第一篇：試論深化中國國防經濟制度創新的主要措施

試論深化中國國防經濟制度創新的主要措施

【論文關鍵詞】國防經濟 制度創新 主要措施

【論文摘要】新世紀新階段實現我國國防經濟又好又快地發展,關鍵在于不斷深化國防經濟制度創新。文章從完善宏觀調控制度、健全運行機制以及完善相關法律法規體系等方面探討了新時期深化我國國防經濟制度創新的主要措施。

中國國防經濟60年來深刻的制度變遷實踐為我們繼續推進國防經濟制度創新提供了豐富的經驗和有益的啟示,為切實消除不利于國防經濟制度創新的諸多制度缺陷,更好地推動國防經濟軍民融合式發展,新世紀新階段的國防經濟制度創新應采取以下主要措施。

一、進一步完善宏觀調控制度

國防經濟制度創新事關國家安全和經濟建設與發展全局,涉及各有關部門的職能和利益的調整,需要國家從宏觀上進行管理和協調,因此必須進一步完善國家相關的宏觀調控制度。

1、完善指導性的計劃制度。隨著社會主義市場經濟體制的建立和日益發展,我國國防經濟制度創新的市場化取向也日益明確。但是,市場不是萬能的,“即使市場機制是完全地發揮作用,也解決不了全部問題。”而國家利益的剛性又使國防經濟運行帶有其自身的特殊性,因此離不開國家計劃的宏觀指導,在堅持市場化的制度創新取向時,必須進一步完善國家指導性的計劃制度。

針對現有計劃制度存在的一些問題和缺陷,在市場化的制度創新進程中,必須進一步深化計劃制度改革,從總體上探索、建立適應市場經濟體制的以國家指導性計劃為主的計劃制度模式。要在充分考慮市場對資源配置起基礎性作用的前提下,通過制訂國防經濟發展戰略和中長期規劃計劃來推動制度創新順利進行。今后一段時間,在促進國防經濟軍民融合發展的制度創新進程中,完善指導性的計劃制度需要盡快建立以下支持系統:一是科學的宏觀調控計劃目標系統;二是強力有效的發展戰略和政策研究系統;三是計劃的決策、審議、咨詢與評估系統;四是現代化的經濟預測和信息系統;五是重要商品、物資的采購、儲存與調節系統等。

2、完善多元化的投資制度。進入新世紀新階段以來,隨著國家相關法律政策文件的出臺并實施,我國國防經濟領域多元化的投資制度已初步形成,大量的非政府財政資金不斷進入國防市場,通過發行股票、債券等融資的渠道也不斷得到拓展,但同時也存在著諸多問題和缺陷,必須進一步完善。

第一,要進一步改進政府對國防經濟的投資管理方式,確立相關企業的投資主體地位。建立國家投資的保全制度,加強投資和項目監管,強化各方面、各環節的政府投資項目責任。政府對國防經濟的投資,可采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等多種方式,同時積極探索采用代建、租賃、借用、補償和調配等新的投資方式。

第二,綜合考慮國家安全和引入社會資本的現實要求,積極引入非政府性的社會資本,切實推進國防領域投資主體的多元化。政府和軍隊等有關部門應加大政策性引導和資助性投入,可采用事后補償等辦法,鼓勵相關主體尤其是民營企業自籌資金進行前期研發,緩解資金緊張等問題。同時加強調控手段的運用,通過對國防經濟發展的中長期規劃和研究,合理、科學地確定國防經濟投資發展戰略目標,引導相關投資主體進行科學、理性的投資決策。第三,加快培育國防投資領域的市場機制,充分發揮市場機制的調節作用。一是深化現有軍工企業改革,使之真正成為市場投資主體;二是大力發展投資市場化的投資中介體系,鼓勵建立并完善獨立于政府部門之外的咨詢、信息、資產項目評估、預決算審計驗證、會計師事務所、律師事務所等規范的投資中介機構;三是積極發展資本市場,鼓勵有條件的軍工企業以適當的形式整體上市,適度增大企業債券的發行規模,積極探索和采用國際上通行的新型投融資方式。

