第一篇：農經站土地承包經營權確權工作進展情況匯報

農經站土地承包經營權確權工作進展情況

匯報

按照自治區人民政府辦公廳印發農村土地承包經營權確權登記百村試點工作方案的通知精神，以及XX市關于該項工作的具體要求，XX區確立了XX辦事處XX村為試點村，現將工作進展情況匯報如下：

一、工作開展情況

高度重視，加強領導。

為確保工作順利開展，有序推進，XX區成立了由政府區長為組長，相關工作分管常委、副區長為副組長，區政府辦、區紀委、區監察局、區委宣傳部、區發展和改革局、區財政局、區園林和農牧水務局等13家單位為成員的XX區農村集體產權制度改革工作領導小組，負責此項工作的指導、協調以及監督檢查；日常工作由區農經站具體負責。

制定方案，明確目標。

為了做好試點工作，依據自治區農村產權制度改革相關文件并結合XX區實際情況，制定并下發了《XX區農村集體土地承包經營權確權登記工作方案》，細化分工，明確目標，落實責任。

強化宣傳，深化認識。

1.召開動員大會。為全面完成農村土地承包經營權確權登記百村試點工作，5月17日，XX區在XX街道辦事處XX村舉行了該項工作的動員大會。試點領導小組有關領導及成員、村兩委班子成員及村民小組組長共30余人參加了此次會議。會議重點強調了農村集體土地承包經營權確權登記工作的重要性，時間要求及工作要求。

2.舉辦培訓班。為了確保具體工作人員能夠做到執行政策到位，工作方式內容合理合法。XX區在XX街道辦事處舉辦了農村集體產權制度改革培訓班，由區國土資源分局、市房管所、區農牧局、區農經站專業人員為辦事處農經人員、村組干部講解了農村集體土地承包經營權等確權工作涉及的內容、范圍、步驟及相關政策性問題，為下一步工作順利開展奠定了扎實的政策理論基礎。

3.做好宣傳引導。為了使試點街道、村、組干部準確把握這次農村土地承包經營權確權工作中的政策性問題，XX辦事處將自治區《農村土地承包經營權確權登記中有關問題政策意見》等相關文件制作成宣傳冊，發放到街道、村組干部以及村民手中，共發放1500份，保證試點村村民更加清楚認識到此次開展土地承包經營權確權的重要意義。

4.組織觀摩學習。組織相關工作負責人、業務骨干到全 國試點縣XX縣觀摩學習他們開展土地承包經營權確權工作的經驗。通過觀摩，為我區下一步開展工作提供了很多可供借鑒的經驗。

摸清家底，奠定基礎。

截至 6月20日，對農戶耕種地塊的丈量工作基本結束，同時對二輪土地承包合同進行清理，試點村二輪土地承包面積為XX畝，簽訂合同XX份。初步估算丈量面積達到了XX畝，面積大于二輪承包面積。

精心組織，確定作業單位。

按照工作要求，我區對確權作業單位進行招標，確定XX煤炭勘察工程公司為我區農村土地承包經營權確權登記作業單位。目前待自治區農經總站相關軟件運行系統招標工作結束后，協調國土部門調取土地“二調”成果圖再開展下一步工作。

下一步我們將繼續組織人員培訓，增強技術力量，不斷加大政策、法規宣傳力度，營造良好的工作氛圍。按照“先易后難，逐村推進”的方法開展具體工作。

第二篇：土地承包經營權確權相關問題

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土地承包經營權確權相關問題

三農發展的基礎載體是土地，土地改革可謂“牽一發而動全身”，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的“三權”分離，關鍵是土地確權。但一些地方仍隨意調整承包地，甚至違背農民意愿，違法收回農戶承包地。下面贏了網小編就來為大家介紹土地承包經營權確權相關問題。

