第一篇：六盤國稅研究：推進(jìn)基層國稅文化與效能機(jī)關(guān)建設(shè)的思考

六盤水國稅工作研究

第06期

六盤水市鐘山國家稅務(wù)局辦公室編2012年08月3日

推進(jìn)基層國稅文化與效能機(jī)關(guān)建設(shè)的思考

鐘山區(qū)國家稅務(wù)局雷源芳

一、當(dāng)前基層國稅文化建設(shè)與效能機(jī)關(guān)建設(shè)存在的問題 國稅文化是一種管理文化，強(qiáng)調(diào)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善制度、提高質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)上充分調(diào)動(dòng)被管理者、積極性和主動(dòng)性的人文管理。國稅文化建設(shè)屬于政治經(jīng)濟(jì)上層建筑的范疇，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有實(shí)踐性和漸進(jìn)性的特點(diǎn)，受經(jīng)濟(jì)條件的限制。雖然，近年來基層國稅部門在加強(qiáng)國稅文化建設(shè)和效能機(jī)關(guān)建設(shè)上作了大量的工作，國稅文化建設(shè)框架體系基本形成，但與國稅文化和效能機(jī)關(guān)建設(shè)的總體目標(biāo)、工作要求相比還有一定的差距，還存在一些問題：一是對國稅文化和效能機(jī)關(guān)建設(shè)的認(rèn)識不夠到位，有的領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識不強(qiáng)，精品意識不夠。由此產(chǎn)生的思維模式滯后，一些活動(dòng)被動(dòng)應(yīng)付，搭搭架子，做做樣子，方法過于簡單，層面較低。制約了文化建設(shè)應(yīng)突顯的效能國稅機(jī)關(guān)建設(shè)成效，機(jī)關(guān)工作效率不高，發(fā)展速度受到制約。二是部分基層國稅機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部整體綜合素質(zhì)與國稅文化建設(shè)的要求存在差距，干部隊(duì)伍年齡老化，文化層次

偏低，近年來盡管加大再教育的培訓(xùn)，使部分干部的學(xué)歷結(jié)構(gòu)有所改善，但是學(xué)歷與工作能力不成正比。專業(yè)人才、復(fù)合型人才缺乏。三是基層國稅文化和效能機(jī)關(guān)建設(shè)尚未有專門的資金投入，經(jīng)費(fèi)缺乏來源支撐和保障。四是信息物態(tài)文化建設(shè)較為薄弱，成為國稅物態(tài)文化建設(shè)中的“短板”。受客觀環(huán)境和長期以來的思維定勢的影響，基層信息建設(shè)較為閉塞，一些基層單位在信息化建設(shè)上，沒有完全配備完善的信息硬件設(shè)施，信息化專業(yè)人才匱乏，成為制約基層國稅文化建設(shè)的關(guān)鍵性因素。五是制度建設(shè)監(jiān)督管理效率缺位。重制度建設(shè)，不注重制度的落實(shí)，一些制度基本成了掛在強(qiáng)上，寫在紙上的擺設(shè)，工作中對制度的執(zhí)行和落實(shí)常常缺乏必要的反饋和跟蹤改進(jìn)，使得一些好的制度成為“一紙空文”，自然會(huì)出現(xiàn)由 “制度管人” 變 “人管制度”的不良傾向。

二、國稅文化對效能稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)的影響

國稅文化是以稅收為載體的行政管理文化，是國稅機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把推進(jìn)依法行政，權(quán)力公開透明、廉潔高效運(yùn)行，辦事效率提高、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、納稅服務(wù)水平顯著提高，稅收征管質(zhì)量和效率不斷提升，履職能力明顯增強(qiáng)、干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)的一種思想管理文化。是切實(shí)解決國稅機(jī)關(guān)效能方面存在的問題，弘揚(yáng)新時(shí)期稅收精神，展示國稅系統(tǒng)良好社會(huì)形象，最終達(dá)到效能稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能作用發(fā)揮，促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展的思想保證。國稅文化滲透到稅收領(lǐng)域的各項(xiàng)工作活動(dòng)過程中，體現(xiàn)在稅收實(shí)踐活動(dòng)中形成和發(fā)展起來的集體思想意識，它不是一種單純的文化形態(tài)，從稅務(wù)機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能和任務(wù)上，是一種組織文化，它所蘊(yùn)涵的潛在影響可以轉(zhuǎn)換成量化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，體現(xiàn)著聚財(cái)為國，執(zhí)法為名的稅收-2-

工作宗旨，凝結(jié)著全體稅務(wù)人員的集體智慧和辛苦勞動(dòng)。稅務(wù)文化建設(shè)的終極目的，在于有效地提高稅務(wù)組織的核心競爭力。打造獨(dú)樹一幟的稅收工作品牌，讓稅收事業(yè)在文化的映襯下熠熠生輝。

新時(shí)期的國稅文化，還必須不斷地加以創(chuàng)新和提煉，科學(xué)揚(yáng)棄，使之更具有時(shí)代的特征，充分發(fā)揮國稅文化在依法行政、組織收入、稅收征管、基層建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面粘合劑的作用，從而保證稅收事業(yè)各項(xiàng)工作的有序開展，國稅事業(yè)的全發(fā)展。推進(jìn)國稅文化建設(shè)，構(gòu)建效能國稅機(jī)關(guān)，要在民主法治的平臺上，使公平與效率、人治與法治、法治與德治逐漸回歸本位，滿足國稅人和納稅人日益發(fā)展變化的物質(zhì)和精神需求。構(gòu)建效能國稅關(guān)，共建和諧稅收，需要以國稅文化為載體，把效能國稅機(jī)關(guān)建設(shè)寓于理想信念、創(chuàng)新精神、服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識等先進(jìn)文化的道德觀念內(nèi)涵之中，使效能稅務(wù)機(jī)關(guān)理念成為國稅干部的核心價(jià)值觀，營造出一種求真務(wù)實(shí)，辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)，文明和諧的國稅文化，形成上下關(guān)系和良好工作環(huán)境，調(diào)動(dòng)國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最終實(shí)現(xiàn)基層興稅的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面，新時(shí)期的國稅文化于潛移默中影響著個(gè)體的因素，是一種無形的力量，是軟實(shí)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)通過文化這種軟管理，從個(gè)體的愿望和訴求出發(fā)，尊重人、理解人、溫暖人、激勵(lì)人、塑造人，達(dá)到實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)稅的最終目標(biāo)。推進(jìn)國稅文化建設(shè)與效能稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)，就是要著眼于提高全體領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的整體精神文化素質(zhì)和自我管理的能力，繼續(xù)發(fā)揮好自身優(yōu)勢，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大國稅干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)找準(zhǔn)今年的政策方向，以貫徹落實(shí)國發(fā)2號文件為切入點(diǎn)，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、大力推進(jìn)文化建設(shè)與效能稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)上發(fā)

