第一篇：土地承包經營權確權登記公示公告

農村土地承包經營權確權登記第一次公示

公 告

村民朋友們：

現將本村農村土地承包經營權確權登記第一次公示資料進行公示，注意事項如下：

1、公示內容

地塊分布圖一套，調查信息公示表一套

2、公示時間

年 月 日-----年 月 日（共7天）

3、公示要求

①認真檢查地塊分布圖上的戶主姓名、承包面積、左右四鄰。確保戶主姓名與身份證保持一致，杜絕諧音字；確保承包面積、左右四鄰正確無誤。如有錯誤，在圖上修改。

②確認公示圖中是否有遺漏的承包地塊，個別地塊邊界如果與實際不符，應示意性的用鉛筆繪制在圖上。

③如小地名、小地名界線與實際不符，應改正。④個別地塊公示圖上無合同畝數，此次須補充完整。⑤與戶主關系一項應與戶口簿保持一致。⑥其他問題，表上有提示，應注意解決。⑦檢查無誤或者檢查修改后，必須簽字確認。

村民委員會

年 月 日

第二篇：土地承包經營權確權登記頒證會議講話

同志們：

在全縣各項工作全面啟動、整體推進的關鍵時期，今天上午專題召開全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作會議，充分說明了這項工作的重要性和緊迫性。剛才，孫縣長宣讀了《**縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，明確了土地確權登記頒證工作的指導思想、總體要求、基本原則、目標任務、方法步驟和保障措施。我與各鄉鎮簽訂了目標管理責任書，請大家切實抓好貫徹落實。下面，我再講三個方面的意見：

一、土地確權登記頒證工作是一件大事，在思想上務必形成高度共識

開展農村土地承包經營權確權登記頒證，是黨中央、國務院進一步深化農村改革、維護農民土地權益作出的重大決策。中央和省、市對這項工作都十分重視，反復要求積極穩妥推進。對于我們這樣一個農村地域廣、農業比重大、農民人口多的縣份來說，該項工作更是重中之重，工作難度也相對更大，因此，我們必須要高度重視，扎實穩妥推進。一要深刻認識開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要性。開展農村土地確權登記，是穩定農村土地基本經營制度的重要基礎，是維護農民土地承包經營權利的根本保障，是加快發展現代農業、推進城鄉一體化的必然選擇，是維護農村社會和諧穩定的迫切需求。中央1號文件連續多次強調了確權登記頒證工作的重要性和緊迫性，特別是黨的十八屆三中全會對農村土地承包經營權確權登記工作提出了明確要求，總書記、李克強總理多次作出重要指示，明確從2013年起，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。汪洋副總理強調：“這不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必須干好的事”。3月份，省、市又相繼召開會議，對農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行了安排部署。縣委、縣政府高度重視，研究制定了《**縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，抽調了工作人員，在財政十分緊缺的情況下，籌集撥付了專項資金。各鄉鎮、各相關部門要切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，從全局和戰略的高度，充分認識確權登記頒證工作的重要性和必要性，切實抓緊抓好、抓出成效。

二要深刻認識開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的艱巨性。一是工作面廣量大。我縣是傳統農業大縣，國土二調耕地面積就有148.5萬畝，涉及農戶9.61萬戶、涉及農業人口43.11萬人，且農戶承包地塊零散，地理地貌復雜，開展這項工作的工作量很大。二是矛盾糾紛較多。我縣1998 年二輪土地承包以來，各鄉鎮不同程度的出現過各類土地承包糾紛，矛盾較多，情況復雜，給確權登記工作帶來了諸多困難。三是組織發動較難。目前，我縣農村外出務工人員較多，有的是舉家常年外出，導致確權登記頒證工作宣傳發動難、召開村民會議難、農戶簽字確認更難。四是基礎資料失范。根據前段時間的調查摸底，發現一些鄉鎮和村組的二輪承包資料臺賬不全，致使部分農戶實際承包土地面積難以確認。

三要深刻認識開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的緊迫性。按照省市要求，我縣今年9月底前要完成13個鄉鎮的確權登記頒證工作，2016年9月底前要基本完成全縣確權登記頒證工作，2017年進行補漏完善，迎接省市驗收。要按期完成任務，時間十分緊迫。因此，全縣上下務必高度重視，保持清醒的認識，把思想和行動盡快統一到縣委、縣政府的安排部署上來，把土地確權登記頒證作為今明兩年農業農村改革的重點，深入動員和發動廣大干部群眾，集中力量打一場土地確權登記頒證的“攻堅戰”。

二、土地確權登記頒證工作是一件要事，在操作上務必做到質效兼顧

土地確權登記頒證工作涉及千家萬戶，情況復雜而敏感，法律政策性很強。在具體工作中，必須認真貫徹中央的方針政策，要按照總書記提出的“改革要蹄疾而步穩”的要求，精心操作，穩步推進，確保各項工作保質保量按期完成任務。一要實事求是，嚴禁“一刀切”。中央明確，這次確權登記以1998年二輪土地承包確權為基礎。現在，17年的時間過去了，農村情況發生了很大變化。一是受稅改政策的影響，統計面積與實有面積有一定的出入。二是受農田高標準化改造的影響，有的耕地已經“四至不清”。三是農戶之間互換、轉讓土地，造成農村土地承包經營權發生變化。四是受農民建房的影響，有的農戶已經在承包土地上建了房子。五是隨著城鎮化、基礎設施建設等影響，許多土地已經被征用了。為此，各鄉鎮在調查摸底的過程中，要把相關情況摸清摸透，區別對待，考慮不同因素，因地制宜推進改革，決不能搞“一刀切”，確保讓大多數群眾滿意，達到推動農村經濟更好更快發展的目的。二要依法規范，嚴禁“破底線”。土地確權登記過程中要嚴格依法辦事，對有明確規定的，嚴格按照政策辦事；對沒有明確規定的，要本著尊重歷史、實事求是的原則，依照法律法規和現行政策的基本精神，妥善加以解決；對存在爭議和糾紛的，先依法解決爭議和糾紛，再予以確權登記頒證，決不能搞強行登記。今天會后，農牧部門要立即舉辦培訓班，結合《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地確權登記要遵守的政策講清楚。培訓要向村組干部延伸，確保每一級工作人員都能熟悉政策，掌握政策，做到政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。三要依靠群眾，嚴禁“越俎代庖”。農民群眾主動參與、積極配合是做好工作的首要條件，要讓群眾成為土地確權登記頒證工作的參與者、推動者和監督者。縣鄉村三級干部要切實做好宣傳、引導、服務、組織、把關等工作，尤其要發揮好村社干部的主體作用。同時，要注意組織公道正派、有威信、有經驗的老黨員、老干部和群眾代表參與工作，充分發揮他們熟悉情況、調解紛爭的積極作用。四要嚴格程序，嚴禁“走捷徑”。在土地確權工作中，過程與結果同樣重要，程序不合法，結果就不合法。土地確權登記頒證工作要嚴格遵循農業部制定的工作規程和技術標準，嚴格按照宣傳發動、調查摸底、制定方案、查田堪界、糾紛調處、審核公示、確權登記、案件歸檔八個環節和程序開展工作，必須做到位，該簽字的簽字，該榜示的榜示，環節不能減、程序不能亂、標準不能降。特別是針對在外務工人員較多的情況，要通過郵寄公開信、電話咨詢等方式，告知當事人，保障在外務工人員改革的知情權、參與權和決策權。五要保持穩定，嚴禁“出問題”。確保社會穩定是任何改革都必須遵循的基本原則。現有土地承包關系，得到了絕大多數農民群眾認可和法律的確認。這次開展土地確權登記頒證，是為了進一步健全和完善現有土地承包關系，保持現有承包關系不變，維護農村社會穩定，絕不是推倒重來、打亂重分，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。在具體工作中，要堅持先易后難，權屬清晰的先確權登記，不清楚的可暫緩一步，待理清權屬關系之后再確權發證。有爭議的要先調處，要遵從民主協商原則，不允許出現用行政力量強制執行。要有擔當精神，遇到矛盾糾紛，妥善處置，不能做老好人，當“甩手掌柜”，做到糾紛調解在當地，矛盾解決在當地。

