第一篇：強化地籍管理工作 服務國土資源管理大局

強化地籍管理工作 服務國土資源管理大局

地籍管理工作是土地管理工作的基礎。

一、認識地籍：

所謂地籍，是指記載宗地的位置、界址、數量、質量、權屬、用途等基本狀況的薄冊，也稱為土地的戶籍。地籍的發展階段可分為稅收地籍、產權地籍和多用途地籍。最初，地籍只是確認土地權屬，以便為征收稅務服務，所以稱謂稅收地籍。產權地籍是在土地私有化時國家為了維護土地私有制，保護土地所有者的合法權益的一種體現形式。隨著社會經濟和科學技術的發展，地籍逐漸成為國家管理土地，取得土地有關資料、鞏固土地制度、合理利用土地的綜合措施，即發展為多用途地籍，也可成為現代地籍。

地籍管理的作用體現在以下三個方面：

1、地籍管理是我國土地管理體系的基本手段。因為城鄉地政管理的核心是土地的權屬管理，它只有通過地籍管理，才能真正有效的將資源管理起來。同時，只有通過地籍管理才能將有關的各項土地數據、圖件資料和信息收集、儲存起來，為社會主義現代化建設提供服務。因此，地籍管理工作是土地管理的基礎工作。

2、實行地籍管理，通過土地登記，使土地權益受到國家法律的嚴格保護。對根本上制止違法用地、保護土地以及鞏固社會主義土地公有制具有重要意義。所以說，地籍管理是保護土地所有權和使用權人合法權益的有效手段。

3、實行地籍管理，通過土地調查、統計、評價等有關資料，為 編制土地利用總體規劃、正確確定土地用途以及實行有償使用國有土地制度提供客觀的依據。地籍管理的核心是土地的權屬管理。

二、土地的所有權和使用權

土地的所有權

所謂土地的所有權，是指土地所有制的法律表現形式，是土地所有者依法對其所有的土地享有占有、使用、收益、處分的權益。

根據憲法和土地管理法規定我國土地所有權的主體分為國家土地所有權和集體土地所有權兩種形式。

國家土地所有權：即中華人民共和國全民所有，是國有土地的唯一體現形式，國務院代表國家行使土地所有權。

（一）國家土地所有權的客體

1.城市市區土地屬國家所有；

2.依法屬于國家所有的荒地、山嶺、灘涂、林地、和森林、草原、水域所覆蓋的土地屬國家所有；

3.國家依法沒收、征用的土地屬國家所有；

4.國有公路、鐵路、學校或其他公共事業占用的土地屬國家所有；

5.其他不屬于集體的所有土地屬國家所有。

（二）國家土地所有權的行使

國家土地所有權的權利主體只能是國家，國家通過法律授權國務院和地方人民政府以及各級土地行政主管部門行使國家土地所有權。主要通過以下方法行使：

1、依法登記確權

對國家機關、企事業單位、社會團體和公民合法占用的國有土地，由縣

級以上人民政府登記造冊，核發土地使用權證書。

2、出讓、劃撥土地使用權

土地使用權出讓是指國家將土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家交納土地使用權出讓金的行為。

土地使用權劃撥是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者交納補償、安置等費用后將土地交付其使用，或者將土地無償交付給土地使用者的行為。

3、收回土地使用權

國家可以將土地交由土地使用者使用，也可以依法予以收回。如在以下情況下國家有權收回土地使用權：土地使用者未經原批準機關同意，連續兩年未使用的土地；用地單位已經撤銷的；鐵路、公路、機場等經核準報廢的；出讓土地使用權屆滿的；國家建設需要的等。

（三）國家土地所有權的確認

國家土地所有權的確認是指縣級以上人民政府依法對國家土地所有權進行確定的行為。

國家土地所有權的確認除法律上應該歸國家所有的以外，根據《確定土地所有權使用權若干規定》也可以根據不同情況確定國家土地所有權。如縣級以上公路線路用地屬國家所有；縣級以上水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地屬國家所有；因國家建設征用土地，農民集體建制被撤銷或人均耕地1分以下全部人口轉為非農業人口，其未經征用的土地歸國家所有；

