第一篇：六盤國稅研究：推進基層國稅文化與效能機關建設的思考

六盤水國稅工作研究

第06期

六盤水市鐘山國家稅務局辦公室編2012年08月3日

推進基層國稅文化與效能機關建設的思考

鐘山區(qū)國家稅務局雷源芳

一、當前基層國稅文化建設與效能機關建設存在的問題 國稅文化是一種管理文化，強調(diào)在優(yōu)化結構、完善制度、提高質量和效率的基礎上充分調(diào)動被管理者、積極性和主動性的人文管理。國稅文化建設屬于政治經(jīng)濟上層建筑的范疇，是一項系統(tǒng)工程，具有實踐性和漸進性的特點，受經(jīng)濟條件的限制。雖然，近年來基層國稅部門在加強國稅文化建設和效能機關建設上作了大量的工作，國稅文化建設框架體系基本形成，但與國稅文化和效能機關建設的總體目標、工作要求相比還有一定的差距，還存在一些問題：一是對國稅文化和效能機關建設的認識不夠到位，有的領導干部創(chuàng)新意識不強，精品意識不夠。由此產(chǎn)生的思維模式滯后，一些活動被動應付，搭搭架子，做做樣子，方法過于簡單，層面較低。制約了文化建設應突顯的效能國稅機關建設成效，機關工作效率不高，發(fā)展速度受到制約。二是部分基層國稅機關，領導干部整體綜合素質與國稅文化建設的要求存在差距，干部隊伍年齡老化，文化層次

偏低，近年來盡管加大再教育的培訓，使部分干部的學歷結構有所改善，但是學歷與工作能力不成正比。專業(yè)人才、復合型人才缺乏。三是基層國稅文化和效能機關建設尚未有專門的資金投入，經(jīng)費缺乏來源支撐和保障。四是信息物態(tài)文化建設較為薄弱，成為國稅物態(tài)文化建設中的“短板”。受客觀環(huán)境和長期以來的思維定勢的影響，基層信息建設較為閉塞，一些基層單位在信息化建設上，沒有完全配備完善的信息硬件設施，信息化專業(yè)人才匱乏，成為制約基層國稅文化建設的關鍵性因素。五是制度建設監(jiān)督管理效率缺位。重制度建設，不注重制度的落實，一些制度基本成了掛在強上，寫在紙上的擺設，工作中對制度的執(zhí)行和落實常常缺乏必要的反饋和跟蹤改進，使得一些好的制度成為“一紙空文”，自然會出現(xiàn)由 “制度管人” 變 “人管制度”的不良傾向。

二、國稅文化對效能稅務機關建設的影響

國稅文化是以稅收為載體的行政管理文化，是國稅機關落實科學發(fā)展觀，把推進依法行政，權力公開透明、廉潔高效運行，辦事效率提高、工作作風轉變、納稅服務水平顯著提高，稅收征管質量和效率不斷提升，履職能力明顯增強、干部隊伍素質明顯增強的一種思想管理文化。是切實解決國稅機關效能方面存在的問題，弘揚新時期稅收精神，展示國稅系統(tǒng)良好社會形象，最終達到效能稅務機關的職能作用發(fā)揮，促進稅收事業(yè)發(fā)展的思想保證。國稅文化滲透到稅收領域的各項工作活動過程中，體現(xiàn)在稅收實踐活動中形成和發(fā)展起來的集體思想意識，它不是一種單純的文化形態(tài)，從稅務機關的性質、職能和任務上，是一種組織文化，它所蘊涵的潛在影響可以轉換成量化的經(jīng)濟價值，體現(xiàn)著聚財為國，執(zhí)法為名的稅收-2-

工作宗旨，凝結著全體稅務人員的集體智慧和辛苦勞動。稅務文化建設的終極目的，在于有效地提高稅務組織的核心競爭力。打造獨樹一幟的稅收工作品牌，讓稅收事業(yè)在文化的映襯下熠熠生輝。

新時期的國稅文化，還必須不斷地加以創(chuàng)新和提煉，科學揚棄，使之更具有時代的特征，充分發(fā)揮國稅文化在依法行政、組織收入、稅收征管、基層建設、黨風廉政建設等方面粘合劑的作用，從而保證稅收事業(yè)各項工作的有序開展，國稅事業(yè)的全發(fā)展。推進國稅文化建設，構建效能國稅機關，要在民主法治的平臺上，使公平與效率、人治與法治、法治與德治逐漸回歸本位，滿足國稅人和納稅人日益發(fā)展變化的物質和精神需求。構建效能國稅關，共建和諧稅收，需要以國稅文化為載體，把效能國稅機關建設寓于理想信念、創(chuàng)新精神、服務意識、奉獻意識等先進文化的道德觀念內(nèi)涵之中，使效能稅務機關理念成為國稅干部的核心價值觀，營造出一種求真務實，辦事效率高、服務質量優(yōu)，文明和諧的國稅文化，形成上下關系和良好工作環(huán)境，調(diào)動國稅機關領導干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最終實現(xiàn)基層興稅的戰(zhàn)略目標。另一方面，新時期的國稅文化于潛移默中影響著個體的因素，是一種無形的力量，是軟實力。稅務機關強調(diào)通過文化這種軟管理，從個體的愿望和訴求出發(fā)，尊重人、理解人、溫暖人、激勵人、塑造人，達到實現(xiàn)人才強稅的最終目標。推進國稅文化建設與效能稅務機關建設，就是要著眼于提高全體領導干部和工作人員的整體精神文化素質和自我管理的能力，繼續(xù)發(fā)揮好自身優(yōu)勢，最大限度地調(diào)動廣大國稅干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實找準今年的政策方向，以貫徹落實國發(fā)2號文件為切入點，在促進科學發(fā)展、大力推進文化建設與效能稅務機關建設上發(fā)

