第一篇：適應形勢發展需要增強地震工作活力

適應形勢發展需要 促進轉型跨越發展

武鄉縣地震局牛樹青

當前，我國經濟社會發展進入了一個關鍵時期，對地震工作而言，既是機遇，更是挑戰。如何轉變觀念，創新思路，實現防震減災工作為經濟社會轉型跨越發展服務，是擺在地震部門面前的一個重要課題。

一、樹立“跳出地震，發展地震”的觀念

回顧地震工作的歷史我們可以看出，地震事業發展的每一次飛躍，無不伴隨著一次思想上的解放和觀念的更新。地震部門在過去幾十年的工作實踐中，形成了一套源于傳統的領導理論、工作原則和萬法，積累了豐富的經驗，這無疑是做好地震工作的寶貴財富。但如果我們仍然沿用過去的經驗和思維，在思想觀念上跳不出地震這個圈子，千呼萬喚還是守著地震談地震，用狹隘的眼光去看待地震工作，甚至為了眼前利益，搞急功近利，以震情喚投入，顯然就不能適應新的變化的情況。當前，防震減災事業進入了一個新的重要發展階段，地震工作必須堅持以“四個面向”為指導，在思想上樹立跳出地震、發展地震的觀念。就是要把地震工作放在落實科學發展觀和建設和諧社會的戰略高度上去認識，放在維護國家公共安全和構建和諧社會的大格局中去思考。始終把人民群眾的安全利益需求和保障經濟可持續發展，作為我們防震減災工作的出發點和落腳點。只要我們抓住了這個核

心，就抓住了根本，就找準了切入點，地震部門一定大有可為，防震減災事業也一定前程似錦。

2、樹立“立足地震，服務社會”的觀念

地震是小概率事件，重特大地震災害幾年甚至幾十年可能也不會發生，地震部門的地位和作用僅僅體現、反映在地震上，己經不能適應市場經濟帶來的新變化。市場經濟的實質是效益型經濟，其突出特點就是講效益、講效率和講質量。防震減災工也應如此，既要體現出社會效益，也要體現出經濟效益，還要注重發展的質量，這也是新形勢下政府、社會和公眾對地震工作的新要求。近年來，我們在應對社會公共安全和處置突發事件上，做了許多具有開創性的工作，得到了社會公眾的認可。比如避難場所建設、救援隊伍和志愿者隊伍建設、農村民居地震安全工程建設等，抓住了政府的中心工作，反映了社會公眾的安全需求，也反映出政府對民生的關注，在構建和諧社會的進程中，發揮了無可替代的作用，充分顯示出地震工作的活力。因此，我們必須首先堅持以防震減災工作需要為中心，中心不能變，這也是我們地震部門的本。偏離了這個中心，就失去了地震部門存在的價值。其次，要堅持為震而不唯震的原則。地震災害幾乎涵蓋了所有災種，由地震引發的海嘯、火山、水災、環境污染等次生災害不乏其例。雖然地震部門工作的主旨是為防震減災服務，但體現或實現地震工作價值的方式應當是多元的。既為應對

地震災害服務，也為應對其他災害事件服務，真正做到平震結合，資源共享。第三，要注重社會 效益，兼顧經濟效益。防震減災作為一項社會公益事業，與經濟發展水平，密切相關。沒有經濟的發展，也不可能有防震減災事業的發展。所以，地震工作要服從和服務于經濟建設這個大局，在大局下行動。善于運用市場經濟的手段和萬法，既要靠“輸血”，還要能“造血”，不斷提高市場經濟條件下防震減災工作能力。只有這樣地震部門才能有地位，有影響，有效益，有價

值，才能具有強大的生命力和戰斗力。

3、圍繞中心服務大局為轉型跨越發展做好地震安全保障 一要加強對重大、重要、生命線、容易產生次生災害建設工程的抗震設防要求監管工作;二要協作城建等部門實施好全縣農村民居地震安全工程；三要加強科普宣傳體系建設;四要有針對性地做好地震應急準備工作。

總之，防震減災工作是功在當代，惠及子孫的偉大事業。做好防震減災工作，最大限度地保障人民生命財產安全，對經濟社會實現又好又快健康持續發展具有重要意義。我們必須準確把握防震減災面臨的新形勢、新要求，牢固樹立防震減災為人民的責任意識，以科學發展觀統領防震減災各項工作，堅持防震減災發展思路，不斷破解防震減災事業發展難題，把防震減災工作作為維護公共安全、社會穩定和人民群眾利益的重要方面，開拓創新，求真務實，切實做好防震減

