第一篇：關(guān)于加強(qiáng)高校非在編員工入會(huì)和維權(quán)工作的思考

加強(qiáng)高校非在編員工入會(huì)和維權(quán)工作的思考

浙江大學(xué)王高明曾廣杰

內(nèi)容提要：非在編員工已經(jīng)成為促進(jìn)高校發(fā)展重要的人力資源群體，就我國(guó)社會(huì)環(huán)境和高校的實(shí)際情況，非在編員工處于弱勢(shì)群體的地位，他們中的大部分人都游離在工會(huì)組織之外，他們的權(quán)益維護(hù)問題得不到保障，一定程度上影響了學(xué)校發(fā)展和教學(xué)秩序。針對(duì)高校發(fā)展和用工制度轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，加強(qiáng)非在編員工入會(huì)和維權(quán)工作，是高校構(gòu)建和諧校園的需要。

關(guān)鍵詞：高校；非在編員工；入會(huì)；維權(quán)

隨著高等教育體制改革的不斷深化和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校由單一的行政事業(yè)型向多元化的社會(huì)型用工轉(zhuǎn)變，職工的構(gòu)成也由原行政事業(yè)編制占絕對(duì)多數(shù)向社會(huì)用工（以下簡(jiǎn)稱非在編員工）轉(zhuǎn)移，非在編員工與正式職工相比已占到相當(dāng)?shù)姆蓊~。非在編員工已經(jīng)成為促進(jìn)高校發(fā)展很重要的人力資源群體，特別是在高校后勤和產(chǎn)業(yè)等服務(wù)保障部門所占的比例很高，他們所從事的工作和發(fā)揮的作用是在職教職工難以替代的。就我國(guó)社會(huì)環(huán)境和高校的實(shí)際情況，非在編員工處于弱勢(shì)群體的地位，他們中的大部分人都游離在工會(huì)組織之外，發(fā)生非在編員工與學(xué)校有關(guān)部門的勞動(dòng)糾紛時(shí)，他們的權(quán)益維護(hù)問題得不到保障，從而影響學(xué)校的教育和教學(xué)秩序。針對(duì)高校發(fā)展和用工制度轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，加強(qiáng)非在編員工入會(huì)和維權(quán)工作，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有非常重要的意義。

一、加強(qiáng)高校非在編員工入會(huì)和維權(quán)工作時(shí)代背景

１、落實(shí)十七大提出的加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的要求

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告上提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，要完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。高校工會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記重要講話精神，要結(jié)合教育系統(tǒng)的實(shí)際，要針對(duì)新的歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化，要以職工為本，主動(dòng)參與高校非在編員工的服務(wù)和管理，切實(shí)解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好地發(fā)揮他們?yōu)閷W(xué)校服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定。

２、落實(shí)全總《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的規(guī)定》精神的需要

中華全國(guó)總工會(huì)下發(fā)的《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的規(guī)定》（總工發(fā)[2009]21號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)勞務(wù)派遣單位與用工單位在組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員等方面的工作提出了具體要求和明確的規(guī)定。勞務(wù)派遣工是非在編員工的一部分，隨著高校的發(fā)展和用工制度不斷改革，高校以勞務(wù)派遣工形式就業(yè)的職工逐漸增多。高校相當(dāng)數(shù)量的勞務(wù)派遣工沒有加入到工會(huì)組織，將勞務(wù)派遣工吸收到工會(huì)組織中來，是維護(hù)他們合法權(quán)益的重要基礎(chǔ)，也是高校工會(huì)義不容辭的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)加快和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立及高校和諧校園建設(shè)，開創(chuàng)工會(huì)工作新局面都具有十分重要意義。高校各工會(huì)要采取有力措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)好全總《規(guī)定》精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，最大限度地把勞務(wù)派遣工組織到工會(huì)中來。

３、深刻認(rèn)識(shí)做好高校非在編員工入會(huì)和維權(quán)工作的重要性

隨著高校管理體制以及人事制度改革的不斷深入,對(duì)高校工會(huì)工作提出新問題、新困難。非在編員工已經(jīng)成為促進(jìn)高校發(fā)展重要的人力資源群體，特別是在高校后勤和產(chǎn)業(yè)等服務(wù)保障部門發(fā)揮不可替代的作用。高校工會(huì)要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇，針對(duì)工會(huì)工作的對(duì)象、領(lǐng)域、內(nèi)容方式和環(huán)境的新變化，進(jìn)一步落實(shí)黨中央關(guān)于工會(huì)“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力”的重要指示，努力創(chuàng)造條件，積極探索與高校用工性質(zhì)多樣性、用工模式多元化相適應(yīng)的新機(jī)制、新辦法，更好地把廣大教職工和非在編員工組織起來，增強(qiáng)工會(huì)工作的凝聚力。要通過深入了解非在編員工的思想動(dòng)態(tài)，努力解決他們的實(shí)際問題；探索研究非在編員工入會(huì)和維權(quán)工作的途徑和方法，大力推進(jìn)工會(huì)理論、體制和工作創(chuàng)新。

二、當(dāng)前非在編員工入會(huì)情況和權(quán)益現(xiàn)狀

1、非在編員工入會(huì)情況

目前高校非在編員工數(shù)量眾多，層次復(fù)雜，入會(huì)較少。許多高校非在編員工已接近或超過50％，他們既有大中專畢業(yè)生，又有城市下崗職工和退休職工，但主體是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工（外來務(wù)工人員）。各高校在吸收非在編員工參加工會(huì)組織方面參差不齊，總體上是比例很少。據(jù)浙江省2006年10月底參與問卷調(diào)查的11所高校不完全統(tǒng)計(jì)，有10%的高校后勤外來務(wù)工全部入會(huì)，這部分是規(guī)模比較小的高校；54%的后勤外來務(wù)工部分入會(huì)，入會(huì)者大都集中在骨干中；其余36%的后勤外來務(wù)工無一人入會(huì)。但非在編員工中大多數(shù)尤其是外來務(wù)工人員對(duì)工會(huì)組織職能和作用不了解，入會(huì)目的不明確。

２、高校非在編員工權(quán)益保障情況

政治性的權(quán)益方面：在非在編員工政治性權(quán)益方面，許多高校工會(huì)做了大量的工作。如有些高校的產(chǎn)業(yè)、后勤集團(tuán)工會(huì)邀請(qǐng)非在編員工代表列席本單位職代會(huì)，在浙江省被調(diào)查的11所高校中，有40%的高校吸收了一定比例的非在編員工參加教代會(huì)。有些高校還將一定比例的非在編員工作為校教代會(huì)代表，參加學(xué)校教代會(huì)。有些高校在非在編員工中培養(yǎng)積極分子并發(fā)展黨員。

經(jīng)濟(jì)性的權(quán)益方面：隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，許多高校對(duì)大中專畢業(yè)生等非在編員工，基本上都簽訂《聘用合同》，參照事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬；對(duì)一般的非在編員工即在后勤、產(chǎn)業(yè)工作的工人，由用人單位簽訂《勞動(dòng)合同》，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，交納“五金”；對(duì)臨時(shí)用工，由于流動(dòng)性大，雖未簽訂勞動(dòng)合同，但勞動(dòng)報(bào)酬基本上是等于或高于市區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)。但非在編員工大多數(shù)是學(xué)歷偏低、也只能是從事技術(shù)含量較低后勤、產(chǎn)業(yè)、保衛(wèi)等工作，這些工作的工資待遇都比較低，工作時(shí)間普遍比較長(zhǎng)。

社會(huì)性的權(quán)益方面：許多高校對(duì)非在編員工提供一定的崗位教育、崗位培訓(xùn)、崗位練兵和勞動(dòng)保護(hù)的安全教育。在浙江省高校的調(diào)查中70%的高校給非在編員工定期發(fā)放避暑、抗寒用品和勞防用品。30%的高校定期對(duì)部分員工進(jìn)行體檢。70%的高校重視計(jì)生工作，其中有50%的高校每年組織他們中的育齡期婦女進(jìn)行婦科B超檢查。但非在編員工的子女教育由于受戶籍制度等客觀因素的制約，他們的子女教育問題日益突出。

三、加強(qiáng)高校非在編員工入會(huì)和維權(quán)工作的建議

1、從解決非在編員工人員入會(huì)著手，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感

非在編員工是工人階級(jí)的一部分，吸收他們?nèi)霑?huì)，將增強(qiáng)他們對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感，也是完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。要從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局，充分認(rèn)識(shí)把非在編員工吸收工會(huì)中來的必要性。但非在編員工入會(huì)工作既要積極又要穩(wěn)妥，要積極探索非在編員工入會(huì)的新途徑、新方法，可以在非在編員工管理規(guī)范的單位進(jìn)行試點(diǎn)，然后逐步推行。也可以先把文化水平及綜合素質(zhì)比較高的從事教學(xué)、科研和管理工作的非在編員工吸收到工會(huì)組織。

