第一篇：土地儲備交易中心工作章程

納雍縣土地儲備交易中心工作章程

第一條：為深化我縣土地使用制度改革，加強縣區國土資源集中統一管理，進一步盤活城縣存量土地，優化城縣土地資源配置，保證國有土地資產的保值增值，建立“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出”的土地收購儲備供應機制，規范土地儲備交易中心的工作，根據《貴州省土地儲備辦法》、《納雍縣土地儲備辦法》，特制定本章程。

第二條：縣土地儲備交易中心是受政府委托，在納雍縣國土資源局的領導下，實施土地儲備、招標、拍賣、掛牌的運作機構。

第三條：縣土地儲備交易中心為正科級事業單位，具有獨立的法人地位，隸屬于納雍縣國土資源局領導。

第四條、縣土地交易中心的主要職責：

1、根據土地收購儲備計劃，對土地利用總體規劃確定的城縣發展用地，低效利用土地等應當儲備的土地，采取收購、征用的方式進行儲備；

2、管理和運作縣政府依法收回的違法用地、閑置土地及無主地等，并納入政府儲備庫；

3、對儲備的土地，通過招標、拍賣、掛牌方式實現增值，增加政府財政收入；

4、加強與各金融機構的配合，在有關部門的監管下，管理、運用好土地儲備資金；

5、利用儲備土地為政府融資；

6、搞好土地儲備的綜合統計，定期向縣國土資源局報告運作情況；

7、完成上級交辦的其他工作任務。

第五條：土地收購儲備的對象；

（一）在土地利用總體規劃確定的城縣建設用地范圍內，政府統一征用的土地。

（二）依法無償收回的國有土地：

1、土地有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或申請續期未獲批準的；

2、因單位撤銷、遷移等原因停止使用原劃撥土地的；

3、經核準報廢的公路、礦場等用地；

4、未經批準，超過出讓合同約定的動工開發日期滿二年未動工開發的土地；

5、買賣或者以其他方式非法轉讓的國有土地；

6、非法批準占用的國有土地；

7、不按照批準用途使用的國有土地。

（三）依法有償收回的國有土地：

1、因城縣規劃和舊城區改造或為公共利益需要，縣政府指令收回的劃撥土地；

2、因單位破產、產業結構調整等原因，停止使用的劃撥土地；

3、因公共利益需要，政府提前收回的出讓土地；

4、因建設需要收回的農轉非村土地及國有農、林、牧、漁、鹽場用地。

（四）依法有償收購儲備的土地：

1、以出讓方式取得土地使用權后，沒有能力按合同約定開發且不具備轉讓、租賃條件的；

2、土地使用權人向人民政府申請收購出讓土地的；

3、土地使用權轉讓，人民政府依法享有優先購買權收購的土地；

4、其他可以依法收購的國有土地。

第六條：土地收購儲備程序：

1、提出申請：原土地使用者向土地儲備交易中心提出收購申請，領取和填寫《國有土地使用權收購申請書》。

2、實地調查和權屬審核：儲備交易中心對申請單位提供的土地權屬、土地面積、四至界限、土地用途等情況進行實地勘察審核。

3、征求意見：根據單位提出的申請和實地調查情況向規劃局及有關部門征求規劃和建設意見。

4、價格評估：根據實地調查和控制性規劃，會同土地估價部門進行地價評估，為收購價格的確定提供依據。

5、報批：在地塊調查和評估后，提出收購的具體意見，報縣國土資源局審批。

6、簽訂土地收購合同：經報批同意的，即與原土地使用者簽訂《國有土地使用權收購合同》。

7、支付土地補償費用：根據合同約定的期限、金額和方式，支付補償費用。

8、辦理權屬變更手續：根據合同約定，到縣國土資源局辦理申請土地權屬變更手續，經審批后，發證給縣土地儲備交易中心，原土地使用證同時予以注銷。

9、交付土地：根據合同約定的期限，原用地單位向縣土地儲備交易中心交付被收購的土地。

第七條：縣土地儲備交易中心收購儲備的工作業務實行獨立核算，在縣國土資源局開列專戶，單獨結算。根據縣土地儲備交易中心工作開展情況和運作的業務經費，由縣財政核定撥付，運作中產生的相關費用列入成本。