災各項工作，努力推進武鄉防震減災事業又好又快發展，為構建和諧武鄉做出積極貢獻。

第二篇：推行農業綜合執法 適應形勢發展需要

推行農業綜合執法，相對集中行政處罰權是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項重要的法律制度，它是推行行政管理體制改革，探索建立符合社會主義市場經濟體制要求的行政執法體制的一項創新，是一件新事物。我區于1999年4月在省廳、市局領導的支持和關懷下，經區編委批準正式成立了“xx區農業行政綜合執法大隊”，經過五年來的實踐和探索，取得了一定的成效。現將我們的做法、取得的成效和幾點認識簡述如下：

一、推行農業行政綜合執法的做法

我局推行農業行政綜合執法的思路是：以綜合執法為主，相對集中行使行政處罰權，走綜合執法與專業管理相結合的路子。設置法制工作機構，組建專職農業行政綜合執法隊伍，明確職能，理順行政執法、執法監督、依法行政的關系。

1、建立執法機構

明確界定事權

1999年4月5日，綜合執法大隊經區政府機構編制委員會批準成立，以農業行政主管部門現有的行政管理職能為限，相對集中行使法律、法規、規章規定的由縣級以上農業行政主管部門為執法主體的行政處罰權。具體負責包括種子、農藥、肥料、無公害農產品、綠色食品、農業生態環境保護、蔬菜基地建設保護、植物檢疫等方面違法案件的查處。對于種子質量檢測、植物檢疫、土肥檢測等專業性強的管理仍有事業單位負責。目前，我區已基本形成了一個機構設置合理、運行有效、上下貫通、左右銜接的農業行政綜合執法體系，明確了事權，理順了關系。

2、制定規章制度

規范行政行為

推行農業行政綜合執法，相對集中行使行政處罰權，制度是保障。我局自成立綜合執法大隊之時就建立了十七項規章制度，其中核心制度是四個方面：一是執法責任；二是執法程序；三是考核監督；四是錯案追究。五年來，我局一直按規范依法行政，直接查處的案件148起，案件查處率100%，準確率100%，沒有一起案件的當事人申請行政復議或提起行政訴訟。

3、突出工作重點

履行執法職能

農業行政執法工作的重占是維護農資市場經濟秩序，切實保護農民利益。針對我區的實際情況和農資市場存在的問題，以農藥、種子、化肥為重點；以生產企業和批發商為主要對象；以產品質量和標識標注為主要內容；采用日常管理，集中檢查和根據舉報重點調查以及對重點地區、重點市場、重點品種突擊檢查等方式及時查處各類農資違法案件，力爭從源頭上堵住違規農資進入市場，將假冒偽劣農資消滅在農民購買之前，減輕農民損失。五年來，我們共查處各類違反農業行政管理秩序的案件148起，其中立案查處的82起，涉案貨值198萬余元，目前已全部處理結束，結案率達到100%。

二、推行農業行政綜合執法成效

通過五年農業行政綜合執法相對集中行使行政處罰權的探索和實踐，已取得一定的成效。

1、推行綜合執法

突出執法主體

 與創新，目的就是為了摒棄行政執法工作中存在的種種弊端。防止部門利益滲透到行政權力的行使過程中，決不能出現“自費行政”、靠權力“吃雜糧”、屁股指揮腦袋的自覺或不自覺的“權利本位”。推行綜合執法，相對集中行使行政處罰權，這就對執法質量、執法的公平、公正提出了更高的要求。如果在執法中摻雜了經濟利益而“歪著斧頭砍”，勢必影響到老百姓的利益，引起老百姓的反感，而這筆帳最終會記在黨和政府的頭上。因此，推行行政綜合執法，相對集中行使行政處罰權，必須堅持行政權力與部門利益徹底脫鉤的原則。執法經費應當政府財政全額撥款，保證執法機關“吃皇糧”辦“公差”，嚴格實行收支兩條線制度，防止部門利益滲透到行政權力的行使過程中。

3、權力與責任緊密掛鉤原則

職權和責任始終伴隨著行政活動的全過程，只要有行政活動的地方，就必然有職權和責任的存在，就必須既履行職權，又承擔責任。而推行行政綜合執法，相對集中行使行政處罰權的行政機關所確定的執法部門與原執法部門相比，執法范圍更廣，權力更大，責任更重，要求更高，更要給他套上責任之枷，否則就會失衡、失控。相對集中行使行政處罰權的行政機關及其執法人員享有與其職位相應的權力與待遇，因而應當承擔與這種權力和待遇相應的具體責任。因此，必須加強對這些機關和執法人員的法律監督，在賦予權力的同時，附加相應的責任，做到權力與責任相一致。

我局全面推行農業行政綜合執法，相對集中行使行政處罰權已取得了明顯的成效。2003年3月1日起施行的新修訂的《農業法》第八十七條第三款中明確提出了“縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效力和水平”，把推行農業行政綜合執法上升為法律規定。總之，全面推行農業行政綜合執法，符合“依法治國”方略精神，符合法律規定，是切實保護農民利益、保障農業生產安全的有效途徑，是農業行政主管部門適應新形勢發展的需要和必然選擇。

