第一篇：《國際財務報告準則年度改進2012-2014(征求意見稿)》主要內容簡介

《國際財務報告準則年度改進2012-2014（征求意見稿）》

主要內容簡介

根據2012年3月發布的應循程序手冊，國際會計準則理事會發布2012年-2014年年度改進，對《國際財務報告準則第5號——持有待售的非流動性資產和終止經營》、《國際財務報告準則第7號——金融工具：披露》、《國際會計準則第19號——雇員福利》以及《國際會計準則第34號——中期財務報告》進行有限改進。

問題1：你是否同意國際會計準則理事會在本征求意見稿中的改進建議？

問題2：你是否同意本征求意見稿中的建議過渡辦法和生效日期？

一、國際財務報告準則第5號——持有待售的非流動性資產和終止經營

國際會計準則理事會建議在準則中明確，當主體將某項資產（或處置組）從持有待處置（至所有者）直接重分類為持有待售，或者從持有待售直接重分類為持有待處置（至所有者）時，主體不應當按照準則第27至29段要求為重分類進行會計核算。同時，當資產（或處置組）不再符合持有待處置（至所有者）狀態或實

現處置可能性不高時，主體應當不再應用持有待處置（至所有者）相關會計核算，而應按照準則第27至29段進行核算。

本改進于2016年1月1日生效，允許提前使用。

二、國際財務報告準則第7號——金融工具：披露

國際會計準則理事會建議就準則第42C段關于勞務合同部分增加部分指引，以明確如何確定勞務合同符合“持續涉入”標準，以適用準則第42E至42F段的相關規定。同時，該部分規定并不針對每一個中期財務報告，但按照《國際會計準則第34號——中期財務報告》編制的簡明中期財務報表應當提供增加后的披露信息。

本改進于2016年1月1日生效，根據國際會計準則第8號規定進行追溯調整，但主體不必在首次應用改進前的財年應用準則第B30段及B30A段。

三、國際會計準則第19號——職工薪酬

國際會計準則理事會建議，在準則中明確用于確定離職后福利義務折現率的高質量公司債券應當使用同一幣種的公司債券，且該債券市場的市場深度也在同一幣種中評價。

本改進是針對歐元區主體提出的離職后福利折現率估計問題的改進，該改進于2016年1月1日生效，允許提前采納。

四、國際會計準則第34號——中期財務報表

國際會計準則理事會建議明確準則中信息披露 “中期財務報表其他任何部分”的內涵，并澄清要求在準則中明確包括信息披露“任何部分”的交叉引用部分，即信息披露應當列示于中期財務報表之中，或者存在于中期財務報表其他部分相互交叉引用之中，若財報使用者無法從交叉引用中得到相應信息，那么中期財務報表就不完整。

本改進于2016年1月1日生效，允許提前使用。

第二篇：現行財務報告的不足和改進

現行財務報告的不足和改進

一、財務報告目標對財務報告的影響

進行任何學科的研究工作，都必須首先明確學科的研究范圍和目標。會計人員必須首先研究會計目標。會計目標明確了，才能夠確定會計應該收集哪些會計數據，以及如何加工和處理這些數據，從而為報表使用者提供有用的會計信息。從會計的歷史發展過程看，會計信息需要的范圍是在不斷擴大的。只有明確了會計目標即財務報告目標，才能評價現行財務報告體系，從而不斷的改進和完善財務報告體系。

（一）財務報告目標分析 1.經濟責任觀

經濟責任觀是早期財務報告目標的主導觀點。經營管理責任，意味著責任和義務。根據這一觀點，管理人員是受所有者委托，對其一部分財務資源進行管理和使用的經營者。在這種情況下，財務報告主要是為受委托人提供借以提供管理人員保管職能及其履行情況的手段，是一種控制機制，為委托人控制和約束的服務。

隨著股份制的出現，所有權和經營權分離更加明顯和深刻，使公司成為許多既有共同利益又有矛盾的集團的組合體。其中最主要的有兩個：以所有者為代表的投資者和以經營者為代表的管理階層。由于股東分散在社會的各個階層，不可能親自參加企業的日常管理，但是他們又需要有關企業的信息，以便作出購買和持有的決策。兩權的分離促進了企業對外財務報告的發展。

這時，管理當局的直接和主要責任是一種受托財產和財務的責任。也就是說，只擁有財產的使用權而沒有所有權的財產代理人的責任。企業經理實際上就是其他人的財務代理人，他們具有高層的決策自由并且贏得所有者的信任。委托人賦予他們高度的信任和決策權，他們不僅應當對委托人交給他們的財產負責，而且有責任關心不直接參與經營管理的委托人的利益。也就是，作為企業的經營者，除了保管在他們控制的財產外，還有責任從事經營管理，并且向有關人士報告經營狀況。委托人則不僅希望受托人象保護自有財產一樣保護受托財產，而且希望他們象關心自身利益那樣去關心這些資產的有效運行。

全力以赴加速資本周轉是企業管理當局份內的責任，委托人把資產交給他們是為了更有效地使用資產，而不是僅僅為了保全資產。企業資產是有待于運用的資源，管理當局只有把資產轉化成經營成本，資產才能發揮其應有的作用。管理當局應力圖根據資產的特性有效的運用資產，進而將資產的潛在生產力轉化為實際的生產力。

隨著社會和經濟環境的不斷發展和企業生產經營活動的日益社會化，人們逐漸認識到，受托責任不僅僅局限于管理人員和股東及債權人的關系，管理人員還應當對所有相 第1頁 關的社會利益集團承擔某種程度的責任。這些相關社會集團和企業存在著直接的利益關系。比如，工人與企業之間提供的就業機會和報酬，顧客與企業提供的產品或勞務，政府與企業交納的稅金，投資者與企業提供的利息（股利）和資金投資的安全的保障等等都存在著密切的關系。“在企業經營管理中，管理當局擔當著間接的社會責任。”①

目前，經濟管理責任已逐漸發展成為一個較廣泛的概念，它要求把企業的經濟資源，義務以及引起資源與義務變化的交易與事項都必須加以記錄和說明。企業管理人員不但要向委托人，而且要向政府，員工和顧客等報告對其資源的管理情況與結果。

報告責任和受托責任有時被用來替代經濟管理責任的概念。這一名稱之所以受到廣泛的運用是因為經濟管理責任及其應用都帶有一定的模糊性和不確定性。不同的含義有不同的用途。“狹義的經濟管理責任，包括對資源利用的效益和經營效率情況的報告。廣義的經濟管理責任包括了對經營管理人員業績的報告和企業社會責任的報告。”②

2.決策有用觀

財務報告的目標是不斷發展和演變的。財務報告的目的是反映管理人員對委托人委托資產的管理情況。這種報告目標起源于英國的封建制度，在這一體制下，不動產業主把其不動產交給管家（或管理人員）管理。這種關系的基本特征是對業主權的維持。如果發現管家的業績和行為不能夠令人滿意，業主的合理選擇是撤換不稱職的管家，而不是把不動產賣掉。

隨著社會的發展和市場體系的日益完善，投資者能夠輕易的把其商業性投資轉化為現金，因此，在現代社會里，投資者在發現管理人員業績不佳時，可以擁有另一個同樣的合理選擇，即把其商業性投資（即股票和債券，類似于原先的不動產）賣掉。如果投資者還想持有證券時，有權要求管理人員負有管理資產的責任。投資者決定不在維持其現有的所有權，可以考慮轉讓其產權。

