第一篇：桃源市國土資源局衛(wèi)片檢查工作實施方案

桃源市國土資源局

開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

實施 方 案

為貫徹落實科學發(fā)展觀，維護土地管理秩序，切實保護耕地，進一步遏制土地違法違規(guī)行為，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)[2010]15號）、省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》精神，決定從今年2月開始，在全市范圍內(nèi)開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。現(xiàn)制定以下實施方案：

一、指導思想

認真貫徹黨中央、國務院關(guān)于嚴格土地管理和調(diào)控的各項政策，全面落實科學發(fā)展觀和耕地保護的基本國策，按照國務院領(lǐng)導關(guān)于“土地督察工作要加強，敢于碰硬，不怕得罪人”的指示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，全面調(diào)查核實國土資源部2009年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑對應我市的所有地塊，依法查處土地違法違規(guī)行為，進一步鞏固集中整治違法違規(guī)用地行動成果，增強依法用地管地觀念，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、檢查范圍

對2009年度國土資源部衛(wèi)片基本確定我市的13個疑問圖斑對應的地塊進行逐宗檢查、核查。

三、檢查內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、土地利用年度計劃實施、土地審批、土地供應等情況。具體要對衛(wèi)片圖斑所對應地塊的使用是否經(jīng)過依法批準，是否超出土地利用年度計劃批準用地，是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準用地，是否違反國

家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策批準用地，經(jīng)批準使用的地塊是否存在騙取批準、無權(quán)批準、越權(quán)批準、超占面積和擅自改變用途；土地違法行為是否通過動態(tài)巡查已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并制止或查處，相關(guān)責任人是否處理到位等情況進行逐宗核查。

四、工作任務

通過開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面掌握違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處土地違法行為，嚴格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令）實施責任追究，進一步規(guī)范土地管理秩序，促進各地加強耕地保護和節(jié)約集約利用土地。

五、工作依據(jù)

2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查以國土資源部《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》為工作依據(jù)。嚴格按照《規(guī)范》規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處、檢查驗收、上報和統(tǒng)計匯總等工作，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化、科學化，切實提高執(zhí)法檢查效果。

六、時間安排

（一）宣傳發(fā)動階段（2月10日至2月28日）

成立工作專班,召開《2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作動員大會》，安排部署衛(wèi)片執(zhí)法檢查具體工作事項。

（二）圖斑核查階段（3月1日至5月20日）

1、3月1日至3月31日，由衛(wèi)片圖斑對應地塊的用地單位按照《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》的要求進行自查，填報相關(guān)資料、表格，并由負責人簽字、蓋章后于3月31日前報工作專班。

2、4月1日至15日，工作專班深入衛(wèi)片圖斑對應的地

塊現(xiàn)場進行逐宗核查，填報相關(guān)表格、資料。

3、4月16日至4月30日，工作專班匯總各項數(shù)據(jù)、資料，并向市政府領(lǐng)導進行專題匯報。

4、5月1日至5月20日，工作專班對相關(guān)數(shù)據(jù)、資料進一步修正、核實，形成正式報告、報表，并于5月20日前將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況以及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》（電子和紙質(zhì)數(shù)據(jù)）匯總后上報省國土資源廳。

（三）整改查處階段（5月21日至8月31日）

1、5月21日至5月31日，由違法用地行為人進行自我整改糾正。

2、6月1日至8月10日，對自我整改糾正不到位的違法用地行為，由國土資源監(jiān)察局進行查處整改，直至達到符合要求為止。其中，6月20日前，在上級國土資源部門督查審核后，修正我市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況以及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》（電子和紙質(zhì)數(shù)據(jù)）匯總后上報省國土資源廳。

3、8月11日至8月31日，將土地違法行為查處整改工作情況以及《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》（電子和紙質(zhì)數(shù)據(jù)）匯總并報市政府領(lǐng)導審核后，上報省國土資源廳。

（四）檢查驗收階段，8月26日至9月底前，整理相關(guān)資料、報表，做好迎接上級檢查準備工作。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

2009年度的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是對全國所有行政區(qū)域?qū)嵤┤采w檢查和依據(jù)《規(guī)范》開展工作的第一年，也是將根據(jù)檢查成果，依據(jù)15號令對土地違法嚴重地區(qū)政府主要

負責人實施問責的第一年，時間緊、任務重、要求高、責任大。對此，市政府主要領(lǐng)導給予了高度重視，成立了以副市長郭生元同志為組長的領(lǐng)導小組，并專門就我市2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施對各鎮(zhèn)、辦、場、園下發(fā)了通知。因此，作為具體實施此項工作的國土部門必須全力以赴，扎實開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，做到機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實，執(zhí)法監(jiān)察、政策法規(guī)、地籍、規(guī)劃、征地、耕保、利用、規(guī)劃勘測院、基層國土所等各個業(yè)務機構(gòu)、單位要合理分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同完成好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項工作任務。

（二）確保執(zhí)法檢查質(zhì)量

各業(yè)務科室、各單位要切實采取有效措施，層層落實責任，確保各項工作有序開展，確保各類數(shù)據(jù)真實、準確，確保查處違法用地行為不走過場。在開展內(nèi)外業(yè)核查工作中，對各項統(tǒng)計表格的填寫，負責人和具體工作人員都要簽名，對所填內(nèi)容的真實性負責。嚴格禁止虛報瞞報數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場等弄虛作假行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將予以通報批評，并嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

（三）嚴肅查處問責

對通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法問題，工作專班要及時向市政府報告。對土地違法行為要做到核實一宗，整改查處一宗。對符合15號令第三條規(guī)定的問責條件的，上報省國土資源廳核實。對應當依法查處而不查處的，嚴格按照15號令第十六條的規(guī)定追究有關(guān)人員的責任。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)，未經(jīng)依法處理即辦理用地審批手續(xù)的按非法批地處理。

第二篇：全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方

案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》精神，為切實做好我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按時保質(zhì)保量完成土地執(zhí)法檢查任務，確保通過上級的檢查驗收。按《怒江州人民政府辦公室關(guān)于開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想與目標任務

指導思想

全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是貫徹落實國務院領(lǐng)導關(guān)于“土地督察工作要加強，敢于碰硬，不怕得罪人”的指

示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項機制，努力構(gòu)建齊抓共管的土地執(zhí)法新格局，進一步規(guī)范全縣土地管理秩序，促進和加強耕地保護，節(jié)約集約利用土地。

