第一篇：土地承包經營權確權登記頒證工作責任目標書 2

開江縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作

目

標

責

任

書

為切實抓好我縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作，強化政府對該項工作組的織領導，明確責任，落實任務，確保農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩步推進，特制定本目標責任書。

一、高度重視農村土地承包經營權確權登記頒證工作，成立相應的組織領導機構，落實分管領導和具體工作人員。

二、負責本轄區的維穩工作，全力做好農村土地承包經營權確權登記頒證政策宣傳、培訓、矛盾糾紛調處等具體工作。

三、充分利用報紙、書信、電視、廣播、短信、網絡、標語、宣傳冊等各種媒體，廣泛宣傳農村土地承包經營權確權登記頒證相關政策、工作內容、操作流程和承包農戶權利與義務，做到家喻戶曉、人人皆知、主動參與。

四、負責本轄區內村（社區）、組干部、村民代表的培訓；發放調查摸底表、農戶確權登記表、戶主委托書、公示表等，按時報送各種表冊、工作動態、總結及相關信息。

鄉（鎮）長：

年月 縣人民政府縣長：日

第二篇：土地整合和承包經營權確權登記頒證工作會議記錄

附1：

會議記錄

會議時間： 會議地點：

參會人員： 戶代表 記錄人： 主持人：

會議內容：1.表決通過本村小組土地整合采取“確地界到社，確面積到戶” 方式；

2.表決通過本村小組土地承包經營權確權登記頒證采取“確權到

社，確股到戶”方式；

3.表決通過《太和鎮 村委會 村小組農村土地整合和承

包經營權確權登記頒證工作實施方案》。

本村小組 戶，實到 個戶代表，符合法定人數，個戶代表贊成土地整合方式為“確地界到社，確面積到戶”方式；土地確權采取“確權到社，確股到戶”方式，并通過《太和鎮 村委會 村小組農村土地整合和承包經營權確權登記頒證工作方案》。簽名（并按指模）如下：

第三篇：土地承包經營權確權登記頒證會議講話

同志們：

在全縣各項工作全面啟動、整體推進的關鍵時期，今天上午專題召開全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作會議，充分說明了這項工作的重要性和緊迫性。剛才，孫縣長宣讀了《**縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，明確了土地確權登記頒證工作的指導思想、總體要求、基本原則、目標任務、方法步驟和保障措施。我與各鄉鎮簽訂了目標管理責任書，請大家切實抓好貫徹落實。下面，我再講三個方面的意見：

一、土地確權登記頒證工作是一件大事，在思想上務必形成高度共識

開展農村土地承包經營權確權登記頒證，是黨中央、國務院進一步深化農村改革、維護農民土地權益作出的重大決策。中央和省、市對這項工作都十分重視，反復要求積極穩妥推進。對于我們這樣一個農村地域廣、農業比重大、農民人口多的縣份來說，該項工作更是重中之重，工作難度也相對更大，因此，我們必須要高度重視，扎實穩妥推進。一要深刻認識開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要性。開展農村土地確權登記，是穩定農村土地基本經營制度的重要基礎，是維護農民土地承包經營權利的根本保障，是加快發展現代農業、推進城鄉一體化的必然選擇，是維護農村社會和諧穩定的迫切需求。中央1號文件連續多次強調了確權登記頒證工作的重要性和緊迫性，特別是黨的十八屆三中全會對農村土地承包經營權確權登記工作提出了明確要求，總書記、李克強總理多次作出重要指示，明確從2013年起，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。汪洋副總理強調：“這不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必須干好的事”。3月份，省、市又相繼召開會議，對農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行了安排部署?？h委、縣政府高度重視，研究制定了《**縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，抽調了工作人員，在財政十分緊缺的情況下，籌集撥付了專項資金。各鄉鎮、各相關部門要切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，從全局和戰略的高度，充分認識確權登記頒證工作的重要性和必要性，切實抓緊抓好、抓出成效。