揮更大作用，構建積極向上的國稅部門精神氛圍，樹立全新的外部形象，為國稅稅收事業(yè)加速發(fā)展、推動跨越再創(chuàng)佳績。

三、新形式下大力推進國稅文化，著力加強稅務機關效能建設的措施

先進的稅務文化建設是一項系統(tǒng)工程，只有經(jīng)過不斷地綜合分析，通過科學實踐過程，才能發(fā)揮好綜合效能。對當前基層國稅文化建設和機關效能建設面臨的困難和問題，基層國稅部門應當結合實際，著力從增強國稅干部的成就感出發(fā)，建設一流的物質文化，為國稅事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件；從增強國稅干部的使命感出發(fā)，建設先進的精神文化，為促進國稅事業(yè)發(fā)展注入應有的動力；著力從增強國稅干部的責任感出發(fā)，建設完備的制度文化，為依法行政、從嚴治隊提供制度保證。通過開展廣泛深入的思想教育、規(guī)范嚴格的制度管理、豐富多彩的教育活動，不斷提升國稅干部的思想境界和執(zhí)法水平，達到建設效能稅務機關的目的。

（一）著力在制度上強化嚴格管理。實現(xiàn)用制度管人，是當前國稅機關落實依法行政、加強隊伍建設的一個重要內(nèi)容。要把制度建設和制度管理結合起來。一方面不斷健全、完善制度機制，讓國稅文化建設和機關效能建設有章可行。另一方面增強制度落實的剛性，讓國稅文化建設和機關效能建設有章能行。在制度中體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧稅收的理念和價值取向。將以人為本、可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧的科學發(fā)展觀貫穿于國稅文化建設和機關效能建設中。將共同愿景貫穿于稅務行政管理制度中，使稅務系統(tǒng)倡導的執(zhí)法理念、服務理念和管理理念內(nèi)化為稅務人員自覺遵循的行為規(guī)范和工作準則，嚴格管理，保證各項工作有章可循，有據(jù)可依，促進管理專業(yè)-2-

化、科學化、規(guī)范化和精細化。同時，要加強制度與制度之間的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)一口徑和標準，防止因制度間相互重疊，相互沖突相互矛盾而導致無法執(zhí)行。建立相關的制度督促執(zhí)行反饋機制，及時了解制度的貫徹情況，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時完善制度存在的缺陷。

（二）著力在精神上強化責任意識。學習和借鑒現(xiàn)代企業(yè)的先進管理理論，樹立“細節(jié)決定成敗，成敗人人有責”的理念。促使責任感成為稅務干部行為規(guī)范的核心，形成國稅機關獨具特色的責任文化。以文化活動多樣化為重點，充分發(fā)揮先進文化的滲透、導向、激勵等作用，以先進的國稅文化理念占領廣大基層干部的思想陣地，塑造具有國稅特色的團隊精神，增強凝聚力。以關心干部職工的工作和生活，經(jīng)常開展交心談心活動，加強情感交流和思想溝通，及時了解干部職工的思想動態(tài)，主動幫助解決實際國難。開展好余文化生活，在元旦、春節(jié)、“七一”、”等重大節(jié)日期間，舉辦多種文化活動，豐富干部業(yè)余文化生活，陶冶干部思想情操。使稅務干部把個人的使命與自身履職的責任感統(tǒng)一起來，主動做好協(xié)調(diào)配合，并努力做到分工，合作，制約，協(xié)調(diào)，心往一處想，勁往一處使，產(chǎn)生工作合力，自覺主動地履行好自己的職責，做好每一項工作，使一條主線，三大戰(zhàn)略在基層得到具體的落實。

（三）著力在行為規(guī)范上強化精細化管理。樹立精細作業(yè)理念、充分認識到“天下大事必做于細”，“天下之事成于精而敗遇忽”。做到每一件事嚴謹，注重細節(jié)，不斷提高稅收管理質量和效率。堅持依法行政原則，突出稅源專業(yè)化分工、崗責明確、量化目標，責任落實，協(xié)調(diào)配合，規(guī)范操作流程，不斷完善工作體系。突出“人

人有事干，事事有人干”。突出精細化的要求，把握稅源管理盲點，切實采取措施，提高征管運行質量數(shù)據(jù)分析能力，提高征管效能。

（四）著力在納稅服務上提升效率。基層國稅部門必須圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展的要求，把納稅人作為關注焦點，將優(yōu)質高效服務作為為納稅人服務的基本要求，真正以“居于納稅人需求、終于納稅人滿意”為標準，換位思考，把納稅人當“親人”，建立暢通、高效的辦稅綠色通道，采取溫馨服務和便捷服務等方式，以最快速度和最優(yōu)的質量辦結各項涉稅事宜，降低納稅人的辦稅成本。實現(xiàn)“規(guī)范化、貼近式、零距離”服務，提升服務效率和質量。

（五）著力在信息化建設上強化科學管理。提升國稅機關基層信息化建設和管理水平，突出統(tǒng)籌規(guī)劃，講求實效，保證安全的原則和一體化要求，實現(xiàn)所有工作上機、所有數(shù)據(jù)入網(wǎng)、所有信息共享、人人會用并用好，促進稅收收信息化管理和應用水平的提高。按照 “美化、凈化、亮化、優(yōu)化”工作要求，進一步抓好基層信息物態(tài)文化建設管理，為基層配備完善通信、計算機等硬件設施，創(chuàng)造良好工作環(huán)境，為稅收管理高效開展提供物質保障。讓廣大稅務干部以飽滿的熱情和良好的精神面貌投身于稅收事業(yè)，機關效能在信息化建設中優(yōu)化。

本期報送：省國稅局辦公室

發(fā)：市局領導，副調(diào)研員，各縣(特區(qū)、區(qū))國家稅務局，局內(nèi)各部門。

編校：張道瓊聯(lián)系電話：0858—8200447-4-

第二篇：加強基層國稅隊伍建設思考

加強基層國稅隊伍建設思考

國稅基層部門處在稅收征管第一線，與納稅人直接打交道，隊伍建設的好壞，不僅關系到黨和政府的威信，同時也影響著稅收事業(yè)發(fā)展進程。為此，筆者結合南漳國稅實際，就當前基層隊伍現(xiàn)狀、原因及解決途徑進行調(diào)查走訪。