六要兼顧質量，嚴禁“拼速度”。土地確權登記頒證工作涉及農村改革的長久大計，確權登記的成果是土地承包關系的有效記錄和證明，必須保證質量。由于時間緊、任務重，各鄉鎮、相關部門要在保證質量的前提下，優化工作思路，制定運行高效、成本節約的工作方案，合理調度人力、物力和財力，合理確定工作時序，合理利用國土“二調”及國情地理普查已有資料，合理選擇科學的技術路線，合理建立工作推動的有效工作機制，千方百計提高工作效率，加快工作進度，絕不能為了搶速度而弄虛作假，做成“夾生飯”，留下“后遺癥”，要確保登記成果真正經得起群眾和時間的檢驗。

三、土地確權登記頒證工作是一件難事，在行動上務必嚴格落實責任

一要落實責任體系。做好確權登記頒證工作，鄉村兩級是關鍵，工作重點在鄉鎮，前沿陣地在村組，要著力建立健全縣、鄉、村、組四級工作責任體系。縣上具體工作由孫縣長負責，全面做好牽頭組織、統籌協調和督查調度工作。農牧、國土等成員單位要充分發揮各自優勢，各司其職、各負其責，分工合作、密切配合，形成推動工作的強大合力，任何單位不得以任何理由設置障礙。各鄉鎮作為本鄉鎮確權登記頒證工作的責任主體，要嚴格執行黨政一把手負責制，盡快成立相應的工作機構，制定切實可行的工作方案，實行領導包村、干部包組，層層明確責任，層層分解任務，把工作責任落實到每一名干部，把任務分解到每一個村民小組。各村要成立由村組干部、老黨員和村民小組農民代表組成的工作組，做好土地確權登記頒證的具體工作。

二要廣泛宣傳動員。要加大土地確權登記頒證工作的宣傳力度，通過開展形式多樣的宣傳培訓活動，營造濃厚氛圍，讓基層干部群眾切實認識到確權登記頒證工作的重要性，做到思想重視、行動自覺、工作到位。農牧部門要積極與省市業務部門對接，做好抽調人員的業務培訓。要采取分層次、分類型、全程培訓的方式，切實加強鄉鎮業務骨干和村組人員的培訓力度，努力提高工作人員專業素質和工作能力，堅決杜絕因政策理解不到位、指導不力，而造成工作被動。

三要加強資金管理。這次土地確權登記頒證，各級都投入了大量的財力，是非常不容易的。財政部已經制定了《中央財政農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金管理辦法》，財政部門要嚴格按照規定，把各級扶持資金納入統一管理，嚴格執行預算法律法規，嚴格支出標準，凡屬政府采購和政府購買服務目錄范圍內的設備以及商品服務等，要全部通過政府采購方式確定供應商和服務商。要會同農牧部門加強資金管理、績效評價和監督檢查，工作中的每個環節都要厲行節約，精打細算，避免不必要的浪費，努力降低工作成本，絕不允許擠占挪用，確保資金安全、高效使用。

四要強化督促檢查。要建立健全土地確權登記頒證工作定期檢查和定期報告制度，按照確權頒證進展情況及時上報月報、季報和年報報表。農牧部門要定期開展督查指導，及時掌握情況，認真梳理帶有普遍性、傾向性的問題，提出政策建議和解決的辦法。對發現不履職、走過場、不能如期完成任務、工作質量不達標等問題，要及時糾正、限期整改。

同志們，做好確權登記頒證工作，事關千萬農民群眾的切身利益，事關農業農村經濟社會發展大局，任務艱巨、責任重大。

第三篇：農村土地承包經營權確權登記問題解答

農村土地承包經營權確權登記問題解答

一、什么是農村土地承包經營權確權登記？

答：農村土地承包經營權確權登記是將農村土地承包經營權的承包關系、承包地塊、面積、空間位臵、用途、地類、等級等情況記錄于專門的簿冊，以確定農村土地承包經營權。是進一步明晰土地承包關系，強化對土地承包經營權的物權保護，保持現有土地承包關系穩定并長久不變的根本手段。

二、農村土地承包經營權確權、登記、頒證的法律效力有哪些？

答：確權，就是充分利用農村土地承包合同、經營權證書、土地臺賬等資料對農戶依法享有的農村土地承包經營權進行認定的過程。登記，不動產登記又稱為不動產物權登記，是權利人申請國家職能部門將有關申請人的不動產物權的事項記載于不動產登記簿的事實。土地承包經營權屬于不動產物權，經過登記，可以進一步明晰土地承包經營權歸屬，依法賦予和保障農民的土地承包經營權。頒證，農村土地承包經營權證是農村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證，是承包方享有農村土地承包經營權的證明。最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)第二十一條規定:“承包方未依法登記取得土地承包經營權證等證書，即以轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉土地承包經營權，發包方請求確認該流轉無效的，應予支持。”

