第一篇：新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

實(shí) 施 方 案

為做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)，以及《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（冀辦發(fā)?2014?37號）、《中共xx市委辦公廳、xx市人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見》（保辦發(fā)?2014?25號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照省、市要求，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作分三年推進(jìn)。具體安排為（見附件）：

2014年,開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)，探索方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。目前，我x已完成試點(diǎn)工作。

2015年，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，當(dāng)年，完成全區(qū)總耕地面積的60%。

2016年，完成耕地總面積的40%，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。當(dāng)年分二期推進(jìn)，2016年9月30日前完成30%，2016年月12日31前完成10%。

2017年掃尾，重點(diǎn)突破難點(diǎn)村，完善相關(guān)工作，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

二、基本原則

（一）保持現(xiàn)狀。以二輪土地延包為基礎(chǔ)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。

（二）以確地為主。凡土地已經(jīng)以家庭承包方式承包到戶的，原則上都要確地到戶。不宜確地到戶的，要經(jīng)農(nóng)業(yè)部門審核，可以探索確權(quán)確股不確地，即只登記農(nóng)戶承包地面積不確定地塊位置，農(nóng)戶憑借確權(quán)到戶的土地承包面積分享土地收益。

（三）依法依規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》和國家、省有關(guān)工作要求規(guī)范開展。

（四）尊重民意。組織農(nóng)民群眾全過程參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，調(diào)查結(jié)果要真實(shí)規(guī)范，得到群眾認(rèn)可。

（五）穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持先易后難，權(quán)屬清楚的先確權(quán)發(fā)證，不清楚的明晰權(quán)屬關(guān)系后，再發(fā)證。認(rèn)真研究解決工作中遇到的問題，妥善處置化解矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。

三、主要內(nèi)容

（一）清理土地承包檔案。全面清理土地承包檔案，著重解決土地承包合同、承包臺賬種類不齊全、記載不全面、管理不規(guī)范、與實(shí)際有出入等問題。在工作中，要尊重歷史，確保真實(shí)。

（二）查清承包地塊面積和空間位置。以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查，確認(rèn)承包地塊四至、面積和空間位置。調(diào)查結(jié)果要得到群眾認(rèn)可，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示無異議后，作為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的依據(jù)。

（三）完善農(nóng)村土地承包合同、證書。承包合同、證書填寫不完整的，要予以完善，尤其要明確承包地塊四至、標(biāo)明承包地塊的空間位置。因承包地塊被國家全部征收等原因需要注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的，要予以注銷。基本農(nóng)田要按照國土部門提供的基本農(nóng)田影像資料，形成平面圖，將涉及到的農(nóng)戶在平面圖上予以標(biāo)注，并附到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。

（四）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》等文件規(guī)定，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,并完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置等信息。建立區(qū)級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，并將有關(guān)信息錄入到省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記系統(tǒng)中，實(shí)行動態(tài)化、信息化管理。

（五）其他承包方式開展確權(quán)登記要區(qū)別對待、穩(wěn)妥慎重。對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，承包人若提出申請，對承包手續(xù)不健全或有糾紛、有爭議的地塊，不予登記。

（六）做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。依據(jù)《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》，由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，檔案局配合，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記文件資料的歸檔工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)集中保存，并依法按期移交區(qū)檔案局保管。

四、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段 1.時間安排：

2015年x月x日至2015年x月x日。2.主要工作內(nèi)容

（1）制定方案。成立x級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際，分別成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，分解工作任務(wù)（確定每階段實(shí)施的村）、明確時間進(jìn)度、落實(shí)工作責(zé)任；村成立由各村黨支部、村委會、村民代表等人員組成的實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)本村工作。

（2）宣傳發(fā)動。分別召開x、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證動員會，對此項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署。同時，通過報紙、電視、標(biāo)語、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和現(xiàn)行農(nóng)村土地政策，讓群眾深入了解此項(xiàng)工作的目的、意義、內(nèi)容和原則。

（3）開展培訓(xùn)。由x領(lǐng)導(dǎo)小組通過招標(biāo)的方式選取專業(yè)測繪公司。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使工作人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部，正確理解和把握政策界限，能妥善處理和解決實(shí)際工作中的疑難問題。

（二）分步實(shí)施階段 1.時間安排： 2.主要工作內(nèi)容

（1）摸清土地底數(shù)。以二輪土地承包以來建立的檔案為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織人員搜集整理農(nóng)戶土地承包合同、土地分配底賬、土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村資產(chǎn)臺賬等檔案資料。

（2）核對承包關(guān)系。依據(jù)二輪承包方案和清查的村、組、戶土地，逐戶核查承包合同、經(jīng)營權(quán)證書。對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，并提出解決問題的具體措施和辦法。