一、當前基層國稅隊伍現(xiàn)狀

當前南漳國稅干部隊伍建設中面臨的一些不容忽視的問題亟待解決，具體表現(xiàn)在四個方面。

(一)年齡結構趨于老化，隊伍青黃不接。統(tǒng)計表明：該局在職干部中56-60歲干部10人，占5.88%;51-55歲14人，占8.24%;46-50歲40人，占23.5%;41-45歲49人，占28.8%;36-40歲30人，占17.64%;31-35歲17人，占10%;26-30歲8人，占5%;25歲以下僅2人，占1.17%，整體平均年齡達43歲。由于受編制等因素影響，新增人員十分有限，年齡結構不合理的現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)。可以預測，未來10年時間內(nèi)國稅隊伍將會出現(xiàn)嚴重的“青黃不接”，甚至斷層現(xiàn)象。

(二)知識結構參差不齊，學歷與能力錯位。第一學歷中專以上的僅有74人，占42.7%，高中及以下的99人，占57.2%，雖然目前大部分干部已通過函授等途徑，取得了大專、本科學歷，但是文憑與水平、學歷與能力之間仍然存在較大差距，隊伍的專業(yè)素質還不能很好適應新時期稅收工作的需要。此外，稅收、文秘、法律、財務、計算機等專業(yè)人員嚴重匱乏，雖然經(jīng)過近幾年輪訓，打造了一批省、市級崗位能手，但仍有干部連基本的稅收業(yè)務知識和政策法規(guī)都不能熟練掌握，執(zhí)法水平不高，服務意識不強，執(zhí)法過錯時有發(fā)生。

(三)個人發(fā)展空間狹小，工作動力不足。從職務結構來看，提拔任用干部空間很小，副科級以上的19人，占11%;正股級的21人，占12.1%;副股級的36人，占20.8%;副股級以上干部與機構編制和級別相比都已飽合或超員，提拔任用干部的可能性較少。盡管上級已在不斷提高基層人員政治待遇，但是，縱向比起點低、進步空間狹小，橫向比進步途徑狹窄，提升空間難度大，導致一部分干部等到進步無望的年齡后，工作積極性就會受到影響。

(四)精神狀態(tài)不佳，進取意識較差。主要表現(xiàn)在部分干部在工作中精神萎靡，責任心不強，面對新形勢、新任務、新矛盾、新困難，部分干部意志消沉，怨氣十足，只講條件和困難，不講主觀能動性，精神不振，缺乏創(chuàng)新的精神和戰(zhàn)勝困難的勇氣。還有的干部在工作中缺乏競爭意識，工作安于現(xiàn)狀，不思進取，不求上進，得過且過，文件原文照轉，工作照搬照抄，領導讓干啥就干啥，懶的思考，怕承擔責任。

二、存在上述現(xiàn)狀的原因

以上問題盡管是多方面的，有內(nèi)在主觀因素，也有外在客觀原因，歸納起來，主要有以下成因：

(一)人員流動不暢，隊伍活動不足。主要表現(xiàn)：一是人員進口不暢，由于國稅部門實行中央垂直管理體制，機構、編制和經(jīng)費均由中央財政負擔，進人權高度集中，編制管得太緊。二是國家公務員考試錄用比例偏低，錄用門檻較高，即使錄用到公務員隊伍的高素質人才，也想盡一切辦法“鯉魚跳龍門”，不愿到基層工作，以各種理由往條件好的地方調(diào)。三是人員流動力度不夠，干部交流整體力度不大，有的干部往往在一個單位、一個部門一干就是十幾年，加之人員出口不暢，離開國稅系統(tǒng)人員較少，致使基層沒有新鮮血液補充，年輕人員嚴重斷檔，干部老齡化趨勢日益加劇，隊伍整體活力不足。

(二)需求了解不透，關愛重視不一。目前，對國稅干部的需求大致可分為：政治上的進步，工作上的支持，生活上的關心，領導的肯定等等。而且不同年齡段、不同崗位、不同職務的人員，其需求是不同的，如年輕干部比較重視自身專長的發(fā)揮，中年干部比較重視職務的晉升，一般干部重視領導對自己工作的肯定，中層干部渴望工作上的支持。因此，對待干部如果不根據(jù)其不同需求，有針對性地進行激勵，就難免產(chǎn)生惰性，喪失進取心。

(三)崗位設置不合理，勞動強度不均。由于工作體制、崗位設置、工作內(nèi)容等原因，導致在同系統(tǒng)人員在工作量上、勞動強度上出現(xiàn)差異。主要表現(xiàn)在有的崗位是經(jīng)常忙得團團轉，而有的崗位是上班無事可做，一杯茶、一張報能過一天，長此以來養(yǎng)成了我行我素的陋習，整天沉浸在玩樂享受之中。而太忙的人往往也會心生怨恨，牢騷滿腹、怨天尤人，漸漸工作不再積極主動，久而久之也會變得工作拖拉，得過且過。

(四)學習氛圍不濃，工作作風欠佳。主要表現(xiàn)為：一是不想學，少數(shù)干部寧愿把時間和精力用在吃喝玩樂上，把學習當作苦差事，提起學習就頭痛，業(yè)余時間不自學，集中學習不認真。二是應付學，有的人學習精力不集中，學習裝樣子，走過場，最后導致學無所獲。三是不會學。有的學習方法不靈活，不能理論聯(lián)系實際，更不能學以致用。四是工作落實不力，對上級重大決策或工作安排，不能迅速貫徹落實，習慣于以會議貫徹會議，以文件落實文件，導致工作效率低下。五是工作紀律松馳，有的不能嚴格遵守工作紀律，服務意識淡薄，工作方法簡單粗暴，沒有很好地踐行“聚財為國，執(zhí)法為民”的宗旨。

