第一篇：土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒征及財富積累機制實施方案

開平區(qū)鄭莊子鎮(zhèn)經(jīng)管站關(guān)于

土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、日常審計、土地流轉(zhuǎn)情況的匯報

一、土地承包

我鎮(zhèn)所轄18個行政村，除前泉、賈庵子、小代莊3個村外，其余15個行政村有延包任務(wù)。除個別村外，基本完成了土地延包任務(wù)。但也存在一些問題，具體為：

1、未簽訂土地承包合同及發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書的5個村，為前泉、賈庵子、小代莊、新房子、任信屯。前泉村為市民村，賈庵子、小代莊屬城市規(guī)劃范圍，沒有延包任務(wù)，目前土地已基本流轉(zhuǎn)；新房子村1997年8月進行土地承包，承包期五年，2002年8月合同到期后，由于多種原因，于2007年10月進行了土地調(diào)整，由于區(qū)農(nóng)經(jīng)總站土地承包合同未印制，尚未簽訂土地承包合同及發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書；任信屯村由于會計在簽訂土地承包合同及發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書的過程中突然死亡，其他人不了解情況，合同簽訂及土地經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放只完成了50%。

2、未發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書的村：東新莊由于土地經(jīng)營權(quán)證書尚未發(fā)放就丟失，所以到目前未發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書。

3、下一步，我鎮(zhèn)將逐村分析原因，采取措施，完善土地承包合同的簽訂及土地經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放。

2011年9月21日報農(nóng)經(jīng)總站頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書情況

1、應(yīng)統(tǒng)村數(shù)：18個村，其中前泉村為市民村，無地。

2、實統(tǒng)村數(shù)：11個村，賈庵子、小代莊兩個村土地已基本流轉(zhuǎn)；東新莊、任信屯兩個村未頒發(fā)；新房子2007年土地調(diào)整，尚未簽訂土地承包合同；北泉會計有病，未報，據(jù)以前的統(tǒng)計，承包戶為170戶，土地經(jīng)營權(quán)證已發(fā)放。

3、應(yīng)統(tǒng)戶數(shù)：5299戶，按18個村承包戶數(shù)統(tǒng)計。

4、實統(tǒng)村數(shù)：2871戶（不包括北泉村170戶承包戶，不包括任信屯300戶承包戶大概發(fā)證150戶，按2011年6月報給總站的明細臺帳進行匯總）。按5299戶完成54%，如果除去未發(fā)證的賈庵子860戶、小代莊210戶，加上發(fā)證的北泉170戶，則完成71.9%（2871+170）÷（5299-860-210）。

二、日常審計

20011年6月14日，上報區(qū)農(nóng)經(jīng)總站審計情況。審計2009至2010年3個村，分別為小代莊，2009年資產(chǎn)4873271.76元，2010年資產(chǎn)4767883.42元；張莊子，2009年資產(chǎn)8045080.88元，2010年資產(chǎn)7106254.63元；王千莊，2009年資產(chǎn)3743703.87元，2010年資產(chǎn)3574826.27元。審計金額1544.89萬元。

三、土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)經(jīng)總站提供流轉(zhuǎn)面積514畝（實際上報225畝），通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營250.5畝。

開平區(qū)鄭莊子鎮(zhèn)經(jīng)管站

2011年9月28日

第二篇：土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)相關(guān)問題

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土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)相關(guān)問題

三農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)載體是土地，土地改革可謂“牽一發(fā)而動全身”，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)”分離，關(guān)鍵是土地確權(quán)。但一些地方仍隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地。下面贏了網(wǎng)小編就來為大家介紹土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)相關(guān)問題。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的重要意義

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，給農(nóng)民承包地一個合法的“身份證”，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的重要基礎(chǔ)工作，從根本上保護農(nóng)民土地權(quán)益的重要民生大事，得到了農(nóng)民群眾的普遍擁護。

(一)有利于維護農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)，就是依法明確農(nóng)民承包土地的各項權(quán)益，強化對農(nóng)村耕地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。通過權(quán)證的形式，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，不僅讓土地承包經(jīng)營權(quán)成為農(nóng)民法定資產(chǎn)、經(jīng)營資本，而且讓“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”有了法律憑證，為農(nóng)民“從長計議”吃上“定心丸”。