目標任務

通過開展土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查，全面掌握我縣建設(shè)用地的開發(fā)利用和違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處土地違法行為。依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對違法嚴重地區(qū)的主要負責人實施問責，進一步規(guī)范土地管理秩序，全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。

工作依據(jù)

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據(jù)是《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》，必須嚴格按照《規(guī)范》規(guī)定的流程和相關(guān)要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改、查處、督

查、驗收和統(tǒng)計等工作填報《規(guī)范》所列的統(tǒng)計表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化和科學化。

二、組織領(lǐng)導

為加強對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，縣政府決定成立縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組，組長由縣委常委、常務副縣長李金儒同志兼任，副組長由縣國土資源局局長王德偉同志擔任，成員由縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、縣政府督查室、監(jiān)察局、發(fā)改委、人事局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等單位負責人組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，縣國土資源局副局長李文同志兼任辦公室主任，縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長高勇、縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任和文政、縣人事局公務員管理股股長和漢龍任副主任，縣國土資源局辦公室、土地收購儲備中心、土地事務中心、建設(shè)用地股、地籍測繪股、耕保股負責人為成員。辦公室在縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢

查工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，負責全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織落實和協(xié)調(diào)，并按要求報送工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。辦公室下設(shè)四個業(yè)務工作組，即：地籍測繪業(yè)務審核組、耕保業(yè)務審核組、建設(shè)用地審核組、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務審核組，各工作組成員依工作需要抽調(diào)充足的人員完成本業(yè)務工作，并確定一名工作人員作為聯(lián)絡員。各工作組必須做到合理分工，密切配合，按方案要求開展各項業(yè)務工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為耕地保護的第一責任人，同時負有對本轄區(qū)內(nèi)國土資源管理工作的領(lǐng)導責任，因此要以此次全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機，分別成立相應的工作機構(gòu)，全力配合好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；對轄區(qū)內(nèi)的各類新增建設(shè)用地再進行一次拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類土地與礦產(chǎn)違法行為；建立土地與礦產(chǎn)開發(fā)動態(tài)日常監(jiān)管體系與動態(tài)巡查體制。為下一的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開展打

下良好的基礎(chǔ)，以實現(xiàn)堅守我縣耕地保護49萬畝“紅線”不突破，確保國家土地與礦產(chǎn)管理法律法規(guī)及土地宏觀調(diào)控政策的有效落實，降低因《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》與其他規(guī)定造成的問責帶來的行政管理風險。

三、工作的內(nèi)容

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作內(nèi)容以土地衛(wèi)片變化圖斑為依據(jù)，著重開展以下六個方面的工作：

檢查土地利用總體規(guī)化執(zhí)行情況。重點核對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，檢查當年基本農(nóng)田、耕地保護情況，是否存在擅自調(diào)整土地利用規(guī)劃，越權(quán)違規(guī)調(diào)整國家重點工程用地規(guī)劃，糾正規(guī)避法定程序、越權(quán)審批調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為。

檢查新增建設(shè)用地的審批情況。對新增建設(shè)用地特別是衛(wèi)片涉及的建設(shè)用地審批情況逐批次、逐宗進行核對，檢查是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現(xiàn)象，糾正違法違規(guī)審批土地行為。

檢查建設(shè)用地供地情況。對照土地利用現(xiàn)狀及供地情況，重點是衛(wèi)片涉及的供地情況逐宗核對供地方案、出讓合同、供地審批程序等供地手續(xù)，檢查是否存在未供即用、低價出讓、擅自減免土地出讓金及相關(guān)規(guī)費問題，是否存在擅自改變土地用途，非法批準改變土地用途行為，糾正規(guī)避招、拍、掛、出讓，規(guī)避法定程序改變土地用途等行為。

檢查供土地政策執(zhí)行情況。對供地情況進行逐宗核對，檢查是否存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策違法違規(guī)供地的行為，對存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策供地的行為予以糾正。

檢查違法占地情況。檢查新增建設(shè)用地是否存在未報即用、邊報邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現(xiàn)象，糾正各類違法違規(guī)侵占和破壞耕地行為。

對違法用地依法查處整改到位。對在核查中認定的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標準》予以立案，依法處罰處理整改到位。

四、工作步驟

動員部署階段。

召開專題會議，學習、傳達、貫徹上級關(guān)于開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的有關(guān)文件及會議精神，成立領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，制定和上報工作方案。全面動員部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確工作目標、方法、步驟，掌握政策，落實責任。

自查階段。

1．4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地進行全面核查，逐宗核查宗地用地的業(yè)主、位置、地類、權(quán)屬、面積、建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃審批、土地供應、用途等情況。對衛(wèi)片監(jiān)測到的宗地圖斑，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測成果資料和《規(guī)范》進行實地核查。并對核查宗地用地的合法性和違法性提出審核意見。

2．5月10日前，工作組根據(jù)核查結(jié)果，向縣領(lǐng)導小組提交清查情況匯總分析報告，分析報告要有理有據(jù)、有問

題、有對策、有措施，并向州土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組辦公室報送工作開展清況報告及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》接受審核。

處理整改階段。

在7月1日前，對通過衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，嚴格依據(jù)國土資源部《查處土地違法行為立案標準》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；對依法應當追究行政或刑事責任的違法責任人，該移送檢察院或公安機關(guān)及監(jiān)察機關(guān)處理的及時移送，依法對事對人處理到位。并接受上級領(lǐng)導小組的督查，根據(jù)上級領(lǐng)導小組對我縣報送材料的督查核準意見，于6月25日前正式上報自查工作情況和《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》。

檢查驗收階段。

縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查處理整改情況進行檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題，責成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門限期整改到位，確保順利通過上級領(lǐng)導小組的檢查驗收工作。

五、工作要求

高度重視，精心組織。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時間緊，任務重，此次檢查的結(jié)果將作為對地方政府領(lǐng)導責任追究的主要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門務必高度重視，認真對待，周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，組建專門的工作隊伍，制定具體的實施方案。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，各相關(guān)部門要共同配合落實到位。

認真細致，核查到位。在自查階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織安排協(xié)調(diào)配合好國土局等有關(guān)部門對全縣衛(wèi)片涉檢用地進行調(diào)查核實的同時，按方案要求完成好本轄區(qū)