第八條：縣土地儲備交易中心執行收支兩條線的財政資金管理制度，運作資金可通過出讓金提一點、銀行貸一點等方式解決。盡量降低土地儲備成本，減少運作風險。儲備土地經評估后，可進行抵押貸款并支付土地收購補償費用。

第九條：儲備土地出讓后，由縣土地儲備交易中心將縣政府收益上繳縣財政，實行收支兩條線管理。

納雍縣土地儲備交易中心

第二篇：土地儲備中心工作職責

1.依據市土地資產管理委員會批準的土地收購儲備計劃，對企事業單位需盤活的存量土地和其他需調整的土地適時進行收購。

2.根據土地利用和城市總體規劃以及市場需求，適量儲備土地，并做好儲備土地的信息發布、登記、招商洽談和投放市場的前期準備等服務性工作。

3.經營和管理由政府依法收回的違法用地、閑置拋荒土地，并納入儲備土地。

4.多渠道、多途徑籌措資金。在市土地資產管理委員會的指導和監督下，加強與各金融機構的合作，通過抵押貸款等形式取得土地收購、開發資金，并對該資金的使用進行管理。

5.運用市場機制通過公開招標方式組織實施好儲備土地拆遷安置等前期的組織協調和驗

收管理工作；做好對土地收購、儲備、開發資金的測算平衡、綜合統計工作，并定期向市土地資產管理委員會報告運作情況。

6.市土地收購儲備中心受市政府委托，在市土地資產管理委員會指導和監督下，代表市政府實施土地收購、儲備和出讓的前期準備工作，為非營利性的全民事業單位，隸屬于市國土資源局。

第三篇：市土地儲備中心工作情況匯報

市土地儲備中心工作情況匯報

劉市長：

市土地儲備中心自2005年9月改組升格以來，緊緊圍繞市政府下達的各項工作目標，認真履行市政府授予的各項工作職能，把土地儲備工作和推進城市建設、促進企業改制有機結合起來，積極開展市區國有土地儲備工作，大力盤活市區存量國有土地，優化土地儲備結構，在保障城市發展用地需求的同時，通過提高土地市場化運作水平為政府創造越來越多的土地出讓收益。現將市土地儲備中心2005年9月以來土地儲備經營情況匯報如下：

一、近期運作情況

1、規范運作，土地儲備取得較大成效。

我們按照您和市局領導的要求，發揮土地儲備中心儲備土地主力軍的作用，針對市區土地已基本被各個土地儲備機構儲備殆盡的情況，我們大力拓展儲備源頭，積極尋找具有儲備潛力、開發價值較大、能盡快變現的地塊。我們通過各種途徑和方式儲備土地，在確定擬儲備土地和土地收購價格過程中，按照保障供應、保證收益和控制成本相結合的原則，認真做好核算工作，注重新增地塊的質量，盡力保障地塊收益潛力。2005年9月至2007年年底，中心以各種方式累計儲備土地XXX宗，計XXX畝。

今年上半年，我們相繼完成了對城南關城村399.9畝、新石橋路東側34.95畝土地的儲備，并辦理了權屬登記。截至目前，市土地儲備中心共有在庫儲備土地XXX宗計XXX畝，土地資產總值約11.37億元。

2、保障需求，地塊上市出讓有序開展。我們認真落實土地供應計劃，實施了以市場為導向，政府有計劃供地的調控措施，強化經營性用地的計劃管理。依據房地產市場的供求變化，加大了對普通商品房和中低檔住宅及第三產業的供地計劃。三年來，我們出讓土地51宗、3206.63畝，出讓總價款25.12億元，實現政府收益共計約12.99億元。其中，收購儲備土地14宗、943.19畝，出讓總價款7.39億元，實現政府收益3.22億元；收回儲備土地20宗、669.09畝，出讓總價款6.13億元，實現政府收益4.6億元；受托儲備土地17宗、1594.35畝，出讓總價款11.61億元，實現政府收益5.51億元。涉及改制企事業單位地塊14宗、845.79畝，出讓總價款7.61億元，占全部收購儲備土地出讓總價款的58.58%，實現政府收益5.84億元。