(二)有利于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進黨在農(nóng)村基本政策的落實。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。把土地承包關(guān)系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推動黨在農(nóng)村基本政策的落實到位。

(三)有利于推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，既滿足農(nóng)民留土離鄉(xiāng)的現(xiàn)實訴求，又解除“土地流轉(zhuǎn)”變“土地流失”的隱憂，促進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推動家庭承包地轉(zhuǎn)讓、互換以及其他方式的土地流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營權(quán)屬的明晰，參與流轉(zhuǎn)主體的明確，維護土地流轉(zhuǎn)市場的基本秩序，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定堅實基礎(chǔ)，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，以土地權(quán)屬與金融機構(gòu)產(chǎn)生對價，實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)價值化、數(shù)量化和有償化，為探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、突圍農(nóng)村融資困局創(chuàng)造先決條件。

(四)有利于促進農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產(chǎn)生的主要原因是土地承包原始數(shù)據(jù)和資料保護不力，流轉(zhuǎn)過程中合同不規(guī)范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權(quán)登記頒證，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，從源頭解決歷史遺留問題。厘清國家與集體經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織與村民之間的財產(chǎn)權(quán)利界限，為調(diào)處流轉(zhuǎn)到集體卻未得到相應(yīng)經(jīng)濟補償、集體土地承包租賃和征占收入管理使用不公開等現(xiàn)實問題定分止爭，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。完備農(nóng)地信息，更加有效落實以土地為載體的支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的精準度，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

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(五)有利于提高土地的利用效益。目前農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，普遍采用以“單戶單干”的土地經(jīng)營模式，這種經(jīng)營模式效益較差，技術(shù)落后，不利于將資金、技術(shù)、知識、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)業(yè)中來，與土地、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，達不到節(jié)省成本和開支的目的。只有通過土地確權(quán)，實現(xiàn)小塊并大塊，形成適度的規(guī)模，提高了土地效益和利用率。將土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本加以轉(zhuǎn)讓，使土地向種田能手和經(jīng)營者集中，通過擴大規(guī)模經(jīng)營，有利于機械化耕作及引進新技術(shù)品種，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從低效率的勞動模式向現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)存在的問題

當前農(nóng)村土地管理產(chǎn)權(quán)狀況復(fù)雜、承包關(guān)系不清、權(quán)屬爭議較多等現(xiàn)象突出，它們盤根錯節(jié)、相互交織，阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)。歸納起來，農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題主要有：

1、承包地確權(quán)基礎(chǔ)不牢。1998年農(nóng)村二輪土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對承包政策操作不規(guī)范，落實不到位，村民之間，集體與個人之間土地遺留問題關(guān)系錯綜復(fù)雜，權(quán)屬信息不明確;致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》沒有及時分發(fā)到戶，出現(xiàn)“有地無證、有證無地、一地多證、一證多地、無地無證”等現(xiàn)象，給當前確權(quán)工作增加了難度。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)帶來糾紛不少。農(nóng)村部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農(nóng)民約定以村小組、自然村等為單位，三五年對承包地做一次調(diào)整，導(dǎo)致實際土地承包經(jīng)營狀況與1998年確權(quán)發(fā)證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時間不變的政策，難解現(xiàn)實需求。部分承包地面積“人為縮水”、農(nóng)民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權(quán)屬對象等引發(fā)的土地糾紛問題相對突出，協(xié)調(diào)利益難度大。

3、確權(quán)工作量大，需要投入大量的人力、財力。二輪承包時基本都是靠竹竿和皮尺傳統(tǒng)方法丈量，確權(quán)登記頒證則要求測繪精準、程序規(guī)范，主要是依據(jù)GPS現(xiàn)場測量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚鱗圖測繪等現(xiàn)代技術(shù)，投入大;調(diào)查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場見證簽字，解決現(xiàn)實問題需要村民多輪開會協(xié)商，費時費力，村民和外出務(wù)工農(nóng)民參與積極性不高。

4、農(nóng)民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過確權(quán)頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題能夠得到解決。二是部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補貼。三也有人擔心自己因戶籍遷走而在確權(quán)頒證中失去土地。同時，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的利益。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的對策與措施