（3）確定地塊位置。依據(jù)經(jīng)過核對的承包關(guān)系，結(jié)合測繪公司，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，對村、組、戶的土地進(jìn)行清查測繪，摸清本村、組、戶土地的面積、空間位置、地類、權(quán)屬等基本情況，形成基礎(chǔ)工作底圖。

（4）入戶權(quán)屬調(diào)查。由農(nóng)戶對基礎(chǔ)工作底圖和承包地登記基本信息表進(jìn)行確認(rèn)。對存在爭議的地塊，依法解決后，再予以登記確權(quán)。

（5）審核公示。制作農(nóng)戶承包地空間位置平面圖和信息表，并由村級實(shí)施小組審核后，在本村公示。經(jīng)公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核對后報區(qū)農(nóng)業(yè)局。

（6）頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)登記資料，編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，并報農(nóng)業(yè)局。農(nóng)業(yè)局對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記，報區(qū)政府審定后，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

（三）分步驗(yàn)收階段 1.時間安排： 2.主要工作內(nèi)容

（1）歸檔管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作方案、《發(fā)包方調(diào)查表》、《承包方調(diào)查表》、《承包地塊調(diào)查表》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》（農(nóng)戶簽字確認(rèn)）及各種匯總表、公示拍照圖片、會議記錄、文檔等資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一保存。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)整理的登記資料，編制《土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿》，并交區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理。建立省、市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

（2）總結(jié)驗(yàn)收工作。每階段工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，提出解決辦法和建議，完善相關(guān)制度，形成工作報告報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門通過聽取匯報、查閱資料、走訪農(nóng)戶等方式，對每個村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行驗(yàn)收。同時，做好省、市檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)確此項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)本單位職責(zé)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任人員，明確完成時限，確保此項(xiàng)工作順利開展。各村要成立由各村黨支部、村委會、村民代表等人員組成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)本村工作。

（二）明確工作責(zé)任。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要協(xié)調(diào)聯(lián)動、緊密配合，努力形成工作合力。

農(nóng)業(yè)局是此項(xiàng)工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，并成立政策咨詢專家工作組，開展政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、梳理工作中的矛盾和問題，并提出解決方案；財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；國土局負(fù)責(zé)提供“集體土地所有權(quán)登記”、“土地調(diào)查”等相關(guān)成果資料；農(nóng)工委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對新時期農(nóng)村面臨新問題的研究，并加強(qiáng)政策指導(dǎo)；法制辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的法律指導(dǎo)；檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好有關(guān)文件資料的歸檔工作；信訪局負(fù)責(zé)做好上訪群眾的接待工作，及時妥善處理上訪事件；公安局負(fù)責(zé)提供農(nóng)戶的戶籍資料；法院負(fù)責(zé)按照有關(guān)法律規(guī)定，做好農(nóng)村土地承包糾紛的審理和司法調(diào)解工作；林業(yè)局、水務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局配合做好相關(guān)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的工作隊(duì)，協(xié)助各村做好清理承包檔案、調(diào)查指界、過程公示、矛盾化解等工作；各村負(fù)責(zé)組織原一輪、二輪土地承包時的組織和參與者，參與各階段工作，提供土地承包檔案資料、參加調(diào)查指界及矛盾化解等具體工作。

（三）妥善解決問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要認(rèn)真履職，加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格按照政策法規(guī)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。對工作中遇到的問題，按照“保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置”的原則，依法妥善解決。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，按照民主決策程序，結(jié)合實(shí)際作出具體規(guī)定。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位成立4個督導(dǎo)組（見附件），對分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。督查結(jié)果由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總后，報區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。年底，區(qū)政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展情況抄報區(qū)委組織部，作為年終考核的參考依據(jù)，對不能按時完成任務(wù)的進(jìn)行問責(zé)。

（五）加強(qiáng)信息溝通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，對出現(xiàn)的新問題、新情況或把握不準(zhǔn)的政策，及時向相關(guān)部門反映，共同研究解決辦法。要安排專人作為信息聯(lián)絡(luò)員，按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，及時報送各項(xiàng)報表、階段總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于每周四向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)展情況（見附件）。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報區(qū)政府，并在全區(qū)進(jìn)行通報，對連續(xù)兩次排名后三位的，區(qū)政府將約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