1962年9月國家公布《六十條》以前，全民所有制單位、城鎮集體所有制單位和集體所有制單位的華僑農場使用的原農民集體所有的土地，迄今沒有退還給農民集體的，屬國家所有。如：1997年原南陽市磚瓦廠與七里園鄉大屯村3、4組土地所有權糾紛一案。

1962年9月至1982年5月《國家建設征用條例》公布時至，全民所有制單位、城鎮集體所有制單位使用的原農民集體所有的土地，由下列情形之一的屬國家所有：（1.）簽訂過土地轉移有關協議的；（2.）經縣級以上人民政府批準使用的；（3.）進行過一定補償或安置勞動力的；（4.）接受農民集體饋贈的；

（5.）購買原集體所有建筑物的；（6.）農民集體所有制企事業單位轉為全民所有制單位或城鎮集體所有制單位的。如蒲山鎮供銷社確權一案。

集體土地所有權

集體土地所有權時指農民集體對其所有的土地依法享有占有、使用、收益、處分的權益。集體土地所有權的主體可分為三級。

《土地管理法》第十條規定：農民集體所有的土地依法屬于農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理；已經屬于村內兩個以上農村集體經濟組織所有的，由村內各該農村集體經濟組織或村民小組經營管理；已經屬于鄉鎮農村集體所有的，由鄉鎮農村集體經濟組織經營管理。也就是通常說的 三級所有，隊為基礎。

集體土地所有權的演變過程：

1950年國家頒布的土地改革法國家將土地所有權分配給農民個人所有，并頒發了土地所有權證。1950年—1956年間，農村土地所有權形式為私有制，1956年左右，國家走合作化道路，先后成立初級社、高級社，農民將自有的土地、牲畜、大型農具等通過入社的形式集中為合作社所有，土地所有權形式變為公有制。1958年國家實行人民公社化，合作社的土地轉為人民公社集體所有，當時一些地方打破了生產隊的界線，生產大隊、人民公社成為最基本的核算單位，實行“一平二調”，無償平調生產隊集體土地和其他財產的現象非常普遍，1960年底，國家開始糾正“一大二公”、“一平二調”的錯誤，清理并退還了平調生產隊的資產。1962年國家頒布《農村人民公社工作條例修正草案》，規定生產隊范圍內的土地都歸生產隊所有。這樣以生產隊為基本核算單位的土地所有制基本確定了下來。但當時基本上都沒有留下來有效的文字記載，埋下了大批土地所有權糾紛的隱患。

集體土地所有權的行使：

集體土地所有權的行使有以下內容：

宅基地、自留地使用，或通過承包經營合同發包給農民使用

3、可以依法使用土地興建鄉村企業或者以土地使用權出資和國有企業聯營等。

4、有權收回土地使用權。集體土地使用權在下列條件下可以收回：

（1）使用集體土地的單位解散；（2）原宅基地房屋拆除后，房主不再該宅基地上建房的；（3）因建設需要必須收回的。另外：原國家土地局頒布的199526號文件《確定土地所有權使用權若干規定》規定：鄉鎮村辦企事業單位和個人依法使用集體土地進行非農建設的，可依法確定使用者集體建設用地使用權。對多占少用、占而不用的，其閑置部分不予確定使用權，并退還給農民集體，另行安排使用。；空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。已經確定的，由集體報經縣級以上人民政府批準，注銷土地登記，土地由集體收回。

集體土地所有權的確定：

集體土地所有權的確定是指縣級以上人民政府依據法律規定，對集體土地所有權進行確定的行為。

集體土地所有權的確定的依據：

1、土地改革時分給農民并頒發土地所有權證的土地，屬農民集體所有；實施《六十條》時確定為集體所有的土地，屬農民集體所有。

2、農民集體連續使用其他農民集體所有的土地已滿20年的，應視為現使用者所有；連續使用不到20年或在20年期滿之前所有者曾向現使用者或有關部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據具體情況確定土地所有權。如潦河坡鄉閆溝村康家莊與閆小莊兩組土地所有權糾紛。