三、加強基層國稅干部隊伍建設建議

事業(yè)成敗，關鍵在人。針對隊伍中存在的問題，必須認真研究，加以分析，積極謀求解決問題的對策和途徑。

(一)領導干部率先垂范，發(fā)揮模范帶頭作用。基層隊伍建設好不好，能否充分發(fā)揮大家的積極性，能否激發(fā)在崗人員的工作熱情，關鍵是要看領導。因此，在日常工作中，領導要求下屬做到的，自己必須模范做到;禁止下屬做的，自己必須模范遵守。領導自身要率先垂范，以身作則，對不正之風不護短、不手軟、不姑息遷就。否則，干部認為“其身不正，焉能正人”。其次，領導在各項工作中要學會創(chuàng)造有利條件，給大家積極參與的機會，讓大家真正把單位的工作視為自己的事，把國稅局視為自己的“家”，把自己當作這個家的主人，不斷激發(fā)動力，煥發(fā)活力和工作熱情，實現(xiàn)工作效益最大化。

(二)改進人才引進方式，建立科學用人機制。目前國稅系統(tǒng)引進人才主要采取錄用公務員方式，其問題一是國稅系統(tǒng)急需的專業(yè)技術人才，很難通過筆試、面試得到錄用，二是受公務員薪酬限制，高素質的專業(yè)技術人才進入公務員隊伍不能得到相應的福利待遇，使得公務員招考對其缺乏吸引力。三是縱然有高素質人才進入基層國稅隊伍，但經(jīng)過一至二年工作后，仍想調(diào)走。對此，一是要采取特殊考試等方式錄用部分專業(yè)技術人才，對高素質人才給予較高待遇，以吸引優(yōu)秀人才進入基層國稅系統(tǒng)。二是對新錄用人員除日常提拔、交流外，在基層工作年限不得少于5年，以保證人才培養(yǎng)的可持續(xù)性。三是提高待遇，加強經(jīng)費向基層傾斜力度，使高素質人才和自學成才的復合型人才吃苦不吃虧，真正使大家扎根基層安心工作。

(三)加大輪崗交流力度，激發(fā)干部內(nèi)在潛力。通過干部輪崗流動，合理使用各年齡層次干部，既能調(diào)動干部積極性，又能更好的使用干部資源。一是要立足于鍛煉，實行“培養(yǎng)性”交流。將年齡在30至40歲左右有發(fā)展?jié)摿Φ母刹拷涣鞯交鶎尤温殻蛊浣邮苣ゾ殻S富閱歷，積累經(jīng)驗，增長才干。二是要立足于改善，實行“互補性”交流。堅持從基層人才需求出發(fā)，采取市區(qū)副職下掛任職和基層干部上派學習的方式，在干部的知識結構、專業(yè)結構、年齡結構上下功夫，以形成良好的“協(xié)同效應”。三是要立足于關心，實行“保護性”交流。對于長期工作在條件差、矛盾多，對工作敢抓敢管，敢于動真碰硬的干部，該提拔的要提拔，該交流的要交流，以激發(fā)干部在新的崗位建功立業(yè)的熱情。四是要立足于平衡，實行城鄉(xiāng)交流。鑒于基層崗位比較艱苦，大家都不愿意去，而部分熱點崗位大家都想留下來的實際狀況，要科學制定輪崗計劃，保證絕大部分基層國稅干部三至五年調(diào)動一次工作崗位，形成綜合與業(yè)務崗位的良性循環(huán)，達到化解矛盾、團結干部，激發(fā)斗志、挖掘潛力的目的，從而有效防止不思進取、滿足現(xiàn)狀的狀況出現(xiàn)，促進基層國稅工作又好又快的發(fā)展。

(四)建立學習長效機制，提高干部整體素質。學習是基層國稅人員增長才干，提高素質的重要途徑，是做好各項工作的基礎。一是加大教育培訓力度，針對干部素質“兩極分化”現(xiàn)狀，要區(qū)分對象、劃分層次，加大干部“雙基”培訓、應用公文寫作、財務和專業(yè)知識培訓，逐步解決業(yè)務斷層問題。鼓勵業(yè)務精通、知識全面的干部，報考稅務師、注冊會計師等專業(yè)職稱，努力培養(yǎng)一支復合型的國稅干部隊伍。二是營造良好學習氛圍，要給愛學習的人提供更多的成才機會，讓愛學習的人擁有一種巨大的成就感，從而激勵更多人愛學習的習慣。三是創(chuàng)造學習條件，要結合開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”和“全員讀書”等活動，指定學習內(nèi)容，利用網(wǎng)站開辟學習園地，及時反映干部們好的學習經(jīng)驗。建立培訓學習基地，完善相關配合設施，鼓勵干部參加各種類型的學習培訓。四是建立學習獎懲辦法，對凡是在學習中取得較好名次的單位和個人，一律實行重獎，對學習較差的單位和個人，取消評先表模資格，以達到通過外力作用促使干部自覺學習的目的。

第三篇：加強基層國稅思想政治建設的思考

加強基層國稅思想政治建設的思考

思想政治工作是我們稅務工作的生命線，如何發(fā)揮好這一政治優(yōu)勢，更好地服務基層，服務人民，為順利開展各項國稅工作提供強大的保證，是擺在我們面前的一大課題。筆者認為，我們要正確把握新時期、新形勢下稅務干部的思想動態(tài)，找出加強和改進思想政治工作的突破口，有的放矢，充分發(fā)揮思想政治工作的強大優(yōu)勢，努力將思想政治工作轉化為推進國稅工作順利開展的動力。

一、當前基層國稅干部思想現(xiàn)狀及問題表現(xiàn)

調(diào)查顯示，當前基層國稅干部隊伍的思想主流是好的，能夠適應時代的要求和國稅工作的需要，但是隨著改革開放的不斷深入，稅收改革的不斷推進，當前干部職工的思想觀念發(fā)生了變化，出現(xiàn)了一些不良傾向，個別干部的理想信念和價值取向出現(xiàn)了偏移，思想上存在六種傾向：一是存在拈輕怕重的思想。圖清閑怕勞累，不愿意承擔較重的、額外的或責任大的工作任務。二是存在追名逐利的思想。拜金主義、攀比思想嚴重，大局意識淡薄，責任心不強，只講索取，不講奉獻，工作作風漂浮，不深入、不扎實。三是存在不思進取的思想。缺乏動力，對工作不求過得硬，但求過得去。四是存在小進則滿的思想。取得一點成績就自我陶醉、沾沾自喜，滋生了驕傲情緒，缺乏精益求精、盡善盡美的進取意識。五是存在得過且過的思想。這種思想“40、50”人員居多，認為年齡偏大，個人發(fā)展空間小，“船靠碼頭車到站”，沒有奔頭，于是就“當一天和尚撞一天鐘”，其言行對年輕同志產(chǎn)生了不良影響。六是存在“懷才不遇”的思想。自認為一身本事被埋沒，帶著情緒干工作，怨天尤人，牢騷滿腹。