二要深刻認識開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的艱巨性。一是工作面廣量大。我縣是傳統農業大縣，國土二調耕地面積就有148.5萬畝，涉及農戶9.61萬戶、涉及農業人口43.11萬人，且農戶承包地塊零散，地理地貌復雜，開展這項工作的工作量很大。二是矛盾糾紛較多。我縣1998 年二輪土地承包以來，各鄉鎮不同程度的出現過各類土地承包糾紛，矛盾較多，情況復雜，給確權登記工作帶來了諸多困難。三是組織發動較難。目前，我縣農村外出務工人員較多，有的是舉家常年外出，導致確權登記頒證工作宣傳發動難、召開村民會議難、農戶簽字確認更難。四是基礎資料失范。根據前段時間的調查摸底，發現一些鄉鎮和村組的二輪承包資料臺賬不全，致使部分農戶實際承包土地面積難以確認。

三要深刻認識開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的緊迫性。按照省市要求，我縣今年9月底前要完成13個鄉鎮的確權登記頒證工作，2016年9月底前要基本完成全縣確權登記頒證工作，2017年進行補漏完善，迎接省市驗收。要按期完成任務，時間十分緊迫。因此，全縣上下務必高度重視，保持清醒的認識，把思想和行動盡快統一到縣委、縣政府的安排部署上來，把土地確權登記頒證作為今明兩年農業農村改革的重點，深入動員和發動廣大干部群眾，集中力量打一場土地確權登記頒證的“攻堅戰”。

二、土地確權登記頒證工作是一件要事，在操作上務必做到質效兼顧

土地確權登記頒證工作涉及千家萬戶，情況復雜而敏感，法律政策性很強。在具體工作中，必須認真貫徹中央的方針政策，要按照總書記提出的“改革要蹄疾而步穩”的要求，精心操作，穩步推進，確保各項工作保質保量按期完成任務。一要實事求是，嚴禁“一刀切”。中央明確，這次確權登記以1998年二輪土地承包確權為基礎?，F在，17年的時間過去了，農村情況發生了很大變化。一是受稅改政策的影響，統計面積與實有面積有一定的出入。二是受農田高標準化改造的影響，有的耕地已經“四至不清”。三是農戶之間互換、轉讓土地，造成農村土地承包經營權發生變化。四是受農民建房的影響，有的農戶已經在承包土地上建了房子。五是隨著城鎮化、基礎設施建設等影響，許多土地已經被征用了。為此，各鄉鎮在調查摸底的過程中，要把相關情況摸清摸透，區別對待，考慮不同因素，因地制宜推進改革，決不能搞“一刀切”，確保讓大多數群眾滿意，達到推動農村經濟更好更快發展的目的。二要依法規范，嚴禁“破底線”。土地確權登記過程中要嚴格依法辦事，對有明確規定的，嚴格按照政策辦事；對沒有明確規定的，要本著尊重歷史、實事求是的原則，依照法律法規和現行政策的基本精神，妥善加以解決；對存在爭議和糾紛的，先依法解決爭議和糾紛，再予以確權登記頒證，決不能搞強行登記。今天會后，農牧部門要立即舉辦培訓班，結合《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地確權登記要遵守的政策講清楚。培訓要向村組干部延伸，確保每一級工作人員都能熟悉政策，掌握政策，做到政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。三要依靠群眾，嚴禁“越俎代庖”。農民群眾主動參與、積極配合是做好工作的首要條件，要讓群眾成為土地確權登記頒證工作的參與者、推動者和監督者?？h鄉村三級干部要切實做好宣傳、引導、服務、組織、把關等工作，尤其要發揮好村社干部的主體作用。同時，要注意組織公道正派、有威信、有經驗的老黨員、老干部和群眾代表參與工作，充分發揮他們熟悉情況、調解紛爭的積極作用。四要嚴格程序，嚴禁“走捷徑”。在土地確權工作中，過程與結果同樣重要，程序不合法，結果就不合法。土地確權登記頒證工作要嚴格遵循農業部制定的工作規程和技術標準，嚴格按照宣傳發動、調查摸底、制定方案、查田堪界、糾紛調處、審核公示、確權登記、案件歸檔八個環節和程序開展工作，必須做到位，該簽字的簽字，該榜示的榜示，環節不能減、程序不能亂、標準不能降。特別是針對在外務工人員較多的情況，要通過郵寄公開信、電話咨詢等方式，告知當事人，保障在外務工人員改革的知情權、參與權和決策權。五要保持穩定，嚴禁“出問題”。確保社會穩定是任何改革都必須遵循的基本原則?，F有土地承包關系，得到了絕大多數農民群眾認可和法律的確認。這次開展土地確權登記頒證，是為了進一步健全和完善現有土地承包關系，保持現有承包關系不變，維護農村社會穩定，絕不是推倒重來、打亂重分，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。在具體工作中，要堅持先易后難，權屬清晰的先確權登記，不清楚的可暫緩一步，待理清權屬關系之后再確權發證。有爭議的要先調處，要遵從民主協商原則，不允許出現用行政力量強制執行。要有擔當精神，遇到矛盾糾紛，妥善處置，不能做老好人，當“甩手掌柜”，做到糾紛調解在當地，矛盾解決在當地。