3、鄉鎮或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地，分別屬于鄉鎮或農民集體所有。

4、鄉鎮或村辦企事業單位使用的集體土地1962年9月國家公布《六十條》以前使用的，分別屬于該鄉鎮或村農民集體所有。1962年9月至1982年國務院頒布《村鎮建房用地管理條例》時至占用的有下列情形之一的分別屬于該鄉鎮或村農民集體所有。（1.）簽訂過用地協議的；（2.）經縣、鄉、村批準或同意，并進行了適當的土地調整或經過一定補償的；（3.）原集體企業單位體制經批準變更的。

土地的使用權

土地使用權是指土地使用者對其使用的土地，按照法律規定享有利用和取得收益的權利。

土地使用權的確認：根據土地管理法第11條規定農民集體所有的土地依法用于非農建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使

用權。

三、地籍管理的內容

當前，我國地籍管理包括：土地調查、土地登記、土地統計、土地權屬管理、土地利用動態監測、地籍管理信息系統和地籍檔案管理等7各方面工作內容。

（一）土地調查

土地調查是地籍管理的重要組成部分。土地調查是指查清土地的類型、數量、質量、權屬、利用狀況所進行的一種活動。包括土地利用現狀調查、地籍調查、土地條件調查三種。

土地利用現狀調查是按照土地利用進行分類，查清各類用地的分布、面積和利用狀況為主的調查。目前我國實行的土地分類為3大類，即農用地、建設用地、未利用地。農用地就是直接用于農業生產的土地包括耕地園地、林地、牧草地及其他農用地；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地包括商業、工礦、倉儲、公共設施、公共建筑、住宅、交通等用地；未利用地是指農用地，建設用地以外的土地。年度地籍變更調查屬于 土地利用現狀調查。

地籍調查主要是對土地的權屬、位置、用途、地界、面積等進行調查。地籍調查的最基本單元是一宗地。所謂一宗地就是被權屬界線封閉的地塊。地籍調查主要服務于土地登記發證。

（二）土地登記

土地登記是指依法對土地權屬進行登記。它是通過行政和技術手段，對國有土地使用權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、他項權利進行登記造冊、核發證書的過程。通過土地登記，可以依法將上述權利以法律形式固定下來，從而有效保護了土地權利人的合法權益。可分為初始登記、變更登記、更正登記、注銷登記。

土地登記的法律依據：《土地管理法》第11條：農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊、核發證書，確認所有權。

農民集體所有的土地依法用于非農建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。

《 土地管理法》第13條，依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地登記的程序：

依據《土地登記規則》，土地登記可分為以下步驟：

1、發布通告

一般由市、縣人民政府發布，內容包括：登記區劃分、申請登記的時限、應提交的資料、受理地點等。

2、申請登記

應提交登記申請書、土地權屬證明、地上附屬物證明、有關身份證明等資料。

3、地籍調查

就是登記機關根據申請，進行實地權屬調查和地籍測量。實地核實土地權屬來源、認定土地權屬界線、設定土地權屬界址點、測繪制圖，為注冊登記提供準確的基礎資料。

4、審核公告

登記機關認為受理的土地登記達到權屬合法、界址清楚、面積準確的，應當發布登記公告。

5、注冊登記

公告期滿后，申請人或相關權利人對公告無異議的，登記機關報政府批準后，進行注冊登記。如公告期間申請人或相關權利人對公告有異議的，可要求登記機關復查，暫緩登記。

6、核發證書

證書可分為三種即：國有土地使用證、集體土地所有權證、集體建設用地使用證。

土地登記費

（三）土地統計

土地統計是以數據形式反映出土地的分類、面積、權屬、分布狀況。目前土地統計是土地管理部門唯一的數據來源。

（四）土地權屬管理

土地權屬管理包括土地確權和土地糾紛的調處

《土地管理法》第十六條規定：土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭議由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人和單位之間的爭議，由鄉級人民政府或縣級以上人民政府處理。

