第一篇：五原農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案-烏拉特中旗

烏拉特中旗土地承包經營權確權

登記頒證工作方案

按照《中央、國務院關于引導農村土地經營權有序流轉》(中辦發（2014）61號)、農業部等六部門《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意見》、《內蒙古自治區土地承包經營權確權登記頒證工作方案》（內政發〔2016〕37號）文件精神，結合我旗實際，特制定如下工作方案。

一、指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想

認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，落實“四化同步”的戰略部署，堅持和完善農村基本經營制度，保持現有農村土地承包關系穩定并長久不變，完善農村土地承包經營權確權登記頒證制度，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為促進農業現代化和農村和諧穩定提供體制保障。

（二）總體要求

嚴格執行農村土地承包法律政策，在農村集體土地所有權登記發證的基礎上，探索完善耕地和“四荒地”等土地承包確權登記頒證工作。按照位置準確、面積精確、承包農牧戶認可的原則，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記頒證成果為依據，以嘎查村民小組為基本單元，通過航拍測繪成果輔以地面實測或調繪方法，調查每塊承包土地的面積、位置、形狀、權屬和空間分布等情況，并按照統一的地塊編碼進行標識，建立旗級土地承包信息數據庫及數字

確權登記頒證工作，確保按時完成。七是注重實效。充分利用現代空間信息技術，明確承包土地的面積、地理坐標和權屬等，將農牧戶承包地成圖、登記、頒證、造冊，建立健全農村牧區土地承包數字信息管理系統。

二、時間安排

按照自治區和市委、政府的總體部署，以嘎查村或村民小組為基本單位在全旗各蘇木鎮全面開展土地承包經營權確權登記頒證工作。具體時間從2016年5月開始，到2017年12月底全部結束。開展土地承包經營權確權登記頒證范圍包括家庭承包和其他方式承包的農村牧區土地。

三、技術方案

各蘇木鎮開展土地確權登記頒證工作要嚴格按照農業部《農村土地承包經營權調查規程》（NY/T2537-2014）、《農村土地承包經營權要素編碼規則》（NY/T2538-2014）、《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》（NY/T2539-2014）三個行業標準執行（以上三個行業標準隨后印發到各蘇木鎮）。按照國家行業標準和農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》要求，采用的實測方法為：航拍圖像輔以部分野外實測。

航拍圖像輔以部分野外實測

主要程序：⑴委托有資質的技術機構，采用大飛機或無人機航拍地面圖像，制成基礎工作底圖；⑵攜圖配合開展入戶調查、指認地界等工作，并利用GNSS接收機、全站儀等對圖像上不清楚的部分地塊進行實地補測；⑶由專業技術人員室內作業，數字化形成承包地地籍圖，計算承包地面積。

（二）清查實施階段

1、準備前期資料。收集整理二輪土地延包方案、承包合同、土地臺賬、登記簿、方位圖及承包農牧戶信息等資料，形成農牧戶承包地登記基本信息表。通過公開招標程序確定測繪公司，委托具有地籍測繪資質的單位承擔測量任務。處理國土“二調”或航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。

2、入戶權屬調查。根據基礎工作底圖和農牧戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農牧戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

3、測量地塊成圖。按照農村承包土地調查技術規范要求，以1∶2000基本比例尺為主，統一采用2000國家大地坐標系，利用GNSS接收機、全站儀、鋼尺等測量儀器設備對承包地塊進行測量，獲得承包地塊數字地理坐標點，根據地理坐標點，繪出地塊圖形。并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

4、公示審核。由嘎查村、組土地承包經營權確權登記頒證工作組審核地籍草圖后，在嘎查村、組進行公示。對公示中農牧戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

5、核實確認。經公示無異議的，由農牧戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由嘎查村上報蘇木鎮人民政府。蘇木鎮人民政府匯總并核對后上報旗人民政府。

6、建立登記簿。根據蘇木鎮上報的登記資料，由旗農牧業經營管理站建立土地承包經營權登記簿。土地承包經營權登記簿要采用紙質和電子介質。為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。

（一）切實加強組織領導。旗政府已成立由農牧部、農牧業局、財政局、國土局、林業局、民政局、環保局、水務局、檔案局、信訪局、金融辦、婦聯、人民銀行烏拉特中旗支行等部門組成的土地草原承包經營權確權工作領導小組，按照各自職能統籌指導確權登記頒證工作，領導小組辦公室設在農牧業局。各蘇木鎮也要成立相應的工作機構，制定工作方案，明確分工，加強工作指導和信息交流。

（二）明確登記工作步驟。農村牧區土地二輪延包工作全部結束，發包方與承包方簽訂了家庭承包合同，但有的已經發放了土地承包經營權證書，有的沒有發放土地承包經營權證書。為妥善解決登記中的問題，在登記中應當采取以下步驟開展登記：

1、對已經簽訂承包合同，發放了土地承包經營權證書，登記內容（代表人或者共有人、承包地塊或者面積）與原登記簿內容發生變化的，采取以下工作步驟進行登記：

⑴在入戶核實結束后，承包方應當在5日內向發包方提出書面申請，請求對登記簿進行變更。申請書的格式為：姓名、申請事項、變更原因、承包方共有人是否同意、聯系方式等。

⑵發包方進行核實，并于5日內召開村民代表會議研究討論，按照《村民委員會組織法》規定的比例通過后，制作書面意見書，提交蘇木鎮。

⑶蘇木鎮政府在收到發包方提交的材料，包括承包方要求變更登記簿的申請書、發包方的會議記錄和意見書進行審核，在5個工作日內簽署意見。同意的上報旗農牧業經營管理站，不同意的退回發包方，并說明理由。