六要兼顧質量，嚴禁“拼速度”。土地確權登記頒證工作涉及農村改革的長久大計，確權登記的成果是土地承包關系的有效記錄和證明，必須保證質量。由于時間緊、任務重，各鄉鎮、相關部門要在保證質量的前提下，優化工作思路，制定運行高效、成本節約的工作方案，合理調度人力、物力和財力，合理確定工作時序，合理利用國土“二調”及國情地理普查已有資料，合理選擇科學的技術路線，合理建立工作推動的有效工作機制，千方百計提高工作效率，加快工作進度，絕不能為了搶速度而弄虛作假，做成“夾生飯”，留下“后遺癥”，要確保登記成果真正經得起群眾和時間的檢驗。

三、土地確權登記頒證工作是一件難事，在行動上務必嚴格落實責任

一要落實責任體系。做好確權登記頒證工作，鄉村兩級是關鍵，工作重點在鄉鎮，前沿陣地在村組，要著力建立健全縣、鄉、村、組四級工作責任體系?？h上具體工作由孫縣長負責，全面做好牽頭組織、統籌協調和督查調度工作。農牧、國土等成員單位要充分發揮各自優勢，各司其職、各負其責，分工合作、密切配合，形成推動工作的強大合力，任何單位不得以任何理由設置障礙。各鄉鎮作為本鄉鎮確權登記頒證工作的責任主體，要嚴格執行黨政一把手負責制，盡快成立相應的工作機構，制定切實可行的工作方案，實行領導包村、干部包組，層層明確責任，層層分解任務，把工作責任落實到每一名干部，把任務分解到每一個村民小組。各村要成立由村組干部、老黨員和村民小組農民代表組成的工作組，做好土地確權登記頒證的具體工作。

二要廣泛宣傳動員。要加大土地確權登記頒證工作的宣傳力度，通過開展形式多樣的宣傳培訓活動，營造濃厚氛圍，讓基層干部群眾切實認識到確權登記頒證工作的重要性，做到思想重視、行動自覺、工作到位。農牧部門要積極與省市業務部門對接，做好抽調人員的業務培訓。要采取分層次、分類型、全程培訓的方式，切實加強鄉鎮業務骨干和村組人員的培訓力度，努力提高工作人員專業素質和工作能力，堅決杜絕因政策理解不到位、指導不力，而造成工作被動。

三要加強資金管理。這次土地確權登記頒證，各級都投入了大量的財力，是非常不容易的。財政部已經制定了《中央財政農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金管理辦法》，財政部門要嚴格按照規定，把各級扶持資金納入統一管理，嚴格執行預算法律法規，嚴格支出標準，凡屬政府采購和政府購買服務目錄范圍內的設備以及商品服務等，要全部通過政府采購方式確定供應商和服務商。要會同農牧部門加強資金管理、績效評價和監督檢查，工作中的每個環節都要厲行節約，精打細算，避免不必要的浪費，努力降低工作成本，絕不允許擠占挪用，確保資金安全、高效使用。