第三篇：推行農業綜合執法適應形勢發展需要

推行農業綜合執法，相對集中行政處罰權是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項重要的法律制度，它是推行行政管理體制改革，探索建立符合社會主義市場經濟體制要求的行政執法體制的一項創新，是一件新事物。我區于1999年4月在省廳、市局領導的支持和關懷下，經區編委批準正式成立了“xx區農業行政綜合執法大隊”，經過五年來的實踐和探索，取得了一定的成效。現將我們的做法、取得的成效和幾點認識簡述如下：

一、推行農業行政綜合執法的做法我局推行農業行政綜合執法的思路是：以綜合執法為主，相對集中行使行政處罰權，走綜合執法與專業管理相結合的路子。設置法制工作機構，組建專職農業行政綜合執法隊伍，明確職能，理順行政執法、執法監督、依法行政的關系。

1、建立執法機構明確界定事權1999年4月5日，綜合執法大隊經區政府機構編制委員會批準成立，以農業行政主管部門現有的行政管理職能為限，相對集中行使法律、法規、規章規定的由縣級以上農業行政主管部門為執法主體的行政處罰權。具體負責包括種子、農藥、肥料、無公害農產品、綠色食品、農業生態環境保護、蔬菜基地建設保護、植物檢疫等方面違法案件的查處。對于種子質量檢測、植物檢疫、土肥檢測等專業性強的管理仍有事業單位負責。目前，我區已基本形成了一個機構設置合理、運行有效、上下貫通、左右銜接的農業行政綜合執法體系，明確了事權，理順了關系。

2、制定規章制度規范行政行為推行農業行政綜合執法，相對集中行使行政處罰權，制度是保障。我局自成立綜合執法大隊之時就建立了十七項規章制度，其中核心制度是四個方面：一是執法責任；二是執法程序；三是考核監督；四是錯案追究。五年來，我局一直按規范依法行政，直接查處的案件148起，案件查處率100%，準確率100%，沒有一起案件的當事人申請行政復議或提起行政訴訟。

3、突出工作重點履行執法職能農業行政執法工作的重占是維護農資市場經濟秩序，切實保護農民利益。針對我區的實際情況和農資市場存在的問題，以農藥、種子、化肥為重點；以生產企業和批發商為主要對象；以產品質量和標識標注為主要內容；采用日常管理，集中檢查和根據舉報重點調查以及對重點地區、重點市場、重點品種突擊檢查等方式及時查處各類農資違法案件，力爭從源頭上堵住違規農資進入市場，將假冒偽劣農資消滅在農民購買之前，減輕農民損失。五年來，我們共查處各類違反農業行政管理秩序的案件148起，其中立案查處的82起，涉案貨值198萬余元，目前已全部處理結束，結案率達到100%。

二、推行農業行政綜合執法成效通過五年農業行政綜合執法相對集中行使行政處罰權的探索和實踐，已取得一定的成效。

1、推行綜合執法突出執法主體推行農業行政綜合執法，相對集中行使行政處罰權，將原分散在各科、室和技術推廣、經營服務機構中的行政處罰權剝離出來，有效地克服政、事、企不分的狀況，使執法機構專司執法，規范了執法行為，解決了過去既是“運動員”又是“裁判員”的不公平現象，體現了農業行政執法的公正性，也使農業系統的推廣、經營機構能夠專心致志抓好本職工作，促進科技與生產的結合。同時，將過去的多頭執法、分散執法改變為現在的綜合執法，也有利于明確和突出農業行政主管部門的執法主體地位，較好地解決過去農民對農業案件投訴難、處理難、維權難的問題。

2、增強執法合力提高執法效力推行綜合執法，相對集中行使行政處罰權，有效地克服過去執法機構分設過細帶來的人、財、物分散和執法無力的狀況，形成整體執法的優勢，提高執法的威懾力和辦案的效率。執法隊伍實現了專職化，執法人員一心一意搞執法，認認真真學法律，不僅掌握實體法，而且熟悉程序法。同時，便于規范學習制度，更新法律知識，提高法律意識。推行綜合執法，還有利于對一些重大、疑難和復雜案件進行集體研究，并能夠在短時間內形成快速反應能力，從而大大提高了工作效率。

3、樹立執法權威塑造部門形象過去農業執法職能分散，有些執法部門既是“運動員”，又是“裁判員”，農民有事難求，農業案件投訴難，處理難，甚至受到不公正的待遇。推行綜合執法，便于加強內部管理，一個部門對外，有效地克服過去分散執法那種手段落后、著裝混亂、力量分散、力度不大的狀況。推行綜合執法能使農業部門在社會上的影響擴大，威信增強，地位提高，得到了領導的支持，社會的認可，塑造了農業部門新的執法形象。