3、完善相關財稅金融制度。在歷史上,國家有關財稅、金融機構采取各種有力措施,加大對國防經濟尤其是國防科技工業的資助和扶持力度,極大地促進了我國國防經濟的快速發展。但在國防經濟軍民融合發展的新時期,現有財稅金融制度離保障軍民融合發展的要求還有一定差距,需要不斷進行改進和完善。

首先,要對承擔國防任務的有關企業和投資主體一視同仁,建立規范、公平的財政、稅收支持、服務體系。從財政、稅收上鼓勵和支持相關企業開放具有軍民兩用或通用價值的新產品、新工藝和新技術,加大企業研發投入的稅前扣除等激勵政策的力度,實施促進高新技術企業進入國防領域發展的財政支持和稅收優惠政策。對研發、生產、引進先進科研儀器和設備的企業給予必要的稅收減免政策等。

其次,建立和完善投資機制,形成多層次的資本市場體系,為國防經濟軍民融合發展的制度創新營造更加有利的金融政策環境。逐步建立軍民兩用高新技術產權交易市場,積極探索以政府財政資金為引導,政策性金融、商業性金融資金投入為主的方式,采取多種措施,促進更多資本進入國防市場。同時建立健全鼓勵中小企業技術創新的知識產權信用擔保制度,為進入國防領域的中小企業融資創造良好條件。

二、進一步完善具體、有效的國防經濟運行機制

國防經濟制度創新的順利進行和最終成功,離不開健全、成熟的運行機制。新世紀新階段,推進國防經濟軍民融合發展的制度創新,需要不斷完善以下運行機制。

第一,完善競爭機制。一是形成民用企業進入國防科技工業領域的準入與退出制度。要由政府主管部門統一管理軍品市場的準入與認證,把符合法定條件、具備一定實力的民營企業特別是民用高技術企業廣泛吸納進來,與軍工企業一道參與國防科技工業建設,形成合作競爭的良好局面。同時,要對進入軍品市場的單位和任務承制單位進行動態管理,形成靈活有序的準入與退出機制。二是建立有利于軍民融合的標準制度。可借鑒、參照發達國家推進軍民融合的一些成功做法和有益經驗,一方面加快建立國家標準、軍用標準和行業標準協調互補的標準體系,凡是民用標準能夠滿足軍事要求的盡量直接采用,不再單獨制訂軍用標準,在確保武器裝備作戰使用性能的前提下,積極采用符合軍用要求的民用標準,對那些低于民用標準或能用民用標準代替的軍用標準,明確采用民用標準;另一方面要定期對各種已經失去先進型的軍用標準進行修改,并使之制度化。

第二,完善激勵機制。一是充分發揮政府投資的引導作用,通過財政直接投入、稅收優惠、金融扶持等多種方式,鼓勵和支持民營企業進入國防科技工業領域參與建設和研發;通過設立民用高技術提升國防基礎能力的專項資金,鼓勵吸納、引進民用高技術和相關能力。二是鼓勵、支持科技創新和技術發明,切實加大知識產權保護力度,打消民用高技術企業進入國防科技工業領域的顧慮。對于企業自行投資產生的技術成果和研制生產的武器裝備和建設設備,其知識產權歸企業所有,成果轉讓時應繳納知識產權轉讓費或培訓費;鼓勵研發單位和生產企業進行強強聯合,共同分享知識產權和由此帶來的產業化收益。