四要強化督促檢查。要建立健全土地確權登記頒證工作定期檢查和定期報告制度，按照確權頒證進展情況及時上報月報、季報和年報報表。農牧部門要定期開展督查指導，及時掌握情況，認真梳理帶有普遍性、傾向性的問題，提出政策建議和解決的辦法。對發現不履職、走過場、不能如期完成任務、工作質量不達標等問題，要及時糾正、限期整改。

同志們，做好確權登記頒證工作，事關千萬農民群眾的切身利益，事關農業農村經濟社會發展大局，任務艱巨、責任重大。

第四篇：農村土地承包經營權確權登記頒證工作

在全縣農村土地承包經營權確權登記

頒證工作推進會上的發言

尊敬的各位領導、同志們：

農村土地承包經營權確權登記頒證工作，不僅是深化農村改革的基礎性工作，而且是還權于民的一項重大決策。德勝鎮將認真貫徹落實中央、省、市、縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作精神和要求，結合德勝鎮實際情況，對全鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作認真全面部署，確保統一思想、深化認識，采取有效措施，扎實有效推進確權登記頒證工作。

一是加強領導，明確責任，狠抓落實。做好確權登記頒證工作，符合農民的愿望和要求，是實現最廣大人民群眾根本利益的具體體現。德勝鎮將成立領導小組，以村為片，以駐領導為片區第一責任人，支部書記為直接責任人,明確工作職責，將責任落實到人，不留盲區、不留死角,層層抓好落實。

二是加強宣傳，正確引導，突出重點。確權登記頒證工作關系農民切身利益，農民群眾的支持和參與對這項工作的順利完成有著關鍵重要，我們將做好宣傳動員工作，輿論先行，讓政策進村進戶，把政策交給農民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，增強農民群眾參與的積極性、主動性。同時，我們將認真對待農民群眾對該項工作存在的思想疑慮，以高度的責任感、堅定的信心做好確權登記頒證工作。

三、積極穩妥，分步實施，規范操作。該項工作涉及面廣，政策性強，我們將嚴格按照政策規定、工作方案確定的步驟分階段逐步推進，充分保障和維護農民群眾的利益，堅持原則、尊重事實、規范操作，防止在工作中出現新的矛盾。

四、齊心協力，密切配合，保障到位。我們將上下齊心協力，相互配合，全力做好專項工作經費和人力、后勤等相應保障工作，確保工作有序開展。

第五篇：郴州農村土地承包經營權確權登記頒證工作

郴州市農村土地承包經營權確權登記頒證工作 簡 報

第3期

郴州市農村土地承包經營權確權

登記頒證工作聯席會議辦公室

2017年6月9日

關于全市5月份農村土地承包經營權

確權頒證督查通報

根據市委市政府相關領導的指示要求，市農委、市農經站于5月31日-6月9日分兩個督查組，深入到11個縣市區對前段開展的土地確權工作進行了認真督查。期間共抽查了31個鄉鎮68個村、410戶農戶和32家技術單位。督查組通過聽取各縣市區匯報，查看縣鄉村相關資料和找農戶現場核查農村土地承包經營權確權入戶調查表，就家庭成員基本信息，承包地的

地塊位置、數量、面積、四至，農戶簽字確認人、戶口簿復印件等基礎數據進行了詳細核對?，F將有關情況通報如下：

一、確權工作進展情況

截止6月10日，全市農村土地承包經營權確權完成農村土地現場指界的農戶 72.27萬戶，占任務數的67.11%，完成第一輪公示階段35.63萬戶，占任務數的32.2%；完成第二輪公示階段8.6萬戶，占任務數的7.78%。

全市農村土地承包經營權確權工作進度按農民指界完成率排名為永興縣99.5%，蘇仙區99.2%，資興市99.06%，安仁縣93.8%，嘉禾縣91.5%，桂東縣89%，臨武縣71.1%，汝城縣56.12%，宜章縣55.6%，桂陽縣19%，北湖區0.2%。

對照各縣區向市政府承諾的工作倒排表中的時間節點，永興縣、桂陽縣、北湖區工作推進慢，不沒有完成工作任務。

二、工作質量情況通報

1、縣級層面：從這次督查的11個縣市來看，各縣各區都組建了高規格的領導小組，制定了切實的工作方案，明確了工作期限，簽訂了責任狀，制定了獎懲措施，加大了督查力度，各縣市區農經站也有精準的指導方案。尤其是臨武、安仁的方案既細又實。