三、推行農業行政綜合執法的體會推行農業行政綜合執法，相對集中行使行政處罰權，首先要明確總的指導思想和總的原則，即以“三個代表”的重要思想為根本的指導思想，以依法行政的原則為總的原則。“三個代表”是我黨的“立黨之本，執政之基，力量之源”，是搞好各項工作的根本指導思想。同時依法行政要求行政機關嚴格依據法律規定行使行政權力，管理公共事務，這是衡量我們行政機關是否全心全意為人民服務的重要標準。五年來的實踐告訴我們，推行農業行政綜合執法，相對集中行政處罰權，必須要掌握好以下幾項原則：

1、精簡、統一、效能原則要把推行行政綜合執法，集中行使行政處罰權同深化行政管理體制改革緊密結合起來。我局原有執法隊伍全部分散在種子、植保、土肥、蔬菜、農能、推廣、科教等七個部門，執法力量分散，執法效率低下，執法成本高。實行綜合執法，相對集中行使行政處罰權，就是把人員減下來，把原七支執法隊伍合并為一支執法隊伍，由原來的24名執法人員精簡到現在的8人，精簡了67%。人雖然少了，由于實現了“一隊多權，一人多能”，執

法力量更集中、精干和強化，執法主體更加明確，執法效能比以前有了顯著提高。

2、權力和利益徹底脫鉤原則推行行政綜合執法，相對集中行使行政處罰權，本身就是對現行的行政管理體制與機制進行改革與創新，目的就是為了摒棄行政執法工作中存在的種種弊端。防止部門利益滲透到行政權力的行使過程中，決不能出現“自費行政”、靠權力“吃雜糧”、屁股指揮腦袋的自覺或不自覺的“權利本位”。推行綜合執法，相對集中行使行政處罰權，這就對執法質量、執法的公平、公正提出了更高的要求。如果在執法中摻雜了經濟利益而“歪著斧頭砍”，勢必影響到老百姓的利益，引起老百姓的反感，而這筆帳最終會記在黨和政府的頭上。因此，推行行政綜合執法，相對集中行使行政處罰權，必須堅持行政權力與部門利益徹底脫鉤的原則。執法經費應當政府財政全額撥款，保證執法機關“吃皇糧”辦“公差”，嚴格實行收支兩條線制度，防止部門利益滲透到行政權力的行使過程中。

3、權力與責任緊密掛鉤原則職權和責任始終伴隨著行政活動的全過程，只要有行政活動的地方，就必然有職權和責任的存在，就必須既履行職權，又承擔責任。而推行行政綜合執法，相對集中行使行政處罰權的行政機關所確定的執法部門與原執法部門相比，執法范圍更廣，權力更大，責任更重，要求更高，更要給他套上責任之枷，否則就會失衡、失控。相對集中行使行政處罰權的行政機關及其執法人員享有與其職位相應的權力與待遇，因而應當承擔與這種權力和待遇相應的具體責任。因此，必須加強對這些機關和執法人員的法律監督，在賦予權力的同時，附加相應的責任，做到權力與責任相一致。我局全面推行農業行政綜合執法，相對集中行使行政處罰權已取得了明顯的成效。2003年3月1日起施行的新修訂的《農業法》第八十七條第三款中明確提出了“縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效力和水平”，把推行農業行政綜合執法上升為法律規定。總之，全面推行農業行政綜合執法，符合“依法治國”方略精神，符合法律規定，是切實保護農民利益、保障農業生產安全的有效途徑，是農業行政主管部門適應新形勢發展的需要和必然選擇。

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第四篇：推行農業綜合執法適應形勢發展需要

推行農業綜合執法，相對集中行政處罰權是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項重要的法律制度，它是推行行政管理體制改革，探索建立符合社會主義市場經濟體制要求的行政執法體制的一項創新，是一件新事物。我區于1999年4月在省廳、市局領導的支持和關懷下，經區編委批準正式成立了“xx區農業行政綜合執法大隊”，經過五年來的實踐和探索，取得了一

定的成效。現將我們的做法、取得的成效和幾點認識簡述如下：

一、推行農業行政綜合執法的做法我局推行農業行政綜合執法的思路是：以綜合執法為主，相對集中行使行政處罰權，走綜合執法與專業管理相結合的路子。設置法制工作機構，組建專職農業行政綜合執法隊伍，明確職能，理順行政執法、執法監督、依法行政的關系。