隨著土地承包制度的日臻成熟，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，是時代發(fā)展的迫切需要。針對當前土地確權(quán)面臨的問題，通過完善土地政策，加強依法行政，落實相應(yīng)措施和對策，扎實推動土地確權(quán)工作的有序進行。

(一)完善土地管理制度和政策，加強培訓(xùn)。為了順利推進土地確權(quán)工作，一些基層干部認為，培訓(xùn)的內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，對登記規(guī)則、法律咨詢s.yingle.com

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檔案管理、地籍測量技術(shù)及程序、地籍測量與登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程也應(yīng)加強培訓(xùn)，減少廣大干部對確權(quán)工作的畏難情緒。

(二)充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民“經(jīng)自己手，確自家權(quán)”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶曉，增強農(nóng)民支持和參與確權(quán)的主動性。堅持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對于確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法利益。

(三)完善矛盾調(diào)處機制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。一是提高對農(nóng)村土地確權(quán)工作的認識，下大力氣解決好各種土地權(quán)屬糾紛，以事實為依據(jù)、以法律為準繩、堅持尊重歷史、注重現(xiàn)實，從源頭加強土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好各類土地權(quán)屬。二是制定指導(dǎo)性強的操作規(guī)程，對糾紛難解的田塊可區(qū)別對待，劃定爭議區(qū)。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭議區(qū)，查清爭議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進行確認、公示和登記。三是加強引導(dǎo)疏通，暢通信訪、調(diào)解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認真貫徹執(zhí)行《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》，建立土地權(quán)屬糾紛證據(jù)的調(diào)查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實、可靠的依據(jù)。

(四)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。對二輪土地承包以來已經(jīng)建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進一步健全、充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;對還未建立登記簿的，要在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。

(五)開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，并及時變更或者補換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。與時俱進創(chuàng)新確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地、確權(quán)確利、確權(quán)入股等多種方式，推動確權(quán)工作取得實效。

(六)遵循農(nóng)村土地二輪承包的相關(guān)精神。1999年開始農(nóng)村土地二輪承包規(guī)定的承包期限是三十年，土地確權(quán)頒證工作應(yīng)嚴格遵循二輪承包的相關(guān)精神，不改變承包地經(jīng)營權(quán)使用年限。

除此之外，小編認為還應(yīng)加強對法律法規(guī)、政策中關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其確權(quán)的宣傳;整個確權(quán)登記過程要盡量透明公開，動員各方力量加強民主監(jiān)督;加大力度依法及時查處借機貪污腐敗、違法亂紀、侵害發(fā)包人及相關(guān)村民權(quán)益的行為。以上就是贏了網(wǎng)小編為你介紹的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的相關(guān)問題，如果還是沒能對你有所幫助，歡迎上贏了網(wǎng)網(wǎng)站咨詢在線律師！

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出口稅 http://s.yingle.com/l/gj/721809.html

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第三篇：爭議土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)申請書格式

土地權(quán)屬爭議（糾紛）承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)申請書格式

申請人：資中縣××鎮(zhèn)××村第××村民小組

被申請人：

法定代表人：

請求事項：

請求確認位于霍家村一組界內(nèi)兩條荒溝的所有權(quán)為一組村民所有

事實與理由：

一、基本情況

請求確權(quán)地塊名稱：霍家村一組前洞溝，位置：霍家村村民委員 會前洞溝，地塊面積共計×××畝。

資中縣××鄉(xiāng)××村委會共有142戶、740多口人。全村有五個村民小組，每個小組各有自己的名稱：一組××（村委會所在地）、二組前水泉、三組后水泉、四組敖包溝、五組房身溝。各小組之間分別居住在不同的地理位置，最遠的距離有3公里，最近的也有1.5公里。每個小組都有自己的土地及邊界（詳見地塊分布圖）。

爭議的土地位于一組村民所在地的南端，有一荒溝，叫前洞溝，又名二道溝。多少年來，一組村民一直在這條溝的兩側(cè)耕種、勞作（有兩塊地是二組村民與一組村民互換形成）再往南便是雞冠山，屬于另一村的邊界，西北東，均屬一組土地。與其它組均不搭邊，歷史上屬于一組村民所有，一直由一組村民經(jīng)營管理。