在以反映經濟管理責任為目標的情況下，財務報告只要能夠客觀和公允的反映管理人員的歷史性業績，就能夠滿足委托人經營決策上的需要。委托人關注的是原有的管理人員是否稱職，其他管理人員是否能夠更有效地管理其不動產。但是現代公司里的股東有條件尋求解決另一個問題的備選方案：在不同的企業投資是否能夠獲得風險相同但報酬較高的結果。財產所有權不在被假設為穩定的，因此，投資者不但需要了解管理人員的歷史業績而且還需要預測企業的前景。就后面這個需求來說，以經濟管理責任為目標的財務報告顯然難以滿足要求。此外，以經濟管理責任為目標的財務報告是為企業實現的委托人或其他利益集團服務的，這些集團與企業有著現實的或者直接的利益關系，他們使用財務報告的目的在于評估管理人員的歷史業績（對所受委托資源的經營管理情況），評估他們自己在企業的經濟利益，以便作出是否繼續參與企業活動的決策，以經濟管理責任為目標的采取報告能夠基本上滿足這些使用者的需要。從另一方面看，現代公司財務報告的使用者還包括那些潛在的投資者，債權人或者其他的社會集團。這些使 第2頁 用者更關注的是企業的發展前景，因為他們所做的決策主要涉及是否把自己的有限資源投入企業的問題。在現代社會里，這些潛在投資者集團的決策對企業的生存與發展具有重要的意義，因此企業也有必要為他們提供一些預測企業未來前景的信息。許多國家證券法的基本思想就是以使用者為導向的。比如，美國的證券法就籠統的指出，潛在的投資者和現在的股東同樣擁有獲得公司信息的權利。管理人員有責任避免對這兩類集團采取任何歧視行為。

因此，財務報告的目標由經濟管理責任向以使用者決策需要為導向的演變是對所有權特征變化的反映，是證券市場高度發展，投資者可以隨意增減變化的必然要求。經濟管理責任以信息生產者和使用者之間的關系為中心，而決策有用觀則以信息使用者為中心，但不管采用什么結構，使用者決策信息需要在構建財務報告目標中都起著重要的作用。

（二）會計環境變化趨勢

1.會計信息使用者多元化

經濟管理責任觀最初是經營者向企業委托人報告，決策有用觀是向現在的以及潛在的投資者及其債權人提供決策信息，呈現出會計信息使用者逐漸多元化和社會化的趨勢。

2.會計信息社會化

會計信息在經濟管理責任觀下，只是向委托人報告財產的保管責任，而在決策有用觀目標下，則是向現在的以及潛在的投資者及債權人提供信息。會計信息的社會只能從比較簡單的經濟管理責任觀關系的考察，發展到比較復雜的經濟利益分配關系的協調，進而發展到優化社會經濟資源的配置。

3.會計信息需要范圍的不斷擴大

會計報表最初僅向委托人提供，說明企業資產的保管和使用情況。在這個階段，獨資和合伙企業的會計記錄通常是保密的，不向外界公布的。當公司形式的企業組織出現以后，由于公司只承擔有限責任，所以公司的債券人也同樣關心公司的財務狀況，會計報表不僅需要向委托人和企業管理人員提供，而且還需要向債權人提供，隨著公司規模和擁有資源的不斷擴大，為數眾多的公司股東不可能直接行使企業管理職權，于是通過正式公布的會計報表向廣大股東匯報經營管理情況就變的非常重要了。

企業的經營成果和財務狀況還密切關系到企業職工生活福利的改善，企業納稅義務的履行，環境污染的治理等等情況，這是政府主管機關和社會公眾所關心的，有關這些方面的信息均要求在企業的財務報告中予以反映。

4.報告體系的不斷擴充

“財務報表的編制標志著交易數據的分類和濃縮程序已經達到高潮，它們是為了向人們清晰的傳遞有關部門企業的經營活動信息的一種總結。”③隨著社會經濟的發展，第3頁 企業經營活動日趨復雜，其所提供信息的涉及范圍越來越大越廣泛，知識財務報告體系日益擴充。財務報告已發展為不僅包含財務信息，而且包含大量的非財務信息的報告，報告體系從結構到內容，都體現出不斷擴充的趨勢。

二、現行財務報告的局限性

（一）社會經濟環境變化對會計假設的挑戰

佩頓在其1922年所著的《會計理論》一書中指出：“現代會計不但需要在許多場合運用估計和判斷，而且，整個結構是建立在一系列的一般假設的基礎上，換句話說，要有一些基本前提的假定支持會計人員對價值，成本和收益等作出特定結論。否則，這些結論將難以成立。”④可見，會計假設就是人們對會計系統所處特定社會環境下的一種公式或約定。隨著社會經濟環境的變化，傳統的會計假設不可避免的面臨一系列嚴峻的挑戰。

1.社會主體假設

18世紀，隨著工業革命的興起，機械化大生產促使工廠制度普遍建立，企業從而獨立于業主的家庭之外。同時，工業革命對資本的大量需求也促進了股份公司的出現。因此，建立一個獨立的會計系統顯得日益重要，以便獨立的反映企業財務狀況和經營業績，客觀的反映委托代理關系所涉及的各種經濟利益關系，這就形成了會計主體假設。但是，隨著資本市場的發展，合并浪潮愈演愈烈，技術進步日新月異，會計假設也逐步顯現出局限性。

（1）兼并浪潮產生了具有網絡結構的企業經濟關系

過去100年中，引起企業組織結構發生重大變化的因素當數企業合并。企業合并不僅使企業突破了傳物理意義上的空間范圍，也突破了傳統會計的主題概念。從產權關系看，合并浪潮中不斷的兼并行為使企業之間的控制結構異常復雜，越來越多的企業不再是股東直接持有，而通過關聯企業之間的間接持有或相互持有。在這種情況下，仍然套用獨立企業假設下所形成的會計規則是否仍然恰當，便不得不使人們產生懷疑。

（2）技術浪潮的作用下形成了具有網絡特征的企業聯盟

在現代科學技術進步的驅動下，當個別企業由于自身資金和技術力量還不足以用來加快新產品的研究開發和更新換代，以滿足市場的需求時，便會與其他公司建立伙伴關系或聯合體。這種聯合體一般是指兩個以上公司就某一新產品的聯合開發達成協議，共同挖掘使用資源--技術力量，研究設置，制造工藝等，研究開發一家公司不能單獨設計制造的產品，并共同承擔新產品的開發費用，分享技術和市場。

企業之間的合并或聯合的不斷增加，使得公司的發展呈現出日益全球化的趨勢。“尤其在運輸業，計算機技術和電子通訊行業的發展，創造了一個具有潛力的，擺脫了束縛的經濟架構”，這些超越國界的企業組織，復雜的產權關系組成了一個相互聯系的網絡同盟，對于這樣一來一個具有網絡特征的企業同盟，已難以用現有的會計主體假設來正確 第4頁 衡量。

合并報表的合并主體取代個別會計主體，雖然在一定程度上緩解了企業合并對會計主體假設的沖擊，但是另一方面，也造成會計信息所代表的經濟涵義日益令人費解，并對有效的財務報告分析帶來許多不便。美國注冊會計師協會在其發布的一份調查報告《改進企業報告》中指出：“分布報告，對于確定和分析多種業務的企業的機會和風險，是一個可靠而有力的工具。”⑤ “現行的GAAP和SEC的報告要求試圖與已經在我們身邊發生的企業結構和功能的急速變化保持同步，但如果不知如何應付這些未來發展，那么，我們也就很開始實施這一計劃。”⑥ 因此，解決這個問題，將會成為傳統會計尋求發展的突破口。

2.持續經營假設

持續經營假設的產生源于工業革命。由于企業長期資產的增多，就迫使業主在組建企業時必須放棄短期冒險和投機的念頭，而樹立長期經營的觀念。另外，工業革命所產生的企業擁有的大部分資產大多都具有實物形態，而構成這些實物形態的主體通常都是具有一定價值的自然資源，技術因素和人工成本占的比例很小。這些有形資產在一定時間內具有較強的經營能力，并且也可以合理的估計這些資產的物理壽命。這在客觀上降低了企業經營的不確定性和風險，使持續經營假設成為可能發生。

