第一篇：市衛片執法工作實施方案

市衛片執法工作實施方案

為認真貫徹落實《自然資源部辦公廳關于開展 2020 年衛片執法工作的通知》（自然資辦發〔2020〕10 號）和省、市自然資源部門衛片執法工作精神，為扎實推進我市 2020年衛片執法各項工作，確保順利通過上級檢查驗收，特制定如下實施方案。

一、總體要求

通過開展衛片執法，監督檢查全市自然資源日常執法監管成效及共同責任機制、違法行為防控查處聯動機制落實情況，督促推進 2020 年衛片執法工作，依法查處整改自然資源違法行為，維護自然資源開發利用和保護秩序，保障人民群眾合法權益，實現我市 2020 年衛片執法工作“零約談零問責”目標。

二、時間安排

市自然資源和規劃局要合理安排實地核查、數據審核、查處整改、成果分析等工作，及時通過“執法綜合監管平臺”的“衛片執法模塊”上報已經完成合法性判定的衛片數據，按時報送相關工作成果，并做好違法違規案件查處和推進整改工作。

（一）季度快報。2020 年 4 月 10 日前、10 月 10 日前，市自然資源和規劃局按模板分別生成《第一季度衛片執法工作情況快報》、《第三季度衛片執法工作情況快報》，以快報方式上報一、三季度衛片執法成果。

（二）上半年度成果上報。2020 年 6 月 30 日前，市自然資源和規劃局審核分析一、二季度衛片數據后，形成半年度衛片執法成果和報告報市自然資源和規劃局。

（三）年度成果上報。2021 年 1 月 16 日前，市自然資源和規劃局完整上報四個季度的衛片數據，完成查處整改最新進展情況更新，進行全面審核后，形成年度衛片執法成果和報告報市自然資源和規劃局，其中在 2020 年 12 月 31 日前已經消除違法狀態的，不再作為 2020 年度衛片違法統計。

三、工作內容

(一)衛片執法圖斑核查

市自然資源和規劃局收到按季度下發的衛片圖斑和矢量數據后，要立即組織開展對下發圖斑內外業核查（外業核查全覆蓋），重點核查涉及自然保護地、長江沿線等生態敏感區、永久基本農田保護區和重要礦種的衛片執法圖斑，通過成立專班、進行會審等形式，依據最新的自然資源管理法律法規和有關政策進行圖斑合法性判定，并及時將圖斑基礎地塊信息、合法性判定結果等數據準確地錄入到“自然資源執法綜合監管平臺”的“衛片執法”模塊中。圖斑核查過程中，應重點把握：

一是歷史形成的建設用地。屬于在 1987 年 1 月 1 日《土

地管理法》實施以前建設，既沒有取得用地審批手續，也沒有確權登記的，根據《土地管理法》實施之前的用地規定，判定該用地是否合規；對于《土地管理法》實施之后建設的，如果一直沒有取得相應的用地審批手續，翻新后被衛片發現的，應判定為違法占地，按照 2020 年 1 月 1 日施行的新《土地管理法》進行查處。

二是合法用地圖斑。合法用地嚴格按要求填寫農用地轉用、供地批準相關信息，不能將用地預審文件、采礦許可證乃至其他無關文件作為農轉用審批文件填寫，作為審批判定依據，圖斑位置、面積要與批準位置、面積一致，圖斑建設與文件批準時間邏輯要一致。

三是其他類型用地圖斑。判定結果應與實際地塊現狀、性質一致，不能將不符合農村道路標準的公路作為“農村道路”填報，“臨時用地”要辦理過相關批準手續并且在合法使用期限內，不能將以明確建設目的的“推填土”地塊填報為“實地未變化”等。

四是違法用地圖斑。違法用地項目屬于省以上重點工程的、符合“一戶一宅”政策的農民建房或屬于保障性安居工程類住宅的，要正確填報和勾選。

五是軍用土地圖斑。要嚴格遵守保密規定，填寫《軍用土地登記表》，以機要件單獨上報，嚴禁通過互聯網、普通郵件等非保密渠道傳遞相關信息。

（二）違法行為查處、整改及移送

市自然資源和規劃局對下發衛片圖斑逐一進行內外業核查和合法性判定，對合法性判定認定的違法用地，要按照“既查事、又查人、消除違法狀態”的標準，依法查處整改。對有明確違法主體、明確違法事實，在法定追溯期內的違法行為，要依法立案處理；對查獲的違法采出礦產品和違法所得，須依法予以沒收，對于公安機關已經立案查處，但沒有沒收違法采出礦產品和違法所得的，應當立案處理并依法予以沒收；對涉嫌犯罪的，要嚴格按照“兩法銜接”有關規定追究法律責任；要及時將違法用地查處整改落實情況、移送移交反饋情況等數據準確地錄入到“自然資源執法綜合監管平臺”的“違法行為處理”等模塊中并及時更新。市自然資源和規劃局將對 2020 年季度衛片執法發現的違法用地用礦行為采取“掛賬銷號”，跟蹤整改落實進展，對限期整改不到位、審核不通過等情形，將配合部、省、市同步實施“增違掛鉤”，通過暫扣年度計劃指標、納入執法重點管理地區、限制新增建設用地農轉用和征收審批、暫停規劃修編等約束性措施，堅決督促整改到位，消除違法狀態。

（三）約談問責

隨著“年度+季度”常態化新機制的建立，改變了衛片執法“一年搞一次，一次搞一年”的固有模式，以往年度警示約談問責將轉變為常態化紀律監督。

在季度衛片執法中，一旦發現達到 15 號令問責情形的地區，即發生土地違法案件造成嚴重后果的，對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處的，對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的，問題嚴重（如違法占用永久基本農田、自然保護地面積 5 畝以上，或一般耕地 10 畝以上等情形）的縣（市、區），省自然資源廳將即時提請省政府開展警示約談或啟動問責；在衛片數據填報中，一旦發現不如實上報、瞞報漏報甚至弄虛作假的行為，省自然資源廳立即將有關縣（市、區）自然資源主管部門責任人員提交紀檢監察部門研究處理，問題嚴重的將給予處分直至免職。

市自然資源和規劃局對衛片執法中暴露出的自然資源執法監管方面的苗頭性、傾向性問題，要按權限向有關地區即時發出執法監督建議書，并參照部、省做法和標準，開展警示約談工作，符合問責條件的，依法依規啟動問責。