第二篇：土地整合和承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作會議記錄

附1：

會議記錄

會議時間： 會議地點(diǎn)：

參會人員： 戶代表 記錄人： 主持人：

會議內(nèi)容：1.表決通過本村小組土地整合采取“確地界到社，確面積到戶” 方式；

2.表決通過本村小組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證采取“確權(quán)到

社，確股到戶”方式；

3.表決通過《太和鎮(zhèn) 村委會 村小組農(nóng)村土地整合和承

包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》。

本村小組 戶，實(shí)到 個戶代表，符合法定人數(shù)，個戶代表贊成土地整合方式為“確地界到社，確面積到戶”方式；土地確權(quán)采取“確權(quán)到社，確股到戶”方式，并通過《太和鎮(zhèn) 村委會 村小組農(nóng)村土地整合和承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》。簽名（并按指模）如下：

第三篇：土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證會議講話

同志們：

在全縣各項(xiàng)工作全面啟動、整體推進(jìn)的關(guān)鍵時期，今天上午專題召開全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作會議，充分說明了這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。剛才，孫縣長宣讀了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，明確了土地確權(quán)登記頒證工作的指導(dǎo)思想、總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和保障措施。我與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，請大家切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三個方面的意見：

一、土地確權(quán)登記頒證工作是一件大事，在思想上務(wù)必形成高度共識

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作出的重大決策。中央和省、市對這項(xiàng)工作都十分重視，反復(fù)要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)。對于我們這樣一個農(nóng)村地域廣、農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)民人口多的縣份來說，該項(xiàng)工作更是重中之重，工作難度也相對更大，因此，我們必須要高度重視，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。一要深刻認(rèn)識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要性。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，是穩(wěn)定農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)利的根本保障，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇，是維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的迫切需求。中央1號文件連續(xù)多次強(qiáng)調(diào)了確權(quán)登記頒證工作的重要性和緊迫性，特別是黨的十八屆三中全會對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作提出了明確要求，總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示，明確從2013年起，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。汪洋副總理強(qiáng)調(diào)：“這不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必須干好的事”。3月份，省、市又相繼召開會議，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了安排部署。縣委、縣政府高度重視，研究制定了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，抽調(diào)了工作人員，在財(cái)政十分緊缺的情況下，籌集撥付了專項(xiàng)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識確權(quán)登記頒證工作的重要性和必要性，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。

二要深刻認(rèn)識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的艱巨性。一是工作面廣量大。我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，國土二調(diào)耕地面積就有148.5萬畝，涉及農(nóng)戶9.61萬戶、涉及農(nóng)業(yè)人口43.11萬人，且農(nóng)戶承包地塊零散，地理地貌復(fù)雜，開展這項(xiàng)工作的工作量很大。二是矛盾糾紛較多。我縣1998 年二輪土地承包以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的出現(xiàn)過各類土地承包糾紛，矛盾較多，情況復(fù)雜，給確權(quán)登記工作帶來了諸多困難。三是組織發(fā)動較難。目前，我縣農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，有的是舉家常年外出，導(dǎo)致確權(quán)登記頒證工作宣傳發(fā)動難、召開村民會議難、農(nóng)戶簽字確認(rèn)更難。四是基礎(chǔ)資料失范。根據(jù)前段時間的調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的二輪承包資料臺賬不全，致使部分農(nóng)戶實(shí)際承包土地面積難以確認(rèn)。

三要深刻認(rèn)識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的緊迫性。按照省市要求，我縣今年9月底前要完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確權(quán)登記頒證工作，2016年9月底前要基本完成全縣確權(quán)登記頒證工作，2017年進(jìn)行補(bǔ)漏完善，迎接省市驗(yàn)收。要按期完成任務(wù)，時間十分緊迫。因此，全縣上下務(wù)必高度重視，保持清醒的認(rèn)識，把思想和行動盡快統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來，把土地確權(quán)登記頒證作為今明兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重點(diǎn)，深入動員和發(fā)動廣大干部群眾，集中力量打一場土地確權(quán)登記頒證的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

