第一篇：《唐山市土地收儲實施辦法》的通知

唐山市人民政府關于印發《唐山市土地收儲實施辦法》的通知

唐政發〔2010〕21號

各縣（市）、區人民政府，各開發區（園區、管理區、工業區）管委會，市政府各部門，市直各單位：

《唐山市土地收儲實施辦法》已經第市政府13屆42次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一〇年八月六日

唐山市土地收儲實施辦法

第一章 總 則

第一條 為完善土地收儲制度，加強土地調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《國土資源部財政部 中國人民銀行關于印發<土地儲備管理辦法>的通知》和《河北省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于推進國有土地儲備工作意見的通知》等法律和文件的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市轄區范圍內的土地收儲工作適用本辦法，市政府另有規定的，從其規定。

第三條 本辦法所稱土地收儲包括土地收購、收回及土地儲備兩個環節，是指市國土資源主管部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。

第四條 收儲土地實行統一規劃、統一收儲、統一開發、統一管理。

土地收儲管理應遵循規范運作、合理利用、促進發展的原則。

第二章 國土資源收儲交易機構

第五條 唐山市國土資源收儲交易中心是經市政府批準成立、具有獨立法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統一承擔本行政轄區內土地儲備交易工作的機構。

唐山市國土資源收儲交易中心按照本辦法具體負責土地收購儲備、整理開發及招拍掛供應工作并組織實施。

第六條 收儲交易中心具體負責下列工作：

（一）負責地產信息的調查、登記、整理、儲存、管理及政策、信息咨詢工作；

（二）根據本市國民經濟和社會發展規劃、城市近期建設規劃，組織對全市土地供需狀況的調查，結合相關職能部門編制“年度土地收購儲備計劃”及“土地招拍掛出讓供應計劃”；

（三）根據年度土地收購儲備計劃編制土地收購實施方案，報市國土資源主管部門和市政府批準后組織實施；

（四）負責對政府通過依法收購、收回、征收、置換等方式取得的土地進行儲備管理，并按照年度土地供應計劃實施公開出讓；

（五）籌措、管理和使用土地收購儲備資金；

（六）負責已收儲土地的拆遷、土地平整及前期開發；

（七）其他與土地收購儲備相關的工作。

第三章 土地收購儲備的實施

第七條 土地收購儲備實行計劃管理。市國土資源主管部

門應會同區政府（管委會）、市發改、財政、規劃、住房和建設等主管部門，根據本地經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地收購儲備及招拍掛出讓計劃，報市政府批準，并報上級國土資源主管部門備案。

第八條年度土地收儲計劃應包括：

（一）年度收儲土地規模；

（二）年度收儲土地前期開發規模；

（三）年度收儲土地招拍掛供應規模；

（四）年度收儲土地臨時利用計劃；

（五）計劃年度末收儲土地規模。

第九條 市規劃行政主管部門應當對列入年度土地收購儲備計劃的地塊編制控制性詳細規劃，并初步確定規劃設計條件。

第十條下列國有土地應當通過收回、收購、征收、置換的方式予以儲備：

（一）土地使用期限屆滿，被依法收回的土地；

（二）依法收回的閑置土地；

（三）經核準報廢收回的公路、鐵路、機場、礦場等用地；

（四）因單位撤銷、遷移、破產、產業結構調整或其他原因調整出的原劃撥國有土地；

（五）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用的土地；

（六）土地使用權轉讓申報價比標定地價低20％以上，由政府優先購買的土地；

（七）以出讓方式取得土地使用權后無力繼續開發，又不具備轉讓條件的土地；

（八）經批準轉用征用后需要進行儲備的土地；

（九）土地使用權人申請政府收購的土地；

（十）轉讓地方后改變為經營性用地的原軍用土地；

（十一）為公共利益或實施城市規劃需要進行儲備的其他國有土地。

（十二）其他需要儲備的國有土地。

第十一條 土地收購的程序：

（一）收購申請：凡符合本辦法之規定需由收儲交易中心收購的國有土地使用權，原土地使用權人應持有關資料申請收儲交易中心予以收購。同時需提供下列資料：

1、土地收購申請書；

2、法人資格證明書；

3、法定代表人證明材料;