四、工作要求

（一）加強組織領導。2020 年衛片執法工作時間緊、任務重、要求嚴、標準高,各相關職能部門需及時溝通協調，繼續強化和落實“政府負責、部門協調、公眾參與、上下聯動”的衛片執法格局，全面完成衛片執法各項工作任務。市級專題成立衛片執法工作領導小組（見附件），各鎮（園區、街道）也要成立相應的領導小組，精心組織、周密部署，扎實做好土地衛片執法工作。要定期召開辦公會議，研究、協調

和決策重大、疑難違法案件的處理，及時掌握面上工作推進情況，確保衛片執法工作順利實施。

（二）明確責任分工。各級各相關單位作為衛片執法監督檢查的責任主體，要按照本次衛片執法工作的總體部署，勇于擔當、認真履職、積極作為，確保順利完成各項任務。市發改委、住房城鄉建設局、自然資源規劃局、城管局等相關部門要落實快速處置違法違規用地會商協調機制，研究制定違法違規用地查處整改、消除違法狀態的對策措施，明確工作職責和完成時限。各鎮（園區、街道）要積極落實整改主體責任，以“消除違法狀態”為標準，采取有力措施推動違法違規問題盡快整改到位。

（三）嚴肅工作紀律。各有關部門要按照實事求是、依法依規的原則，認真細致做好各項工作。各鎮（園區、街道）要強化守土有責的意識，全面開展清查處置，切實有效推進違法用地查處整改工作。市自然資源規劃等部門要加強對查處整改工作的檢查督查，并將檢查督查結果進行全市通報；結合本年度自然資源執法監管總體情況，對查處整改后違法用地情況仍然比較嚴重的，將按照有關規定要求嚴肅追究相關人員的責任。

（四）強化日常監管。各鎮（園區、街道）要把開展季度衛片執法作為規范日常執法監管的重要抓手，充分發揮衛片執法在及時發現、彌補日常執法力量不足等方面的作用，做到早發現、早制止、早報告、嚴查處，防范違法事實形成或進一步擴大，著力將違法行為發現在初始、解決在萌芽；要利用好衛片執法成果、自然資源部“違法行為處理系統”、省自然資源廳“自然資源違法行為實時監管系統”，通過印證比對、評估考核、獎優懲劣、約談問責等工作方式，徹底解決發現違法行為不報告、不制止、不查處，以罰代法、該移送不移送、該追究責任不追究等執法不嚴問題，推動執法監管成效整體提升。

（五）健全長效機制。各級各相關單位要嚴格執行土地管理有關要求，根據《市政府辦公室關于加強國土資源執法監管落實共同責任的實施意見》（政辦發〔2017〕68 號）和《關于印發〈市國土資源違法行為防控查處聯動工作制度〉的通知》（土發〔2018〕34 號）等文件要求，健全土地執法監管聯席會議、信息抄告和共同防控等制度，形成防范自然資源違法行為的強大合力。

第二篇：衛片執法規范

土地衛片執法檢查工作規范

（征求意見稿）

中華人民共和國國土資源部

二〇〇九年四月

目 錄

1.總則..........................................1

1.1 目的.......................................1 1.2 適用范圍...................................1 1.3 標準.......................................12.工作目標和任務................................22.1 工作目標...................................22.2 工作任務...................................23．檢查內容和依據................................33.1 檢查內容...................................33.2 檢查依據...................................34.職責分工......................................44.1 各級國土資源行政主管部門分工...............44.2 國土資源部內部分工.........................54.3 市（地）、縣級國土資源行政主管部門內部分工..55.工作流程......................................75.1 遙感監測...................................75.2 工作部署...................................85.3 工作準備...................................85.4 制發衛片...................................95.5 內外業核查.................................9 I

5.6 區分地塊...................................9 5.7 地塊判別..................................10 5.8 新增建設用地合法性審查....................12 5.9 違法用地類別判定..........................13 5.10 統計匯總核查情況.........................14 5.11 查處整改.................................145.12 督導.....................................155.13 驗收.....................................155.14 報送工作成果.............................165.15 通報.....................................175.16 獎懲.....................................175.17 啟動問責.................................185.18 組卷歸檔.................................186.概念界定和統計指標...........................186.1 概念界定..................................186.2 統計指標..................................207.施行時間和解釋權.............................21附錄............................................21附錄一 名詞解釋...............................21附錄二 附表...................................22附錄三 土地衛片執法檢查信息系統使用說明.......22 II

土地衛片執法檢查工作規范

1.總則 1.1 目的

為充分發揮衛片執法檢查在發現和查處土地違法行為上的重要作用，有效遏制土地違法行為，促進衛片執法檢查工作規范化、制度化、科學化，增強衛片執法檢查的客觀性、公正性，提高工作效能，制定本規范。

1.2 適用范圍

本規范適用于全國土地衛片執法檢查工作。1.3 標準 1.3.1 技術標準

1.3.1.1 《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007）。1.3.1.2 《城鎮地籍調查規程》（TD1001-93）。1.3.1.3 《土地利用動態遙感監測規程》。1.3.2 計量單位

1.3.2.1長度單位采用米（m）；地塊面積單位采用畝，保留一位小數；建（構）筑物的建筑面積，單位為萬平方米（萬㎡），保留兩位小數。

1.3.2.2 時間精確到“月”。

1.3.2.3 罰沒款金額單位為萬元，保留兩位小數。

1.3.3 行政界線

陸地（含海島）與海洋的分界線，采用國家確定的界線。縣級及縣級以上行政區域界線采用全國陸地行政區域勘界成果確定的界線。

鄉鎮級行政區域界線，采用各省（直轄市、自治區）最新確定的界線。

2.工作目標和任務 2.1 工作目標

2.1.1 通過利用衛星遙感監測成果開展土地執法檢查，了解土地利用總體規劃實施、土地利用計劃執行、建設用地擴張及耕地占用情況。

2.1.2 發現、糾正、查處違法違規用地行為，規范土地管理秩序。

2.1.3 推動建立耕地保護、執法監管共同責任機制。2.1.4 規范地方各級人民政府及國土資源行政主管部門依法管地、用地行為，提高企事業單位和廣大人民群眾依法用地意識，切實保護耕地，促進土地節約集約利用。

2.2 工作任務

2.2.1調查統計監測時段內監測區域的新增建設用地情況。

2.2.2 調查統計監測時段內監測區域的違法用地及其發現和制止情況。

2.2.3 查處土地違法行為，督促整改。

2.2.4 分析違法用地動態，提出完善制度、改進管理的建議。

3．檢查內容和依據 3.1 檢查內容

3.1.1 檢查土地管理法律法規貫徹落實情況。3.1.2 檢查新增建設用地違法情況。

3.1.2.1 是否存在未批先用和非法批地情況。3.1.2.2 是否擅自修改土地利用總體規劃批準用地。3.1.2.3 是否違反國家宏觀調控政策、產業政策和土地供應政策批準用地。