揮更大作用，構(gòu)建積極向上的國稅部門精神氛圍，樹立全新的外部形象，為國稅稅收事業(yè)加速發(fā)展、推動(dòng)跨越再創(chuàng)佳績。

三、新形式下大力推進(jìn)國稅文化，著力加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的措施

先進(jìn)的稅務(wù)文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有經(jīng)過不斷地綜合分析，通過科學(xué)實(shí)踐過程，才能發(fā)揮好綜合效能。對當(dāng)前基層國稅文化建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)面臨的困難和問題，基層國稅部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，著力從增強(qiáng)國稅干部的成就感出發(fā)，建設(shè)一流的物質(zhì)文化，為國稅事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件；從增強(qiáng)國稅干部的使命感出發(fā)，建設(shè)先進(jìn)的精神文化，為促進(jìn)國稅事業(yè)發(fā)展注入應(yīng)有的動(dòng)力；著力從增強(qiáng)國稅干部的責(zé)任感出發(fā)，建設(shè)完備的制度文化，為依法行政、從嚴(yán)治隊(duì)提供制度保證。通過開展廣泛深入的思想教育、規(guī)范嚴(yán)格的制度管理、豐富多彩的教育活動(dòng)，不斷提升國稅干部的思想境界和執(zhí)法水平，達(dá)到建設(shè)效能稅務(wù)機(jī)關(guān)的目的。

（一）著力在制度上強(qiáng)化嚴(yán)格管理。實(shí)現(xiàn)用制度管人，是當(dāng)前國稅機(jī)關(guān)落實(shí)依法行政、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。要把制度建設(shè)和制度管理結(jié)合起來。一方面不斷健全、完善制度機(jī)制，讓國稅文化建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)有章可行。另一方面增強(qiáng)制度落實(shí)的剛性，讓國稅文化建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)有章能行。在制度中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧稅收的理念和價(jià)值取向。將以人為本、可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀貫穿于國稅文化建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)中。將共同愿景貫穿于稅務(wù)行政管理制度中，使稅務(wù)系統(tǒng)倡導(dǎo)的執(zhí)法理念、服務(wù)理念和管理理念內(nèi)化為稅務(wù)人員自覺遵循的行為規(guī)范和工作準(zhǔn)則，嚴(yán)格管理，保證各項(xiàng)工作有章可循，有據(jù)可依，促進(jìn)管理專業(yè)-2-

化、科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。同時(shí)，要加強(qiáng)制度與制度之間的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，防止因制度間相互重疊，相互沖突相互矛盾而導(dǎo)致無法執(zhí)行。建立相關(guān)的制度督促執(zhí)行反饋機(jī)制，及時(shí)了解制度的貫徹情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時(shí)完善制度存在的缺陷。

（二）著力在精神上強(qiáng)化責(zé)任意識。學(xué)習(xí)和借鑒現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理理論，樹立“細(xì)節(jié)決定成敗，成敗人人有責(zé)”的理念。促使責(zé)任感成為稅務(wù)干部行為規(guī)范的核心，形成國稅機(jī)關(guān)獨(dú)具特色的責(zé)任文化。以文化活動(dòng)多樣化為重點(diǎn)，充分發(fā)揮先進(jìn)文化的滲透、導(dǎo)向、激勵(lì)等作用，以先進(jìn)的國稅文化理念占領(lǐng)廣大基層干部的思想陣地，塑造具有國稅特色的團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)凝聚力。以關(guān)心干部職工的工作和生活，經(jīng)常開展交心談心活動(dòng)，加強(qiáng)情感交流和思想溝通，及時(shí)了解干部職工的思想動(dòng)態(tài)，主動(dòng)幫助解決實(shí)際國難。開展好余文化生活，在元旦、春節(jié)、“七一”、”等重大節(jié)日期間，舉辦多種文化活動(dòng)，豐富干部業(yè)余文化生活，陶冶干部思想情操。使稅務(wù)干部把個(gè)人的使命與自身履職的責(zé)任感統(tǒng)一起來，主動(dòng)做好協(xié)調(diào)配合，并努力做到分工，合作，制約，協(xié)調(diào)，心往一處想，勁往一處使，產(chǎn)生工作合力，自覺主動(dòng)地履行好自己的職責(zé)，做好每一項(xiàng)工作，使一條主線，三大戰(zhàn)略在基層得到具體的落實(shí)。

（三）著力在行為規(guī)范上強(qiáng)化精細(xì)化管理。樹立精細(xì)作業(yè)理念、充分認(rèn)識到“天下大事必做于細(xì)”，“天下之事成于精而敗遇忽”。做到每一件事嚴(yán)謹(jǐn)，注重細(xì)節(jié)，不斷提高稅收管理質(zhì)量和效率。堅(jiān)持依法行政原則，突出稅源專業(yè)化分工、崗責(zé)明確、量化目標(biāo)，責(zé)任落實(shí)，協(xié)調(diào)配合，規(guī)范操作流程，不斷完善工作體系。突出“人

人有事干，事事有人干”。突出精細(xì)化的要求，把握稅源管理盲點(diǎn)，切實(shí)采取措施，提高征管運(yùn)行質(zhì)量數(shù)據(jù)分析能力，提高征管效能。

（四）著力在納稅服務(wù)上提升效率。基層國稅部門必須圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，把納稅人作為關(guān)注焦點(diǎn)，將優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)作為為納稅人服務(wù)的基本要求，真正以“居于納稅人需求、終于納稅人滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，換位思考，把納稅人當(dāng)“親人”，建立暢通、高效的辦稅綠色通道，采取溫馨服務(wù)和便捷服務(wù)等方式，以最快速度和最優(yōu)的質(zhì)量辦結(jié)各項(xiàng)涉稅事宜，降低納稅人的辦稅成本。實(shí)現(xiàn)“規(guī)范化、貼近式、零距離”服務(wù)，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。

（五）著力在信息化建設(shè)上強(qiáng)化科學(xué)管理。提升國稅機(jī)關(guān)基層信息化建設(shè)和管理水平，突出統(tǒng)籌規(guī)劃，講求實(shí)效，保證安全的原則和一體化要求，實(shí)現(xiàn)所有工作上機(jī)、所有數(shù)據(jù)入網(wǎng)、所有信息共享、人人會(huì)用并用好，促進(jìn)稅收收信息化管理和應(yīng)用水平的提高。按照 “美化、凈化、亮化、優(yōu)化”工作要求，進(jìn)一步抓好基層信息物態(tài)文化建設(shè)管理，為基層配備完善通信、計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)施，創(chuàng)造良好工作環(huán)境，為稅收管理高效開展提供物質(zhì)保障。讓廣大稅務(wù)干部以飽滿的熱情和良好的精神面貌投身于稅收事業(yè)，機(jī)關(guān)效能在信息化建設(shè)中優(yōu)化。

本期報(bào)送：省國稅局辦公室

發(fā)：市局領(lǐng)導(dǎo)，副調(diào)研員，各縣(特區(qū)、區(qū))國家稅務(wù)局，局內(nèi)各部門。

編校：張道瓊聯(lián)系電話：0858—8200447-4-

第二篇：加強(qiáng)基層國稅隊(duì)伍建設(shè)思考

加強(qiáng)基層國稅隊(duì)伍建設(shè)思考

國稅基層部門處在稅收征管第一線，與納稅人直接打交道，隊(duì)伍建設(shè)的好壞，不僅關(guān)系到黨和政府的威信，同時(shí)也影響著稅收事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。為此，筆者結(jié)合南漳國稅實(shí)際，就當(dāng)前基層隊(duì)伍現(xiàn)狀、原因及解決途徑進(jìn)行調(diào)查走訪。