隨著科學技術的進步和競爭的日趨激烈，會計主體面臨的不確定性因素加大。宏觀上，以國際貿易和國際資本流動為核心的全球經濟一體化的趨勢使各個國家越來越成為相互作用和相互依賴的統一體。世界各國在生產、分配、流通、消費等領域的經濟聯系日益密切，一個國家發生的政治經濟事件甚至會對其他國家的經濟產生影響。因而，投資者在做決策時，不僅要考慮本國和本地區的相關因素的影響，還要考慮到其他國家，甚至世界范圍內的相關因素的影響。微觀上，技術進步、金融工具的創新等等的影響，企業可能在短時間內發生巨大變化。產品和生產設備的有效使用時間大大縮短，企業原有的市場份額或者競爭優勢在短時間內消失。

在這種情況下，企業隨時都有被清算和終止的可能，而兼并浪潮的迭起更增加了單個會計主體失去持續經營的可能。另外，在網絡條件下的臨時組織--網絡公司和虛擬公司的產生，也對持續經營假設提出了挑戰。由于持續經營的不確定因素，歷史成本計價的缺陷日益顯現，出現了會計計量向現行市價或公允價值的轉變的趨勢。

3.會計分期假設

在工業革命到來之前，人們在冒險活動結束之后，就進行清算確定收益，但是，“當企業的生命經過多次冒險活動而連續存下來時，直到清算才編制財務報表就不大實際了”。⑦因而，從此企業逐步傾向于持續經營，出現了會計分期問題。

會計分期假設的影響因素：

（1）信息成本

第5頁 出于對信息生產和揭示成本與其潛在效益進行對比的考慮，人們需要在持續經營的基礎上尋求信息生產成本與揭示成本之間的某種平衡。

（2）利益分配

會計信息是企業各方面利益關系人進行利益分配的基礎。因此，企業應當在什么時候揭示信息與人們意圖在什么時候進行財富分配的傳統觀念往往具有較密切的關系。以年為基本單位來劃分會計期間逐漸成為一種慣例而得到人們的普遍接受。

（3）風險控制

在以有形的資源為支撐的工業社會中，企業生產經營中的風險和不確定性是有限的，是由自然資源的有效性決定的。這樣一來，更短的分期在風險控制上也失去了意義。

在現代市場經濟環境中，席卷全球的金融風暴使得經濟實力雄厚的國家都無力控制局面，一個單一的企業更難以其自身的力量來左右其未來發展運行的軌跡，再加上技術進步因素，更加劇了經營的不確定性因素。所以，企業經營中的風險和不確定性往往是時時刻刻都存在的。太長的會計分期不利于反映企業的適時風險，由于計算機和網絡技術的發展，以及投資者對信息及時性加強，人們對財務報告提出了及時性，甚至是實時性的要求，主張以實時報告取代定期報告制度。

4.貨幣計量假設

貨幣計量是會計系統產出所遵循的尺度的約定。在工業社會中，由于企業對自然資源的依賴，其絕大部分投入和產出都是通過市場來交換的。這為會計系統選擇以貨幣作為交易和事項的主要計量尺度提供了可能。于是，以交易價格為基礎的貨幣尺度是一種主觀尺度，且貨幣尺度隨著市場交易的變化而變化是它的固有屬性，但是，以此為基礎建立的會計假設確是以幣值不變為前提的，這就會引起在通貨膨脹下會計信息失真的現象。

另外，貨幣計量假設的前提是會計必須將所揭示事項的信息首先以貨幣進行度量，而現實中的企業卻并非所有盈利因素均可以貨幣予以客觀的計量。其結果就可能有兩種情況：將難以貨幣化的因素勉強予以貨幣化，從而扭曲會計信息的真實性；放棄不能或者難以量化的盈利能力因素，從而降低會計的有用性。這種屈從于會計假設而放棄反映經濟真實的做法限制了傳統會計的發展空間和潛力。⑧

改變目前會計對貨幣計量的嚴重依附，已日益為人們所認識，這對貨幣計量假設提出了新的挑戰。

（二）技術進步與無形資產對傳統會計的挑戰 1.會計信息與企業價值

由于“技術對競爭的重要性，并不取決于這種技術的科學價值或它在物質產品中的顯著程度”⑨企業的技術優勢往往決定于其他同類技術的相對先進程度，因而，技術的 第6頁 價值難以準確的計量。傳統會計按歷史成本法只能對技術的可辨認成本進行確認計量，致使其往往成為企業最廉價的資產。由于技術總是以無形的方式滲透于企業的各類生產要素和生產活動中，當企業持續經營時，也許價值不菲，但當企業破產清算時，也許就一文不值了，導致傳統會計所傳遞的信息無法表達企業競爭優勢和面臨的技術風險。因此。這引起人們對技術價值評估的諸多爭議。爭論的焦點在于以穩健原則為導向的傳統會計中，技術價值不予確認或者被低估，使傳統會計的信息逐步失去其與企業價值之間的相關性。

美國證券委員會委員沃爾曼也說出了這種擔心，指出“有相當大數量的資產被歷史成本會計低估了，不僅如此，我們整個資產分類并沒有被完全確認。并且問題還在變的越來越糟糕。尤其是次級分類的資產--那些至今未被確認的資產—它們以最快的速度在增長，而且成為我們新企業的最重要的組成部分。例如近年來的服務企業正在成為我們經濟中增長最快的部分--智力財力和人力資--卻不能在這些企業的資產負債表中找到。”⑩

2.技術因素和企業風險

技術因素是指企業較之其他企業擁有更加先進的技術。但是，由于任何先進技術的出現，都必然在社會中引起模仿，因為未能獲得潛在利潤的企業也想得到它，企業的發展主要決定于其擁有的技術優勢時，它便成為“各種技術的一個集合體。技術包含于企業的每一個價值活動中，而技術變革實際上對任何活動都產生影響，從而影響競爭。”○11因此一旦企業失去了技術優勢，它也失去了競爭優勢。“由于企業的技術優勢是相對的，技術優勢往往成為企業主觀難以控制的因素，成為企業發展的雙刃劍，增加了企業未來經營的不確定性。”○12但是，從現行財務報告上，企業技術優勢的獲取與失去，都難以在報告中得到恰當的計量和報告。

三、對現行財務報告的改進

（一）改進財務報告的內容 1.財務報告量的改進

擴大會計確認的范圍，拓展采取報告信息披露內容。首先應從使用者所需要的信息，然后對每項信息進行成本效益分析，對于收益高于成本的信息予以披露，摒棄成本高于收益的信息，再將其愿意披露的信息反饋給使用者，雙方經過反復的協調、平衡，最終確定信息披露的范圍。

要擴大會計確認的范圍，就必須突破現有的會計確認的標準，甚至有必要突破會計基本準則的限制、會計主體的限制等等。現行會計的標準大致類似于美國財務會計委員會發表的《財務會計概念公告》提出的四項標準---可計量性，可定義性、相關性和可靠性。這是現代財務會計核算系統得以運行的有力保障，“凡同時符合標準的信息被確認為相應的會計要素并納入財務報表中，不能滿足上述標準的則被拒之財務報表之外。” 第7頁 ○13

近些年來，企業經營環境發生了翻天覆地的變化，就暴露出傳統會計確認標準的局限性，突破傳統的會計確認標準是大勢所趨。會計確認標準的選擇應建立在為使用者提供更為嚴重有用的信息上，即一類信息是否為企業財務披露的一部分，而不是該項目是否在財務報表中予以確認。因此，有必要把單一標準擴展成為多種標準的會計確認標準體系，使得所確認的信息形成不同的層次，然后對不同層次的信息區別對待。具體分析如下：