2000年春天，為防止水土流失，一組進行了治理，用推土鏟將土坎推平，形成大壩，并在南側(cè)斜坡挖了魚鱗坑（見光盤）

2002年在李永任一組組長期間組織一組村民投入義務(wù)工在該荒溝內(nèi)栽植了樹木。當年發(fā)生火災(zāi)，部分樹木被燒毀。2003年又組織一組村民進行了補種，大約有楊樹150余棵，現(xiàn)該樹木仍在。（一組村民李永、趙強證實）在溝內(nèi)有一組村民趙強的承包地合同書。

2007年9月末，一組村民準備進一步治理該溝和山坡時，遭到村支書吳富的阻攔，說已發(fā)包給鄉(xiāng)干部李某了。直到這時一組村民才發(fā)現(xiàn)自己的利益受到了侵害，村民三十多人找到書記與其理論，書記說霍家村委會就是我說了算，愿哪告就哪告。

二、主要事實

原來早在2000年12月30日，村委會就將這條荒溝以6000元的價格發(fā)包給了鄉(xiāng)干部王清，承包期限為50年，用以償還村委會的外債。

爭議的第二塊地是位于一組村民居住地村子中間的一條荒溝，該溝長約2.75公里，寬窄不一。這條溝將一組40戶村民隔為南北兩部分，此溝是一組村民出入的必經(jīng)之地。在這條溝內(nèi)有一組村民攔截大壩形成的承包地。

可在2007年9月12日承包給了劉枝（王清之妻）50年，承包費21000元。

兩份合同，村委會均未征得一組村民的同意而擅自對外發(fā)包。不但侵害了一組村民的土地所有權(quán)使用權(quán)，而且也剝奪了一組村民的優(yōu)先承包權(quán)。

上述事實有書證赤峰市土地管理局于1993年土地勘查時制作的《霍家村土地利用現(xiàn)狀圖》、村民承包地合同書及本村其它組證人三組、四組組長李祥、鄭海、本組當時的負責人王永的證言證實，與書證相互印證。

事實證明：該爭議的兩條荒溝屬一組村民所有，村委會違反民主議定原則，擅自發(fā)包，侵害了申請人的合法權(quán)益。

三、主要理由

1、從兩條荒溝的歷史沿革看

早在人民公社時期，該荒溝就屬一組村民所有，由一組（一隊）經(jīng)營、管理，溝的上下沿均為一組的土地直到現(xiàn)在也未改變（有證人李彥、李祥、董瑞清、鄭海證實）

2、從兩條荒溝的歷史形成看 在二十世紀八十年代，這兩條溝很窄，也不象現(xiàn)在這么深，是從山體往下形成的一條小溝，溝的上下沿均是一組的承包地。

近二十多年來，隨著植被破壞的加劇，水土流失逾發(fā)嚴重，現(xiàn)在這兩條溝，溝體深10—15米、最寬的地方有30多米、最窄的也有8米多。這么寬、這么深的溝不是一次洪水形成的。由于歷年來洪水塌幫，一組村民的承包地逐漸減少，而溝卻不斷加寬。于是一組村民想出了一個辦法：在溝內(nèi)攔截大壩，使溝內(nèi)的土地淤積，覆蓋沙層后，再種植樹林或莊稼。（有一組村民霍強和現(xiàn)場照片證實）

顯而易見，這兩條溝是以犧牲一組村民的承包地為代價而形成的。

這里特別要強調(diào)的是：土地是不動產(chǎn)，不能因為地形、地貌的改變，而改變土地所有權(quán)的性質(zhì)。

3、從兩條荒溝的地理位置看 第一條溝（前洞溝）位于一組村南，距離雞冠山也就是另一村的邊界還差六、七里路，溝延伸的北端、南端、西端均為一組的耕地或退耕還林地，與其它組的土地不搭邊，沒有任何權(quán)屬爭議。