2、鄉級層面：從抽查的31個鄉鎮來看，26個鄉鎮成立了高規格的領導小組，組建了工作班子，明細分了鄉干部包村包 2

組的任務，倒排了工期，簽訂了責任狀，制定了獎罰措施，加大了督查整改的力度。宜章縣五嶺鎮、瑤崗仙鎮、一六鎮，臨武縣金江鎮，桂陽縣方元鎮，資興市州門司鎮、興寧鎮基礎工作到位，成效明顯。

3、村、戶級層面：這次共抽查了68個行政村、410戶農戶。其中家庭成員信息不全的有62戶，合格率85%；地塊位置不清的有74戶，合格率82%；地塊數量不準的有57戶，合格率86%；地塊面積不準的有70戶，合格率83%；地塊四重位置不清的有98戶，合格率76%。農戶未簽字認可的有143戶，合格率65%。

4、技術層面：附各縣市區的具體問題如下：

1、縣市區責任主體責任、鄉鎮實施主體責任壓實不到位。對照省市明確的目標任務，我市進度仍低于全省平均水平。特別是通過本輪督查發現，仍有相當比例鄉鎮該項工作是由村組干部和技術公司在完成，鄉鎮駐村領導和干部參與度低，落實和戶調查、現場指界、簽字確認等法律程序不到位，由村組干部違規代簽造假現象普遍，導致基礎資料不完整、不準確、不真實，工作質量不高。如果不加強整改，難以完成年底省里的驗收。

2、技術公司技術力量不到位，人員普遍未達到合同約定人數。省里明確規定，每個標段人員保障為40-60人，各技術標 3

段普遍為10-20人。共抽查32家技術單位，按照合同約定人員足額到位的0家；技術培訓到位只有16家。個別標段，如資興市一標湖南省有色地質勘察局一總為1人，桂陽縣湖南省博通公司為7人。

北湖區

全區共一個標段，由省第一測繪院負責，抽查了華塘鎮。發現問題有：北湖區沒有按時間節點完成工作任務（按工作倒排表要求，5月底應完成農民指界率50%，只完成0.2%）。

1、全區進度較慢。大部分地區仍在信息摸底階段。

2、華塘鎮領導小組組長仍為鎮長，黨委書記為顧問。蘇仙區

全區共一個標段，由省第一測繪院負責，抽查了卜里坪街道卜里坪社區、五蓋山鎮涼傘坪村。發現問題有：

1、工作進度較慢，僅約33%的村完成第一輪公示，仍有29個組未開展外業調查。

2、卜里坪社區信息摸底表仍存在代簽現象，表格填寫不規范，涂改較多。

五蓋山鎮涼傘坪村授權委托書均為統一代簽。涼傘坪組公示表上土地利用類別標識有誤，旱土錯標為水田。坦背組家庭人口數存在錯誤，現場指界僅由組干部加上3個村民代表參與，經過入戶調查，大部分村民均表示未參與或不了解相關工作，4

宣傳發動不到位，工作質量存疑?？闭`工作不到位。五蓋山鎮涼傘坪村第一輪公示表仍存在不少錯誤，且在村民簽字后未糾正或標明。

資興市

（一）第一標段由湖南有色地質勘察局一總隊負責，抽查了三都鎮。發現問題有：

1、技術公司僅1人在資興，辦公場地極為凌亂、不規范，資料存放散亂。工作質量低，外調真實性存疑。相關資料運至郴州市區、湘潭等地進行技術處理，未在本地進行技術處理。技術公司未在進場時對鄉鎮工作人員開展相關業務培訓。

2、調查摸底表填寫質量差，絕大部分簽名是代簽，無授權或委托；表格格式為自行設計，并未采用省定摸底表；資料未做到一戶一冊，戶籍資料不完善，如三都鎮源塘村大部分缺少身份證正反面復印件及戶口本復印件。