4、營業執照;

5、土地使用權及房屋所有權合法有效憑證；

6、原用地紅線及平面設計方案；

7、宗地圖及坐標成果；

8、主管部門意見；

9、其他需要提交的資料。

市政府批準或交辦收儲的土地，可不經過申請程序。

（二）實地勘察（地籍調查）：對需收儲的土地和地上物權屬、土地面積、四至范圍、土地用途等情況進行實地調查和審核。

（三）確定用途：收儲交易中心向市規劃主管部門征求意見，確定土地規劃用途及規劃設計條件。

（四）費用測算：收儲交易中心根據本《辦法》規定，會同有關部門進行收購補償費用的測算。實行土地置換的，還要進行相應的土地置換費用測算。

（五）方案報批：收儲交易中心根據土地權屬調查和收購費用測算結果，提出土地收購實施方案和具體資金補償方案，經市財政部門審核同意后，報市政府審批。

（六）簽訂合同：收購方案經批準后，由收儲交易中心與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》。收購合同中應明確以下內容：

1、收購土地的坐落、面積、用途及權屬依據；

2、土地收購補償費用及其支付方式和期限；

3、交付土地的期限和方式；

4、雙方約定的其他權利義務；

5、違約責任；

6、糾紛的處理。

（七）收購補償：收儲交易中心根據《國有土地使用權收購合同》約定的金額、期限、方式向原土地使用權人支付土地收購補償費用。

（八）權屬變更：根據《國有土地使用權收購合同》的約定，收儲交易中心向國土資源主管部門、房產主管部門申請辦理權屬注銷和變更登記手續。

（九）交付土地：根據《國有土地使用權收購合同》約定的期限和方式，原土地使用權人向收儲交易中心交付土地和地上建筑物、構筑物和附屬物。

第十二條 土地收回、征收、置換的程序

（一）依法收回的土地，由收儲交易中心持有關部門依法收回的有效文書向市國土資源主管部門、房產主管部門申請變更登記。

（二）依法征收的土地，辦理土地移交手續后，收入土地儲備庫。

（三）以置換方式進行收儲土地，經過置換土地收購補償費用測算，報市政府批準，收入土地儲備庫。

第十三條收購補償費用包括對原土地使用權及其地上建筑物、構筑物和附屬物的補償，用以下方式確定：

（一）委托有資質的評估機構依法按原用途進行評估；

（二）按收購合同約定的土地招標、拍賣、掛牌收益比例確定。補償比例由市政府另行規定。以置換方式進行土地收儲的，按前款規定的方式分別評估置換土地收購補償費，經市國土資源主管部門確認后，由收儲交易中心與原土地使用權人結算差價。

第四章 儲備土地的前期開發、利用

第十四條 收儲交易中心可以通過以下方式對儲備土地及其地上建筑物、構筑物、附屬物進行拆遷和前期開發利用或者處理。

（一）拆遷：收儲交易中心接收儲備土地后，可以根據儲備土地的實際和規劃用途，依法對儲備土地上的建筑物、構筑物、附屬物實施拆遷安置。由收儲交易中心委托拆遷的，應當通過招標或邀標的方式確定拆遷單位。

（二）前期開發與整理：收儲交易中心在儲備土地供應前，需完成地上建筑物、構筑物、附屬物的拆除、土地平整等前期開發工作。前期開發由收儲交易中心組織實施。

（三）儲備土地的臨時利用：在儲備土地供應前，收儲交易中心可將儲備土地或連同地上建筑物、構筑物、附屬物，通過出租、臨時使用等方式加以利用，也可以在規劃行政主管部門同意后，臨時改變用途。出租儲備土地須通過招標或邀標的方式確定承租人。

儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。

（四）抵押：經市國土資源主管部門和財政主管部門初審，報市政府批準后，收儲交易中心可依法以儲備土地向銀行及其他金融機構等抵押貸款，籌措土地收購儲備及開發整理資金，并按規定按期還本付息。