內(nèi)的核查自查工作。對違法當事人不配合接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責動員業(yè)主及相關(guān)人員接受調(diào)查或提供相關(guān)資料，確保核查數(shù)據(jù)、證據(jù)真實全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要根據(jù)核查結(jié)果如實填寫統(tǒng)計匯總報表，不得謊報、瞞報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對存在謊報、瞞報問題的，要堅決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責任。

嚴肅查處，整改到位。在7月31日前，對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要依據(jù) 《查處土地違法行為立案標準》及時予以立案，依法處罰處理到位。一是對依法應當追究行政責任的違法責任人，必須嚴格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時提交縣監(jiān)察局處理；二是對依法應當追究刑事責任的違法責任人，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時移送人民檢察院或公安機關(guān)受理；三是對需申請法院強制執(zhí)行的，縣法院應當及時受理并予以執(zhí)行；四是對于依法沒收的違法占地建筑，應及時移交有關(guān)部門接收、登記；五是對應查處而不

依法查處的，要嚴格追究有關(guān)單位及相關(guān)責任人員的責任；六是凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的，按非法批地處理。

通力配合，落實到位。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位要根據(jù)各自的職能，各司其職，各負其責，切實加強協(xié)調(diào)和溝通，通力配合，形成合力共同解決工作中遇到的各種問題，確保各個層次和環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失誤和問題，確保核查數(shù)據(jù)真實全面，確保違法用地依法全面有效按時處罰處理整改到位。共同把衛(wèi)片檢查工作做細做實落到實處，保質(zhì)保量按時完成此項工作任務。

強化督察，從嚴問責。建立督查和通報制度，由縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組負責定期對工作進展情況進行督查，及時向縣委、縣政府匯報相關(guān)工作情況；對工作不重視，不支持配合，工作開展不力的相關(guān)單位及責任人員實施

問責，并將此次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作情況納入年終目標考核，對整改不力，影響上級對我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收的，先予實行“一票否決”。

第三篇：2017衛(wèi)片檢查工作解析

2017衛(wèi)片檢查視頻培訓會講稿

各位領(lǐng)導，同志們：

按照本次視頻培訓會的安排，下面，我介紹一下2017衛(wèi)片檢查有關(guān)內(nèi)容。主要介紹三個方面。一是2017衛(wèi)片檢查工作方式有哪些變化；二是圖斑合法性如何判定；三是在信息系統(tǒng)如何操作。

一、理解工作方式變化

剛才，崔瑛局長講到，2017衛(wèi)片檢查在繼續(xù)堅持嚴肅查處整改違法行為的同時，進一步強化嚴格執(zhí)法的理念，更加注重發(fā)揮衛(wèi)片檢查“全面體檢”和“年終考核”的評估檢驗作用，加強協(xié)作配合，改進監(jiān)督措施，推動加強日常執(zhí)法監(jiān)管，在檢查方式方法和工作要求上作了調(diào)整完善。具體有以下五個方面。

一是改進了衛(wèi)片圖斑下發(fā)方式，明確了檢查對象，豐富了圖斑信息。

對于土地衛(wèi)片檢查圖斑。在部信息中心、中國土地勘測規(guī)劃院和中國地質(zhì)調(diào)查局航遙中心等單位的大力支持下，部把全部遙感監(jiān)測圖斑與部綜合監(jiān)管平臺中的專題管理信息進行了套合，并附遙感監(jiān)測圖斑截圖后，通過土地衛(wèi)片檢查 信息系統(tǒng)下發(fā)。

具體包括以下7個方面：

1.2016年基礎(chǔ)地類信息。與2016變更調(diào)查基礎(chǔ)庫疊加，計算監(jiān)測圖斑占用基礎(chǔ)庫耕地面積、占K地類面積、占基礎(chǔ)庫農(nóng)用地面積、占用基礎(chǔ)庫建設(shè)用地面積、占用基礎(chǔ)庫未利用地面積。

2.二調(diào)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)地類信息。監(jiān)測圖斑與2009年二次調(diào)查基礎(chǔ)庫中地類圖斑疊加，計算占用二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫耕地面積、占二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫K地類面積、占二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫農(nóng)用地面積、占用二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)用地面積、占用二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫未利用地面積。

3.土地利用規(guī)劃情況。與縣級規(guī)劃數(shù)據(jù)疊加計算監(jiān)測圖斑占允許建設(shè)用地區(qū)面積（010）、監(jiān)測占有條件建設(shè)用地區(qū)面積（020）、監(jiān)測占限制建設(shè)用地區(qū)面積（030）、監(jiān)測占禁止建設(shè)用地區(qū)面積（040）。

4.占用永久基本農(nóng)田情況。監(jiān)測圖斑與永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)疊加，計算占永久基本農(nóng)田面積。

5.與全天候遙感監(jiān)測圖斑重疊情況。監(jiān)測圖斑與全天候一、二期數(shù)據(jù)疊加，計算與全天候遙感監(jiān)測圖斑重疊比例和面積。

6.用地審批情況。將2017全國的遙感監(jiān)測圖斑與建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管數(shù)據(jù)、工礦廢棄地復墾利用在線監(jiān)管數(shù)據(jù)和低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用在線監(jiān)管數(shù)據(jù)進行疊加套合，計算遙感監(jiān)測圖斑中已批準建設(shè)用地所占圖斑的面積和比例。

其中，建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)包括了國務院批準的建設(shè)用地單獨選址項目、國務院批準的城市分批次用地項目、國務院批準城市用地實施方案、省級人民政府批準的建設(shè)用地單獨選址項目、省級人民政府批準的城市分批次用地項目等。

7.土地供應情況。將2017全國的遙感監(jiān)測圖斑與土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管數(shù)據(jù)進行疊加套核，計算遙感監(jiān)測圖斑中土地供應項目所占的面積和比例。目前，供地情況套合結(jié)果還沒有形成。三月份部信息中心將更新遙感監(jiān)測圖斑的供地套合信息。

對礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑，則與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、國家級自然保護區(qū)范圍、礦業(yè)權(quán)等信息進行套合后，通過礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)下發(fā)。

這樣一來，既豐富了檢查對象的相關(guān)信息，節(jié)省了各級分別套合的工作量，也解決了部分地區(qū)沒有套合分析能力的困難，有助于各級國土資源主管部門順利開展核實、檢查等工作，同時也可使部、省兩級在下發(fā)圖斑時即可掌握大體的違法狀況。