一、當(dāng)前基層國稅隊(duì)伍現(xiàn)狀

當(dāng)前南漳國稅干部隊(duì)伍建設(shè)中面臨的一些不容忽視的問題亟待解決，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。

(一)年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，隊(duì)伍青黃不接。統(tǒng)計(jì)表明：該局在職干部中56-60歲干部10人，占5.88%;51-55歲14人，占8.24%;46-50歲40人，占23.5%;41-45歲49人，占28.8%;36-40歲30人，占17.64%;31-35歲17人，占10%;26-30歲8人，占5%;25歲以下僅2人，占1.17%，整體平均年齡達(dá)43歲。由于受編制等因素影響，新增人員十分有限，年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)。可以預(yù)測，未來10年時(shí)間內(nèi)國稅隊(duì)伍將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的“青黃不接”，甚至斷層現(xiàn)象。

(二)知識結(jié)構(gòu)參差不齊，學(xué)歷與能力錯(cuò)位。第一學(xué)歷中專以上的僅有74人，占42.7%，高中及以下的99人，占57.2%，雖然目前大部分干部已通過函授等途徑，取得了大專、本科學(xué)歷，但是文憑與水平、學(xué)歷與能力之間仍然存在較大差距，隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)還不能很好適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的需要。此外，稅收、文秘、法律、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏，雖然經(jīng)過近幾年輪訓(xùn)，打造了一批省、市級崗位能手，但仍有干部連基本的稅收業(yè)務(wù)知識和政策法規(guī)都不能熟練掌握，執(zhí)法水平不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，執(zhí)法過錯(cuò)時(shí)有發(fā)生。

(三)個(gè)人發(fā)展空間狹小，工作動(dòng)力不足。從職務(wù)結(jié)構(gòu)來看，提拔任用干部空間很小，副科級以上的19人，占11%;正股級的21人，占12.1%;副股級的36人，占20.8%;副股級以上干部與機(jī)構(gòu)編制和級別相比都已飽合或超員，提拔任用干部的可能性較少。盡管上級已在不斷提高基層人員政治待遇，但是，縱向比起點(diǎn)低、進(jìn)步空間狹小，橫向比進(jìn)步途徑狹窄，提升空間難度大，導(dǎo)致一部分干部等到進(jìn)步無望的年齡后，工作積極性就會(huì)受到影響。

(四)精神狀態(tài)不佳，進(jìn)取意識較差。主要表現(xiàn)在部分干部在工作中精神萎靡，責(zé)任心不強(qiáng)，面對新形勢、新任務(wù)、新矛盾、新困難，部分干部意志消沉，怨氣十足，只講條件和困難，不講主觀能動(dòng)性，精神不振，缺乏創(chuàng)新的精神和戰(zhàn)勝困難的勇氣。還有的干部在工作中缺乏競爭意識，工作安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，不求上進(jìn)，得過且過，文件原文照轉(zhuǎn)，工作照搬照抄，領(lǐng)導(dǎo)讓干啥就干啥，懶的思考，怕承擔(dān)責(zé)任。

二、存在上述現(xiàn)狀的原因

以上問題盡管是多方面的，有內(nèi)在主觀因素，也有外在客觀原因，歸納起來，主要有以下成因：

(一)人員流動(dòng)不暢，隊(duì)伍活動(dòng)不足。主要表現(xiàn)：一是人員進(jìn)口不暢，由于國稅部門實(shí)行中央垂直管理體制，機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)均由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)人權(quán)高度集中，編制管得太緊。二是國家公務(wù)員考試錄用比例偏低，錄用門檻較高，即使錄用到公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)人才，也想盡一切辦法“鯉魚跳龍門”，不愿到基層工作，以各種理由往條件好的地方調(diào)。三是人員流動(dòng)力度不夠，干部交流整體力度不大，有的干部往往在一個(gè)單位、一個(gè)部門一干就是十幾年，加之人員出口不暢，離開國稅系統(tǒng)人員較少，致使基層沒有新鮮血液補(bǔ)充，年輕人員嚴(yán)重?cái)鄼n，干部老齡化趨勢日益加劇，隊(duì)伍整體活力不足。

(二)需求了解不透，關(guān)愛重視不一。目前，對國稅干部的需求大致可分為：政治上的進(jìn)步，工作上的支持，生活上的關(guān)心，領(lǐng)導(dǎo)的肯定等等。而且不同年齡段、不同崗位、不同職務(wù)的人員，其需求是不同的，如年輕干部比較重視自身專長的發(fā)揮，中年干部比較重視職務(wù)的晉升，一般干部重視領(lǐng)導(dǎo)對自己工作的肯定，中層干部渴望工作上的支持。因此，對待干部如果不根據(jù)其不同需求，有針對性地進(jìn)行激勵(lì)，就難免產(chǎn)生惰性，喪失進(jìn)取心。

(三)崗位設(shè)置不合理，勞動(dòng)強(qiáng)度不均。由于工作體制、崗位設(shè)置、工作內(nèi)容等原因，導(dǎo)致在同系統(tǒng)人員在工作量上、勞動(dòng)強(qiáng)度上出現(xiàn)差異。主要表現(xiàn)在有的崗位是經(jīng)常忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，而有的崗位是上班無事可做，一杯茶、一張報(bào)能過一天，長此以來養(yǎng)成了我行我素的陋習(xí)，整天沉浸在玩樂享受之中。而太忙的人往往也會(huì)心生怨恨，牢騷滿腹、怨天尤人，漸漸工作不再積極主動(dòng)，久而久之也會(huì)變得工作拖拉，得過且過。

(四)學(xué)習(xí)氛圍不濃，工作作風(fēng)欠佳。主要表現(xiàn)為：一是不想學(xué)，少數(shù)干部寧愿把時(shí)間和精力用在吃喝玩樂上，把學(xué)習(xí)當(dāng)作苦差事，提起學(xué)習(xí)就頭痛，業(yè)余時(shí)間不自學(xué)，集中學(xué)習(xí)不認(rèn)真。二是應(yīng)付學(xué)，有的人學(xué)習(xí)精力不集中，學(xué)習(xí)裝樣子，走過場，最后導(dǎo)致學(xué)無所獲。三是不會(huì)學(xué)。有的學(xué)習(xí)方法不靈活，不能理論聯(lián)系實(shí)際，更不能學(xué)以致用。四是工作落實(shí)不力，對上級重大決策或工作安排，不能迅速貫徹落實(shí)，習(xí)慣于以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，導(dǎo)致工作效率低下。五是工作紀(jì)律松馳，有的不能嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，服務(wù)意識淡薄，工作方法簡單粗暴，沒有很好地踐行“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”的宗旨。

三、加強(qiáng)基層國稅干部隊(duì)伍建設(shè)建議

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。針對隊(duì)伍中存在的問題，必須認(rèn)真研究，加以分析，積極謀求解決問題的對策和途徑。