三、農村土地承包經營權確權登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？

答：

（一）土地用途，是指土地權利人依照規定對其權利范圍內的土地的利用方式或功能。確權登記按照以下方式劃分土地用途：

1.種植業用地即耕地，包括水田、水澆地和旱地；

2.林業用地，包括果園、苗圃、用材林、水土保持林和防護林帶等用地； 3.牧業用地，包括天然和人工割草地以及放牧地；精飼料和多汁飼料用地（一般計入耕地中）；

4.漁業用地，包括水庫、池塘、湖泊等占地。

（二）土地利用類型，指土地利用方式相同的土地資源單元。確權登記按照以下方式劃分土地利用類型：

1.水田，指用于種植水稻、蓮藕等水生農作物的耕地。包括實行水生、旱生農作物輪種的耕地。

2.旱地，指無灌溉設施，主要靠天然降水種植旱生家作物的耕地，包括沒有灌溉設施，僅靠引洪淤灌的耕地。

3.水澆地，指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。

4.果園，指種植果樹的園地。

四、第二次土地調查成果包括那些內容？

答：第二次土地調查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現狀信息和集體土地所有權登記信息，形成一系列不同尺度的土地調查成果。具體成果主要包括：數據成果、圖件成果、相關文字成果和土地數據庫成果等。

（一）數據成果

1.各級行政區各類土地面積數據；

2.各級行政區基本農田面積數據；

3.不同坡度等級的耕地面積數據；

4.各級行政區城鎮土地利用分類面積數據；

5.各級行政區各類土地的權屬信息數據。

（二）圖件成果 1.各級土地利用現狀圖件；

2.各級基本農田分布圖件；

3.市縣城鎮土地利用現狀圖件；

4.土地權屬界線圖件；

5.第二次土地調查圖集。

（三）文字成果

1.綜合報告

（1）各級第二次土地調查工作報告；

（2）各級第二次土地調查技術報告；

（3）各級第二次土地調查成果分析報告。

2.專題報告

（1）各級基本農田狀況分析報告；

（2）各市縣城鎮土地利用狀況分析報告。

（四）數據庫成果

形成集土地調查數據成果、圖件成果和文字成果等內容為一體的各級土地調查數據庫。主要包括：

1.各級土地利用數據庫；

2.各級土地權屬數據庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數據庫；

4.各級基本農田數據庫；

5.市（縣）級城鎮地籍信息系統。

五、為什么要開展農村土地承包經營權確權登記工作？

答：開展農村土地承包經營權確權登記意義是：

（一）是堅持和完善農村基本經營制度的根本要求。只有開展確權登記，才能妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明等問題，為本輪土地承包到期后繼續承包并長久不變掃除障礙，奠定堅實基礎，進一步鞏固農村基本經營制度。

（二）是增強農業農村發展活力的內在要求。農村土地流轉實現農業集約化、規模化經營是增強農業農村發展活力的前提。只有開展土地確權登記頒證，才能把承包地真正落實到戶，權屬清了、面積準了，農民的心才能穩了，才能放心外出務工就業、進城落戶，承包地才能流轉出來，規模經營主體才敢放心搞規模經營。

（三）是增加農民財產性收入的制度保障。在我省的廣大農村，農民的承包地、宅基地、房屋是農民最大的財產。現在農民雖然取得了土地承包經營權，但資源、資產、資金要素還不能合理轉化。只有通過確權，才能實現賦權。農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、集體資產產權、林權、股權等才能夠通過產權交易市場，進行公開、公平的交易，農業農村的資源才能夠逐步轉化為農民的財產性收入。

（四）是維護農民土地承包權益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農村土地承包問題關乎民生、關乎農村經濟發展、關乎農村社會穩定。處理不好，傷害的是農民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權登記的過程，既是明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過程；確權登記的成果既可以保護農民土地承包權益，還是定分止爭的有效依據。

六、農村土地承包經營權確權登記的主要任務是什么？

答：開展農村土地承包經營權確權登記，要嚴格執行農村土地承包法律政策，在農村集體土地所有權登記發證的基礎上，進一步完善耕地和“四荒地”等農村土地承包確權登記頒證工作，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

七、農村土地承包經營權確權登記應當堅持哪些原則？

答：農村土地承包經營權確權登記的原則是：

（一）保持穩定。在保持現有土地承包關系穩定的前提下開展土地承包經營權登記，以已經簽訂的土地承包合同和頒發的土地承包經營權證書為基礎，嚴禁借機違法調整和收回農民承包地。

（二）依法規范。嚴格執行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關土地承包經營權登記的規定，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》規定的登記內容和程序開展土地承包經營權登記。

（三）民主協商。充分動員農民群眾積極參與登記，重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定。

（四）因地制宜。根據農村土地承包實際，缺什么補什么，完善確權登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

八、農村土地承包經營權確權登記包括哪些承包方式？

答：農村土地承包經營權確權登記范圍包括以家庭承包方式承包的農村土地和以其他方式承包的農村土地。

九、農村土地承包經營權確權登記包括哪些承包地？ 答、村、組(社)農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農業的農田水利用地、養殖水面和“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。

十、農村土地承包經營權確權登記以什么為基礎？

答：農村土地承包經營權確權登記的基礎是：

（一）土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規取得的家庭承包合同；

（二）土地臺賬。是集體經濟組織管理農村土地的原始依據，是農戶簽訂家庭承包合同的基礎；

（三）經營權證書。是二輪延包以后，各縣（市、區）政府向農民發放的承包土地權利證明；

（四）農村稅費改革登記表。即2003年農村稅費改革核定到戶面積登記表；

（五）地方制定的有關配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程中，根據國家和省里有關政策要求，制定的一些地方性規定；

（六）法規政策沒有明令禁止的村規民約。

十一、農村土地承包經營權確權登記應當遵循哪些規定？

答：開展農村土地承包經營權確權登記要做到“兩不變、三嚴禁、四不登記”的規定。

“兩不變”，即：原土地承包關系不變、承包合同起止年限不變；

“三嚴禁”，即：嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地、嚴禁借機亂收費、嚴禁弄虛作假；

“四不登記”，即：權屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。

十二、農村土地承包經營權確權登記的內容有哪些？

答：農村土地承包經營權確權登記內容是：

（一）摸清農村土地面積底數。以社為單位開展農村土地面積的摸底和清查工作。通過調查摸底和實際測量摸清本村（社）的農村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權屬清查落實到農戶或其他承包方；