1、建立執法機構明確界定事權1999年4月5日，綜合執法大隊經區政府機構編制委員會批準成立，以農業行政主管部門現有的行政管理職能為限，相對集中行使法律、法規、規章規定的由縣級以上農業行政主管部門為執法主體的行政處罰權。具體負責包括種子、農藥、肥料、無公害農產品、綠色食品、農業生態環境保護、蔬菜基地建設保護、植物檢疫等方面違法案件的查處。對于種子質量檢測、植物檢疫、土肥檢測等專業性強的管理仍有事業單位負責。目前，我區已基本形成了一個機構設置合理、運行有效、上下貫通、左右銜接的農業行政綜合執法體系，明確了事權，理順了關系。

2、制定規章制度規范行政行為推行農業行政綜合執法，相對集中行使行政處罰權，制度是保障。我局自成立綜合執法大隊之時就建立了十七項規章制度，其中核心制度是四個方面：一是執法責任；二是執法程序；三是考核監督；四是錯案追究。五年來，我局一直按規范依法行政，直接查處的案件148起，案件查處率100，準確率100，沒有一起案件的當事人申請行政復議或提起行政訴訟。

3、突出工作重點履行執法職能農業行政執法工作的重占是維護農資市場經濟秩序，切實保護農民利益。針對我區的實際情況和農資市場存在的問題，以農藥、種子、化肥為重點；以生產企業和批發商為主要對象；以產品質量和標識標注為主要內容；采用日常管理，集中檢查和根據舉報重點調查以及對重點地區、重點市場、重點品種突擊檢查等方式及時查處各類農資違法案件，力爭從源頭上堵住違規農資進入市場，將假冒偽劣農資消滅在農民購買之前，減輕農民損失。五年來，我們共查處各類違反農業行政管理秩序的案件148起，其中立案查處的82起，涉案貨值198萬余元，目前已全部處理結束，結案率達到100。

二、推行農業行政綜合執法成效通過五年農業行政綜合執法相對集中行使行政處罰權的探索和實踐，已取得一定的成效。

1、推行綜合執法突出執法主體推行農業行政綜合執法，相對集中行使行政處罰權，將原分散在各科、室和技術推廣、經營服務機構中的行政處罰權剝離出來，有效地克服政、事、企不分的狀況，使執法機構專司執法，規范了執法行為，解決了過去既是“運動員”又是“裁判員”的不公平現象，體現了農業行政執法的公正性，也使農業系統的推廣、經營機構能夠專心致志抓好本職工作，促進科技與生產的結合。同時，將過去的多頭執法、分散執法改變為現在的綜合執法，也有利于明確和突出農業行政主管部門的執法主體地位，較好地解決過去農民對農業案件投訴難、處理難、維權難的問題。

2、增強執法合力提高執法效力推行綜合執法，相對集中行使行政處罰權，有效地克服過去執法機構分設過細帶來的人、財、物分散和執法無力的狀況，形成整體執法的優勢，提高執法的威懾力和辦案的效率。執法隊伍實現了專職化，執法人員一心一意搞執法，認認真真學法律，不僅掌握實體法，而且熟悉程序法。同時，便于規范學習制度，更新法律知識，提高法律意識。推行綜合執法，還有利于對一些重大、疑難和復雜案件進行集體研究，并能夠在短時間內形成快速反應能力，從而大大提高了工作效率。

3、樹立執法權威塑造部門形象過去農業執法職能分散，有些執法部門既是“運動員”，又是“裁判員”，農民有事難求，農業案件投訴難，處理難，甚至受到不公正的待遇。推行綜合執法，便于加強內部管理，一個部門對外，有效地克服過去分散執法那種手段落后、著裝混亂、力量分散、力度不大的狀況。推行綜合執法能使農業部門在社會上的影響擴大，威信增強，地位提高，得到了領導的支持，社會的認可，塑造了農業部門新的執法形象。

三、推行農業行政綜合執法的體會推行農業行政綜合執法，相對集中行使行政處罰權，首先要明確總的指導思想和總的原則，即以“三個代表”的重要思想為根本的指導思想，以依法行政的原則為總的原則。“三個代表”是我黨的“立黨之本，執政之基，力量之源”，是搞好各項工作的根本指導思想。同時依法行政要求行政機關嚴格依據法律規定行使行政權力，管理公共事務，這是衡量我們行政機關是否全心全意為人民服務的重要標準。五年來的實踐告訴我們，推行農業行政綜合執法，相對集中行政處罰權，必須要掌握好以下幾