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，發(fā)揮模范帶頭作用。基層隊(duì)伍建設(shè)好不好，能否充分發(fā)揮大家的積極性，能否激發(fā)在崗人員的工作熱情，關(guān)鍵是要看領(lǐng)導(dǎo)。因此，在日常工作中，領(lǐng)導(dǎo)要求下屬做到的，自己必須模范做到;禁止下屬做的，自己必須模范遵守。領(lǐng)導(dǎo)自身要率先垂范，以身作則，對不正之風(fēng)不護(hù)短、不手軟、不姑息遷就。否則，干部認(rèn)為“其身不正，焉能正人”。其次，領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)工作中要學(xué)會(huì)創(chuàng)造有利條件，給大家積極參與的機(jī)會(huì)，讓大家真正把單位的工作視為自己的事，把國稅局視為自己的“家”，把自己當(dāng)作這個(gè)家的主人，不斷激發(fā)動(dòng)力，煥發(fā)活力和工作熱情，實(shí)現(xiàn)工作效益最大化。

(二)改進(jìn)人才引進(jìn)方式，建立科學(xué)用人機(jī)制。目前國稅系統(tǒng)引進(jìn)人才主要采取錄用公務(wù)員方式，其問題一是國稅系統(tǒng)急需的專業(yè)技術(shù)人才，很難通過筆試、面試得到錄用，二是受公務(wù)員薪酬限制，高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍不能得到相應(yīng)的福利待遇，使得公務(wù)員招考對其缺乏吸引力。三是縱然有高素質(zhì)人才進(jìn)入基層國稅隊(duì)伍，但經(jīng)過一至二年工作后，仍想調(diào)走。對此，一是要采取特殊考試等方式錄用部分專業(yè)技術(shù)人才，對高素質(zhì)人才給予較高待遇，以吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入基層國稅系統(tǒng)。二是對新錄用人員除日常提拔、交流外，在基層工作年限不得少于5年，以保證人才培養(yǎng)的可持續(xù)性。三是提高待遇，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)向基層傾斜力度，使高素質(zhì)人才和自學(xué)成才的復(fù)合型人才吃苦不吃虧，真正使大家扎根基層安心工作。

(三)加大輪崗交流力度，激發(fā)干部內(nèi)在潛力。通過干部輪崗流動(dòng)，合理使用各年齡層次干部，既能調(diào)動(dòng)干部積極性，又能更好的使用干部資源。一是要立足于鍛煉，實(shí)行“培養(yǎng)性”交流。將年齡在30至40歲左右有發(fā)展?jié)摿Φ母刹拷涣鞯交鶎尤温殻蛊浣邮苣ゾ殻S富閱歷，積累經(jīng)驗(yàn)，增長才干。二是要立足于改善，實(shí)行“互補(bǔ)性”交流。堅(jiān)持從基層人才需求出發(fā)，采取市區(qū)副職下掛任職和基層干部上派學(xué)習(xí)的方式，在干部的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)上下功夫，以形成良好的“協(xié)同效應(yīng)”。三是要立足于關(guān)心，實(shí)行“保護(hù)性”交流。對于長期工作在條件差、矛盾多，對工作敢抓敢管，敢于動(dòng)真碰硬的干部，該提拔的要提拔，該交流的要交流，以激發(fā)干部在新的崗位建功立業(yè)的熱情。四是要立足于平衡，實(shí)行城鄉(xiāng)交流。鑒于基層崗位比較艱苦，大家都不愿意去，而部分熱點(diǎn)崗位大家都想留下來的實(shí)際狀況，要科學(xué)制定輪崗計(jì)劃，保證絕大部分基層國稅干部三至五年調(diào)動(dòng)一次工作崗位，形成綜合與業(yè)務(wù)崗位的良性循環(huán)，達(dá)到化解矛盾、團(tuán)結(jié)干部，激發(fā)斗志、挖掘潛力的目的，從而有效防止不思進(jìn)取、滿足現(xiàn)狀的狀況出現(xiàn)，促進(jìn)基層國稅工作又好又快的發(fā)展。

(四)建立學(xué)習(xí)長效機(jī)制，提高干部整體素質(zhì)。學(xué)習(xí)是基層國稅人員增長才干，提高素質(zhì)的重要途徑，是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。一是加大教育培訓(xùn)力度，針對干部素質(zhì)“兩極分化”現(xiàn)狀，要區(qū)分對象、劃分層次，加大干部“雙基”培訓(xùn)、應(yīng)用公文寫作、財(cái)務(wù)和專業(yè)知識培訓(xùn)，逐步解決業(yè)務(wù)斷層問題。鼓勵(lì)業(yè)務(wù)精通、知識全面的干部，報(bào)考稅務(wù)師、注冊會(huì)計(jì)師等專業(yè)職稱，努力培養(yǎng)一支復(fù)合型的國稅干部隊(duì)伍。二是營造良好學(xué)習(xí)氛圍，要給愛學(xué)習(xí)的人提供更多的成才機(jī)會(huì)，讓愛學(xué)習(xí)的人擁有一種巨大的成就感，從而激勵(lì)更多人愛學(xué)習(xí)的習(xí)慣。三是創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，要結(jié)合開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”和“全員讀書”等活動(dòng)，指定學(xué)習(xí)內(nèi)容，利用網(wǎng)站開辟學(xué)習(xí)園地，及時(shí)反映干部們好的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)基地，完善相關(guān)配合設(shè)施，鼓勵(lì)干部參加各種類型的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。四是建立學(xué)習(xí)獎(jiǎng)懲辦法，對凡是在學(xué)習(xí)中取得較好名次的單位和個(gè)人，一律實(shí)行重獎(jiǎng)，對學(xué)習(xí)較差的單位和個(gè)人，取消評先表模資格，以達(dá)到通過外力作用促使干部自覺學(xué)習(xí)的目的。

第三篇：加強(qiáng)基層國稅思想政治建設(shè)的思考

加強(qiáng)基層國稅思想政治建設(shè)的思考

思想政治工作是我們稅務(wù)工作的生命線，如何發(fā)揮好這一政治優(yōu)勢，更好地服務(wù)基層，服務(wù)人民，為順利開展各項(xiàng)國稅工作提供強(qiáng)大的保證，是擺在我們面前的一大課題。筆者認(rèn)為，我們要正確把握新時(shí)期、新形勢下稅務(wù)干部的思想動(dòng)態(tài)，找出加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的突破口，有的放矢，充分發(fā)揮思想政治工作的強(qiáng)大優(yōu)勢，努力將思想政治工作轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國稅工作順利開展的動(dòng)力。

一、當(dāng)前基層國稅干部思想現(xiàn)狀及問題表現(xiàn)

調(diào)查顯示，當(dāng)前基層國稅干部隊(duì)伍的思想主流是好的，能夠適應(yīng)時(shí)代的要求和國稅工作的需要，但是隨著改革開放的不斷深入，稅收改革的不斷推進(jìn)，當(dāng)前干部職工的思想觀念發(fā)生了變化，出現(xiàn)了一些不良傾向，個(gè)別干部的理想信念和價(jià)值取向出現(xiàn)了偏移，思想上存在六種傾向：一是存在拈輕怕重的思想。圖清閑怕勞累，不愿意承擔(dān)較重的、額外的或責(zé)任大的工作任務(wù)。二是存在追名逐利的思想。拜金主義、攀比思想嚴(yán)重，大局意識淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，只講索取，不講奉獻(xiàn)，工作作風(fēng)漂浮，不深入、不扎實(shí)。三是存在不思進(jìn)取的思想。缺乏動(dòng)力，對工作不求過得硬，但求過得去。四是存在小進(jìn)則滿的思想。取得一點(diǎn)成績就自我陶醉、沾沾自喜，滋生了驕傲情緒，缺乏精益求精、盡善盡美的進(jìn)取意識。五是存在得過且過的思想。這種思想“40、50”人員居多，認(rèn)為年齡偏大，個(gè)人發(fā)展空間小，“船靠碼頭車到站”，沒有奔頭，于是就“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，其言行對年輕同志產(chǎn)生了不良影響。六是存在“懷才不遇”的思想。自認(rèn)為一身本事被埋沒，帶著情緒干工作，怨天尤人，牢騷滿腹。