二、思想及問題成因

隊伍中個別人員存在上述思想及問題，究其原因，從客觀上分析，當前正值我國經(jīng)濟發(fā)展的重大轉型期，稅收改革的重要推進期，特別是隨著信息化的強勢推進，人們獲取信息的途徑全面拓展，社會價值取向更趨多元化、個性化、復雜化，稅收工作要求的提高與虛化的思想政治工作淡化的矛盾日益突出。從主觀上分析，傳統(tǒng)“說教式”、“家長式”、“壓制式”和“查處式”的思想政治工作模式，難以適應新時期國稅干部個性化、多元化的教育需求，思想政治教育形式單一，方法不活，實效性不強，思想政治工作的引導、凝聚、激勵、約束作用沒有得到充分發(fā)揮。再有就是由于歷史原因領導層關心群眾疾苦、解決實際問題不夠，弱化了政務公開工作，處理各方面利益關系沒有真正做到公平、公正，造成干群之間存在誤解和矛盾，而溝通解釋工作又不很及時到位，影響了干部的工作積極性，已經(jīng)危及到干部隊伍的和諧穩(wěn)定和工作效率的提高。

三、有的放矢，不斷加強和改進思想政治工作。

做好思想政治工作，并非一招一式所能完成，需要領導帶頭，一把手親自抓，需要不斷地把握干部職工的思想動態(tài)，找出思想政治工作的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢，有針對性地將思想政治工作做細做活。結合當前國稅干部的思想動態(tài)，我們應從以下幾方面將思想政治工作落到實處，力爭取得實效。

（一）以人為本，發(fā)揮思想政治工作的凝聚力作用。

思想政治工作的對象是人，歸根到底，做好思想政治工作就是不斷地提高人的素質，充分調(diào)動人工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為開展好各項工作提供強大的保證。只有堅持“以人為本”的原則，真正地做到理解人、尊重人、關心人，才能使思想政治工作取得應有的效果。

首先，尊重人，充分調(diào)動人的積極性。在平等意識、自主意識、價值意識不斷增強的今天，要充分調(diào)動人的積極性，必須滿足干部職工尊重自我的要求。日前，許多稅務干部尊重自我的需求很明顯，因此，我們要發(fā)揮思想政治工作凝聚人的作用，尊重他們的思想、人格、個性以及創(chuàng)造性，分配工作時不強加于人，做到量才適用，合理分工，工作方法講究多樣化，不能簡單粗暴。只有這樣才能使干部職工產(chǎn)生歸屬感，認同感，從而勤奮努力地去學習、去工作。

其次，理解人，用高尚的精神塑造人。“人之初性本善”。人性中有善的一面，也有惡的一面。只有把握好思想政治工作的本質內(nèi)容，在理解教育對象的同時，以高尚的精神塑造人，克服人性中消極的一面，弘楊積極的一面，才能達到培育人的目的。多數(shù)稅務干部在稅收工作的第一線，終日埋頭于各自的工作崗位，兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻，他們渴望理解，需要理解。作為部門的領導，要以身作則，深入一線，與一線干部職工抱成一團，打成一片，多一些寬容，少一些苛刻，多一點諄諄善誘，少一點空洞學教。要設身處地，掌握下屬的心理動態(tài)，多說些理解的話語，有了理解的“過濾器”和“催化劑”，才會濾去干部職工思想中的消極因素，從而加快思想的認同和行為優(yōu)化的步伐。

再次，關心人，用真誠感化人，激勵人。有句俗話：“人心都是肉長的”。在工作中，凡涉及到原則性的問題我們要有“鐵石心腸”，但生活中，作為部門領導，對待下屬要多一些關愛，時刻地將干部職工的冷暖放在心上，常暄寒問暖，主動地幫助干部職工解決一些力所能及的實實在在的困難。哪怕是一聲關愛，一件不起眼但發(fā)自內(nèi)心真誠的關心之舉，都能夠激發(fā)干部的工作熱情。實踐證明，只有在關心人的基礎上建立起來的工作原則，才能產(chǎn)生激勵人的效應；只有真心實意地關心人，才能使枯燥的工作具有濃郁的人情味，并以此感染人、激勵人，使干部職工愉快滿意地接受任務，踏踏實實、心安理得地去干好工作。

（二）強化理性教育，發(fā)揮思想政治工作的導向作用。

思想政治工作必須始終堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”為活的靈魂，強化理想信念、人生價值取向和“三德”教育，發(fā)揮其導向作用，積極引導干部職工堅實理想信念，建立正確的價值取向，不斷提高自己的修養(yǎng)和素質，解決干部職工思想上遇到的各種困惑、迷茫和了解。

一是突出政治性。思想政治工作作為導向，必須把黨的基本路線、基本理論、基本方針作為思想政治工作的政治方向和主要內(nèi)容，通過政治學習日，組織干部職工學習黨的路線方針，不斷增強稅務干部職工的政治覺悟，樹立大局意識，堅定共產(chǎn)主義的理想信念和“全心全意為人民服務”的宗旨。

二是引導樹立正確的價值觀。要不斷地加強社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，深入開展“四心五珍惜”和“樹立正確的權力觀、價值觀”活動，通過典型引路和反面警示，引導干部職工建立正確的價值取向，不斷增強干部職工的集體主義觀念、大局觀念，把個人的前途和榮譽與部門的前途和榮譽結合，建立在整體發(fā)展進步中實現(xiàn)自己的價值的取向，從而不計個人得失，無私奉獻。

（三）健全機制，發(fā)揮思想政治工作的激勵作用。

充滿生機活力的事業(yè)始終是與充滿生機與活力的工作機制緊密地聯(lián)系一起的，只有把思想政治工作與健全各項工作機制相結合，才能激發(fā)干部職工的工作熱情和積極性。