標準一，現有確認標準。滿足現有確認標準的項目必然是企業最相關、最可靠的信息，因此，該標準所確認的信息構成了財務報告最核心的部分--財務報表。

標準二，將同時滿足可計量性、可定義性、相關性的信息，但是可能存在可靠性問題的信息確認進入財務報告。這類信息大致包括：研究開發費用，廣告支出，品牌和企業長期積累的無形資產等。按照現行會計慣例，研究開發費用，廣告支出發生時即作為當期費用處理，事實上這些項目通常會形成資產，為企業到來預期的未來利益。由于企業不斷的對來自于研究開發和廣告方面的利潤進行評估，從而表明這些活動所帶來的未來利益是可計量的，但因為它們的未來預期價值很難準確的確定，支出的耗用過程通常和其他的資產使用交織在一起，所以將這些支出作為資產確認的主要困難在于其可靠性。企業長期積累的無形資產同樣由于信息的不可靠性，現行會計慣例沒有把其作為資產項目進行確認，但是，等到完全可靠再確認時有關部門的信息已經過時，而相關性也就不存在了。我們可以將這一層次的要素確認為相關的財務報表。

標準三，將滿足可計量性，相關性標準，但是不符合要素定義標準、可靠性的項目確認進財務報告。其最具代表性的是風險計量實踐，現在，企業關注的焦點是風險管理，風險靈敏度分析必然和財務報告的使用者相關。同樣的，盡管還不能完全排除懷疑的成分，但是風險測試在一定程度上滿足可計量性和可靠性的標準，尤其當企業在這方面獲得很多經驗時，情況更是這樣。將這類信息單獨反映可以向市場提供更為相關的信息，還可以有助于更好的描述完全符合現行確認標準項目的特征。前瞻性信息也屬于這一類型。這類信息有必要確認進入財務報告。

標準四，將只具有相關性的信息確認進財務報告。這類信息存在可計量性、可定義性、可靠性等問題。包括不符合財務報表要素定義的標準，同時又不能可靠計量的項目，如企業持續經營的價值、企業的智力資本、企業訓練有素的勞動力價值、企業經營對環境的影響和企業生產對自然資源的耗費等等。這些項目不符合會計要素的定義，如企業訓練有素的勞動力，即使企業在其訓練方面進行了大量的投入，但其熟練的技能歸本人所有，并不為企業所擁有或控制，對這些項目的估計具有很大的主觀性，而且也許只存在于某一特定的行業而不具有普遍性。

這樣，突破了會計確認標準的約束，財務報告所容納的信息增大，財務報告就實現 第8頁 了“增容”。

此外，隨著經濟的發展，企業組織形式復雜化，組織結構呈現一種網絡結構，會計主體這一假設也會越來越模糊，所以，企業的財務報告所反映的內容不能僅僅局限在傳統的會計主體范圍內。

2.財務報告量的改進的具體建議

目前財務報告受到的最多最猛烈的批評就是它的相關性。現行財務報告只關注過去而不注意未來，只重視貨幣性信息而忽視非貨幣性信息，只反映企業經營活動的結果不能反映企業經營活動對社會的影響等等弊端，正日益影響著財務報告的相關性。“財務報告存在的基礎之一就是決策有用性，即為與企業有利害關系的利益集團提供有用的信息。”○14如果財務報告無法對這些集團提供有用的信息，那么財務報告存在的合理性就必然受到質疑。對改進現行財務報告信息披露范圍的具體建議如下：

（1）重視對衍生金融工具所產生的收益和風險信息的披露

隨著金融創新，比如期貨、期權之類沒有沒有實際交易而僅是未來經濟利益的權利或義務的衍生工具的種類日益繁雜，這類衍生金融工具可能會引起企業未來財務狀況、盈利能力的劇烈變化。如果不對這些衍生金融工具的風險進行披露，很有可能導致財務報告使用者在投資和信貸方面的決策的失誤。

（2）注重對人力資源信息的披露

隨著知識經濟時代的逐步來臨，將信息披露重點放在存貨、機器設備等實物資產上的現行財務報告的局限性日益暴露，這主要表現在實物性資產價值量的大小與企業創造未來現金流量的能力之間的相關性減弱，甚至與企業現行時間價值之間的相關性也減少。而掌握了知識的人在主體中所創造的價值越來越大，因此有必要在財務報告中披露有關人力資源的信息。

（3）加強對企業全面收益信息的披露

西方國家自80年代起就開始在財務會計準則中不斷要求對傳統的金融工具用公允價值計量，而對衍生金融工具這類待履行的合約，由于在簽約時尚未有實際交易產生，因此，一直未在財務報表中加以確認、計量和報告，而是在表外加以披露。但是，隨著衍生金融工具風險的加劇，傳統財務報表和無法對衍生金融工具的價值及其變化加以反映，財務報表信息引起了誤導，因此人民呼吁改進財務報告，將衍生金融工具由表外納入表內。英國會計準則委員會（ASB）就規定，每年對投資資產進行重估價，根據環境的變化，對固定資產進行重估價。而公允價值計量屬性的使用也帶來了一個問題，既公允價值變動產生的利得和損失該如何報告的問題。由于傳統的收益是以實現或可實現為確認標準的，而公允價值的變動產生的利得和損失，尚未實際發生，因而一般都繞過收益表，直接進入資產負債表的所有者權益部分。這樣，既影響了財務業績信息的明晰性，也不符合損益滿計觀。因此，有必要在收益表中反映企業的全面的收益。

第9頁（4）應重視對公司未來價值趨勢預測信息的披露

按一般觀念，財務報告的相關性具有重要意義，傳統財務報告本身的設計，也試圖做到這一點，在經濟環境不顯著的情況下，人們可以簡單的用反映企業過去經營結果，以及行為的因果聯系的財務報告，去推理企業的未來，但在經濟環境劇烈變換的條件下，人們以不可能直接用過去的財務報告去推理企業的未來，這就導致財務報告的相關性降低。解決這一問題的思路，是向財務報告的使用者提供企業未來價值趨勢的預測信息。

（5）應重視企業對環境影響的信息披露

企業既是社會財富的創造者，又是環境的主要污染者，它與環境存在著密切關系。環境對企業生存和發展的影響可從如下兩個方面來考慮：一是環境本身對企業生存和發展的影響；二是因環境而引起的社會原因對企業生存和發展的影響。了解環境對企業生存和發展影響狀況的信息對投資者、債權人、管理者和其他與企業相關的利益集團來講均有重要意義。首先，生存這是關系到一個企業是否能夠持續經營的問題，如一個企業不能持續經營，那么，基于持續經營基礎上的會計信息就毫無意義；其次，了解因環境因素而產生的或有負債、治理污染的成本、資本價值的貶值和其他環境風險損失等影響企業發展方面的信息，有利于投資者、債權人、管理者等做出的正確抉擇。現在財務會計忽視了對這方面信息的披露，已經不適應環保要求的提高，措施日益嚴格的社會經濟形式的要求，因此，披露企業環境影響方面的信息應該作為改進財務報告的內容之一。

（6）披露企業消耗自然資源的情況

“隨著科學技術的進步，人類對自然界認識的深化，對自然資源的有限性有了深刻的了解，相應的對財富的認識也有了提高，將財富的范圍從人造財富擴大到人造財富和自然財富之和。”○15企業是人造財富的生產者，又是自然財富的最大消耗者，一個企業對社會財富的增長有無貢獻，決定于它所創造的人造財富是否能夠彌補所消耗的自然自然資源。顯然，現在只計算投資者投入資本盈虧的財務報告，并不能提供這方面的信息。因此有必要對它進行改進。