3、清財化債，信貸融資能力明顯增強。

05年土地儲備中心改組升格后，市政府非常重視中心的財務能力建設，向中心派駐財務總監，切實幫助我們提高了財務管理水平和債務擴充能力，信貸融資能力有效增強。截止2007年年底，資產總額12.75億元，較年初增加了0.59萬元；負債總額6.9萬元，較年初增加了0.3億元。凈資產5.85億元，注冊資本達到5005萬元，資產負債率54.1%。今年上半年，我們累計歸還銀行貸款4213萬元，新增借款7400萬元，截止6月底，土地儲備中心銀行借款余額20730萬元，較年初凈增加3187萬元。

4、加大土地出讓金追繳力度。由于種種原因，部分開發商至今仍然拖欠土地出讓金，數額巨大，對此我們制訂了詳細的清收方案，明確清收責任人，積極組織清收。經多方協調，目前已經完成大部分欠繳土地出讓金的清收工作，據統計，近期追繳土地出讓金總額為8326.28萬元。

5、依法依規，拆遷安臵工作穩妥推進。自3月份與市政府簽訂拆遷責任狀以來，我們全力推動供銷學校地塊和大眾塑料廠地塊的拆遷工作，供銷學校地塊目前已簽訂拆遷補償協議76戶，占總數的93%，還有5戶未簽訂協議；大眾塑料廠地塊目前已簽訂拆遷補償協議337戶，占總數的91%，還有34戶未簽訂協議。對兩地塊未簽協議的拆遷戶現已相繼進入行政裁決和司法程序，對符合強拆條件的在奧運會后申請法院啟動強拆。在拆遷補償過程中，我們嚴格執行拆遷方面的有關政策法規，做到合法合理合情，對某些特殊情況的處理，也都是通過法院和有關領導協調解決，避免留下后遺癥。同時，我們還積極配合兩區政府做好涉及拆遷方面的信訪穩定工作。完成了罐頭廠地塊207戶回遷群眾交房安臵工作，妥善處理了罐頭廠地塊回遷群眾違法過激行為和供銷學校地塊拆遷群眾進京上訪、有關媒體不實報道等問題。

6、抓住重點，洪福二期安臵房建設進展順利。2006年，根據市領導的要求，我們承擔了市政府城建重點項目—洪福二期安臵房建設的組織實施工作，工程占地304畝，提供安臵房建筑面積近30萬m，總投資約3億元。前期，我們千方百計調度資金4000多萬元，完成了征地拆遷等工作，隨后又通過招拍掛落實了項目實施主體。項目建設過程中，我們定期前往工地監督檢查，確保安臵房建設的質量和進度。目前，安臵房建設進入掃尾階段，已累計完成投資23204萬元，51棟安臵房已全部封頂，內外粉刷結束，正在進行綜合管網建設，近期即將交付使用。

7、強化服務，土地招商推介效果顯著。從06年以來，我們加大招商引資力度，積極探索土地包裝出讓新途徑，在市局的組織下，先后多次在浙江、福建、上海等地成功舉辦多場土地推介會，與各地實力強勁、經驗豐富的開發企業零距離接觸推介地塊，活躍了土地市場，最大程度的顯化了土地價值。

二、面臨的困難和需要領導幫助的問題

1、土地儲備資源缺乏，儲備地塊質量不高。目前，主

2城區已基本沒有可供儲備土地，僅有的1000多畝零星地塊，儲備價值也非常有限，很難實現收益，經營性土地后備資源嚴重不足。加上，目前市區“六大平臺”都在從事土地儲備經營工作，清河、清浦、開發區也都在爭奪稀缺的主城區土地資源，優質地塊資源已基本被各土地儲備機構所儲備，我們下一步土地儲備的空間非常有限。

受國家宏觀調控影響，新增建設用地已不允許作為儲備土地，《土地儲備管理辦法》出臺對許多操作予以規范，使我們儲備土地的工作難度將繼續加大。

2、現有的土地收益，政府調控權十分有限。由于種種歷史原因，市政府出臺了相關的政策，將土地的收益大部分明確給部分部門，如外向型農業開發區、清河工業園等地塊。對改制后企業土地收益，也明確歸企業所有，目前，政府對現有的土地收益，調控權十分有限。

