第一篇：深化便民服務創新社會管理

深化便民服務創新社會管理

汪崗鎮黨委書記、人大主席穆正松

汪崗鎮地處大別山北麓，政府駐地距縣城9公里，全鎮轄15個行政村，226個居民組，是商城縣“一園四景”五大旅游景區的重要銜接地。

近年來，鎮黨委、政府立足于轉變政府職能，加強社會管理，深入開展便民服務，不斷創新工作機制，形成了“鎮建便民中心，村設便民代辦點”的新型便民服務網絡，極大地提升政府行政效能，增強了政府的公信力。

一、順勢而為，積極轉變政府職能

開展便民服務是鄉鎮政府適應形勢發展的需要，對自身管理機制進行的一次大變革。汪崗鎮順勢而為，著力從三個方面傾力推進便民服務，轉變自身職能。

（一）應改革之需，著力實現三大轉變。為適應建設美麗新農村的需要，汪崗鎮一是通過鎮建便民服務中心，著力將鎮政府工作由“抓事務、抓管理”向“抓產業、抓服務”上轉變；二是通過整合服務項目，集中人力資源，將與農民聯系最為密切的站所統一集中到鎮服務中心辦公，實現了從分散向集中的轉變；三是通過組建統一辦事的平臺和公共服務的窗口，實行“一站式”服務，辦事形式由暗變明，速度由慢變快，實現群眾辦事從無限期向限時、從串聯式向并聯式的轉變。

（二）應群眾之需，著力改進服務方式。為幫助農民提供脫貧致富和勞務輸出的信息，鎮黨委、政府依托鎮便民中心，開啟

招商引資和項目建設綠色通道，切實解決群眾生產生活中遇到的各類熱點、難點問題，為廣大農民提供優質服務，提高公共服務質量，一定程度上解決了機關長期存在的“門難進，事難辦，臉難看，話難聽”的現象。群眾由過去“進機關求人辦事”變為“進中心接受服務”，初步找回了“上帝”的感覺。

（三）應發展之需，著力規范政府行為。一些農村基層政策由于宣傳不到位、群眾法制意識較淡薄、少數基層干部依法行政意識不夠強、工作方法簡單等，影響了農村社會的穩定。設立便民服務中心，推動政府工作重心下移，改進管理和服務方式，提高基層組織依法行政能力，規范行政行為，提高基層執行力，暢通群眾訴求渠道，化解社會矛盾，保障各項政策的貫徹落實，進一步融洽了黨群干群關系，維護了農村穩定。

二、創新舉措，全面編織服務網絡

鎮投資50萬余元，新建成高標準便民服務大廳。大廳占地面積240平方米，配齊電子顯示屏、空調、辦公桌椅、電腦、飲水機等現代化辦公服務設施，還設置了便民小藥箱，硬件設施建設標準在全縣屈指可數。逐步完善軟件資料，通過印發《汪崗鎮黨務政務公開100問》、辦事指南、便民服務卡，懸掛公示欄，電子屏顯示等多種形式，公開便民服務項目名稱、辦事程序、申報材料種類、承諾時限、收費依據和政策依據，公開辦事流程，在大廳還配設辦事導引員，引領前來辦事的群眾到指定的窗口辦理相關事項，讓每一位群眾辦事時明明白白。村里設立村級服務代辦

點為群眾代理向鎮中心申報的事項；鎮中心為群眾代辦需向縣申辦的事項。只要群眾提出代辦需求，鎮中心或村級代辦點就及時辦理，在全鎮形成了完整的便民網絡體系。

三、強化管理，不斷提升服務水平

將與農民聯系最為密切的民政所、社保所、財政所、農業中心、村建中心、國土資源所、計生中心、司法所、群眾工作站等9個站所首批入駐中心，實行開放式零距離辦公，一條龍服務，一站式辦結，減少辦事環節，讓群眾來大廳辦事方便快捷。一是強化宗旨教育。增強工作人員的宗旨觀、發展觀、大局觀、服務觀、效率觀，引導工作人員牢記宗旨，用好為民之權，盡好崗位之職，樹立“把方便讓給群眾，把麻煩留給干部”、“群眾有需求，干部有服務”的理念，愛崗敬業，辦事公正。二是加強業務技能培訓。工作人員經過培訓上崗，崗位責任明確，能夠勝任中心工作，能夠滿足群眾對服務工作的需求。三是做到一專多能，一崗多能。根據農村實際，中心大多數工作人員不可能大部分時間和精力在大廳值班，而是要圍繞鎮中心工作和臨時性重要任務到鄉村工作一線去。因此，大廳工作人員既能勝任本職崗位工作，適應大廳辦公的要求，又能完成上門服務的任務。