2、探索非在編員工入會(huì)的新途徑，校、院二級(jí)實(shí)行分級(jí)管理

高校工會(huì)要充分調(diào)動(dòng)非在編員工的工作積極性，積極推進(jìn)他們加入工會(huì)組織，加強(qiáng)工會(huì)會(huì)員管理工作，如后勤、產(chǎn)業(yè)，可實(shí)行工會(huì)會(huì)員的二級(jí)管理制度。二級(jí)管理制度主要基層工會(huì)委員會(huì)來實(shí)施會(huì)員吸收工作，有后勤、產(chǎn)業(yè)基層工會(huì)委員會(huì)制發(fā)會(huì)員證等進(jìn)行會(huì)籍管理，會(huì)員編入相應(yīng)的工會(huì)小組和部門工會(huì)，會(huì)員享受本部門同等福利待遇，參與本部門組織的崗位培訓(xùn)和工會(huì)活動(dòng)。通過二級(jí)管理組織模式，有利于學(xué)校工會(huì)保持其工作重心不變，有利于保持服務(wù)教師主體職責(zé)不變，有利于保持學(xué)校教師主體的利益格局不變。

在非在編員工入會(huì)工作方面許多高校進(jìn)行了試點(diǎn)和探索，浙江大學(xué)也對(duì)非在編員工入會(huì)工作在后勤集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)，工會(huì)會(huì)員按校、院二級(jí)實(shí)行分級(jí)管理。如飲食中心是后勤集團(tuán)的二級(jí)單位，現(xiàn)有外來務(wù)工人員1300多人，占后勤集團(tuán)外來務(wù)工人員總數(shù)的37%，占飲食中心職工人數(shù)的85%。在調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)飲食中心的實(shí)際情況，校工會(huì)和后勤集團(tuán)將飲食中心列為后勤集團(tuán)吸收外來務(wù)工人員加入工會(huì)工作的試點(diǎn)單位。飲食中心成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了試點(diǎn)工作計(jì)劃，并決定在玉泉餐飲中心首先開展試點(diǎn)工作。在籌備工作中，飲食中心制定并印發(fā)了《飲食中心吸收外來務(wù)工人員加入工會(huì)的實(shí)施細(xì)則》，成立了玉泉餐飲中心分工會(huì)委員會(huì)等五個(gè)分工會(huì)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查小組，召開了試

點(diǎn)部門外來務(wù)工人員加入工會(huì)政策宣導(dǎo)會(huì)。飲食服務(wù)中心外來務(wù)工人員加入工會(huì)工作依照由點(diǎn)到面，分部門、分階段、分層次，逐步推進(jìn)的原則實(shí)施。目前已有250余人外來務(wù)工人員加入了工會(huì)，占飲食中心外來務(wù)工人員的19.23℅,使他們切實(shí)感受到工會(huì)組織的溫暖，激發(fā)了他們的主人翁意識(shí)，及在學(xué)校的后勤服務(wù)崗位上更好地發(fā)揮作用。

3、竭誠(chéng)為非在編員工謀利益，對(duì)他們繳納的工會(huì)會(huì)費(fèi)等實(shí)行靈活的撥交辦法

非在編員工收入相對(duì)比較低，他們對(duì)繳納的工會(huì)會(huì)費(fèi)等比較敏感或不理解，高校工會(huì)要積極探索新思路和方法，積極引導(dǎo)他們?nèi)霑?huì)，并切實(shí)為他們謀利益。如浙江大學(xué)出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)入會(huì)和會(huì)員管理工作的實(shí)施意見（試行），實(shí)施意見充分考慮非在編員工的特點(diǎn)和單位性質(zhì)，工會(huì)會(huì)員個(gè)人繳納的工會(huì)會(huì)費(fèi)和單位交納的工會(huì)經(jīng)費(fèi)等，根據(jù)用工性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源渠道，實(shí)行不同類別采用不同的撥交辦法。以下表格是浙江大學(xué)對(duì)非在編員工的工會(huì)經(jīng)費(fèi)交納參考標(biāo)準(zhǔn)。（個(gè)人繳納會(huì)費(fèi)按杭州市每月最低工資收入的0.5%）

4、要加強(qiáng)對(duì)非在編員工的技能培訓(xùn)，提高他們綜合素質(zhì)

高校要根據(jù)非在編員工的實(shí)際情況和崗位需要，幫助他們提高文化素質(zhì)和專業(yè)技能，使他們更好地適應(yīng)高校的教育、管理和服務(wù)工作，激發(fā)他們工作的積極性和互動(dòng)性。同時(shí)要做好人文關(guān)懷,幫助他們解決一些具體困難，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感和歸屬感。在管理干部和技術(shù)骨干的培養(yǎng)上，秉承“一視同仁、平等對(duì)待、不計(jì)身份”的原則，把許多優(yōu)秀外非在編員工充實(shí)到大組長(zhǎng)、部門主任等管理崗位，將優(yōu)秀非在編員工轉(zhuǎn)為正式企業(yè)編制職工等。

5、充分發(fā)揮高校工會(huì)作用，維護(hù)他們的合法權(quán)益

高校工會(huì)要從構(gòu)建和諧校園的高度認(rèn)真傾聽非在編員工的正當(dāng)訴求，主動(dòng)關(guān)注非在編員工的所期所盼。要積極調(diào)研集體合同的簽訂、維權(quán)機(jī)制的建立等問題，幫助非在編員工維權(quán)及監(jiān)督用工單位嚴(yán)格落實(shí)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)賦予勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)利。各基層工會(huì)組織要做好維護(hù)非在編員工合法權(quán)益的工作，逐步建立各項(xiàng)維權(quán)機(jī)制,要主動(dòng)幫助和指導(dǎo)非在編員工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。

6、加強(qiáng)對(duì)工會(huì)法的宣傳力度，引導(dǎo)非在編員工提高維權(quán)意識(shí)

有些非在編員工流動(dòng)性大，很難形成穩(wěn)定的組織關(guān)系;有的文化水平低，一旦權(quán)益受到侵害，不知道如何維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益;也有的是往往于情面，即使利益受損也采取自動(dòng)放棄，不主動(dòng)依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。他們“無組織”狀態(tài)，缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，使其權(quán)益缺乏組織的保護(hù)等。要在非在編員工中加強(qiáng)對(duì)工會(huì)法的宣傳力度，使他們真正了解工會(huì)組織的性質(zhì)和加入工會(huì)組織的意義及作用。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有條件和可能，為非在編員工搭建一個(gè)維護(hù)自身合法權(quán)益并具有長(zhǎng)效權(quán)益保障機(jī)制的平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

1、胡錦濤.《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，2007-10-15，2、浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院外來務(wù)工人員入會(huì)調(diào)研課題組，《浙江教工》2007年1期

作者簡(jiǎn)介:：

王高明，浙江大學(xué)工會(huì)，辦公室主任，助理研究員；

曾廣杰，浙江大學(xué)工會(huì)常務(wù)副主席，研究員

第二篇：關(guān)于醫(yī)院非在編職工加入工會(huì)及維權(quán)問題的調(diào)查與思考

關(guān)于醫(yī)院非在編職工加入工會(huì)及維權(quán)問題的調(diào)查與思考

根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的要求，最大限度地把廣大職工吸收到工會(huì)組織中來，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大職工在全面建設(shè)小康社會(huì)中充分發(fā)揮主力軍作用，是新形勢(shì)下工會(huì)工作的主題和重要任務(wù)。醫(yī)院的工會(huì)組織建設(shè)，隨著衛(wèi)生體制改革的不斷深化，醫(yī)務(wù)職工的構(gòu)成也由原事業(yè)編制占絕對(duì)多數(shù)向多種“身份”轉(zhuǎn)移，非在編職工與正式員工相比已占到相當(dāng)?shù)谋壤?。然而由于種種原因，醫(yī)院中的非在編職工仍有相當(dāng)數(shù)量游離在工會(huì)組織之外，這種現(xiàn)象的存在，值得我們?yōu)橹伎己脱芯俊?/p>

一、非在編職工的基本情況及制約其加入工會(huì)的原因

隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型以及衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，許多醫(yī)院都或多或少地聘用了一些編制以外的職工(本文稱他們?yōu)榉窃诰幝毠?以彌補(bǔ)單位在編職工的不足。這些非在編職工，干的是和在編職工同樣的工作，但他們的待遇卻遠(yuǎn)不及在編職工，而要改變這種現(xiàn)狀，需要我們從維護(hù)好每個(gè)員工根本利益的角度出發(fā)，努力做好非在編職工的入會(huì)工作，使每個(gè)非在編職工都能在工會(huì)這個(gè)大家庭里享受到和在編職工一樣的待遇，即同工同酬同福利。然而，現(xiàn)實(shí)和愿望總是大相徑庭，要把每一個(gè)非在編職工都能吸收到工會(huì)組織中來，應(yīng)該說是重而道遠(yuǎn)。主要原因有：

1．經(jīng)濟(jì)利益遏制著非在編職工入會(huì)。非在編職工的入會(huì)，不僅僅表現(xiàn)在“辦個(gè)手續(xù)”這種形式上，其核心主要是涉及醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和利益格局重新分配的問題。隨著管理體制改革的不斷深化，醫(yī)院在用工、分配等方面都有較大的自主權(quán)，醫(yī)院管理者根據(jù)單位發(fā)展的需要，一方面大量地使用編外職工，另一方面又不把編外職工和正式職工同樣對(duì)待，同工不同酬的現(xiàn)象比較普遍。由于非在編職工人會(huì)后，就要享受最基本的社會(huì)保險(xiǎn)和相應(yīng)的待遇，都會(huì)給醫(yī)院帶來相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)壓力，增加運(yùn)行成本，不利于推進(jìn)單位發(fā)展。

