第一篇：(報朝陽)土地收儲中心工作開展情況

北票市土地收儲中心運行管理情況

一、基本情況

2010年3月，為加強城市國有土地資源的經營管理，優化土地資源配置，促進北票經濟和社會發展，北票市政府決定原市發改委管理的土地收儲經營中心整體劃歸市國土資源局管理，并入其所屬的土地儲備中心，更名為土地收儲中心，規格為副科級單位。其主要職責是：實現調控土地市場，促進土地資源合理利用；為依法取得的土地進行前期開發、儲存，以備供應用地；按土地市場需求，科學合理確定儲備土地規模，制定年度土地收儲計劃；定期向社會公布土地收儲信息，建立系統的土地收儲檔案；優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量用地及征收儲備建設用地；參與指導和協調城市規劃區房屋開發建設等工作。中心現有工作人員4人。

二、工作開展情況

2010年5月，原土地收儲經營中心與國土資源局正式交接工作。交接后，經核查，中心有儲備土地16宗，總面積417526.24平方米。其中，抵押土地3宗，面積336978.14萬平方米；可供應土地13宗，面積80548.1萬平方米。2011年4月，為了緩解我市國有工礦棚戶區改造工程資金緊張問題，我中心根據政府要求，將所有儲備土地過戶給北票市建設投資管理辦公室，用于銀

行抵押貸款，以保障國有工礦棚戶區改造工程的順利進行。

2011年4月，為了盡快掌握土地收儲工作的業務知識，提高工作人員的業務水平和能力，規范土地儲備收購程序，解決土地儲備過程中遇到的各種問題，我們在組織業務培訓的同時，到朝陽市土地儲備中心進行了學習。我們詳細了解了土地儲備工作流程、儲備土地資金來源及管理、土地取得成本審核確認和檔案管理等方面的做法，為我市土地儲備工作的順利開展提供了寶貴的經驗，也為每個人快速進入角色、順利開展工作提供了條件。

學習回來之后，我們完善了中心的各項規章制度和《北票市土地儲備實施細則》，制定了《2011年度土地儲備計劃》，并于今年5月正式開展工作。

工作中，對于征收的土地，中心嚴格按照征地要求，將三級土地管理費、征地補償費等相關費用全部繳清，涉及地上物補償的請有資質的評估機構進行評估來確定價格；對于收購的土地，在請有資質的評估機構對土地和地上物評估確定價格之后，由國有建設用地出讓土地取得成本審核確認小組審核確認成本價格,報財政局審批后與原土地使用權人簽訂收購合同。

由于政府沒有資金對擬供應地塊的地上物進行拆遷、補償，所以為了達到凈地供應條件，中心只能對擬出讓地塊進行成本核算，達到預期凈地出讓條件，等掛牌出讓后由竟買者對其地塊按成本進行拆遷、補償。

北票市土地收儲中心成立時間短，工作剛剛進入正軌，沒有下屬單位和掛靠中心從事土地開發相關業務的機構，也沒有直接從事土地一級市場的開發。經過三個月的努力工作，中心現已供應土地20宗，總面積577049平方米，總成本199955697.2元，為北票市招、拍、掛奠定了基礎。

北票市土地收儲中心

二0一一年八月九日

第二篇：土地收儲

**縣土地收購儲備中心章程

（試行）

第一章 總則

第一條為深化我縣土地使用制度改革，進一步盤活企

業和城市存量土地，規范土地交易行為，加強政府對土地一級市場的調控力度，優化城市土地資源配置，進一步規范土地收購儲備中心工作，根據《國務院關于加強土地資產管理的通知》（國發[2001]15號）、《吉林省人民政府關于建立土地收購儲備制度和實行土地使用權招標拍賣的意見》（吉政發[2001]27號）和《通化市土地收購儲備暫行辦法》（[2002]第1號；[2003]第11號令）特制定本章程。

第二條縣土地收購儲備中心（以下簡稱土地儲備中

心）是受政府委托，在輝南縣土地收購儲備領導小組和縣國土資源局的領導和監管下，代表政府實施土地收購、收回、置換、征用、儲備、開發、交易和出讓前期準備工作的指定運作機構。