二、土地確權(quán)登記頒證工作是一件要事，在操作上務(wù)必做到質(zhì)效兼顧

土地確權(quán)登記頒證工作涉及千家萬戶，情況復(fù)雜而敏感，法律政策性很強(qiáng)。在具體工作中，必須認(rèn)真貫徹中央的方針政策，要按照總書記提出的“改革要蹄疾而步穩(wěn)”的要求，精心操作，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作保質(zhì)保量按期完成任務(wù)。一要實(shí)事求是，嚴(yán)禁“一刀切”。中央明確，這次確權(quán)登記以1998年二輪土地承包確權(quán)為基礎(chǔ)。現(xiàn)在，17年的時間過去了，農(nóng)村情況發(fā)生了很大變化。一是受稅改政策的影響，統(tǒng)計(jì)面積與實(shí)有面積有一定的出入。二是受農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化改造的影響，有的耕地已經(jīng)“四至不清”。三是農(nóng)戶之間互換、轉(zhuǎn)讓土地，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化。四是受農(nóng)民建房的影響，有的農(nóng)戶已經(jīng)在承包土地上建了房子。五是隨著城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等影響，許多土地已經(jīng)被征用了。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)查摸底的過程中，要把相關(guān)情況摸清摸透，區(qū)別對待，考慮不同因素，因地制宜推進(jìn)改革，決不能搞“一刀切”，確保讓大多數(shù)群眾滿意，達(dá)到推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的目的。二要依法規(guī)范，嚴(yán)禁“破底線”。土地確權(quán)登記過程中要嚴(yán)格依法辦事，對有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照政策辦事；對沒有明確規(guī)定的，要本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，妥善加以解決；對存在爭議和糾紛的，先依法解決爭議和糾紛，再予以確權(quán)登記頒證，決不能搞強(qiáng)行登記。今天會后，農(nóng)牧部門要立即舉辦培訓(xùn)班，結(jié)合《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地確權(quán)登記要遵守的政策講清楚。培訓(xùn)要向村組干部延伸，確保每一級工作人員都能熟悉政策，掌握政策，做到政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。三要依靠群眾，嚴(yán)禁“越俎代庖”。農(nóng)民群眾主動參與、積極配合是做好工作的首要條件，要讓群眾成為土地確權(quán)登記頒證工作的參與者、推動者和監(jiān)督者。縣鄉(xiāng)村三級干部要切實(shí)做好宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)、組織、把關(guān)等工作，尤其要發(fā)揮好村社干部的主體作用。同時，要注意組織公道正派、有威信、有經(jīng)驗(yàn)的老黨員、老干部和群眾代表參與工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭的積極作用。四要嚴(yán)格程序，嚴(yán)禁“走捷徑”。在土地確權(quán)工作中，過程與結(jié)果同樣重要，程序不合法，結(jié)果就不合法。土地確權(quán)登記頒證工作要嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)部制定的工作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、制定方案、查田堪界、糾紛調(diào)處、審核公示、確權(quán)登記、案件歸檔八個環(huán)節(jié)和程序開展工作，必須做到位，該簽字的簽字，該榜示的榜示，環(huán)節(jié)不能減、程序不能亂、標(biāo)準(zhǔn)不能降。特別是針對在外務(wù)工人員較多的情況，要通過郵寄公開信、電話咨詢等方式，告知當(dāng)事人，保障在外務(wù)工人員改革的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。五要保持穩(wěn)定，嚴(yán)禁“出問題”。確保社會穩(wěn)定是任何改革都必須遵循的基本原則。現(xiàn)有土地承包關(guān)系，得到了絕大多數(shù)農(nóng)民群眾認(rèn)可和法律的確認(rèn)。這次開展土地確權(quán)登記頒證，是為了進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系，保持現(xiàn)有承包關(guān)系不變，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，絕不是推倒重來、打亂重分，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。在具體工作中，要堅(jiān)持先易后難，權(quán)屬清晰的先確權(quán)登記，不清楚的可暫緩一步，待理清權(quán)屬關(guān)系之后再確權(quán)發(fā)證。有爭議的要先調(diào)處，要遵從民主協(xié)商原則，不允許出現(xiàn)用行政力量強(qiáng)制執(zhí)行。要有擔(dān)當(dāng)精神，遇到矛盾糾紛，妥善處置，不能做老好人，當(dāng)“甩手掌柜”，做到糾紛調(diào)解在當(dāng)?shù)兀芙鉀Q在當(dāng)?shù)亍?/p>

六要兼顧質(zhì)量，嚴(yán)禁“拼速度”。土地確權(quán)登記頒證工作涉及農(nóng)村改革的長久大計(jì)，確權(quán)登記的成果是土地承包關(guān)系的有效記錄和證明，必須保證質(zhì)量。由于時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)化工作思路，制定運(yùn)行高效、成本節(jié)約的工作方案，合理調(diào)度人力、物力和財(cái)力，合理確定工作時序，合理利用國土“二調(diào)”及國情地理普查已有資料，合理選擇科學(xué)的技術(shù)路線，合理建立工作推動的有效工作機(jī)制，千方百計(jì)提高工作效率，加快工作進(jìn)度，絕不能為了搶速度而弄虛作假，做成“夾生飯”，留下“后遺癥”，要確保登記成果真正經(jīng)得起群眾和時間的檢驗(yàn)。

三、土地確權(quán)登記頒證工作是一件難事，在行動上務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