二、思想及問題成因

隊(duì)伍中個(gè)別人員存在上述思想及問題，究其原因，從客觀上分析，當(dāng)前正值我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期，稅收改革的重要推進(jìn)期，特別是隨著信息化的強(qiáng)勢推進(jìn)，人們獲取信息的途徑全面拓展，社會(huì)價(jià)值取向更趨多元化、個(gè)性化、復(fù)雜化，稅收工作要求的提高與虛化的思想政治工作淡化的矛盾日益突出。從主觀上分析，傳統(tǒng)“說教式”、“家長式”、“壓制式”和“查處式”的思想政治工作模式，難以適應(yīng)新時(shí)期國稅干部個(gè)性化、多元化的教育需求，思想政治教育形式單一，方法不活，實(shí)效性不強(qiáng)，思想政治工作的引導(dǎo)、凝聚、激勵(lì)、約束作用沒有得到充分發(fā)揮。再有就是由于歷史原因領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)心群眾疾苦、解決實(shí)際問題不夠，弱化了政務(wù)公開工作，處理各方面利益關(guān)系沒有真正做到公平、公正，造成干群之間存在誤解和矛盾，而溝通解釋工作又不很及時(shí)到位，影響了干部的工作積極性，已經(jīng)危及到干部隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定和工作效率的提高。

三、有的放矢，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。

做好思想政治工作，并非一招一式所能完成，需要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，一把手親自抓，需要不斷地把握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，找出思想政治工作的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢，有針對性地將思想政治工作做細(xì)做活。結(jié)合當(dāng)前國稅干部的思想動(dòng)態(tài)，我們應(yīng)從以下幾方面將思想政治工作落到實(shí)處，力爭取得實(shí)效。

（一）以人為本，發(fā)揮思想政治工作的凝聚力作用。

思想政治工作的對象是人，歸根到底，做好思想政治工作就是不斷地提高人的素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)人工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為開展好各項(xiàng)工作提供強(qiáng)大的保證。只有堅(jiān)持“以人為本”的原則，真正地做到理解人、尊重人、關(guān)心人，才能使思想政治工作取得應(yīng)有的效果。

首先，尊重人，充分調(diào)動(dòng)人的積極性。在平等意識、自主意識、價(jià)值意識不斷增強(qiáng)的今天，要充分調(diào)動(dòng)人的積極性，必須滿足干部職工尊重自我的要求。日前，許多稅務(wù)干部尊重自我的需求很明顯，因此，我們要發(fā)揮思想政治工作凝聚人的作用，尊重他們的思想、人格、個(gè)性以及創(chuàng)造性，分配工作時(shí)不強(qiáng)加于人，做到量才適用，合理分工，工作方法講究多樣化，不能簡單粗暴。只有這樣才能使干部職工產(chǎn)生歸屬感，認(rèn)同感，從而勤奮努力地去學(xué)習(xí)、去工作。

其次，理解人，用高尚的精神塑造人。“人之初性本善”。人性中有善的一面，也有惡的一面。只有把握好思想政治工作的本質(zhì)內(nèi)容，在理解教育對象的同時(shí)，以高尚的精神塑造人，克服人性中消極的一面，弘楊積極的一面，才能達(dá)到培育人的目的。多數(shù)稅務(wù)干部在稅收工作的第一線，終日埋頭于各自的工作崗位，兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)，他們渴望理解，需要理解。作為部門的領(lǐng)導(dǎo)，要以身作則，深入一線，與一線干部職工抱成一團(tuán)，打成一片，多一些寬容，少一些苛刻，多一點(diǎn)諄諄善誘，少一點(diǎn)空洞學(xué)教。要設(shè)身處地，掌握下屬的心理動(dòng)態(tài)，多說些理解的話語，有了理解的“過濾器”和“催化劑”，才會(huì)濾去干部職工思想中的消極因素，從而加快思想的認(rèn)同和行為優(yōu)化的步伐。

再次，關(guān)心人，用真誠感化人，激勵(lì)人。有句俗話：“人心都是肉長的”。在工作中，凡涉及到原則性的問題我們要有“鐵石心腸”，但生活中，作為部門領(lǐng)導(dǎo)，對待下屬要多一些關(guān)愛，時(shí)刻地將干部職工的冷暖放在心上，常暄寒問暖，主動(dòng)地幫助干部職工解決一些力所能及的實(shí)實(shí)在在的困難。哪怕是一聲關(guān)愛，一件不起眼但發(fā)自內(nèi)心真誠的關(guān)心之舉，都能夠激發(fā)干部的工作熱情。實(shí)踐證明，只有在關(guān)心人的基礎(chǔ)上建立起來的工作原則，才能產(chǎn)生激勵(lì)人的效應(yīng)；只有真心實(shí)意地關(guān)心人，才能使枯燥的工作具有濃郁的人情味，并以此感染人、激勵(lì)人，使干部職工愉快滿意地接受任務(wù)，踏踏實(shí)實(shí)、心安理得地去干好工作。

（二）強(qiáng)化理性教育，發(fā)揮思想政治工作的導(dǎo)向作用。

思想政治工作必須始終堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”為活的靈魂，強(qiáng)化理想信念、人生價(jià)值取向和“三德”教育，發(fā)揮其導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)干部職工堅(jiān)實(shí)理想信念，建立正確的價(jià)值取向，不斷提高自己的修養(yǎng)和素質(zhì)，解決干部職工思想上遇到的各種困惑、迷茫和了解。

一是突出政治性。思想政治工作作為導(dǎo)向，必須把黨的基本路線、基本理論、基本方針作為思想政治工作的政治方向和主要內(nèi)容，通過政治學(xué)習(xí)日，組織干部職工學(xué)習(xí)黨的路線方針，不斷增強(qiáng)稅務(wù)干部職工的政治覺悟，樹立大局意識，堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想信念和“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。

二是引導(dǎo)樹立正確的價(jià)值觀。要不斷地加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，深入開展“四心五珍惜”和“樹立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀”活動(dòng)，通過典型引路和反面警示，引導(dǎo)干部職工建立正確的價(jià)值取向，不斷增強(qiáng)干部職工的集體主義觀念、大局觀念，把個(gè)人的前途和榮譽(yù)與部門的前途和榮譽(yù)結(jié)合，建立在整體發(fā)展進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的取向，從而不計(jì)個(gè)人得失，無私奉獻(xiàn)。