（三）準確把握政策界限。嚴格執行農村土地承包法律政策規定，在現有土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記頒證成果的基礎上，開展土地承包經營權確權登記頒證工作。對實測面積，經公示后據實登記，作為確權變更依據。實測面積不與按延包面積確定的農牧業補貼基數掛鉤，不與農牧民承擔費用、勞務標準掛鉤，嚴禁借機增加農牧民負擔。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規范的，予以依法糾正。對于農村牧區土地權屬不清的，要依法確定所有權后再開展確權登記頒證。違規違法開墾的土地不能確權。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權。對境外企業、組織和個人租賃農村牧區集體土地，暫不予登記。

（四）妥善解決突出問題。對工作中可能出現的問題及早研判，早作預案，對遇到的問題按照保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則依法妥善解決。要組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律政策有明確規定的，要嚴格按照規定執行；沒有明確規定的，要依照法律政策基本精神，結合當地實際作出具體規定。要引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁等渠道妥善化解矛盾糾紛。

（五）嚴格保密制度。對土地承包經營權登記相關資料，特別是地籍信息資料，要嚴格按照《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》進行保管，確保不失密、不泄密。

（六）保障工作經費。土地承包經營權確權登記頒證工作不得向農牧民收取費用。國土部門免費提供第二次全國土地調查結

第二篇：農村土地承包經營權確權登記頒證工作

在全縣農村土地承包經營權確權登記

頒證工作推進會上的發言

尊敬的各位領導、同志們：

農村土地承包經營權確權登記頒證工作，不僅是深化農村改革的基礎性工作，而且是還權于民的一項重大決策。德勝鎮將認真貫徹落實中央、省、市、縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作精神和要求，結合德勝鎮實際情況，對全鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作認真全面部署，確保統一思想、深化認識，采取有效措施，扎實有效推進確權登記頒證工作。

一是加強領導，明確責任，狠抓落實。做好確權登記頒證工作，符合農民的愿望和要求，是實現最廣大人民群眾根本利益的具體體現。德勝鎮將成立領導小組，以村為片，以駐領導為片區第一責任人，支部書記為直接責任人,明確工作職責，將責任落實到人，不留盲區、不留死角,層層抓好落實。

二是加強宣傳，正確引導，突出重點。確權登記頒證工作關系農民切身利益，農民群眾的支持和參與對這項工作的順利完成有著關鍵重要，我們將做好宣傳動員工作，輿論先行，讓政策進村進戶，把政策交給農民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，增強農民群眾參與的積極性、主動性。同時，我們將認真對待農民群眾對該項工作存在的思想疑慮，以高度的責任感、堅定的信心做好確權登記頒證工作。

三、積極穩妥，分步實施，規范操作。該項工作涉及面廣，政策性強，我們將嚴格按照政策規定、工作方案確定的步驟分階段逐步推進，充分保障和維護農民群眾的利益，堅持原則、尊重事實、規范操作，防止在工作中出現新的矛盾。

四、齊心協力，密切配合，保障到位。我們將上下齊心協力，相互配合，全力做好專項工作經費和人力、后勤等相應保障工作，確保工作有序開展。

第三篇：農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案（最終版）

***農村土地承包經營權確權登記

頒證工作實施方案

為認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照省、市要求，***區被確定為2016年農村土地承包經營權確權登記頒證工作整體推進區，根據《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國物權法》等相關法律法規，按照省、市農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施意見要求，結合我區實際，特制定本方案。

一、重要意義

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作是新形勢下推進農業經營體制機制創新，加快轉變農業經營方式的重大舉措，是對十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“穩定農村土地承包長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”的深入貫徹落實。是新形勢下穩定農村土地制度、摸清基本國情、促進規模經營、化解社會矛盾的基礎工作，是強化農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能等各項財產權利的有效實現途經，對加快構建新型農業經營體系具有很強的現實意義和歷史意義。開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，可以依法確認農民對承包土地占有、使用、收益的權利，明晰土地承包 — 1 — 經營權歸屬；可以把承包地塊、面積、空間位臵和權屬證書及時全面落實到戶，強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位；可以有效避免因權證不全和權屬不清產生的土地承包糾紛，妥善解決農村土地承包管理中的現實問題，維護農民承包權益；同時對保持現有土地承包關系穩定并長久不變，依法促進農村土地流轉、推進農村產權制度改革、有效利用農村土地資源具有十分重要的意義。

二、總體安排

根據省、市要求，結合我區實際，我區土地承包經營權確權登記頒證工作實行全區整體推進、全面鋪開。從2016年8月開始，到12月30日結束。通過農村土地承包經營權確權頒證，逐步實現農村土地承包經營權登記管理信息化，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

三、基本原則

（一）堅持穩定土地承包關系。以現有承包臺賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬，堅持“三不變、一嚴禁”，即原土地承包關系不變，承包戶承包地塊、面積相對不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴禁借機違法調整、打亂重分或收回農戶承包地。

（二）堅持以確權確地為主?？傮w上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。因實行土地股份合作、納入城鎮發展規— 2 —

劃、土地很少且地界早已打亂等原因，不能確權確地到戶的，要嚴格按照有關條件和程序，在農民群眾自愿的基礎上作出決定。

（三）堅持依法依規有序操作。嚴格按照國家有關法律法規和政策要求，規范開展工作。對于發生的爭議，有法律政策規定的，依法依政策進行調處。對于一些疑難問題，在不違背法律政策的前提下，通過民主協商妥善處理。

（四）堅持以農民群眾為主體。充分發揮農民群眾的主體作用。工作方案、重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，做到內容、程序、方法和結果四公開。承包地塊面積、四至等表格材料要經過農戶簽字認可。對于外出農戶，要采取多種方式及時通知到戶到人。

（五）堅持全程質量控制。要把握關鍵環節，守好質量關口。對無任何遺留問題的，可直接開展確權登記。經濟基礎和群眾思想基礎好的村、組，也可直接進行股份制改造。鼓勵各地在農民自愿的前提下，組織農戶互換并地，解決承包地塊細碎化問題。