第二條荒溝橫穿一組村子中間，南側(cè)、北側(cè)均為村民的居住房屋，在荒溝向西延伸處溝的兩岸，均為一組的土地，溝內(nèi)有一組村民攔截的大壩（有一組村民霍富的合同書及光盤證實）這條溝是一組村民的出入村子必經(jīng)之路，也是出入耕地勞作的必由之路。

上述兩條荒溝內(nèi)均有一組村民攔截大壩形成的承包地，亦有合同書為證。

假如在甲村所有的土地內(nèi)由于地震形成一道寬窄不一的深溝，難道這條溝就成了乙村的了嗎？村委會主張為其所有，沒有任何事實和法律依據(jù)。

四、法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，土地所有權(quán)的主體有以下幾個：一為國家所有，二為集體所有。集體所有又分為鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有、村集體所有、小組集體所有。

《土地管理法》第十條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理。

另根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條二款規(guī)定已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織或村民小組發(fā)包。還有我國十月一日開始實施的物權(quán)法，都對發(fā)包的主體進行了界定。如果以村委會的名義發(fā)包的，一是程序要合法，二是不得改變村內(nèi)土地所有權(quán)性質(zhì)。而被申請人在行使職權(quán)時，無視一組村民利益，無視《村民委員會組織法》第十九條涉及村民利益的承包方案等重大事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理的規(guī)定，而是暗箱操作，擅自發(fā)包，非法獲取不當利益。其行為嚴重地侵害了申請人的土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。

綜上，懇請行政機關(guān)依據(jù)事實和法律將爭議的兩條荒溝確認為一組村民所有。

申請人：

申請日期：

****年**月**日

第四篇：農(nóng)經(jīng)站土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作進展情況匯報

農(nóng)經(jīng)站土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作進展情況

匯報

按照自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記百村試點工作方案的通知精神，以及XX市關(guān)于該項工作的具體要求，XX區(qū)確立了XX辦事處XX村為試點村，現(xiàn)將工作進展情況匯報如下：

一、工作開展情況

高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。

為確保工作順利開展，有序推進，XX區(qū)成立了由政府區(qū)長為組長，相關(guān)工作分管常委、副區(qū)長為副組長，區(qū)政府辦、區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、區(qū)園林和農(nóng)牧水務(wù)局等13家單位為成員的XX區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責此項工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督檢查；日常工作由區(qū)農(nóng)經(jīng)站具體負責。

制定方案，明確目標。

為了做好試點工作，依據(jù)自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)文件并結(jié)合XX區(qū)實際情況，制定并下發(fā)了《XX區(qū)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作方案》，細化分工，明確目標，落實責任。

強化宣傳，深化認識。

1.召開動員大會。為全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記百村試點工作，5月17日，XX區(qū)在XX街道辦事處XX村舉行了該項工作的動員大會。試點領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及成員、村兩委班子成員及村民小組組長共30余人參加了此次會議。會議重點強調(diào)了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的重要性，時間要求及工作要求。

2.舉辦培訓(xùn)班。為了確保具體工作人員能夠做到執(zhí)行政策到位，工作方式內(nèi)容合理合法。XX區(qū)在XX街道辦事處舉辦了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)班，由區(qū)國土資源分局、市房管所、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)農(nóng)經(jīng)站專業(yè)人員為辦事處農(nóng)經(jīng)人員、村組干部講解了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)等確權(quán)工作涉及的內(nèi)容、范圍、步驟及相關(guān)政策性問題，為下一步工作順利開展奠定了扎實的政策理論基礎(chǔ)。

3.做好宣傳引導(dǎo)。為了使試點街道、村、組干部準確把握這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中的政策性問題，XX辦事處將自治區(qū)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中有關(guān)問題政策意見》等相關(guān)文件制作成宣傳冊，發(fā)放到街道、村組干部以及村民手中，共發(fā)放1500份，保證試點村村民更加清楚認識到此次開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的重要意義。

4.組織觀摩學(xué)習(xí)。組織相關(guān)工作負責人、業(yè)務(wù)骨干到全 國試點縣XX縣觀摩學(xué)習(xí)他們開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的經(jīng)驗。通過觀摩，為我區(qū)下一步開展工作提供了很多可供借鑒的經(jīng)驗。