（二）完善農村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，依據清查核實的農村土地承包情況，農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步規范完善農村土地承包合同、農村土地承包經營權證及相關文件檔案，確保農村土地承包檔案準確、齊全、完整，建立健全農村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統化、規范化、經常化的承包地地籍信息；

（三）進一步明確土地承包經營權的歸屬。依據完善后的農村土地承包檔案，按照 《農村土地承包經營權證管理辦法》的規定，編制農村土地承包經營權登記簿，開展農村土地承包經營權初始登記。依法對承包地被征用、占用面積發生變化的，因分戶、人口變動導致經營權分割、合并，經營權轉讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。

十三、對土地承包經營權調查摸底工作的要求有哪些？

答：對土地承包經營權調查摸底工作的要求是：

（一）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調”、集體土地確權登記成果數據，按村民小組實地逐地塊調查，確認地塊名稱、地類及邊界。

（二）以戶為單位逐戶進行調查摸底，對承包地塊、經營權證書（合同）進行排序、編碼。

（三）調查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權屬等信息應得到承包農戶充分認可。

十四、農村土地承包經營權確權登記操作流程有幾個步驟？

（一）家庭承包方式登記

第一步：準備前期資料

收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息表。

處理國土“二調”或航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。

第二步：入戶權屬調查

根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

第三步：測量地塊成圖

按照農村承包土地調查技術規范對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

第四步：公示審核

由村、組土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村組上報鄉（鎮）人民政府。鄉（鎮）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。

第五步：建立登記簿

根據鄉鎮上報的登記資料，由縣級農村土地承包管理部門按照統一格式建立土地承包經營權登記簿。土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。

第六步：完善承包經營權證書

各地根據實際，依照土地承包經營權登記簿記載內容，適時對承包經營權證書進行完善。

第七步：建立農村土地承包管理信息系統

縣級農村土地承包管理部門應當根據登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統一的標準建立農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理信息系統，實現農村土地承包管理信息化。

第八步：資料歸檔

按照2010年農業部、國家檔案局頒發的《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發[2010]12號），由縣鄉農村土地承包管理部門整理登記相關資料進行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標、拍賣、公開協商等方式，依法承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記。對境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失，根據當事人申請，縣級農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿：①因集體土地所有權變化的； ②因承包地被征收導致承包地塊或者面積發生變化的；③因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的； ④因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；⑤因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；⑥承包地塊、面積與實際不符的；⑦承包地滅失或者承包農戶消亡的；⑧承包地被發包方依法調整或者收回的；⑨其他需要依法變更、注銷的情形。

開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

十五、什么是家庭承包和其他方式承包？兩者的區別在哪里？

答：家庭承包，是指農村集體經濟組織按照公平分配、人人有份的原則，統一將耕地、林地、草地承包給本集體經濟組織農戶和一種承包方式。其他方式承包相對于家庭承包而言，是指集體經濟組織按照效益優先、兼顧公平的原則，通過招標、拍賣、公開協商等方式，將“四荒”地、養殖水面等承包給本集體經濟組織成員或集體經濟組織以外的單位和個人的一種承包方式。

家庭承包和其他方式承包的區別是：

一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集體經濟組織內部的農戶。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經濟組織內部的農戶，也可以是經過本集體經濟組織大部分成員同意的外部企事業單位和個人。

二是承包的對象不同。家庭承包的對象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的對象，主要是不適宜實行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果園、蠶場、養殖水面及其他零星土地。

三是承包土地的原則不同。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原則是效率優先，兼顧公平。四是確定當事人權利義務的方式不同。家庭承包確定雙方的權利義務必須遵守法律的具體規定。其他方式的承包，雙方當事人可以按照法律規定的方式，通過平等協商一致，確定雙方的權利義務。

五是權利的保護方式不同。對家庭承包取得的土地承包經營權，按照物權方式予以保護。對其他方式的承包，則按照債權方式予以保護。

十六、什么是農村土地承包經營權的轉包和轉讓？

答：轉包，是指農村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發包方履行合同的行為。在承包人與第三者確定轉包關系后，承包人與原發包方所確定的權利義務關系不變。轉包無需經原發包方許可，但合同需向發包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。

轉讓，是指承包人經發包方同意自找對象，由第三者代替自己向發包方履行承包合同的行為。轉讓合同的內容雖無改變，但是變更了承包人，終結了原承包人與發包方的權利義務關系，重新確立了受讓人與發包方的權利義務關系。土地承包經營權轉讓時，承包方與第三者應訂立書面協議。受讓對象可以是本集體經濟組織的成員，也可以是本集體經濟組織以外的單位和個人，但受讓方必須從事農業生產，從事工業、商業、服務業的人不得成為土地承包經營權的受讓方。受讓方還必須是農戶，投資開發農業的工商企業、城鎮居民、外商不能成為受讓方。

十七、土地承包經營權證書記載的土地承包起止時間如何確定？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》和《吉林省農村土地承包經營管理條例》的規定，新頒發的土地承包經營權證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。

十八、在對農戶承包地進行測繪時，需要哪些人員到場指界？

答：承包地塊調查的指界人包括發包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時須遵循以下原則：

（一）指界人可以是權利人本人,也可以是權利人的代理人。代理人進行指界時,應出示代理人的身份證明書和委托書。

（二）發包方指界人為發包方代表或其代理人。

（三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:

1.指界人應為具有完全民事行為能力的人;

2.家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;

3.其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時,應出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。

4.非承包地塊或相關地物的指界人為地塊所在土地的所有權權利人、發包方代表或其代理人。

5.對集體與國有土地、林地犬牙交錯的土地，湖區與河道附近的土地，公路、鐵路兩側的土地，軍事用地周邊的土地等進行測繪時，需要邀請駐軍、國土、林業、水利、交通等部門到場指界，并對測繪結果進行簽字確認。

十九、承包地的調查結果由誰簽字確認？

答：已經領取農村土地承包經營權證書的農戶，為土地承包經營權證書上記載的承包方代表人；

未依法登記取得土地承包經營權證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

前兩項規定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行簽字確認的，為承包戶內家庭成員推選的人。其他方式承包的農村土地由其他方式的承包方代表簽字確認。