（六）堅持分級負責。區級主要承擔組織協調責任。鄉、村兩級是關鍵主體，主要承擔組織實施責任，對本轄區內的確權登記頒證工作全面負責。

（七）堅持因地制宜鼓勵創新。以最新的全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權登記成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、發放的農村土地承包經營權證書為依據，實事求是，因地制宜，靈活多樣，積極探索適合本地實際又科學簡便的方式方 — 3 — 法，妥善解決遺留問題。

四、方法步驟

（一）組織發動階段(2016年7月1日至31日)1.成立機構。區政府成立***農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組（見附件）。***要成立相應機構，具體負責鄉農村土地承包經營權確權登記頒證工作，同時，要抽調精干人員組成工作組。各村也要成立農村土地承包經營權確權登記頒證工作組，組成人員要由部分村民代表參加。

2.制定方案。鄉和村（組）要結合實際分別制定切實可行的實施方案或工作方案，村（組）方案要張榜公示。方案內容包括目的意義、基本原則、組織機構、主要任務、工作程序、工作措施等。

3.宣傳動員。鄉、各相關工作部門要通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳車、標語、橫幅、宣傳冊（頁）、公開信、現場解答等方式進行宣傳。宣傳的內容包括農村土地承包經營權確權登記工作的重要意義、基本原則、任務內容、工作步驟、政策界限、具體問題的處理方法和原則等。***要召開農村土地承包經營權確權登記頒證專題會議，對全面推進工作進行安排部署。各村、組也要分別召開村干部、村民會議或村民代表大會進行宣傳動員。

（二）調查摸底階段(2016年8月1日至31日)1.確定技術協作單位。通過招標，確定技術協作單位，簽訂協議，明確任務和標準時限，并簽訂保密協議。區、鄉工作組和— 4 —

村、組工作小組人員全程配合，共同組成調查隊伍。

2.制定技術方案。調查隊伍依據農業部《農村土地承包經營權調查規程》，按CH/T1004的要求編寫村、組調查技術方案，確定調查工作程序和測量方法。

3.印制表冊。做好調查所需表格和文書準備。包括發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表、調查信息公示表、公示結果歸戶表、農戶委托書、農戶頒證申請書等。

4.收集整理資料。以村、組為單位，一是農村土地所有權確權登記發證成果資料。包括有關數據、圖件、土地調查、土地規劃和基本農田保護區定界資料等。二是現有農村土地承包資料。全面組織清理核對土地承包檔案，包括承包方案、承包合同、承包臺賬、原頒發的土地承包經營權證、依法變更的合同、申請和審核資料，以及土地承包經營權設立、變更、轉讓、丟失和殘缺的會議記錄、決議等。三是承包農戶家庭成員信息，如身份、戶籍、婚姻登記或證明資料等。四是基礎測繪資料。包括大地控制點、地形圖、正射影像圖和數字高程模型數據等。其中二、三部分的信息資料進行張榜公示。如有異議，進行核實修正。

5.發包方調查。依據農村集體土地所有權確權登記發證成果和其他合法權屬資料確定發包方。

6.承包方調查。分家庭承包方式和其他方式。以土地承包方案、承包合同、承包臺賬、原土地承包經營權證等資料確定承包方代表。以戶口簿和婚姻、戶籍登記材料或證明材料確定家庭成 — 5 — 員。

7.承包地塊調查。包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位臵、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否屬于基本農田等內容。

8.填寫調查表格。根據調查結果，分別填寫發包方調查表、承包方調查表和承包地塊調查表，并由當事人簽字認可。

（三）測繪公示階段（2016年9月1日至11月10日）

1.制作工作底圖。以村（組）為單位，以第二次全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權調查成果及影像圖，結合1：2000正射影像圖作為調查地塊，獲取電子圖斑的基礎數據，制作打印工作底圖。

2.現場指界。由村工作小組人員與承包農戶或其委托代理人共同指界確認承包戶所屬地塊，分調查指界和現場指界兩種方式。如存在爭議，及時調處。

3.繪制調查草圖。調查員在工作底圖上標注地塊的分布情況，形成調查草圖。

4.地塊測量。根據實際需要，采取實測、圖解或組合法進行。

5.制作地塊分布圖。由調查員根據權屬調查結果編制，反映承包地塊的空間位臵、四至、面積、權屬、編碼等信息。

6.填寫調查信息公示表。依據發包方調查表、承包方調查表和承包地塊調查表和地塊測量結果填寫調查信息公示表。

7.審核公示。村、組農村土地承包經營權確權頒證工作小組— 6 —

對地塊分布圖和調查信息公示表進行審核后張榜公示，公示期限不少于7日。

8.勘誤修正。在公示過程中，對發包方或承包方提出異議的，應及時核實修正，并再次公示，時間不少于7日。

9.結果確認。經公示無異議的，以承包方為單位制作農村土地承包經營權公示結果歸戶表，由發包方、承包方（代表）簽字蓋章確認。

10.承包地塊測繪成果檢查驗收。項目委托單位或鄉政府可委托第三方社會機構或成立專家組，對技術單位承包地塊測繪成果進行專項檢查驗收，出具報告，并簽字蓋章確認。不符合要求的，重新返工。

11.資料匯總上報。以村、組為單位，將農戶承包地宗地圖、歸戶面積等確權登記資料進行匯總，上報鄉政府。鄉政府審核匯總后，上報***農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室。

（四）登記頒證階段(2016年11月11日至12月10日)1.簽訂合同。發包方和承包方（代表）簽訂區統一格式的農村土地承包合同。由鄉政府蓋章鑒證，其他方式承包的也可由公證部門進行公證。

2.農戶申請。由行政村組織發放統一格式的農戶土地承包經營權確權登記頒證申請表，由承包方（代表）進行填寫。要保證同一戶承包申請的唯一性，申請表所填寫家庭戶籍信息必須要與 — 7 — 戶口簿、身份證信息相一致。申請表由鄉、村根據二輪承包合同和戶籍信息進行審核，以村或村民小組為單位匯總，并形成匯總表，按規定的時間報鄉政府備案。