（二）財務報告質的改進

確定了財務報告披露的信息范圍，改進了信息的確認時間，就需要對進入會計系統的信息進行適當的計量，使其披露在質上得到改進。影響財務報告質的因素主要有，會計的確認基礎、計量等。

1.重新定義會計報表要素

1989年國際會計準則委員會在《財務報表編報框架》的公告中，提出符合會計要素的定義必須包括兩個條件：第一，與該項目有關的任何未來經濟利益極有可能將流出或者流入該企業；第二，該項目的成本或價值能夠可靠的被計量。傳統財務報表要素的定義，是對過去交易或事項結果的確認，盡管著眼點在未來，但或關注和要確認的信息卻 第10頁 是歷史信息。所以，采用歷史成本計量來反映會計要素的具體數額，與傳統會計要素定義互相匹配。

傳統會計要素定義強調了三點，第一，會計要素起源于過去的交易；第二，未來經濟利益流出或流入的方向確定；第三，未來經濟利益流入或流出的金額確定。但是在現代會計環境下，一些重要的交易于事項并不能滿足或者同時滿足上述三個條件，其中最具代表性的是衍生金融工具。首先，大多數衍生金融工具合約所規定的主要經濟業務的履行，其立足點是將來而非過去，過去發生的只是數量極少的承諾費，而占主導地位的合約標的都在將來發生。其次，未來經濟利益或資源的流出或流入方向很難確定，某項經濟資源既可能是流入也可能是流出。最后，衍生金融工具的成本和公允市價無法真實的計量。比如自創商譽、人力資源等都不完全符合傳統會計要素的定義。如果將這些交易和事項排除在報表之外，即使采用附注或補充報表的形式，也不能充分揭示此類與決策高度相關的信息。從實質重于形式原則出發，此類會計信息應該被會計報表確認。

所以，對財務報表要素從新定義的要求就自然的產生了。對衍生金融工具的定義，便是在這種要求下進行并取得一定發展的。國際會計準則委員會在第48號征求意見稿《金融工具》中提出了金融資產和金融負債初始確認的兩條標準，第一，與金融資產或金融負債相關的所有風險和報酬，已經實質上轉移到了本企業；第二，企業所或取的金融資產的成本或公允價值，或所承擔的金融負債的金額，必須可以可靠的予以計量。

雖然的上述兩條標準中，未直接提出可定義性，但是，由于其界定的前提是金融資產或金融負債的初始確認，所以可以認為，實際上隱含了可定義性這一標準。而國際會計準則委員會關于金融資產或金融負債的定義的本身，就是對現行會計理論中關于資產和負債定義的一種突破，認為金融資產不僅指現金和對另一個企業的所有權工具，而且還包括從另一個企業收取現金或另一項金融資產的合同性權利；金融負債則是指向另一個企業交付現金或另一項金融資產的合同性義務以及在潛在不利的條件下，與另一個企業交換金融工具的合同性義務。很明顯，這兩個定義已經突破了資產和負債是“過去交易的結果”這一現行的會計觀點。

當然，對會計報表要素的重新定義意味著對會計理論和方法的根本性變革，“這將是一個漫長而復雜的過程，而且會受到成本效益原則的極大限制，但是，我們應該看到，大量表外事項的會計確認和計量需要，終究會促進這一進程的最終完成。”○16

2.變革傳統的確認基礎---權責發生制

隨著經濟環境的變遷，作為會計確認基礎的權責發生制也應該隨之改變。改進權責發生制實質上就是拓寬會計確認時間，改進實現原則。由于實現原則的制約，權責發生制的實現的限制。“資產計價方面，商譽代表企業一種超額盈利能力，在購買或合并之前已經存在，按照權責發生制應當確認，在實現原則下，只有出售時才予以確認；在損益確定方面，企業資產漲價，卻難以在報表中確認；持產利得和損失成為會計處理的一 第11頁 個難題。因此，實現原則提供了一個非常狹隘的經營成果觀，將自然增值排除在損益范圍內。”○17因此，改革傳統的實現原則，以所售資產在所有權上的重要資產或報酬是否已經轉移，作為會計確認的時間，使財務報告反映的信息更具有相關性。

3.改進傳統會計確認的步驟

實行三重確認，第一重確認就是，現行理論中的初始確認；第二重確認是對已進入簿記系統的會計數據變動影響加以識別斷定，解決變動結果的會計記錄問題；第三重指在報表中揭示問題，即現行確認理論中的再確認。

4.拓展計量范圍

“信息技術的產生使信息處理和傳遞的速度大大加快效率提高，成本降低，使得對復雜計量模式應用成為可能”；○18人員素質的提高，計量經驗的積累，會計力量的擴展，使得人們能夠對以往粗糙的計量方法加以修正，使其和人們決策目的差距日益縮小。在這種前提下，擴大會計計量對象范圍、多種計量屬性并存、計量特征更加具有相關性成為了可能。

5.重新定位謹慎性原則

“穩健性原則要求少計或不計可能的收入，多計可能的損失和費用，這就使確認偏離了客觀、公正、中立的立場。”○19主觀判斷的偏向必然降低會計信息的可靠性，甚至可能成為企業操作利潤、玩弄數字的工具。比如，企業在業績好時，過度使用穩健性原則，多記可能的損失，多提準備，即使可能性很大的收益也不確認，隱瞞其真實的利潤，為業績差時虛增利潤做準備。

（三）改進財務報告的形式

在改革現行財務報告的內容的基礎上，將財務報告所要披露的新內容進行有效的排列、組合、加工，不斷創新財務報告的形式以便信息披露能夠更有效的滿足不同信息使用者的需求。

1.改革傳統財務報告的核心--財務報表

使用者使用財務報表的信息主要是為了決策。現行財務報表所反映的財務狀況和經營成果都是一個匯總數，這種數據既包括企業正常經營下，而且包括非正常經營下的財務狀況，營運成果和現金流量等，就不便于使用者對其進行加工、分析和決策。因此，可以對現行的資產負債表、利潤表、現金流量表各自劃分為兩部分--正常情況和異常情況，但是還是在一張表中反映。異常情況只是偶然現象，使用者在利用報表所提供的信息進行決策時，就可以忽略這部分，有利于決策的準確性。

2.改進資產負債表和現金流量表的格式

由于會計計量的改進，歷史成本占統治地位的局面結束了，出現了多種計量屬性并存的情況，在選擇多種計量屬性對各個報表要素進行計量時，應該選取最合適的計量對象的計量屬性。

第12頁 現金流量表的興起說明使用者對現金流量的普遍關注。然而使用者關注的是預期的現金流量，可是當前的現金流量表仍只反映過去的現金流量情況，使用者要獲取未來現金流量的信息仍需要以本期的現金流量為基礎。為了便于根據本期的現金流量預測未來的現金流量，還是有必要將現金流量劃分為核心與非核心兩部分。

3.改進現行利潤表的格式

現在對收益有兩種觀點：收入--費用觀和資產--負債觀。前者認為是應該由會計主體某一其間的收入同費用相互配比得到的，后者認為收益是由會計主體某一會計期間期末凈資產與期初凈資產的差額確定。理論上兩種方法確認的收益應該是相等的，兩種觀點是從企業價值運動的兩個側面來確定企業收益的。但是，實務上，二者確定的收益往往存在較大的差別。主要原因是前者強調收益的確定必須遵循歷史成本原則和穩健性原則，而后者則不主張歷史成本核算，主要強調資產負債表的真實性，因而，差別就由此而產生了。良好的業績報告應該表現經濟真實，凡是屬于本錢交易的影響，無論其是否實現，都應該在發生時予以確認。而且不應該人為的調節收益，達到一種平衡的效果。