第三條根據縣機構編制委員會《關于調整土地收購儲

備中心機構編制的批復》（輝編字[2002]2號）文件精神，縣土地儲備中心為享受副科級待遇事業單位，具有獨立法人資格，隸屬于縣國土資源局領導。

第四條縣土地收購儲備中心的主要職責：

（一）根據土地利用總體規劃和市場的要求，制定土地

收購儲備供應計劃，發布土地招標拍賣和掛牌出讓信息；

（二）負責組織實施土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓；

（三）負責辦理國有土地使用權轉讓、出租、抵押及各

類有償使用手續的審查報批；

（四）做好儲備土地的前期開發和供應前的合理使用，增加土地收益；

（五）籌集、管理和使用土地收購儲備資金；

（六）對市規劃區范圍內需盤活、調整的存量和增量土

地以收回、收購、征用、轉換等形式納入政府土地儲備庫；

（七）定期向土地收購儲備領導小組報告工作情況；

（八）完成縣土地收購儲備領導小組和縣國土資源局交

辦的其他任務。

第五條土地儲備工作實行例會制度，例會的主要內

容：

（一）研究制定土地儲備、土地出讓的有關政策、規章；

（二）研究批準土地儲備、土地供應計劃；

（三）研究土地儲備資金問題；

（四）聽取并審查土地儲備中心執行計劃、資金運作情

況；

（五）其他需要縣土地收購儲備領導小組，縣國土資源

局協調解決和研究的問題；

例會內容依縣土地收購儲備領導小組，縣國土資源局的職責權限及實行工作情況分別確定。

第二章土地儲備

第六條土地收購儲備的范圍：

（一）經依法批準轉用、征用后的土地；

（二）城市規劃區范圍內未確定使用權的土地；

（三）土地使用權期限已滿被依法收回的土地；

（四）依法收回的閑置土地；

（五）依法沒收的土地；

（六）因單位搬遷、解散、撤消、破產或其他原因調整的原劃撥的國有土地；

（七）因實施城市規劃、政府指令收購的土地；

（八）用于房地產開發的土地；

（九）其他應進行儲備的國有土地。

第三章儲備土地的前期開發和利用

第七條對儲備土地上需要拆除的建筑物，由縣土地

儲備中心按照《吉林省房屋拆遷管理條例》的規定實施安置后拆除。

第八條縣土地儲備中心可根據縣規劃部門作出的規

劃設計方案，實施配套設施建設，盡可能實行凈地出讓，提高土地的附加值。

第九條對暫不出讓的儲備土地，可連同地上建筑物

臨時出租，在出租的土地上建設臨時建筑，須按有關規定辦理審批手續。

第四章土地市場

第十條為了加強土地市場管理，規劃土地交易行為，一切土地使用權交易行為必須在土地交易中心公開進行，凡未經土地交易中心登記的行為，一律按非法轉讓土地使用權依法嚴肅處理。

第十一條以下土地交易活動必須在土地交易中心公開交易：

（一）以招標、拍賣、掛牌方式出讓土地使用權的；

（二）出讓土地使用權的轉讓、出租；

（三）劃撥土地使用權的轉讓；

（四）租賃土地使用權的轉租、轉讓；

（五）土地使用權的抵押；

（六）其他應當進入土地交易市場交易的。

第五章資金運作

第十二條縣財政從儲備土地出讓后其增值部分中按一定比例撥付縣土地儲備中心，以增加周轉資金。

第十三條土地收購儲備資金不中時，縣土地收購儲備中心可以儲備的土地使用權作抵押，申請銀行貸款。

第十四條儲備土地出讓的有償使用收入全部上繳財政，縣土地儲備中心的自身建設和業務經費由縣財政核定撥

付。

第十五條收購、儲備、出讓土地的成本由財政紀檢監察部門核定后，返還縣土地儲備中心。

第十六條因政策調整，改變儲備土地原規劃條件或將儲備土地用于公益事業而造成縣土地儲備中心虧損的，虧損部分由縣財政核撥。

第十七條收購儲備中心主要職責：代表政府實施土地收購儲備、開發整理、供地前期準備、土地市場運作、土地市場監管；與有關部門密切配合，共同做好土地收購儲備和建設用地供應的相關工作。