3.建立確權登記頒證管理信息系統。由專業公司根據政府招標采購確定的農村土地承包經營權管理軟件，按照《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》（NY/T2539-2014）要求，將確權登記過程中形成的各種資料和農戶承包土地的準確信息，錄入農村土地承包經營權確權登記數據庫，并建立區、鄉、村三級農村土地承包經營權確權登記管理信息系統，實現農村土地承包經營權確權登記頒證管理信息化。

4.建立登記簿。由鄉政府對村報送的土地確權登記頒證資料（包括圖件、表格、數據、文字報告）進行初步審核，符合規定的，以村或組為單位造冊，并報區級農業行政主管部門復核審批，建立“一戶一簿”“一簿一號”的土地承包經營權登記一簿，登記一簿中要附農戶承包地塊示意圖。

5.頒發證書。根據登記一簿記載的主要內容，填寫打印由農業部監制、區人民政府統一印制的農村土地承包經營權證書，由區政府農業行政主管部門審核蓋章、區人民政府蓋章，并粘貼或打印農戶承包地塊示意圖。召開村民大會，統一頒發。

6.資料歸類存檔。按照農業部、國家檔案局《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》（農經發?2014?12號），將在確權登記頒證過程中直接形成的有價值的各種載體形式的歷史— 8 —

記錄進行分類整理和歸檔，并妥善保存。區、鄉、村三級分別建立農村土地承包經營權登記頒證檔案（包括紙質檔案和電子檔案）。

（五）總結驗收階段（2016年12月11日至 31日）

確權登記頒證工作結束后，依據《農業部辦公廳關于印發農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法(試行)的通知》（農辦經?2015?5號），***要進行自查，并寫出自查報告和確權登記頒證工作總結報送區農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室，區政府將進行核查。同時做好迎接省、市驗收和國家抽查的準備。

整體工作總時間、總任務不變，***可根據實際，交叉或重疊進行各階段工作。

五、有關要求

（一）準確把握政策界限。嚴格執行農村土地承包法律政策規定，在現有土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展土地承包經營權登記試點。對實測面積，經公示后據實登記，作為確權變更依據。實測面積不與按延包面積確定的農業補貼基數掛鉤，不與農民承擔費用、勞務標準掛鉤，嚴禁借機增加農民負擔。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記。

（二）強化部門溝通協作。做好農村土地經營權確權登記頒 — 9 — 證工作，需要多部門分工協作，相互配合，合力推進。農業局負責農村土地承包經營權登記工作的牽頭和組織協調；財政局負責農村土地承包經營權確權登記工作經費保障；國土資源局要提供第二次全國土地調查相關成果資料；檔案局要提供檔案查詢和資料歸檔的業務指導；司法局、信訪局負責參與研究和解決農村土地承包經營權登記中的法律問題和矛盾；民政、計生部門負責有關戶籍、人口方面的政策把關和解釋；林業部門負責把關林地政策和免費提供有關資料；***負責農村土地承包經營權確權登記具體工作的實施。

（三）妥善處理農村土地承包經營權登記工作中出現的問題。開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作中遇到的問題，按照保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處臵的原則依法妥善解決。

1.妥善處理證、賬、地不相符的問題。在堅持第二輪農村土地承包關系、承包地塊及四至界限不變的前提下，按原有的承包地實際面積記錄到證、冊。

2.妥善處理土地權屬爭議問題。對地類權屬存在爭議的土地，待爭議解決后再登記。對農戶之間的承包地四至界限不清的，要采取各種辦法盡可能明確界限；存在糾紛的，可通過調解和司法程序等方式明確界限。對土地流轉后實施規模經營、土地整治等原有四至界限被打亂的，在尊重農戶意愿前提下，可采取按原經營權證記載面積的比例分攤或其他有效辦法確權到農戶。

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3.妥善處理機動地、新增地、經濟地、荒地等問題。本著尊重歷史、實事求是的精神妥善處理機動地、新增地、經濟地、荒地問題。凡是已納入承包地管理的，繼續作為承包地；未納入承包地管理的，工作中不進行確權登記，但應按實際面積記錄在冊。

4.妥善處理農戶自行開墾土地問題。農戶超越地類界限自行開墾的土地以及有權屬爭議的土地，工作中不予確權登記。農戶自行開墾的未利用地、“四荒”地等，已納入國土詳查耕地的，應按實際面積納入“其他方式承包”登記。

5.妥善處理其他問題。對在農村土地承包期間，村范圍內公益設施建設、農田水利設施建設、農戶修建住房及農村集中供養的五保老人承包地的處臵問題，應遵循有關法律法規和現行政策，尊重歷史和農民意愿，采取集體經濟組織成員多數認可的辦法進行確權登記。

（四）落實工作經費。農村土地承包經營權登記工作不得向農民收取費用。為保障工作順利進行，按照中央、省、市要求，農村土地承包經營權確權登記頒證工作經費由區、鄉財政統籌解決，并納入財政預算予以保障。

第四篇：農村土地承包經營權確權登記頒證探討

農村土地承包經營權確權登記頒證探討

摘要 貴陽市的農村土地承包經營權確權登記頒證工作從2012年開展試點工作，2013年全市整體推進，計劃2015年全面完成。在工作推進過程中發現工作難度大，問題多，盡管市級方案梳理出若干“需要妥善處理若干問題”，但在實際工作中還是遇到一些難題需要根據實際情況在依法依規的原則上化解。該文擬將貴陽市開展本項工作的經驗、問題和對策，以為正在推進此項工作的各級政府部門提供參考。