（三）健全機(jī)制，發(fā)揮思想政治工作的激勵(lì)作用。

充滿生機(jī)活力的事業(yè)始終是與充滿生機(jī)與活力的工作機(jī)制緊密地聯(lián)系一起的，只有把思想政治工作與健全各項(xiàng)工作機(jī)制相結(jié)合，才能激發(fā)干部職工的工作熱情和積極性。

第一，完善用人機(jī)制。“火車跑得快全靠車頭帶”。一個(gè)部門的思想政治做得如何，關(guān)鍵要靠部門的領(lǐng)導(dǎo)。用好的機(jī)制選拔靠得住有本事的人，關(guān)系到事業(yè)的成敗。近年來，我們在全縣國稅系統(tǒng)引進(jìn)競爭機(jī)制，通過述職演說、群眾測評、任前公示等辦法選拔干部，落實(shí)了廣大干部選擇任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正將那些群眾威信高、信得過的有本領(lǐng)的同志選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，營造了能者上、庸者下的用人氛圍，干部的積極性被前所未有地解放了，懷才不遇的人少了，埋頭苦干、自我提高的人多了，這給思想政治工作注入了強(qiáng)心針，增添了活力。

第二，建立正確的評價(jià)機(jī)制。一是作為部門領(lǐng)導(dǎo)，對單位人員要適才使用，做到才有所用，人盡其才。同時(shí)，要正確評價(jià)人。“人無完人”，要一分為二地看待人，及時(shí)真誠地指出干部職工身上存在的缺點(diǎn)，幫助其不斷改進(jìn)，引導(dǎo)其不斷進(jìn)步。二是部門領(lǐng)導(dǎo)要正確地看待

自己的助手，管好、用好副手，這樣才會(huì)如虎添翼，形成一個(gè)核心。三是形成正確評價(jià)制度，對每一個(gè)干部職工定期進(jìn)行客觀公正地評價(jià)，對那些工作辛苦，成績突出的干部職工給予精神鼓勵(lì)，使每個(gè)干部職工對自己的工作有一種成就感和認(rèn)同感，從而不斷激發(fā)其工作積極性。第三，建立合理的分配機(jī)制。這對于調(diào)解人們心理上的平衡，緩解某些沖擊、強(qiáng)化向心力必不可少。用實(shí)惠、實(shí)際的激勵(lì)方式來激勵(lì)和保護(hù)干部職工的工作積極性、創(chuàng)造性，盡量減少“干和不干一樣”、“干好與干壞一樣”、“旱澇保收”等現(xiàn)象，從各種方式上體現(xiàn)按勞分配、多勞多得、不勞不得，讓人們感到有干頭、有奔頭、有甜頭。

第四篇：加強(qiáng)基層國稅機(jī)關(guān)政務(wù)管理的思考

加強(qiáng)基層國稅機(jī)關(guān)政務(wù)管理的思考

國稅機(jī)關(guān)政務(wù)管理是稅收管理的重要組成部分，是保證各項(xiàng)稅收職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度和機(jī)制保障。行之有效的管理制度對于國稅機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“為國聚財(cái)、為民收稅”的光榮使命，深入推進(jìn)省局、市局制定的十項(xiàng)改革任務(wù)和十項(xiàng)重點(diǎn)工作，提高行政執(zhí)法效能，促進(jìn)稅收管理科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、政務(wù)管理的重要性

（一）政務(wù)工作無小事。稅務(wù)機(jī)關(guān)政務(wù)管理是稅務(wù)工作的基石，處于稅務(wù)工作的中樞位置，對于確保各級機(jī)關(guān)保持良好的工作秩序和協(xié)調(diào)高速運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的意義。機(jī)關(guān)政務(wù)管理涉及到上級和下級的關(guān)系、部門之間的配合、內(nèi)部與外部的溝通，只有搞好綜合協(xié)調(diào)，處理好各方面的關(guān)系，才能保證政令暢通，各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓社會(huì)各界更好地了解國稅部門，進(jìn)一步樹立國稅部門的良好形象。

（二）政務(wù)工作是稅收中心工作順利完成的有力保障。政務(wù)管理工作千頭萬緒，涉及面廣，和稅收工作息息相關(guān)。只有落實(shí)好政務(wù)管理各項(xiàng)制度，提高工作的質(zhì)量和效率，才能形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮全局整體的工作效能，確保圓滿地完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)。

二、基層國稅機(jī)關(guān)政務(wù)管理中存在的問題

（一）思想認(rèn)識上有誤區(qū)。一是概念不明確。有的同志將國稅機(jī)關(guān)行政管理與辦公室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或后勤保障、搞好接待等工

作等同起來，認(rèn)為行政管理就是單純抓好相關(guān)科室的工作。二是責(zé)任不明晰。有的認(rèn)為規(guī)范行政管理是一把手的事，與自己無關(guān)，或者認(rèn)為那是辦公室抓的事，是后勤攤子上的事，致使各職能科室在行政管理上難以形成齊抓共管的局面。三是重視程度不同。少數(shù)干部職工重視稅收業(yè)務(wù)，忽視行政管理，總認(rèn)為做好稅收業(yè)務(wù)是實(shí)，做行政管理是虛的，是上面的事情，而完成任務(wù)“一好百好”，“一俊遮百丑”的觀念不同程度的存在，使得行政管理措施在落實(shí)上不可避免地出現(xiàn)了管理不全面、工作運(yùn)行紊亂等現(xiàn)象。

（二）工作落實(shí)上有偏差。一是重意志辦事，忽視制度管人。有的同志在接受工作任務(wù)之后，沿襲老的工作習(xí)慣，憑主觀意志辦事，很少想到管理制度，總是采取“求快”方法進(jìn)行處理。二是重平衡協(xié)調(diào)，忽視系統(tǒng)管理的導(dǎo)向性。如在評先表優(yōu)、獎(jiǎng)懲處罰等方面，往往盡可能的方方面面都兼顧到，而忽視行政管理的內(nèi)在要求和輿論導(dǎo)向。三是獎(jiǎng)罰機(jī)制重物質(zhì)，輕精神，重正面激勵(lì)，輕負(fù)面懲處。四是重制度完善，忽視貫徹落實(shí)。往往是制度規(guī)范完善后，就“制度上墻、裝訂成冊”，而不能在日常工作中長期貫徹落實(shí)到位。

（三）管理手段上欠科學(xué)。一是人治管理、人情服從仍占一定地位。雖然有利于發(fā)揮其決策快、效率高、約束少的優(yōu)點(diǎn)，但也有因“人治者”素質(zhì)差異或不穩(wěn)定，帶來了工作隨意性和局限性等問題，在一定程度上影響了管理效率。二是可操作性不強(qiáng)。

雖然制訂出臺了許多辦法，但在實(shí)際工作中，有的不實(shí)用、不適用、用不長、用不好。三是精細(xì)化管理不深。存在崗位職責(zé)不明、管理措施不細(xì)、協(xié)調(diào)配合不當(dāng)?shù)葐栴}。