3.1.3 檢查土地違法行為查處情況。3.1.3.1 是否依法履行職責。3.1.3.2 是否依法處理到位。3.2 檢查依據

3.2.1 國家土地管理法律法規。

3.2.2 國務院關于土地管理的規范性文件。3.2.3 國土資源部土地管理規章。

3.2.4 國土資源部土地管理規范性文件。

4.職責分工

4.1 各級國土資源行政主管部門分工 4.1.1 國土資源部

4.1.1.1 部署開展全國性土地衛片執法檢查工作。4.1.1.2 負責解釋土地衛片執法檢查工作中的有關政策界限。

4.1.1.3 將地方上報的軍用土地圖斑匯總移交解放軍土地管理局。

4.1.1.4 組織督導驗收。

4.1.1.5 通報土地衛片執法檢查中發現的重大典型違法案件。

4.1.1.6建立全國土地衛片執法檢查數據庫，并與土地批后監管分析系統相銜接。

4.1.1.7 采取獎懲措施。

4.1.2 省級國土資源行政主管部門

4.1.2.1 按照國土資源部的部署組織開展本區域土地衛片執法檢查工作。

4.1.2.2 立案查處本區域內重大、典型違法用地案件。4.1.2.3 按時上報本行政區域內土地衛片執法檢查各

項統計數據及有關材料，并對其真實性負責。

4.1.3市（地）、縣級國土資源行政主管部門

在當地政府領導下，按照本規范的規定，具體開展土地衛片執法檢查工作。

4.2 國土資源部內部分工

4.2.1 地籍管理司負責組織定購、處理衛星遙感監測數據；負責組織制作衛片數據光盤；對衛片監測范圍、監測時段、衛片數據光盤提供時間、監測圖斑的準確性和分辨率負責。

4.2.2 執法監察局具體承擔部署指導全國土地衛片執法檢查工作。

4.2.3 土地管理其他業務司局配合執法監察局開展督導、驗收、獎懲等有關工作。

4.2.4信息中心負責土地衛片執法檢查信息系統軟件設計和開發工作，對土地衛片執法檢查數據統一建庫管理，實現土地衛片執法檢查信息系統與土地批后監管分析系統相銜接。

4.3 市（地）、縣級國土資源行政主管部門內部分工 4.3.1 地籍業務部門

4.3.1.1 根據需要，將衛片圖斑轉繪到適當比例尺的上一土地利用現狀圖上，量算并附具圖斑涉及地塊包含的農用地、建設用地、未利用地和農用地中耕地及基本農田的面積。

4.3.1.2 會同執法業務部門，核查衛片圖斑，填寫《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》基本情況、權屬及地類情況相關欄目、《軍用土地圖斑登記表》。

4.3.2 規劃業務部門

4.3.2.1 根據需要，為衛片圖斑出具適當比例尺的土地利用總體規劃圖（局部）。

4.3.2.2 對衛片圖斑涉及地塊的審批及使用是否符合土地利用總體規劃進行審核，提供國家和省級重點工程項目批準文件復印件，填寫《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》規劃情況相關欄目。

4.3.3 土地審批業務部門

4.3.3.1 對衛片圖斑涉及地塊是否辦理農用地轉用、征收（用）進行審核，對已經辦理農用地轉用、征收（用）的圖斑提供相應批復文件的復印件。

4.3.3.2 對衛片圖斑涉及地塊是否辦理供地手續及何時辦理供地手續進行審核，對已經辦理供地手續的，提供出讓合同、劃撥決定書等供地批準文件復印件。

4.3.3.3 填寫《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》審批情況相關欄目。

4.3.4 執法業務部門

4.3.4.1 組織開展土地衛片執法檢查工作，負責擬定工作實施方案，起草相關工作匯報、報告等材料。

4.3.4.2 配合地籍業務部門，核查衛片圖斑。4.3.4.3 負責對新增建設用地的合法性進行整體性審核，填寫《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》違法情況相關欄目。

4.3.4.4 查處土地衛片執法檢查發現的土地違法行為，填寫《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》相關欄目和《土地衛片執法檢查違法用地立案查處情況登記卡》。

4.3.4.5上報土地衛片執法檢查工作報告，匯總上報相關報表。

4.3.4.6 整理土地衛片執法檢查工作材料、圖件并歸檔。

5.工作流程 5.1 遙感監測

5.1.1 國土資源部執法監察局與地籍管理司根據工作需要、技術條件，研究確定監測范圍、監測時段、監測圖斑分辨率并報部審定后，由地籍管理司負責組織實施。

5.1.2 國土資源部地籍管理司組織制作衛片數據光盤，并交由國土資源部執法監察局統一組織發放。

5.2 工作部署

5.2.1國土資源部執法監察局起草部署土地衛片執法檢查工作文件，確定土地衛片執法檢查工作要求，以部名義下發，并抄送各省級人民政府。

5.2.2 國土資源部執法監察局組織發放衛片數據光盤。5.2.3 地方國土資源行政主管部門逐級部署下達土地衛片執法檢查工作任務，并向本級人民政府報告。

5.3 工作準備 5.3.1 裝備準備

地方各級國土資源行政主管部門準備用于判讀衛片的計算機及相關軟件、制作衛片的繪圖儀及相關耗材、外業核查的交通工具及測繪儀器等必要的工作裝備。

5.3.2 經費準備

地方各級國土資源行政主管部門向本級人民政府申請土地衛片執法檢查專項工作經費。

5.3.3 資料準備

市（地）級、縣級國土資源行政主管部門準備土地利用計劃文件、土地利用總體規劃數據庫、農村土地調查數據庫、土地利用現狀變更調查圖件和統計臺帳、用地審批和供地文件、動態巡查臺帳、土地違法案件查處案卷、違法用地舉報登記材料、土地權屬等其他相關文件資料，以及記錄手簿。

5.3.4 組織準備

地方各級國土資源行政主管部門組織執法、地籍、規劃、耕保、利用等相關業務部門成立土地衛片執法檢查工作機構，各相關業務部門確定專人協同配合，共同完成土地衛片執法檢查工作任務。

5.4 制發衛片

省級或者市（地）級國土資源行政主管部門收到上級發放的衛片數據光盤后，應用判讀衛片的計算機及相關軟件，套合本級行政區劃界線和相應注記，利用繪圖儀，印制衛片并分發。

5.5 內外業核查

市（地）、縣級土地衛片執法檢查工作機構，通過內業判別和實地核查，區分衛片監測圖斑所涉及的宗地或塊地（以下統稱地塊）范圍并判定地塊屬于新增建設用地、實地偽變化或軍用土地，并做好相關記錄。