四、注重延伸，拓展服務領域

鎮便民服務中心在做好大廳窗口服務的同時，還積極拓寬服務領域，豐富服務形式，延伸服務鏈條。一是服務向生產領域延伸。與金融部門聯合，為企業生產經營提供政策信息服務，為農村創業者提供政策咨詢、就業培訓服務，如登記用工信息、發放

招聘培訓簡章。二是服務向科技領域延伸。多種形式送科技下村，為群眾提供水稻、小麥良種良法服務，如發布科學種田信息、講解預防病蟲害知識、上門防治疫病等。三是服務向流通領域延伸。建立農副產品供求及價格發布平臺，將信息網點延伸到便民服務中心，及時向社會發布產品需求和價格信息。

五、搭建平臺，發揮便民作用 鎮便民服務中心成立以后，規范運行，改善服務，方便群眾，逐步將其搭建成為宣傳法律政策的平臺、教育群眾的平臺、服務群眾的平臺、密切干群關系的平臺等“四大平臺”，便民作用日益凸顯。

（一）立足于為民，打造宣傳政策平臺。依托民政、計生、農業、惠農、法律援助等辦事窗口，熱情接待前來辦事的老百姓，耐心解答政策咨詢，讓老百姓在辦完事情的同時熟知相關惠民政策。另外，精心挑選新農保、民政、計生、農技、林業、司法等部門的惠農政策，制作成宣傳手冊，在群眾前來辦事時發放，還讓前來辦事的群眾代發宣傳手冊，將手冊發到左鄰右舍手中，擴大惠農政策宣傳覆蓋面，群眾對惠農政策的知曉率達到90%以上。

（二）立足于惠民，打造教育群眾平臺。結合鎮便民服務中心第一大服務窗口、工作人員及每天前來辦事群眾多的特點，將其作為宣傳教育的基地，對群眾進行多方面政策教育。另外，通過組建宣傳教育分隊收集近期熱點惠農政策，進行集體備課，結合正在開展的“大宣傳、大走訪”活動，利用下基層聯系群眾之際，采取講故事、舉實例、打比方等方式通俗淺顯地向群眾宣講

惠民政策，將政策精神落實到群眾心坎上，增強惠農政策對群眾的政策引導作用，讓每位群眾真正成為惠農政策的最大受益者。

（三）立足于便民，打造服務群眾平臺。鎮便民服務中心按照“公正、便民、高效、廉潔”的服務準則，要求中心工作人員熱情接待、耐心辦事，堅持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為工作標準，從受理到辦結提供全程服務、規范服務，對受理的每一件事情都要認真對待，把各項事務的辦理置于群眾的監督之下，杜絕暗箱操作，避免違規操作，防止吃、拿、卡、要現象的發生，推進了源頭治腐工作。實踐表明，采取“一個窗口辦理，天天服務群眾”的辦事方式深受群眾歡迎，群眾再也沒有以前那種只能定時辦、分散辦、節假日辦不了的苦惱事了。自4月14日鎮便民服務中心揭牌正式運行以來，共為群眾辦理各種事件278起，便捷、高效的服務得到群眾的高度贊譽。

（四）立足于系民，密切干群關系平臺。長期以來，由于辦事不公開、不公正、不方便，加之“門難進，事難辦，臉難看，話難聽”問題的存在，群眾意見很大。建成鎮便民服務中心后，從根本上改變過去各站所各自為戰和惟我獨知、惟我獨辦、惟我獨攬的狀況，進一步樹立了鎮黨委、政府的良好形象，有效地改善了干群關系。

第二篇：加強和創新社會管理 深化綜合治理工作

加強和創新社會管理 促進社會和諧發展

——阿圖什市流動人口服務管理經驗材料

阿圖什市位于天山南麓，塔里木盆地西緣，北與吉爾吉斯斯坦共和國接壤，邊境線長123公里，總面積1.61萬平方公里，總人口24萬人，有維吾爾、漢、柯爾克孜等11個民族。市轄七鄉一場，兩個街道辦事處，是克孜勒蘇柯爾克孜自治州首府所在地，為全州政治、經濟、文化中心。

近年來，阿圖什市委、市政府認真貫徹落實中央、自治區、自治州流動人口服務管理一系列文件指示精神，以科學發展觀，切實加強流動人口的服務管理，注重實踐要領，謀劃各項工作部署，改進和加強新形勢下流動人口服務管理工作，努力實現“平安阿圖什、和諧阿圖什”目標，大力提升城市社會管理與公共服務水平和服務管理新模式，不斷把握新形勢下流動人口服務管理的新要求，與時俱進，創新管理，摸實情、出實招、求實效，探索形成了符合我市實際的新做法，形成了具有阿圖什特色的新經驗，為促進經濟協調發展、構建和諧社會創造良好的社會環境。