第十八條申請土地收購所需提交的材料：

（一）土地收購申請表；

（二）土地收購申請報告（主要內容含企業概況、職工

情況、需要安置情況、負責情況、有無抵押、法院查封情況等）；

（三）土地證書原件及宗地圖，房產證復印件；

（四）與銀行協議、還款證明等銀行部門的手續；

（五）土地評估報告，資產評估報告；

（六）有關職工安置費用證明及安置費用明細表（社保、勞動部門）；

（七）政府批準文件；

（八）經貿委等有關部門的批準文件；

（九）法院破產企業的判決；

（十）職工代表大會決議。

第十九條土地收購儲備一般程序：

（一）提交收購申請；

（二）權屬核查；

（三）征詢有關部門意見并向規劃部門提出規劃申請，獲得規劃批準意見；

（四）費用測算；

（五）方案報批；

（六）公告；

（七）簽訂收購合同；

（八）權屬變更；

（九）收購補償；

（十）登記入庫。

第二十條投標開標程序：

（一）投標人在投標截止時間前將標書投入入標箱；

（二）出讓人按照招標公告規定的時間、地點開標，邀

請所有投標人參加；

（三）評標小組進行評標；

（四）招標人根據評標結果，確定中標人。

第二十一條拍賣會程序：

（一）主持人點算競買人；

（二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用

年限、規劃要求和其他有關事項；

（三）主持人宣布起叫價和增價規則及增價幅度。沒有

底價的，應當明確提示；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人舉牌應價或者報價；

（六）主持人確認該應價后繼續競價；

（七）主持繼續接受新的報價；

（八）出讓在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得

人。

第六章 附則

第二十二條本章程與國家法律、法規相抵觸的，依照國家法律、法規執行。

第二十三條本章程由**土地收儲中心負責解釋。

第三篇：土地收儲流程

天津開發區土地整理中心

土地收儲流程

1.管委會及有關部門確定收儲土地，通知我中心實施收儲。

2.我中心報請管委會批準后委托相關測繪單位對擬收儲地塊實施地籍測繪工作并出具地籍測繪報告（如測繪費用超過限額，則需通過政府采購程序選取測繪單位進行地籍測繪工作）。

3.我中心持地籍測繪報告向新區土地發展中心申請擬收儲地塊的土地收儲計劃，新區土地發展中心審批后將土地收儲計劃上報新區規國局，土地收儲計劃經新區規國局審核后上報至新區人民政府，最終由新區人民政府下發土地收儲計劃批復文件。

4.同時，我中心依據土地收儲相關規定委托評估公司，由評估公司按照不動產權證書規定的土地用途、地上建筑物狀況、土地現狀利用條件等對擬收儲地塊進行土地和房產價格評估并出具評估報告。根據評估結果，我中心與產權人協商確認土地收儲方案，包括土地收儲補償金額、付款方式、交地方式等。

5.我中心和產權人就收儲事宜達成初步意見后，將擬收儲地塊的土地收儲方案上報管委會并取得管委會批準。我中心依據管委會批文與產權人簽訂土地收儲補償協議。

6.根據土地收儲補償協議條款，我中心向開發區財政局相應科室請款（需提供管委會批文、土地收儲補償協議、產權人提供的收儲補償款免稅代開發票等）并向產權人付款。

7.產權人向土地行政管理部門申請辦理土地注銷手續，土地注銷后我中心向土地行政管理部門申請辦理擬收儲地塊的產權登記手續（所需材料包括管委會批復、土地收儲計劃批復、地籍調查材料、產權人提供的免稅代開發票等）。

8.地塊收儲后，統一納入開發區土地儲備庫。建交局將儲備土地實施出讓前，由我中心向建交局房地產科提供土地收儲成本（具體內容依據《天津市土地整理儲備成本控制與管理辦法》填寫）。