銀行貸款的使用和管理，應遵守貸款合同的約定。

第五章 土地收儲資金的管理

第十五條土地收儲資金實行預決算管理，收儲交易中心應于每年第三季度編制下一年度土地收儲資金收支預算，報市財政主管部門審核。

第十六條 市財政部門每年從繳入地方國庫的土地出讓總成交價款中劃出5%建立國有土地收益基金，專項用于土地的收購儲備。

第十七條土地收儲資金專項用于征收、收購、優先購買、收回土地以及儲備土地供應前的前期開發等土地儲備開支。土地儲備機構所需的日常經費，應當與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

第十八條 土地收儲資金應在市財政主管部門設立專戶，實行收支兩條線管理，接受市財政主管部門的指導和監督。市審計主管部門依法對土地收儲資金的籌集、管理和使用進行審計監督。

第十九條 土地收儲資金的來源主要有：

（一）市財政主管部門從土地基金預算中安排的成本性支出，包括：征地和拆遷補償費用、土地開發費用等土地儲備開發過程中發生的相關費用；

（二）市財政主管部門從國有土地收入中提取的土地收益基金；

（三）土地收儲機構按照國家有關規定舉借的銀行貸款及其他金融機構貸款；

（四）經市財政部門批準可用于土地儲備的其他資金；

（五）儲備土地臨時利用收益；

（六）上述資金在土地收儲機構使用過程中產生的利息收入。

第六章 法律責任

第二十條 按本辦法規定應納入土地儲備范圍的國有土地，原土地使用權人拒不服從辦理土地收購儲備手續的，由市國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由市國土資源主管部門、規劃行政主管部門依法收回國有土地使用權和規劃許可。

第二十一條原土地使用權人未按合同約定交付土地及地上建筑物、構筑物、附屬物，或者在交付土地時，擅自處理地上建筑物、構筑物、附屬物，收儲交易中心有權要求其停止違約行為并繼續履行土地收購合同，并可要求原土地使用權人賠償相應的經濟損失。

第二十二條收儲交易中心未按土地收購合同約定支付土地收購補償費，原土地使用權人有權解除收購合同，并可依法提出違約賠償。

第二十三條有關土地收購儲備的糾紛，雙方可依法向有管轄權的人民法院提起訴訟。

第二十四條收儲交易中心工作人員違反本辦法規定，在土地儲備管理工作中徇私舞弊、玩忽職守，視情節輕重，由其所在單位或監察機關給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第七章 附則

第二十五條各工業區、開發區、管理區等政府派出機構所轄區域的土地收儲工作按照本辦法執行。

各縣（市）的土地收儲工作參照本辦法執行。

第二十六條本辦法自公布之日起實施。

第二篇：土地收儲

**縣土地收購儲備中心章程

（試行）

第一章 總則

第一條為深化我縣土地使用制度改革，進一步盤活企

業和城市存量土地，規范土地交易行為，加強政府對土地一級市場的調控力度，優化城市土地資源配置，進一步規范土地收購儲備中心工作，根據《國務院關于加強土地資產管理的通知》（國發[2001]15號）、《吉林省人民政府關于建立土地收購儲備制度和實行土地使用權招標拍賣的意見》（吉政發[2001]27號）和《通化市土地收購儲備暫行辦法》（[2002]第1號；[2003]第11號令）特制定本章程。

第二條縣土地收購儲備中心（以下簡稱土地儲備中

心）是受政府委托，在輝南縣土地收購儲備領導小組和縣國土資源局的領導和監管下，代表政府實施土地收購、收回、置換、征用、儲備、開發、交易和出讓前期準備工作的指定運作機構。