需要說明的是，專題管理數(shù)據(jù)套合分析結(jié)果，只是為圖斑合法性判定提供一個基本參考。不能單純以套合結(jié)果來判 定一個圖斑的用地性質(zhì)。也不存在套合70%還是套合80%來判定用地合法性問題。

二是改進了成果上報內(nèi)容，全面掌握合法性判定結(jié)果。近兩年，土地衛(wèi)片檢查只要求地方報違法用地及查處整改情況，一定程度上減輕了地方全面填報和建檔的工作量。但是，也有個別地方，由此放松了對檢查結(jié)果的核實把關(guān)，導致一些確屬違法用地的沒有納入衛(wèi)片檢查范圍，也未作為違法用地上報，個別地方問題還比較嚴重，數(shù)量比較大。為了杜絕這種現(xiàn)象，2017衛(wèi)片檢查，部要求必須對衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)下發(fā)的衛(wèi)片圖斑逐一填報合法性判定結(jié)果及判定依據(jù)。

對需要舉證的，要利用土地變更調(diào)查互聯(lián)網(wǎng)+舉證APP，進行舉證。對屬于違法用地的，要詳細填報。

這樣既使地方對自己填報的結(jié)果要負起責任來，也便于各個上級主管部門進行抽查、核查和監(jiān)管。

三是加強與例行督察、土地變更調(diào)查成果的相互校驗，維護檢查成果一致性。2017年，國家土地督察北京局、南京局將有關(guān)省份拒不納入衛(wèi)片檢查范圍的違法用地情況報部后，引起部高度關(guān)注。經(jīng)部領(lǐng)導同意，我局邀請相關(guān)督察局召開了數(shù)據(jù)對接會，要求相關(guān)省份及時進行糾正，對維護衛(wèi)片檢查成果的真實性和工作的嚴肅性發(fā)揮了重要作用。

今年，部通知，明確要求在6月1日前，省級國土資源 主管部門通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)將數(shù)據(jù)結(jié)果報相關(guān)督察局進行比對。

各督察局將根據(jù)督察掌握的情況，對督察發(fā)現(xiàn)確屬違法行為，應納入衛(wèi)片檢查范圍而地方拒不納入的，6月20日前，會將有關(guān)情況報部。實質(zhì)上，是對圖斑填報分類的調(diào)整。也就是地方判定為“其他類型”的，督察局認為與部的政策不符，應該判定為“違法用地”，作為“違法用地”來填報。而不是將別的渠道發(fā)現(xiàn)的違法用地，也填報到衛(wèi)片信息系統(tǒng)中來。

部將根據(jù)土地變更調(diào)查進展情況，及時將每個遙感監(jiān)測圖斑的變更結(jié)果加載到遙感監(jiān)測圖斑套合分析結(jié)果中去。對在土地變更調(diào)查中變更為新增建設(shè)用地但在衛(wèi)片檢查中卻作為其他類型圖斑填報的，要逐一重新舉證，并作為執(zhí)法和地籍等部門抽查、核實的重點，嚴肅糾正同一圖斑在不同工作中定性不同的問題。

四是加強與日常執(zhí)法情況的聯(lián)動監(jiān)管，比對印證。為發(fā)揮好衛(wèi)片檢查對日常執(zhí)法監(jiān)管的評估檢驗和督促作用，《通知》對評估后的結(jié)果運用明確提出了要求：對日常執(zhí)法監(jiān)管到位，在衛(wèi)片檢查部署開展前違法行為已及時發(fā)現(xiàn)、及時查處整改的地區(qū)，予以通報表揚、獎勵用地指標等鼓勵;對日常執(zhí)法監(jiān)管不到位，在衛(wèi)片檢查部署開展前，違法行為沒有及時發(fā)現(xiàn)，沒有及時查處整改，問題突出的地區(qū)，采取通報批評、扣減用地指標、約談、問責等懲戒措施。在確定約談對象時，不僅要把違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源問題嚴重的地區(qū)納入約談范圍，同時要將存在虛報瞞報數(shù)據(jù)等弄虛作假行為、查處整改不積極不及時的市縣，以及日常執(zhí)法評估考核問題突出的市、縣納入約談范圍。

怎么來比對印證呢？首先是要用好衛(wèi)片和季度衛(wèi)片檢查的比對印證。2017年，部已下發(fā)兩期全天候遙感監(jiān)測成果，要求省級國土資源主管部門組織市、縣用好成果，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處整改違法行為。現(xiàn)在到了衛(wèi)片檢查階段，應該更多的是查遺補漏，整理填報結(jié)果。如果是全天候遙感監(jiān)測中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的圖斑，而得到衛(wèi)片下發(fā)后才處理，直接可以說明日常執(zhí)法監(jiān)管工作不夠到位。

另外，就是要通過完善和加強執(zhí)法監(jiān)察信息化，進一步提升執(zhí)法綜合監(jiān)管能力。目前，我局正和部信息中心、法律中心等單位正在推進國土資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。12336違法線索舉報、微信舉報、違法行為處理、衛(wèi)片檢查等模塊已經(jīng)開始在線運行。年底前要在全系統(tǒng)推廣應用。那時候，衛(wèi)片圖斑所涉及的違法行為，就可以直接和違法線索核查結(jié)果、違法行為處理結(jié)果等信息實現(xiàn)共享，相互印證，全面實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管了。因此，各地要抓緊時機，更加高度重視和加強日常執(zhí)法監(jiān)管工作。

五是部層面將加大監(jiān)管力度。今年，部將進一步加大部 督導、抽查的力度，突出重點圖斑和重點地區(qū)，增加檢查的頻次，擴大檢查的范圍，指導推動各地切實按照要求做好衛(wèi)片檢查各項工作。我局組織開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的督導、抽查等工作時，將邀請督察系統(tǒng)的同志、從地方抽調(diào)骨干力量參加。

對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件，部將直接立案查處或掛牌督辦。對違法問題嚴重，省級應約談、問責而沒有約談、問責的，部將進行約談、啟動問責。剛才崔瑛局長對約談、問責提出了明確的要求，約談工作要抓早，問責要有突破。對違法問題嚴重，應予問責而省級未啟動問責的地區(qū)，部將組織力量直接進行全面核查，直接啟動問責程序，并從重處理。