2．體制影響著非在編職工的入會(huì)。當(dāng)今社會(huì)，衛(wèi)生管理體制改革在不斷地深化，有一部分是外地學(xué)院(校)的畢業(yè)生可以進(jìn)人到本市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，但是由于體制方面的原因，這部分人在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的身份只

能是“非在編職工”，他們的地位遠(yuǎn)不及正式職工來得那么優(yōu)越，加上大部分非在編職工對(duì)其身份和角色的轉(zhuǎn)變并未同步轉(zhuǎn)變，對(duì)黨和國(guó)家的路線、方針、政策的領(lǐng)會(huì)甚少，對(duì)工會(huì)組織的職能、工會(huì)與自身權(quán)利的關(guān)系不了解，所以他們當(dāng)中有相當(dāng)一部分人員對(duì)自己是否加人工會(huì)組織持無所謂態(tài)度，有的甚至還不太愿意加入工會(huì)組織。

3．會(huì)籍管理制約著非在編職工入會(huì)。在非在編職工中的大多數(shù)人員由于社會(huì)大環(huán)境的影響，存在流動(dòng)性較大、工作狀況不穩(wěn)定的問題，他們對(duì)工會(huì)的依賴性較弱，再加上他們對(duì)眼前利益顧及較多，對(duì)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮較少，所以工會(huì)的教育、引導(dǎo)和會(huì)籍管理等任務(wù)也較重，特別是由于流動(dòng)性大，在全社會(huì)對(duì)非在編職工入會(huì)問題還未形成一定網(wǎng)絡(luò)的情況下，他們加入工會(huì)后，也會(huì)出現(xiàn)工會(huì)會(huì)員身份時(shí)有時(shí)無的情況。比如，某醫(yī)院工會(huì)新吸收7名非在編職工入會(huì)，然而時(shí)間不到半年，就有4名會(huì)員離開了本單位，離開時(shí)又不辦理任何手續(xù)，造成了到新單位后，會(huì)員身份難以確認(rèn)的后果。

4．法律法規(guī)落實(shí)不到位左右著非在編職工入會(huì)。當(dāng)前，在社會(huì)上有的行業(yè)(單位)的法制觀念仍較為淡薄，涉及工會(huì)基層組織和勞動(dòng)者合法權(quán)益的《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律和有關(guān)政策法規(guī)，執(zhí)行、落實(shí)相當(dāng)不到位。侵害非在編職工在勞動(dòng)、分配、安全和職業(yè)健康等方面合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接左右著非在編職工的入會(huì)愿望。

二、吸收非在編職工入會(huì)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

非在編職工是工人階級(jí)新的組成部分，吸收他們?nèi)霑?huì)，是時(shí)代的要求，也是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。要從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，從不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的高度，從構(gòu)筑和諧社會(huì)的大局，充分認(rèn)識(shí)最大限度地把非在編職工吸收到工會(huì)中來的重要性和必要性。

1．非在編職工入會(huì)工作既要積極又要穩(wěn)妥。要積極探索非在編職工入會(huì)的新途徑新方法，要多方協(xié)作多管齊下，可以先把非在編職工中層次較高的人員先行吸收入會(huì)，然后逐步推行，把其他非在編職工盡可能多吸

收到工會(huì)組織中來，在具體權(quán)益維護(hù)方面分步實(shí)施、逐步到位。要平穩(wěn)過渡，以緩和醫(yī)院經(jīng)濟(jì)方面的壓力，防止產(chǎn)生新的不平衡。

2．吸收非在編職工入會(huì)的途徑。由基層工會(huì)委員會(huì)來實(shí)施會(huì)員吸收工作，并核發(fā)會(huì)員證等進(jìn)行會(huì)籍管理，會(huì)員編入相應(yīng)的工會(huì)小組，會(huì)員享受本部門職工的同等福利待遇，參與本部門組織的崗位培訓(xùn)和工會(huì)活動(dòng)。通過設(shè)崗聘任明確和規(guī)范勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)有一定工作年限并相對(duì)穩(wěn)定的非在編職工(一般多為業(yè)務(wù)骨干)可以參加本單位職代會(huì)，從形式和內(nèi)容兩方面，既把非在編職工組織起來，同時(shí)又較好地維護(hù)他們?cè)诒締挝坏臋?quán)益。通過這種組織模式，實(shí)行分層次管理，既有利于基層工會(huì)保持其工作中心不變，也有利于基層工會(huì)保持服務(wù)教職員工的主體職責(zé)不變，還有利于保持醫(yī)務(wù)人員的主體利益格局不變。

3．要關(guān)心非在編職工的思想、工作和生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益。通過各種途徑提高非在編職工會(huì)員的文化知識(shí)與職業(yè)技能素質(zhì)，以更好地適應(yīng)醫(yī)院管理和服務(wù)工作，激發(fā)他們工作的積極性和互動(dòng)性。通過改善工作條件和生活條件，幫助他們解決一些具體困難，做好人文關(guān)懷，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感和歸屬感。通過設(shè)計(jì)好單位的遠(yuǎn)景規(guī)劃和非在編職工個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)，通過參與年終評(píng)優(yōu)評(píng)先等，增強(qiáng)他們的成就感，同時(shí)工會(huì)也要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，為黨政提供決策依據(jù)。

4．非在編職工入會(huì)工作要在正確處理好兩個(gè)維護(hù)的前提下進(jìn)行。吸收非在編職工人會(huì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到體制性、政策性等方面的問題，需要國(guó)家相關(guān)政策的支持，也必須與事業(yè)單位人事制度改革相適應(yīng)，與醫(yī)療管理體制改革相適應(yīng)。這項(xiàng)工作要在維護(hù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的前提下積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)，確保衛(wèi)生事業(yè)改革不受影響，同時(shí)，醫(yī)院黨政職能部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到非在編職工是醫(yī)護(hù)隊(duì)伍新生力量的新形勢(shì)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展、共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極支持協(xié)助工會(huì)做好非在編職工入會(huì)工作，并合理維護(hù)好本單位職工和非在編職工間的合法權(quán)益，確保醫(yī)院穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

三、做好非在編職工入會(huì)工作的幾點(diǎn)建議

吸收非在編職工入會(huì)，增強(qiáng)基層工會(huì)活力，發(fā)揮基層工會(huì)作用，是一個(gè)牽涉到方方面面的綜合性、深層次問題，也是當(dāng)前工會(huì)工作亟待大力探索的新領(lǐng)域，迫切需要基層工會(huì)把這項(xiàng)工作作為系統(tǒng)工程，以發(fā)展的眼光和科學(xué)的措施，走出一條適應(yīng)醫(yī)院發(fā)展需求和非在編職工認(rèn)可的工會(huì)工作新路子。

1.要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念。非在編職工和在編職工都是醫(yī)院的主人，我們不應(yīng)將非在編職工視為醫(yī)院的邊緣人，這種思想觀念必須徹底轉(zhuǎn)變，事實(shí)充分證明，醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展都離不開非在編職工的辛勤勞動(dòng)，院黨政工領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待非在編職工，樹立起依法經(jīng)營(yíng)管理醫(yī)院、依法提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益、依法保障非在編職工合法權(quán)益的觀念，妥善處理好涉及非在編職工的系列問題，在具體措施上尊重和善待非在編職工，使他們獲得應(yīng)有的社會(huì)尊重，醫(yī)院工會(huì)要十分關(guān)注非在編職工入會(huì)問題，掘棄保障非在編職工權(quán)益與工會(huì)無關(guān)的陳舊觀念，積極營(yíng)造良好的保障非在編職工合法權(quán)益的氛圍。

2.要壯大工會(huì)組織，著力提高入會(huì)率。發(fā)展壯大工人階級(jí)隊(duì)伍，主要源頭就在非在編職工。作為工人階級(jí)群眾組織的工會(huì)，理應(yīng)把非在編職工與工人階級(jí)隊(duì)伍中其他成員同等對(duì)待。當(dāng)前，發(fā)展非在編職工加人工會(huì)的工作仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)發(fā)展的需要，工會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，排除各種障礙，最大限度地發(fā)展非在編職工加入工會(huì)，并加強(qiáng)會(huì)籍管理工作。要認(rèn)真研究醫(yī)院工會(huì)的特點(diǎn)、職責(zé)、工作內(nèi)容和工作規(guī)律，積極探索民主管理、民主參與的有效形式和途徑，提高醫(yī)院工會(huì)的吸引力和凝聚力。

3.要加大維權(quán)力度，提升工會(huì)新形象。確定勞動(dòng)關(guān)系是維護(hù)非在編職工合法權(quán)益不可缺少的前提，工會(huì)要幫助、指導(dǎo)非在編職工簽訂勞動(dòng)合同，代表非在編職工與醫(yī)院開展平等協(xié)商、簽訂集體合同，特別要把勞動(dòng)工資、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等作為主要內(nèi)容，以集體合同來規(guī)范勞動(dòng)合同，保障非在編職工最起碼的勞動(dòng)、生活條件。同時(shí)，工會(huì)要采取多種形式，幫助非在編職工了解和掌握法律賦予的權(quán)利，提高其自我保護(hù)能力。在非在編職工合法權(quán)益被侵害時(shí)，不遺余力地為其討回公道，代表和維護(hù)他們的合法權(quán)益，以此來擴(kuò)大工會(huì)的影響力，提升工會(huì)新形象。