第三條根據縣機構編制委員會《關于調整土地收購儲

備中心機構編制的批復》（輝編字[2002]2號）文件精神，縣土地儲備中心為享受副科級待遇事業單位，具有獨立法人資格，隸屬于縣國土資源局領導。

第四條縣土地收購儲備中心的主要職責：

（一）根據土地利用總體規劃和市場的要求，制定土地

收購儲備供應計劃，發布土地招標拍賣和掛牌出讓信息；

（二）負責組織實施土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓；

（三）負責辦理國有土地使用權轉讓、出租、抵押及各

類有償使用手續的審查報批；

（四）做好儲備土地的前期開發和供應前的合理使用，增加土地收益；

（五）籌集、管理和使用土地收購儲備資金；

（六）對市規劃區范圍內需盤活、調整的存量和增量土

地以收回、收購、征用、轉換等形式納入政府土地儲備庫；

（七）定期向土地收購儲備領導小組報告工作情況；

（八）完成縣土地收購儲備領導小組和縣國土資源局交

辦的其他任務。

第五條土地儲備工作實行例會制度，例會的主要內

容：

（一）研究制定土地儲備、土地出讓的有關政策、規章；

（二）研究批準土地儲備、土地供應計劃；

（三）研究土地儲備資金問題；

（四）聽取并審查土地儲備中心執行計劃、資金運作情

況；

（五）其他需要縣土地收購儲備領導小組，縣國土資源

局協調解決和研究的問題；

例會內容依縣土地收購儲備領導小組，縣國土資源局的職責權限及實行工作情況分別確定。

第二章土地儲備

第六條土地收購儲備的范圍：

（一）經依法批準轉用、征用后的土地；

（二）城市規劃區范圍內未確定使用權的土地；

（三）土地使用權期限已滿被依法收回的土地；

（四）依法收回的閑置土地；

（五）依法沒收的土地；

（六）因單位搬遷、解散、撤消、破產或其他原因調整的原劃撥的國有土地；

（七）因實施城市規劃、政府指令收購的土地；

（八）用于房地產開發的土地；

（九）其他應進行儲備的國有土地。

第三章儲備土地的前期開發和利用

第七條對儲備土地上需要拆除的建筑物，由縣土地

儲備中心按照《吉林省房屋拆遷管理條例》的規定實施安置后拆除。

第八條縣土地儲備中心可根據縣規劃部門作出的規

劃設計方案，實施配套設施建設，盡可能實行凈地出讓，提高土地的附加值。

第九條對暫不出讓的儲備土地，可連同地上建筑物

臨時出租，在出租的土地上建設臨時建筑，須按有關規定辦理審批手續。

第四章土地市場

第十條為了加強土地市場管理，規劃土地交易行為，一切土地使用權交易行為必須在土地交易中心公開進行，凡未經土地交易中心登記的行為，一律按非法轉讓土地使用權依法嚴肅處理。

第十一條以下土地交易活動必須在土地交易中心公開交易：

（一）以招標、拍賣、掛牌方式出讓土地使用權的；

（二）出讓土地使用權的轉讓、出租；

（三）劃撥土地使用權的轉讓；

（四）租賃土地使用權的轉租、轉讓；

（五）土地使用權的抵押；

（六）其他應當進入土地交易市場交易的。

第五章資金運作

第十二條縣財政從儲備土地出讓后其增值部分中按一定比例撥付縣土地儲備中心，以增加周轉資金。

第十三條土地收購儲備資金不中時，縣土地收購儲備中心可以儲備的土地使用權作抵押，申請銀行貸款。

第十四條儲備土地出讓的有償使用收入全部上繳財政，縣土地儲備中心的自身建設和業務經費由縣財政核定撥

付。

第十五條收購、儲備、出讓土地的成本由財政紀檢監察部門核定后，返還縣土地儲備中心。

第十六條因政策調整，改變儲備土地原規劃條件或將儲備土地用于公益事業而造成縣土地儲備中心虧損的，虧損部分由縣財政核撥。

第十七條收購儲備中心主要職責：代表政府實施土地收購儲備、開發整理、供地前期準備、土地市場運作、土地市場監管；與有關部門密切配合，共同做好土地收購儲備和建設用地供應的相關工作。