一要落實(shí)責(zé)任體系。做好確權(quán)登記頒證工作，鄉(xiāng)村兩級是關(guān)鍵，工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前沿陣地在村組，要著力建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級工作責(zé)任體系。縣上具體工作由孫縣長負(fù)責(zé)，全面做好牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查調(diào)度工作。農(nóng)牧、國土等成員單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，各司其職、各負(fù)其責(zé)，分工合作、密切配合，形成推動工作的強(qiáng)大合力，任何單位不得以任何理由設(shè)置障礙。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格執(zhí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，盡快成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作方案，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包組，層層明確責(zé)任，層層分解任務(wù)，把工作責(zé)任落實(shí)到每一名干部，把任務(wù)分解到每一個村民小組。各村要成立由村組干部、老黨員和村民小組農(nóng)民代表組成的工作組，做好土地確權(quán)登記頒證的具體工作。

二要廣泛宣傳動員。要加大土地確權(quán)登記頒證工作的宣傳力度，通過開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，營造濃厚氛圍，讓基層干部群眾切實(shí)認(rèn)識到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想重視、行動自覺、工作到位。農(nóng)牧部門要積極與省市業(yè)務(wù)部門對接，做好抽調(diào)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要采取分層次、分類型、全程培訓(xùn)的方式，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干和村組人員的培訓(xùn)力度，努力提高工作人員專業(yè)素質(zhì)和工作能力，堅(jiān)決杜絕因政策理解不到位、指導(dǎo)不力，而造成工作被動。

三要加強(qiáng)資金管理。這次土地確權(quán)登記頒證，各級都投入了大量的財(cái)力，是非常不容易的。財(cái)政部已經(jīng)制定了《中央財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》，財(cái)政部門要嚴(yán)格按照規(guī)定，把各級扶持資金納入統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)，嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)，凡屬政府采購和政府購買服務(wù)目錄范圍內(nèi)的設(shè)備以及商品服務(wù)等，要全部通過政府采購方式確定供應(yīng)商和服務(wù)商。要會同農(nóng)牧部門加強(qiáng)資金管理、績效評價和監(jiān)督檢查，工作中的每個環(huán)節(jié)都要厲行節(jié)約，精打細(xì)算，避免不必要的浪費(fèi)，努力降低工作成本，絕不允許擠占挪用，確保資金安全、高效使用。

四要強(qiáng)化督促檢查。要建立健全土地確權(quán)登記頒證工作定期檢查和定期報告制度，按照確權(quán)頒證進(jìn)展情況及時上報月報、季報和年報報表。農(nóng)牧部門要定期開展督查指導(dǎo)，及時掌握情況，認(rèn)真梳理帶有普遍性、傾向性的問題，提出政策建議和解決的辦法。對發(fā)現(xiàn)不履職、走過場、不能如期完成任務(wù)、工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，要及時糾正、限期整改。

同志們，做好確權(quán)登記頒證工作，事關(guān)千萬農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

頒證工作推進(jìn)會上的發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不僅是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，而且是還權(quán)于民的一項(xiàng)重大決策。德勝鎮(zhèn)將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作精神和要求，結(jié)合德勝鎮(zhèn)實(shí)際情況，對全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作認(rèn)真全面部署，確保統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，采取有效措施，扎實(shí)有效推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。做好確權(quán)登記頒證工作，符合農(nóng)民的愿望和要求，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。德勝鎮(zhèn)將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以村為片，以駐領(lǐng)導(dǎo)為片區(qū)第一責(zé)任人，支部書記為直接責(zé)任人,明確工作職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到人，不留盲區(qū)、不留死角,層層抓好落實(shí)。

二是加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)，突出重點(diǎn)。確權(quán)登記頒證工作關(guān)系農(nóng)民切身利益，農(nóng)民群眾的支持和參與對這項(xiàng)工作的順利完成有著關(guān)鍵重要，我們將做好宣傳動員工作，輿論先行，讓政策進(jìn)村進(jìn)戶，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性。同時，我們將認(rèn)真對待農(nóng)民群眾對該項(xiàng)工作存在的思想疑慮，以高度的責(zé)任感、堅(jiān)定的信心做好確權(quán)登記頒證工作。

三、積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施，規(guī)范操作。該項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，我們將嚴(yán)格按照政策規(guī)定、工作方案確定的步驟分階段逐步推進(jìn)，充分保障和維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，堅(jiān)持原則、尊重事實(shí)、規(guī)范操作，防止在工作中出現(xiàn)新的矛盾。

四、齊心協(xié)力，密切配合，保障到位。我們將上下齊心協(xié)力，相互配合，全力做好專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和人力、后勤等相應(yīng)保障工作，確保工作有序開展。

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案（最終版）

***農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

頒證工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照省、市要求，***區(qū)被確定為2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作整體推進(jìn)區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)，按照省、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施意見要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、重要意義