5.6 區分地塊

5.6.1市（地）、縣級土地衛片執法檢查工作機構按照地籍調查規程確定圖斑所涉及的每個地塊的范圍，并按附錄三格式要求制作地塊坐標文件。

5.6.2 將圖斑涉及的地塊區分為新增建設用地、實地偽變化、軍用土地三類。

5.6.3 為地塊編號

5.6.3.1實地偽變化、軍用土地以衛片監測圖斑號為地塊的編號。

5.6.3.2 一個新增建設用地圖斑為一個地塊的，以原圖斑號為地塊的編號。一個新增建設用地圖斑涉及多個地塊的，按不同用地單位的界線范圍，對衛片監測圖斑進行分割，并編號；圖斑分割時，在分割前的圖斑號后按順序增加支號作為分割后地塊的編號。如分割前圖斑號為5，分割成兩個宗地，則分別為5-1;5-2。相鄰多個新增建設用地圖斑實為一個地塊的，將這些相鄰的圖斑進行合并，以相鄰圖斑號中最小的圖斑編號為合并后的地塊編號。

5.7 地塊判別

土地衛片執法檢查工作機構根據上一土地利用現狀圖和內外業核查成果，對圖斑所涉及的地塊逐一進行判別。

5.7.1 新增建設用地的判別

農用地轉用審批前土地利用現狀圖為農用地和未利用地的，監測時段內實際動工建設的，判定為土地衛片執法檢查中的新增建設用地。

農用地轉用審批前土地利用現狀圖為農用地和未利用地的，監測時段前為形成用地條件進行了土地平整，監測時段內實際動工建設具體項目的，判定為土地衛片執法檢查中的新增建設用地。

土地利用現狀圖為農用地和未利用地的，未經農用地轉用審批，監測時段內實際動工建設或者進行土地平整的，判定為土地衛片執法檢查中的新增建設用地。

監測時段前土地利用現狀圖為農用地或未利用地而土地實際狀況為建設用地，且未依法立案查處的，判定為土地衛片執法檢查中的新增建設用地。

填寫《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》基本情況和新增建設用地相關欄目。

5.7.2 實地偽變化的判別

實地偽變化是指農用地、未利用地未轉變為建設用地，或者建設用地、未利用地轉變為農用地。

農業結構調整用地；土地利用現狀圖為農用地或未利用地，但監測時段前已形成違法用地事實且已依法立案查處，在監測時段內改建、翻建的；其他因各種原因地形地貌發生變化，但未改變土地利用地類的土地判定為實地偽變化。

在批次用地中，已依法辦理了農用地轉用、征地審批手續，政府為形成供地條件（例如三通一平等）而進行場地平整的土地判定為實地偽變化。

填寫《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》中基本情況和實地偽變化相關欄目。

5.7.3 軍用土地的判別

軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。填寫《軍用土地圖斑登記表》并以機要件逐級上報。

5.8 新增建設用地合法性審查

土地衛片執法檢查工作機構按照各自職責，根據農用地轉用、征收（用）審批，建設用地供應、土地登記等文件憑證，對判定的新增建設用地逐宗進行合法性審查，并填寫《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》中相關欄目。

5.8.1 合法用地判定

5.8.1.1 已依法取得土地使用權證書的建設用地。5.8.1.2 已依法取得建設用地批準文件的用地。5.8.1.3 已依法取得先行用地批準文件的用地。5.8.1.4城市規劃區內已依法辦理農用地轉用、土地征收審批手續，省（區、市）政府已批準征地實施方案，且實際已使用，因供地主體不明確，未辦理供地手續的城市公共道路、綠地、河道、水面、市政廣場等純公益性城市基礎設施和公共設施用地。

5.8.1.5 已依法辦理臨時用地手續的用地。5.8.1.6 法律法規規定的緊急用地。5.8.2 時間點判定

5.8.2.1 用地時尚未取得合法用地手續，但在監測時段結束前已依法取得用地手續的，按合法用地統計。

5.8.2.2 用地時尚未取得合法用地手續，但在監測時段

結束后才依法取得用地手續的，按違法用地統計。

5.9 違法用地類別判定

土地衛片執法檢查工作機構根據工作需要，將判定的違法用地按照統計要求分為非法批地和未批先用。非法批地又分為非法批準使用和以違法方式供地；未批先用又分為未報即用、邊報邊用、未供即用。

5.9.1 未經合法農用地轉用、征收（用），而擅自批準使用農用地或未利用地，判定為非法批準使用。

5.9.2 合法取得農用地轉用、征收（用）手續后，違反國家規定的方式供地，判定為以違法方式供地。

5.9.3 用地者未申報用地報批手續，或用地者申報后，由于用地指標、土地利用總體規劃限制等原因，受理申報的國土資源行政主管部門未向上級國土資源行政主管部門上報而申請用地者擅自占用土地，判定為未報即用。

5.9.4在衛片監測期間用地申請材料已由國土資源行政主管部門受理上報，在未獲得有權機關批準轉用、征收（用）前即開始使用土地的，判定為邊報邊用。

5.9.5 農用地轉用、征收（用）已經有權機關批準，但未辦理供地手續即開始使用土地的，判定為未供即用。城市規劃區內的純公益性城市基礎設施和公共設施用地，按本規范第5.8.1.4條的規定辦理。

5.10 統計匯總核查情況

土地衛片執法檢查工作機構將《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》的相關信息錄入土地衛片執法檢查信息系統，上傳現場照片和地塊坐標文件。由系統自動生成《土地衛片執法檢查新增建設用地統計匯總表》、《土地衛片執法檢查實地偽變化統計匯總表》、《土地衛片執法檢查違法用地分類統計匯總表》并逐級上報。

5.11 查處整改

5.11.1市（地）、縣級國土資源行政主管部門將核查情況報告本級人民政府，提出查處整改建議。

5.11.2 地方各級國土資源行政主管部門對土地衛片執法檢查發現的需要立案查處的土地違法行為，按照管轄權限立案查處，填寫《土地衛片執法檢查違法用地立案查處情況登記卡》。

5.11.3 地方各級國土資源行政主管部門對土地衛片執法檢查中發現的違法問題督促整改落實，并及時掌握相關情況，填寫《土地衛片執法檢查查處整改落實情況登記表》。

5.11.4 地方各級國土資源行政主管部門將《土地衛片執法檢查違法用地立案查處情況登記卡》和《土地衛片執法檢查查處整改落實情況登記表》錄入土地衛片執法檢查信息系統，由系統自動生成《土地衛片執法檢查違法用地立案查處情況統計匯總表》和《土地衛片執法檢查查處整改情況匯