一、農村土地承包經營權確權的重要意義

開展農村土地承包經營權確權工作，給農民承包地一個合法的“身份證”，是鞏固和完善農村基本經營制度、保持農村土地承包關系長久不變的重要基礎工作，從根本上保護農民土地權益的重要民生大事，得到了農民群眾的普遍擁護。

(一)有利于維護農民合法權益，調動農民生產經營積極性。農民承包經營權的確權，就是依法明確農民承包土地的各項權益，強化對農村耕地等各類土地承包經營權的物權保護。通過權證的形式，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，不僅讓土地承包經營權成為農民法定資產、經營資本，而且讓“穩定農村土地承包關系并保持長久不變”有了法律憑證，為農民“從長計議”吃上“定心丸”。

(二)有利于進一步穩定和完善農村土地承包關系，促進黨在農村基本政策的落實。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基礎。把土地承包關系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農村土地承包經營制度，推動黨在農村基本政策的落實到位。

(三)有利于推動新型農業經營體系構建、推進農業現代化進程。土地承包經營權確權，既滿足農民留土離鄉的現實訴求，又解除“土地流轉”變“土地流失”的隱憂，促進農民向二、三產業轉移，加快推動家庭承包地轉讓、互換以及其他方式的土地流轉。承包經營權屬的明晰，參與流轉主體的明確，維護土地流轉市場的基本秩序，加快農村土地流轉市場化，為農業規模化、集約化和產業化經營奠定堅實基礎，促進新型農業經營主體培育，以土地權屬與金融機構產生對價，實現承包經營權價值化、數量化和有償化，為探索農村金融制度創新、突圍農村融資困局創造先決條件。

(四)有利于促進農村社會穩定、推動城鄉統籌發展。農村稅費改革后，農村土地承包經營糾紛是影響農村穩定的最突出、最重要的因素。其產生的主要原因是土地承包原始數據和資料保護不力，流轉過程中合同不規范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權登記頒證，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，從源頭解決歷史遺留問題。厘清國家與集體經濟組織、集體經濟組織與村民之間的財產權利界限，為調處流轉到集體卻未得到相應經濟補償、集體土地承包租賃和征占收入管理使用不公開等現實問題定分止爭，促進農村社會和諧穩定。完備農地信息，更加有效落實以土地為載體的支農惠農政策，提高以城帶鄉、以工促農的精準度，推進城鄉統籌協調發展。

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(五)有利于提高土地的利用效益。目前農村實行家庭聯產承包制，普遍采用以“單戶單干”的土地經營模式，這種經營模式效益較差，技術落后，不利于將資金、技術、知識、管理等現代生產要素吸引到農業中來，與土地、勞動等傳統生產要素進行優化配置，達不到節省成本和開支的目的。只有通過土地確權，實現小塊并大塊，形成適度的規模，提高了土地效益和利用率。將土地承包經營權作為資本加以轉讓，使土地向種田能手和經營者集中，通過擴大規模經營，有利于機械化耕作及引進新技術品種，調整種植結構，從低效率的勞動模式向現代化的大農業發展。

二、農村土地承包經營權確權存在的問題

當前農村土地管理產權狀況復雜、承包關系不清、權屬爭議較多等現象突出，它們盤根錯節、相互交織，阻礙了農村土地承包經營權的確權。歸納起來，農村土地確權存在的問題主要有：

1、承包地確權基礎不牢。1998年農村二輪土地承包中，少數鄉村干部對承包政策操作不規范，落實不到位，村民之間，集體與個人之間土地遺留問題關系錯綜復雜，權屬信息不明確;致使部分《農村土地承包經營權證》沒有及時分發到戶，出現“有地無證、有證無地、一地多證、一證多地、無地無證”等現象，給當前確權工作增加了難度。

2、農村土地承包經營權確權帶來糾紛不少。農村部分土地多輪流轉、建設用地占用農田、農轉非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農民約定以村小組、自然村等為單位，三五年對承包地做一次調整，導致實際土地承包經營狀況與1998年確權發證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時間不變的政策，難解現實需求。部分承包地面積“人為縮水”、農民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權屬對象等引發的土地糾紛問題相對突出，協調利益難度大。