關鍵詞 農村土地；承包經營權；確權登記頒證；問題；對策；貴州貴陽

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）10-0340-03

農村土地承包經營權確權登記頒證工作，既是深化農村土地制度改革的重要任務，是事關農村長遠發展、關系億萬農民切身利益的大事，也是極為艱巨復雜的工作。貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證工作按照國家、省有關部署，結合本地實際，以“還權賦能”為核心，以維護農民利益為出發點和落腳點，堅持“確保穩定、實事求是、尊重歷史、依法規范、公開公平公正”的原則，遵循“先易后難、穩妥推進”的方式，于2012年在花溪區、息烽縣、烏當區、白云區啟動試點，2013年全面推開整市推進，計劃2015年全面完成，頒證率達90%以上，真正做到農村承包土地“確實權、頒鐵證”。2014年3月22日，貴陽市作為典型代表參加國務院全國承包地確權登記頒證座談會并做發言。截至2014年底，全市55.6萬戶農戶，已全部完成二輪延包檔案信息和戶籍信息清查錄入，已頒發土地承包經營權證書3.01萬份[1]。主要做法和經驗

1.1 試點先行整市有序推進

2010年，在息烽縣選擇2個村開展農村土地承包經營權確權登記調研，2011年形成《貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》雛形，梳理出若干“需要妥善處理有關問題”。2012年初，擬定花溪區、息烽縣作為貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點縣，形成《貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》（筑府發〔2012〕28號），在花溪區、息烽縣全縣，烏當區、白云區部分鄉鎮開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點工作。2013年，在總結試點經驗的基礎上，下發了《貴陽市全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》（筑府發〔2013〕29號），全面推開全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作，成為繼成都之后全國第2家整市推進的城市。

1.2 構建五大工作保障體系

一是加強組織領導。市、區（市、縣）、鄉（鎮）成立以政府主要領導為組長，黨委、政府分管領導為副組長的領導小組，明確了主要領導親自抓、領導干部包片負責、分管領導具體抓的工作職責，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局[2]。二是健全推進機制。建立了聯席會議、季度調度會議、階段總結會議、重大問題專題會議等四大調度機制，及時解決工作推進中的困難和問題。三是加大經費投入。采取“上爭下調、統籌兼顧”的方式，將工作所需經費納入市、縣2級的財政預算，累計投入資金5 000余萬元。四是強化人員培訓。舉辦《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點調查規范》和《貴陽市農村土地承包經營權檔案整理規程》等業務培訓1.74萬人次，普訓20萬人次，確?？h、鄉、村、組有專人專職負責此項工作。五是嚴格督查考核。制定督查、考核、獎懲辦法，嚴格督查。將確權登記頒證工作納入區（縣、市）和市直部門考核目標，與獎懲、績效掛鉤。

1.3 規范確權登記工作程序

實行“三四五五五”工作法，即堅持程序、方法、結果“三公開”；堅持摸底調查表、確權登記方案、勘界確權、確權發證“四公示”；堅持衛星影像數據、經營權證書、信息化系統平臺、綜合技術服務、工作流程“五統一”；做到確權登記通知書、二輪延包檔案清查確認信息、戶籍確認信息、勘界確權、承包地塊圖斑確認信息“五到家”；確保承包地分配、承包地邊界四至登記、承包合同簽訂、承包地圖斑印制、承包經營權證書發放“五到戶”。使每個過程、每項成果都由群眾參與、群眾認可，確保承包地面積與座落、承包合同、經營權證登記薄、經營權證書相一致。

1.4 明確規程規范確權工作

在2012年確權登記頒證試點工作開始之初，由市農委和試點縣、管理信息系統設計公司共同商定確權登記頒證工作流程和各式登記表格，最終形成《貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點調查規范》，規范全市確權登記頒證工作。市農委會同市檔案局根據《農業部、國家檔案局關于加強農村土地承包檔案管理的意見》文件精神，共同制定了《貴陽市農村土地承包經營權檔案整理規程》，確保檔案工作規范，避免檔案工作混亂、不全、重復、返工。

1.5 深入宣傳充分發動群眾

一是充分利用農村廣播、遠教網、標語、宣傳單等宣傳方式，多渠道、全方位向農民廣泛宣傳農村土地改革政策、確權登記頒證的實際意義，宣講確權登記頒證的規范程序，打消群眾的顧慮，爭取群眾支持。二是充分發揮同步小康駐村工作隊員的作用，采取“一竿子插到底”的方式，將政策宣講到戶到人，全面提高群眾知曉率。

1.6 加強調解，妥善化解矛盾

為了及時就地解決好群眾在確權登記中矛盾糾紛，在每個鄉（鎮）建立了群眾站，村建立了群眾工作室。同時，組織干部進村入戶廣泛收集農民關心的突出問題，按照“一事一議”的原則，逐一制定具體解決方案，并充分發揮村支兩委、村民議事會和村調解小組的作用，每個爭議都由群眾協商解決，基本實現家庭內部土地糾紛不出組，戶與戶土地糾紛不出村，村與村土地糾紛不出鄉、不出縣[3-4]。

1.7 整合資源搭建信息平臺

整合農經信息平臺、土地流轉平臺等資源，搭建“貴陽農經管理信息網”，涵蓋了土地承包經營權確權登記管理系統、土地承包經營權流轉管理系統、農業產業管理系統等三大系統以及農民專業合作經濟組織、農業產業化經營龍頭企業、農民負擔監督管理、“三資”管理等四大板塊，實現農業農村經濟的信息化管理。

存在的問題

2.1 確權工作的思想認識需要統一

一是認識還不到位。個別基層干部思想認識不到位，對農村土地承包相關法律法規及政策理解不夠，認識不深，影響了有關法律法規及政策的落實；部分農戶沒有充分認識到土地確權的意義和重要性，抱著“無所謂”的態度，存在指界無人、不簽字等現象；少數同志認為現階段農民承包土地有合同、有證書，土地承包關系穩定，再花費人力、物力、財力搞精確測繪和確權登記是多此一舉，意義不大，導致工作積極性不高。二是害怕影響穩定。按照土地承包經營權確權登記要求，要全面丈量農民承包土地，明確地塊四至不清等問題，有些干部特別是基層干部一方面擔心誘發原來積累的流轉糾紛、土地矛盾。另一方面由于土地利益越來越大，加上對確權登記的預期，農民更加看重土地，擔心搞確權登記會激發新的農村矛盾，可能會掀起一個新增人口爭要土地的高潮，增加本地信訪壓力。因此，對破解工作中遇到的矛盾和糾紛還存有顧慮，認為這項工作難度大，吃力不討好，對農村穩定和自身政績會造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩怕亂思想，導致推動力度還不夠大。