總表》，逐級匯總上報。

5.11.5 發生在新增建設用地上擅自改變用途和監測時段前土地實際狀況與土地利用現狀圖都為建設用地上的違法行為，不作為土地衛片執法檢查違法用地統計，作為個案依法立案查處。

5.12 督導 5.12.1 督導主體

部署土地衛片執法檢查工作的國土資源行政主管部門組織督導。

5.12.2 督導任務

5.12.2.1 了解土地衛片執法檢查工作的進展情況，研究解決工作中存在的問題；

5.12.2.2 審核圖斑核查及合法性判定的準確性和真實性；

5.12.2.3 選取土地違法典型案件；

5.12.2.4 提出改進工作和加強整改的意見； 5.12.2.5 提交督導工作報告和土地違法典型案件材料。

5.13 驗收 5.13.1 驗收主體

部署土地衛片執法檢查工作的國土資源行政主管部門

組織驗收。

5.13.2 驗收標準

存在以下情形之一的，不得通過驗收。5.13.2.1 沒有按期完成工作任務的。5.13.2.2 弄虛作假、謊報瞞報的。

5.13.2.3 誤判、錯判、漏判的圖斑總計超過圖斑總數5%的。

5.13.2.4 依照管轄權限需要立案查處的土地違法行為，依法履行職責到位率低于95％的。

5.13.2.5 組織整改不力的。5.14 報送工作成果

5.14.1 根據驗收意見對核查匯總、查處整改的各項數據進行核實修正，按行政管轄逐級報送。

5.14.2 紙質報送《土地衛片執法檢查工作報告》，內容包括衛片監測所反映的新增建設用地總體情況、違法用地及查處整改情況、存在的問題，對策建議，并附具《土地衛片執法檢查新增建設用地統計匯總表》、《土地衛片執法檢查實地偽變化統計匯總表》、《土地衛片執法檢查違法用地分類統計匯總表》、《土地衛片執法檢查違法用地立案查處情況統計匯總表》、《土地衛片執法檢查查處整改情況匯總表》。

5.14.3電子報送由土地衛片執法檢查信息系統生成的數據，詳見附錄三。

5.14.4利用土地衛片執法檢查數據建立土地衛片執法檢查數據庫，并與土地批后監管分析系統相銜接。

5.15 通報 5.15.1 通報內容

5.15.1.1 土地衛片執法檢查總體情況。5.15.1.2 新增建設用地違法和查處整改情況。5.15.1.3 排序結果。5.15.2 排序

5.15.2.1 按違法用地總量和比例綜合排序。5.15.2.2 按違法用地總量和比例變動趨勢排序。5.16 獎懲 5.16.1 獎勵

5.16.1.1 通報表揚。

5.16.1.2 作為土地考核獎勵土地利用計劃指標的重要因素。

5.16.1.3 推薦表彰為土地管理先進單位。5.16.2 懲戒

5.16.2.1 通報批評。

5.16.2.2 作為土地執法考核扣減土地利用計劃指標的重要因素。

5.16.2.3 提請國家土地總督察約談地方政府主要領導

人員，責令整改。

5.17 啟動問責

土地衛片執法檢查發現符合《違反土地管理規定行為處分辦法》（即15號令）有關規定情形，應當追究有關責任人員責任；給予處分的，按照15號令有關規定，及時移送案件材料。

5.18 組卷歸檔

5.18.1 組卷原則為一個地塊一個卷宗。

5.18.2歸檔要件:合法用地為《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》和證明其合法性的文件；違法用地為《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》、《土地衛片執法檢查違法用地立案查處情況登記卡》（針對立案查處的地塊）、違法用地處理材料；實地偽變化用地為《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》、實地全景照片。

5.18.3 工作過程中形成的統計匯總表及其他文件材料。

6.概念界定和統計指標 6.1 概念界定 6.1.1 圖斑編號

圖斑編號是對監測區域內圖斑編定的序號。衛片監測最

初的圖斑號以行政區劃代碼為基礎，由國土資源部統一編定。

6.1.2 國家和省重點工程用地

國家和省級發改部門立項并確定為重點工程的項目用地。

6.1.3 坐標文件

用國家統一規定的大地坐標系表示的地塊范圍界線拐點坐標值文本文件。文本具體格式標準見附錄三。

6.1.4 履行職責到位率

國土資源行政主管部門在土地衛片執法檢查中發現的土地違法行為，實際作出的行政行為、行政措施占依法定權限、法定程序應當作出的行政行為、行政措施的比例。行政行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權機關提出處分建議、向公安機關或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申請強制執行。

6.1.5 非立案處理

土地衛片執法檢查中發現的依法應該立案查處的土地違法行為，通過其他方式已經或正在處理，國土資源行政主管部門不需要再通過立案方式處理。如政府組織整改、當事人自行糾正違法行為消除違法狀態、其他有權機關已經或正在查處的等情形。

6.1.6 整改落實情況

對土地衛片執法檢查中發現的土地違法行為，由國土資源行政主管部門按照管轄權限立案查處，或通過政府組織整改等其他方式，對事和人的處理得到落實的情況，包括已拆除的面積、已沒收的面積、已繳納的罰沒款金額，已給予處分的人數、已追究刑事責任的人數。

6.2 統計指標 6.2.1 宗數的計算

一個圖斑涉及多個地塊的，按多宗地計算。多個圖斑實為一個地塊的，按一宗地計算。6.2.2 用地時間

實際開始平整場地、圈建圍墻等占地、圈地的具體時間。6.2.3 用地面積

6.2.3.1 實地偽變化，按監測面積統計。

6.2.3.2 合法的新增建設用地，按監測面積統計。6.2.3.3 違法的新增建設用地，在填報《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》時按監測面積統計，在填報《土地衛片執法檢查違法用地立案查處情況登記卡》和《土地衛片執法檢查查處整改落實情況登記表》時按實測面積統計。