第一，完善用人機制。“火車跑得快全靠車頭帶”。一個部門的思想政治做得如何，關鍵要靠部門的領導。用好的機制選拔靠得住有本事的人，關系到事業(yè)的成敗。近年來，我們在全縣國稅系統(tǒng)引進競爭機制，通過述職演說、群眾測評、任前公示等辦法選拔干部，落實了廣大干部選擇任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，真正將那些群眾威信高、信得過的有本領的同志選拔到領導崗位，營造了能者上、庸者下的用人氛圍，干部的積極性被前所未有地解放了，懷才不遇的人少了，埋頭苦干、自我提高的人多了，這給思想政治工作注入了強心針，增添了活力。

第二，建立正確的評價機制。一是作為部門領導，對單位人員要適才使用，做到才有所用，人盡其才。同時，要正確評價人。“人無完人”，要一分為二地看待人，及時真誠地指出干部職工身上存在的缺點，幫助其不斷改進，引導其不斷進步。二是部門領導要正確地看待

自己的助手，管好、用好副手，這樣才會如虎添翼，形成一個核心。三是形成正確評價制度，對每一個干部職工定期進行客觀公正地評價，對那些工作辛苦，成績突出的干部職工給予精神鼓勵，使每個干部職工對自己的工作有一種成就感和認同感，從而不斷激發(fā)其工作積極性。第三，建立合理的分配機制。這對于調(diào)解人們心理上的平衡，緩解某些沖擊、強化向心力必不可少。用實惠、實際的激勵方式來激勵和保護干部職工的工作積極性、創(chuàng)造性，盡量減少“干和不干一樣”、“干好與干壞一樣”、“旱澇保收”等現(xiàn)象，從各種方式上體現(xiàn)按勞分配、多勞多得、不勞不得，讓人們感到有干頭、有奔頭、有甜頭。

第四篇：加強基層國稅機關政務管理的思考

加強基層國稅機關政務管理的思考

國稅機關政務管理是稅收管理的重要組成部分，是保證各項稅收職能正常運轉的制度和機制保障。行之有效的管理制度對于國稅機關實現(xiàn)“為國聚財、為民收稅”的光榮使命，深入推進省局、市局制定的十項改革任務和十項重點工作，提高行政執(zhí)法效能，促進稅收管理科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、政務管理的重要性

（一）政務工作無小事。稅務機關政務管理是稅務工作的基石，處于稅務工作的中樞位置，對于確保各級機關保持良好的工作秩序和協(xié)調(diào)高速運轉具有重要的意義。機關政務管理涉及到上級和下級的關系、部門之間的配合、內(nèi)部與外部的溝通，只有搞好綜合協(xié)調(diào)，處理好各方面的關系，才能保證政令暢通，各項工作高效運轉，讓社會各界更好地了解國稅部門，進一步樹立國稅部門的良好形象。

（二）政務工作是稅收中心工作順利完成的有力保障。政務管理工作千頭萬緒，涉及面廣，和稅收工作息息相關。只有落實好政務管理各項制度，提高工作的質量和效率，才能形成聯(lián)動機制，發(fā)揮全局整體的工作效能，確保圓滿地完成各項稅收工作任務。

二、基層國稅機關政務管理中存在的問題

（一）思想認識上有誤區(qū)。一是概念不明確。有的同志將國稅機關行政管理與辦公室標準化建設或后勤保障、搞好接待等工

作等同起來，認為行政管理就是單純抓好相關科室的工作。二是責任不明晰。有的認為規(guī)范行政管理是一把手的事，與自己無關，或者認為那是辦公室抓的事，是后勤攤子上的事，致使各職能科室在行政管理上難以形成齊抓共管的局面。三是重視程度不同。少數(shù)干部職工重視稅收業(yè)務，忽視行政管理，總認為做好稅收業(yè)務是實，做行政管理是虛的，是上面的事情，而完成任務“一好百好”，“一俊遮百丑”的觀念不同程度的存在，使得行政管理措施在落實上不可避免地出現(xiàn)了管理不全面、工作運行紊亂等現(xiàn)象。

（二）工作落實上有偏差。一是重意志辦事，忽視制度管人。有的同志在接受工作任務之后，沿襲老的工作習慣，憑主觀意志辦事，很少想到管理制度，總是采取“求快”方法進行處理。二是重平衡協(xié)調(diào)，忽視系統(tǒng)管理的導向性。如在評先表優(yōu)、獎懲處罰等方面，往往盡可能的方方面面都兼顧到，而忽視行政管理的內(nèi)在要求和輿論導向。三是獎罰機制重物質，輕精神，重正面激勵，輕負面懲處。四是重制度完善，忽視貫徹落實。往往是制度規(guī)范完善后，就“制度上墻、裝訂成冊”，而不能在日常工作中長期貫徹落實到位。

（三）管理手段上欠科學。一是人治管理、人情服從仍占一定地位。雖然有利于發(fā)揮其決策快、效率高、約束少的優(yōu)點，但也有因“人治者”素質差異或不穩(wěn)定，帶來了工作隨意性和局限性等問題，在一定程度上影響了管理效率。二是可操作性不強。

雖然制訂出臺了許多辦法，但在實際工作中，有的不實用、不適用、用不長、用不好。三是精細化管理不深。存在崗位職責不明、管理措施不細、協(xié)調(diào)配合不當?shù)葐栴}。

（四）管理機制上缺活力。一是激勵評價機制不全面。就工作現(xiàn)狀上來說，很多人寧可去進行個體戶征管或到辦稅服務廳坐八小時，也不愿意做行政管理工作，主動申請到辦公室的人少之又少。目前對內(nèi)部行政管理其他工作內(nèi)容上還缺乏有效的激勵措施來吸引人不能不說是個缺陷。二是檢查監(jiān)督與考評機制不完善。由于行政管理一些崗位職責界定中權責還不是很明晰，以及執(zhí)行中人為因素的影響，苦樂不均、甩手掌柜的現(xiàn)象也沒有有效避免，相互觀望停滯不前或者得過且過的思想也就制約了行政管理難以創(chuàng)新或突破。三是文化引導還沒有真正深入。往往偏重的是表層行為文化活動的開展，忽視深層的制度文化、精神文化的建設，缺乏針對性和實用性強的文化引導，還沒有形成穩(wěn)定積極的良好作風和氛圍。