第十八條申請土地收購所需提交的材料：

（一）土地收購申請表；

（二）土地收購申請報告（主要內容含企業概況、職工

情況、需要安置情況、負責情況、有無抵押、法院查封情況等）；

（三）土地證書原件及宗地圖，房產證復印件；

（四）與銀行協議、還款證明等銀行部門的手續；

（五）土地評估報告，資產評估報告；

（六）有關職工安置費用證明及安置費用明細表（社保、勞動部門）；

（七）政府批準文件；

（八）經貿委等有關部門的批準文件；

（九）法院破產企業的判決；

（十）職工代表大會決議。

第十九條土地收購儲備一般程序：

（一）提交收購申請；

（二）權屬核查；

（三）征詢有關部門意見并向規劃部門提出規劃申請，獲得規劃批準意見；

（四）費用測算；

（五）方案報批；

（六）公告；

（七）簽訂收購合同；

（八）權屬變更；

（九）收購補償；

（十）登記入庫。

第二十條投標開標程序：

（一）投標人在投標截止時間前將標書投入入標箱；

（二）出讓人按照招標公告規定的時間、地點開標，邀

請所有投標人參加；

（三）評標小組進行評標；

（四）招標人根據評標結果，確定中標人。

第二十一條拍賣會程序：

（一）主持人點算競買人；

（二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用

年限、規劃要求和其他有關事項；

（三）主持人宣布起叫價和增價規則及增價幅度。沒有

底價的，應當明確提示；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人舉牌應價或者報價；

（六）主持人確認該應價后繼續競價；

（七）主持繼續接受新的報價；

（八）出讓在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得

人。

第六章 附則

第二十二條本章程與國家法律、法規相抵觸的，依照國家法律、法規執行。

第二十三條本章程由**土地收儲中心負責解釋。

第三篇：土地收儲流程

天津開發區土地整理中心

土地收儲流程

1.管委會及有關部門確定收儲土地，通知我中心實施收儲。

2.我中心報請管委會批準后委托相關測繪單位對擬收儲地塊實施地籍測繪工作并出具地籍測繪報告（如測繪費用超過限額，則需通過政府采購程序選取測繪單位進行地籍測繪工作）。

3.我中心持地籍測繪報告向新區土地發展中心申請擬收儲地塊的土地收儲計劃，新區土地發展中心審批后將土地收儲計劃上報新區規國局，土地收儲計劃經新區規國局審核后上報至新區人民政府，最終由新區人民政府下發土地收儲計劃批復文件。

4.同時，我中心依據土地收儲相關規定委托評估公司，由評估公司按照不動產權證書規定的土地用途、地上建筑物狀況、土地現狀利用條件等對擬收儲地塊進行土地和房產價格評估并出具評估報告。根據評估結果，我中心與產權人協商確認土地收儲方案，包括土地收儲補償金額、付款方式、交地方式等。

5.我中心和產權人就收儲事宜達成初步意見后，將擬收儲地塊的土地收儲方案上報管委會并取得管委會批準。我中心依據管委會批文與產權人簽訂土地收儲補償協議。

6.根據土地收儲補償協議條款，我中心向開發區財政局相應科室請款（需提供管委會批文、土地收儲補償協議、產權人提供的收儲補償款免稅代開發票等）并向產權人付款。

7.產權人向土地行政管理部門申請辦理土地注銷手續，土地注銷后我中心向土地行政管理部門申請辦理擬收儲地塊的產權登記手續（所需材料包括管委會批復、土地收儲計劃批復、地籍調查材料、產權人提供的免稅代開發票等）。

8.地塊收儲后，統一納入開發區土地儲備庫。建交局將儲備土地實施出讓前，由我中心向建交局房地產科提供土地收儲成本（具體內容依據《天津市土地整理儲備成本控制與管理辦法》填寫）。