4.圖象式財務報告

相對于純粹的文字化的信息揭示來說，“表式的信息可以以有限的資源提供更大的信息量，而且使用者的閱讀也會邊的一目了然，”○20但是圖象化信息相對于表示信息來說，也許更具有簡明易懂和直觀明了的特點。

第13頁

注釋：

①陳少華，“財務報告管制論”，《廣西會計》，1995，第7期 ②張代重，《國有資本營運》，清華大學出版社，1998，P121 ③邁克爾.波特著，《競爭優勢》，陳小悅譯，華夏出版社，1992，P51 ④葛家澍、林志軍：《現代西方財務會計理論》，廈門大學出版社，1990年2 月第一版，P57 ⑤婁爾行譯，《論財務會計概念》，中國財政經濟出版社，1992，P102 ⑥Steve MH.Wallman,The Future of Account and Diaclosure in An Evolving World:the Need for Dramatic Change,Accounting Horizon,Sep.1995 ⑦邁克爾·查特菲樂德著《會計思想史》，中國商業出版社，1989年，P138 ⑧薛云奎著，《會計大趨勢---一種系統分析方法》，中國財政經濟出版社，1992 ⑨邁克爾.波特著，《競爭優勢》，陳小悅譯，華夏出版社，1992，P171 ⑩Steve MH.Wallman,The Future of Account and Diaclosure in An Evolving World:the Need for Dramatic Change,Accounting Horizon,Sep.1995 ○11邁克爾.波特著，《競爭優勢》，陳小悅譯，華夏出版社，1992，P172 ○12柳卸林著，《技術創新經濟學》，中國經濟出版社，1992，P138 ○13[美]AICPA，《論財務會計概念》，婁爾行譯，中國財政經濟出版社，1992 ○14吳中春，“試論財務報告基本理論在當代的發展”，《經濟師》，2004，02 ○15朱晶，“試論未來財務報告的發展趨勢”，《當代審計》，2003，05 ○16張國柱，“論財務報告的發展趨勢”，《天津商學院學報》，2003，06 ○17張鐵濱，“淺談對虛假報告的對策”，《北方經貿》，2003，11 ○18張海鴻，“論企業財務報告的發展趨勢”，《山西財稅》，2003，11 ○19王桂梅，“財務報告應改進的八個方面”，《黑龍江財會》，2003，09 ○20朱印書，“現行財務報告模式的缺陷及其改進”，《寧夏社會科學》，2003，05

第14頁

參 考 文 獻 陳今池：《現代會計理論》，立信會計出版社，1998年3月第一版。林志軍、黃世忠等譯：《會計理論結構》，[美]A.C.利特爾頓著，中國商業出版社，1989年8月版。婁爾行譯：《論財務會計概論》，[美]財務會計準則委員會，中國財政經濟出版社1992年9月第一版。

4葛家澍：“基本會計準則與財務會計概念框架”，《會計研究》，1997年第10期。5李心合：“現代會計發展的五大趨勢”《當代財經》，1997年第10期。

6葛家澍、林志軍：《現代西方財務會計理論》，廈門大學出版社,1990年2月第一版。7 湯云為、錢逢勝：《會計理論》，上海財經大學出版社，1997年8月第一版。8葛家澍教授從教50周年論文集：《財務會計理論研究》，廈門大學出版社，1995年8月第一版。

9中華人民共和國審計署法制司編：《企業會計準則及指南

（一）》，中國審計出版社，1998年10月第一版。中華人民共和國財政部制定：《股份有限公司會計制度--會計科目和會計報表》，中國財經經濟出版社，1998年4月第一版。

11陳少華：《企業財務報告理論與實務研究》，廈門大學出版社，1998年7月第一版。12李相國：《國際財務管理》，中國人民大學出版，1996年4月第一版。13孫雪梅《上市公司資本結構決策方法新探》，商業研究，1998年第7期

14現代西葛家澍、林志軍：《方財務會計理論》,廈門大學出版社,1990年2月第一版。15達爾·尼夫：《知識經濟》，樊春良、冷民等譯，珠海出版社，1998年 16邁克爾·查特菲樂德著《會計思想史》，中國商業出版社，1989年 17張代重，《國有資本營運》，清華大學出版社，1998 18 Steve MH.Wallman, The Future of Account and Diaclosure in An Evolving World:the Need for Dramatic Change, Accounting Horizon, Sep.1995 19 Vemon kam, Accounting Theory, John Wilev&Sons,1990 20 ASB, statement of Principle for Financial Reporting,1999 第15頁

第三篇：我國上市公司財務報告改進研究

我國上市公司財務報告改進研究

【摘要】：證券市場作為我國市場經濟體系的一個重要環節,肩負著籌集資金、調整結構、優化資源配置的責任,而一個有效而完善的會計信息披露體系則是建立健全證券市場管理體系的重要前提和基礎。因此,上市公司財務報告在我國證券市場的健康發展中起著非常關鍵的作用。中國證券雖然是全球新興的證券市場之一,但其十余年的高速發展已經取得了世人矚目的成就。然而,一些上市公司的會計信息失真、甚至造假,對證券市場造成了非常不良的影響。隨著經濟環境的變化,上市公司財務報告的各個方面也受到了新的挑戰。因此,探討完善中國上市公司財務報告的相關問題,對于建立健全上市公司信息披露體系、促進證券市場有效運行將具有十分重要的理論意義和實際意義。本文分四個部分對上市公司財務報告的改進進行了探討。第一部分從財務報告的基本概念出發,通過對比我國與美國上市公司財務報告體系的異同,指出了美國上市公司財務報告的可借鑒之處。第二部分對上市公司財務報告的相關理論進行了介紹,認為我國上市公司財務報告的改進應定位于“決策有用觀”,以滿足報告使用者的需求為出發點來對其進行改進;同時認為上市公司財務報告與股票市場有效運行是相互影響、相互制約的,上市公司財務報告是股票市場資源配置的基礎,而股票市場的有效運行又對上市公司財務報告的信息質量特征提出了要求。第三部分在對我國信息需求者對財務報告的需求狀況進行調查的基礎上,從目前我國上市公司財務報告體系的內容、披露的時間和方式、信息質量特征三個方面提出了存在的問題。第四部分首先對AICPA提出的企業報告模型進行了探討,并指出其可借鑒之處;緊接著對我國上市公司財務報告存在的問題進行了改進,建議通過充實財務報表的披露內容、完善附表及報表附注、豐富其他財務報告等方法來改進我國上市公司財務報告體系;并最終提出建立適合我國的上市公司財務報告模型。【關鍵詞】：上市公司財務報告決策有用信息質量特征財務報告模型

【學位授予單位】：山西財經大學 【學位級別】：碩士 【學位授予年份】：2006 【分類號】：F275 【目錄】：摘要6-8Abstract8-12引言12-131財務報告概述13-221.1財務報告的內涵及歷史演進13-161.1.1財務報告的內涵13-151.1.2財務報告的歷史演進15-161.2國內外上市公司財務報告體系16-221.2.1美國上市公司財務報告體系16-181.2.2我國上市公司財務報告體系18-211.2.3二者的比較及啟示21-222上市公司財務報告相關理論22-312.1上市公司財務報告相關經濟學理論22-242.1.1信息不對稱理論222.1.2上市公司財務報告與股票市場的關系22-242.2上市公司財務報告相關會計學理論24-312.2.1上市公司財務報告的目標25-272.2.2上市公司財務報告的信息質量特征27-313我國上市公司財務報告存在的主要問題31-413.1我國上市公司會計信息需求分析31-363.1.1我國上市公司會計信息需求者的構成31-323.1.2我國上市