3、確權工作量大，需要投入大量的人力、財力。二輪承包時基本都是靠竹竿和皮尺傳統方法丈量，確權登記頒證則要求測繪精準、程序規范，主要是依據GPS現場測量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚鱗圖測繪等現代技術，投入大;調查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場見證簽字，解決現實問題需要村民多輪開會協商，費時費力，村民和外出務工農民參與積極性不高。

4、農民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過確權頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題能夠得到解決。二是部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權登記增加惠農補貼。三也有人擔心自己因戶籍遷走而在確權頒證中失去土地。同時，也有一些別有用心的人，借農村土地確權頒證工作大講土地私有化，侵犯農村集體經濟組織利益的利益。

三、農村土地承包經營權確權的對策與措施

隨著土地承包制度的日臻成熟，農村土地承包經營權確權工作，是時代發展的迫切需要。針對當前土地確權面臨的問題，通過完善土地政策，加強依法行政，落實相應措施和對策，扎實推動土地確權工作的有序進行。

(一)完善土地管理制度和政策，加強培訓。為了順利推進土地確權工作，一些基層干部認為，培訓的內容除了農村土地承包經營權確權登記工作的相關法律、法規、政策外，對登記規則、法律咨詢s.yingle.com

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檔案管理、地籍測量技術及程序、地籍測量與登記業務操作規程也應加強培訓，減少廣大干部對確權工作的畏難情緒。

(二)充分發揮農民主體作用，讓農民“經自己手，確自家權”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權、怎么確權”家喻戶曉，增強農民支持和參與確權的主動性。堅持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對于確權過程中出現的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權，依法保障農民的合法利益。

(三)完善矛盾調處機制，健全基層農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。一是提高對農村土地確權工作的認識，下大力氣解決好各種土地權屬糾紛，以事實為依據、以法律為準繩、堅持尊重歷史、注重現實，從源頭加強土地調查情況，客觀、公正地處理好各類土地權屬。二是制定指導性強的操作規程，對糾紛難解的田塊可區別對待，劃定爭議區。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現狀劃定爭議區，查清爭議區的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進行確認、公示和登記。三是加強引導疏通，暢通信訪、調解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認真貫徹執行《土地權屬爭議調查處理辦法》，建立土地權屬糾紛證據的調查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實、可靠的依據。

(四)建立健全土地承包經營權登記簿。農村土地承包管理部門要依據《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規，建立健全農村土地承包經營權登記簿。對二輪土地承包以來已經建立登記簿的，要依據上述規定進一步健全、充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;對還未建立登記簿的，要在現有農村土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農村土地承包經營權登記簿。

(五)開展土地承包經營權變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作，并及時變更或者補換發土地承包經營權證書。與時俱進創新確權確地、確權確股不確地、確權確利、確權入股等多種方式，推動確權工作取得實效。

(六)遵循農村土地二輪承包的相關精神。1999年開始農村土地二輪承包規定的承包期限是三十年，土地確權頒證工作應嚴格遵循二輪承包的相關精神，不改變承包地經營權使用年限。

除此之外，小編認為還應加強對法律法規、政策中關于農村土地承包經營權及其確權的宣傳;整個確權登記過程要盡量透明公開，動員各方力量加強民主監督;加大力度依法及時查處借機貪污腐敗、違法亂紀、侵害發包人及相關村民權益的行為。以上就是贏了網小編為你介紹的土地承包經營權確權的相關問題，如果還是沒能對你有所幫助，歡迎上贏了網網站咨詢在線律師！

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第三篇：土地確權工作進展情況

農村土地確權工作開展情況

經過歷時兩個多月的努力工作，我鎮農村土地確權登記工作進展順利，截至11月28日，已完成全鎮大部分的集體土地所有權確權外業調查、權屬爭議調處、成果質量檢查及相應的發證資料收集整理工作，收回百分之六十左右的土地承包證書、戶籍證明等相關資料。