第三,完善評價機制。要建立有利于推進軍民融合的信息服務和綜合評價體系,全面評估并動態跟蹤民營企業進入國防科技工業領域的相關情況和動向,改善服務質量,提高管理水平。一是建立并逐步完善分級別的軍品需求信息發布制度,建設開通政府主管的軍品市場網站,搭建適合民用企業發展特點的信息交流和共享平臺。及時定向發布相關政策法規、武器裝備科研生產許可目錄、社會投資領域指導目錄等信息,指導民用企業加強與軍工科研生產單位的信息溝通,為民用企業提供了解軍品市場進入政策和程序的低成本渠道,解決因信息不對稱造成的種種障礙與問題。二是建立軍品市場信息統計、補充、完善制度,建立真實、完整的信息數據庫,并適時進行補充、完善,為軍品市場的經濟分析提供最直接的基礎,成為有關政策制度形成的有力支撐。

第四,完善監督機制。一是加強對引進民用企業的主管部門和相關程序的監督,強化相關

部門的法律責任,建立責任追究制度。嚴格按照軍品任務招投標制度的要求,分別制訂相應的監督管理辦法,最大限度地杜絕尋租等****現象滋生。二是加強對程度軍品科研生產任務單位的監督管理,根據國家保密規定和相關行業的特殊要求,建立軍工科研生產資格審查、資質認證制度和能進能出的準入退出機制,并對承擔軍品科研生產任務的相關企業進行誠信跟蹤和管理,切實把好民用企業的進入關。

三、進一步完善法律法規體系

從一定意義上來說,社會主義市場經濟就是一種法制經濟,一切經濟活動和經濟行為都要受一定法律法規的約束與規范,嚴格按照法律程序進行。因此,在推進國防經濟軍民融合發展的制度創新過程中,必須進一步完善相關法律法規,建立健全促進軍民融合的法律法規體系。

1、國防科技工業和裝備采購方面。首先要制訂、頒布一系列有利于軍民融合的法律法規。主要包括:《國防科技工業投資法》(規范投資主體及其行為,確立投資市場的交易規則和競爭規則,明確各層次投資主體的經濟權益和責任風險,以及執法部門的權力和責任等;將承擔國防任務的非公有制企業包括民營企業、上市公司、合資企業等納入投資計劃等)、《軍品信息發布管理辦法》(重點規范軍品信息的范圍、軍品信息的收集和管理渠道、軍品信息的發布權限等)、《國防科技知識產權管理辦法》(規范國防科技成果產權的屬性、管理權限與職責等,明確在國防科技知識產權形成過程中國家、集體、個人等之間的權屬關系),等等。其次要對有關法律法規進行及時修訂和完善,如要完善《合同法》中對軍品合同的具體規定、修訂有關軍品稅收政策,對承擔國防任務的企業包括軍工企業、民營企業等一視同仁等。此外,要對一些已經過時、明顯不符合社會主義市場經濟發展要求或總體上已不適應當前軍民融合發展需要甚至相抵觸的法律或法律條款進行廢止。

2、國民經濟動員方面。一是要加快國民經濟動員基本法的立法步伐。國家應依據《憲法》、《國防法》等有關法規,盡快制定出臺《國民經濟動員法》,確立國民經濟動員的基本方針原則、基本任務、動員體制、主要內容、工作程序、獎懲辦法等,明確把應對各類突發公共事件和自然災害納入國民經濟動員范疇。這樣,既利用國民經濟動員機制為國家經濟社會發展服務,又通過搶險救災等非戰爭行動的實踐拉動國民經濟動員應戰工作的發展;同時,在制定、修訂其他法律法規時,應充分考慮國民經濟動員需要,盡可能地融入國防條款,賦予其國防功能。國家有關部門根據基本法規,逐步制定和完善民用運力、軍民通用裝備物資征用補償等配套法規,特別是對民營企業、行業部門如何履行國防義務做出明確規定。二是要加強地方性法規的配套銜接。各級地方人大、政府要緊密結合本地區實際,逐步制定完善配套的地方性法規和行政規章,通過法律法規的形式和程序,把黨和政府關于國民經濟動員的政策指示上升為國家意志,把基層的成功經驗用法規的形式固定下來,把解決問題的有效手段用法規的形式體現出來,使之與基層實際相結合、與動員需求相銜接、與國家基本法相配套、與其他法律相補充,形成依法動員的法律法規體系。