公司信息使用者對會計信息的需求32-363.2我國上市公司財務報告存在的主要問題分析36-413.2.1上市公司財務報告內容存在的問題36-393.2.2上市公司財務報告披露的時間和方式存在的問題39-403.2.3上市公司財務報告信息質量存在的問題40-414改進我國上市公司財務報告的建議41-514.1AICPA的企業報告模型41-424.1.1AICPA的企業報告模型內容41-424.1.2對AICPA的企業報告模型的評價424.2我國上市公司財務報告的改進42-474.2.1改進我國上市公司現行財務報告的內容42-464.2.2改進我國上市公司財務報告披露的時間和方式46-474.2.3提高我國上市公司財務報告的質量474.3我國上市公司財務報告模型的建立47-514.3.1我國上市公司財務報告模型的結構47-484.3.2我國上市公司財務報告模型的具體內容48-494.3.3我國上市公司財務報告模型的特點49-51結論51-52參考文獻52-54致謝54-55攻讀碩士學位期間發表的論文55

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第四篇：預算會計財務報告的改進

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預算會計財務報告的改進 作者：王慶成 周立寧

來源：《財會通訊》2005年第03期

第五篇：改進作風實施細則(征求意見稿)[推薦]

材料2 貫徹落實中共錦州市委《關于改進工作作風 密切聯系群眾的十項規定》實施細則

(征求意見稿)為貫徹落實中共錦州市委《關于改進工作作風、密切聯系群眾的十項規定》，制定如下實施細則。

一、改進調查研究

1.注重實際效果。安排市領導到基層調研，要緊緊圍繞調研主題，實事求是地確定考察內容，要多到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去解決問題。為更好了解真實情況，領導同志可多一些自主活動。各調研點現場要真實，不能改變原有工作、生活秩序，不能弄虛作假。匯報工作要講真話、報實情。一般不召開全縣（市）區性工作匯報會，不召開由幾個領導班子成員參加的會議。

2.減少陪同人員。市委書記、市長到地方調研，陪同的市有關部門負責同志不超過4人，各縣（市）區陪同的負責同志不超過3人。其他市領導到地方調研，陪同的市有關部門負責同志不超過2人，各縣（市）區由1位負責同志陪同，縣（市）區委書記、縣（市）區長可以不陪同。不搞層層多人陪同，鄉鎮（街道）最多安排1位負責同志陪同，也可不陪同。1個調 1

研點涉及多個單位的，每個單位只安排1位負責同志在現場。

二、改進出行工作

3.出行不擾民。調研和活動中，堅持不打擾群眾、方便群眾、有利于聯系群眾的原則，要遵守交通規則，除極特殊情況外，一律不準警車開道，不得封路。因工作需要前往名勝古跡、風景區考察時，一律不得封山、封園、閉館。在公務活動現場，要盡可能縮小管控范圍，縮短管控時間，不清場，不得停止、限制正常的生產經營活動。對重要會議、重大活動，要充分考慮其性質和規模，科學進行風險評估，適情采取管控措施。工作人員要依法、文明、平和、理性執勤，慎用警燈警報。

三、精簡會議和文件簡報

4.減少會議活動。堅持務實高效原則，嚴格清理、切實減少各類會議，除部署緊急性工作外，每年4月份為“無會月”。嚴格會議審批程序，以市委、市政府名義召開的全市性會議和舉行的重大活動，由市委辦公廳、市政府辦公廳統籌安排。市委、市政府各部門召開的全市性會議和舉行的重要活動，須經市委辦公廳、市政府辦公廳審批。能不開的不開；能合并的合并；能以部門名義召開的，不以市委或市政府名義召開；能直接開到基層的，直接開到基層；能夠通過報紙、廣播、電報、書面通知及文件形式部署的工作，一般不開會部署。各部門召開本系統全市性會議，每年不超過1次。涉外會議和活動嚴格 2

按照外事工作規定執行。市領導出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等，要從嚴掌握，市委常委及市人大主任、市政協主席出席此類活動須經市委批準，其他市領導出席此類活動也要經本機關黨組批準。

5.控制會議規模和時間。堅持開短會、講短話、求實效，不講空話、套話。每次會議原則上由1名領導同志講話,簡化主持詞和結束語。市委常委在各種場合的講話都只稱“講話”，不稱“重要講話”。市黨代會、市人代會、市政協會、市委全委會，市級領導講話控制在60分鐘以內；其他會議，市級領導講話控制在30分鐘以內，個人發言控制在5分鐘以內。除特殊會議外，市委、市政府或市委、市政府聯合召開的會議，人數不超過250人，會期不超過2天。如確需召開擴大會議，屬擴大范圍的人員一般只參加第一次大會。各部門召開的全市性會議，只安排與會議內容密切相關的部門參加，人數不超過100人，會期不超過半天，不請縣（市）區委書記、縣（市）區長及分管負責同志出席，不安排市領導給會議發賀信、接見會議代表及合影。各部門召開的會議市委書記、市長不出席。

6.提高會議效率和質量。充分運用電視電話會議等手段改進會議形式，提高會議效率。電視電話會議的主會場和分會場都要控制規模、因地制宜、簡化形式。需要討論的會議，討論時間要充裕，少談成績，多談問題和意見，提高討論深度。

7.大力精簡各類文件簡報。凡國家法律法規和黨內規章及上級機關已作出明確規定的，現行文件規定仍然適用的，一律不再制發文件。沒有實質內容、可發可不發的文件簡報，一律不發。領導同志在全市性工作會議上的講話，已在會上正式印發或主要內容已公開播發，一般不再發文。涉及同一事項的工作部署、配套政策、責任分工等，應合并發文。各部門報送市委、市政府的簡報原則上只保留1種。各縣（市）區、各部門自行編印的期刊和報送市委、市政府的各類參考資料也要盡量減少。嚴格控制內部期刊審批，對未經批準的內部期刊進行治理，半年內不出刊的取消資格。

8.嚴格按照隸屬關系和職權范圍行文。未經本級黨委、政府批準，各部門、各議事協調機構不得向下級黨委、政府發布政策性、指示性公文，也不得要求下級黨委、政府報文。國家、省已下發到縣（市）區的文件，市里沒有實質性內容或重大舉措的，一律不重復發文。由部門發文或部門聯合發文能夠解決的，不以市委、市政府或“兩辦”名義發文。可由市政府或市政府辦公廳單獨行文的，不以市委、市政府或“兩辦”名義聯合行文。嚴格按職權范圍和隸屬關系報文，擬以市委、市政府名義發文，應先報市委辦公廳、市政府辦公廳審核，履行發文程序。市級各類非常設機構（委員會、領導小組）成員調整，一般于每年初統一下發通知。

9.切實提高文件簡報質量和時效。報市委辦公廳、市政府辦公廳審核的公文，起草部門主要領導和文秘人員要嚴格把關，并與相關部門協商一致，相關部門要及時反饋會簽意見。文件要突出針對性、指導性、可操作性，簡報要反映重要動態、舉措、經驗、問題以及意見建議，減少一般性工作情況匯報。嚴格控制篇幅，重要文件不超過5000字，其他文件不超過3000字，講話一般不超過4000字，簡報資料不超過1000字。加快機關電子政務和信息化建設，推進文件和簡報資料的網絡傳輸和網上協同辦理。