3、技術公司外業調查大多由組干部加上2-3名村民代表參與現場指界，而大部分村民并未現場參與指界，真實性存疑；在外地的村民未授權委托他人參與調查指界。所有外業調查環節未看見任何詳細資料，僅1：2000工作底圖上蓋有村委公章及村委主任簽字。

4、第一輪公示僅公示27個組（全標段共1195組），進度慢。

（二）第二標段為湖南地質勘察院，抽查了州門司鎮、興寧鎮。技術公司有專門辦公場地，人員、資料整理歸檔有序，做到一戶一冊，摸底表四至清晰，外業調查確有作業記錄。

桂陽縣

桂陽縣沒有按時間節點完成工作任務（按工作倒排表要求，5月底應完成農民指界率50%，只完成19%）。

（一）第一標段由湖南博通公司負責，抽查了方元鎮。發現問題有：

技術公司僅7人在工作，僅完成標段內9個村的外業調查工作，人手嚴重不足，工作進度緩慢。

（二）第二標段由湖南輝達勘測設計研究有限公司負責，抽查了樟市鎮。發現問題有：

1、輝達設計公司工作質量低，表格多為未收集或代簽，外調真實性存疑。

2、樟市鎮仍未召開土地確權工作動員會或培訓會，鄉鎮、村組仍存在抵觸情緒。

3、信息摸底表、授權委托書、身份證戶口本復印件等相關資料有較大比例未收集齊，現場只看到小部分，且多為代簽未委托，如竹里村資料多位代簽無委托書，深塘村資料多為代簽或未簽且無委托書，洋塘村資料多為代簽且委托書也是代簽，三個村身份證戶口本復印件不齊。

4、外業調查大多由組干部加上2-3名村民代表參與現場指界，而大部分村民并未現場參與指界，未看到具體工作記錄，1：2000工作地圖上筆記清晰且無任何涂改，圖紙無任何折痕，外調真實性存疑。

5、樟市鎮僅4個村完成外業調查（共20村），且旱土未指界，工作進度緩慢。抽查許家村7組發現錯誤率較高，如村民許吉政一塊0.15畝的田在表格中填寫成1.5畝，村民許選學少登記一塊0.55畝的田。

（三）第三標段由廣東省核工業地質局測繪院負責，抽查了敖泉鎮、和平鎮。發現的問題有：

1、敖泉鎮光路村光路組入戶調查表存在成員漏登、戶籍資料不全。入戶調查表、聲明委托書有代簽現象。

2、和平鎮進度慢，外業調查還未開始。和市村上古塘組摸底表填寫不規范，內容不完整，存在代簽現象，部分摸底表無戶主簽字，部分戶籍資料復印不清晰，旱土未納入確權范圍。

（四）第四標段由廣東南方數碼科技股份有限公司負責。抽查了塘市鎮錢河村資料。發現的問題有：

1、項目部在舂陵江鎮，辦公場地不規范，資料存放散亂、電腦未開封。

2、標段工作進展慢，技術力量不足，外業調查任務重。

3、塘市鎮錢河村5組、公平村一組入戶調查表填寫不規范、7

信息不全，部分戶主未簽名，存在代簽現象，聲明委托書存在代簽。

嘉禾縣

嘉禾縣督查了嘉禾縣2個鄉鎮（珠泉鎮和廣發鄉）30戶農戶，實地進入農戶家進行調查核對，家庭信息不全的占7戶，地塊情況不清楚的2戶，面積核對有誤的無，四至不清楚的有6戶，農戶未簽字的有17戶，不合格率占總抽查戶的56.7%；其中四至不清楚的問題比較突出。技術公司人員沒有足額到位。

臨武縣

臨武縣督察2個鄉鎮（西瑤鄉和金江鎮）40戶農戶。通過實地進入農戶家進行調查核對，家庭信息不全的占10戶，地塊情況不清楚的無，面積核對有誤的無，四至不清楚的有3戶，農戶未簽字的有10戶，不合格率占總抽查戶的17.5%；技術公司人員沒有足額到位。