4.要送暖救助，幫助擺脫實(shí)際生活困境。繼續(xù)深化“送溫暖”活動(dòng)，推動(dòng)“送溫暖”工程的社會(huì)化、制度化，讓非在編職工感受到工會(huì)組織的溫暖。建立和完善困難職工幫扶中心，積極開展日常性的救助工作，把非在編職工納人工會(huì)幫扶視線之內(nèi)。幫助解決非在編職工的住房困難和子女就學(xué)難問題，逐步落實(shí)非在編職工的“職工待遇”。

5.要抓好教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。教育非在編職工樹立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)觀念，懂得自身素質(zhì)要適應(yīng)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化的需要，制定醫(yī)院培訓(xùn)計(jì)劃，大力推行先培訓(xùn)，后上崗，工會(huì)要努力提高非在編職工的思想政治素質(zhì)和文化技術(shù)素質(zhì)，把加強(qiáng)非在編職工技術(shù)培訓(xùn)和開展群眾性崗位技術(shù)練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)結(jié)合起來。同時(shí)，對(duì)非在編職工進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、勞動(dòng)保護(hù)、法律知識(shí)的教育。當(dāng)前，要重視解決非在編職工的精神需求，加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，努力滿足他們的學(xué)習(xí)需求、娛樂需求，組織開展豐富多彩的文化、體育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，為醫(yī)院發(fā)展提供精神動(dòng)力。

綜上所述，吸收非在編職工入會(huì)不是一件一蹴而就的工作，建議要圍繞衛(wèi)生改革發(fā)展的大局，從夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，維護(hù)職工根本利益的高度出發(fā)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，拓展工作思路，不斷提高工會(huì)工作水平，把吸收非在編職工入會(huì)工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

第三篇：高校女職工維權(quán)工作初探

高教論壇

2006年 8月 第 4期

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HigherEducation Forum

Aug．2006．No．4

面臨的新課題。

高校女職工維權(quán)工作初探

梁曉玲

(襄樊學(xué)院工會(huì)，湖北 襄樊 441053)摘 要：高校 女職工是高校教學(xué)、科研、管理、后勤服務(wù)工作中不可缺少的一支重要力量。在新時(shí)期，如何最大限度地調(diào) 動(dòng)廣大女職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，維護(hù) 和保證女職工的合法權(quán)益不受侵害。樹立參政議政的意識(shí)，是新 時(shí)期女工工作

關(guān)鍵詞：女職工委員會(huì)；女工工作；維權(quán)

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671—9719(2006)04—0151—02

高校女職工組織是女職工委員會(huì)，它 的主要職 能是維護(hù)、建設(shè)、教育、參與這四項(xiàng)職能，其 中維護(hù)職

前面。那么，如 何準(zhǔn)確把握高校女職工權(quán)益保 護(hù)的 現(xiàn)狀，充 分發(fā)揮女教職工的主人翁精神，保 護(hù)她們的 正當(dāng)權(quán)益，是 高

能是女職工組織最根本的職能。女職工委員會(huì)就是

代表和維護(hù)女職工的合法權(quán) 益和特殊利 益，失 去 了

維護(hù)職能就失去 了女職工組織的意義。

校女職工組織工作的重點(diǎn)。從兄弟

院校女教職 T 權(quán) 益的保 護(hù)看存在著不容忽視 的問 題，主 要體

現(xiàn)在兩個(gè)方面：

<一 >關(guān)于女教職工政治權(quán)益的保障，存在 的問 題 主要表現(xiàn)一、高校女職工維權(quán)的內(nèi)容

在以下幾個(gè)方面：一 是女職工進(jìn)入 學(xué)校 管理層的人數(shù)少，“男 將女職 T 維權(quán) 就是維護(hù)女 職 T 在政治、經(jīng)濟(jì)、文

女兵 ”現(xiàn) 象普通存在，而 在女

化、社會(huì)和家庭等方面的合法權(quán)益和特殊利益。主 要包括兩方面 內(nèi)容 ：<一 >要 保證女職工享受與男職 工一樣 的基本權(quán)利和義務(wù)，如 選舉權(quán)、被選舉權(quán)及勞 動(dòng)休息、文化教育權(quán)利等；<二 >是 保護(hù)女職工 的特殊 利益，如 體現(xiàn)在婚姻法、刑法、勞動(dòng)保護(hù)法中的有關(guān) 規(guī)定，應(yīng) 保證女職工在特殊 勞動(dòng)保 護(hù)、崗位竟聘、評(píng) 優(yōu)評(píng)先、評(píng)職晉級(jí)以及其他集體福利、婚姻家庭等方 面應(yīng)享有的權(quán)利?！吨腥A人 民共 和國(guó)婦女權(quán)益保 障 法》就是維護(hù)各個(gè)行業(yè)、各個(gè) 階層?jì)D女權(quán)益不受侵犯

性領(lǐng)導(dǎo)干部 中，任 副職的又居多；二 是學(xué)校教代會(huì)代

表中女教職工的比例較小。在學(xué)校的各類中層崗位 上，擔(dān) 任正職的、負(fù)全面 T作 的女性也非常少，以 “民 主參與民主管理 ”為 主要任務(wù)的教代會(huì)，女 職工代表 的比例也與她們?cè)趯W(xué)校的總數(shù)人數(shù) 中所占的比例相 差甚遠(yuǎn)，在 學(xué)校的決策層和管理 的理論指導(dǎo)和思想武器。的極度劣勢(shì)，很 難說她們 的 “參 政議政 ”的 權(quán)利 能夠

得到切實(shí)的保障，很 難說學(xué)校的重 大決策反映了女

案大多限制女性年齡，讓 女性晉升晉職的機(jī)會(huì)減少。

位。三是在學(xué)校人 事制度改革時(shí)，改 革方

層 中女教職工人數(shù)

職工的真實(shí)意志，很 難說她們和男教職 T 有著真正 的平等地

二、高校女職工維權(quán)現(xiàn)狀

高校女職 T 文化素質(zhì)高，她 們有知識(shí)、懂法律、社會(huì)地位較高，是 現(xiàn)代科技和先進(jìn)文化的傳播者。

應(yīng)該說，在 女職工維權(quán)問題上，高 校走在其他行業(yè)的

筆者曾在一份報(bào)紙看到，近年來，很 多高校改革方案 中都提出如 “女 性 42歲 不能竟聘副科 崗，47歲 不能 競(jìng)聘正科崗，5O歲 不能竟聘副處 崗等 ”歧 視女性的 條款，侵 犯了女教 T T 作權(quán)利。一份調(diào)查顯示，在 回 答 “您 對(duì)學(xué)校的人事制度改革

收稿日期：2006—03—16 作者簡(jiǎn)介：梁曉玲(1971一)，女，湖北宜城人，助理研究員．

的女性 回答不太清楚。在造成女教職工進(jìn)入學(xué)

方案的了解程度 ”時(shí)，校各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)層數(shù)量 少的原 因時(shí)，有 67 的人 回答 “重男輕女，男尊女卑 ”思想的影響。在 回答您認(rèn) 為 男、女教職 T 相比，誰 的晉升晉職機(jī)會(huì)更多時(shí)，81

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的人 回答是男教職工。

因和社會(huì)原因。主要原 因是，多 年傳統(tǒng) 的性 別歧視 觀念。傳統(tǒng)認(rèn) 為 “男 主外，女 主內(nèi) ”、“男 強(qiáng)女弱 ”，把 女性置于附屬于男性地位，長(zhǎng) 期 以來限制 了女性 自

身的發(fā)展，也 給人們留下一種印象，女 性生來不如男

<二 >關(guān)于經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障，存在的問題主要表

現(xiàn)在 ：一 是關(guān)于女教職工 的退休年齡。根據(jù) 國(guó)家和 學(xué)校有關(guān)規(guī)定，高 校的女教職工除校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和正教

授之外，女 教師、女干部一律 55歲 退休，女 工人 5O 歲退

休。在調(diào)查中，女 教職工們對(duì)這一類規(guī)定表現(xiàn)了強(qiáng)

烈的不滿，認(rèn) 為這是典型的 “男 女不平等 ”規(guī) 定，是 性 別歧視。女教職工認(rèn)為，50年 代國(guó)家作出女性比男

性早退休 5年 規(guī)定時(shí)，有 著特殊的歷史原因：當(dāng) 時(shí)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展落后，一 般的工作領(lǐng)域以體力勞動(dòng)為主，國(guó) 家 還沒有實(shí)行計(jì)劃生育政策，讓 女職工早幾 年退休，確 實(shí)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)女勞動(dòng)者的照顧。而且，那 個(gè)時(shí)候，人們領(lǐng)取的是一份死工 資，退 休和在職人員 的收入 差距不大。在 2l世 紀(jì)的休，而 男教 職工不分職務(wù)級(jí) 別一律為 60歲 退

今天，工 資不斷變化，特 別

是國(guó)家對(duì)高校人員工資標(biāo)準(zhǔn)的整體提高和住房補(bǔ)貼 等，高 校仍執(zhí)行 50多 年前的退休規(guī)定，姑 且不提是

對(duì)女性人力資源的極大浪費(fèi)，單 從經(jīng)濟(jì)收入方面看，女職工蒙受的損失是非常大的。

女教職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障中存在 的另一個(gè)問題 ： 晉職提升不平等。男、女教職工同時(shí)畢業(yè) 留校，女 教 工的職稱評(píng)定往往 落后于男教工，導(dǎo) 致女教工 的經(jīng)