摸清家底，奠定基礎(chǔ)。

截至 6月20日，對農(nóng)戶耕種地塊的丈量工作基本結(jié)束，同時對二輪土地承包合同進行清理，試點村二輪土地承包面積為XX畝，簽訂合同XX份。初步估算丈量面積達到了XX畝，面積大于二輪承包面積。

精心組織，確定作業(yè)單位。

按照工作要求，我區(qū)對確權(quán)作業(yè)單位進行招標，確定XX煤炭勘察工程公司為我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記作業(yè)單位。目前待自治區(qū)農(nóng)經(jīng)總站相關(guān)軟件運行系統(tǒng)招標工作結(jié)束后，協(xié)調(diào)國土部門調(diào)取土地“二調(diào)”成果圖再開展下一步工作。

下一步我們將繼續(xù)組織人員培訓(xùn)，增強技術(shù)力量，不斷加大政策、法規(guī)宣傳力度，營造良好的工作氛圍。按照“先易后難，逐村推進”的方法開展具體工作。

第五篇：土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證會議講話

同志們：

在全縣各項工作全面啟動、整體推進的關(guān)鍵時期，今天上午專題召開全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作會議，充分說明了這項工作的重要性和緊迫性。剛才，孫縣長宣讀了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，明確了土地確權(quán)登記頒證工作的指導(dǎo)思想、總體要求、基本原則、目標任務(wù)、方法步驟和保障措施。我與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標管理責任書，請大家切實抓好貫徹落實。下面，我再講三個方面的意見：

一、土地確權(quán)登記頒證工作是一件大事，在思想上務(wù)必形成高度共識

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是黨中央、國務(wù)院進一步深化農(nóng)村改革、維護農(nóng)民土地權(quán)益作出的重大決策。中央和省、市對這項工作都十分重視，反復(fù)要求積極穩(wěn)妥推進。對于我們這樣一個農(nóng)村地域廣、農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)民人口多的縣份來說，該項工作更是重中之重，工作難度也相對更大，因此，我們必須要高度重視，扎實穩(wěn)妥推進。一要深刻認識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要性。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，是穩(wěn)定農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度的重要基礎(chǔ)，是維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)利的根本保障，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化的必然選擇，是維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的迫切需求。中央1號文件連續(xù)多次強調(diào)了確權(quán)登記頒證工作的重要性和緊迫性，特別是黨的十八屆三中全會對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作提出了明確要求，總書記、李克強總理多次作出重要指示，明確從2013年起，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。汪洋副總理強調(diào)：“這不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必須干好的事”。3月份，省、市又相繼召開會議，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進行了安排部署。縣委、縣政府高度重視，研究制定了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，抽調(diào)了工作人員，在財政十分緊缺的情況下，籌集撥付了專項資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識確權(quán)登記頒證工作的重要性和必要性，切實抓緊抓好、抓出成效。

二要深刻認識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的艱巨性。一是工作面廣量大。我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，國土二調(diào)耕地面積就有148.5萬畝，涉及農(nóng)戶9.61萬戶、涉及農(nóng)業(yè)人口43.11萬人，且農(nóng)戶承包地塊零散，地理地貌復(fù)雜，開展這項工作的工作量很大。二是矛盾糾紛較多。我縣1998 年二輪土地承包以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的出現(xiàn)過各類土地承包糾紛，矛盾較多，情況復(fù)雜，給確權(quán)登記工作帶來了諸多困難。三是組織發(fā)動較難。目前，我縣農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，有的是舉家常年外出，導(dǎo)致確權(quán)登記頒證工作宣傳發(fā)動難、召開村民會議難、農(nóng)戶簽字確認更難。四是基礎(chǔ)資料失范。根據(jù)前段時間的調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的二輪承包資料臺賬不全，致使部分農(nóng)戶實際承包土地面積難以確認。

三要深刻認識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的緊迫性。按照省市要求，我縣今年9月底前要完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確權(quán)登記頒證工作，2016年9月底前要基本完成全縣確權(quán)登記頒證工作，2017年進行補漏完善，迎接省市驗收。要按期完成任務(wù)，時間十分緊迫。因此，全縣上下務(wù)必高度重視，保持清醒的認識，把思想和行動盡快統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來，把土地確權(quán)登記頒證作為今明兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重點，深入動員和發(fā)動廣大干部群眾，集中力量打一場土地確權(quán)登記頒證的“攻堅戰(zhàn)”。