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是新形勢下推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重大舉措，是對十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”的深入貫徹落實(shí)。是新形勢下穩(wěn)定農(nóng)村土地制度、摸清基本國情、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、化解社會矛盾的基礎(chǔ)工作，是強(qiáng)化農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能等各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)途經(jīng)，對加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，可以依法確認(rèn)農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益的權(quán)利，明晰土地承包 — 1 — 經(jīng)營權(quán)歸屬；可以把承包地塊、面積、空間位臵和權(quán)屬證書及時全面落實(shí)到戶，強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位；可以有效避免因權(quán)證不全和權(quán)屬不清產(chǎn)生的土地承包糾紛，妥善解決農(nóng)村土地承包管理中的現(xiàn)實(shí)問題，維護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益；同時對保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，依法促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、有效利用農(nóng)村土地資源具有十分重要的意義。

二、總體安排

根據(jù)省、市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)行全區(qū)整體推進(jìn)、全面鋪開。從2016年8月開始，到12月30日結(jié)束。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息化，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬，堅(jiān)持“三不變、一嚴(yán)禁”，即原土地承包關(guān)系不變，承包戶承包地塊、面積相對不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整、打亂重分或收回農(nóng)戶承包地。

（二）堅(jiān)持以確權(quán)確地為主。總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。因?qū)嵭型恋毓煞莺献鳌⒓{入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)— 2 —

劃、土地很少且地界早已打亂等原因，不能確權(quán)確地到戶的，要嚴(yán)格按照有關(guān)條件和程序，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上作出決定。

（三）堅(jiān)持依法依規(guī)有序操作。嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范開展工作。對于發(fā)生的爭議，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進(jìn)行調(diào)處。對于一些疑難問題，在不違背法律政策的前提下，通過民主協(xié)商妥善處理。

（四）堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。工作方案、重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開。承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)過農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對于外出農(nóng)戶，要采取多種方式及時通知到戶到人。

（五）堅(jiān)持全程質(zhì)量控制。要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口。對無任何遺留問題的，可直接開展確權(quán)登記。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村、組，也可直接進(jìn)行股份制改造。鼓勵各地在農(nóng)民自愿的前提下，組織農(nóng)戶互換并地，解決承包地塊細(xì)碎化問題。

（六）堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)。區(qū)級主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任。鄉(xiāng)、村兩級是關(guān)鍵主體，主要承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任，對本轄區(qū)內(nèi)的確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。

（七）堅(jiān)持因地制宜鼓勵創(chuàng)新。以最新的全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)，實(shí)事求是，因地制宜，靈活多樣，積極探索適合本地實(shí)際又科學(xué)簡便的方式方 — 3 — 法，妥善解決遺留問題。

四、方法步驟

（一）組織發(fā)動階段(2016年7月1日至31日)1.成立機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立***農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）。***要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，同時，要抽調(diào)精干人員組成工作組。各村也要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組，組成人員要由部分村民代表參加。

2.制定方案。鄉(xiāng)和村（組）要結(jié)合實(shí)際分別制定切實(shí)可行的實(shí)施方案或工作方案，村（組）方案要張榜公示。方案內(nèi)容包括目的意義、基本原則、組織機(jī)構(gòu)、主要任務(wù)、工作程序、工作措施等。

3.宣傳動員。鄉(xiāng)、各相關(guān)工作部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、標(biāo)語、橫幅、宣傳冊（頁）、公開信、現(xiàn)場解答等方式進(jìn)行宣傳。宣傳的內(nèi)容包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的重要意義、基本原則、任務(wù)內(nèi)容、工作步驟、政策界限、具體問題的處理方法和原則等。***要召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證專題會議，對全面推進(jìn)工作進(jìn)行安排部署。各村、組也要分別召開村干部、村民會議或村民代表大會進(jìn)行宣傳動員。

（二）調(diào)查摸底階段(2016年8月1日至31日)1.確定技術(shù)協(xié)作單位。通過招標(biāo)，確定技術(shù)協(xié)作單位，簽訂協(xié)議，明確任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)時限，并簽訂保密協(xié)議。區(qū)、鄉(xiāng)工作組和— 4 —

村、組工作小組人員全程配合，共同組成調(diào)查隊(duì)伍。

2.制定技術(shù)方案。調(diào)查隊(duì)伍依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》，按CH/T1004的要求編寫村、組調(diào)查技術(shù)方案，確定調(diào)查工作程序和測量方法。

3.印制表冊。做好調(diào)查所需表格和文書準(zhǔn)備。包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、公示結(jié)果歸戶表、農(nóng)戶委托書、農(nóng)戶頒證申請書等。