對存在糾紛隱患的土地，未經有關部門簽字確認，不予頒發農村土地承包經營權證書。

二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進行確權登記？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第二十二條規定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。”對第二輪農村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應當履行相關法定程序后，補簽、完善二輪承包合同，然后再開展確權登記頒證工作。

二十一、實測面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權登記頒證要嚴格執行農村土地承包政策法規，對實測面積，經公示后據實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內予以注明。對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行單獨公示，公示無異議的，才能確權登記。經營權證書只填寫實際測量的面積。

二十二、第二輪農村土地承包合同訂立后對承包地進行過調整的村社，如何確定承包地面積？

答：對第二輪承包期內個別地方對承包地進行過調整的村社，要按照尊重歷史、正視現實的原則，在不違背政策法規的前提下，實行民主協商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完善相關手續的前提下，可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

二十三、對土地所有權存在爭議的村社怎樣進行確權登記？

答：村集體經濟組織與其他村集體經濟組織或其他組織之間存在土地所有權爭議的，以國土部門集體土地所有權確權登記發證工作成果為依據，先由國土部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。

二

十四、農戶之間存在經營權糾紛的土地怎樣進行確權登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村民委員會調解解決，調解不成的，可通過訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

二

十五、因自然災害毀損的土地的怎樣進行確權登記？

答：承包期內，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積。可部分恢復的，按恢復后的實際面積確權登記。

二十六、已經消亡的家庭承包戶的土地是否進行確權登記？

答：《中華人民共和國土地承包法》第十五條規定：“ 家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。”承包期內，以家庭承包方式承包農村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發包方應當依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地納入集體“機動地”管理。

二

十七、農戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？

答：國土資源部《關于印發<確定土地所有權和使用權的若干規定>的通知》（[1995]國土(籍)字第26號）第二十二條規定：“鄉（鎮）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地，分別屬于鄉（鎮）或村農民集體所有。”農戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記。

二十八、農村土地承包合同約定之外的地塊能否進行確權登記？

答：按照《農業部、財政部、國土資源部、中農辦、國務院法制辦、國家檔案局<關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見>》（農經發【2011】2號）規定，開展農村土地承包經營權確權登記主要是以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。所以，未依法與所在的集體經濟組織訂立承包合同的土地不進行確權登記。

二

十九、農戶流轉的家庭承包地如何確權登記？

答：承包期內，已經流轉的以家庭承包方式承包的土地，要區分不同情況進行確權登記：

（一）以互換方式流轉的土地。雙方當事人有書面流轉協議（合同），且無爭議的，在辦理有關承包合同變更手續后，依據變更后的合同確權登記頒證。無書面協議（合同）的，先由雙方當事人簽訂土地流轉協議（合同），并向村集體經濟組織備案，辦理承包合同變更手續后，再依據變更后的合同確權登記；互換有爭議的，待爭議解決后再進行確權登記。

（二）以轉讓方式流轉的土地。雙方當事人在流轉土地時，未經原承包方書面申請和發包方書面確認，也未變更承包合同的，仍按原承包戶確權登記。經原承包方書面申請和發包方書面確認，且無爭議的，按照土地流轉協議（合同）辦理承包合同變更手續后，再進行確權登記。

（三）以轉包、出租、入股等方式流轉的土地，按原承包戶確權登記。

三

十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進行確權登記？ 答：以家庭承包方式承包的農村土地被全部征用的，應進行注銷登記；被部分征用的，應從承包地的地塊和面積中予以減除，并進行變更登記，未被征用部分據實測量進行確權登記。

三

十一、村集體經濟組織發展公益事業占用的家庭承包地如何進行確權登記？

答：對農村集體經濟組織因公益事業建設全部或部分占用的農戶承包地，應當分別進行注銷和變更登記，未被占用的承包地據實測量進行確權登記。

三

十二、農戶因人口數量變化要求增減承包地怎么辦？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第十五條規定：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。”第二十六條規定：“承包期內，發包方不得收回承包地。”第二十七條規定：” 承包期內，發包方不得調整承包地。”承包期內，承包戶內人口增減不是調整土地的法定事由，也不符合本次確權登記的政策規定，對該請求不予支持。要以原家庭承包合同為依據進行確權登記。

三

十三、外出務工人員的承包地如何進行確權登記？

答：對于常年未歸，也未委托代理人又無法聯系的外出務工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯系到承包戶后，再按本次登記的相關規定進行確權登記。對預留期間當事農戶沒有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機動地管理。

三

十四、承包戶全家遷入小城鎮居住，但戶口仍在農村的，承包地如何進行確權登記？

答：承包戶全家遷入小城鎮居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體經濟組織內部的家庭承包戶，應當據實進行承包地確權登記。

三

十五、在城鎮落戶的承包戶如何進行確權登記？ 答：《中華人民共和國農村土地承包法》第二十六條規定：“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。”承包方雖然已經遷入城鎮落戶并居住，應當保留其土地承包經營權，可按照承包方的意愿進行確權登記。

三

十六、承包方全家遷入設區的市轉為非農戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》規定“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包戶全家遷入設區的市，轉為非農戶口的，發包方應當依法收回承包地，不予確權登記。

三

十七、集體供養的“五保戶”承包地如何進行確權登記？

答：集體供養的“五保戶”承包地受法律保護，是否進行確權登記應當尊重“五保戶”的意愿。嚴禁集體經濟組織強行收回“五保戶”的承包地。

三

十八、原來頒發的農村土地承包經營權證書如何處理？

答：根據《農村土地承包經營權證管理辦法》和《農業部辦公廳關于印發<農村土地經營權登記試點工作規程（試行）>的通知》（農辦經【2012】19號）的規定，這次承包地確權登記工作，將換發農業部統一格式的土地承包經營權證書，原證書收回作廢。

三

十九、農村集體經濟組織違反民主議事程序，也未采取招標、拍賣或公開協商方式發包的土地是否給予確權登記？

答：農村集體經濟組織在發包集體土地時，承包方案需經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會三分之二以上成員討論通過，采取招標、拍賣或公開協商方式競價發包，發包給本集體經濟組織以外的單位或個人需經所在的鄉鎮政府批準，未依法履行上述程序，違反法律的強制性規定，所訂立的承包合同無效，不予確權登記。