二、土地確權(quán)登記頒證工作是一件要事，在操作上務(wù)必做到質(zhì)效兼顧

土地確權(quán)登記頒證工作涉及千家萬戶，情況復(fù)雜而敏感，法律政策性很強。在具體工作中，必須認真貫徹中央的方針政策，要按照總書記提出的“改革要蹄疾而步穩(wěn)”的要求，精心操作，穩(wěn)步推進，確保各項工作保質(zhì)保量按期完成任務(wù)。一要實事求是，嚴禁“一刀切”。中央明確，這次確權(quán)登記以1998年二輪土地承包確權(quán)為基礎(chǔ)。現(xiàn)在，17年的時間過去了，農(nóng)村情況發(fā)生了很大變化。一是受稅改政策的影響，統(tǒng)計面積與實有面積有一定的出入。二是受農(nóng)田高標準化改造的影響，有的耕地已經(jīng)“四至不清”。三是農(nóng)戶之間互換、轉(zhuǎn)讓土地，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化。四是受農(nóng)民建房的影響，有的農(nóng)戶已經(jīng)在承包土地上建了房子。五是隨著城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等影響，許多土地已經(jīng)被征用了。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)查摸底的過程中，要把相關(guān)情況摸清摸透，區(qū)別對待，考慮不同因素，因地制宜推進改革，決不能搞“一刀切”，確保讓大多數(shù)群眾滿意，達到推動農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展的目的。二要依法規(guī)范，嚴禁“破底線”。土地確權(quán)登記過程中要嚴格依法辦事，對有明確規(guī)定的，嚴格按照政策辦事；對沒有明確規(guī)定的，要本著尊重歷史、實事求是的原則，依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，妥善加以解決；對存在爭議和糾紛的，先依法解決爭議和糾紛，再予以確權(quán)登記頒證，決不能搞強行登記。今天會后，農(nóng)牧部門要立即舉辦培訓(xùn)班，結(jié)合《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地確權(quán)登記要遵守的政策講清楚。培訓(xùn)要向村組干部延伸，確保每一級工作人員都能熟悉政策，掌握政策，做到政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。三要依靠群眾，嚴禁“越俎代庖”。農(nóng)民群眾主動參與、積極配合是做好工作的首要條件，要讓群眾成為土地確權(quán)登記頒證工作的參與者、推動者和監(jiān)督者。縣鄉(xiāng)村三級干部要切實做好宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)、組織、把關(guān)等工作，尤其要發(fā)揮好村社干部的主體作用。同時，要注意組織公道正派、有威信、有經(jīng)驗的老黨員、老干部和群眾代表參與工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭的積極作用。四要嚴格程序，嚴禁“走捷徑”。在土地確權(quán)工作中，過程與結(jié)果同樣重要，程序不合法，結(jié)果就不合法。土地確權(quán)登記頒證工作要嚴格遵循農(nóng)業(yè)部制定的工作規(guī)程和技術(shù)標準，嚴格按照宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、制定方案、查田堪界、糾紛調(diào)處、審核公示、確權(quán)登記、案件歸檔八個環(huán)節(jié)和程序開展工作，必須做到位，該簽字的簽字，該榜示的榜示，環(huán)節(jié)不能減、程序不能亂、標準不能降。特別是針對在外務(wù)工人員較多的情況，要通過郵寄公開信、電話咨詢等方式，告知當事人，保障在外務(wù)工人員改革的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。五要保持穩(wěn)定，嚴禁“出問題”。確保社會穩(wěn)定是任何改革都必須遵循的基本原則。現(xiàn)有土地承包關(guān)系，得到了絕大多數(shù)農(nóng)民群眾認可和法律的確認。這次開展土地確權(quán)登記頒證，是為了進一步健全和完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系，保持現(xiàn)有承包關(guān)系不變，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，絕不是推倒重來、打亂重分，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。在具體工作中，要堅持先易后難，權(quán)屬清晰的先確權(quán)登記，不清楚的可暫緩一步，待理清權(quán)屬關(guān)系之后再確權(quán)發(fā)證。有爭議的要先調(diào)處，要遵從民主協(xié)商原則，不允許出現(xiàn)用行政力量強制執(zhí)行。要有擔當精神，遇到矛盾糾紛，妥善處置，不能做老好人，當“甩手掌柜”，做到糾紛調(diào)解在當?shù)兀芙鉀Q在當?shù)亍?/p>