桂東縣

桂東縣中標技術公司人員沒有足額到位。清泉鎮工作底圖不合要求。結合電話訪問和農戶家走訪調查，抽查了普樂鎮和漚江鎮40戶農戶，家庭信息不全的占6戶，地塊情況不清楚的7戶，面積核對有誤的6戶，四至不清楚的有12戶，農戶未簽字的有5戶，不合格率占總抽查戶的27.1%；

汝城縣

汝城縣督查了延壽鎮、暖水鎮、井坡鄉3個鄉鎮56戶農戶，實地進入農戶家進行調查核對，其中家庭信息不全的占4戶，地塊情況不清楚的1戶，面積核對有誤的1戶，四至不清楚的有13戶，農戶未簽字的有1戶，不合格率占總抽查戶的25%；其中暖水鎮蕉葉垅組和老屋組的抽查6戶村民發現，6戶調查表的四至情況沒有填寫，不合格率為100%。技術公司人員沒有足額到位。

宜章縣

宜章縣督查了4個鄉鎮（一六鎮、瑤崗仙鎮、五嶺鎮，天塘鄉）50戶農戶。通過實地進入農戶家進行調查核對，家庭信息不全的無，地塊情況不清楚的無，面積核對有誤的1戶，四至不清楚的無，農戶未簽字的無，不合格率占總抽查戶的0.2%；技術公司人員沒有足額到位。

安仁縣

（一）第一標段由湖南博通公司負責，抽查了龍行市鄉。發現問題有：

資料填寫不規范，金子盆村信息摸底表涂改較多、無證件號、無簽名；雙泉村譚下組103畝田未確權到戶。

（二）第二標段由湖南有色測繪院有限公司負責，抽查了靈官鎮。發現問題有：

1、湖南有色測繪院有限公司外業調查質量低，外調工作表 9

與工作底圖復雜混亂，外調準確率低。

2、技術公司涉及的外業調查工作表格及流程復雜，難操作。抽查了官橋村靈官組村民賀外春（編號012），摸底表上6塊田，要求技術公司人員在工作地圖中現場指出，經過半個多小時核對，發現三個問題：一是信息摸底表中第2塊0.62畝的田在地圖上有同樣編號的田兩塊，分別是0.62畝、0.43畝；二是信息摸底表中第6塊0.35畝的田在地圖上未找出；三是地圖上編號5的1.17畝的田在信息摸底表中沒有登記?，F場花費半個多小時抽查一戶村民，6塊田中有3塊出現錯誤，而且是重復編號、未找到、信息不對稱等三類錯誤，工作效果不佳。

（三）第三標段由省第一測繪院負責，抽查了安平鎮。發現的問題有：該標段外業調查還有8個村為開展，部分村組資料不齊。

（四）第四標段由南方數碼公司負責，抽查了竹山鄉。發現問題有：

1、松崗村陳木組信息摸底表為統一代簽，委托書填寫有誤，部分旱土信息缺失；蓮溪村碼元組信息摸底表為統一代簽，涂改較多，四至信息缺失。

2、外業調查中，梨樹村1：2000工作地圖部分區域（特別是離馬路偏遠的地區）只有編號而未勾畫邊界，部分地塊未進行現場指界。

永興縣

永興縣自2015年開始土地確權工作試點，但此次督查發現該縣部分地區工作停滯，重視程度不夠，技術公司人員缺乏，整體工作質量較低。但是第二輪公示只完成了39.2%。4個標段中只有遼寧宏圖創展測繪勘察有限公司格式相符。其他三個標段數據均不符，錄入不進。全縣整體工作進度偏慢，工作質量偏低。沒有按時間節點完成工作任務（按省里規定，應該在5月15日完成數據匯交，全部完成工作任務）。

（一）第一標段由湖南博通公司負責，抽查了馬田鎮。發現問題有：

1、湖南博通公司工作質量低，資料散亂未整理，外調準確率低，與鄉鎮配合度低。技術公司項目管理存在嚴重漏洞，工作流程不規范，資料圖紙存放散亂，隨意堆放，未整理歸檔，辦公現場極為混亂。