此外在2016衛(wèi)片檢查中，有個別省份上報工作報告和數(shù)據(jù)結(jié)果一拖再拖，嚴重影響了整體工作進度，2017要堅決杜絕此類現(xiàn)象。因此《通知》規(guī)定：對6月30日前，未按照要求完成工作任務，未按時上報相關(guān)工作信息和檢查結(jié)果的省級國土資源主管部門，部將予以通報。

二、深入理解衛(wèi)片工作政策，準確判定圖斑類型 圖斑合法性判定政策在《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》中有詳細規(guī)定。2017土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查政策要求保持了基本穩(wěn)定。進一步強調(diào)的政策主要涉及兩個方面：一是在于明確要求將已經(jīng)拆除復耕的違法用地，要作為違法用地認定和填報，以反映一個地區(qū)違法用地的真實情 況。二是農(nóng)村道路、光伏項目用地方面的政策在衛(wèi)片檢查中如何把握。因為國家層面出臺的兩個文件。另外，為了便于各地統(tǒng)一理解掌握，重申了衛(wèi)片檢查中關(guān)于實際用途為設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的用地的政策把握。下面，對一些常見的把握不準的圖斑類型如何進行合法性判定，如何把握政策要求，作一個說明。

（一）已經(jīng)拆除復耕圖斑的合法性判定。

1.定性要準確。違法用地一旦發(fā)生按照法律法規(guī)的規(guī)定，當然是違法用地，拆除復耕只是違法用地的后期整改。因此，衛(wèi)片中監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法用地圖斑，即便已經(jīng)拆除復耕，也應該判定為違法用地，并在衛(wèi)片信息系統(tǒng)中作為違法用地填報。這樣才能反映出一個地區(qū)違法用地的真實狀況。

2.處理要分類。衛(wèi)片檢查以一個自然為時間跨度。為鼓勵主動拆除復耕，在內(nèi)已經(jīng)拆除復耕的違法用地，即在本12月31日前已經(jīng)拆除復耕的違法用地，可以算作日常執(zhí)法監(jiān)管取得的成效，在核算該違法占用耕地面積比例，確定問責對象時，可不予計入。

在衛(wèi)片檢查開始后才予以拆除復耕的違法用地，在核算違法占用耕地面積比例，確定問責對象時，必須計入。但在落實問責時，可以作為重要情節(jié)予以考慮，由監(jiān)察機關(guān)決定從輕處分或者免予處分。部要求在衛(wèi)片檢查中，要把對違法用地的定性和對違法用地查處整改情況的處理明確區(qū)分開來，是為了扭轉(zhuǎn)“先上車、后補票”、“先違法、后整改”的錯誤觀念和做法，強化法治理念，進一步增強地方依法依規(guī)管地用地意識，同時也為了督促地方更加重視日常監(jiān)管，促進形成“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的執(zhí)法機制。

3.其次，要注意將推填土圖斑與拆除復耕的違法用地圖斑有所區(qū)分。按衛(wèi)片檢查工作規(guī)范要求，為實施建設(shè)而進行推填土的，要判定為違法用地。對于進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地整治復墾等，進行的土地平整，可以判定為實地偽變化，作為其他類圖斑填報。

（二）農(nóng)村道路合法性判定。

2017年11月1日，國家質(zhì)檢總局、國家標準化管理委員會發(fā)布和實施的新的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）國家標準。在2017土地衛(wèi)片檢查中涉及的農(nóng)村道路用地，按照新國標進行合法性判定。符合新國標要求的農(nóng)村道路用地，可作為其他類型用地填報。規(guī)定：農(nóng)村道路是“在農(nóng)村范圍內(nèi)，南方寬度大于等于1.0m，小于等于8m，北方寬度大于等于2.0m、小于等于8m，用于村間、田間交通運輸，并在國家公路網(wǎng)絡體系之外，以服務于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機耕道）”。但是，在新國標頒布實施前，已經(jīng)按照原國標認定為違法行為并作出 處罰決定的，不再對處罰決定進行調(diào)整。

（三）光伏項目用地合法性判定。

按照相關(guān)規(guī)定可不改變原用地地類性質(zhì)的光伏項目用地，在衛(wèi)片檢查中，可作為其他用地類型填報;按照相關(guān)規(guī)定應當辦理建設(shè)用地審批手續(xù)光伏項目用地，則根據(jù)是否辦理審批手續(xù)填報為合法用地或違法用地。

按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)?2017?8號）的有關(guān)要求，2017土地衛(wèi)片檢查涉及的光伏項目用地，除該意見確定的光伏扶貧項目及利用農(nóng)用地復合建設(shè)的光伏發(fā)電站項目，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，可不改變原用地性質(zhì)外，其他光伏發(fā)電站項目用地要嚴格執(zhí)行國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)?2015?5號）的規(guī)定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，其他用地部分應當辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；使用農(nóng)用地的，所有用地均應當辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（四）實際用途為設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的合法性判定。在衛(wèi)片檢查中，設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地按照實際用途進行認定。對于實際用途為設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的地塊，在衛(wèi)片檢查中作為其他用地類型填報。其中，在土地變更調(diào)查中沒有進行舉證的，要利用土地變更調(diào)查“互聯(lián)網(wǎng)+舉證”APP，拍攝用地現(xiàn)場及內(nèi)部場景照片等進行舉證。

需要特別強調(diào)的是，在衛(wèi)片檢查中，實際用途為設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的地塊作為其他用地類型填報并不是說執(zhí)法不管，而是基于衛(wèi)片檢查主要檢查新增建設(shè)用地是否違法這一工作目標，考慮到與15號令中指出的“實際建設(shè)占用的”新增建設(shè)用地概念一致，不將其納入衛(wèi)片檢查范圍并作統(tǒng)計。對于沒有備案的設(shè)施農(nóng)用地、沒有取得臨時用地手續(xù)的用地，是有可能存在一定的違法行為的。要作為日常執(zhí)法工作內(nèi)容，依法依規(guī)處理。這種類型的違法行為，在用地性質(zhì)上、違法類型的判定依據(jù)上和違法行為的處理上，要注意與實施非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法占地行為的區(qū)別。

（五）存量歷史違法用地圖斑的合法性判定。對于歷史上已經(jīng)發(fā)生，2017才被監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的存量違法用地，在衛(wèi)片檢查中，都要按違法用地填報，并計入本約談、問責的統(tǒng)計范圍。