3、軍隊后勤保障方面。當前主要是應盡快出臺規范軍隊后勤保障社會化方面的法律法規,“可設想在《中華人民共和國國防法》的統領下出臺《軍隊后勤保障社會化法》,與即將出臺的《國民經濟動員法》和修訂后的《中國人民解放軍后勤條例》配套運作,共同作為統攬地方供應商和軍隊行為的軍隊后勤保障社會化基本法律體系。”建立健全軍隊后勤保障社會化的運行機制、合同管理、糾紛調解與仲裁等規范體系。同時,對《后勤條例》進行及時修訂,使其與社會主義市場經濟發展相適應,與軍隊后勤保障社會化的發展方向相適應。

【參考】

[1] 野尻武敏、百百和:經濟政策學[M].陜西人民出版社,1990.李文經、史瀾:深化軍隊后勤保障社會化改革[J].當代經濟,2009(7).

第二篇：創新工作思路措施

坊子區公路局創新工作思路措施

按照區委區政府“一、三、六、四”工作思路和“兩個不動搖、七個新突破”的工作要求，我們坊子公路局結合工作實際，以實現公路建設創新為目標，認真研究制定今年的創新工作思路、工作目標和措施。

一、工作思路

緊緊圍繞推進公路建設又好又快發展為目標，以全面完成國省道修建工程為重點，突出抓好工程質量、公路養護、規費征收、路政執法、安全生產監管，進一步提升公路建設總體質量和水平。

二、工作目標

計劃完成公路建設及養護投資1.1億元，全面完成國道206線東繞城段5.18公里路面鋪筑工程和省道濰膠路10.9公里工程公路建設任務。拓寬市場，提高競爭力，積極承攬資金到位好的計劃外工程，全面達到優良工程。加大公路養護投入，強化管理，提高公路保暢能力，綜合好路率達到98%以上。高標準完成G206線挖補和綠化植樹任務；爭取G206線罩面工程；完成S804、S22線挖補工程，做好涌泉公路站改建工作。確保公路規費征收平穩增長。加大漏費、欠費車輛治理，堵漏增收，控制漏費率在5%以下，全面完成市局下達的全年養路費征收任務。爭奪豐收杯和文明窗口稱號。路 1

政管理力度繼續加大，路域環境治理再上新水平，對206線的拆遷完成100%，對S804各沙場、路口進行全面清理，并簽定保質合同。公路依法管理和巡查能力進一步增強，案件查處率和結案率均達到100%。配合市局做好在濰膠路收費站設立超限檢查站建站工作。

三、工作措施

1、加大工程項目管理力度，提高工程建設管理和質量水平。今年我局公路建設任務非常艱巨，國道206線東繞城段5.18公里路面工程和省道濰膠路10.9公里修建工程均是市委、市政府確定的重點建設項目，我們把壓力轉化為干好工作的動力，進一步加大機械設備投資和人才引進培養工作力度，提高整體施工能力。在施工中，按照“質量、安全、廉政”三個責任重于泰山的要求，突出抓好質量、成本和工期“三大管理”，健全各項制度和自檢保障體系，推進科技創新，加大新技術、新材料、新工藝的推廣運用，采取科學的施工方法，降低施工成本，提高公路建設水平，嚴格落實獎懲制度，充分調動施工人員積極性，爭取在規定的時間內完成工程建設任務。大力倡導細節決定成敗的理念，積極推行精細化管理，強化責任意識和質量意識，加強質量監管，不放過任何薄弱環節和管理死角，進一步提升公路建設總體質量水平。認真執行工程項目代表負責制、工程質量總評制度，發現質量問題嚴肅處理，決不姑息遷就，努力打造放心工程。同時，要按照工程項目公開、公平、公正的原則，規范招投標管理，積極開拓外界市場，爭取多承攬計劃外工程，實現工程建設的新突破。