2.2 歷史遺留問題和政策矛盾凸顯

一是歷史遺留問題較多。一方面，1998年二輪延包時，按“增人不增地、減人不減地”原則對農村土地按一輪土地情況進行延包，留下較多遺留問題。如人地不均現象日益突出等；二輪延包時工作較粗，土地承包經營權證登記錯誤較多，四至不清現象突出；登記時漏登現象較多，突出表現為只登記一塊的四至，面積卻登記為多塊合計，以及為逃避交公糧少登地塊等。在確權工作中，農戶要求對二輪延包時漏登的承包地塊及現耕種地塊進行登記，由于當前嚴格按照二輪延包檔案資料進行確權登記，導致部分地塊漏登較多的農戶不愿參加確權工作。另一方面，二輪延包以來農戶自行調地、私下流轉土地等現象普遍存在，一些較大規模的土地流轉打破了原有四至界限，給確權登記帶來困難；農戶土地撂荒、土地整治等行為導致部分承包地地界消失，改變了原先的溝、渠、路、壩，打破了村組之間的范圍，進一步加大了確權工作的難度。二是面臨政策矛盾難題。一方面，二輪延包以來，農戶戶籍變動較大，有些農戶全家遷入小城鎮落戶，轉為非農業戶口，此次要求進行土地確權登記，但又不具備本村集體經濟組織成員身份，難以處理。另一方面，農村特殊群體（大學生、公共服務崗位人員）登記問題突出。如有些大學生高考錄取后將戶口移入學校轉為非農戶口，畢業后又將戶口遷入原村，但不能轉為農業戶口；有些公共服務人員被政府招聘錄用后戶口轉為非農戶口，因崗位減少失業后，戶口保留在原村但屬非農戶口等。上述特殊群體居住在農村，以農業為主要收入來源，不具有承包土地的主體資格但又實際耕管和擁有承包地，如將其實際占用的土地確權登記，又與現行法規不相符合。

2.3 成果應用和政策配套亟待加強

農村土地承包經營權確權登記工作，不是一項單純的基礎業務工作，是涉及農村基本經營制度的完善，涉及農村產權制度改革，涉及農村社會穩定，特別是涉及廣大農民群眾切身利益的一項綜合性工作。這次確權登記頒證工作投入巨大，工作成果十分寶貴，做好成果應用轉化，加強后續管理工作，完善政策配套尤為重要。目前看來，一是土地確權后與之相適應的新型農業合作經營組織尚待培育。二是土地承包經營權的財產性功能尚未完全體現。亟需在下一步工作繼續鞏固確權頒證成果，抓好成果的充分運用，進一步探索建立土地抵押機制等土地制度改革。對策和建議

3.1 深入開展宣傳

做好確權登記頒證工作，縣、鄉2級是關鍵，工作重點在縣級，前沿陣地在鄉村。要加大宣傳力度，讓基層干部真正認識到確權登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動上自覺、工作上到位，爭取廣大農民群眾的理解、支持和積極參與；要多形式、多渠道、多層面開展宣傳，充分發揮村黨支部、村委會、村民議事會的作用，把政策交給農民群眾，做到家喻戶曉，增強群眾參與的積極性、主動性，營造良好社會氛圍。

3.2 做好業務培訓

農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策性、業務性強，各級各有關部門都要組織開展政策理論和業務知識培訓。市、縣要加大對鄉、村兩級干部的培訓力度，要針對重點和難點及時開展培訓工作。各鄉鎮也要集中培訓村、組具體操作人員。通過層層培訓，使各級工作人員準確理解和把握政策界限，明確具體操作規程，掌握工作要領，提高業務能力，保證工作質量。

3.3 加強指導督促

市、縣農業部門要把農村土地承包經營權確權登記頒證工作作為中心工作來抓，要集中力量組成專門班子，深入基層第一線調研指導工作。對基層工作中出現的矛盾糾紛，要及時提出切實可行的解決辦法和措施，對當即能夠解決的矛盾糾紛，要在第一時間加以解決，對帶有普遍性的問題，要本著依法依規和實事求是的原則，通過統一制定補充規定的辦法統一加以解決，確保任務完成。要著力解決好基層人手緊缺和工作經費不足等突出問題，強化工作進度，確保工作質量。各級黨委、政府要開展定期和不定期的檢查督促，及時總結好的經驗做法加以推廣，幫助指導基層加快進度和提高質量，確保目標任務的全面完成。

3.4 細化政策措施

一是研究出臺針對小城鎮落戶人員確權的專門政策，對其集體經濟組織身份認定、能否確權予以明確；二是針對農戶普遍反映的二輪漏登地塊，或以多塊面積登記為一塊地的，研究明確統一的處理意見；三是研究制定本村集體經濟組織成員資格的認定辦法，把復員軍人、大學畢業回鄉人員等部分特殊群體人員納入集體經濟組織成員范圍，讓其擁有承包主體資格；四是探索將確權登記面積與農業補貼發放、征地補償安置掛鉤的措施，調動農民土地確權積極性。

3.5 完善相關配套

要開發利用確權登記頒證成果，推進農業信息化建設，實現土地檔案管理信息化，提高土地監管智能化和社會化服務水平，有效發揮土地登記成果資料服務經濟社會發展的作用；要把確權登記頒證工作與深化農村改革緊密結合，鼓勵和引導土地流轉，培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系；要與農村產權制度改革結合，開展農村集體資產股份合作制改造，發展農村新型集體經濟組織，壯大農村集體經濟，增加農民財產性收入；要拓展農民土地承包經營權權能，發揮好土地承包經營權證書作用，推動農村土地經營權證抵押貸款融資，賦予農民更多的發展權和財產權；要建立農村產權綜合交易平臺，提供信息發布、登記備案、抵押登記、流轉交易、合同鑒證等服務，促進城鄉要素自由流動、合理配置，推動城鄉一體化和現代農業發展。參考文獻

[1] 朱小丹.做好當前廣東農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的幾點意見[J].南方農村，2014（9）：4-8.[2] 李國強.對農村土地承包經營權確權登記頒證的探討[J].當代農機，2014（6）：69-70.[3] 李明君.魯甸縣小寨鎮農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作調研報告[J].農家致富顧問，2014（12X）：61-62.[4] 王建華.江蘇農村土地承包經營權確權登記頒證政策解讀[J].農家致富，2014（23）：48-49.