3、拆遷難度不斷增加，補償安臵較為困難。隨著城市拆遷補償標準不斷提高，違法建筑又較多，城市房屋拆遷成本太高，部分市區居民點拆遷成本高達200萬元/畝。受信訪穩定需要，目前的拆遷環境對我們的工作十分不利，拆遷久拖不決直接影響交地時間，導致開發商拖欠巨額出讓金。由此，對漫天要價的拆遷群眾往往只能無度滿足，儲備、出讓這部分土地往往虧損。

4、土地補償缺乏標準和細則，土地收購補償較為困難。由于當前我市土地補償和收益分配缺乏一個明確具體的規定和標準，收購單位、企業土地時，有些單位往往期望較高，不愿按原則要求補償而要求我們按照市場價補償，使補償難以達成協議，給我們的土地儲備和出讓工作帶來了很大困難。今年上半年，我們根據市領導要求，擬制了收購儲備九二五廠地塊的方案。雙方通過前期談判定下了收購價格，收購儲備方案也已上報市政府批準，在簽訂合同之前該地塊涉及的西郊村兩個企業搬遷費突然漲價，導致收儲工作擱臵。

5、資金壓力巨大，融資渠道不暢。土地儲備需要大量的資金支持，前幾年，我們從銀行貸款較為順利，儲備了大量土地。后來隨著國家宏觀調控的加強，土地儲備貸款日趨嚴格，目前信貸融資十分困難，使得土地儲備工作常常面臨非常大的資金困難。而且部分國有銀行，土地儲備貸款審批程序繁瑣，發放節奏緩慢，超千萬元的貸款往往需要去北京總行審批，一筆貸款審批周期往往長達半年甚至更久。

三、對策與建議

1、理順體制，規范土地收購儲備制度。目前，我市的土地儲備工作由多個單位進行，多頭進行儲備，這樣勢必對儲備地塊的選擇、價格的確定以及管理等方面帶來問題。更主要的是各個儲備單位從各自的利益和需要出發，都想盡快將本單位手上的土地上市出讓，這樣就使經營出讓土地變得無序，總量難以控制，也違背了建立土地儲備制度的初衷。因此，目前必須協調和解決好我市的城市土地多頭儲備的問題，使我市的土地儲備工作健康有序地開展。

2、實現市區土地集中統一調控，明確收益分配體制。

1、合理劃分市區土地收益權限，對土地適當集中，各區參與地塊的招商、融資、拆遷并獲得一定比例的土地收益分成，充分調動區政府的積極性，避免其與市政府爭地。

2、嚴格執行土地儲備收購

3、強化改制后企業土地的管理，變更規劃要求的補交出讓金。

（三）完善城市土地經營的協調機制，最大程度的顯化土地資產

1、經營好城市土地，必需體現“規劃出效益”的要求。城市規劃控制城市用地性質、土地開發強度、空間布局、市政配套實施等重要方面。要把規劃作為土地經營的首要條件和提高土地經營效益的源泉。我們在既要維護規劃的法定性、注重規劃的前瞻性、體現規劃的全面性的同時，更要突出規劃的經濟性、效益性。

實踐證明，規劃的效益是最大的效益。一個好的規劃能提高土地的利用率，帶動土地升值、增加土地收益，就能增加城市建設資金。近年來，一些發達地區在城市基礎設施上投入了大量資金，卻沒有增加財政的負擔，這與我市城市建設資金投入不足形成鮮明對照。其“秘訣”在于向規劃要效益、要資金，通過規劃的指標調整，以其調控作用實現規劃出效益，達到城市建設投入與產出平衡。所以，我們在編制城市規劃尤其是在編制宗地控規時要講究經濟效益，如適當提高容積率，適當允許增加建設高度，特殊地段的商住用地適當允許縮小退讓距離、日照間距等，應圍繞城市土地經營，考慮項目資金平衡問題。

今后，宗地規劃時，規劃部門應先提出宗地規劃設計要點和宗地規劃范圍方案，經充分論證，經市政府批準后，再提出正式的宗地規劃范圍紅線圖和宗地規劃設計要點。宗地紅線圖范圍和設計要點一經確定不得調整。