2、全面加強公路養護工作，增強公路綜合服務功能。站在服務社會、保障民生、樹立形象的高度，努力為公眾出行構筑更安全、更暢通、更和諧、更高效的公路網絡。一是全面推行精細化、預防性養護。在養護工程管理、工序控制上更加注重細節，將每個作業流程、作業標準、考核目標具體細化、量化，切實提高養護管理水平。注重科學檢測和分析評價，抓住最佳養護時機，采取最合理的技術措施，實現公路養護良性循環，全力打造坊子公路“暢、安、舒、美”新形象。二是切實加強施工路段，尤其是在建半封閉工程的交通管理，按國標要求設齊設全安全警示標志，增加溫馨提示標志，保障公眾出行安全。三是高度重視橋梁養護。嚴格執行橋梁養護管理工作制度辦法，認真貫徹落實橋梁養護“四個一”、橋梁動態監管、橋梁動態報告等制度，發現問題及時處置，確保橋梁安全運營。四是強化養護資金保障。科學分析、合理確定養護計劃，優先安排、足額撥付養護資金，盡可能的保障養護資金需求。繼續堅持無利潤養護管理，做到養護資金專款專用，確保有限的資金最大限度地發揮效益。

3、加大路政管理，全力維護公路發展成果。把路政管理提到更加重要的位置，堅持規范執法，文明服務，維護好路產路權，確保公路安全暢通。一是提高執行力，加大工作力度，抓好隊伍建設，搞好法律法規和業務知識培訓，提高路政執法隊伍的整體素質和執法水平。按照市局要求，深入開展以管理“規范化、標準化、集約化、人本化”為主要內容的公路管理年活動，落實路政執法責任制和年終考核評議

制度，嚴格執法程序，規范執法行為，提高服務水平。二是維護路產路權。強化責任意識，嚴格依法管理，堅決制止和依法查處侵害路產路權的行為，維護好公路發展成果。建立路政快速反應機制，保障路政巡查，提高快速反應能力，及時處置各類路政事案和應急事件。三是繼續深入推進路域環境治理工作。圍繞“政府主導、部門配合、社會參與”的公路綜合治理格局，著力在鞏固提高上下功夫，提高全區國省道路域治理水平，在鞏固好路域環境治理成果的基礎上，抓好春季有利時機，積極爭取地方黨委政府支持，再次掀起路域環境治理工作新高潮，切實為提升城市品位和形象做出更大貢獻。

坊子區公路局

二0一0年三月十九日

第三篇：“四項措施”深化安全管理

“四項措施”深化安全管理

今年以來，礦在抓安全管理上，深入倡導 “務實”作風，實事求是抓安全，眼睛向內找不足，圍繞剖析檢查、三違治理和違章事故“亮相”等措施，自查安全管理漏洞，夯實礦井安全管理基礎。

相互“找茬兒”。該礦深入開展周六安全剖析活動，每周一個單位，利用一天時間，由職能部室和各區科正職組成剖析檢查組，分井上下兩組，井上檢查安全措施貫徹、職工安全教育、區科安全制度、三違幫教檔案等檢查，井下對管轄地區安全質量標準化進行全方位檢查。集中力量井上下同時進行排查，所有人共同找問題、定措施、排查安全問題。目前，該礦以集中安全剖析9個單位，剖析問題近百條，全部進行了整改。

敢于“批評”。在每周二的礦安全辦公會上，將上一周各區隊在安全、生產、質量標準化、“三違”、隱患數量情況，進行通報，讓數量最多和出現安全事故的的單位黨政正職在會上做檢查，自我反思，自查不足，礦領導再對上一周的安全生產情況進行點評，安排部署下一周安全生產工作。

“三違”亮相。讓“三違”人員戴上有“違章”標識的袖標在單位黨支部書記的帶領下每天到副井口入井高峰期進行亮相，讓“三違”人員即丟票子又丟面子。同時，對“三違”經過進行分析，通過副井口LED顯示屏，進行24小時滾動播放，使來往干部職工接收教育。