如果原來沒查處過的，要按法律法規(guī)的要求進行查處；原來已經(jīng)查處過，有新違法行為的，也對新發(fā)生的部分進行查處。

（六）已經(jīng)納入過衛(wèi)片檢查范圍的重復圖斑合法性判定。對于以往已經(jīng)納入過衛(wèi)片檢查范圍的重復圖斑，能提供 作為違法用地處理的記錄證明，且沒有發(fā)生新的違法行為的，可以作為“其他類型”填報。發(fā)生了新的違法行為的，要判定為 違法用地，且作為違法用地填報。

（七）關(guān)于“PJ”圖斑。

2017衛(wèi)片檢查的工作對象就是部衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)下發(fā)的圖斑。部將不再另外單獨下發(fā)“PJ”圖斑。

在核算違法用地面積原始比例時，部將以衛(wèi)片信息系統(tǒng)中填報的數(shù)據(jù)為準。分母就是合法用地面積+違法用地面積；分子就是違法用地面積。在核算違法占用耕地面積比例時，分母是合法用地占用的耕地面積+違法用地占用的耕地面積；分子是違法占地和違法批地兩類違法用地占用的耕地面積。核算問責比例時，將以原始比例為基礎(chǔ)，考慮相關(guān)因素后，計算得出。

（八）對各類工程中發(fā)生的采礦行為如何判定？ 在礦山環(huán)境治理、地質(zhì)災害治理、土地整理、煤田滅火等各類工程項目施工過程中，往往伴隨著有礦產(chǎn)品的產(chǎn)出。在判斷此類行為是否屬于違法采礦時，主要判斷三項內(nèi)容：一是存在礦產(chǎn)品采出行為；二是未取得采礦許可證或證已過期或超出批準的礦區(qū)范圍采礦；三是取得礦產(chǎn)品銷售收入。同時存在上述三種情況的，則應當認定為違法采礦。

數(shù)據(jù)真實準確是衛(wèi)片檢查工作的生命力所在。請各地要按照崔瑛局長提的要求，堅持原則，不折不扣地嚴格執(zhí)行部 已經(jīng)明確的政策，嚴禁任何形式的“變通”做法，上級部門要加強對下級上報結(jié)果的審核、把關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實準確。部里也將采取多種措施，加大監(jiān)管力度，堅決杜絕虛報、瞞報、錯報、漏報數(shù)據(jù)等問題。

三、掌握系統(tǒng)功能升級

為適應以上衛(wèi)片檢查工作方式的調(diào)整，部信息中心對土地衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)功能作了升級。主要變化是增加了三個方面功能。

一是增加了遙感監(jiān)測圖斑信息展示功能。展示出遙感監(jiān)測圖斑的影像圖及相關(guān)屬性，進行圖屬聯(lián)動查看，從源頭上把控檢查對象，輔助確違工作。

二是增加了圖斑合法性判定結(jié)果分類填報功能。細化的圖斑判定結(jié)果分類能使地方填報工作更加直觀便捷，大大提升各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)片填報工作的效率和準確性。

對圖斑進行合法性判定，需要對圖斑進行拆分，拆分的種類有三種：合法、違法和其他。

填寫過程中，可以根據(jù)實際情況對 合法、違法、其他進行拆分。

例如：監(jiān)測圖斑編號 1，面積100畝，其中合法部分20畝，其他10畝，剩下的是違法部分，并且違法的情況需要拆分：30畝和40畝。

填寫方法： 1.添加合法部分，面積20畝，分支號:1-1。2.添加其他部分，面積10畝，分支號:1-2 3.添加違法部分30畝，分支號為1-3。4.添加違法部分40畝，分支號為1-4。

拆分之后的面積之和必須要與監(jiān)測圖斑面積相等才可以保存。只有判定為 違法圖斑才可以出現(xiàn)在衛(wèi)片填報登記卡中。

三是增加了土地變更調(diào)查“互聯(lián)網(wǎng)+在線舉證”APP功能。用于接收待舉證圖斑任務、定位并導航至目的地，實地拍照保存并上傳服務器待審。內(nèi)外結(jié)合，打造衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的內(nèi)外業(yè)一體化、管理全面化、核查舉證精確化。

今天，衛(wèi)片信息系統(tǒng)已經(jīng)啟用。各個行政單元都設(shè)有10個用戶。除個別縣區(qū)還會調(diào)整外，各地的衛(wèi)片監(jiān)測圖斑數(shù)據(jù)也隨之下發(fā)了。大家可以使用衛(wèi)片系統(tǒng)開展有關(guān)工作了。在使用過程中遇到疑問的，可以通過系統(tǒng)在線幫助學習，也可以通過在線反饋功能進行反饋。還可以有省里將意見收集后，統(tǒng)一向部信息中心反映。

最后，請各地按照崔瑛局長的要求，在前期已有的較好工作基礎(chǔ)上，按照時間節(jié)點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力以赴，抓緊開展相關(guān)工作，確保按時保質(zhì)完成好2017衛(wèi)片檢查的各項工作任務。

謝謝大家！

第四篇：縣國土資源局衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

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按照省國土資源廳《關(guān)于應用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展土地執(zhí)法檢查的通知》的要求，我縣將從現(xiàn)在起在全縣范圍內(nèi)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分三個階段進行，時間共5個月。第一階段為檢查階段，時間2個月；第二階段為調(diào)查處理階段，時間2個月；第三階段為檢查驗收階段，時間1個月。

一、檢查的方法和步驟

第一階段檢查階段（2006年11月3日至2007年1月3日）

（一）準備工作（由相關(guān)業(yè)務股負責）

1、土地利用遙感動態(tài)監(jiān)測工作圖、監(jiān)測相關(guān)表格、監(jiān)測影像數(shù)據(jù)。

2、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖件、外業(yè)記錄手簿、變更統(tǒng)計臺帳、土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用計劃文件、近兩年的用地審批文件、耕地占補平衡資料、近兩年群眾舉報違法用地的登記材料和立案查處案卷以及其它有關(guān)文件資料。

3、各種內(nèi)外業(yè)調(diào)查統(tǒng)計表格和外業(yè)測量工具。

（二）內(nèi)業(yè)

1、核實遙感監(jiān)測圖上的行政界線，對誤差部分進行修正。

2、將遙感監(jiān)測結(jié)果與土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖及土地變更調(diào)查記錄手簿逐圖斑進行比較，測繪、地籍管理部門負責填寫變化圖斑核

/ 5-范文最新推薦-----------------------查記錄表，并將兩者變化不一致的圖斑標注在監(jiān)測圖上，同時在變化圖斑核查記錄表中圖斑號前注明。