4.收集整理資料。以村、組為單位，一是農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料。包括有關(guān)數(shù)據(jù)、圖件、土地調(diào)查、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)定界資料等。二是現(xiàn)有農(nóng)村土地承包資料。全面組織清理核對土地承包檔案，包括承包方案、承包合同、承包臺賬、原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證、依法變更的合同、申請和審核資料，以及土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、丟失和殘缺的會議記錄、決議等。三是承包農(nóng)戶家庭成員信息，如身份、戶籍、婚姻登記或證明資料等。四是基礎(chǔ)測繪資料。包括大地控制點(diǎn)、地形圖、正射影像圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)等。其中二、三部分的信息資料進(jìn)行張榜公示。如有異議，進(jìn)行核實(shí)修正。

5.發(fā)包方調(diào)查。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果和其他合法權(quán)屬資料確定發(fā)包方。

6.承包方調(diào)查。分家庭承包方式和其他方式。以土地承包方案、承包合同、承包臺賬、原土地承包經(jīng)營權(quán)證等資料確定承包方代表。以戶口簿和婚姻、戶籍登記材料或證明材料確定家庭成 — 5 — 員。

7.承包地塊調(diào)查。包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位臵、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否屬于基本農(nóng)田等內(nèi)容。

8.填寫調(diào)查表格。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表和承包地塊調(diào)查表，并由當(dāng)事人簽字認(rèn)可。

（三）測繪公示階段（2016年9月1日至11月10日）

1.制作工作底圖。以村（組）為單位，以第二次全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)調(diào)查成果及影像圖，結(jié)合1：2000正射影像圖作為調(diào)查地塊，獲取電子圖斑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制作打印工作底圖。

2.現(xiàn)場指界。由村工作小組人員與承包農(nóng)戶或其委托代理人共同指界確認(rèn)承包戶所屬地塊，分調(diào)查指界和現(xiàn)場指界兩種方式。如存在爭議，及時調(diào)處。

3.繪制調(diào)查草圖。調(diào)查員在工作底圖上標(biāo)注地塊的分布情況，形成調(diào)查草圖。

4.地塊測量。根據(jù)實(shí)際需要，采取實(shí)測、圖解或組合法進(jìn)行。

5.制作地塊分布圖。由調(diào)查員根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果編制，反映承包地塊的空間位臵、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息。

6.填寫調(diào)查信息公示表。依據(jù)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表和承包地塊調(diào)查表和地塊測量結(jié)果填寫調(diào)查信息公示表。

7.審核公示。村、組農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作小組— 6 —

對地塊分布圖和調(diào)查信息公示表進(jìn)行審核后張榜公示，公示期限不少于7日。

8.勘誤修正。在公示過程中，對發(fā)包方或承包方提出異議的，應(yīng)及時核實(shí)修正，并再次公示，時間不少于7日。

9.結(jié)果確認(rèn)。經(jīng)公示無異議的，以承包方為單位制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包方、承包方（代表）簽字蓋章確認(rèn)。

10.承包地塊測繪成果檢查驗(yàn)收。項(xiàng)目委托單位或鄉(xiāng)政府可委托第三方社會機(jī)構(gòu)或成立專家組，對技術(shù)單位承包地塊測繪成果進(jìn)行專項(xiàng)檢查驗(yàn)收，出具報告，并簽字蓋章確認(rèn)。不符合要求的，重新返工。

11.資料匯總上報。以村、組為單位，將農(nóng)戶承包地宗地圖、歸戶面積等確權(quán)登記資料進(jìn)行匯總，上報鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府審核匯總后，上報***農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）登記頒證階段(2016年11月11日至12月10日)1.簽訂合同。發(fā)包方和承包方（代表）簽訂區(qū)統(tǒng)一格式的農(nóng)村土地承包合同。由鄉(xiāng)政府蓋章鑒證，其他方式承包的也可由公證部門進(jìn)行公證。

2.農(nóng)戶申請。由行政村組織發(fā)放統(tǒng)一格式的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證申請表，由承包方（代表）進(jìn)行填寫。要保證同一戶承包申請的唯一性，申請表所填寫家庭戶籍信息必須要與 — 7 — 戶口簿、身份證信息相一致。申請表由鄉(xiāng)、村根據(jù)二輪承包合同和戶籍信息進(jìn)行審核，以村或村民小組為單位匯總，并形成匯總表，按規(guī)定的時間報鄉(xiāng)政府備案。

3.建立確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)。由專業(yè)公司根據(jù)政府招標(biāo)采購確定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理軟件，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）要求，將確權(quán)登記過程中形成的各種資料和農(nóng)戶承包土地的準(zhǔn)確信息，錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，并建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證管理信息化。