強責任 抓落實 部署到位

阿圖什市委、市政府高度重視流動人口服務管理，堅持“黨政領導，綜治牽頭，公安為主，部門聯動，齊抓共管”的工作方針，把流動人口服務管理作為加快阿圖什發展的“保障工程”和維護流動人口切身利益的“民心工程”來抓。凡涉及流動人口切實利益的重大事項，市委、市政府主要領導都親自過問、親自部署、親自抓落實。日常工作市委副書記、政法委書記具體抓。在組織領導上，及時成立了以市委副書記、政法委書記為組長，市委常委、公安局局長為副組長，各相關成員單位為成員的領導小組，各級各相關部門也相應的成立了流動人口管理工作協調小組，流動人口服務管理站（點），形成由公安、街道（社區）管理為主體，各有關部門協調配合，覆蓋整個市、鄉（村）、街道（社區）的三級管理網絡。各級流動人口服務與管理機構、人員、經費得到了較好落實。

在安排部署上，召開專題會議，研究部署流動人口服務管理工作，定期召開流動人口服務管理匯報會、分析例會、協調會、現場經驗交流會等會議，專題研究部署、全面推進流動人口服務管理工作。把流動人口服務管理工作與中心工作有機結合，對流動人口服務管理工作進行任務分解，責任細化，切實做到了有計劃、有部署、有分工、又有協作，形成了流動人口服務與管理工作合力。

強服務 抓排查 管理到位

流動人口服務模式不斷跟進。針對流動人口服務管理工作比較難的問題，怎么抓？從哪里入手？我們不斷理清思路，緊緊抓住以和諧社區建設為抓手，把“綠、靜、美、安，易、樂、康、融”作為建設和諧社區的總體目標和要求。堅持以人為本，轉變“重管理，輕服務”的觀念，以服務為核心，以惠民措施為關鍵，以網絡建設為基礎，以經費投入為保障，從這四個方面抓工作創新，抓責任落實，抓協作共管，抓關懷服務，探索流動人口服務管理的新路子。通過制作發放流動人口聯系卡，成立“媽媽志愿者服務隊”，設立一個黨員就是一面紅旗的“黨員示范崗”等做法。這些小小的舉措，讓流動人口感覺服務親切溫馨，工作有新意，有愛心，特別是提供勞務就業信息，社會醫療保險、維權服務，2 子女入托、入學等這些方面，實實在在幫助流動人口解決了生產生活方面的困難和問題。建立了勞動力市場，為流動人口提供生活、就業、培訓服務等零距離服務，為流動人口構建服務家園。做到“兩個絲毫不能”：一是絲毫不能有損流動人口的利益；二是絲毫不能加重流動人口的負擔。在管理上，勞動、公安、城管、工商、稅務、計劃生育等部門聯合辦公，實行“一站式”服務。為方便流動人口與市場的聯系，特別設計制作了就業服務聯系卡，卡上設有服務項目、聯系電話等內容。在收取費用上能減免的要盡量予以減免，能優惠的要給予最大的優惠。勞動部門免費為流動人口發放《就業準入登記證》、《務工登記證》，免費聯系就業崗位，免費處理各類勞務糾紛；公安部門免費為流動人口辦理《暫住證》，工商稅務部門對在勞動力市場開設食堂和商店的免收一切費用等。如今，面對干凈舒適的務工生活環境，外來務工的流動人口笑了。

流動人口管理模式不斷創新。目前，街道社區已初步形成了多元化的服務管理模式。在社區實行一個窗口服務，一個平臺受理，一個程序辦結的“一站式”服務模式，延伸服務觸角，促進和諧發展，不斷提升對流動人口落實優惠政策，跟蹤服務的水平；實行“以房管人、以人管人”，“分片包戶、集中排查、定點管理”，采取“捆綁制”、“包干制”等有效管理措施，成效明顯，初步實現服務社區化、管理現代化。建立了街道、社區、單位、物業、“紅袖標”多層面、全方位的流動人口管理網絡，形成了縱向到底、橫向到邊的服務管理網絡化，建立了流動人口信息數據庫，初步實現了動態化、常態化管理。街道（社區）扎實推進“四知四清四掌握”工作機制，認真開展包片包戶工作，真正把流動人口各項服務管理延伸到戶，落實到人，通過建立包戶干部獎懲辦 法，激發工作熱情，強化責任落實，確保包戶干部日常走訪排查工作扎實開展，使“日清周結”工作得到落實，使流動人口情況等得到及時發現和掌握，社區干部做群眾工作，維護社會穩定的能力不斷得到提高。強化管理措施，責任追究毫不放過。對流動人口管理員工作不扎實、不深入、責任不落實，對相關責任人進行通報批評或給予相應的經濟處罰。對干部職工隱瞞不報的出租房屋或留宿他人3日以上不主動報告的，清查中發現的，對該單位進行通報批評，并加以整改，如果整改不力，再次發生類似問題的，對該單位社會治安綜合治理給予一票否決；對出租房屋隱瞞不報，又不履行治安管理責任，發生案件的，視情節追究相關人員法律責任，同時對相關責任單位社會治安綜合治理工作給予一票否決。對群眾、村（居）民出租房屋不主動辦理登記手續的，非法出租的，堅決予以取締，查究出租人責任，對村（居）民留宿他人3日以上不向村（社區）報告登記的一次批評教育，二次停發3個月享受的各類惠民待遇補貼，三次的或容留、雇用“三無人員”的取消享受的一切惠民待遇。