6.2.4 沒收面積

沒收違法用地上的建（構）筑物的總面積。6.2.5 拆除面積

清除違法用地上的建（構）筑物的總面積。

6.2.6 復耕面積

拆除并清理地上建（構）筑物，恢復土地可耕作條件，包括已實際復耕、或已整理并具備耕作條件可直接耕種但尚未實際復耕的土地面積。

7.施行時間和解釋權

7.1 本規范自2010年1月1日起施行。7.2 本規范由國土資源部負責解釋。

附錄

附錄一 名詞解釋 1.衛片

利用衛星遙感監測等技術手段制作的疊加監測信息及有關要素后形成的專題影像圖片，簡稱衛片。

2.土地利用動態遙感監測

應用遙感數據，定期或不定期地監測同一區域土地利用變化情況，包括變化前后地類、范圍、位置及面積等。

3.監測圖斑分辨率

從遙感影像上可辨別的最小地塊面積，即遙感監測最小上圖面積。

4.監測區

根據具體監測任務確定的覆蓋監測對象的特定區域。

5.監測圖斑

通過對比監測時段前后的遙感影像，發現并勾繪出的土地變化范圍。

附錄二 附表

（一）登記卡

1.《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》 2.《土地衛片執法檢查違法用地立案查處情況登記卡》

（二）登記表

1.《軍用土地圖斑登記表》

2.《土地衛片執法檢查查處整改落實情況登記表》

（三）統計匯總表

1.《土地衛片執法檢查新增建設用地統計匯總表》 2.《土地衛片執法檢查實地偽變化統計匯總表》 3.《土地衛片執法檢查違法用地分類統計匯總表》 4.《土地衛片執法檢查違法用地立案查處情況統計匯總表》

5.《土地衛片執法檢查查處整改情況匯總表》 附錄三 土地衛片執法檢查信息系統使用說明（略）

第三篇：衛片執法知識

一、什么是衛片？

衛片是衛星遙感影像圖片的簡稱，是利用衛星遙感監測等技術手段制作的疊加監測發現的地形地貌變化位置信息及有關要素后形成的專題影像圖片。

二、什么是衛片執法檢查？

通過衛星遙感監測、地理信息系統等技術手段對一個地區的土地利用、礦產資源勘查開采情況進行監測，制成遙感影像圖，將同一地域前后兩個不同時點的遙感影像圖進行疊加對比，就可以反映出該地域土地利用、礦產資源勘查開采的地表變化情況，如一塊地原來是耕地，被占用實地建設后，就可以在圖上反映出來；原來是一片林地，因開采或勘查礦產資源被破壞后，也可以在圖上反映出來。衛片執法檢查就是依據衛片對一個行政區域的土地利用和礦產資源勘查開采情況開展執法檢查。通過對衛片監測所反映土地利用情況發生變化的地塊和礦產資源勘查開采情況逐一進行核查，掌握該行政區域的新增建設用地和礦產資源勘查開采情況，發現、制止并查處違法用地和違法勘查開采礦產資源行為。

三、開展衛片執法檢查有哪些作用？

衛片執法檢查作為一種新的國土資源執法監管手段，為及時發現、制止和查處各類國土資源違法行為提供了有力的支撐，也為更加準確地評價一個地區的土地管理秩序提供了客觀、公正的依據。

1、變被動為主動，提高了執法效率。衛片直觀形象、覆蓋范圍廣、真實性強，對地表變化情況一目了然，對違法用地、違法勘查開采礦產資源行為看得清、找得準，是對國土資源日常巡查工作的有效補充。衛片執法檢查改變了過去僅依靠群眾舉報、媒體曝光、腳跑眼看等傳統的執法手段，逐漸形成了“天上看、地上查、網上管”的國土資源立體監管體系。

2、警示震懾違法，提高了執法效能。衛片如同“天眼”，通過衛片的“火眼金睛”，新增建設用地和勘查開采礦產資源情況一覽無遺，違法行為無從隱藏，能讓國家和省級國土資源主管部門及時掌握土地利用變化狀況和違法勘查開采礦產資源狀況，促使一些地方不敢再有僥幸心理。特別是近幾年來，相繼實施了警示約談和實施問責等做法，促使地方政府由開始的不太了解、不太關注到現在的觸動很深、警覺性很高，不僅增強了地方政府依法管理地用地的自覺性，有效促進地方用地報批的積極性、規范性和及時性，也對提高全社會依法依規用地的意識起到了積極的推動作用。

3、推動建立機制，落實了共同責任。自開展衛片執法檢查工作以來，各地相繼建立健全土地礦產共同管理責任制，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”方面，起到了重要作用。

第四篇：全縣土地衛片執法檢查工作實施方案

全縣土地衛片執法檢查工作實施方

案

全縣土地衛片執法檢查工作實施方案

根據《國土資源部關于開展衛片執法檢查的通知》精神，為切實做好我縣土地衛片執法檢查工作，按時保質保量完成土地執法檢查任務，確保通過上級的檢查驗收。按《怒江州人民政府辦公室關于開展土地衛片執法檢查工作的通知》要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想與目標任務

指導思想

全國第十次土地衛片執法檢查是貫徹落實國務院領導關于“土地督察工作要加強，敢于碰硬，不怕得罪人”的指

示精神，充分發揮土地衛片執法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過開展衛片土地執法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項機制，努力構建齊抓共管的土地執法新格局，進一步規范全縣土地管理秩序，促進和加強耕地保護，節約集約利用土地。

目標任務

通過開展土地衛片執法大檢查，全面掌握我縣建設用地的開發利用和違法用地情況，發現并嚴肅查處土地違法行為。依據《違反土地管理規定行為處分辦法》，對違法嚴重地區的主要負責人實施問責，進一步規范土地管理秩序，全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。

工作依據

土地衛片執法檢查的工作依據是《土地礦產衛片執法檢查工作規范》，必須嚴格按照《規范》規定的流程和相關要求開展內外業核查、整改、查處、督

查、驗收和統計等工作填報《規范》所列的統計表格，確保土地衛片執法檢查工作的規范化、制度化和科學化。

二、組織領導

為加強對土地衛片執法檢查工作，縣政府決定成立縣土地衛片執法檢查工作領導小組，組長由縣委常委、常務副縣長李金儒同志兼任，副組長由縣國土資源局局長王德偉同志擔任，成員由縣委辦、人大辦、政府辦、政協辦、縣政府督查室、監察局、發改委、人事局、國土資源局、建設局、規劃局、環保局、安監局、農業局、林業局等單位負責人組成。領導小組下設辦公室在縣國土資源局，縣國土資源局副局長李文同志兼任辦公室主任，縣國土資源局執法監察大隊大隊長高勇、縣監察局執法監察室主任和文政、縣人事局公務員管理股股長和漢龍任副主任，縣國土資源局辦公室、土地收購儲備中心、土地事務中心、建設用地股、地籍測繪股、耕保股負責人為成員。辦公室在縣土地衛片執法檢