前階段我鎮農村土地確權登記工作基本做法和存在的問題反映如下：

一、主要工作做法：

（一）加強領導，強化宣傳。鎮上成立了以劉鎮長為組長，國土所、司法所等相關部門負責人為成員的土地確權工作領導小組，具體負責方案制定、工作調度、督導檢查等工作。結合鎮上實際制定印發了具體可行的實施方案。今年9月20日在鎮禮堂召開了全體鎮、村干部參加的“＃鎮農村土地確權登記頒證宣傳培訓會”，傳達了縣里的相關精神，對土地承包確權頒證工作進行了周密安排，明確了工作程序、方法步驟、責任主體和質量要求。同時，通過發放宣傳資料、宣傳欄等形式使土地確權工作的相關政策、具體辦法、目的意義等做到了家喻戶曉，贏得了廣大干部群眾的支持與擁護，形成了濃厚的輿論氛圍。

（二）強化培訓，嚴格考核。積極強化對村干部的業務培訓，對相關業務流程、民主程序進行了嚴格強調，對業務報表、建檔立案等相關工作進行了規范。

(三)嚴格監督，加強檢查。為積極穩妥推進農村承包土地確權工作，鎮上指定專人負責農村土地確權階段工作的進度收集、匯總上報，及時發現存在的問題和工作典型、實測確權工作可能引發的不穩定因素等。同時，不定期走訪各村進行實地查驗，及時了解掌握確權工作進展情況，對確權過程中出現的各種矛盾糾紛及時落實相關人員進行調處和化解。

二、存在的問題

農村土地確權頒證工作政策性強，工作量大，農民群眾關注程度高。當前盡管我鎮農村土地確權頒證工作得到順利開展，但仍然存在一些問題：一是全鎮面上工作推進程度不均衡；二是農村土地承包日常管理工作還應進一步加強；三是農村外出務工人員較多，給權屬調查及權屬資料收集工作帶來很大困難等。

下一步，我們將繼續認真貫徹執行全縣農村土地承包確權會議精神，繼續深入地扎實做好我鎮農村土地確權頒證工作，嚴把環節，嚴格流程，確保質量，充分發揮農村土地承包經營權權能，促進農村土地流轉，為農業農村發展奠定堅實基礎。

第四篇：爭議土地承包經營權確權申請書格式

土地權屬爭議（糾紛）承包經營權確權申請書格式

申請人：資中縣××鎮××村第××村民小組

被申請人：

法定代表人：

請求事項：

請求確認位于霍家村一組界內兩條荒溝的所有權為一組村民所有

事實與理由：

一、基本情況

請求確權地塊名稱：霍家村一組前洞溝，位置：霍家村村民委員 會前洞溝，地塊面積共計×××畝。

資中縣××鄉××村委會共有142戶、740多口人。全村有五個村民小組，每個小組各有自己的名稱：一組××（村委會所在地）、二組前水泉、三組后水泉、四組敖包溝、五組房身溝。各小組之間分別居住在不同的地理位置，最遠的距離有3公里，最近的也有1.5公里。每個小組都有自己的土地及邊界（詳見地塊分布圖）。

爭議的土地位于一組村民所在地的南端，有一荒溝，叫前洞溝，又名二道溝。多少年來，一組村民一直在這條溝的兩側耕種、勞作（有兩塊地是二組村民與一組村民互換形成）再往南便是雞冠山，屬于另一村的邊界，西北東，均屬一組土地。與其它組均不搭邊，歷史上屬于一組村民所有，一直由一組村民經營管理。