流動人口排查多措并舉。街道（社區）85名包戶干部對所包戶分類、分片入戶排查，做到了街不漏巷，巷不漏戶，戶不漏人；建立了以片區民警、包戶干部為骨干、紅袖標、中心戶長、樓（院）長、享受低保人員為輔助的協管員隊伍和信息員隊伍，對流動人口隨時報告登記管理，確保了將“來有登記、在要管理、走要注銷”落到實處。定期開展“拉網式”排查行動，重點加大城鄉結合部、流動人口密集的場所排查整治力度，及時發現和掌握漏登失管問題和違法犯罪苗頭等安全隱患，對漏登失管的及時登記納管，對違法犯罪苗頭及時防范打擊，消除安全隱患，做到不留盲點和死角。建立了清查工作長效機制和制度措施。扎實開展流動人口的“三查”工作，實行集中排查、村（社區）日匯總、周例會、鄉（街道）月分析、日清日報制，在城市建立了逐戶排查登記制度，在農村建立了干部包戶排查制度，在逐戶排查登記的基礎上，采取公安、房管、街道、鄉（村）等相關部門聯合行動，開展日常清查、集中清查、拉網式清查，確保查不漏戶、戶不漏人，切實做到對流動人口底數清、情況明。2008年以來，全市共登記核查流動人口26580人，清查“三無人員”415人，抓獲在逃人員55人。

強防范 抓打擊 措施到位

近年來針對流動人口的犯罪特征，我們組織公安等專門力量，加大流動人口犯罪的打擊力度，通過“四知四清四掌握”運作機制和干部包戶機制，做到定期見面和電話約定，及時見身份證等合法證件，并對其證件逐一進行信息登記、指紋捺印和圖像采集，建立流動人口、外籍流動人員基礎信息臺賬，了解掌握基本情況和行動軌跡，做到一人一卡一登記，做到了心中有數，管理有目標，防范有重點。

2008年以來，先后破獲了流動人口“9.2”伊扎布特組織散發反動光碟案、“3.23” 伊扎布特組織張貼反標案，切實將敵對勢力的各類破壞活動消除在預謀階段，較好實現了奧運會期間“大事不出，小事沒有”的平安奧運目標；2009年“7.5”事件期間，2010年上海“世博會”、廣州“亞運會”和“7.5”等敏感時期的社會治安的持續穩定，有力的震懾了犯罪分子，有效地打擊了流動人口各類犯罪活動，取得了較好的法律和社會效果。2011年1-6月份，打擊流動人口犯罪27人，犯罪率為0.5%，與去年同期相比下降了25%。

第三篇：湄潭“四化”建設 深化群眾便民服務管理

湄潭“四化”建設 深化群眾便民服務管理

教育實踐活動開展以來，湄潭縣圍繞“為民務實清廉”主題，以深化拓展基層服務型黨組織建設為切入點，扎實開展便民服務“四化”建設，實現黨員干部“全身心”、群眾有事“速響應”、服務群眾“零距離”工作目標。

平臺“一體化”，服務群眾連心網。一是先后投入資金上億元，新改（擴）建村級辦公陣地130幢、縣黨務政務服務中心1個，鎮黨務政務綜合服務中心15個以及993個村民組群眾工作服務點。在全縣37個涉農重點部門建立了群眾工作室，各部門明確了分管領導和專兼職工作人員，搭建起全縣群眾工作組織建設“立體式”格局。二是在新改建的縣黨務政務服務中心，以“功能齊全化、窗口一體化、服務效能化”目標要求，配備了效能監察室、電子監控室，設置了群眾自助上網區和群眾辦事等候區為一體的服務中心，中心共進駐黨群部門6家、政府部門33家以及供電、供水、煙草專賣、廣電、通訊、保險、法律服務、金融等公共服務企業12家，實現審批服務整體化推進格局。三是大力實施遠程教育“村村通”聯網連心工程。經過多年努力，已形成覆蓋全縣各鎮、村和社區的遠程教育工作網絡。