2、馬田鎮相關文件中土地確權工作第一責任人仍為鎮長，鎮黨委書記仍是顧問。上橋村信息摸底表填寫不全，部分表格僅一個戶主姓名，無證件號，簽名多為代簽或無簽字，表格涂改非常多。部分無身份證戶口本復印件，無授權委托書或授權委托書為統一代簽，且技術公司未將資料缺失具體情況有效反饋給鄉鎮。外業調查工作無相關工作記錄，鄺家村1：2000工作底圖指界邊界隨意勾畫，工作質量存疑。

3、第一輪公示表格及圖紙大部分無任何糾錯、無簽字或統一代簽、無公示記錄，第一輪公示真實性存疑。

4、鄉鎮、技術公司配合度差。

（二）第二標段由遼寧宏圖創展測繪勘察有限公司負責，抽查了原城關鎮。發現問題有：

資料堆放雜亂，信息摸底表、授權委托書、第一輪公示表等資料仍存在代簽現象。

（三）第三標段由省第一測繪院負責，抽查了金龜鎮。發現問題有：

1、授權委托書多為代簽或未簽字，部分缺失身份證戶口本復印件。

2、外業調查階段，信息摸底表上有的地塊就進行了指界編號，信息摸底表上沒有的地塊就未指界編號，外調工作質量存疑。

3、檢查公示資料發現，第一輪公示資料和第二輪公示資料存在相同的糾錯內容，經調查詢問，為程序執行不到位，第一輪公示基本未實質性開展到戶，僅發到鎮村組又原封收回，未實質開展糾錯，直到第二輪公示才真正開展糾錯工作。

（四）第四標段由湖南輝達勘測設計研究有限公司負責，抽查鯉魚塘鎮。發現問題有：

1、現場資料堆放散亂。聯盟村信息摸底表等資料填寫不全，12

部分未簽字，部分無委托書；長沖村禾犁組第一輪公示表部分代簽，無授權委托書。

2、自2017年7月第一輪公示開展后至今，仍在資料收集糾錯階段，仍未開展第二輪公示，工作進度緩慢。

三、下段工作要求

1、認真開展調查摸底回頭看。各地必須高度重視農村土地承包經營權確權登記頒證入戶調查表的填寫工作，壓實鄉鎮、村組實施責任主體責任。農村土地承包經營權確權登記頒證入戶調查表是整個農村土地承包經營權確權登記頒證工作的基礎之基礎。表中的家庭成員信息，承包地的地塊位置、數量、面積、四至，農戶簽字確認人、戶口簿復印件等基礎工作必須準確、完整、真實。否則，技術公司將無法正確錄入數據庫，導致今后數據匯交無法順利成功。技術公司對基礎信息表信息不全的，各鄉鎮、村組必須重新核實填寫，復核核對，把好基礎關口。

2、必須壓實技術公司的責任。各技術公司必須保證人員足額到位，工作認真負責。不得參假使假，偷工減料。必須按農業部的數據庫格式完善系統，在錄入基礎數據、工作底圖標注、公示程序、公示糾錯、內業整理、邊界接邊等工作必須認真細致，確保無差錯。要按省里規定的時間完成農村土地承包經營權確權登記頒證數據匯交工作。各縣市區應要求技術公司上報 13

農村土地承包經營權確權登記頒證數據匯交時間承諾書，確保按時間節點要求完成數據匯交任務。對沒有按規定時間完成數據匯交工作的，要有處罰辦法和后續措施。

3、強化督查整改。對本次督查出的問題，各縣市區必須引起高度重視，加大督查指導的力度，加大問責處罰的力度。各縣市區務必于6月底以前將全面整改的情況向市委、市政府匯報。

四、建議：

建議市委、市政府對工作進展后兩位的北湖區、桂陽縣負責人、工作質量差的永興縣負責人進行約談。

報：湖南省農村土地承包經營權確權登記頒證聯席會議辦公室、鵬飛書記、劉志仁市長、雪楚副書記、榮偉副市長及市委、市 政府分管秘書長

送：郴州市農村土地承包經營權確權登記頒證聯席會議成員單位 發：各縣市區常委、政府分管負責同志，縣市區農村土地承包經營

權確要登記頒證領導小組辦公室