六要兼顧質(zhì)量，嚴禁“拼速度”。土地確權(quán)登記頒證工作涉及農(nóng)村改革的長久大計，確權(quán)登記的成果是土地承包關(guān)系的有效記錄和證明，必須保證質(zhì)量。由于時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)化工作思路，制定運行高效、成本節(jié)約的工作方案，合理調(diào)度人力、物力和財力，合理確定工作時序，合理利用國土“二調(diào)”及國情地理普查已有資料，合理選擇科學(xué)的技術(shù)路線，合理建立工作推動的有效工作機制，千方百計提高工作效率，加快工作進度，絕不能為了搶速度而弄虛作假，做成“夾生飯”，留下“后遺癥”，要確保登記成果真正經(jīng)得起群眾和時間的檢驗。

三、土地確權(quán)登記頒證工作是一件難事，在行動上務(wù)必嚴格落實責任

一要落實責任體系。做好確權(quán)登記頒證工作，鄉(xiāng)村兩級是關(guān)鍵，工作重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前沿陣地在村組，要著力建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級工作責任體系。縣上具體工作由孫縣長負責，全面做好牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查調(diào)度工作。農(nóng)牧、國土等成員單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，各司其職、各負其責，分工合作、密切配合，形成推動工作的強大合力，任何單位不得以任何理由設(shè)置障礙。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作的責任主體，要嚴格執(zhí)行黨政一把手負責制，盡快成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定切實可行的工作方案，實行領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包組，層層明確責任，層層分解任務(wù)，把工作責任落實到每一名干部，把任務(wù)分解到每一個村民小組。各村要成立由村組干部、老黨員和村民小組農(nóng)民代表組成的工作組，做好土地確權(quán)登記頒證的具體工作。

二要廣泛宣傳動員。要加大土地確權(quán)登記頒證工作的宣傳力度，通過開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，營造濃厚氛圍，讓基層干部群眾切實認識到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想重視、行動自覺、工作到位。農(nóng)牧部門要積極與省市業(yè)務(wù)部門對接，做好抽調(diào)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要采取分層次、分類型、全程培訓(xùn)的方式，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干和村組人員的培訓(xùn)力度，努力提高工作人員專業(yè)素質(zhì)和工作能力，堅決杜絕因政策理解不到位、指導(dǎo)不力，而造成工作被動。

三要加強資金管理。這次土地確權(quán)登記頒證，各級都投入了大量的財力，是非常不容易的。財政部已經(jīng)制定了《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補助資金管理辦法》，財政部門要嚴格按照規(guī)定，把各級扶持資金納入統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)，嚴格支出標準，凡屬政府采購和政府購買服務(wù)目錄范圍內(nèi)的設(shè)備以及商品服務(wù)等，要全部通過政府采購方式確定供應(yīng)商和服務(wù)商。要會同農(nóng)牧部門加強資金管理、績效評價和監(jiān)督檢查，工作中的每個環(huán)節(jié)都要厲行節(jié)約，精打細算，避免不必要的浪費，努力降低工作成本，絕不允許擠占挪用，確保資金安全、高效使用。

四要強化督促檢查。要建立健全土地確權(quán)登記頒證工作定期檢查和定期報告制度，按照確權(quán)頒證進展情況及時上報月報、季報和年報報表。農(nóng)牧部門要定期開展督查指導(dǎo)，及時掌握情況，認真梳理帶有普遍性、傾向性的問題，提出政策建議和解決的辦法。對發(fā)現(xiàn)不履職、走過場、不能如期完成任務(wù)、工作質(zhì)量不達標等問題，要及時糾正、限期整改。

同志們，做好確權(quán)登記頒證工作，事關(guān)千萬農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局，任務(wù)艱巨、責任重大。