第四篇：土地收儲程序

土地收儲，指土地使用權收購儲備。根據所收儲土地性質，分為集體土地征收儲備和國有土地收購儲備。大致程序如下：

一、集體土地征收儲備

（1）儲備程序：

第一步：土地儲備中心對擬征用儲備地塊進行調查摸底，并進行前期定界測量工作；

第二步：根據擬征收儲備地塊的摸底材料情況，提交用地預審申請及相關文件資料，經批準后進行預審。

第三步：被征收土地所在國土局根據擬征用儲備地塊的摸底材料，準備征地報批資料，并會同預審意見一同上報；

第四步：征地經政府批準后，市儲備中心負責籌集資金，公告并實施征地協議的簽訂和補償工作；

第五步：儲備中心向規劃局申請定點和編制控制性規劃；

第六步：征地程序完成后，將征為國有的土地存入政府儲備庫，并按照規劃實施前期開發和配套建設。

（2）提交資料

1、建設用地預審意見；

2、區、縣國土資源部門請示文件；

3、建設用地審查登記表；

4、現場踏勘登記表；

5、建設用地項目呈報材料“一書三方案”；

6、土地權屬證明；

7、權屬匯總表；

8、聽證材料；

9、征收（用）土地告知書；

10、征收（用）土地確認書；

11、征收（用）補償費標準合法性、安置途徑可行性說明；

12、擬占用土地1：1萬分幅土地利用現狀圖；

13、土地利用總體規劃圖（鄉級）；

14、建設用地勘測定界技術報告；

15、可行性研究報告批復文件或立項批準文件；

16、城市建設規劃部門的規定定點文件；

17、規劃許可證；

18、社保方案意見。

二、國有土地收購儲備

（1）辦理程序：

第一步：土地儲備中心對擬收購儲備的地塊進行調查摸底，查清地塊的權屬和土地利用現狀；

第二步：土地儲備中心向市規劃局申請確定地塊紅線范圍和土地用途；

第三步：土地儲備中心與被收購單位達成初步收購意向，擬定收購儲備方案，報局長辦公會批準；

第四步：經局長辦公會批準后，儲備中心與被收購單位簽訂收購合同，約定付款期限和土地移交時間；

第五步：土地儲備中心向市局申請辦理國有土地使用權過戶審批手續；

第六步：將收購土地存入政府土地儲備庫。

（2）提交資料：

1、土地使用權收購申請書；

2、被收購土地單位營業執照復印件；

3、被收購土地單位法定代表人證明書（原件）及其身份證復印件；

4、被收購土地單位職工代表大會同意收購的決議；

5、國有土地使用權證書原件及復印件；

6、其他文件資料。

第五篇：土地收儲的稅收管理

土地收儲的稅收管理

作者：李延勇

土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存，以備供應土地行為。土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統一承擔本行政轄區內土地儲備工作的事業單位。土地收儲屬于政府行為，不屬于土地使用權轉讓。

國有土地收儲不征營業稅。主要依據：

1、《營業稅稅目注釋》國稅發[1993]149號

2、國家稅務總局關于土地使用者將土地使用權歸還給土地所有者行為營業稅問題的通知》（國稅函[2008]277號2008年3月27日）

3、《關于政府收回土地使用權及納稅人代墊拆遷補償費有關營業稅問題的通知》（國稅函[2009]520號2009年9月17日）國有土地收儲不征土地增值稅。主要依據：

《土地增值稅暫行條例》

第二條：轉讓國有土地使用權、地上的建筑物及附著物，并 取得收入的單位及個人，為土地增值稅的納稅人。

國有土地被收儲應征收企業所得稅。主要依據： 不屬于《企業所得稅法》第七條所說的不征稅收入；

不屬于《企業所得稅法》第二十六條所說的免稅收入；

企業土地如果是因政策性搬遷而被收儲，在征收企業所得稅時應參考政策性搬遷企業所得稅的相關規定處理：

2012年10月1日以前，按照《國家稅務總局關于企業政策性搬遷或處置收入有關企業所得稅處理問題的通知》(國稅函 [2009]118號)的有關規定執行；

2012年10月1日以后，按照《企業政策性搬遷所得稅管理辦法》（國家稅務總局公告2012年第40號，2012年8月10日頒布，2012年10月1日起施行）執行。