濟(jì)收入往往低于同齡同專業(yè)的男教職工。這其中的 原因很復(fù)雜，但 至少有兩個(gè)原 因是人為的。一是女 性早退休 5年 的規(guī)定，使 一部分具備資格、條件 的女 教職工失去了晉升的機(jī)會(huì)；二 是相比于男性同行，學(xué)

校女教職工 #l-出業(yè)務(wù)進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少(我 院在外 進(jìn)修取得博士的教師全是男性)。職稱、學(xué)歷落后則 意味著工資(包 括課時(shí)費(fèi))、獎(jiǎng)金、津貼標(biāo)準(zhǔn)落后。

女教職工產(chǎn)假期間的經(jīng)濟(jì)待遇得不到落實(shí)是女 職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障中存在的另一個(gè)問題，國(guó) 家計(jì)劃 生育條例都有規(guī)定，女 性生育孩子享有產(chǎn)假期間的 待遇。各單位對(duì)其應(yīng)視為 “在 崗 ”。但是，據(jù) 調(diào)查，除 個(gè)別高校外無一例 #l-的只給工休產(chǎn)假的女教職工，發(fā)給國(guó)家給予的工資。單位內(nèi)的福利津貼，只 發(fā)給 在崗者。女職工們認(rèn)為，在 落實(shí)女教職工經(jīng)濟(jì)待遇 方面，學(xué) 校對(duì)國(guó)家最基本的規(guī)定都沒有落實(shí)，更 談不 上制定對(duì)女教職工的特殊保護(hù)政策。

以上提到的這些 “侵 權(quán) ”現(xiàn) 象，往 往不 易被人覺 察，因 為人們特別是領(lǐng)導(dǎo)階層通 常并不認(rèn) 為文中所

列舉的以上事實(shí)為侵權(quán)，相 反，會(huì) 認(rèn)為是正?，F(xiàn)象。

婦女問題研究專家把這類高校存在的侵權(quán)現(xiàn)象叫作

“隱性侵權(quán) ”。

這種 “隱 性侵權(quán) ”現(xiàn) 象的產(chǎn)生有著深刻的歷史原

性，做 事缺乏魄力，不 善于當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、干部．即 使進(jìn)入 了 領(lǐng)導(dǎo)班子充其量只能當(dāng)配角。

三、高校女職工維權(quán)的途徑和方法

要徹底改變高校中存在的女教職工侵權(quán)現(xiàn)象，真正體現(xiàn)男女教職工在政治權(quán)利、工作權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán) 力等的平等，將 是一個(gè)漫 長(zhǎng)的歷史過程。當(dāng)前，我 們

應(yīng)抓好 以下幾方面的工作： <一 >高校應(yīng)認(rèn)真貫徹黨和 國(guó)家的有關(guān)男女平等 的方針和政策，特 別是要貫徹落實(shí)新修定的《中華人 民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》，切實(shí)提高女教職工在學(xué) 校工作 中的地位和作用。

<二 >在建設(shè)社會(huì) 主義 和諧社會(huì)的進(jìn)程中，應(yīng)先

體現(xiàn) “男 女和諧 ”，廢 除一切含有性別歧視，不 利于女 教職工工作、發(fā)展的條款規(guī)定，把 男女平等的國(guó)策落 實(shí)到學(xué)校 的每一個(gè)政策上來。切實(shí)加快女教職工參

政議政的步伐，提 高女教職工在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理層的

比例。在學(xué)校人事制度改革方案中，應(yīng) 運(yùn)用國(guó)家給

予的人事 自主權(quán)，在 各行業(yè)中率先廢止女教職工 55 歲退休的 “性 別歧視 ”規(guī) 定，保 障女職工的工作權(quán)利。學(xué)校在競(jìng)聘上崗時(shí)，要 禁止含有歧視女教職工，不平等對(duì)待女教職工的政策出臺(tái)。要根據(jù) 國(guó)家計(jì)劃生育 相關(guān)條例，落 實(shí)女教職工產(chǎn)假期

152

間，絕 育手術(shù)、人流 手術(shù)休假期間的工資、津貼待遇，保 護(hù)女職工的身心

健康。

(三 >加強(qiáng)女教職工維權(quán) 意識(shí)教育，切實(shí)維護(hù)女

教職工 的合法權(quán)益。高校女工委組織要重視加強(qiáng)女

職工的維權(quán)意識(shí)教育。要加強(qiáng)女教職工法律知識(shí)的

學(xué)習(xí)，樹 立法律意識(shí)，用 法律維護(hù) 自身的利益。要教 育女教職工遇到 “侵 權(quán) ”現(xiàn) 象，要 善于尋求法律援助 機(jī)構(gòu)的幫助，通 過正式的法律渠道予以解決。目前 許多高校成立了婦女權(quán)益法律咨詢中心等

民間法律

援助機(jī)構(gòu)，切 實(shí)維護(hù)高校女性的合法權(quán)益，高 校女工 工作者

要通過在校園舉辦法律講座、案例分析會(huì)、法

律咨詢等活動(dòng)，普 及法律知識(shí)，加 強(qiáng)法律宣傳教育，用各種形式加大維權(quán)途徑。增強(qiáng)高校女性依法維權(quán)的 自主意識(shí)。

(四 >高校的各級(jí)黨組織、行政和工會(huì)要支持女

職工委員會(huì)的工作，從 制度、人力、經(jīng)費(fèi)等方面保證 支持女職工的維權(quán)工作順利開展。學(xué)校在研究重大 問題時(shí)，要 吸收女職

工委員會(huì)代表參加，把 聽取她們

的意見作為決策的必備程序。

(五 >充分 發(fā)揮高校女教職工 委員會(huì)的特殊作

用，提 高女工干部的素質(zhì)，配 備一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高 的女工

干部隊(duì)伍。認(rèn)真努力，與 時(shí)俱進(jìn)，開 創(chuàng)高校女

工維權(quán)工作的新局面。

(責(zé)任編輯：余仙菊)

(下轉(zhuǎn)第 155)

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結(jié)果刊稿質(zhì)量局限在這些來稿 中，即 使怎樣認(rèn)真編 稿、嚴(yán)格把關(guān)，質(zhì) 量仍然上不去。如何拓寬稿源渠道 呢 ? 一是認(rèn)真策劃選題，加 強(qiáng)組稿約稿。首先要選 準(zhǔn)國(guó)內(nèi)各種重大課題，與 課題

4．提高審美效果

從審美的角度來看，不 少高校學(xué)報(bào)基本上是沒 有什么好話可說的。封面，就 是包括刊名在內(nèi)的幾

個(gè)大字 ；內(nèi) 文，排 完文字拉倒。沒有版式設(shè)計(jì)，更 談 不上什么美化效果。從來如此，千 刊一面。誠(chéng)然，學(xué) 術(shù)刊物的版

式設(shè)計(jì)不能像一般綜合期 刊那樣 時(shí)尚，那樣極盡爭(zhēng)奪 眼球之能事，但 也可 以在方便閱讀 的 主持人保持經(jīng)常聯(lián)系。

這是選稿組稿的重點(diǎn)，編 輯部分人分專業(yè)深入了解 課題當(dāng)前的研究進(jìn)展情況，掌 握并關(guān)注研究領(lǐng)域的 最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，及 時(shí)組織優(yōu)秀論文發(fā)表。其 次參加全國(guó)性的專業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議，從 中了解信息，優(yōu) 化 選題，組 織稿源。再次是關(guān)注博士點(diǎn)，及 時(shí)與各專業(yè)

前提下盡量美觀些，這 在追求視覺效果的當(dāng)代很重 要。有些學(xué)

報(bào)的封面沒有一般學(xué)報(bào)常見的 自認(rèn)為是

佳作的題 目羅列，也 不再是素面朝天地不重視裝飾，博士生導(dǎo)師保持密切聯(lián)系，了 解研究動(dòng)態(tài)，率 先組織 其優(yōu)秀論文。還有一點(diǎn)是及時(shí)掌握各院校各專業(yè)的 留學(xué)人員和準(zhǔn)備留學(xué)的人員的情況，因 為他們的研

而代之 以彩色的精美的大幅人物攝影作 品，這 是每 期 內(nèi)文里面都要重點(diǎn)推出的全 國(guó)著名學(xué)者的 肖像，究多是前沿性的，通 過他們了解 國(guó)內(nèi)外科研新進(jìn)展，進(jìn)而獲得優(yōu)秀論文。二是建立作者檔案庫，擴(kuò) 充作 者隊(duì)伍。學(xué)報(bào)編輯部

既時(shí)尚而又彰顯學(xué)術(shù)品性。

只有走提高質(zhì)量、創(chuàng)造精品的道路，高 校學(xué)報(bào)才 能真正實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，這 是由其特有的社會(huì)功能和

服務(wù)對(duì)象決定的。而質(zhì)量 的提高是全面的，包 括 內(nèi) 容到形式、文章水平到編校裝幀印刷，都 應(yīng)體現(xiàn)科學(xué) 精神和文化底蘊(yùn)，抵 制粗疏之 風(fēng)。因此，打 造精 品，高校學(xué)報(bào)需要做的還有很多，而 以上 的論述 只是就 高校學(xué)報(bào) 目前比較具有普遍意義的或關(guān)鍵的問題擇 其要者而言之。我們相信，擺 正 經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效 益的關(guān)系，以 社會(huì)文化科學(xué)的傳播為 己任，做 好編審 隊(duì)伍的建設(shè)與整合，同 時(shí)用開放的胸襟培育作者、吸 收好稿，高 校學(xué)報(bào) 就能越辦越好，成 為思想深刻透 應(yīng)建立分地 區(qū)、分專業(yè)、分研究