這里指的土地所有權是國家土地所有權和集體土地所有權，使用權僅限于國有土地使用權和集體建設用地使用權。其他意義上的土地使用權如土地承包經營權不包括在內。

土地糾紛的處理程序：

國土資源部17號令，土地權屬爭議調查處理辦法。

（五）土地利用遙感監測

遙感技術是從高空到地面各種對地球觀測的綜合性技術系統的總稱。它由遙感平臺、探測傳感器以及信息接受、處理與分析應用等組成，周期性地提供監測對象數據處理和動態情報。

土地遙感動態分為常規調查和遙感監測。常規調查是采用常規手段，實地調查土地利用發生的變化。遙感監測是利用計算機技術對多個時相的遙感圖像進行對比分析，輔以封面調查，獲取土地利用變化信息。

國土資源部成立以來，非常重視監測工作，將其列為部中心工作之一，國土資源大調查土地利用動態遙感監測項目從1999年開展，連續12年，每年開展對全國重點地區的遙感監測。

2003年我區屬國家監測范圍，監測了小城鎮建設與發展情況、城市擴展和土地利用總體規劃執行情況、基本農田保護情況、復核土地變更調查等內容。

（六）地籍信息系統建設

《土地管理法》第三十條規定：“國家建立全國土地管理信息系統，對土地利用狀況進行監測”。

1986年以來，我國開展的土地利用現狀調查、地籍調查和土地利用變更調查取得了大量的基礎性資料。隨著用地現狀的變更，要隨時進行土地變更調查、變更登記、年度統計等日常地籍管理工作，基礎性資料要隨時進行變更以保持資料的現勢性，而地籍信息是非常復雜的，當前常規的手工管理模式和模擬存儲方式，滿足不了地籍管理的需要，造成大量的地籍信息與現實情況不符，制約了數

據的變更，這是地籍管理面臨的嚴峻形勢。隨著計算機技術的飛速發展，為在全國范圍內建立地籍信息系統提供了有利條件。建立地籍信息系統將從根本上解決地籍管理工作量大、技術難度高、圖件數據變更困難等難題，從根本上改變目前地籍工作的現狀，大大促進地籍資料成果的應用和社會化服務，是加強地籍管理的一項重要措施，對地籍信息的管理、更新和應用具有特別重要的意義。面臨的形勢：

一方面，計算機技術和信息化技術的發展，為地籍管理信息化和地籍資料的數字化提供了條件；另一方面，地籍管理繁重的基礎性業務工作及所面臨的機構人員精減的實際現狀，要求地籍管理盡快實現信息化和自動化。

發展現狀：

鑒于地籍信息系統建設的重要性，原國家土地管理局地籍司從八十年代末就開始著手抓地籍信息系統建設，制定了《地籍信息系統建設總體方案》，開展了地籍信息系統軟件測評工作，推廣了一些應用軟件，促進了地籍信息系統的建設。成立國土資源部后，地籍司更加重視地籍信息化工作，并結合國土資源大調查、土地變更調查和動態監測、土地登記、證書年檢及信息公開查詢等業務工作，全面推進地籍信息化建設，開發了相應的應用軟件，實現了與各省局（廳）的聯網，并著手進行信息化規范建設。

從目前系統建設總體情況看，全國許多大中城市，特別是東南沿海的發達地區，都建立了地籍信息系統或以地籍為主要信息的土地信息系統及辦公自動化系統，一些中小縣、市、區也建立了地籍信息系統或滿足土地登記、土地變更調查工作的軟件系統。從1999年開始，利用國土資源大調查的機會，開展1：1萬土地利用現狀數據庫建設，地籍管理的信息化建設超過了土地管理其它業務的信息化建設。

（七）地籍檔案管理

四、近期地籍管理工作

1、村莊調查。

2、做好第二次土地調查的前期準備工作。

3、協助做好基本農田的整治工作。（1）做好圖件保障，及時提供1：1萬土地利用現狀圖，圖件與現狀不一致的及時變更。（2）配合做好整治前的地類、權屬、面積認定及勘測定界工作。（3）把基本農田整治成果及時反映到圖件和數據上。