查工作領導小組的領導下，負責全縣土地衛片執法檢查工作的組織落實和協調，并按要求報送工作情況及相關數據。辦公室下設四個業務工作組，即：地籍測繪業務審核組、耕保業務審核組、建設用地審核組、執法監察業務審核組，各工作組成員依工作需要抽調充足的人員完成本業務工作，并確定一名工作人員作為聯絡員。各工作組必須做到合理分工，密切配合，按方案要求開展各項業務工作。

各鄉鎮人民政府作為耕地保護的第一責任人，同時負有對本轄區內國土資源管理工作的領導責任，因此要以此次全國土地衛片執法檢查工作為契機，分別成立相應的工作機構，全力配合好土地衛片執法檢查工作；對轄區內的各類新增建設用地再進行一次拉網式排查，及時發現和處理各類土地與礦產違法行為；建立土地與礦產開發動態日常監管體系與動態巡查體制。為下一的土地礦產衛片執法檢查工作的開展打

下良好的基礎，以實現堅守我縣耕地保護49萬畝“紅線”不突破，確保國家土地與礦產管理法律法規及土地宏觀調控政策的有效落實，降低因《違反土地管理規定行為處分辦法》與其他規定造成的問責帶來的行政管理風險。

三、工作的內容

土地衛片執法檢查工作內容以土地衛片變化圖斑為依據，著重開展以下六個方面的工作：

檢查土地利用總體規化執行情況。重點核對土地利用總體規劃執行情況，檢查當年基本農田、耕地保護情況，是否存在擅自調整土地利用規劃，越權違規調整國家重點工程用地規劃，糾正規避法定程序、越權審批調整土地利用總體規劃行為。

檢查新增建設用地的審批情況。對新增建設用地特別是衛片涉及的建設用地審批情況逐批次、逐宗進行核對，檢查是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現象，糾正違法違規審批土地行為。

檢查建設用地供地情況。對照土地利用現狀及供地情況，重點是衛片涉及的供地情況逐宗核對供地方案、出讓合同、供地審批程序等供地手續，檢查是否存在未供即用、低價出讓、擅自減免土地出讓金及相關規費問題，是否存在擅自改變土地用途，非法批準改變土地用途行為，糾正規避招、拍、掛、出讓，規避法定程序改變土地用途等行為。

檢查供土地政策執行情況。對供地情況進行逐宗核對，檢查是否存在違反國家產業政策違法違規供地的行為，對存在違反國家產業政策供地的行為予以糾正。

檢查違法占地情況。檢查新增建設用地是否存在未報即用、邊報邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現象，糾正各類違法違規侵占和破壞耕地行為。

對違法用地依法查處整改到位。對在核查中認定的土地違法行為，依據《查處土地違法行為立案標準》予以立案，依法處罰處理整改到位。

四、工作步驟

動員部署階段。

召開專題會議，學習、傳達、貫徹上級關于開展衛片土地執法檢查的有關文件及會議精神，成立領導小組和工作機構，制定和上報工作方案。全面動員部署，進一步統一思想，提高認識，明確工作目標、方法、步驟，掌握政策，落實責任。

自查階段。

1．4月30日前，各鄉鎮對轄區內的新增建設用地進行全面核查，逐宗核查宗地用地的業主、位置、地類、權屬、面積、建設現狀、規劃審批、土地供應、用途等情況。對衛片監測到的宗地圖斑，根據衛片執法檢查監測成果資料和《規范》進行實地核查。并對核查宗地用地的合法性和違法性提出審核意見。

2．5月10日前，工作組根據核查結果，向縣領導小組提交清查情況匯總分析報告，分析報告要有理有據、有問

題、有對策、有措施，并向州土地衛片執法檢查工作領導小組辦公室報送工作開展清況報告及《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》接受審核。

處理整改階段。

在7月1日前，對通過衛片土地執法檢查發現的土地違法違規行為，嚴格依據國土資源部《查處土地違法行為立案標準》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；對依法應當追究行政或刑事責任的違法責任人，該移送檢察院或公安機關及監察機關處理的及時移送，依法對事對人處理到位。并接受上級領導小組的督查，根據上級領導小組對我縣報送材料的督查核準意見，于6月25日前正式上報自查工作情況和《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》。

檢查驗收階段。

縣衛片執法檢查工作領導小組將組織有關部門對各鄉鎮衛片土地執法檢查處理整改情況進行檢查驗收，發現問題，責成所在鄉鎮及相關部門限期整改到位，確保順利通過上級領導小組的檢查驗收工作。

五、工作要求

高度重視，精心組織。土地衛片執法檢查工作時間緊，任務重，此次檢查的結果將作為對地方政府領導責任追究的主要依據。各鄉鎮、縣直各有關部門務必高度重視，認真對待，周密部署，精心組織。各鄉鎮人民政府要成立相應的領導機構，組建專門的工作隊伍，制定具體的實施方案。所在鄉鎮的鄉鎮長為第一責任人，鄉鎮長要親自抓，分管領導要具體抓，各相關部門要共同配合落實到位。

認真細致，核查到位。在自查階段，各鄉鎮要組織安排協調配合好國土局等有關部門對全縣衛片涉檢用地進行調查核實的同時，按方案要求完成好本轄區

內的核查自查工作。對違法當事人不配合接受調查或不提供相關資料的，所在鄉鎮要負責動員業主及相關人員接受調查或提供相關資料，確保核查數據、證據真實全面。各鄉鎮和縣直有關部門要根據核查結果如實填寫統計匯總報表，不得謊報、瞞報檢查中發現的問題，對存在謊報、瞞報問題的，要堅決予以糾正，并追究有關人員的責任。

嚴肅查處，整改到位。在7月31日前，對檢查中發現的土地違法行為，要依據 《查處土地違法行為立案標準》及時予以立案，依法處罰處理到位。一是對依法應當追究行政責任的違法責任人，必須嚴格依據有關規定及時提交縣監察局處理；二是對依法應當追究刑事責任的違法責任人，必須依據有關規定，及時移送人民檢察院或公安機關受理；三是對需申請法院強制執行的，縣法院應當及時受理并予以執行；四是對于依法沒收的違法占地建筑，應及時移交有關部門接收、登記；五是對應查處而不

依法查處的，要嚴格追究有關單位及相關責任人員的責任；六是凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續；未依法處理到位即辦理用地審批手續的，按非法批地處理。

通力配合，落實到位。衛片執法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉鎮和縣直各成員單位要根據各自的職能，各司其職，各負其責，切實加強協調和溝通，通力配合，形成合力共同解決工作中遇到的各種問題，確保各個層次和環節不出現失誤和問題，確保核查數據真實全面，確保違法用地依法全面有效按時處罰處理整改到位。共同把衛片檢查工作做細做實落到實處，保質保量按時完成此項工作任務。