（四）管理機(jī)制上缺活力。一是激勵(lì)評價(jià)機(jī)制不全面。就工作現(xiàn)狀上來說，很多人寧可去進(jìn)行個(gè)體戶征管或到辦稅服務(wù)廳坐八小時(shí)，也不愿意做行政管理工作，主動(dòng)申請到辦公室的人少之又少。目前對內(nèi)部行政管理其他工作內(nèi)容上還缺乏有效的激勵(lì)措施來吸引人不能不說是個(gè)缺陷。二是檢查監(jiān)督與考評機(jī)制不完善。由于行政管理一些崗位職責(zé)界定中權(quán)責(zé)還不是很明晰，以及執(zhí)行中人為因素的影響，苦樂不均、甩手掌柜的現(xiàn)象也沒有有效避免，相互觀望停滯不前或者得過且過的思想也就制約了行政管理難以創(chuàng)新或突破。三是文化引導(dǎo)還沒有真正深入。往往偏重的是表層行為文化活動(dòng)的開展，忽視深層的制度文化、精神文化的建設(shè)，缺乏針對性和實(shí)用性強(qiáng)的文化引導(dǎo)，還沒有形成穩(wěn)定積極的良好作風(fēng)和氛圍。

三、加強(qiáng)國稅機(jī)關(guān)政務(wù)管理的建議

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，實(shí)現(xiàn)理念科學(xué)化。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。樹立科學(xué)、現(xiàn)代的行政管理理念是推進(jìn)國稅部門內(nèi)部行政管理規(guī)范化的前提條件。這就要求我們必須用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)行政管理工作實(shí)踐，也就是要緊緊把握稅收工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)國稅部門內(nèi)部行政管理工作實(shí)踐。具體來講，就是要按照科學(xué)化和精細(xì)化管理 的要求，牢固樹立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念，實(shí)施人本管理，統(tǒng)籌規(guī)劃好稅務(wù)行政管理的各項(xiàng)具體工作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)相互支持、相互推動(dòng)、良性循環(huán)的管理工作格局。

（二）堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化隊(duì)伍專業(yè)化。一是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。素質(zhì)建設(shè)重在加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。只有不斷的學(xué)習(xí)，才能獲得新的理論、新的知識，才能做好政務(wù)管理工作。要注重理論聯(lián)合實(shí)際，既要學(xué)習(xí)政治理論知識，也要學(xué)習(xí)稅收、經(jīng)濟(jì)、法律以及業(yè)務(wù)崗位知識，不斷提高新形勢下的工作本領(lǐng)。二是建立競爭激烈機(jī)制。把能干、愿意干的稅務(wù)干部提升到重要崗位，尊重個(gè)人志向、愛好，發(fā)揮個(gè)人的能力水平，做到人盡其才，才盡其用，充分發(fā)揮績效考核的作用，解決干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的平均主義，激發(fā)干部隊(duì)伍的求知欲和上進(jìn)心，營造積極進(jìn)取、力爭上游的良好氛圍。三是加強(qiáng)國稅文化建設(shè)。組織開展豐富多彩的讀書、攝影、健身、演講等娛樂和教育活動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)文化活動(dòng)普及化、經(jīng)常化，不斷提高干部職工的文化藝術(shù)修養(yǎng)，達(dá)到國稅文化精神與載體的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）完善制度體系，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化。行之有效的制度體系對政務(wù)管理具有十分重要的作用，要健全從政務(wù)服務(wù)到事務(wù)管理，從外部協(xié)調(diào)到內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)等工作制度，加強(qiáng)制度體系的科學(xué)化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理制度化，對各項(xiàng)政務(wù)管理按照制度辦事，形成制度管人、制度管事的良好局面，努力建成“有章可循、有

規(guī)可依、有錯(cuò)能糾、有違必處”的制度體系。

第五篇：關(guān)于基層國稅機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)企業(yè)管理的思考（推薦）

關(guān)于基層國稅機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)企業(yè)管理的思考

李長平

關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收管理對于基層國稅機(jī)關(guān)來說，是一個(gè)比較陌生的課題。關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來，由于企業(yè)間關(guān)系的特殊性和稅收政策的專業(yè)性往往成為企業(yè)偷逃稅款的避風(fēng)港，可以說關(guān)聯(lián)企業(yè)管理是企業(yè)所得稅管理的重中之重。如何加強(qiáng)關(guān)聯(lián)企業(yè)管理，從而進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理，是當(dāng)前基層國稅機(jī)關(guān)急需解決的難題。筆者結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勛约旱囊恍┧伎肌?/p>

一、關(guān)聯(lián)企業(yè)管理的現(xiàn)狀。

以筆者工作的汨羅市局為例，2009年共有270戶企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來申報(bào)，申報(bào)關(guān)聯(lián)交易額為412114萬元，占全部交易額比例為53.32％，2010年共有294企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來申報(bào)，申報(bào)關(guān)聯(lián)交易額為 667713萬元，占全部交易額比例為 60.76％，通過審核發(fā)現(xiàn)各類申報(bào)錯(cuò)誤600多戶次，督促企業(yè)調(diào)整應(yīng)納稅所得額940多萬元。關(guān)聯(lián)企業(yè)數(shù)量多，交易額大，所占比重也大，稅收管理存在很大難度。

二、關(guān)聯(lián)企業(yè)管理存在的問題

（一）底子不清。全面掌握情況是稅收管理的基礎(chǔ)，而在基層國稅機(jī)關(guān)的實(shí)際工作中，往往不能及時(shí)掌握關(guān)聯(lián)企業(yè)的相關(guān)情況，摸不清關(guān)聯(lián)企業(yè)的底子，更談不上搞好關(guān)聯(lián)企業(yè)管理，究其原因主要是以下三點(diǎn)：一是業(yè)務(wù)不精。關(guān)聯(lián)企業(yè)管理對基層國稅機(jī)關(guān)來說是個(gè)新課題，企業(yè)所得稅管理專干和稅收管理員對關(guān)聯(lián)企業(yè)管理的業(yè)務(wù)不精，業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高；二是人力不夠。由于關(guān)聯(lián)企業(yè)管理工作量大，而基層一線的管理人員偏少，年齡偏大，專業(yè)人才更是缺乏，人力明顯不夠；三是管理難度大。由于關(guān)聯(lián)企業(yè)數(shù)量多，交易額大，企業(yè)之間關(guān)系特殊，涉及的稅收政策又專業(yè)又多，管理難度很大。

（二）責(zé)任不明。因?yàn)殛P(guān)聯(lián)企業(yè)管理是個(gè)新課題，基層國稅機(jī)關(guān)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，沒有形成行之有效的管理制度，往往導(dǎo)致在關(guān)聯(lián)企業(yè)管理中存在責(zé)任不明確、互相扯皮的現(xiàn)象，管理專干和稅收管理員不知道該干什么，什么是自己必須做好的事情，一旦出現(xiàn)管理上的問題不知道如何追責(zé)。

（三）監(jiān)管不嚴(yán)。日常監(jiān)管是關(guān)聯(lián)企業(yè)及關(guān)聯(lián)交易稅收管理的關(guān)鍵所在。基層國稅機(jī)關(guān)由于業(yè)務(wù)不精和人力有限，往往對關(guān)聯(lián)企業(yè)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)、關(guān)聯(lián)交易物流、存貨變化情況、申報(bào)納稅調(diào)整等情況監(jiān)管不嚴(yán)，難以從源頭上堵塞稅收漏洞。