地籍科

2005年11月28日

第二篇：強化國土資源管理

社會主義新農村是黨中央順應黨心民心作出的重大戰略部署。中央的這一重大決策對做好新形勢下的國土資源工作提出了新的更高的要求。我們國土資源部門打算當前著重抓好以下工作：

1、加快完善鄉（鎮）土地利用總體規劃及專項規劃。協助有關部門做好村莊和集鎮建設規劃，確定中心城市和城鎮、農村居民點建設規模。要以規劃引導農民集中居住，切實扭轉農村居民點用地粗放的現象。支持農村基礎設施建設，依法依規提供用地保障。

2、繼續大力推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地開發整理。要統籌安排土地開發整理項目和資金，把重點向規劃確定的糧食主產縣區傾斜，增加耕地面積，改善農業生產條件，提高糧食綜合生產能力。要進一步規范土地開發整理項目管理，爭取搞2－3個在全省叫得響的土地開發整理樣板項目，以此推動全市的土地開發整理工作。

3、堅決落實嚴格保護耕地特別是基本農田的各項制度。從某種意義上講，農民的問題就是土地問題，土地問題就是農民問題。對農民來說，耕地就是他們的“飯碗”和“命根子”，是農村發展最基本的要求。春節后，我們在東安縣召開了全市耕地保護工作現場會，各縣區一定要認真貫徹落實好會議精神，切實抓好全年的耕地保護工作，努力形成耕地保護“控得嚴、保得住、補得實”的新局面。

4、進一步做好征地補償安置工作。要尊重和維護農民的國土資源合法權益，嚴格執行征地補償標準和征地程序，堅持征地補償費直接支付方式，確保征地補償費及時、足額、直接發放到被征地農民手中，確保被征地農民原有生活水準不因征地而降低。

5、認真貫徹落實《新信訪條例》和《國土資源信訪規定》。做好土地征用和中心城市土地遺留問題處理兌現等工作，探索建立從源頭上預防群體性上訪事件發生的長效機制，促進社會穩定。

6、加強農村地質災害防治和礦山生態環境恢復治理。積極推行農村地質災害群測群防工作，對地質災害隱患點要建立檢測網絡，新村莊選址要做好地質災害危險性評估，確保農民生命財產安全。

力促新農村建設

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第三篇：國土2009年上半年地籍管理工作總結

2009年上半年，在自治區國土資源廳和州國土資源局黨組的領導下，**州直地籍管理工作緊緊圍繞國土資源管理中心工作，深入實踐科學發展觀，以地籍管理規范化建設為核心，以地籍基礎業務建設為重點，全面落實第二次土地調查各項工作任務，狠抓依法行政，規范操作，全面提高地籍管理工作水平，較好地完成了2009年上半年各項目標任務。

一、加強那一世小說網 http://www.tmdps.cn領導，推進州直第二次土地調查工作如期完成2009年，州直土地調查工作在成立組織機構、組建土地調查辦公室、擬定實施方案、確定工作職責、組織人員培訓、招聘工作隊伍等工作的基礎上，2009年1月外業調繪基本完成，全面轉入內業建庫階段。2009年2月以來，州局黨組按照自治區土地調查辦公室調研組的要求，先后4次召開州直土地調查專題會議，根據不同階段任務和新要求，有針對性的重點解決州直土地調查工作中存在的突出問題，制定強有力的措施，克服各種困難，確保了州直第二次土地調查工作按時間進度和質量標準整體推進。

一是加強組織領導，明確工作責任。由局黨組成員對10個縣市土地調查工作進行分片包干，定點負責，分類督導，并明確要求各縣市局把土地調查工作作為“一把手工程”來抓，縣市土地調查工作由縣市國土資源局局長負主要責任，具體工作由分管副局長負責，對在規定時間內完不成任務的縣市，將追究主要領導的責任。各縣市再抽調3名專職土地調查人員充實到土地調查辦公室，保證土地調查必須的人員力量，確保按照自治區確定的時間進度和質量要求加快推進。