黨建“信息化”，資訊傳播提能力。依托信息化技術手段，健全黨建工作信息化建設，向基層群眾傳遞先進的文化知識。一是開辦“黨建專欄”，學習各地黨建工作經驗、先進典型、黨員干部先進事跡等，讓全縣黨員干部群眾及時了解黨建工作動態，提升黨員素質與能力。二是開辦“惠農資訊”，及時收集各地涉農信息，讓黨員干部、群眾及時了解全國支農惠農政策、農產品信息，助推產業發展。三是開辦“學習交流”板塊，通過解讀黨的方針政策、弘揚傳統精神，傳承經典文化，進一步增強黨性觀念，樹立遠大理想，增強干事創業信心。

服務“系統化”，群眾生活新跨越。一是著力解決群眾最關心的住與行問題。先后投入10多億通過實施教育、農田水利、農村電網、道路交通等基礎設施建設，新（改）建公路1500多公里，在全省率先實現“村村通油(砼)路”目標。投入資金近3億元，開展以“四在農家”為載體，產業化建設為支撐、村莊整治為重點、黔北民居新村建設為標志的新村示范點建設。目前，新（改）建黔北民居累計已突破3.6萬戶，惠及15萬余農民，黔北民居住房覆蓋率已達45%以上。二是大力發展農業產業化、規模化和科學化。以“突破茶葉產業、穩定烤煙產業、鞏固畜牧業，做大做強米業”的農業產業化發展為方向，從抓基礎設施、產業基地、品牌宣傳和扶持龍頭企業等方面著手，全力發展特色產業，茶葉產量3萬噸，增長20%，產值21.1億元，實現綜合收入41.2億元，“茅貢”米第六次獲國家級金獎。三是各鎮深入實施了“六個一”工程。即：新建一個文化廣場、一座公廁、一所幼兒園、一條新街、一個農貿市場、一個規劃）。不斷完善農村公共事業和公益事業，提升了村民的精神品味和文明素質，使農民群眾享受到了城市社區生活般的舒適與便利，促進了農村文明與城市文明的完美銜接。

陣地“網格化”，拓展功能為便民。一是以深化基層服務性黨組織為抓手，健全提升縣、鎮、村三級便民服務中心（站、點）功能建設，推動基層組織服務陣地進一步完善。二是完善便民服務網絡建設。健全以縣級政務服務中心為“車頭”、15個鎮便民服務中心為基礎、133個村（居、社區）便民服務點為補充的三級便民服務網絡，統一便民服務事項，充實便民服務內容，提升便民服務功能。三是全縣服務群眾網格統一實行服務事項、辦事程序、申報材料、收費標準、辦結時限的“六個公開”，不斷深化探索，完善便民服務機制，延伸窗口首問負責、限時辦結、責任追究等制度觸角，真正為群眾解決辦事難、難辦事的問題，確保群眾工作滿意度進一

步提升。（馬奕昕）

（報送單位：遵義市湄潭縣文明辦）

第四篇：創新社會管理[范文]

加強和創新社會管理，是以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史時期提出的一項重大任務，既是科學發展的內在要求，又是推動科學發展的重要保障。改革開放以來，在經濟持續快速發展、綜合國力穩步提升的同時，我國還存在社會發展滯后的問題，比如收入低、就業難、看病貴、房價高、保障弱等，成為制約可持續發展的突出問題。因此，加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，實現經濟與社會發展同步，既是發展的重點，也是當務之急。

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要切實增強群眾意識、站穩群眾立場、做好群眾工作。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，也是我們做好群眾工作的思想基礎。各級各部門和廣大黨員干部特別是領導干部，一定要增強群眾意識、站穩群眾立場，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的根本標準。堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，通過卓有成效的群眾工作，夯實社會管理的群眾基礎。（思想為基礎）

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要著力為群眾辦實事、做好事、解難題。增進人民福祉，始終是經濟發展的根本目的和最終歸宿。要堅持以人為本，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。當前，要從解決關系人民群眾切身利益的問題入手，尤其要著力抓好就業這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，堅持教育優先發展，加快醫療衛生事業改革發展，真正為群眾把實事辦好、把好事辦實，盡快改善困難群眾的生產生活條件，努力解決困難群眾的后顧之憂。(民生為抓手)

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要突出人文關懷、著眼化解矛盾、維護和諧穩定。加強和創新社會管理是一項系統工程，要強化政府社會管理職能，完善多方參與的社會管理格局；進一步整合基層社會管理資源和力量，增強社會管理和服務的合力和效率；加快建立行政決策風險評估和決策糾錯機制，從源頭上預防社會矛盾和風險。要突出人文關懷，做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。要著眼化解矛盾，拓寬社情民意表達渠道，健全社會矛盾和糾紛調處化解機制。要健全突發事件應急體系，提高全社會危機管理和抗風險能力；加強和完善公共安全體系，提高安全生產和食品藥品安全保障水平；構建立體化社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，切實維護社會和諧穩定。（制度為保障）