2000年春天，為防止水土流失，一組進行了治理，用推土鏟將土坎推平，形成大壩，并在南側斜坡挖了魚鱗坑（見光盤）

2002年在李永任一組組長期間組織一組村民投入義務工在該荒溝內栽植了樹木。當年發生火災，部分樹木被燒毀。2003年又組織一組村民進行了補種，大約有楊樹150余棵，現該樹木仍在。（一組村民李永、趙強證實）在溝內有一組村民趙強的承包地合同書。

2007年9月末，一組村民準備進一步治理該溝和山坡時，遭到村支書吳富的阻攔，說已發包給鄉干部李某了。直到這時一組村民才發現自己的利益受到了侵害，村民三十多人找到書記與其理論，書記說霍家村委會就是我說了算，愿哪告就哪告。

二、主要事實

原來早在2000年12月30日，村委會就將這條荒溝以6000元的價格發包給了鄉干部王清，承包期限為50年，用以償還村委會的外債。

爭議的第二塊地是位于一組村民居住地村子中間的一條荒溝，該溝長約2.75公里，寬窄不一。這條溝將一組40戶村民隔為南北兩部分，此溝是一組村民出入的必經之地。在這條溝內有一組村民攔截大壩形成的承包地。

可在2007年9月12日承包給了劉枝（王清之妻）50年，承包費21000元。

兩份合同，村委會均未征得一組村民的同意而擅自對外發包。不但侵害了一組村民的土地所有權使用權，而且也剝奪了一組村民的優先承包權。

上述事實有書證赤峰市土地管理局于1993年土地勘查時制作的《霍家村土地利用現狀圖》、村民承包地合同書及本村其它組證人三組、四組組長李祥、鄭海、本組當時的負責人王永的證言證實，與書證相互印證。

事實證明：該爭議的兩條荒溝屬一組村民所有，村委會違反民主議定原則，擅自發包，侵害了申請人的合法權益。

三、主要理由

1、從兩條荒溝的歷史沿革看

早在人民公社時期，該荒溝就屬一組村民所有，由一組（一隊）經營、管理，溝的上下沿均為一組的土地直到現在也未改變（有證人李彥、李祥、董瑞清、鄭海證實）

2、從兩條荒溝的歷史形成看 在二十世紀八十年代，這兩條溝很窄，也不象現在這么深，是從山體往下形成的一條小溝，溝的上下沿均是一組的承包地。

近二十多年來，隨著植被破壞的加劇，水土流失逾發嚴重，現在這兩條溝，溝體深10—15米、最寬的地方有30多米、最窄的也有8米多。這么寬、這么深的溝不是一次洪水形成的。由于歷年來洪水塌幫，一組村民的承包地逐漸減少，而溝卻不斷加寬。于是一組村民想出了一個辦法：在溝內攔截大壩，使溝內的土地淤積，覆蓋沙層后，再種植樹林或莊稼。（有一組村民霍強和現場照片證實）

顯而易見，這兩條溝是以犧牲一組村民的承包地為代價而形成的。

這里特別要強調的是：土地是不動產，不能因為地形、地貌的改變，而改變土地所有權的性質。

3、從兩條荒溝的地理位置看 第一條溝（前洞溝）位于一組村南，距離雞冠山也就是另一村的邊界還差六、七里路，溝延伸的北端、南端、西端均為一組的耕地或退耕還林地，與其它組的土地不搭邊，沒有任何權屬爭議。

第二條荒溝橫穿一組村子中間，南側、北側均為村民的居住房屋，在荒溝向西延伸處溝的兩岸，均為一組的土地，溝內有一組村民攔截的大壩（有一組村民霍富的合同書及光盤證實）這條溝是一組村民的出入村子必經之路，也是出入耕地勞作的必由之路。

上述兩條荒溝內均有一組村民攔截大壩形成的承包地，亦有合同書為證。

假如在甲村所有的土地內由于地震形成一道寬窄不一的深溝，難道這條溝就成了乙村的了嗎？村委會主張為其所有，沒有任何事實和法律依據。

四、法律依據

根據《中華人民共和國土地管理法》規定，土地所有權的主體有以下幾個：一為國家所有，二為集體所有。集體所有又分為鄉農民集體所有、村集體所有、小組集體所有。

《土地管理法》第十條規定：農民集體所有的土地依法屬于農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理。