方向及素質(zhì)高低的作者檔案庫，以 便及時(shí)與作者取

得聯(lián)系，也 方便分析并掌握科研進(jìn)展情況，從 而有計(jì) 劃地組織優(yōu)秀稿件。要通過有效的辦法穩(wěn)定基本 的 作者隊(duì)伍，并 不斷培育、擴(kuò)充新的作者，特 別是 中青 年作者，從 而使好稿源源不斷。三是要重視開發(fā)校 友資源。我國(guó)高校大多數(shù)都有幾十年甚至更長(zhǎng)的歷 史，培 養(yǎng)出人數(shù)眾多 的畢業(yè)生，其 中不少人 科學(xué)研 究、應(yīng)用開發(fā)方面的工作，有 著深入的專業(yè)研究和豐 富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而 且他們周圍還聯(lián) 系著一大批不 同

專業(yè)的科研人員。因此要建立有針對(duì)性的校友作者 檔案，及 時(shí)

徹、觀點(diǎn)新穎獨(dú)到、有品位有價(jià)值的文化精品，為 文 化的繁 與他們聯(lián)系，了 解他們的科研情況，相 機(jī)

組織優(yōu)秀稿件。憑著 他們對(duì)母校的感情，相 信與他 們組稿應(yīng)該是比較容易的。

榮、社會(huì)的進(jìn)步作 出積極的貢獻(xiàn)。

(責(zé)任編輯 ：吳 聲)

Discussing on Making Top Quality UniversityJournals

HE Shi～ming(GuangxiEducation Dress，Nanning，Guangxi，530022)Abstract：In view ofthefactthatsomeuniversityjournalsaremediocre，thispaperexpoundsthat，in ordertomakeuniversity journalsinto culturalsuperfines，theconsciousnessofbenefits，distinguishingfeatures，opennessandcompetitionshouldbees tablished，editorialinstitution should be innovated，much attention should be paid to the advantage complementation ofexecu·

tlve editorsand outside peer reviewers，contribution sources should be widened and．

aesthetic effectsshould be im proved．

Keywords：universityjournals；culturalsuperfines

(上接第 152頁)

A Preliminary Exploration on the Protection ofthe Rightsand Interests of the Female Staffand W orkers in Universities and Colleges

LIANG Xiao— ling(The Labor Union ofXiangfan University，Xiangfan，Hubei，441053)Abs tract：The female staffand workersisan essentialgroup in universities and coleges．They play importantroles in teaching，scientific research，managem entand rear— service．This paperindicates thatin the new era，the W om en Com mision ofthe La— borUnion in universities and colleges is facing severalchanllenges such as：how to arouse and make fuluse ofinitiativeness，activeness and creativenessofthe female staff and workers，how to protectand guarantee their legalrights and interests and how to cultivate their awarenessofparticipating in politics and commenting on politicalaffairs．

Keywords：The W omen Commision ofthe LaborUnion；the female staffand workers；the protection ofthe rightsand interests

】55

第四篇：工會(huì)維權(quán)工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于工會(huì)維權(quán)工作的幾點(diǎn)思考

《工會(huì)法》明確規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。這是法律對(duì)工會(huì)職能做出的重大調(diào)整和明確規(guī)定，是廣大職工群眾對(duì)工會(huì)組織的殷切期望。在企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各種利益格局與利益關(guān)系處于空前變化與調(diào)整的進(jìn)程中，更好地維護(hù)職工合法權(quán)益，對(duì)于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹依靠方針、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)

定至關(guān)重要。那么，怎樣才能切實(shí)履行好工會(huì)組織的維護(hù)職責(zé)呢？具體地說是要健全兩項(xiàng)機(jī)制、協(xié)調(diào)三個(gè)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。

一、健全兩個(gè)機(jī)制，使維權(quán)工作規(guī)范化、制度化。

維護(hù)職工合法權(quán)益是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，是工會(huì)組織開展工作的核心。這就需要我們?cè)诰S權(quán)的工作實(shí)踐中著力尋求制度保障、機(jī)制保障，建立一套切實(shí)可行的機(jī)制，做到依法維權(quán)、依法辦事，使職工權(quán)益在企業(yè)規(guī)范化的管理行為中得以體現(xiàn)，具體要在兩個(gè)方面下功夫：

1.在健全、完善職工民主管理、民主監(jiān)督上下功夫，認(rèn)真堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，更好地維護(hù)職工的政治權(quán)利。職代會(huì)是我國(guó)憲法明確規(guī)定的加強(qiáng)基層民主建設(shè)的重要制度，同時(shí)也是我們維護(hù)職工民主權(quán)利的基本途徑，是職工行使民主權(quán)利，參與民主管理的主要渠道，是工會(huì)組織長(zhǎng)期堅(jiān)守的一塊維權(quán)陣地。在當(dāng)前形勢(shì)下，我們只有進(jìn)一步加大職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的力度，做到未經(jīng)職代會(huì)討論通過的重大改革方案不出臺(tái)、不實(shí)施，才能確保職工的民主權(quán)力正常發(fā)揮，確保職代會(huì)制度建設(shè)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)企業(yè)管理相結(jié)合。

2.在健全和完善平等協(xié)商和集體合同制度上下功夫，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系。集體合同覆蓋了絕大多數(shù)職工，包含了職工的勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全和保險(xiǎn)福利等基本內(nèi)容，是企業(yè)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，也是工會(huì)維權(quán)的重要依據(jù)。因此，工會(huì)組織既要聯(lián)系企業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際，適時(shí)改進(jìn)、充實(shí)平等協(xié)商的方式和內(nèi)容，又要建立、完善對(duì)集體合同的履約責(zé)任制和監(jiān)督檢查制度，把維護(hù)職工合法權(quán)益與推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、健全科學(xué)管理制度有機(jī)結(jié)合起來。

二、協(xié)調(diào)三個(gè)關(guān)系，為維權(quán)創(chuàng)造有利的環(huán)境

維權(quán)是一個(gè)互動(dòng)過程，需要主客體的共同參與和關(guān)注，不是哪個(gè)人、哪個(gè)部門、哪級(jí)組織單獨(dú)的事，也不只是工會(huì)的職責(zé)。就維權(quán)工作來說，企業(yè)的各級(jí)、各層、各個(gè)系統(tǒng)，從領(lǐng)導(dǎo)到職工都有責(zé)任和義務(wù)。因此，在工作中，要注意協(xié)調(diào)好三個(gè)層次的關(guān)系：

1.協(xié)調(diào)好工會(huì)與企業(yè)的關(guān)系。在企業(yè)真正維護(hù)職工權(quán)益必須依靠行政方面的積極支持與參與，尤其是要與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)好關(guān)系。一方面，要注意讓行政領(lǐng)導(dǎo)在維護(hù)職工權(quán)益中爭(zhēng)取主動(dòng)，要積極為行政領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造與職工直接對(duì)話的機(jī)會(huì)，讓領(lǐng)導(dǎo)在職工面前做出承諾，推動(dòng)維權(quán)工作。另一方面，工會(huì)組織要積極反饋有關(guān)信息，通過巡視、調(diào)研等活動(dòng)，讓領(lǐng)導(dǎo)在維權(quán)中把握大局、協(xié)調(diào)指揮。

2.要協(xié)調(diào)好職工與企業(yè)的關(guān)系。一方面，對(duì)職工利益合法要求，通過正常渠道廣泛呼吁，造成聲勢(shì)，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)了解群眾疾苦，多為職工辦實(shí)事；另一方面，要注意把通過維護(hù)職工合法權(quán)益調(diào)動(dòng)起來的勞動(dòng)熱情、積極性和干勁引導(dǎo)到企業(yè)改革發(fā)展上來，從而實(shí)現(xiàn)在維護(hù)企業(yè)利益的同時(shí)維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益。

3.協(xié)調(diào)好工會(huì)與職工的關(guān)系。工會(huì)和職工是一家人，但也需要協(xié)調(diào)。讓職工感受到“家”的溫暖，最好的方法就是加強(qiáng)工會(huì)的自身建設(shè)和不斷提高工會(huì)干部全心全意為職工服務(wù)的意識(shí)和能力，要努力將工會(huì)建設(shè)成為為職工說話辦事的機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)職工對(duì)工會(huì)的感情，做到職工有困難樂于找工會(huì)的觀念。把工會(huì)建成真正的職工之家。

三、實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，保證維權(quán)效果。

1.要以維權(quán)工作統(tǒng)攬工會(huì)業(yè)務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織由“活動(dòng)型”向“維護(hù)型”轉(zhuǎn)變。工作中，工會(huì)組織要從維權(quán)角度來謀劃安排工會(huì)工作，通過生動(dòng)活潑和卓有成效的工作來體現(xiàn)出工會(huì)在維權(quán)中的作用。轉(zhuǎn)變過去工會(huì)工作就是吹拉彈唱、突出勞動(dòng)的固有觀念，逐步把工會(huì)的角色定位和工作重心轉(zhuǎn)移到維權(quán)上來，完成好角色的轉(zhuǎn)換，旗幟鮮明地以維權(quán)為已任，只有這樣，我們才能得到職工群眾的認(rèn)可。