第四篇：土地收儲程序

土地收儲，指土地使用權收購儲備。根據所收儲土地性質，分為集體土地征收儲備和國有土地收購儲備。大致程序如下：

一、集體土地征收儲備

（1）儲備程序：

第一步：土地儲備中心對擬征用儲備地塊進行調查摸底，并進行前期定界測量工作；

第二步：根據擬征收儲備地塊的摸底材料情況，提交用地預審申請及相關文件資料，經批準后進行預審。

第三步：被征收土地所在國土局根據擬征用儲備地塊的摸底材料，準備征地報批資料，并會同預審意見一同上報；

第四步：征地經政府批準后，市儲備中心負責籌集資金，公告并實施征地協議的簽訂和補償工作；

第五步：儲備中心向規劃局申請定點和編制控制性規劃；

第六步：征地程序完成后，將征為國有的土地存入政府儲備庫，并按照規劃實施前期開發和配套建設。

（2）提交資料

1、建設用地預審意見；

2、區、縣國土資源部門請示文件；

3、建設用地審查登記表；

4、現場踏勘登記表；

5、建設用地項目呈報材料“一書三方案”；

6、土地權屬證明；

7、權屬匯總表；

8、聽證材料；

9、征收（用）土地告知書；

10、征收（用）土地確認書；

11、征收（用）補償費標準合法性、安置途徑可行性說明；

12、擬占用土地1：1萬分幅土地利用現狀圖；

13、土地利用總體規劃圖（鄉級）；

14、建設用地勘測定界技術報告；

15、可行性研究報告批復文件或立項批準文件；

16、城市建設規劃部門的規定定點文件；

17、規劃許可證；

18、社保方案意見。

二、國有土地收購儲備

（1）辦理程序：

第一步：土地儲備中心對擬收購儲備的地塊進行調查摸底，查清地塊的權屬和土地利用現狀；

第二步：土地儲備中心向市規劃局申請確定地塊紅線范圍和土地用途；

第三步：土地儲備中心與被收購單位達成初步收購意向，擬定收購儲備方案，報局長辦公會批準；

第四步：經局長辦公會批準后，儲備中心與被收購單位簽訂收購合同，約定付款期限和土地移交時間；

第五步：土地儲備中心向市局申請辦理國有土地使用權過戶審批手續；

第六步：將收購土地存入政府土地儲備庫。

（2）提交資料：

1、土地使用權收購申請書；

2、被收購土地單位營業執照復印件；

3、被收購土地單位法定代表人證明書（原件）及其身份證復印件；

4、被收購土地單位職工代表大會同意收購的決議；

5、國有土地使用權證書原件及復印件；

6、其他文件資料。

第五篇：土地收儲的稅收管理

土地收儲的稅收管理

作者：李延勇

土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存，以備供應土地行為。土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統一承擔本行政轄區內土地儲備工作的事業單位。土地收儲屬于政府行為，不屬于土地使用權轉讓。

國有土地收儲不征營業稅。主要依據：

1、《營業稅稅目注釋》國稅發[1993]149號

2、國家稅務總局關于土地使用者將土地使用權歸還給土地所有者行為營業稅問題的通知》（國稅函[2008]277號2008年3月27日）

3、《關于政府收回土地使用權及納稅人代墊拆遷補償費有關營業稅問題的通知》（國稅函[2009]520號2009年9月17日）國有土地收儲不征土地增值稅。主要依據：

《土地增值稅暫行條例》

第二條：轉讓國有土地使用權、地上的建筑物及附著物，并 取得收入的單位及個人，為土地增值稅的納稅人。

國有土地被收儲應征收企業所得稅。主要依據： 不屬于《企業所得稅法》第七條所說的不征稅收入；

不屬于《企業所得稅法》第二十六條所說的免稅收入；

企業土地如果是因政策性搬遷而被收儲，在征收企業所得稅時應參考政策性搬遷企業所得稅的相關規定處理：

2012年10月1日以前，按照《國家稅務總局關于企業政策性搬遷或處置收入有關企業所得稅處理問題的通知》(國稅函 [2009]118號)的有關規定執行；

2012年10月1日以后，按照《企業政策性搬遷所得稅管理辦法》（國家稅務總局公告2012年第40號，2012年8月10日頒布，2012年10月1日起施行）執行。