升開發園區的產業集聚功能和科技創新功能并重,進一步強化開放優勢,拓展開放空間,優化開放環境,不斷提高江蘇經濟的國際競爭力。

在新的起點上又好又快推進“兩個率先”,在科學發展道路上開創新局面,必須調動一切積極因素,凝聚起建設美好江蘇的強大力量。要堅持不懈地用中國特色社會主義理論武裝干部、鼓舞群眾,用江蘇發展的美好前景激勵人心、凝聚力量,進一步打牢全省人民推進“兩個率先”的思想基礎,把“十二五”的目標任務、發展思路、重大舉措轉化為廣大干部群眾的共同意志和自覺行動。要進一步推動思想解放,破除阻礙科學發展的思想觀念,營造奮發向上的社會氛圍,最大限度增加和諧因素,減少不和諧因素,在全社會形成凝心聚力促發展、開拓進取創一流的生動局面。要堅持以人為本、執政為民,真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、生活上關心群眾、工作上依靠群眾,大力弘揚求真務實優良作風,不動搖、不懈怠、不折騰,扎扎實實做好經濟社會發展的各項工作。

今年是“十二五”發展的開局之年,做好今年工作至關重要。當前,擺在我們面前的首要任務,就是要學習好、貫徹好這次“兩會”的精神,把思想統一到“兩會”精神上來,把智慧和力量凝聚到大會確定的各項目標任務上來,調動全省廣大干部群眾的積極性、創造性,鼓足干勁,開拓進取,全力以赴穩增長、轉方式、控物價、惠民生、促和諧,為“十二五”發展開好局、起好步,再創一個黃金發展期,繼續走在全國科學發展的前列,完成歷史賦予江蘇人民的神圣使命。

展望未來,前景光明;使命光榮,責任重大。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,倍加珍惜歷史提供的難得機遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,同心同德,開拓創新,扎實工作,向著率先全面建成更高水平小康社會,向著率先基本實現現代化的目標,以更加堅實的步伐邁向更加美好的明天!

第五篇：國有土地房屋處置資產處置辦法

######人民政府關于印發

《###國有土地房屋資產處置管理辦法》的通知

許政[2008]53號

各縣(市、區)政府，經濟開發區、東城區管委會，市人民政府各部門:

《###國有土地房屋資產處置管理辦法》已經市政府第35次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○八年八月十四日

###國有土地房屋資產處置管理辦法

為進一步加強國有土地房屋資產處置管理，規范國有資產轉讓行為，維護國有資產安全，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《###行政事業單位國有資產管理實施細則》(市政府令第12號)等規定，制定本辦法。

一、處置原則

市直國有資產占有使用單位處置土地、房屋和公共資源，應當按照公開、公平、公正和嚴格程序、嚴格審批的原則進行。

二、審批程序

(一)擬處置土地、房屋資產的單位提出土地、房屋處置申請，上報主管部門;

(二)主管部門審核并簽署意見后，報財政部門;

(三)財政部門根據有關規定進行調查論證，提出處置意見上報市政府;

(四)市政府召集監察、審計、國土、房管、財政等部門研究審議，報市政府常務會議研究決定。

三、處置辦法

(一)申報單位處置土地、房屋資產需向財政部門提交下

(六)按照“建新交舊”、“遷新交舊”原則，市直行政事業單位取得新的土地房產后，原土地房產收繳財政部門，由政府統一調配，任何單位或部門不得自行處置。

(七)國有資產轉讓收入，包括出售房產、土地出讓收入，均屬國家所有。土地出讓收入應當按照《財政部國土資源部中國人民銀行關于印發〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》(財綜〔2006〕68號)規定，納入基金預算管理;房產出售收入按照政府非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理，上繳財政專戶。支出按照資金審批程序辦理。

四、監督管理

(一)財政、國土部門應建立和完善有效的監督管理機制，強化內部監督和責任追究制度，規范業務流程，定期檢查國有土地、房屋使用情況，發現問題及時糾正。

(二)監察、審計部門負責監督國有房地產轉讓全過程，查處違規處置國有資產和失職瀆職行為。

(三)單位和個人有下列行為之一的，由財政部門責令改正，限期退還違法所得和被侵占的國有資產;對單位給予警告或者通報批評;對單位負責人和直接責任人給予相應的黨紀政紀處分;造成經濟損失的按有關規定，追究責任人的經濟賠償責任;構成犯罪的依法追究刑事責任。

1.超越權限，擅自處置土地、房屋資產的;

2.弄虛作假，隱匿國有資產的;

3.營私舞弊，與買方串通低價轉讓土地、房屋資產的;

4.截留、擠占、挪用、貪污國有資產出讓金的;

5.未按時、足額將國有資產收益繳入財政專戶的;

6.未按規定進場交易等行為。

(四)經辦單位和監督檢查人員濫用職權，徇私舞弊、玩