另根據《農村土地承包法》第十二條二款規定已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體經濟組織所有的，由村內各集體經濟組織或村民小組發包。還有我國十月一日開始實施的物權法，都對發包的主體進行了界定。如果以村委會的名義發包的，一是程序要合法，二是不得改變村內土地所有權性質。而被申請人在行使職權時，無視一組村民利益，無視《村民委員會組織法》第十九條涉及村民利益的承包方案等重大事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理的規定，而是暗箱操作，擅自發包，非法獲取不當利益。其行為嚴重地侵害了申請人的土地所有權和承包經營權。

綜上，懇請行政機關依據事實和法律將爭議的兩條荒溝確認為一組村民所有。

申請人：

申請日期：

****年**月**日

第五篇：土地承包經營權確權登記頒證會議講話

同志們：

在全縣各項工作全面啟動、整體推進的關鍵時期，今天上午專題召開全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作會議，充分說明了這項工作的重要性和緊迫性。剛才，孫縣長宣讀了《**縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，明確了土地確權登記頒證工作的指導思想、總體要求、基本原則、目標任務、方法步驟和保障措施。我與各鄉鎮簽訂了目標管理責任書，請大家切實抓好貫徹落實。下面，我再講三個方面的意見：

一、土地確權登記頒證工作是一件大事，在思想上務必形成高度共識

開展農村土地承包經營權確權登記頒證，是黨中央、國務院進一步深化農村改革、維護農民土地權益作出的重大決策。中央和省、市對這項工作都十分重視，反復要求積極穩妥推進。對于我們這樣一個農村地域廣、農業比重大、農民人口多的縣份來說，該項工作更是重中之重，工作難度也相對更大，因此，我們必須要高度重視，扎實穩妥推進。一要深刻認識開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要性。開展農村土地確權登記，是穩定農村土地基本經營制度的重要基礎，是維護農民土地承包經營權利的根本保障，是加快發展現代農業、推進城鄉一體化的必然選擇，是維護農村社會和諧穩定的迫切需求。中央1號文件連續多次強調了確權登記頒證工作的重要性和緊迫性，特別是黨的十八屆三中全會對農村土地承包經營權確權登記工作提出了明確要求，總書記、李克強總理多次作出重要指示，明確從2013年起，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。汪洋副總理強調：“這不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必須干好的事”。3月份，省、市又相繼召開會議，對農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行了安排部署。縣委、縣政府高度重視，研究制定了《**縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，抽調了工作人員，在財政十分緊缺的情況下，籌集撥付了專項資金。各鄉鎮、各相關部門要切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，從全局和戰略的高度，充分認識確權登記頒證工作的重要性和必要性，切實抓緊抓好、抓出成效。

二要深刻認識開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的艱巨性。一是工作面廣量大。我縣是傳統農業大縣，國土二調耕地面積就有148.5萬畝，涉及農戶9.61萬戶、涉及農業人口43.11萬人，且農戶承包地塊零散，地理地貌復雜，開展這項工作的工作量很大。二是矛盾糾紛較多。我縣1998 年二輪土地承包以來，各鄉鎮不同程度的出現過各類土地承包糾紛，矛盾較多，情況復雜，給確權登記工作帶來了諸多困難。三是組織發動較難。目前，我縣農村外出務工人員較多，有的是舉家常年外出，導致確權登記頒證工作宣傳發動難、召開村民會議難、農戶簽字確認更難。四是基礎資料失范。根據前段時間的調查摸底，發現一些鄉鎮和村組的二輪承包資料臺賬不全，致使部分農戶實際承包土地面積難以確認。