三、加強國稅機關政務管理的建議

（一）轉變管理理念，實現(xiàn)理念科學化。思想是行動的先導。樹立科學、現(xiàn)代的行政管理理念是推進國稅部門內(nèi)部行政管理規(guī)范化的前提條件。這就要求我們必須用先進的管理理念指導行政管理工作實踐，也就是要緊緊把握稅收工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分運用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，指導國稅部門內(nèi)部行政管理工作實踐。具體來講，就是要按照科學化和精細化管理 的要求，牢固樹立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務觀念和責任觀念，實施人本管理，統(tǒng)籌規(guī)劃好稅務行政管理的各項具體工作項目，實現(xiàn)相互支持、相互推動、良性循環(huán)的管理工作格局。

（二）堅持以人為本，強化隊伍專業(yè)化。一是加強干部教育培訓。素質建設重在加強政治業(yè)務學習。只有不斷的學習，才能獲得新的理論、新的知識，才能做好政務管理工作。要注重理論聯(lián)合實際，既要學習政治理論知識，也要學習稅收、經(jīng)濟、法律以及業(yè)務崗位知識，不斷提高新形勢下的工作本領。二是建立競爭激烈機制。把能干、愿意干的稅務干部提升到重要崗位，尊重個人志向、愛好，發(fā)揮個人的能力水平，做到人盡其才，才盡其用，充分發(fā)揮績效考核的作用，解決干好干壞一個樣，干多干少一個樣的平均主義，激發(fā)干部隊伍的求知欲和上進心，營造積極進取、力爭上游的良好氛圍。三是加強國稅文化建設。組織開展豐富多彩的讀書、攝影、健身、演講等娛樂和教育活動，推動各項文化活動普及化、經(jīng)常化，不斷提高干部職工的文化藝術修養(yǎng)，達到國稅文化精神與載體的有機統(tǒng)一。

（三）完善制度體系，實現(xiàn)管理規(guī)范化。行之有效的制度體系對政務管理具有十分重要的作用，要健全從政務服務到事務管理，從外部協(xié)調(diào)到內(nèi)部運轉等工作制度，加強制度體系的科學化、精細化，實現(xiàn)政務管理制度化，對各項政務管理按照制度辦事，形成制度管人、制度管事的良好局面，努力建成“有章可循、有

規(guī)可依、有錯能糾、有違必處”的制度體系。

第五篇：關于基層國稅機關關聯(lián)企業(yè)管理的思考（推薦）

關于基層國稅機關關聯(lián)企業(yè)管理的思考

李長平

關聯(lián)企業(yè)稅收管理對于基層國稅機關來說，是一個比較陌生的課題。關聯(lián)業(yè)務往來，由于企業(yè)間關系的特殊性和稅收政策的專業(yè)性往往成為企業(yè)偷逃稅款的避風港，可以說關聯(lián)企業(yè)管理是企業(yè)所得稅管理的重中之重。如何加強關聯(lián)企業(yè)管理，從而進一步加強企業(yè)所得稅管理，是當前基層國稅機關急需解決的難題。筆者結合工作實際，談談自己的一些思考。

一、關聯(lián)企業(yè)管理的現(xiàn)狀。

以筆者工作的汨羅市局為例，2009年共有270戶企業(yè)進行關聯(lián)業(yè)務往來申報，申報關聯(lián)交易額為412114萬元，占全部交易額比例為53.32％，2010年共有294企業(yè)進行關聯(lián)業(yè)務往來申報，申報關聯(lián)交易額為 667713萬元，占全部交易額比例為 60.76％，通過審核發(fā)現(xiàn)各類申報錯誤600多戶次，督促企業(yè)調(diào)整應納稅所得額940多萬元。關聯(lián)企業(yè)數(shù)量多，交易額大，所占比重也大，稅收管理存在很大難度。

二、關聯(lián)企業(yè)管理存在的問題

（一）底子不清。全面掌握情況是稅收管理的基礎，而在基層國稅機關的實際工作中，往往不能及時掌握關聯(lián)企業(yè)的相關情況，摸不清關聯(lián)企業(yè)的底子，更談不上搞好關聯(lián)企業(yè)管理，究其原因主要是以下三點：一是業(yè)務不精。關聯(lián)企業(yè)管理對基層國稅機關來說是個新課題，企業(yè)所得稅管理專干和稅收管理員對關聯(lián)企業(yè)管理的業(yè)務不精，業(yè)務素質還有待提高；二是人力不夠。由于關聯(lián)企業(yè)管理工作量大，而基層一線的管理人員偏少，年齡偏大，專業(yè)人才更是缺乏，人力明顯不夠；三是管理難度大。由于關聯(lián)企業(yè)數(shù)量多，交易額大，企業(yè)之間關系特殊，涉及的稅收政策又專業(yè)又多，管理難度很大。

（二）責任不明。因為關聯(lián)企業(yè)管理是個新課題，基層國稅機關缺乏管理經(jīng)驗，沒有形成行之有效的管理制度，往往導致在關聯(lián)企業(yè)管理中存在責任不明確、互相扯皮的現(xiàn)象，管理專干和稅收管理員不知道該干什么，什么是自己必須做好的事情，一旦出現(xiàn)管理上的問題不知道如何追責。

（三）監(jiān)管不嚴。日常監(jiān)管是關聯(lián)企業(yè)及關聯(lián)交易稅收管理的關鍵所在。基層國稅機關由于業(yè)務不精和人力有限，往往對關聯(lián)企業(yè)的轉讓定價、關聯(lián)交易物流、存貨變化情況、申報納稅調(diào)整等情況監(jiān)管不嚴，難以從源頭上堵塞稅收漏洞。