“事故”警示。敢于正視以往發生的事故，對事故不“避嫌”、不“回避”，開展事故案警示教育活動。針對不同時期的安全生產形勢，將本礦及其他單位曾經發生的事故，匯編成《歷史上的今天》，在班前會上進行教育學習，礦工會、團委還將以往發生的事故案例編成三句半、情景劇、演講故事等等，在職工會上宣講、巡演，使職工們在寓教于樂中受到了教育。

第四篇：圖紙深化設計質量保證措施

圖紙深化設計質量保證措施

對深化設計來說嚴格合理的工作流程、體制和控制程序是保證深化設計質量的關鍵因素。結合中國鋼結構行業的具體情況，制定符合建設部頒布的各項制圖標準和設計規范的本公司的深化設計標準，建立起完善的三級審核制度。設計制圖人員根據設計圖紙、國家和部委的規范、規程以及本公司的深化設計標準完成自己負責的設計制圖工作后，要經過以下檢查和審核過程。

1）設計制圖人自審

設計制圖人將完成的圖紙打印白圖（一次審圖單），把對以下內容的檢查結果用記號筆做標記：

筆誤、遺漏、尺寸、數量；

施工的難易性（對連接和焊接施工可實施性的判斷）；

對于發現的不正確的內容，除在電子文件中修改圖紙外，還要在一次審圖單上用紅筆修改，并做出標記（圈起來）；

自審完成后將修改過的圖紙重新打印白圖（二次審圖單），并將一次審圖單和二次審圖單一起提交審圖人員。

2）審圖人員的校對、檢查

審圖人員的檢查內容和方法同自審時基本相同，檢查完成后將二次審

圖單交設計制圖人員進行修改并打印底圖，必要時要向制圖人將錯誤處逐條指出，但對以下內容要進行進一步審核：

?

?

? 深化設計制圖是否遵照公司的深化設計標準。對特殊的構造處理審圖。結構體系中各構件間的總體尺寸是否沖突。

3）審定時的審圖

以深化設計圖的底圖和二次審圖單為依據，對圖紙的加工適用性和圖紙的表達方法進行重點審核。

對于不妥處，根據情況決定重復從審圖人員開始或制圖人員開始的上述工作。

4）變更圖紙的管理和保證質量措施

當深化設計出現質量問題時，基本上都能在下一階段得到及時發現，并及時通知深化設計部門。深化設計部門立即組織人員對問題進行分析，如果判斷屬于簡單的筆誤，就迅速修改錯誤，出新版圖，并立即發放給生產和質控等相關部門，同時收回原版圖紙。當質量問題判斷為對設計的理解錯誤或工藝上存在問題時，重新認真研究設計圖紙或重新分析深化設計涉及到的制作工藝，及時得出正確的認識，并迅速修改圖紙，出新版圖，并立即發放給生產和質控等相關部門，同時收回原版圖紙。在制作放樣之前，檢查人員應檢查圖紙是否為最新版本。

當在構件制作過程中或安裝過程中，根據現場反饋的情況發現深化設計的質量問題時，立即通知現場停止相關部分的作業。同時組織技術力量會同有關各方研究出處理措施和補救方案，在征得設計和監理同意后，及時實施，盡可能將損失減少到最小，并將整個過程如實向業主匯報。

第五篇：經濟制度創新促進節能減排的可行性探討

經濟制度創新促進節能減排的可行性探討

發布時間：2010-7-13信息來源：商業時代

內容摘要:環境問題由來已久,隨著現代化生產的發展,經濟學家試圖用經濟學的思維與理論框架給出合理的解釋與有效的解決途徑,節能減排對中國目前的增長方式轉變具有重要意義,在“十一五”規劃中就把其作為實現低能耗、低污染的科學發展觀的重要目標之一。本文從我國經濟制度的創新上來探討經濟制度改革、調整對節能減排的作用,以期對未來我國綠色經濟體系的建立做一些先期研究。