四

十、集體“機動地”發包期限超過三年的合同是否進行確權登記？

答：2005年3月1日前，集體“機動地”發包期限超過三年的有效合同，應予維護，不得強行調整，依法進行確權登記。2005年3月1日后發包的集體“機動地”，承包期限超過三年的，違反了《吉林省農村土地承包經營管理條例》第二十三條第一款的規定，不予確權登記。

四

十一、農戶在未依法取得農村土地承包經營權的前提下，私自流轉給他人經營的土地，是否給予確權登記？

答：《農村土地承包經營權流轉管理辦法》 第十五條規定：“承包方依法取得的農村土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉。” 當事人未履行相關法定程序與所在的集體經濟組織訂立承包合同的土地禁止流轉，雙方發生的土地流轉行為和訂立的流轉合同無效，不予確權登記。

四

十二、流轉合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進行確權登記？

答：《農村土地承包經營權流轉管理辦法》 第三條規定：“農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益。”流轉期限超過原承包合同剩余期限的流轉合同，超出部分無效，建議當事人對流轉合同進行修改后，再進行確權登記。

四

十三、當事人訂立的流轉合同約定的標的、期限、四至、位置不明的土地是否給予確權登記？ 答：《中華人民共和國合同法》第二百三十二條規定：“當事人對租賃期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規定仍不能確定的，視為不定期租賃。當事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應當在合理期限之前通知承租人。”對流轉合同標的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉行為，應當由雙方當事人對原合同進行補充完善，達到標準且無爭議后，再進行確權登記。

四

十四、農戶之間買房帶地，但合同中對所流轉的土地沒有做出明確約定的，如何進行確權登記？

答：建議雙方當事人對所流轉的土地補簽流轉合同，約明地塊名稱、面積、流轉期限、流轉費用、惠農補貼等條款，然后，再進行確權登記。

四

十五、非法倒賣、流轉的承包地是否給予確權登記？

答：“非法轉讓土地使用權”是指將依法管理和持有的土地使用權，違反法律、法規的有關規定，擅自轉讓給他人的行為。“非法倒賣土地使用權”，是指違反法律、法規的規定，將土地使用權進行倒賣，從而進行牟利的行為。非法倒賣、流轉承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權登記，情節嚴重的，要依法懲處。

四

十六、集體經濟組織發包土地超過法律規定最高期限的，應當怎樣進行確權登記？

答：法律規定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年，“四荒”的經營期限一般不超過五十年。集體經濟組織發包的集體資源性資產超過法律規定的最高期限的承包合同，超出部分無效，應予修改，再進行確權登記。

四

十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進行確權登記？ 答：《中華人民共和國農村土地承包法》第六條規定：“農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。”在對離婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準，未做判決的，按以下原則辦理：

（一）1996年第二輪農村土地承包時，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農村土地承包合同的承包方，對夫妻雙方共同享有的土地承包經營權的份額作為夫妻共同財產進行分割確權登記。

（二）1996年第二輪農村土地承包時，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經營權作為夫妻共同財產進行分割確權登記。

（三）結婚時，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經營權，另一方婚前享有的土地承包經營權，作為另一方的婚前個人財產進行確權登記。

（四）夫妻關系存續期間以轉讓方式流轉的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財資產進行分割，根據當事人的意愿變更承包合同，進行確權登記；

（五）夫妻關系存續期間以轉包方式流轉的土地，確權登記人員為原承包方。

四

十八、在訂立家庭承包合同時，發包方未對土地進行實測，采取“手指地”的辦法確定承包地，估數入賬，造成面積不準應當如何處理？

答：“手指地”在承包地塊邊界四至范圍之內的，確認給原承包農戶。“手指地”超出承包地邊界四至范圍的，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

四

十九、農村土地承包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開墾的土地是否進行確權登記？ 答：在實測土地時，能夠明顯認定確屬承包方違法私自開墾的土地，不準確認給原承包戶。一時難以認定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

五

十、已經改變農業用途的承包地如何登記？

答：對農戶未經國土資源管理部門批準，自行在承包地上蓋房、建設附屬設施或者改作宅基地的，仍按農用承包地進行登記，計入承包地面積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門處理。農戶經審批建房及其附屬設施占用承包地的，不再列入確權登記范圍

五

十一、第二輪農村承包時，在簽訂合同時將地塊合并到一起，無承包地塊明細的，應當怎樣確權登記？

答：可參照土地臺賬、分地記錄等有關原始資料，結合實際土地測量數據，將承包地塊的詳細情況查清，然后，再據實登記，辦理土地承包經營權證書。

五

十二、1996年第二輪農村土地承包時，對獨生子女獎勵的承包地如何進行確權登記？

答：1996年第二輪農村土地承包時，依據《吉林省計劃生育條例》（1993年9月11日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）第三十六條第（六）項：“農村分配責任田、口糧田和申請宅基地等，在同等條件下應優先照顧獨生子女戶。”的規定，對獨生子女獎勵的半口人承包田，在確權登記時，有約定的以約定為準，無約定或約定不明的，按照以下原則辦理：

1.已經簽入第二輪農村土地承包合同的土地，受法律保護，依據合同約定面積確權登記。

2.未簽入第二輪農村土地承包合同的土地，依據《吉林省人口與計劃生育條例》（2002年9月27日吉林省第九屆人民代表大會常務委員會第95號公告公布自2002年11月1日起施行)第五十三條：“持有《獨生子女父母光榮證》的農村村民，可以享受獨生子女父母獎勵，至子女滿十八周歲止”。的規定，承包地收歸集體經濟組織所有，納入“機動地”管理。

五

十三、以其他方式承包的農村土地實際經營面積超過承包合同約定面積的如何進行確權登記？

答：以承包合同約定面積進行確權登記。

五

十四、境外企業、組織和個人租賃農村集體土地是否進行確權登記？

答：按照農業部辦公廳關于印發《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》的通知 》（農辦經【2012】19號）要求，境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。

五

十五、1996年第二輪農村土地承包時，非農戶口以家庭承包方式承包的農村土地和承包期內全家遷到設區的市轉為非農戶口的是否在確權登記范圍之內？

答：依據《農村土地承包法》第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。”第二十六條第三款：“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。”的規定，1996年第二輪農村土地承包時，非農戶口以家庭承包方式承包的農村土地和承包期內全家遷到設區的市轉為非農戶口的承包戶以家庭承包方式承包的農村土地不在確權登記范圍之內。但在1996年第二輪農村土地承包時，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府關于穩定土地承包關系若干問題的規定》（吉發【1994】15號）第五條：“農轉非的下鄉知識青年，沒有就業或沒有固定收入的，保留其承包地。”的要求，分給農轉非的下鄉知識青年的承包地，應當在本次確權登記范圍之內。五