（四）申報不實。一方面由于企業(yè)會計人員業(yè)務素質不高，對關聯(lián)企業(yè)申報業(yè)務不熟，對關聯(lián)企業(yè)的相關政策不了解，客觀上導致關聯(lián)申報不實；一方面由于企業(yè)老板利用關聯(lián)企業(yè)的關聯(lián)業(yè)務往來轉嫁稅負，以達到少繳稅款的目的，主觀上導致關聯(lián)申報不實。

三、加強關聯(lián)企業(yè)管理的建議

（一）摸清企業(yè)底子，做好“基礎”文章

在關聯(lián)企業(yè)稅收管理上，首先是及時掌握情況，澄清底子。一是要加強對國稅干部的關聯(lián)企業(yè)管理知識培訓，使得管理專干和稅收管理員熟練掌握關聯(lián)企業(yè)管理的業(yè)務知識，增強工作技能，提高工作效率；二是督促企業(yè)及時將關聯(lián)企業(yè)及關聯(lián)交易的相關情況及時報告稅務機關；三是通過一年一度企業(yè)所得稅匯算清繳中的關聯(lián)企業(yè)納稅申報掌握關聯(lián)企業(yè)及關聯(lián)交易的情況；四是通過日常巡查、涉稅審批核查等日常管理活動隨時掌握關聯(lián)企業(yè)納稅申報掌握關聯(lián)企業(yè)及關聯(lián)交易的情況。

（二）強化管理責任，做好“規(guī)范”文章

一是要全面落實責任，對稅收管理員、稅源管理部門負責人、政策法規(guī)部門管理專干等都明確了具體職責，做到責任到人到崗。二是設計專門審核表，對申報資料是否齊全、內(nèi)容是否完整、填報數(shù)據(jù)是否準確等關鍵要素逐項進行把關。三是制定專門考核辦法，將企業(yè)的申報質量、相關崗位人員的審核質量納入崗位責任制考核。

通過以上措施，力求做到三個規(guī)范：一是規(guī)范獨立企業(yè)，所有企業(yè)從經(jīng)營管理機制、經(jīng)營場地、人員使用上要與其相關聯(lián)的利廢企業(yè)分開；二是規(guī)范企業(yè)會計核算管理，通過健全企業(yè)會計核算體系，配備專職財務人員，使企業(yè)做到按要求設立賬簿，完善物流、資金流憑證及其他形式要件；三是規(guī)范資金管理，使關聯(lián)企業(yè)之間原則上要全部通過銀行進行資金結算，減少現(xiàn)金支付關聯(lián)交易貨款，同時關聯(lián)企業(yè)之間要做到不代墊或代收貨款。

（三）抓好監(jiān)督管理，做好“扎實”文章

一是規(guī)范關聯(lián)企業(yè)轉讓定價。關聯(lián)交易定價往往成為企業(yè)間規(guī)避稅收的主要手段。部分企業(yè)經(jīng)常利用自行開具收購發(fā)票的便利抬高貨物進價，拉開進銷差價，以達到利廢企業(yè)降低稅負少繳稅款的目的，為此必須制定關聯(lián)交易定價規(guī)則，對“一對一”回收公司的價格構成作出統(tǒng)一規(guī)定，并督促企業(yè)將關聯(lián)交易的定價情況及時報主管稅務機關備案。

二是監(jiān)控關聯(lián)交易物流的真實性。為了確保企業(yè)關聯(lián)交易的真實性，對于部分重點關注企業(yè)的關聯(lián)交易貨物，要求稅源管理部門進行實物查驗；在日常巡查過程中，要重點核查關聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營情況。

三是掌握關聯(lián)企業(yè)的存貨變化情況。要及時掌握企業(yè)關聯(lián)交易情況，對關聯(lián)企業(yè)定期進行存貨盤底，并對重點監(jiān)控企業(yè)實行財產(chǎn)監(jiān)盤。

四是把住關聯(lián)企業(yè)之間的對比分析。為了有效防范關聯(lián)企業(yè)逃避納稅，在關聯(lián)企業(yè)日常稅收管理中要做到 “四個必核”：企業(yè)票種核定核查時必必須對比分析關聯(lián)企業(yè)的相關情況；在進行企業(yè)納稅評估時必須評估分析其對應的關聯(lián)企業(yè)的關鍵指標；在進行企業(yè)所得稅匯算清繳時必須要求企業(yè)報送關聯(lián)申報數(shù)據(jù)和同期申報資料；在對企業(yè)進行稅務稽查時同時檢查域內(nèi)關聯(lián)企業(yè)。

五是強化關聯(lián)企業(yè)稅收納稅調(diào)整。再生資源行業(yè)由于廢舊物資收購發(fā)票由回收公司自行填開，部分企業(yè)往往利用這一便利虛抬進銷價格已達到利廢企業(yè)多抵扣稅金的目的。為此，要定期對關聯(lián)企業(yè)的存貨、進銷價格和資金往來賬戶進行審查，發(fā)現(xiàn)存貨賬實不符、進銷價格高于市場行情或同類企業(yè)同類貨物價格或存在應收賬款、應付賬款長期掛賬的，督促企業(yè)進行自查自糾；拒不自查的，稅務機關實施特別納稅調(diào)整。

（四）搞好關聯(lián)申報，做好“落實文章”

為確保關聯(lián)申報和同期資料申報的申報率和申報質量，主要要抓好以下幾個方面的工作：

一是搞好清理摸底。每年元月份必須要求稅源管理單位安排專人對轄區(qū)內(nèi)的關聯(lián)企業(yè)和應當報送同期資料的企業(yè)進行清理摸底；二是搞好宣傳發(fā)動和培訓輔導。在一年一度的企業(yè)所得稅匯箅清繳培訓班上扎實搞好關聯(lián)申報和同期資料申報的宣傳發(fā)動和政策輔導和申報業(yè)務培訓；三是上門督促輔導。對于關聯(lián)企業(yè)和同期資料申報企業(yè)，安排稅收管理員上門進行督促和業(yè)務輔導；四是層層審核把關。對于關聯(lián)企業(yè)報送的關聯(lián)申報數(shù)據(jù)和同期申報資料，實行稅源管理部門和稅政法規(guī)科兩級把關審核；對重點企業(yè)由主管局領導實行審核把關。

（作者系汨羅市局局長）