環境問題由來已久,隨著現代化生產的發展,節能減排則是我國目前環境的重要問題,是我國“十一五”規劃提出的關于實現低能耗、低污染的科學發展觀的重要目標之一。隨著科學發展觀、綠色 GDP 等治國方針的逐步落實,節能減排工作越來越受到政府的高度重視。為徹底改變現狀,政府把建設資源節約型、環境友好型社會作為一項國策,在制度分析以前,有必要首先了解節能減排的目標與必要性。

當前我國節能減排的目標與必要性

生態文明是科學發展觀的重要標志,推進節能減排是貫徹落實科學發展觀的內在要求。黨的十七大提出了“建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護環境的產業結構、增長方式和消費模式”的奮斗目標。建設生態文明被放在突出位置。科學發展觀要求協調好人口、環境、資源三者關系,大力推進人與自然環境的和諧發展,要求經濟增長不僅要考慮產出,而且要考慮投入,要以盡量少的資源投入和環境代價實現盡可能大的產出,走出一條投入少、效益高、可持續的發展之路。

工業化、城鎮化、市場化與國際化提速,是我國新的發展階段的基本特征之一。但實現上述“四化”也帶來了許多新的矛盾和問題,突出表現在:城鎮化在迅速提高,但農村發展依然滯后;市場化步伐加快,但勞動力、資本、土地等要素市場化改革滯后;經濟國際化加深,在拉動經濟增長的同時,也使我國貿易順差持續擴大,貿易摩擦加劇。

我國資源環境壓力空前加大,推動節能減排是貫徹落實科學發展觀的迫切要求。我國人口眾多,能源資源稟賦不足,石油、天然氣人均剩余探明可采儲量只有世界平均水平的7.7%和7.1%,石油對外依存度達50%左右;即使是儲量相對豐富的煤炭資源,按可供開采的資源量計算,人均占有量也只有世界平均水平的63%。城鎮化與工業化的加速發展,使得我國能源、環境壓力空前加大,經濟增長越來越接近能源環境的約束邊界。黨中央、國務院領導對此高度重視,節能減排被列為本屆政府工作的重中之重。

經濟制度在節能減排方面的創新安排

制度創新是創新的一種,它更強調制度上,特別是自上而下的強制性制度變遷過程。而這一過程又與自下而上的誘致性制度變遷的要求是相輔相成的。如前所述,節能減排在當前已經成為一

種社會制度中必須予以考慮的部分。就當前我國制度改革而言,可以從下面幾個方面看出其在節能減排方面的創新。

出臺優惠的稅收政策,促進新能源、新材料行業的發展。在高油價時代,如何節能成為重中之重,而新能源和替代能源無疑最引人矚目。表現在股票市場上,2008年7月前,經過半年多的持續調整,很多個股早已跌得面目全非,但涉足新能源題材的公司卻屢受追捧。日前溫家寶總理主持召開了國務院節能減排工作領導小組會議,對今后的節能減排工作再做部署。同時,經國務院、財政部批準,從2008年7月起,二甲醚的增值稅率由原來的17%下調到13%,這些都是近日新能源、節能環保等板塊逆市走強的直接原因。在國家政策的大力支持下,節能減排行業前景將十分廣闊。出臺促進節能減排的稅收政策,降低能耗、減少污染,促進節能減排工作目標的實現。加快推進資源稅、燃油稅改革,并通過消費稅杠桿促進生產企業綠色轉型和綠色消費理念更新。如從2008年9月起,財政部、國家稅務總局決定調整汽車消費稅政策。大排量乘用車消費稅稅率提高,小排量乘用車消費稅稅率降低。財政部表示,汽車是能源消耗和污染物排放“大戶”,是節能減排工作的重點。

推進資源有償使用制度改革。財政部率先提出資源有償使用制度改革思路,為國務院所采納,目前已成為全社會的共識。按照國務院的統一部署,煤炭資源有償使用制度改革已經在山西、河南等8個省市試點,并取得明顯成效,進一步擴大煤炭資源有償使用制度改革范圍,深入推進此項改革。