加強和創新社會管理，關系到人民群眾的切身利益和生活滿意度，關系到改革發展穩定的大局，關系到國家長治久安。我們要深入學習貫徹胡錦濤總書記七一重要講話精神，牢牢把握科學發展的要求，大力加強和創新社會管理，為全面建設小康社會、發展中國特色社會主義事業提供有力保障。

第五篇：社會管理創新

社會管理創新

第一講為何要加強和改善社會管理

一、社會轉型對社會管理的挑戰

1、政府社會管理的能力遭遇瓶頸，公信力下降。

財政狀況；體制機制；管理手段；人員能力；事務繁雜；新事物層出不窮。

2、社會風險的不斷增多。

中國社會轉型的風險：制度性風險；階層性風險；分化心理性風險，現代社會風險。

1）、制度性風險：貧富差距拉大，導致社會人民群眾不滿和仇富現象，階層對立；社會保障滯后；腐敗問題嚴重，導致人民不滿和仇官現象。

2）、階層性風險：激化社會矛盾。

一是社會主要群體弱勢化，削弱黨的執政基礎。二是中間階層發育緩慢，中間階層是社會的推進器；三是精英群體的結盟，其他群體很難上升和發展，使社會不公平。

3）、文化心理性風險：

一是平均主義心態；二是社會信任危機，政府、企業、個人不誠信問題嚴重；社會焦慮加劇，每個人出現焦慮。

4）現代社會風險：核災難；生物基因；生態；經濟金融風

險；

5）、從人口到社會結構：老齡化，城市化，流動人口，社會分化。

二、實現社會和諧的必由之路：加強社會管理創新。只有加強社會管理創新，才能化解各種風險；才能更好的實現民主法治；才能形成社會的誠信友愛的風尚；才能促進社會公平正義；才能使社會充滿活力；才能維護社會的安定 秩序；才能人與自然和諧相處。

三、事關執政能力和地位：我們的黨只有不斷加強社會管理創新，才能增強黨的執政能力。

第二講社會管理的理念和經驗

一、基本理念：誰管，管什么和怎么管

1、社會管理是對整個社會的管理。就是國家由權利部門和授權的部門依據一定的規則，對社會生活的方方面面進行干預、協調、調節、控制等，目的是提高對社會活動的管理來調整社會關系，規范社會行為，維護社會秩序。

2、社會管理的主體：政府和民間組織。

3、社會管理的內容：社會關系，社會結構，社會發展。

4、社會管理方式：不局限于監督和控制，社會生活和社會服務。

綜上，社會管理的定義是：政府、社會組織和公民委促進社會系統黨的和諧運行和良性發展，共同對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。

5、社會管理相視的概念：社會建設、社會工作、社會控制、公共服務。

二、傳統的社會管理

1、儒家的社會管理思想：孔子提出來的德治的思想，用仁愛的方式管理社會；夢之提出來的仁政，主張剛柔相濟。二者的結合就是以德治國。管理者要有更高的道德水準。

2、道家的社會管理思想：提出道法自然，強調了遵循自然規律。無為而治。

3、法家的社會法律思想;反對禮制，主張法律的，剛性的管理制度，是站在統治的地

位提出的主張。重法、重勢、重術。依法治國。

三、西方的社會管理：

四、我國的社會管理創新的提出：

1、新中國成立到改革開放前，群眾觀，矛盾觀，思想教育，全民動員，社會、經濟、政治高度一致。

2、十一屆三中全會到1992年：法制觀；穩定觀。

3、1992年到2002年：經濟社會協調發展；處理好社會突出問題；依法治國和以德治國相結合。{第三代領導人突出}

五、社會管理創新的提出和完善

2004年9月16日，黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出要推進社會管理創新，這為我國當前和今后一個時期加強我國社會建設和管理指明了方向。

2005年2月21日，胡錦濤在中央政治局第20次集體學習會議是提出深入研究社會管理規律，更新社會管理理念，推進社會建設和管理創新。

2006年10月11日，黨的十六屆委員會第六次會議上通過的《中共中央關于建設社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出：....必須創新社會管理體制，整合社會資源，提高社會管理水平......。

2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級以上領導干部研討班上講話時強調......加強和創新社會管理....。

2011年3月5日，溫家寶總理在十一屆人大四次會議上的工作報告中，社會管理創新，首次以重要篇幅寫入“各級政府一定要把社會管理創新和公共服務擺上政府更加重要的置......”。

陜西12.5規劃，第十篇提出：創新社會管理，建設和諧陜西。

第三講社會管理體制如何布局

經過長期的探索，我國初步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。具體來講，就是加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化企業事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強社會服務能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎性作用。同時在體制機制是還處在不少與社會發展不相適應的地方，需要不斷探索和突破。