第五篇：為適應新時期人口和計劃生育工作形勢的發展需要

為適應新時期人口和計劃生育工作形勢的發展需要，確保穩定低生育水平工作目標的實現，更好地維護廣大育齡群眾的合法權益，全面提升計劃生育管理服務水平，按照河南省人口計生委《關于建立計劃生育生殖健康檢查新機制的指導意見》和新鄉市人口計生委《關于實行計劃生育生殖健康檢查新機制的意見》新人口〔2009〕74號文件精神，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，樹立以人為本的工作理念，以方便群眾、優質服務為原則，把計劃生育生殖健康檢查（簡稱康檢）的著力點引導到為已婚育齡群眾提供生殖保健、優質技術服務上來。全面落實各項避孕服務措施，提高技術服務水平，滿足群眾的生殖健康需求，提高廣大群眾對人口和計劃生育工作的滿意度，為構建和諧鳳泉，建設社會主義新農村創造良好的人口環境。

二、工作要求

建立康檢服務新機制的總體要求是：各鄉（鎮）計生辦技術所必須配備微機，運用人口和計劃生育信息管理系統進行全程信息引導，對已婚育齡婦女實行分類服務。以季度康檢為載體，鄉（鎮）技術人員入村康檢，村、組計劃生育管理員上門訪視，采取健康檢查、健康訪視等綜合手段，確保及時、準確地掌握已婚育齡婦女生殖健康信息，有針對性地開展生殖健康技術服務。

（一）實行全程信息引導。依托鄉、村計劃生育信息采集網絡和育齡婦女信息管理系統（MIS）、技術服務信息系統，結合公安、工商、民政、婦聯、衛生、信訪等相關部門的信息資源，加強育齡婦女基礎信息和服務信息管理，落實國家人口計生委《基層育齡婦女信息系統服務信息引導工作規范（試行）》，利用服務信息，引導基層開展避孕節育、術后隨訪、生殖保健、孕情監控等全程優質服務，實現育齡婦女基礎信息與技術服務信息的銜接互動。

（二）健康檢查與健康訪視相結合。實行季度康檢制度，每年的3月、5月、9月、11月為B超健康檢查月，每年的1月和7月為上門健康訪視月（《河南省已婚育齡婦女避孕節育保健管理辦法》相關規定廢止）。B超康檢應遵循方便群眾、就近服務的原則，由鄉（鎮）計劃生育服務中心技術人員在村室實施；上門健康訪視由村級計劃生育管理員和育齡婦女小組長負責入戶訪視。

城鎮居民中在職職工育齡婦女、無業下崗人員、納入城鎮管理的農村人口的康檢管理服務參照河南省人口計生委《關于城鎮人口和計劃生育管理體制改革過程中有關問題的補充規定》（〔2006〕82號）文件執行。

（三）堅持分類管理和分類服務。凡年齡在49周歲以下的已婚育齡婦女均應接受相應的健康檢查和健康訪視服務。各級人口和計劃生育管理部門和服務機構對已婚育齡婦女實行分類管理，提供有針對性的技術服務。康檢和訪視日：耿黃鄉每單月3日～10日；潞王墳鄉每單月5日～12日；大塊鎮每單月8日～16日，（包括鄉直學校在內）。

1、現有一孩、二孩及以上已婚育齡婦女，未采取絕育措施和絕育手術不滿一年時間的且年齡在40周歲以下的為重點健康檢查對象，每年參加四次B超健康檢查。同時，1月、7月進行兩次健康訪視（四次康檢、兩次訪視）；

2、年齡在40—49周歲未采取絕育措施的已婚育齡婦女，每年的3月和9月份參加兩次B超健康檢查。同時，1月、7月進行兩次健康訪視（兩次康檢、兩次訪視）；

3、零孩已婚育齡婦女，每兩個月進行一次上門健康訪視，了解妊娠情況（六次訪視）；

4、對政策內懷孕（重點是持二孩證）服務對象，由區計劃生育服務站進行全程監控，并提供優生優育指導和孕產期保健服務；擅自引流產者將按有關規定進行處理。

5、對落實絕育措施滿一年以上及離婚、喪偶、不孕癥或其他無生育條件的已婚育齡婦女，每年的1月、7月進行2次健康訪視。

三、服務及保障措施

（一）加強陣地建設，增強服務功能。進一步完善和優化區計劃生育服務站（簡稱區站）為龍頭、鄉計劃生育服務中心（簡稱鄉中心）為紐帶、村計劃生育服務室（簡稱村室）為依托，村民小組為基礎的四級計劃生育服務網絡。加大建設力度，把區站、鄉中心、村室和村民小組建設成管理優秀、環境優美、技術優良、服務優質、群眾滿意“四優一滿意”的新型計劃生育服務陣地。鄉中心要配備足夠數量的B超，滿足工作需要。5萬人以下的鄉，B超配備不能少于2臺，5萬人以上的鄉，B超不能少于3臺。要按村室標示化標準加強村室的規范化建設，改善康檢服務條件。康檢室必須設屏風或隔檔，備齊必要的康檢服務用品。康檢點必須具有宣傳氛圍，有宣傳板面或橫幅，要為服務對象提供開水和其它必要的便民服務項目，為育齡群眾營造溫馨舒適的康檢服務環境，要不斷豐富康檢服務的內涵，將康檢與普及生殖健康科普知識、普查常見婦科疾病、提供計劃生育綜合服務、實施計劃生育“五大工程”等工作有機結合起來，采取多種形式增強康檢的吸引力，激發育齡群眾參加康檢的積極性、主動性，真正把康檢制度落到實處。