實現節能減排制度創新的方向

建立綠色配額交易,以機制創新促節能減排。全國政協委員、德意志銀行(中國)有限公司董事長張紅力曾提出建議我國建立綠色證書制度,通過綠色配額交易將節能減排變為市場化的長效機制。他認為,綠色配額交易應成為未來中國多層次資本市場的一個重要組成部分,充分利用資本的力量來優化配置資源,促進行業競爭和優勝劣汰,有效推動產品技術創新和管理機制創新。中國應努力建立相應的期貨、現貨交易市場,與創業投資、股權基金、股票和債券市場相呼應,逐步形成一個全新的金融服務產業。

建立市場化交易與補償制度。要注重發揮市場配置環境資源的基礎性作用。結合太湖污染治理,率先在太湖流域開展COD排污權交易制度改革試點。從長遠看,我國也將借鑒國際經驗,強化市場機制作用,節能減排政策逐步向“碳交易”制度方向發展。同時,研究建立生態環境補償機制。堅持中央組織協調、流域內省際協商談判的原則,建立起下游對上游給予水資源、水環境保護補償,上游對下游給予超標排污或環境責任事故賠償的雙向責任機制;建立起以省際橫向補償或賠償為主,中央財政引導或獎勵為輔的利益補償機制。

有獎有懲,建立賞罰分明的法律法規。雖然我國目前有諸如《環境保護法》等法律法規作為強制性行為規范,在承擔著環境保護的約束性作用。但由于其規范內容的寬泛性,往往給排污企業帶來很大的靈活性,即“鉆孔子”。作為大陸法國家,要減少乃至避免這類情況的發生,必須不斷完善自身的法律體系。在財政“以獎代補”新機制,財政獎勵資金與節能減排量掛鉤的基礎上,我國要建立一套節能減排即賞,浪費污染即罰的激勵性法律法規體系。同時加強支持環保基礎建設,加大對城市,特別是中西部地區污水處理設施配套管網建設支持力度。

充分利用可利用的資金,加大支持節能科技創新,促進循環經濟發展。進一步提高科技進步對節能減排的貢獻度。加快科技體制改革,支持建立“以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合”的技術創新體系。科技進步是實現節能減排目標任務的重要保障。

擴大財政創業風險投資,對風險高、具有重大意義的節能新技術,采取風險投資的方式予以支持。用好節能減排獎勵資金,加大對節能技術改造項目的支持,切實改變重點產品能耗過高和重大節能技術運用不夠的局面。產業研發資金也要向節能減排傾斜,并且要集中資金,形成合力,爭取重點突破。近兩年,以石油為代表的國際能源價格的全面上漲,給我國的節能減排行業提供了難得的發展機遇。開發新能源、替代能源已經從只有社會效益的“公益事業”變成了有利可圖的朝陽產業。

同時在各類資金特別是財政的支持下,要按照循環經濟理念,加快園區生態化改造,推進生態農業園區建設,構建跨產業生態鏈,推進行業間廢物循環。要推進企業清潔生產,從源頭減少廢物的產生,實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變,促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用,控制和減少污染物排放,提高資源利用效率。

加快產業結構調整。要大力發展第三產業,以專業化分工和提高社會效率為重點,積極發展生產性服務業;以滿足人們需求和方便群眾生活為中心,提升發展生活性服務業;要大力發展高技術產業,堅持走新型工業化道路,促進傳統產業升級,提高高技術產業在工業中的比重。要積極實施“騰籠換鳥”戰略,加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備;對不按期淘汰的企業,要依法責令其停產或予以關閉。

參考文獻:

1.胡靜林.以財政制度創新推動節能減排.中國財政,2007(7)

2.常艷軍.我國9月1日起汽車消費稅稅率調整.經濟日報,2008

3.馬玉榮.政協委員:以機制創新促節能減排.證券日報,2008

姚靜武 邱力生