三要深刻認識開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的緊迫性。按照省市要求，我縣今年9月底前要完成13個鄉鎮的確權登記頒證工作，2016年9月底前要基本完成全縣確權登記頒證工作，2017年進行補漏完善，迎接省市驗收。要按期完成任務，時間十分緊迫。因此，全縣上下務必高度重視，保持清醒的認識，把思想和行動盡快統一到縣委、縣政府的安排部署上來，把土地確權登記頒證作為今明兩年農業農村改革的重點，深入動員和發動廣大干部群眾，集中力量打一場土地確權登記頒證的“攻堅戰”。

二、土地確權登記頒證工作是一件要事，在操作上務必做到質效兼顧

土地確權登記頒證工作涉及千家萬戶，情況復雜而敏感，法律政策性很強。在具體工作中，必須認真貫徹中央的方針政策，要按照總書記提出的“改革要蹄疾而步穩”的要求，精心操作，穩步推進，確保各項工作保質保量按期完成任務。一要實事求是，嚴禁“一刀切”。中央明確，這次確權登記以1998年二輪土地承包確權為基礎。現在，17年的時間過去了，農村情況發生了很大變化。一是受稅改政策的影響，統計面積與實有面積有一定的出入。二是受農田高標準化改造的影響，有的耕地已經“四至不清”。三是農戶之間互換、轉讓土地，造成農村土地承包經營權發生變化。四是受農民建房的影響，有的農戶已經在承包土地上建了房子。五是隨著城鎮化、基礎設施建設等影響，許多土地已經被征用了。為此，各鄉鎮在調查摸底的過程中，要把相關情況摸清摸透，區別對待，考慮不同因素，因地制宜推進改革，決不能搞“一刀切”，確保讓大多數群眾滿意，達到推動農村經濟更好更快發展的目的。二要依法規范，嚴禁“破底線”。土地確權登記過程中要嚴格依法辦事，對有明確規定的，嚴格按照政策辦事；對沒有明確規定的，要本著尊重歷史、實事求是的原則，依照法律法規和現行政策的基本精神，妥善加以解決；對存在爭議和糾紛的，先依法解決爭議和糾紛，再予以確權登記頒證，決不能搞強行登記。今天會后，農牧部門要立即舉辦培訓班，結合《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地確權登記要遵守的政策講清楚。培訓要向村組干部延伸，確保每一級工作人員都能熟悉政策，掌握政策，做到政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。三要依靠群眾，嚴禁“越俎代庖”。農民群眾主動參與、積極配合是做好工作的首要條件，要讓群眾成為土地確權登記頒證工作的參與者、推動者和監督者。縣鄉村三級干部要切實做好宣傳、引導、服務、組織、把關等工作，尤其要發揮好村社干部的主體作用。同時，要注意組織公道正派、有威信、有經驗的老黨員、老干部和群眾代表參與工作，充分發揮他們熟悉情況、調解紛爭的積極作用。四要嚴格程序，嚴禁“走捷徑”。在土地確權工作中，過程與結果同樣重要，程序不合法，結果就不合法。土地確權登記頒證工作要嚴格遵循農業部制定的工作規程和技術標準，嚴格按照宣傳發動、調查摸底、制定方案、查田堪界、糾紛調處、審核公示、確權登記、案件歸檔八個環節和程序開展工作，必須做到位，該簽字的簽字，該榜示的榜示，環節不能減、程序不能亂、標準不能降。特別是針對在外務工人員較多的情況，要通過郵寄公開信、電話咨詢等方式，告知當事人，保障在外務工人員改革的知情權、參與權和決策權。五要保持穩定，嚴禁“出問題”。確保社會穩定是任何改革都必須遵循的基本原則。現有土地承包關系，得到了絕大多數農民群眾認可和法律的確認。這次開展土地確權登記頒證，是為了進一步健全和完善現有土地承包關系，保持現有承包關系不變，維護農村社會穩定，絕不是推倒重來、打亂重分，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。在具體工作中，要堅持先易后難，權屬清晰的先確權登記，不清楚的可暫緩一步，待理清權屬關系之后再確權發證。有爭議的要先調處，要遵從民主協商原則，不允許出現用行政力量強制執行。要有擔當精神，遇到矛盾糾紛，妥善處置，不能做老好人，當“甩手掌柜”，做到糾紛調解在當地，矛盾解決在當地。