（二）加強隊伍建設，提高服務能力。要建立一支高素質、職業化的計劃生育技術服務隊伍。“十一五”期間，區站醫學專業技術人員要具備醫學大專以上學歷，取得執業（助理）醫師。鄉中心醫學專業技術人員比例要達到80%以上，配備1名以上具有執業（助理）醫

師的人員。要著力提高村、組計劃生育管理員的整體素質和服務能力，達到勝任健康訪視工作的能力。

（三）加強制度建設，規范服務管理。要建立區、鄉、村三級技術服務例會制度，確保信息傳遞和反饋及時準確；要建立群眾需求信息采集制度，了解、收集、分析群眾需求，根據群眾需求制定工作措施，豐富服務內涵；要建立康檢把關審核制度，明確每個工作環節的責任人，保證工作質量；要建立失職責任追究制度，對因失職或失誤造成工作損失的實施責任追究；要建立檔案資料管理制度，規范服務文書樣式和管理要求。按《鳳泉區人口計生委基礎臺賬規范建設試點工作領導小組的通知》（鳳計領〔2009〕36號文）執行，技術服務檔案要保存三年以上。

（四）切實加強領導，嚴格落實獎懲。建立已婚育齡婦女康檢服務新機制是落實科學發展觀，促進人口計生工作健康發展，建設社會主義新農村的迫切需要。全區人口計生系統要把建立康檢服務新機制作為實施計劃生育綜合改革、深化優質服務的主要措施來抓，要切實加強領導。各鄉（鎮）要根據本地實際制定實施方案，規范管理，加強督導，強化責任，列入目標考核，實行嚴格的獎懲制度，確保康檢信息的準確性、完整性和及時性，確保計劃生育生殖健康和入戶訪視得到全面實施。

附件：

1、鳳泉區計劃生育入戶訪視和生殖健康檢查服務工作流程

2、鳳泉區區、鄉、村三級計劃生育入戶訪視和生殖健康檢查崗位職責

3、鳳泉區計劃生育入戶訪視和生殖健康檢查新機制督查領導小組成員名單

二00九年十一月二十四日

附件1：

鳳泉區計劃生育入戶訪視和生殖健康檢查

服務工作流程

一、信息引導工作流程。康檢服務全程信息引導要重點做好引導信息的采集、生成、傳遞、處理、反饋、建檔六個環節的工作：

1、信息采集主要采取四種方式：一是村、組計劃生育管理員上門健康訪視或收集群眾申報；二是鄉級計劃生育服務人員入戶走訪、登門訪視、組織座談、調查問卷、健康檢查、婦科病普查；三是區、鄉、村三級實行政務公開、有獎舉報、重點篩查、二孩監控；四是區、鄉兩級有關部門信息共享、互相合作。

2、信息生成。根據季度康檢要求，從MIS育齡婦女信息管理系統分類提取服務對象名單，鄉、村核實后生成分類服務信息引導單。

3、信息傳遞。利用區、鄉、村、組四級服務網絡和計算機信息網絡實施雙向信息傳遞，建立區、鄉、村三級技術工作例會制度和計算機傳輸制度。

4、信息處理：村、組計劃生育干部按照《服務信息引導單》，在本村、組開展健康訪視服務。鄉計劃生育服務中心根據分類服務引導單，明確技術服務人員進村入戶開展B超健康檢查、生殖健康咨詢指導、四術服務、術后隨訪等服務。區站根據區級信息中心和各鄉（鎮）計生辦提供的信息開展生殖健康咨詢指導、四術服務、隨訪、婦科常見病普查普治等服務。

5、信息反饋：村、組計生干部根據信息傳遞要求，將服務結果和采集到的信息，及時、準確地反饋到鄉中心。鄉中心根據上級和村、組反饋信息，及時更新數據庫，確保信息采集全面、錄入準確、變更及時。鄉每月對采集的信息進行審核，對錯誤信息、遺漏信息、重報信息及時糾正，確保源頭信息的完整、準確，在此基礎上將信息錄入微機，實現信息變更。

6、建立已婚育齡婦女生殖健康電子檔案。以育齡服務信息系統和服務記錄中的個案信息為基礎，建立已婚育齡婦女生殖健康電子檔案，實現技術服務工作信息化管理。區站和鄉中心使用的服務信息引導單，作為技術服務檔案，按有關規定存檔。