（四）申報(bào)不實(shí)。一方面由于企業(yè)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對關(guān)聯(lián)企業(yè)申報(bào)業(yè)務(wù)不熟，對關(guān)聯(lián)企業(yè)的相關(guān)政策不了解，客觀上導(dǎo)致關(guān)聯(lián)申報(bào)不實(shí)；一方面由于企業(yè)老板利用關(guān)聯(lián)企業(yè)的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)，以達(dá)到少繳稅款的目的，主觀上導(dǎo)致關(guān)聯(lián)申報(bào)不實(shí)。

三、加強(qiáng)關(guān)聯(lián)企業(yè)管理的建議

（一）摸清企業(yè)底子，做好“基礎(chǔ)”文章

在關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收管理上，首先是及時(shí)掌握情況，澄清底子。一是要加強(qiáng)對國稅干部的關(guān)聯(lián)企業(yè)管理知識培訓(xùn)，使得管理專干和稅收管理員熟練掌握關(guān)聯(lián)企業(yè)管理的業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)工作技能，提高工作效率；二是督促企業(yè)及時(shí)將關(guān)聯(lián)企業(yè)及關(guān)聯(lián)交易的相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)；三是通過一年一度企業(yè)所得稅匯算清繳中的關(guān)聯(lián)企業(yè)納稅申報(bào)掌握關(guān)聯(lián)企業(yè)及關(guān)聯(lián)交易的情況；四是通過日常巡查、涉稅審批核查等日常管理活動(dòng)隨時(shí)掌握關(guān)聯(lián)企業(yè)納稅申報(bào)掌握關(guān)聯(lián)企業(yè)及關(guān)聯(lián)交易的情況。

（二）強(qiáng)化管理責(zé)任，做好“規(guī)范”文章

一是要全面落實(shí)責(zé)任，對稅收管理員、稅源管理部門負(fù)責(zé)人、政策法規(guī)部門管理專干等都明確了具體職責(zé)，做到責(zé)任到人到崗。二是設(shè)計(jì)專門審核表，對申報(bào)資料是否齊全、內(nèi)容是否完整、填報(bào)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確等關(guān)鍵要素逐項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)。三是制定專門考核辦法，將企業(yè)的申報(bào)質(zhì)量、相關(guān)崗位人員的審核質(zhì)量納入崗位責(zé)任制考核。

通過以上措施，力求做到三個(gè)規(guī)范：一是規(guī)范獨(dú)立企業(yè)，所有企業(yè)從經(jīng)營管理機(jī)制、經(jīng)營場地、人員使用上要與其相關(guān)聯(lián)的利廢企業(yè)分開；二是規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理，通過健全企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系，配備專職財(cái)務(wù)人員，使企業(yè)做到按要求設(shè)立賬簿，完善物流、資金流憑證及其他形式要件；三是規(guī)范資金管理，使關(guān)聯(lián)企業(yè)之間原則上要全部通過銀行進(jìn)行資金結(jié)算，減少現(xiàn)金支付關(guān)聯(lián)交易貨款，同時(shí)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間要做到不代墊或代收貨款。

（三）抓好監(jiān)督管理，做好“扎實(shí)”文章

一是規(guī)范關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)。關(guān)聯(lián)交易定價(jià)往往成為企業(yè)間規(guī)避稅收的主要手段。部分企業(yè)經(jīng)常利用自行開具收購發(fā)票的便利抬高貨物進(jìn)價(jià)，拉開進(jìn)銷差價(jià)，以達(dá)到利廢企業(yè)降低稅負(fù)少繳稅款的目的，為此必須制定關(guān)聯(lián)交易定價(jià)規(guī)則，對“一對一”回收公司的價(jià)格構(gòu)成作出統(tǒng)一規(guī)定，并督促企業(yè)將關(guān)聯(lián)交易的定價(jià)情況及時(shí)報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

二是監(jiān)控關(guān)聯(lián)交易物流的真實(shí)性。為了確保企業(yè)關(guān)聯(lián)交易的真實(shí)性，對于部分重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易貨物，要求稅源管理部門進(jìn)行實(shí)物查驗(yàn)；在日常巡查過程中，要重點(diǎn)核查關(guān)聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營情況。

三是掌握關(guān)聯(lián)企業(yè)的存貨變化情況。要及時(shí)掌握企業(yè)關(guān)聯(lián)交易情況，對關(guān)聯(lián)企業(yè)定期進(jìn)行存貨盤底，并對重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)實(shí)行財(cái)產(chǎn)監(jiān)盤。

四是把住關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的對比分析。為了有效防范關(guān)聯(lián)企業(yè)逃避納稅，在關(guān)聯(lián)企業(yè)日常稅收管理中要做到 “四個(gè)必核”：企業(yè)票種核定核查時(shí)必必須對比分析關(guān)聯(lián)企業(yè)的相關(guān)情況；在進(jìn)行企業(yè)納稅評估時(shí)必須評估分析其對應(yīng)的關(guān)聯(lián)企業(yè)的關(guān)鍵指標(biāo)；在進(jìn)行企業(yè)所得稅匯算清繳時(shí)必須要求企業(yè)報(bào)送關(guān)聯(lián)申報(bào)數(shù)據(jù)和同期申報(bào)資料；在對企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)稽查時(shí)同時(shí)檢查域內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)。

五是強(qiáng)化關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收納稅調(diào)整。再生資源行業(yè)由于廢舊物資收購發(fā)票由回收公司自行填開，部分企業(yè)往往利用這一便利虛抬進(jìn)銷價(jià)格已達(dá)到利廢企業(yè)多抵扣稅金的目的。為此，要定期對關(guān)聯(lián)企業(yè)的存貨、進(jìn)銷價(jià)格和資金往來賬戶進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存貨賬實(shí)不符、進(jìn)銷價(jià)格高于市場行情或同類企業(yè)同類貨物價(jià)格或存在應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款長期掛賬的，督促企業(yè)進(jìn)行自查自糾；拒不自查的，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施特別納稅調(diào)整。

（四）搞好關(guān)聯(lián)申報(bào)，做好“落實(shí)文章”

為確保關(guān)聯(lián)申報(bào)和同期資料申報(bào)的申報(bào)率和申報(bào)質(zhì)量，主要要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是搞好清理摸底。每年元月份必須要求稅源管理單位安排專人對轄區(qū)內(nèi)的關(guān)聯(lián)企業(yè)和應(yīng)當(dāng)報(bào)送同期資料的企業(yè)進(jìn)行清理摸底；二是搞好宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)輔導(dǎo)。在一年一度的企業(yè)所得稅匯箅清繳培訓(xùn)班上扎實(shí)搞好關(guān)聯(lián)申報(bào)和同期資料申報(bào)的宣傳發(fā)動(dòng)和政策輔導(dǎo)和申報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是上門督促輔導(dǎo)。對于關(guān)聯(lián)企業(yè)和同期資料申報(bào)企業(yè)，安排稅收管理員上門進(jìn)行督促和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；四是層層審核把關(guān)。對于關(guān)聯(lián)企業(yè)報(bào)送的關(guān)聯(lián)申報(bào)數(shù)據(jù)和同期申報(bào)資料，實(shí)行稅源管理部門和稅政法規(guī)科兩級把關(guān)審核；對重點(diǎn)企業(yè)由主管局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行審核把關(guān)。

（作者系汨羅市局局長）