2、嚴格控制規劃建設,加大違法建筑的拆除力度。目前我市的房地產開發用地，市價一、二級地段一般為120萬元/畝左右；三級地段為100萬元/畝左右；四級地段一般為80萬元/畝左右。而土地凈收益平均為20萬元左右。凈收益在土地出讓價格中只占20%左右。在儲備的土地范圍內，如果一畝地批建一戶居民個人建一處房屋，則補償時一般一戶房屋要補償150m2×2100元/ m2=31.5萬元。那么現時出讓，則土地凈收益就會被拆遷補償了，政府財政也就得不到收益了。所以必須嚴格控制市區規劃建設，盡量減少拆遷補償，提高經營土地的經濟效益；另外對違法建筑必須加大拆除力度。違法建筑不僅增加拆遷工作的難度，也會增加拆遷補償費用，增加土地經營成本。所以必須加大拆除力度。

3、統一對外招商，不得簽訂違法土地出讓合同

4、理順拆遷、整理和建設部門之間的職能。國土部門負責土地收購儲備，公司負責拆遷整理，然后將資金注入建設部門，實施城市建設，各司其職。

第四篇：交易中心工作崗位職責標準

一、招投標管理科

（一）工作職責

負責貫徹執行國家、省、市招標投標法律法規；協助辦領導做好日常招標投標管理工作；起草修改招標管理的各種規定、辦法；監督開標、評標、定標；加強招投標監管工作，核準招標方式，受理邀請招標申請，辦理相關審批手續等；負責評標專家和評標專家庫的管理、評標專家的培訓考核、聘用以及評標行為的監督管理工作；負責行政服務大廳窗口工作等。

（二）崗位設置及職責標準（4人）

1、科長（1人）

（1）工作職責：主持管理科全面工作，負責科室隊伍建設；制定科室工作計劃和工作安排；協助辦領導處理日常招投標業務工作；做好科室工作安排；組織科室的業務及法律、法規知識學習；制定工作計劃，起草修改招標管理的各項規章制度；監督開標、評標、定標過程，及時處理開標過程中出現的各種問題；加強與相關監督部門的配合、溝通與交流；完成領導交辦的其他工作任務。

（2）工作標準：嚴格管理，職工無違紀現象；考慮問題嚴密周全，組織工作協調到位；業務規章、計劃制定及時，符合法律法規和工作實際；執法嚴格，監督公正，程序合法，及時處理開標過程中出現的各種問題，無拒辦、拖辦、漏辦等現象；與各監督部門駐場辦、政府采購辦等部門積極主動配合工作。

紀檢監察部門的聯系和溝通工作；根據工作發展形勢認真搞好工作調研；完成領導交辦的其他工作任務。

②工作標準：按照有關法律法規規定維護開評標現場秩序，嚴格審查各項資料，認真辦理各項業務；嚴格執法，監督公正；與其他監督部門密切配合，客觀公正履行職責，遵守職業道德，嚴守工作秘密；為交易各方提供優質、高效、快捷的服務。

（3）科員三

①工作職責：負責行政服務中心窗口咨詢服務工作；審查招投標情況書面報告及相關備案資料等；完成領導交辦的其他工作任務。

②工作標準：儀表整潔，服務熱情高效，答詢耐心細致，辦理業務認真迅速，無差錯，使用文明用語；嚴格遵守工作紀律，熟練掌握并運用相關法律法規，嚴格把關；無服務對象投訴。

二、招投標稽查科

（一）工作職責

負責貫徹執行國家、省、市招標投標法律法規；督查、督辦有關招投標法律法規的貫徹執行情況；配合有關部門或獨立開展對建設工程交易市場和招標代理機構的執法檢查；跟蹤做好國有投資項目工程招投標活動重點環節的日常監管服務工作；受理招標代理資格申請、延續、晉升的材料初審、上報；辦理招標代理委托合同備案及外地工程招標代理機構入市備案；負責組織招標代理從業人員的業務培訓和日常行為考核；受理社會投訴、舉報，建設工程交易中的投訴和舉報，調解和處理招標活動中的糾紛；按照委托執法權限，依法查處和糾正違反招投標法律法規和規定的行為；配合有關部門開展對建設工程交易市場的執法檢查；負責工程招標前現場踏勘和中標后的管理工作；對投訴舉報案件查辦情況反饋及時，投訴舉報查處率達100％；根據工作發展形勢認真搞好工作調研；完成領導交辦的其他工作任務。