4.建立登記簿。由鄉(xiāng)政府對村報送的土地確權(quán)登記頒證資料（包括圖件、表格、數(shù)據(jù)、文字報告）進(jìn)行初步審核，符合規(guī)定的，以村或組為單位造冊，并報區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門復(fù)核審批，建立“一戶一簿”“一簿一號”的土地承包經(jīng)營權(quán)登記一簿，登記一簿中要附農(nóng)戶承包地塊示意圖。

5.頒發(fā)證書。根據(jù)登記一簿記載的主要內(nèi)容，填寫打印由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制、區(qū)人民政府統(tǒng)一印制的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，由區(qū)政府農(nóng)業(yè)行政主管部門審核蓋章、區(qū)人民政府蓋章，并粘貼或打印農(nóng)戶承包地塊示意圖。召開村民大會，統(tǒng)一頒發(fā)。

6.資料歸類存檔。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)?2014?12號），將在確權(quán)登記頒證過程中直接形成的有價值的各種載體形式的歷史— 8 —

記錄進(jìn)行分類整理和歸檔，并妥善保存。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級分別建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證檔案（包括紙質(zhì)檔案和電子檔案）。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2016年12月11日至 31日）

確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法(試行)的通知》（農(nóng)辦經(jīng)?2015?5號），***要進(jìn)行自查，并寫出自查報告和確權(quán)登記頒證工作總結(jié)報送區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，區(qū)政府將進(jìn)行核查。同時做好迎接省、市驗(yàn)收和國家抽查的準(zhǔn)備。

整體工作總時間、總?cè)蝿?wù)不變，***可根據(jù)實(shí)際，交叉或重疊進(jìn)行各階段工作。

五、有關(guān)要求

（一）準(zhǔn)確把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。對實(shí)測面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實(shí)測面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記。

（二）強(qiáng)化部門溝通協(xié)作。做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒 — 9 — 證工作，需要多部門分工協(xié)作，相互配合，合力推進(jìn)。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的牽頭和組織協(xié)調(diào)；財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)保障；國土資源局要提供第二次全國土地調(diào)查相關(guān)成果資料；檔案局要提供檔案查詢和資料歸檔的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；司法局、信訪局負(fù)責(zé)參與研究和解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記中的法律問題和矛盾；民政、計(jì)生部門負(fù)責(zé)有關(guān)戶籍、人口方面的政策把關(guān)和解釋；林業(yè)部門負(fù)責(zé)把關(guān)林地政策和免費(fèi)提供有關(guān)資料；***負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記具體工作的實(shí)施。

（三）妥善處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作中出現(xiàn)的問題。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中遇到的問題，按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處臵的原則依法妥善解決。

1.妥善處理證、賬、地不相符的問題。在堅(jiān)持第二輪農(nóng)村土地承包關(guān)系、承包地塊及四至界限不變的前提下，按原有的承包地實(shí)際面積記錄到證、冊。

2.妥善處理土地權(quán)屬爭議問題。對地類權(quán)屬存在爭議的土地，待爭議解決后再登記。對農(nóng)戶之間的承包地四至界限不清的，要采取各種辦法盡可能明確界限；存在糾紛的，可通過調(diào)解和司法程序等方式明確界限。對土地流轉(zhuǎn)后實(shí)施規(guī)模經(jīng)營、土地整治等原有四至界限被打亂的，在尊重農(nóng)戶意愿前提下，可采取按原經(jīng)營權(quán)證記載面積的比例分?jǐn)偦蚱渌行мk法確權(quán)到農(nóng)戶。

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3.妥善處理機(jī)動地、新增地、經(jīng)濟(jì)地、荒地等問題。本著尊重歷史、實(shí)事求是的精神妥善處理機(jī)動地、新增地、經(jīng)濟(jì)地、荒地問題。凡是已納入承包地管理的，繼續(xù)作為承包地；未納入承包地管理的，工作中不進(jìn)行確權(quán)登記，但應(yīng)按實(shí)際面積記錄在冊。

4.妥善處理農(nóng)戶自行開墾土地問題。農(nóng)戶超越地類界限自行開墾的土地以及有權(quán)屬爭議的土地，工作中不予確權(quán)登記。農(nóng)戶自行開墾的未利用地、“四荒”地等，已納入國土詳查耕地的，應(yīng)按實(shí)際面積納入“其他方式承包”登記。

5.妥善處理其他問題。對在農(nóng)村土地承包期間，村范圍內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶修建住房及農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保老人承包地的處臵問題，應(yīng)遵循有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策，尊重歷史和農(nóng)民意愿，采取集體經(jīng)濟(jì)組織成員多數(shù)認(rèn)可的辦法進(jìn)行確權(quán)登記。

（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作不得向農(nóng)民收取費(fèi)用。為保障工作順利進(jìn)行，按照中央、省、市要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌解決，并納入財(cái)政預(yù)算予以保障。