2.注意變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)維權(quán)工作由客體維護(hù)到主體維護(hù)的轉(zhuǎn)變。工會(huì)組織要開展好教育工作，加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》的宣傳教育力度，同時(shí)要注意加強(qiáng)對(duì)本單位規(guī)章制度的宣傳，使職工了解自己的權(quán)利和義務(wù)，明確權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。教育職工要敢于和善于使用法律武器來保護(hù)自己，增強(qiáng)維權(quán)工作的主動(dòng)性，確保維權(quán)效果。

3.要從大處著眼，小處著手，實(shí)現(xiàn)維權(quán)工作由“工作型”向“情感型”轉(zhuǎn)變。各級(jí)工會(huì)干部要樹立職工權(quán)益無小事的觀念，注意傾聽來自群眾的意見和呼聲，敢于和善于抓住同職工利益最密切的聘用、分配、勞保、福利等方面出現(xiàn)的問題，并及時(shí)解決。要想職工之所想，做到職工想不到的工會(huì)要替他們想到，職工不能辦到的工會(huì)要盡力幫助他們辦到，職工能辦到的工會(huì)要幫助他們辦得更好。

總之，維護(hù)職工合法權(quán)益工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工會(huì)組織作為第一責(zé)任人，在維權(quán)工作中既要敢于承擔(dān)責(zé)任、超前工作，又要善于全面思考、多方協(xié)調(diào)；既要維護(hù)職工的合法又要注意將職工的積極性引導(dǎo)到企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作之中；既要秉承傳統(tǒng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，又要勇于探索不斷創(chuàng)新，只有這樣才能使維權(quán)工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中不斷完善、不斷進(jìn)步。

（陳天扶）

第五篇：關(guān)于勞務(wù)派遣工入會(huì)和維權(quán)問題的調(diào)查與思考

關(guān)于勞務(wù)派遣工入會(huì)和 維權(quán)問題的調(diào)查與思考

勞務(wù)派遣是一種新的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)模式。近年來，我國(guó)勞務(wù)派遣迅速發(fā)展，勞務(wù)派遣工、使用勞務(wù)派遣工的企業(yè)和勞務(wù)派遣組織的數(shù)量急劇增加。據(jù)全總有關(guān)部門資料，全國(guó)現(xiàn)有勞務(wù)派遣組織26158個(gè)。福建省將勞務(wù)派遣性就業(yè)作為解決就業(yè)問題的一個(gè)重要渠道，派遣就業(yè)人員占到全省新安置就業(yè)的十分之一。邵武市目前已有勞務(wù)派遣工5000多人，年勞務(wù)派遣性就業(yè)人數(shù)占當(dāng)年新安置就業(yè)人數(shù)的30%，占農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城就業(yè)人數(shù)的50%。使用勞務(wù)派遣工的企業(yè)有30多家，主要分布在化工、林產(chǎn)加工、建筑以及金融、供電、郵政、電信等效益較好的勞動(dòng)密集型行業(yè)，有國(guó)有企業(yè)，也有非公有制企業(yè)。勞務(wù)派遣對(duì)于解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、流動(dòng)，滿足企業(yè)不同類型人員需求發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)這種新的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)模式也有其不足和缺陷，尤其是在勞務(wù)派遣工的權(quán)益維護(hù)方面出現(xiàn)了一些突出的問題。最近，我們對(duì)邵武市勞務(wù)派遣情況進(jìn)行了一次調(diào)查，現(xiàn)將存在問題及對(duì)策建議概述如下：

一、勞務(wù)派遣工入會(huì)難，維權(quán)更難

勞務(wù)派遣實(shí)際上是一種勞務(wù)租賃，是一種雇用和使用分離的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)模式。勞務(wù)派遣企業(yè)雇用人員但不使用人員，用人單位不招聘人員但使用人員，雙方通過勞務(wù)合同方式確立派遣和用人關(guān)系。勞務(wù)派遣用工的這種“先天不足”的特點(diǎn)，決定了勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益最易受到侵犯，他們?cè)诩尤牍?huì)和權(quán)益維護(hù)方面有著諸多的不確定性和局限性。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市的勞務(wù)派遣工權(quán)益受侵犯和入會(huì)難、權(quán)益維護(hù)難主要有如下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：

1、在勞務(wù)派遣工權(quán)益維護(hù)上出現(xiàn)法律空白

我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)勞務(wù)派遣的工種、派遣期限、派遣合同、派遣組織責(zé)任、用人單位責(zé)任等，都沒有明確規(guī)定，有關(guān)勞務(wù)派遣的法律基本上空白。《勞動(dòng)法》及其相關(guān)法規(guī)是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的主要法律。但是，《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍是用人單位和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。按照是否簽訂勞動(dòng)合同來界定是否建立勞動(dòng)關(guān)系的原則，從表面上看，勞務(wù)派遣工與用人單位并沒有建立勞動(dòng)關(guān)系。由于缺少相應(yīng)的法規(guī)銜接，《勞動(dòng)法》及其相關(guān)法規(guī)不能直接適用于勞務(wù)派遣工。一旦勞務(wù)派遣工與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，只能適用《民法》，其保障程度明顯低于《勞動(dòng)法》。

2、在勞務(wù)派遣工加入工會(huì)上出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)工作中，只有個(gè)別用工單位將派遣工與正式員工“一視同仁”，絕大多數(shù)用工單位卻在“踢皮球”。邵武化肥廠是我市目前僅存的一家國(guó)有工業(yè)企業(yè)，有勞務(wù)派遣工30人，廠工會(huì)將他們與正式職工一樣組織到廠工會(huì)中，讓其享受與正式職工會(huì)員基本上相同的待遇。更多的用人單位將勞務(wù)派遣工拒之于本單位工會(huì)大門之外。這些單位認(rèn)為：勞務(wù)派遣工沒有與本單位簽訂勞動(dòng)合同，與本單位沒有勞動(dòng)關(guān)系，不是本單位的正式職工，因此不應(yīng)在本單位參加工會(huì)，而應(yīng)由派遣企業(yè)組織他們?nèi)霑?huì)。派遣企業(yè)又另有說法。他們認(rèn)為：勞務(wù)派遣工雖與本公司簽訂了勞務(wù)雇用合同，與本公司存在雇用關(guān)系，但公司并沒有使用他們，他們?cè)谟霉て髽I(yè)的具體情況公司根本不清楚；即使在派遣公司建立了工會(huì)，由于勞務(wù)派遣工分散在各個(gè)不同的企業(yè)，其工作內(nèi)容、工作環(huán)境、利益訴求不盡相同，工會(huì)也很難有效地開展工作、維護(hù)其權(quán)益。如此“踢皮球”，勞務(wù)派遣工便找不著自己的“家”了。

3、勞務(wù)派遣工權(quán)益難保障，成為“弱勢(shì)群體”中的“弱勢(shì)人群”

⑴民主權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)。由上述可見，勞務(wù)派遣工不能參加工會(huì)，其由《工會(huì)法》規(guī)定的參加工會(huì)組織的權(quán)利被剝奪，失去了工會(huì)組織的有力保障。同時(shí)，由于被認(rèn)為不是用工單位的正式職工，其應(yīng)享有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、參加會(huì)員大會(huì)或職工（代表）大會(huì)等民主權(quán)利都難以實(shí)現(xiàn)。即使在用人單位參加工會(huì)，其民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也有一定困難，因?yàn)樗猩婕皠趧?wù)派遣工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的問題都是勞務(wù)派遣公司與用人單位通過勞務(wù)協(xié)商決定的，用人單位的職工（代表）大會(huì)和工會(huì)不便于與用人單位研究制定或協(xié)商決定勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。在當(dāng)前企業(yè)員工分為固定人員、聘用人員、季節(jié)工和派遣工的情況下，派遣工地位處于最底層，成為“弱勢(shì)”中的“弱勢(shì)”。

⑵經(jīng)濟(jì)上受到不平等待遇。一是同工不同酬。部分勞務(wù)派遣工與正式工混崗上班，派遣工的工資明顯低于正式員工。據(jù)了解，勞務(wù)派遣工與同工種、同崗位的正式員工相比，收入水平差距一般在1倍以上。有些企業(yè)采取計(jì)件工資制，但派遣工從事的工種一般都是贓、累、險(xiǎn)工種或是勞動(dòng)強(qiáng)度大的工種，吃力、吃苦卻不賺錢。二是保險(xiǎn)福利待遇低。由于被認(rèn)為不是用工企業(yè)的正式員工，企業(yè)便可以不支付住房公積金，不提取公益金和工會(huì)經(jīng)費(fèi)。勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)是從用人單位支付給勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)費(fèi)中提取的，并由派遣公司負(fù)責(zé)繳納。勞務(wù)派遣公司一般不是按在職職工標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而是按非正規(guī)就業(yè)的比例就低不就高繳納。邵武市的勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基本上是按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算繳納的。所上險(xiǎn)種很少，除了社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全部有上外，其余險(xiǎn)種只有少數(shù)有上，能上齊的只是個(gè)別。三是工資增長(zhǎng)難。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高時(shí)，正式職工可以通過工資集體協(xié)商或其他工資決定方式增加工資，但勞務(wù)派遣工的工資是用人單位支付給勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)費(fèi)的一部分，他們的工資增長(zhǎng)要*勞務(wù)派遣公司與用人單位協(xié)商而定，勞務(wù)派遣工對(duì)此沒有發(fā)言權(quán)。四是就業(yè)不穩(wěn)定。勞務(wù)派遣工合同時(shí)間短，流動(dòng)性大，就業(yè)不穩(wěn)定，也影響了其權(quán)益的維護(hù)。