二、健康訪視服務流程。健康訪視是采集人口信息和生殖健康信息的重要手段。原則上由育齡婦女小組長承擔本村民小組的健康訪視任務，村計劃生育管理員承擔本行政村健康訪視信息的匯總、上報工作，并對健康訪視結果的真實性負責。

1、育齡婦女小組長訪視工作程序：訪視采取面對面家訪方式，主要了解被訪對象的月經情況，節育措施、現孕情況，不良反應情況，有無婦科病情況及其他需要提供服務的情況，訪視結果應填寫在已婚育齡婦女服務手冊相應欄目。對需向村級計劃生育管理員匯報的情況，要填寫《訪視服務個案信息報告單》。

2、村級計劃生育管理員訪視工作程序：村級計劃生育管理員定期收集村民組健康訪視信息，對信息進行必要的核實、匯總，報鄉計劃生育服務中心，領取《服務信息引導單》。村級計劃生育管理員根據《服務信息引導單》，重點對婚后、使用藥具后、術后、孕期、產后等服務對象需要常規訪視的情況，按照技術服務要求上門訪視，并做好訪視工作記錄。

三、B超康檢服務工作流程。康檢開始前，鄉中心應根據信息變動情況，提供各村分類服務對象名單。村計生管理員和育齡婦女小組長，應提前將康檢地點、時間通知服務對象。鄉中心的技術人員和計算機信息技術人員，根據統一的時間安排，入村開展康檢和相關服務。康檢結果錄入已婚育齡婦女生殖健康電子檔案和MIS數據庫。對康檢中查出的應落實避孕節育措施對象，要耐心細致地做好避孕措施和知情選擇宣教工作，引導其及時落實相關節育措施；對患有婦科病的，應提供治療建議和轉診服務。

附件2：

鳳泉區區、鄉、村三級計劃生育入戶訪視和

生殖健康檢查崗位職責

一、區人口計生委計劃生育生殖康檢崗位職責

1、制定單月康檢訪視工作的實施方案，明確包鄉（鎮）干部人員及工作職責《鳳泉區人口計劃生育領導小組關于包村部門計劃生育工作職責的通知》（鳳計領〔2007〕3號）。

2、區人口計生委科技科組成督查組和婦科病普查組，每單月下村進行督查鄉康檢、村組訪視情況，普查常見婦科病，并進行匯總排隊，寫出報告，并及時向區人口計生委、區四大班子和市計生委科技科報告。

二、鄉計生辦計劃生育生殖康檢工作職責

1、制定每次的計劃生育生殖康檢工作方案，明確包村干部職責。

2、鄉中心負責入村B超康檢，負責督查村、組訪視開展情況，并進行村、組信息和數據的匯總{康檢（訪視）情況統計表}，按時間要求上報區人口計生委科技科。

三、村級計劃生育生殖康檢工作職責

1、嚴格執行鄉級康檢工作實施方案，負責提供本村的已婚育齡婦女基本情況信息。

2、配合鄉中心搞好康檢工作，在鄉中心指導下搞好本村的訪視工作。

3、準確及時向鄉中心上報各項信息資料（康檢及訪視服務情況統計表）。

附件3：

鳳泉區計劃生育入戶訪視和生殖健康檢查新機制督查領導小組成員名單

組長：馬治中區政府副區長

副組長：王行利區人口計生委副主任

王振鋒耿黃鄉黨委書記

路清華潞王墳鄉黨委書記

韓開釗大塊鎮黨委書記

成員：李秀麗區人口計生委科技科科長（兼服務站站長）

耿建偉耿黃鄉副鄉長

岳學海潞王墳鄉副鄉長

龔書祥大塊鎮副鎮長

辦公室設在區人口計生委科技科，辦公室主任：王行利（兼），副主任李秀麗（兼）。辦公室成員：尚玉丹、魏朝莉、石祥芹、劉紅梅、張素霞。

主要職責

一、區人口計生委科技科負責在2009年11月底前把新機制的要求，被訪視人員的全部信息、訪視工作流程等內容分別組織專題培訓，并定期組織人員進行督查、通報、排序。

二、各鄉（鎮）要制定符合本鄉（鎮）實際的康檢訪視新機制實施方案。

三、各村負責收集匯總上報入戶訪視，康檢活動的信息資料，鄉中心負責康檢訪視各個環節的銜接組織，明確責任、各負其責。

四、在訪視康檢新機制的推進過程中，對存在的問題及時總結及時整改，為下次活動奠定基礎。

五、新機制領導小組辦公室要做好調研工作。好的典型和做法及時總結推廣，確保新機制得以全面貫徹和落實。