第五篇：農村土地承包經營權確權登記頒證考試

農村土地承包經營權確權登記頒證考試

姓名：

考試成績：

一、單選題（每題1分，共15分）40題

1、農村土地承包經營權調查坐標系為（）

A、CSCG 2000 國家大地坐標系 B、1954北京坐標系 C、1980西安坐標系 D、獨立坐標系

2、農村土地承包經營權調查收集地力等級數據庫及資料應該在哪個單位收集（）

A、國土部門 B、林業部門 C、農業部門 D、統計部門

3、農村土地承包經營權標繪的圖斑要單獨計算面積，誤差不能大于（）

A、1% B、3% C、5% D、10%

4、農村土地承包經營權確權登記頒證工作的確權工作界線，統一采用（）

A、國土部門的農村集體土地所有權確權登記發證成果界線 B、第二次全國土地調查權屬界線 C、民政部門提供的行政界線 D、實測的確權工作界線

5、農村土地承包經營權公示時間不少于（）天 A、3 B、5 C、7 D、10

6、田坎、地埂、渠系、田間小道等線性地物，寬度在()m（包括）以下時，一分為二，包括在耕地內測算；寬度在()以上時，界址點、界址線要設置在耕地內施測，點線位移量不能大于()。（）A、1 1 0.5 B、2 2 0.5 C、1 1 0.4 D、2 2 0.4

7、農村土地承包經營權調查界址線標的物“自有”應該在界址線位置（）畫“√”

A、外 B、中 C、內 D、不用標注

8、農村土地承包經營權承包地塊編碼為（）位 A、12 B、14 C、18 D、19

9、農村土地承包經營權承包方編碼由 位組成，其組成結構為，本題答案為（）

A 19 發包方代碼+系列順序碼 B 18 發包方代碼+系列順序碼 C 19 承包方代碼+系列順序碼 D 14 承包方代碼+系列順序碼

10、發包方代碼由 段 位阿拉伯數字組成。（）A、四 14 B、四 19 C、三 12 D、兩 18

11、哪些不是農村土地承包經營權調查草圖的內容（）A 地塊編碼、承包方(代表)姓名、界址點、界址線等地塊信息;B 具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關鍵作用的地物名稱,如溝渠、田間道路、獨立地物等;C 調查草圖的繪制信息,包括所繪制的集體經濟組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等

D 必須繪制比例尺

12、哪些不是農村土地承包經營權地塊分布圖的內容包括（）A 土地承包經營權權屬要素 B 承包地塊

C 行政區劃要素、輔助地物以及圖 廓要素等。D 制圖人的姓名、單位、比例尺

13、依據《農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，承包地確權工作中形成的招投標文件材料及簽訂的合同、保密責任書、保密承諾書的保存期限為（）。

A、10年 B、30年 C、永久 D、30年或永久

14、按照省里統一要求，發包方調查應該由（）負責完成。A、縣（區、市）B、鄉（鎮）C、村 D、測繪單位

15、承包經營權地塊示意圖是（）的附圖 A、公示表

B、承包經營權證 C、地塊調查表

D、承包經營權合同

16、農村土地承包經營權確權登記頒證工作主要內容不包括（C）

A.摸清土地面積 B.明確地塊四至 C.重新分地 D.建立登記簿

17、此次農村土地承包經營權確權登記頒證的土地類型是指（A）

A.二輪承包地 B.宅基地 C.自留地 D.農村所有土地

18、農村土地家庭承包“三權分置”中的“三權”是指（A）A.所有權、承包權、經營權 B.所有權、經營權、處置權 C.承包權、使用權、處置權 D.承包權、經營權、處置權

19、承包土地的調查結果由（C）簽字確認

A.小組長 B.包村干部 C.戶主、其他共有人或戶主委托人 D.隨意找人代簽

20、承包方調查表需要填寫哪些人員的信息（A）A.二輪承包時得地人員 B.現家庭成員 C.二輪承包時所有家庭成員 D.直系親屬

21、農村土地承包經營權確權登記頒證工作的主要目的不包括（C）

A.落實現有土地承包關系穩定并保持長久不變 B.賦予農民更多的財產權

C.方便農民買賣土地 D.放活土地經營權

22、得地人口信息不需要明確哪一項內容（B）A.姓名 B.性別 C.身份證號碼 D.與戶主關系

23、地塊魚鱗圖中不包含以下哪一項信息（C）A.地塊編碼 B.戶主姓名 C.得地共有人姓名 D.地塊面積

24、信息公示時間不少于（C）A.3天 B.5天 C.7天 D.10天

25、農戶簽字的材料不包含（D）

A.公示結果歸戶表 B.承包地塊調查表 C.承包合同 D.承包方調查表

二、多選題（每題2分，共10分，答對一項得0.5分，全對得2分，答錯1項不得分）10題

1、農村土地承包經營權承包地塊以土地承包經營權界線為設立依據。界址點設置的原則（）

A 界址點的設置能準確表示界址線的走向； B 相鄰承包地塊的界址線交叉處應設置界址點；

C 承包地塊依附于溝渠、道路、田坎等線狀地物的交叉點應設置界址點；

D 界址線類型發生變化時,變化處應設置界址點。

2、承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定（）A、指界人應為具有完全民事行為能力的人； B、家庭承包的指界人為承包方代表或代理人；