②受理建設工程交易中的投訴和舉報，調解和處理招標活動中的糾紛；按照委托執法權限，依法查處和糾正違反招投標法規的行為；負責配合有關部門開展對招標代理機構的執法檢查；做好辦案資料的保管、分類、登記、歸檔工作；對巡查記錄和已結案件，及時匯總資料、制作案卷并歸檔，負責檔案保管；配合做好工程招標前現場踏勘和中標后的管理工作；完成領導交辦的其他工作任務。

（2）工作標準：熟練掌握招投標有關法律法規，做到法律法規宣傳執行到位；文明執法、熱情服務；業務辦理及時，對舉報投訴案件依法及時處理，無拒絕、推諉等情形，投訴舉報查處率達100％；執法公平公正，做到事實清楚，證據確鑿；對投訴舉報案件查辦情況反饋及時；資料及時整理存檔、保存完整。

三、交易中心

（一）工作職責

貫徹執行國家、省、市關于有形建筑市場管理和招投標方面的法律、法規和規定；負責所屬區縣有形市場的建設和業務指導

（1）交易管理與場所服務（2人）①入場交易管理與見證服務（1人）

工作職責：負責項目入場交易的時間及場所預約安排；建立進場交易項目登記臺帳，負責交易服務費的計算及傳遞；編發項目招標情況周報；負責業務報表統計工作；負責入場交易見證工作：招標代理機構中介服務區受理業務的現場見證。完成領導交辦的其他工作任務。

工作標準：科學合理安排進場交易時間，場地；按規定及時辦理入場交易登記，進場交易項目臺帳登記及時、內容全面、無差錯；交易費計算及時準確；對交易過程中的違規行為及時上報監管機構。

②交易檔案管理及開標現場服務（1人）

工作職責：建設工程交易過程中的有關資料、原始記錄的保存、建檔工作；招投標檔案管理與查閱，實行檔案管理電子化；標書投遞的現場見證；維護場內秩序，為建設交易活動各方提供文明有序、衛生舒適的交易環境；積極協助監管機構工作；完成領導交辦的其他工作任務。

工作標準：檔案資料整理完整及時，內容齊全、規整有序、方便查閱，電子化管理利用率高；進場交易過程中各類違法違規行為報告處置及時得當；開標前現場準備工作良好，工作認真細致無差錯。

（2）網站與信息管理工作（3人）

為扣分和業績公示及時，企業信息庫實施動態維護。

（3）評標專家使用與服務（2人）①專家抽取與通知（1人）

工作職責：負責評標專家的抽取、通知 ；招標項目評委備案手續完備，查閱便捷；負責評標室的監督與服務工作；完成領導交辦的其他工作任務。

工作標準：嚴格按規定抽取評標專家，程序嚴密，無泄密現象；對評標專家評標工作評價客觀公正，入檔及時；工作認真細致無差錯。

②評標室監督與服務（1人）

工作職責：負責評標室的監督與服務工作；及時向監管部門報告評委違規情況；負責評標專家的日常出勤情況評價工作，建立專家考評檔案，為評標專家實施動態管理提供依據；負責評標室設備維護、日常衛生管理；負責評標專家抽取、通知工作；完成領導交辦的其他工作任務。

工作標準：開標前準備工作到位（計算機設備運行良好）；熟練使用評標軟件；評標專家信用檔案規范完整；服務熱情周到，管理嚴格規范，嚴格執行逐級報告制度；開標后及時清潔評標場所，保持環境整潔衛生。

（4）安全保潔與商務服務（2人）

①工作職責：負責交易場所的安全與衛生工作；負責內部水電設施維護管理；為交易各方提供傳真、復印等商務服務；完成

第五篇：地產交易中心工作職責

1.監督檢查土地法律法規、交易程序及規章制度執行情況。

2.經常和全縣各鄉鎮所取得聯系，指導統一交易程序,掌握全縣土地交易動態狀況,積極開展交易管理工作。

3.監督檢査單位、個人或其他組織對原土地使用權利用情況,及時辦理原土地使用權的新建、改建或改變用途手續程序。

4.調査處理土地私下非法交易。

5.對土地管理人員依法履行職責情況進行督促檢查。