一、黨的領導：從范圍上看黨的領導是全方位的，覆蓋國家和社會生活的方方面面。從層次上看黨的領導主要是體現在根本性、全局性、關鍵性方面。從方式上看黨的領導必須是堅持依法執政。從功能上看黨的領導是必須協調各個方面的關系。

二、政府負責：制定政策完善法律法規；保證社會管理的財政投入；培育社會組織、引導公民參與管理。

三、社會協同：

1、黨和社會力量的關系：任何政黨都必須積極面對社會組織，善于和社會組織建立聯系，將社會組織的力量整合到黨的執政體系之中，并成為執政的資源。

2、政府和社會力量的關系：社會管理和公共服務政府離不開社會力量的參與和推動持。社會力量能夠更好的提供公共產品和公共服務，可以監督和制約政府，政府必須為社會力量提供發展的空間和法律保障，政府必須對社會力量進行協調和監督。

3、各種社會力量之間的關系：合作關系和競爭關系。

四、公眾參與：

1、公眾參與社會管理的意義：公眾是參與社會管理的主體之一，能激發社會活力，能增加社會和諧因素減少不和諧因素。

2、公眾參與社會管理的的意識：

3、培育公眾參與社會管理的文化意識。

4、創新公眾參與社會管理的機制。

5、公眾參與社會管理的方式：

第四講維護群眾利益的社會管理機制

社會管理說到底就是對人的管理和服務，涉及到廣大人民群眾的切身利益。落實到具體工作上，就是要加強完善黨和政府主導的維護群眾利益的機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面的利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理群眾矛盾，糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾權益。

一、正確處理人民內部矛盾

當前我國正處于改革的攻堅階段、發展的關鍵時刻，只有正確認識和處理好人民內部矛盾，才能及時化解社會不和諧因素，實現社會穩定和國家長治久安。

1、人民內部矛盾的體現：

1)經濟生活領域：收入分配不公問題的凸顯；貧富差距懸殊；社會階層分化明顯；增長的公共產品和服務需求與有限供給之間的矛盾。2）政治生活領域：黨群、干群關系緊張；群眾政治權利難以實現；群體性事件頻發；民族宗教問題依然存在。

3）意識形態領域：新思想、新觀念與舊思想、舊觀念之間的矛盾；道德水平參差不齊；東西文化的對話導致的混亂。

2、人民內部矛盾產生的根源和解決之道

1）根源：社會經濟根源；體制結構根源；思想意識根源。

2）解決之道：堅持優先保障生產權利的原則，解決群眾生存、吃飯問題；正確區分兩類不同性質的矛盾。

第五講基層社會管理創新

一、基層關乎成敗：基層不牢，地動山搖。基層是社會管理的基石。

1、基層是社會矛盾的多發地，基層社會矛盾多發的根源是：追求經濟利益思想的極端化；一些基層干部的工作方法簡單粗暴；熱點難點問題沒有得到解決；基層黨政機關壓力大。

2、基層是加強社會管理創新的難點：社會管理對象的多元化；社會管理內容的復雜化；社會矛盾糾紛群體規模化；基層人員流動頻繁化。

二、城市社區管理創新

1、社區管理創新的必要性：社會管理重心在基層、服務在基層；社會穩定的因素反映的問題在社會上，但發生在社區，社區處于社會矛盾和社會問題的風口浪尖，是維護社會穩定的第一道防線。

2、社區管理中存在的問題：權責不稱有責無權、管理缺位；人少事多任務繁重；設施簡陋、資源缺乏；服務缺少、參與性差。

3、社區管理的路徑：轉變職能理順關系；走向自治；創新模式搭建平臺；

第六講農村社會管理

一、當前農村社會管理存在的突出問題

1、城鄉差距引發農村社會不滿：

2、農村土地問題引發的社會矛盾：拆村并莊運動；土地規模經營。征地拆遷。

3、農村教育、文化、信仰問題。城鄉教育差距大。

二、農村社會管理體制

三、加強和創新農村社會管理的對策途徑。

第七講公共安全與危機管理

一、社會安全感問題凸顯

公共安全是指事關社會眾多人的生命、健康和公共財產的安全。安全感是人內的在街邊需要。

1、民意表達的迸發：民眾開始直接或間接地參與到國家的政治生活中表達他們對于安全的需要。當前民眾安全感缺乏，正好反映了人們日益增長的安全需要與國家安全保障能力不足之間的矛盾。

2、經濟改革的深入：市場經濟體制改革解放了社會生產力，解決了中國幾十億人口的吃飯問題，但同時產生了一個嚴重的后果，就是個人私欲膨脹，同時，市場經濟催生出來的私欲往往還和公共權力勾結連一起，產生出公權私用的腐敗；