3、對地塊小，在監(jiān)測圖上地形、地物不明顯的地區(qū)，可依據(jù)變化圖斑的中心點坐標，將變化不一致的圖斑轉(zhuǎn)繪到1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖上，以便外業(yè)調(diào)查人員讀圖。

4、根據(jù)調(diào)查區(qū)域的交通情況及調(diào)查圖斑的分布狀況，確定調(diào)查路線，以提高外業(yè)調(diào)查效率。根據(jù)確定的路線及分組情況，整理分好內(nèi)業(yè)填寫的變化圖斑核查記錄表及相關(guān)資料供外業(yè)調(diào)查使用。

（三）外業(yè)核查測量

1、按照內(nèi)業(yè)確定的調(diào)查路線，對遙感監(jiān)測與變更調(diào)查不一致的圖斑逐一進行調(diào)查，填寫變化圖斑核查記錄表。

2、實地測量。對違法用地嚴格按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的測量方法及精度要求進行測量。對其他用地，實地與圖斑一致的，以圖斑面積為準；實地與圖斑面積不一致的，可采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的方法及精度要求，將建設(shè)用地補測到土地利用現(xiàn)狀圖上，在詳查圖上量算面積。地籍管理部門和執(zhí)法監(jiān)察部門將測量結(jié)果填寫到《變化圖斑情況統(tǒng)計表》。

（四）整理核查結(jié)果

測繪、地籍管理部門對外業(yè)核查結(jié)果進行整理，將相關(guān)內(nèi)容記錄到《變化圖斑情況統(tǒng)計表》，完成復核土地變更調(diào)查的有關(guān)統(tǒng)計、比較分析。

（五）確定變化圖斑的合法性

/ 5-范文最新推薦-----------------------用地管理、規(guī)劃管理部門對實地發(fā)生變化的圖斑涉及的地塊，逐個審核是否經(jīng)過批準以及是否符合規(guī)劃，將審核結(jié)果填寫到《變化圖斑情況統(tǒng)計表》和《違法用地圖斑宗地明細表》。

（六）統(tǒng)計、匯總、分析

1、整理《變化圖斑情況統(tǒng)計表》。對經(jīng)實地調(diào)查、測量填寫的《變化圖斑情況統(tǒng)計表》中有關(guān)數(shù)據(jù)進行匯總，填寫 《衛(wèi)星遙感監(jiān)測執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表》。

2、匯總分析。填寫《違法用地數(shù)據(jù)匯總表》和《違法用地調(diào)查處理情況匯總表》，并根據(jù)匯總結(jié)果，寫出有情況、有實例、有原因分析的匯總分析報告。

3、縣國土資源局將確定專人負責表格填寫和數(shù)據(jù)匯總工作，確保填寫的內(nèi)容規(guī)范、準確。

第二階段查處階段（2007年1月3日至2007年3月3日）縣局對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，將嚴格依法查處，對違法事實清楚、性質(zhì)嚴重、案情復雜、處理難度大的土地違法案件，縣國土資源局將及時向本級人民政府及上級國土資源管理部門報告。對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標準》及時立案，依法處理。

第三階段檢查驗收階段（2007年3月）

第一、二階段工作完成后，做好迎接對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的檢查驗收準備。

二、執(zhí)法檢查成果上報

/ 5-范文最新推薦-----------------------第一階段工作完成后，縣局將檢查情況匯總分析報告及《變化圖斑情況統(tǒng)計表》、《違法用地圖斑宗地明細表》、《衛(wèi)星遙感監(jiān)測執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表》、《違法用地數(shù)據(jù)匯總表》報市局執(zhí)法監(jiān)察大隊。第一階段工作主要由地籍、利用、規(guī)保、測繪部門完成。檢查匯總分析報告應包括如下內(nèi)容：

1、執(zhí)法檢查工作的整體介紹、包括組織領(lǐng)導、工作部署和開展情況。

2、衛(wèi)片圖斑所反映的新增建設(shè)用地的整體情況，包括分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計及數(shù)據(jù)分析。

3、新增建設(shè)用地審批、使用中存在的問題、發(fā)生問題的原因及解決措施等。對存在的問題和發(fā)生的原因要進行深入分析和研究，并提出建設(shè)性意見和建議。

第二階段工作完成后，縣局將土地違法行為調(diào)查處理情況報告及《違法用地調(diào)查處理情況匯總表》上報市局。第二階段工作主要由執(zhí)法部門完成。

1、土地違法行為調(diào)查處理情況報告應包括以下內(nèi)容：（1）執(zhí)法檢查涉及的土地違法案件的數(shù)據(jù)分析及典型案例。數(shù)據(jù)分析應準確、具體，不僅包括違法用地總面積、違法用地占新增建設(shè)用地的宗地比例及面積比例，還應包括各類違法用地的具體數(shù)據(jù)分析，如未批先用土地中，除宗地數(shù)及面積數(shù)外，還要區(qū)分未報即用和邊報邊用的情況并進行具體分析，即未報即用和邊報邊用的宗地數(shù)、面積數(shù)及占未批先用總宗地數(shù)及總面積的比例；違法用地中，屬于國家和省批準立項的能源、交通、水利等重點建設(shè)項目用地的總宗地數(shù)、總面積數(shù)及其占違法用地總宗地及總面積的比例，對調(diào)查處理的典型案例，應附上具體的材

/ 5-范文最新推薦-----------------------料。（2）土地違法行為的特點、發(fā)生原因。（3）土地違法案件的處理情況及具體數(shù)據(jù)分析，如對土地違法行為發(fā)現(xiàn)率、立案率和處理到位率進行比較和分析。**縣國土資源局

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第五篇：長汀縣2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

長汀縣2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》（國土資廳發(fā)[2010]15號）精神，2009是全國所有行政區(qū)域?qū)嵤┤采w檢查和依據(jù)《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》開展工作的第一年，也是將根據(jù)核查成果，依據(jù)15號令對土地違法嚴重地區(qū)地方政府負責人實施問責的第一年。按照國土部、省國土廳、市國土局對2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作部署，為切實做好我縣2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按時保質(zhì)保量完成土地執(zhí)法檢查任務，確保通過國家土地督察上海局和省國土資源廳的檢查驗收，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是貫徹落實國務院領(lǐng)導關(guān)于“土地督察工作要加強，敢于碰硬，不怕得罪人”的指示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項機制，努力構(gòu)建齊抓共管的土地執(zhí)法新格局，進一步規(guī)范全縣土地管理秩序，促進和加強耕地保護，節(jié)約集約利用土地。