十六、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農轉非已經收回的承包地怎樣處理？

答：

（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關于穩定土地承包政策若干問題的規定》（吉發【1994】15號）第五條：“全戶農轉非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發包。”和《吉林省集體土地承包經營管理條例》第十四條第一款：“承包方全戶農轉非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒有農業戶籍法定繼承人的，發包方應當收回其全部承包地，收回的承包地納入機動地管理。”的規定，2003年3月1日前集體經濟組織收回全戶農轉非或戶籍遷出的農戶承包地符合法律規定。

（二）依據《吉林省農村土地承包經營管理條例》第四十三條：“《中華人民共和國農村土地承包法》實施前，承包方全戶農轉非、全戶戶籍遷出的，發包方已收回承包地的，不再退回。”的規定，對2003年3月1日前已經收回的全戶農轉非或戶籍遷出的農戶承包地不再退回。

五

十七、農村集體經濟組織成員在不同的農村集體經濟組織內以家庭承包方式承包多份土地的，怎樣進行確權登記？

答：農村集體經濟組織成員在不同的農村集體經濟組織內以家庭承包方式承包多份土地的，確權登記地應當為1996年1月1日第二輪農村土地承包時的戶籍所在地。當其他農村集體經濟組織主張權利時，如協商不成，需經農村土地承包仲裁委員會或人民法院對合同做出無效裁決或判決后，方可收回承包地。

五

十八、《農村土地承包法》是否具有溯及力?

答：《立法法》第八十四條規定：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。”《農村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律實施前按照國家有關農村土地承包的規定完成的承包在該法實施后繼續有效。

五

十九、未參加第二輪農村土地承包的農戶有權主張第一輪承包期所承包的土地經營權嗎？

答：吉林省的第一輪農村土地承包從1981年開始到1995年末結束，第二輪農村土地承包從1996年1月1日開始到2026年末結束。按照國務院辦公廳在《關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發明電【2004】21號）第三條：“對外出農民回鄉務農，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續耕作”，“對外出農戶中少數沒有參加二輪延包，現在返鄉要求承包土地的，要區別不同情況，通過民主協商，妥善處理。如果該農戶的戶口仍在農村，原則上應同意繼續參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉等辦法解決。”的規定，對未參加第二輪農村土地承包的農戶向農村集體經濟組織或現承包人索要第一輪承包期所承包的土地不予支持。如該農戶戶籍在原集體經濟組織未動，其承包地可從集體機動地、農戶退包地或復墾地中解決，暫時無力解決的，通過候地解決。

六

十、未報集體經濟組織備案的承包地互換合同是否有效？

答：承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經濟組織土地的承包經營權進行互換。按照最高人民法院(法釋[2005]6號)第十四條的規定，承包方依法互換土地承包經營權，發包方僅以該土地承包經營權流轉合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。因此，未報集體經濟組織備案的承包地互換合同應當認定為有效。

六

十一、農村土地承包合同與土地承包經營權證書不一致應當以那個為準？ 答：根據《物權法》規定，以家庭承包方式取得的土地承包經營權作為一種用益物權，是依據土地承包合同而創設的，且不采納登記生效主義，土地承包經營權證書僅僅是證明土地承包經營權的憑證，并非設立土地承包經營權的依據，因此，土地承包合同與土地承包經營權證書記載的內容不一致的情形下，應當以土地承包合同為準。

六

十二、農村土地承包經營權確權登記工作到什么時候結束？

答：按照省里要求，農村土地承包經營權確權登記工作2014年各縣市區開始試點，2015年全面鋪開，2017年年末結束。

六

十三、農村土地承包經營權確權登記是否需要農民承擔費用？

答：農村土地承包經營權確權登記工作經費由各級財政列支，禁止向農民收取任何費用。

第四篇：土地承包經營權確權相關問題

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土地承包經營權確權相關問題

三農發展的基礎載體是土地，土地改革可謂“牽一發而動全身”，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的“三權”分離，關鍵是土地確權。但一些地方仍隨意調整承包地，甚至違背農民意愿，違法收回農戶承包地。下面贏了網小編就來為大家介紹土地承包經營權確權相關問題。

一、農村土地承包經營權確權的重要意義

開展農村土地承包經營權確權工作，給農民承包地一個合法的“身份證”，是鞏固和完善農村基本經營制度、保持農村土地承包關系長久不變的重要基礎工作，從根本上保護農民土地權益的重要民生大事，得到了農民群眾的普遍擁護。

(一)有利于維護農民合法權益，調動農民生產經營積極性。農民承包經營權的確權，就是依法明確農民承包土地的各項權益，強化對農村耕地等各類土地承包經營權的物權保護。通過權證的形式，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，不僅讓土地承包經營權成為農民法定資產、經營資本，而且讓“穩定農村土地承包關系并保持長久不變”有了法律憑證，為農民“從長計議”吃上“定心丸”。

(二)有利于進一步穩定和完善農村土地承包關系，促進黨在農村基本政策的落實。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基礎。把土地承包關系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農村土地承包經營制度，推動黨在農村基本政策的落實到位。

(三)有利于推動新型農業經營體系構建、推進農業現代化進程。土地承包經營權確權，既滿足農民留土離鄉的現實訴求，又解除“土地流轉”變“土地流失”的隱憂，促進農民向二、三產業轉移，加快推動家庭承包地轉讓、互換以及其他方式的土地流轉。承包經營權屬的明晰，參與流轉主體的明確，維護土地流轉市場的基本秩序，加快農村土地流轉市場化，為農業規模化、集約化和產業化經營奠定堅實基礎，促進新型農業經營主體培育，以土地權屬與金融機構產生對價，實現承包經營權價值化、數量化和有償化，為探索農村金融制度創新、突圍農村融資困局創造先決條件。

(四)有利于促進農村社會穩定、推動城鄉統籌發展。農村稅費改革后，農村土地承包經營糾紛是影響農村穩定的最突出、最重要的因素。其產生的主要原因是土地承包原始數據和資料保護不力，流轉過程中合同不規范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權登記頒證，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，從源頭解決歷史遺留問題。厘清國家與集體經濟組織、集體經濟組織與村民之間的財產權利界限，為調處流轉到集體卻未得到相應經濟補償、集體土地承包租賃和征占收入管理使用不公開等現實問題定分止爭，促進農村社會和諧穩定。完備農地信息，更加有效落實以土地為載體的支農惠農政策，提高以城帶鄉、以工促農的精準度，推進城鄉統籌協調發展。