3、公共安全事件涌現：現在的安全事件不僅涉及傳統的領域中食品安全、生產安全、能源安全、社會 安全、防災安全經濟安全等問題，同時非傳統安全領域的問題也越來越多，日益引起民眾的關注比如生態安全、金融安全、社會安全、信息安全、文化安全、突發事件等，公共安全問題幾乎以各種形式存在于任何時間、任何地點，危害的災難性、范圍的廣泛性、影響的關聯性演變的隱蔽性等。公共安全問題成因復雜，主要是是天災和人禍的結合，并以人禍引發的公共安全事故為主。

二、把好食品的入口關

民以食為天，食以安為先，食品安全是民生所系是安全管理工作中的重中之重。食品安全問題關系到人類的生活、生存、延續，是人類發展的一個重要課題。

1、食品安全的重要性：一是食品安全是以人為本，二是確保食品安全是建設社會主義和諧社會的必然要求，三是維護人民群眾根本利益的重要內容。

第八講安全生產管理

一、安全生產的的本質全生產的目的就是使生產在保證勞動者安全健康和國家財產及人民...(00:02:44)

（二）當前我國安全生產監管體制存在的問題(00:03:44)

（1）分割的監管體制導致權力分散。(00:06:12)

（2）基層安全生產監管力量薄弱。(00:08:53)

（3）安全懲戒制度不完善。(00:11:18)

（4）安全生產監督力量不夠。(00:13:46)

案例 煙花爆竹安全監管聯席會議制度(00:16:57)

聯席會議制度的主要工作職能是，在省政府領導下，嚴格執行國家及...(00:18:33)聯席會議制度要求，各成員單位要按照職責分工，主動研究涉及煙花...(00:19:20)

（三）理順安全生產監管體制(00:21:12)

（2）增強企業安全生產的能力。(00:22:46)

（3）加大對安全生產違法行為的處罰力度。(00:23:19)

（4）增強安全生產的監督力量。(00:25:44)

四、群體性事件與和諧社會建設(00:29:48)

類型和特征(00:31:25)

社會群體性事件的類型(00:31:34)

農民的“以法抗爭”(00:32:53)

土地問題是目前農民以法抗爭的焦點(00:34:41)

農民土地抗爭的當事方發生了變化(00:35:37)

農民土地抗爭的地域分布發生了變化(00:36:59)

農民土地抗爭的方式發生了變化(00:37:55)

農民土地抗爭的沖突程度變得相對激烈(00:38:26)

農民土地抗爭的語言發生了變化(00:39:05)

農民土地抗爭的外力介入情況不同(00:39:55)

環境污染引發的維權案件值得注意(00:40:58)

第九講工人的以理維權

工人維權抗爭的原因復雜

工人維權抗爭的主要方式

工人維權抗爭走向聯合勞資沖突將是工人維權抗爭的主要形式

市民的“理性維權

物業沖突特征:暴力增多

業主維權的特點（房屋折遷問題突

維權性事件的基本特征

2008年6月28日貴州甕安事件

社會泄憤事件對社會穩定的嚴重影響

社會泄憤事件突發性極強

2007年較大的泄憤事件

調整利益關系

社會不滿會引發國家合法性危機

提高管治能力(00:22:28)

地方政府想盡一切辦法遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息...(00:24:42)信息公開是依法處置的前提(00:

風險社會下的危機管理(00:27:49)

風險社會的概念與特征(00:28:52)

風險社會的特征(00:29:30)

風險社會視野下的中國(00:33:04)

社會風險如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就有可能...(00:33:41)危機管理能力創新(00:34:26)

完善管理主體，營造全民積極參與管理的氛圍。(00:38:01)

形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的危機管理機制?..(00:40:23)

第十講社會管理中的社會組織

隨著市場經濟的深入發展，社會組織在協助政府加強社會管理方面發...(00:00:15)

一、中國社會組織的發展狀況(00:01:13)

（一）改革開放以來的歷史掃描(00:02:42)

（二）發展的特點與軌跡(00:07:46)

在數量方面，我國社會組織的總量呈現為在曲折中不斷增長到發?..(00:08:17)在組織體系方面，我國初步建立起門類齊全、覆蓋廣泛的社會組?..(00:10:08)在地域分布方面，我國社會組織發展整體推進，但是仍然存在著?..(00:11:27)在社會參與方面，人們社會參與的過程呈現出一個從有限群體的?..(00:13:41)

（三）社會組織的類型(00:15:56)

準行政組織。(00:16:30)

二、社會組織的“特異功能”(00:21:21)

（一）社會整合功能(00:22:07)

（二）中介溝通功能(00:27:58)

（三）公共服務功能(00:29:54)

（四）公權力監督功能(00:32:02)

三、社會組織的培育和管理(00:36:00)

首先，加強完善相關法制建設，創造有利于社會組織發展的法律和政...(00:36:54)其次，要改革社會組織雙重管理體制。我國現行社會組織管理體制主...(00:38:30)