二、組織領(lǐng)導

為加強對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導，縣政府決定成立長汀縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組，組成人員名單如下：

組長：邱大武（縣政府副縣長）

副組長：張衛(wèi)忠（縣府辦副主任）

鐘炳林（國土資源局局長）

董文倫（監(jiān)察局局長）

成 員：吳國文（縣法院副院長）

段允輝（縣公安局副局長）

鄭偉（縣檢察院副檢察長）

黃思榮（縣紀委常委、正科級紀檢監(jiān)察員）

廖昌樹（縣國土資源副局長）

曹秋林（縣國土資源副局長）

邱小桃（縣國土資源副局長）

涂鴻群（縣國土資源局紀檢組組長）

黃天彬（縣國土資源副局長）

王其春（縣城建局副局長）

任漢書（縣財政局副局長）

陳洪麟（縣發(fā)改局副局長）

謝榮榮（縣人事局副局長）

黃愛國（縣環(huán)保局副局長）

張宏（縣水利局副局長）

李華慶（縣林業(yè)局副局長）

張振洲（縣農(nóng)業(yè)局副局長）

闕少平（縣綜合執(zhí)法局副局長）

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土資源局副局長黃天彬兼任。

三、工作內(nèi)容

1、對實際占用的新增建設(shè)用地合法性進行核查。主要是對全縣2008年10月1日至2009年10月31日期間新增建設(shè)用地進行核查，包括土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、土地利用計劃實施、土地審批、土地供應等情況。具體要對衛(wèi)片影像所涉及地塊的使用是否經(jīng)過批準，是否超出土地利用計劃批準用地，是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準用地，是否違反國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策批準用地，經(jīng)批準使用的地塊是否存在騙取批準、超占面積和擅自改變用途等情況進行逐宗核查。

2、對違法用地依法查處整改到位。對在核查中認定的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標準》（國土資發(fā)[2005]176號）予以立案，依法處罰處理整改到位。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（3月10日前）。

縣政府將召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門專題會議，學習、傳達、貫徹上級關(guān)于開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的有關(guān)文件及會議精神，全面動員部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確工作目標、方法、步驟，掌握政策，落實責任。

（二）自查階段（3月11日至4月5日）。

1、3月31日前，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測成果資料，由縣國土資源局牽頭，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，縣直有關(guān)部門配合，對衛(wèi)片監(jiān)測到的宗地圖斑共同進行實地核查。對圖斑宗地用地的業(yè)主、位置、地類、權(quán)屬、面積、建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃審批、土地供應、用途等情況逐宗進行全面核查，對圖斑宗地用地的合法性和違法性提出審核意見。

2、4月5日前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)核查結(jié)果，向縣領(lǐng)導小組提交清查情況匯總分析報告，分析報告要有理有據(jù)、有問題、有對策，有措施。

（三）處理整改階段（7月31日前）。

在7月31日前，對通過衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，嚴格依據(jù)國土資源部《查處土地違法行為立案標準》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；對依法應當追究行政或刑事責任的違法責任人，該移送檢察院或公安機關(guān)及監(jiān)察機關(guān)處理的及時移送，依法對事對人處理到位。

（四）檢查驗收階段（8月1日至8月5日）。

縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查處理整改情況進行檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題，責成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門限期整改到位，確保順利通過國家土地督察上海局和省國土資源廳的檢查驗收工作。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。2009年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時間緊，任務重，此次檢查的結(jié)果將作為對地方政府領(lǐng)導責任追究的主要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門務必高度重視，認真對待，周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，組建專門的工作隊伍，制定具體的實施方案。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，各相關(guān)部門要共同配合落實到位。

（二）認真細致，核查到位。在自查階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織安排協(xié)調(diào)配合好國土局等有關(guān)部門對全縣衛(wèi)片涉檢用地進行調(diào)查核實，對違法用地當事人不配合接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責動員違法用地業(yè)主及相關(guān)人員接受調(diào)查或提供相關(guān)資料，確保核查數(shù)據(jù)、證據(jù)真實全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要根據(jù)核查結(jié)果如實填寫統(tǒng)計匯總報表，不得謊報、瞞報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對存在謊報、瞞報問題的，要解決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責任。

（三）嚴肅查處，整改到位。在7月31日前，對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要依據(jù) 《查處土地違法行為立案標準》（國土資發(fā)[2005]176號）及時予以立案，依法處罰處理到位。一是對該處罰款的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責督促違法用地業(yè)主在7月31日前上交到指定罰沒款專戶。二是對于違法建筑，按汀政綜[2008]240號《長汀縣人民政府關(guān)于進一步加強土地管理工作的通知》要求，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組織，縣國土局、綜合執(zhí)法局等部門配合，盡量采用簡易處罰程序予以強制拆除，或動員違法當事人自行糾正。三是對依法應當追究行政責任的違法責任人，必須嚴格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時提交縣監(jiān)察局處理。四是對依法應當追究刑事責任的違法責任人，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時移送人民檢察院或公安機關(guān)受理。五是對需申請法院強制執(zhí)行的，縣法院應當及時受理并予以執(zhí)行。六是對于依法沒收的違法占地建筑，應及時移交有關(guān)部門接收、登記。七是對應查處而不依法查處的，要嚴格追究有關(guān)單位及相關(guān)責任人員的責任。八是對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的，按非法批地處理。

（四）通力配合，落實到位。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位要根據(jù)各自的職能，各司其職，各負其責，切實加強協(xié)調(diào)和溝通，通力配合，形成合力，共同解決工作中遇到的各種問題，確保各個層次和環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失誤和問題，確保核查數(shù)據(jù)真實全面，確保違法用地依法全面有效按時處罰處理整改到位。共同把衛(wèi)片檢查工作做細做實落到實處，保質(zhì)保量按時完成此項工作任務。

（五）強化督察，從嚴問責。建立督查和通報制度，由縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組負責定期對工作進展情況進行督查，及時向縣委縣政府匯報相關(guān)工作情況；對工作不重視，不支持配合，工作開展不力的相關(guān)單位及責任人員實施問責；并將此次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作情況納入年終目標考核；對整改不力，影響上級對我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收的，先予實行“一票否決”。