C、其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時，應出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。

D、其它證書

3、農村土地承包經營權調査內容（）

A、承包地塊的調查內容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農田等情況。

B、承包地塊與相鄰地塊承包關系的調查。

C、同時完成未發包或不存在土地承包關系，但實際用于農業的土地（以下稱非承包地塊)基本情況調查工作。

D、其它

4、發包方調査以農村集體土地所有權確權登記發證成果和其他合法權屬資料為基礎。發包方按以下情形確定：（）

A、依法屬于村農民集體所有的農村土地，發包方為村集體經濟組織或者村民委員會；

B、分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的農村土地，發包方為村內各該農村集體經濟組織或者村民小組；

C、國家所有依法由農民集體使用的農村土地，發包方為使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組。

D、其他組織機構

5、全省農村土地承包經營權確權登記頒證成果的檢查驗收，采取（）檢查驗收制度。

A、作業單位自檢

B、縣級檢查 C、市級驗收

D、市級檢查 E、省級檢查

F、省級驗收 G、省級抽查

H、國家抽查

三、判斷題（每題0.5分，共10分）10題

1、確權登記頒證中可以將人民法院、仲裁機構出具的生效法律文書不可以作為認定取得承包經營權的直接證據。

()

2、農村土地承包經營權的圖斑標繪面積為0.05畝，即6m×6m。小于圖斑標繪面積時劃成共用承包地，單獨計算面積。

()

3、農村土地承包經營權要原則上維護農戶現有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補”，不改變根據原承包面積確定的惠農政策數量和相關責任義務。

()

4、地里的鐵塔、墳地等獨立地塊在圖上用符號表示出，在屬性里將面積單獨列出，需要扣除這部分面積。

（）

5、重新簽訂承包合同的日期為全縣簽二輪延包合同的起止日期。

（）

6、農戶口頭上不要地，而集體又將地塊分給別人的，現在回來要地的在集體的機動地中分出一塊給他。

（）

7、二輪承包時，合同上為3人，實際為5人，多的2人不算原二輪承包共有人，以二輪承包合同上為準。

（）

8、沒有合同、經營權證的根據摸底情況重新簽訂、補簽或完善承包合同。

（）

9、失聯戶的承包地可不做處理直接確到集體名下。（）

10、國家財政供養人員能確定為承包經營權共有人。（）

11、出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地應該收回。

（）

12、出嫁女在嫁入地取得二輪承包土地，其娘家人全部死亡，屬于家庭承包戶消亡，不再對其確權登記。

（）

13、大中專學生應登記為家庭共有人。

（）

14、一些地方用租賃農戶承包地的方式在公路兩旁建通道綠化帶、修建了濕地公園等，應該將占用土地確權登記給現使用人。（）

15、在土地承包合同與土地承包經營權證書記載的內容不一致的情形下，應當以土地承包合同為準。（）

16、如果在農戶已取得的二輪承包合同和承包經營權證書上又出現了機動地的情形，這些機動地也應確權登記給原承包戶。（）

17、承包合同和農村土地承包經營權證(登記簿)代碼結構一致。

（）

18、此次農村土地承包經營權確權登記頒證工作結束后，若農戶遺失承包合同，可以進行補辦。

（）

19、利用界址點坐標計算的地塊面積為地塊的表面積。（）20、相鄰地塊的同一界址點，測量時，應分別在各自地塊進行界址點測量，以保證每個地塊面積計算的準確性。

（）

21、農戶自行開墾的土地，只要沒有爭議，就應該確權給該農戶。（×）

22、農戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不予確權。（√）

23、二輪承包時，農戶分得的零星地可以不予確權。（×）

24、二輪承包后，因拋荒被村組收回重分的，現拋荒戶申請確權的，不予確權。（×）

25、只要農戶地塊面積準確，四至有誤不影響確權。（×）

26、二輪承包后，組內農戶調換土地的，一律不予承認，仍按二輪承包情況確權。（×）

27、實測多出的面積，一律收歸集體作為機動地。（×）

28、二輪承包時，農戶分得的口糧田不在本次確權范圍內。（×）

29、信息公示要留有照片。（√）

30、家庭內部非得地共有人也可直接代戶主簽字。（×）

四、填空題（每空1分，共20分）10

1、農村土地承包經營權調查基本比例尺為。2、1平方千米 = 畝。

3、農村土地承包經營權調查長度單位保留 位小數。

4、農村土地承包經營權調查地圖投影統一選擇 投影。

5、承包地塊調查基本方法有、、等方法。

6、在發包方代碼結構中,縣級段代碼位數 位,鄉級段代碼位數 位,村級段代碼位數 位,組級段代碼位數 位。

7、浙江省實測法界址點精度指標為界址點相對于鄰近控制點的點位誤差和相鄰界址點間的間距中誤差為± m，允許誤差（限差）為± m。

8、浙江省圖解法界址點精度指標為界址點坐標測量值較差的中誤差為± 米。

9、土地承包經營權調查包括 和 兩個層面。

10、家庭承包的指界人為，其他方式承包的指界人為、，非承包地塊或相關地物的指界人為、發包方代表或其代理。

四、簡答題（共45分）

1、如何確定發包方？（3分）

2、在小城鎮落戶的家庭如何對農村的承包地進行確權登記？分）

3、在確權中，“一不登記、兩不變、三嚴禁”指的是什么？（分）

4、發包方調查成果的附件資料，應包括但不限于那些內容？（356

（分）

5、承包方調查成果的附件資料，應包括但不限于那些內容？（分）

6、檢查驗收在哪些情況下要中止？（7分）

7、簡述確權調查的程序及各階段的成果。（7分）

68、確權調查最終的檔案成果包括哪些？（8分）