六要兼顧質量，嚴禁“拼速度”。土地確權登記頒證工作涉及農村改革的長久大計，確權登記的成果是土地承包關系的有效記錄和證明，必須保證質量。由于時間緊、任務重，各鄉鎮、相關部門要在保證質量的前提下，優化工作思路，制定運行高效、成本節約的工作方案，合理調度人力、物力和財力，合理確定工作時序，合理利用國土“二調”及國情地理普查已有資料，合理選擇科學的技術路線，合理建立工作推動的有效工作機制，千方百計提高工作效率，加快工作進度，絕不能為了搶速度而弄虛作假，做成“夾生飯”，留下“后遺癥”，要確保登記成果真正經得起群眾和時間的檢驗。

三、土地確權登記頒證工作是一件難事，在行動上務必嚴格落實責任

一要落實責任體系。做好確權登記頒證工作，鄉村兩級是關鍵，工作重點在鄉鎮，前沿陣地在村組，要著力建立健全縣、鄉、村、組四級工作責任體系。縣上具體工作由孫縣長負責，全面做好牽頭組織、統籌協調和督查調度工作。農牧、國土等成員單位要充分發揮各自優勢，各司其職、各負其責，分工合作、密切配合，形成推動工作的強大合力，任何單位不得以任何理由設置障礙。各鄉鎮作為本鄉鎮確權登記頒證工作的責任主體，要嚴格執行黨政一把手負責制，盡快成立相應的工作機構，制定切實可行的工作方案，實行領導包村、干部包組，層層明確責任，層層分解任務，把工作責任落實到每一名干部，把任務分解到每一個村民小組。各村要成立由村組干部、老黨員和村民小組農民代表組成的工作組，做好土地確權登記頒證的具體工作。

二要廣泛宣傳動員。要加大土地確權登記頒證工作的宣傳力度，通過開展形式多樣的宣傳培訓活動，營造濃厚氛圍，讓基層干部群眾切實認識到確權登記頒證工作的重要性，做到思想重視、行動自覺、工作到位。農牧部門要積極與省市業務部門對接，做好抽調人員的業務培訓。要采取分層次、分類型、全程培訓的方式，切實加強鄉鎮業務骨干和村組人員的培訓力度，努力提高工作人員專業素質和工作能力，堅決杜絕因政策理解不到位、指導不力，而造成工作被動。

三要加強資金管理。這次土地確權登記頒證，各級都投入了大量的財力，是非常不容易的。財政部已經制定了《中央財政農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金管理辦法》，財政部門要嚴格按照規定，把各級扶持資金納入統一管理，嚴格執行預算法律法規，嚴格支出標準，凡屬政府采購和政府購買服務目錄范圍內的設備以及商品服務等，要全部通過政府采購方式確定供應商和服務商。要會同農牧部門加強資金管理、績效評價和監督檢查，工作中的每個環節都要厲行節約，精打細算，避免不必要的浪費，努力降低工作成本，絕不允許擠占挪用，確保資金安全、高效使用。

四要強化督促檢查。要建立健全土地確權登記頒證工作定期檢查和定期報告制度，按照確權頒證進展情況及時上報月報、季報和年報報表。農牧部門要定期開展督查指導，及時掌握情況，認真梳理帶有普遍性、傾向性的問題，提出政策建議和解決的辦法。對發現不履職、走過場、不能如期完成任務、工作質量不達標等問題，要及時糾正、限期整改。

同志們，做好確權登記頒證工作，事關千萬農民群眾的切身利益，事關農業農村經濟社會發展大局，任務艱巨、責任重大。