強化督察，從嚴問責。建立督查和通報制度，由縣土地衛片執法檢查領導小組負責定期對工作進展情況進行督查，及時向縣委、縣政府匯報相關工作情況；對工作不重視，不支持配合，工作開展不力的相關單位及責任人員實施

問責，并將此次衛片土地執法檢查工作情況納入年終目標考核，對整改不力，影響上級對我縣土地衛片執法檢查驗收的，先予實行“一票否決”。

第五篇：桃源市國土資源局衛片檢查工作實施方案

桃源市國土資源局

開展2009土地衛片執法檢查工作

實施 方 案

為貫徹落實科學發展觀，維護土地管理秩序，切實保護耕地，進一步遏制土地違法違規行為，促進全市經濟社會協調發展，根據國土資源部《關于開展2009土地衛片執法檢查工作的通知》（國土資發[2010]15號）、省國土資源廳《轉發國土資源部關于開展2009土地衛片執法檢查工作的通知》精神，決定從今年2月開始，在全市范圍內開展2009土地衛片執法檢查工作。現制定以下實施方案：

一、指導思想

認真貫徹黨中央、國務院關于嚴格土地管理和調控的各項政策，全面落實科學發展觀和耕地保護的基本國策，按照國務院領導關于“土地督察工作要加強，敢于碰硬，不怕得罪人”的指示精神，充分發揮土地衛片執法檢查的警示和震懾作用，全面調查核實國土資源部2009衛星遙感監測圖斑對應我市的所有地塊，依法查處土地違法違規行為，進一步鞏固集中整治違法違規用地行動成果，增強依法用地管地觀念，為全市經濟社會平穩較快發展創造良好的環境。

二、檢查范圍

對2009國土資源部衛片基本確定我市的13個疑問圖斑對應的地塊進行逐宗檢查、核查。

三、檢查內容

土地利用總體規劃執行、土地利用計劃實施、土地審批、土地供應等情況。具體要對衛片圖斑所對應地塊的使用是否經過依法批準，是否超出土地利用計劃批準用地，是否擅自修改土地利用總體規劃批準用地，是否違反國

家宏觀調控政策、產業政策和土地供應政策批準用地，經批準使用的地塊是否存在騙取批準、無權批準、越權批準、超占面積和擅自改變用途；土地違法行為是否通過動態巡查已經發現并制止或查處，相關責任人是否處理到位等情況進行逐宗核查。

四、工作任務

通過開展2009土地衛片執法檢查，全面掌握違法用地情況，發現并嚴肅查處土地違法行為，嚴格依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令）實施責任追究，進一步規范土地管理秩序，促進各地加強耕地保護和節約集約利用土地。

五、工作依據

2009土地衛片執法檢查以國土資源部《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》為工作依據。嚴格按照《規范》規定的工作流程和相關政策要求開展內外業核查、整改查處、檢查驗收、上報和統計匯總等工作，確保土地衛片執法檢查工作規范化、制度化、科學化，切實提高執法檢查效果。

六、時間安排

（一）宣傳發動階段（2月10日至2月28日）

成立工作專班,召開《2009土地衛片執法檢查工作動員大會》，安排部署衛片執法檢查具體工作事項。

（二）圖斑核查階段（3月1日至5月20日）

1、3月1日至3月31日，由衛片圖斑對應地塊的用地單位按照《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》的要求進行自查，填報相關資料、表格，并由負責人簽字、蓋章后于3月31日前報工作專班。

2、4月1日至15日，工作專班深入衛片圖斑對應的地

塊現場進行逐宗核查，填報相關表格、資料。

3、4月16日至4月30日，工作專班匯總各項數據、資料，并向市政府領導進行專題匯報。

4、5月1日至5月20日，工作專班對相關數據、資料進一步修正、核實，形成正式報告、報表，并于5月20日前將土地衛片執法檢查工作情況以及《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》（電子和紙質數據）匯總后上報省國土資源廳。

（三）整改查處階段（5月21日至8月31日）

1、5月21日至5月31日，由違法用地行為人進行自我整改糾正。

2、6月1日至8月10日，對自我整改糾正不到位的違法用地行為，由國土資源監察局進行查處整改，直至達到符合要求為止。其中，6月20日前，在上級國土資源部門督查審核后，修正我市土地衛片執法檢查工作情況以及《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》（電子和紙質數據）匯總后上報省國土資源廳。

3、8月11日至8月31日，將土地違法行為查處整改工作情況以及《土地違法案件立案查處及落實情況統計匯總表》（電子和紙質數據）匯總并報市政府領導審核后，上報省國土資源廳。

（四）檢查驗收階段，8月26日至9月底前，整理相關資料、報表，做好迎接上級檢查準備工作。

七、工作要求

（一）加強組織領導

2009的土地衛片執法檢查是對全國所有行政區域實施全覆蓋檢查和依據《規范》開展工作的第一年，也是將根據檢查成果，依據15號令對土地違法嚴重地區政府主要

負責人實施問責的第一年，時間緊、任務重、要求高、責任大。對此，市政府主要領導給予了高度重視，成立了以副市長郭生元同志為組長的領導小組，并專門就我市2009土地衛片執法檢查工作實施對各鎮、辦、場、園下發了通知。因此，作為具體實施此項工作的國土部門必須全力以赴，扎實開展2009土地衛片執法檢查工作，做到機構落實、人員落實、經費落實，執法監察、政策法規、地籍、規劃、征地、耕保、利用、規劃勘測院、基層國土所等各個業務機構、單位要合理分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同完成好土地衛片執法檢查的各項工作任務。

（二）確保執法檢查質量

各業務科室、各單位要切實采取有效措施，層層落實責任，確保各項工作有序開展，確保各類數據真實、準確，確保查處違法用地行為不走過場。在開展內外業核查工作中，對各項統計表格的填寫，負責人和具體工作人員都要簽名，對所填內容的真實性負責。嚴格禁止虛報瞞報數據、偽造審批文件或用地現場等弄虛作假行為，一經發現，將予以通報批評，并嚴肅追究相關責任人的責任。

（三）嚴肅查處問責

對通過衛片執法檢查發現的土地違法問題，工作專班要及時向市政府報告。對土地違法行為要做到核實一宗，整改查處一宗。對符合15號令第三條規定的問責條件的，上報省國土資源廳核實。對應當依法查處而不查處的，嚴格按照15號令第十六條的規定追究有關人員的責任。土地衛片執法檢查中發現的違法用地，凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續，未經依法處理即辦理用地審批手續的按非法批地處理。