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(五)有利于提高土地的利用效益。目前農村實行家庭聯產承包制，普遍采用以“單戶單干”的土地經營模式，這種經營模式效益較差，技術落后，不利于將資金、技術、知識、管理等現代生產要素吸引到農業中來，與土地、勞動等傳統生產要素進行優化配置，達不到節省成本和開支的目的。只有通過土地確權，實現小塊并大塊，形成適度的規模，提高了土地效益和利用率。將土地承包經營權作為資本加以轉讓，使土地向種田能手和經營者集中，通過擴大規模經營，有利于機械化耕作及引進新技術品種，調整種植結構，從低效率的勞動模式向現代化的大農業發展。

二、農村土地承包經營權確權存在的問題

當前農村土地管理產權狀況復雜、承包關系不清、權屬爭議較多等現象突出，它們盤根錯節、相互交織，阻礙了農村土地承包經營權的確權。歸納起來，農村土地確權存在的問題主要有：

1、承包地確權基礎不牢。1998年農村二輪土地承包中，少數鄉村干部對承包政策操作不規范，落實不到位，村民之間，集體與個人之間土地遺留問題關系錯綜復雜，權屬信息不明確;致使部分《農村土地承包經營權證》沒有及時分發到戶，出現“有地無證、有證無地、一地多證、一證多地、無地無證”等現象，給當前確權工作增加了難度。

2、農村土地承包經營權確權帶來糾紛不少。農村部分土地多輪流轉、建設用地占用農田、農轉非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農民約定以村小組、自然村等為單位，三五年對承包地做一次調整，導致實際土地承包經營狀況與1998年確權發證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時間不變的政策，難解現實需求。部分承包地面積“人為縮水”、農民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權屬對象等引發的土地糾紛問題相對突出，協調利益難度大。

3、確權工作量大，需要投入大量的人力、財力。二輪承包時基本都是靠竹竿和皮尺傳統方法丈量，確權登記頒證則要求測繪精準、程序規范，主要是依據GPS現場測量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚鱗圖測繪等現代技術，投入大;調查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場見證簽字，解決現實問題需要村民多輪開會協商，費時費力，村民和外出務工農民參與積極性不高。

4、農民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過確權頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題能夠得到解決。二是部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權登記增加惠農補貼。三也有人擔心自己因戶籍遷走而在確權頒證中失去土地。同時，也有一些別有用心的人，借農村土地確權頒證工作大講土地私有化，侵犯農村集體經濟組織利益的利益。

三、農村土地承包經營權確權的對策與措施

隨著土地承包制度的日臻成熟，農村土地承包經營權確權工作，是時代發展的迫切需要。針對當前土地確權面臨的問題，通過完善土地政策，加強依法行政，落實相應措施和對策，扎實推動土地確權工作的有序進行。

(一)完善土地管理制度和政策，加強培訓。為了順利推進土地確權工作，一些基層干部認為，培訓的內容除了農村土地承包經營權確權登記工作的相關法律、法規、政策外，對登記規則、法律咨詢s.yingle.com

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檔案管理、地籍測量技術及程序、地籍測量與登記業務操作規程也應加強培訓，減少廣大干部對確權工作的畏難情緒。

(二)充分發揮農民主體作用，讓農民“經自己手，確自家權”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權、怎么確權”家喻戶曉，增強農民支持和參與確權的主動性。堅持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對于確權過程中出現的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權，依法保障農民的合法利益。

(三)完善矛盾調處機制，健全基層農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。一是提高對農村土地確權工作的認識，下大力氣解決好各種土地權屬糾紛，以事實為依據、以法律為準繩、堅持尊重歷史、注重現實，從源頭加強土地調查情況，客觀、公正地處理好各類土地權屬。二是制定指導性強的操作規程，對糾紛難解的田塊可區別對待，劃定爭議區。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現狀劃定爭議區，查清爭議區的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進行確認、公示和登記。三是加強引導疏通，暢通信訪、調解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認真貫徹執行《土地權屬爭議調查處理辦法》，建立土地權屬糾紛證據的調查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實、可靠的依據。

(四)建立健全土地承包經營權登記簿。農村土地承包管理部門要依據《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規，建立健全農村土地承包經營權登記簿。對二輪土地承包以來已經建立登記簿的，要依據上述規定進一步健全、充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;對還未建立登記簿的，要在現有農村土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農村土地承包經營權登記簿。

(五)開展土地承包經營權變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作，并及時變更或者補換發土地承包經營權證書。與時俱進創新確權確地、確權確股不確地、確權確利、確權入股等多種方式，推動確權工作取得實效。

(六)遵循農村土地二輪承包的相關精神。1999年開始農村土地二輪承包規定的承包期限是三十年，土地確權頒證工作應嚴格遵循二輪承包的相關精神，不改變承包地經營權使用年限。

除此之外，小編認為還應加強對法律法規、政策中關于農村土地承包經營權及其確權的宣傳;整個確權登記過程要盡量透明公開，動員各方力量加強民主監督;加大力度依法及時查處借機貪污腐敗、違法亂紀、侵害發包人及相關村民權益的行為。以上就是贏了網小編為你介紹的土地承包經營權確權的相關問題，如果還是沒能對你有所幫助，歡迎上贏了網網站咨詢在線律師！

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第五篇：土地整合和承包經營權確權登記頒證工作會議記錄

附1：

會議記錄

會議時間： 會議地點：

參會人員： 戶代表 記錄人： 主持人：

會議內容：1.表決通過本村小組土地整合采取“確地界到社，確面積到戶” 方式；

2.表決通過本村小組土地承包經營權確權登記頒證采取“確權到

社，確股到戶”方式；

3.表決通過《太和鎮 村委會 村小組農村土地整合和承

包經營權確權登記頒證工作實施方案》。

本村小組 戶，實到 個戶代表，符合法定人數，個戶代表贊成土地整合方式為“確地界到社，確面積到戶”方式；土地確權采取“確權到社，確股到戶”方式，并通過《太和鎮 村委會 村小組農村土地整合和承包經營權確權登記頒證工作方案》。簽名（并按指模）如下：