10.不得將發文、召開會議及會議規格作為檢查落實工作和工作優劣的標準。

四、規范出訪活動

11.合理安排出訪。嚴格執行黨中央、國務院和省委、省政府關于市領導出訪次數、時間、國家數量、隨團人員數量的有關規定。因公出訪要有實質性出訪任務，公務活動應占在外日程的三分之二以上。嚴格控制出訪隨行人員，不得隱瞞或偽造出訪人員身份。市級正職和政府序列市領導每年出訪不超過1次。分管外事、外經、外貿的市領導嚴格根據工作需要安排出訪；其他市領導1個任期內出國不超過2次或2年內出國不超過1次。市級領導不得同團出訪，市委書記、市長原則上不安排同期出訪。嚴禁以各種名義前往未報批國家（地區），包括 5

未報批的“申根國家”和互免簽證國家，不得擅自延長在外停留時間，不得以任何理由變更路線或繞道出訪。嚴禁持因私護照出國（境）執行公務。出訪結束后要及時上交護照和出訪總結。特殊情況需要出訪的，另行報批。

12.加強統籌安排。市領導出訪由市委外事工作領導小組辦公室和市外辦商有關部門統籌安排。出訪計劃于每年11月底前報省委外事工作領導小組辦公室和省外辦審批。出訪計劃獲得批準后，不再臨時安排市領導出訪活動。

五、簡化新聞報道

13.簡化市領導出席會議和活動的新聞報道。報道市領導出席會議和活動的新聞，要精簡務實，盡量壓縮數量、字數和時長，有的可發簡短消息，有的只報標題新聞，職務稱謂根據會議和活動的主題內容確定，不必報道擔任的全部職務，一律不發側記、特寫、綜述，不搞同期聲。遵循新聞傳播規律，進一步優化報道內容和結構，調整播發順序，此類新聞一般可安排在報刊、電視的頭條新聞之后，以突出民生和社會新聞，增強傳播效果。除具有全局意義和重大影響的會議和活動外，不安排廣播電視直播。

14.精簡全市性會議活動的新聞報道。經市委、市政府批準舉辦的全市性會議活動，市委書記、市長出席的，錦州日報文字稿不超過800字，錦州廣播電視臺錦州新聞播出時長不超過 6

2分鐘；其他市領導出席的，錦州日報文字稿不超過400字，不發一版，錦州廣播電視臺錦州新聞報道時長不超過1分鐘。各部門、各議事協調機構召開的會議，原則上不作報道；特殊需報道的，須報市委批準，字數和時長參照上述標準執行。

15.規范市領導考察調研活動的新聞報道。考察調研活動的新聞報道要多反映群眾關心的實質性內容。市委書記、市長的考察調研活動，錦州日報文字稿不超過800字，錦州廣播電視臺錦州新聞播出時長不超過1分30秒。其他市領導的考察調研活動，一般不作報道。

16.簡化治喪活動新聞報道。擔任副市級以上領導職務的同志逝世后，不發訃告，不作報道，錦州日報只在二版發不超過300字的生平簡介和1寸正面免冠照片。

17.優化市領導外事和會見活動的新聞報道。市委書記、市長重要外事活動，錦州日報文字稿不超過500字，錦州廣播電視臺錦州新聞播出時長不超過1分鐘；其他外事活動，錦州日報可發標題新聞，錦州廣播電視臺錦州新聞播出時長不超過30秒。市委書記、市長同日會見多批外賓或同日分別會見同一批外賓，錦州日報和錦州廣播電視臺發一條綜合消息或標題新聞，不單獨報道每場會見。其他市領導的外事和會見活動，一般不作報道。市領導會見內賓的新聞報道，參照執行。

18.規范重大專項工作新聞報道。市領導受市委委托到地方 7

指導特大搶險救災、處理重大安全事故、處理重大突發事件等重大專項工作，錦州日報文字稿一般不超過500字，錦州廣播電視臺錦州新聞播出時長一般不超過1分鐘。

19.規范其他新聞報道。除市委批準的重大展覽和文藝演出活動外，市領導參觀展覽及出席其他文藝活動，一律不作報道。市領導給部門、地方的指示、批示等不作報道。

20.加強新聞報道統籌協調。探索運用網絡等新手段加強市領導與群眾的直接聯系。市領導的新聞報道工作由市委宣傳部負責統籌協調和日常管理，并督促指導市直新聞媒體落實有關規定。領導同志所在機關不直接向新聞媒體就報道字數、時長、版面、畫面等提出要求。涉及全局意義和重大影響的會議和活動的新聞報道工作，市委宣傳部商市委辦公廳、市政府辦公廳統籌安排，具體要求由市委宣傳部向新聞單位提出或由新聞單位根據實際情況自行確定。

六、厲行勤儉節約

21.簡化接待工作和會議安排。市領導到地方調研期間，集中乘車，接待一切從簡，嚴禁超標準、超規格，地方不備接待手冊，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不組織專場文藝表演，不安排超規格客房，不安排接見合影，不贈送紀念品或土特產，不安排宴請，不發放筆本、材料袋，不佩戴胸花。需要住宿的，只安排住 8

普通套間或標準間，不配備高檔生活用品，不上香煙水果；需要用餐的，一律安排工作餐，不上高檔菜肴，不上香煙酒品。會議會務安排也要嚴格按照上述規定執行。調研途中，相關縣（市）區根據實際需要安排隨行車輛和人員。

22.簡化領導出行迎送。領導抵離機場、車站、碼頭時，只安排工作人員到現場保障。嚴肅紀律，外出考察學習一律不準相互探望、迎送。嚴格執行乘坐交通工具有關規定，不乘坐頭等艙座。

23.嚴格控制會議經費。舉辦會議要嚴格執行有關規定，市財政局和審計部門嚴格把關，實行預算控制，按審計結果撥付經費，嚴禁提高會議用餐、住宿標準，嚴禁組織高消費娛樂、健身活動，嚴禁以任何名義發放紀念品，嚴禁會議期間互相吃請，嚴禁安排會議外就餐。

24.杜絕奢侈浪費。嚴禁購置高檔辦公家具和辦公用品，嚴禁用公款大吃大喝、旅游和進行高消費娛樂活動、健身活動，嚴禁用公款相互宴請、拜年，嚴禁安排新任或調離領導干部迎送宴請，嚴禁以各種名義年終突擊花錢和濫發錢物，嚴格控制評比考核活動，大力精簡各類茶話會、聯歡會、團拜會。

七、加強廉潔自律

25.認真落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政若干準則，嚴格執行住房、車輛配備和生活待遇等相關規定，嚴禁借婚喪嫁娶、升學祝壽等事宜借機斂財，嚴禁公車私用，嚴禁領導干 9

部擅自駕駛公車。未經市委統一安排，市領導個人不公開出版著作，不為他人著作作序，不發賀信、賀電，不題詞、題字。切實管好自己、管好親屬、管好身邊工作人員，自覺接受黨組織和人民群眾的監督。牢記宗旨，不斷提高黨性修養，樹立清正廉潔的黨員干部形象。

八、加強督促檢查

26.各地區、各部門要嚴格按照本細則，結合實際情況，制定涵蓋各級領導干部的更加具體、更便于操作的貫徹落實辦法，狠抓落實，確保抓出成效。

27.各地區、各部門要嚴格執行本細則，每年年底對執行情況進行一次專項檢查，并將檢查結果分別報送市委辦公廳、市政府辦公廳。

28.市委辦公廳、市政府辦公廳要定期督促檢查，每年底通報執行情況，并向市委常委會議作出匯報，對違反規定的要建議有關部門進行處理。各級紀檢監察機關要把監督執行本細則作為改進黨風政風的一項經常性工作來抓，審計部門每年要對各地區、各部門會議和活動等經費的使用情況進行審查。

29.市人大、市政協、市各人民團體機關，參照本細則執行。30.本細則由市委辦公廳、市政府辦公廳負責解釋。31.本細則自發布之日起施行。此前發布的有關規定，凡與本細則不一致的，以本細則為準。