二、對(duì) 策 建 議

我們既要充分認(rèn)識(shí)勞務(wù)派遣的地位和獨(dú)特作用，也必須看到勞務(wù)派遣自身的弱點(diǎn)和缺陷，尤其是在勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)方面產(chǎn)生的消極影響，從“以人為本”、建立和諧社會(huì)的高度正視其存在的突出問題，通過加強(qiáng)法律制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督管理予以規(guī)范，促其健康發(fā)展；采取適合勞務(wù)派遣工特點(diǎn)的組建方式盡快將他們吸收入會(huì)，積極探索勞務(wù)派遣工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)方式，依法維護(hù)其合法權(quán)益。

1、完善法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管

由于有關(guān)勞務(wù)派遣的法律法規(guī)基本上空白，完善法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管勢(shì)必成為依法維護(hù)勞務(wù)派遣工合法權(quán)益工作的基礎(chǔ)。勞動(dòng)保障部門要對(duì)勞務(wù)派遣的一些特殊法律問題的銜接做出明確規(guī)定，規(guī)定勞務(wù)派遣的使用范圍，明確勞務(wù)派遣企業(yè)和用人單位在保障派遣工各項(xiàng)權(quán)益中各自的職責(zé)以及發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后的處理程序，制定適合勞務(wù)派遣的勞動(dòng)合同文本，包括在繳納社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇等方面與企業(yè)正式員工相同對(duì)待的條款，規(guī)定用人單位使用勞務(wù)派遣工的時(shí)間達(dá)到一定期限應(yīng)將其轉(zhuǎn)為企業(yè)正式員工，以控制企業(yè)無限制使用勞務(wù)派遣工。勞動(dòng)保障部門還要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣活動(dòng)的監(jiān)管，加大對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)和用人單位的執(zhí)法監(jiān)察力度，重點(diǎn)監(jiān)督檢查勞務(wù)派遣企業(yè)與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同、依法建立勞動(dòng)關(guān)系情況和為勞務(wù)派遣工辦理社會(huì)保險(xiǎn)情況，監(jiān)督檢查用人單位工資支付、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等情況，嚴(yán)肅查處侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為。

2、組織派遣工加入工會(huì)

勞務(wù)派遣工是特殊的群體，組織他們加入工會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況采取適合的特殊形式和辦法。

⑴建立條塊結(jié)合交*管理的工會(huì)組織體系。根據(jù)上述分析，權(quán)衡利弊，我們認(rèn)為：勞務(wù)派遣工實(shí)際上已經(jīng)與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系，只不過不是直接勞動(dòng)關(guān)系而是間接勞動(dòng)關(guān)系，因?yàn)閯趧?wù)人員與派遣企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，派遣企業(yè)又與用人單位簽訂了勞務(wù)合同，派遣企業(yè)在派遣工與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系中起中介、橋梁作用；派遣工是作為勞動(dòng)者在用人單位從事用人單位分配的工作，用人單位按合同付給派遣工勞動(dòng)報(bào)酬（我市給付派遣工勞動(dòng)報(bào)酬的形式有由派遣企業(yè)交付和委托用人單位直接交付兩種），派遣工在用人單位的工種、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等都是由用人單位決定的。因此，勞務(wù)派遣工更適合加入用人單位的工會(huì)，這樣也更有利于他們的權(quán)益維護(hù)。在調(diào)查中我們了解到，派遣工也更傾向于這種意見。但派遣企業(yè)也不能撒手不管，派遣工的工資福利等許多經(jīng)濟(jì)利益最后必須由派遣企業(yè)為其爭(zhēng)取。為此，建議建立條塊結(jié)合、交*管理的勞務(wù)派遣工工會(huì)組織體系。具體是：勞務(wù)派遣工參加用人單位的工會(huì)組織，編入專門的工會(huì)小組或工會(huì)分會(huì)；同時(shí)，勞務(wù)派遣工工會(huì)小組或分會(huì)以團(tuán)體會(huì)員形式加入勞務(wù)派遣企業(yè)的工會(huì)組織；用人單位的工會(huì)為“塊”，以“塊”管為主，勞務(wù)派遣公司的工會(huì)為“條”，起協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用；入會(huì)派遣工發(fā)給會(huì)員證，作為流動(dòng)、變更就業(yè)單位后接轉(zhuǎn)會(huì)員關(guān)系的憑證，實(shí)行會(huì)員關(guān)系隨就業(yè)單位轉(zhuǎn)移制度，任何用人單位工會(huì)組織不得推諉和拒絕接收。

⑵明確用人單位和派遣企業(yè)工會(huì)各自的作用和職責(zé)。用人單位工會(huì)履行對(duì)派遣工會(huì)員的日常管理，組織這部分會(huì)員像本單位正式職工會(huì)員一樣參加工會(huì)日常活動(dòng)，組織這部分職工像正式職工一樣參加或選舉代表參加職工（代表）大會(huì)行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。派遣公司工會(huì)的主要任務(wù)有三項(xiàng)：一是向用人單位提供派遣工有關(guān)情況，協(xié)助用人單位組織派遣工入會(huì)；二是指導(dǎo)各用人單位派遣工工會(huì)小組（分會(huì)）開展工會(huì)活動(dòng)；三是收集派遣工有關(guān)自身權(quán)益問題的建議、要求，并向派遣公司行政反映。

3、研究探索勞務(wù)派遣工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)方式 要根據(jù)勞務(wù)派遣的特點(diǎn)和弱點(diǎn)，針對(duì)勞務(wù)派遣工權(quán)益維護(hù)的突出問題，認(rèn)真研究、積極探索勞務(wù)派遣工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)方式。⑴要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)和平等協(xié)商集體合同等維權(quán)機(jī)制在維護(hù)勞務(wù)派遣工合法權(quán)益中的作用。

由上述分析可知，勞務(wù)派遣工與用人單位之間存在著事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，用人單位應(yīng)視其為本單位的職工，吸收他們參加本單位的職工（代表）大會(huì)，并建立覆蓋這部分職工的平等協(xié)商集體合同制度。

一是吸收派遣工參加職工（代表）大會(huì)。在職工代表名額上根據(jù)本單位派遣工的人數(shù)分配給適當(dāng)?shù)拇砻~，派遣工職工代表人數(shù)較多的企業(yè)可建立派遣工代表分團(tuán)或小組，讓其代表派遣工參加企業(yè)民主管理活動(dòng)。派遣工人數(shù)較多的單位，可在職代會(huì)專門委員會(huì)或小組中增設(shè)勞務(wù)派遣工工作委員會(huì)或小組，專門研究派遣工權(quán)益維護(hù)工作，辦理有關(guān)代表提案和合理化建議。用人企業(yè)工會(huì)收集派遣工職工代表或其他職工代表有關(guān)勞務(wù)派遣工的建議要求予以備案。

二是建立覆蓋派遣工的平等協(xié)商、集體合同制度。一種形式是用人企業(yè)派遣工（或工會(huì)組織）代表參加用人企業(yè)與派遣公司的勞務(wù)協(xié)商，就有關(guān)派遣工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益問題，提出變更意見。這種協(xié)商可確定一年至少一次，有重大變更要求時(shí)可由用人單位工會(huì)請(qǐng)求臨時(shí)舉行協(xié)商。另一種形式是建立覆蓋勞務(wù)派遣職工的平等協(xié)商、集體合同制度。用人企業(yè)的集體合同要有有關(guān)勞務(wù)派遣工與本企業(yè)正式職工同等對(duì)待的條款，對(duì)勞務(wù)派遣工的工資支付、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的具體內(nèi)容做出規(guī)定。集體合同提交派遣公司備案，作為派遣公司與用人企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)協(xié)商、變更勞務(wù)合同的重要參考依據(jù)。用人企業(yè)工會(huì)要向職工（代表）大會(huì)報(bào)告企業(yè)行政落實(shí)集體合同的情況。

⑵積極調(diào)處有關(guān)勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)爭(zhēng)議

當(dāng)勞務(wù)派遣工與用人企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，用人企業(yè)工會(huì)及其企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)要積極予以調(diào)解處理，努力維護(hù)派遣員工的合法權(quán)益。若需進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，用人企業(yè)工會(huì)要作為職工方代表參加仲裁。派遣公司工會(huì)也要積極參與有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處，維護(hù)派出員工的合法權(quán)益。在現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)和規(guī)定不能直接適用于勞務(wù)派遣工的情況下，用人企業(yè)和派遣公司工會(huì)要積極爭(zhēng)取參照有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)和規(guī)定處理勞務(wù)派遣工勞動(dòng)爭(zhēng)議，據(jù)以維護(hù)他們的權(quán)益。

（作者單位：邵武市總工會(huì)）

[本文榮獲2005福建省工運(yùn)理論優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)，收入《福建省工運(yùn)理論政策研究文選》（第十七集）；并收入中國(guó)工人出版社《2006 中國(guó)工會(huì)工作論文選編》]