二是采取“倒計時”的方式，制訂完善了每一個縣市第二次土地調查各項任務的完成時間表，并將各個階段的工作任務和時間要求進行了分解量化。今年2月中旬以來，根據時間緊、任務重的情況，取消了土地調查人員的節假日，全力以赴確保完成各項工作任務。

三是制定補充協議，將州、縣市、承擔單位列為合同的三方，確定了三方權利和義務、工作時限、獎懲辦法。同時，按照縣市和作業單位確定的各階段工作完成的時間，每半個月下發一次州直土地調查各階段工作進度和主要工作任務，敦促各作業單位進行人員調配，集中力量保證工作進度。

四是定期向州、縣市黨委、政府匯報土地調查工作進展情況，重點加強與部隊、兵團等單位的協調溝通，及時解決好土地權屬、工作界線劃定、兵地接邊等方面存在的突出問題，完成了部分現實權屬確認、部隊用地調繪、兵團工作界線劃定等工作，確保土地調查工作順利推進。

五是采取縣市土地調查辦公室一周聽取一次作業單位工作進展情況匯報，州土地調查辦公室半個月聽取一次縣市土地調查辦公室工作進展情況匯報的方式，由局黨組成員和州、縣市土地調查辦公室根據工作進度表對各作業單位工作進展情況進行督查，并及時以會議紀要和工作簡報等形式逐級上報。對進度快、質量好的縣市，及時總結經驗、組織學習推廣，并抓緊進行成果檢查；對工作進展慢的縣市及時研究解決問題，推進工作，決不因一個縣市沒有完成、進度慢或質量不合格影響州直整體，拖自治區的后腿。

六是發揮跟班學習人員監督、協調、現場解決問題的作用，使跟班學習成為培養干部的措施之一。各縣市先后選派1-2名有一定工作經驗的年輕干部到各承擔單位跟班學習，全程參與建庫過程，了解工作方法和作業程序，重點協調解決土地權屬、行政界線、不一致圖斑、基本農田等方面的問題，有效促進了內業工作進度。

通過以上措施，州直農村土地調查工作順利完成，全面進入檢查和匯交國家核查階段，比原定工作進度提前1個月完成。其中：伊寧市、奎屯市已于4月1日提交；察布查爾縣、尼勒克縣、昭蘇縣、特克斯縣、**縣、伊寧縣已于5月5日前提交；鞏留縣、新源縣于5月19日提交；所有縣市土地調查成果已交國土資源部核查。目前基本農田上圖工作也已進入后期建庫階段。

二、以地籍管理規范化建設為把手，全力推進州直城鎮和村莊地籍調查工作

加大城鎮地籍調查工作力度，本著先難后易的原則，充分利用**州土地勘測規劃院技術力量，在2008年完成特克斯鎮10平方公里、昭蘇鎮10平方公里、伊寧縣吉里于孜鎮12平方公里、州奶牛場15平方公里、霍爾果斯口岸12平方公里、察布查爾縣新增2平方公里的城鎮地籍測量任務的基礎上，特克斯縣、昭蘇縣、奶牛場完成權屬調查1.52萬宗，伊寧縣、察布查爾縣全面啟動權屬調查工作，新源縣地籍測量工作正在進行，**縣、尼勒克縣城鎮地籍調查成果更新也全面啟動。為州直全面完成城鎮地籍調查工作奠定了基礎。

為促進基層站所規范化建設，伊寧市完成了近71平方公里、3.2萬宗地的村莊地籍調查工作，對州直土地調查工作的開展提供了良好的示范和帶動作用。

三、嚴格依法行政，不斷增強地籍服務意識

在全面推進第二次土地調查工作的同時，按照州局黨組制度建設年的要求，切實把土地登記作為地籍管理的中心工作來抓，繼續完善基層土地登記初

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審、縣市流轉和會審等制度，規范土地登記行為和工作程序。上半年，州局受理霍爾果斯口岸、都拉塔口岸、州奶牛場土地登記審核3批次，共會審通過203宗，退回22宗未準予辦理登記，保護了土地權利人的合法權益。

及時、準確完成了2008綜合統計匯總、檢查和上報工作，以及2009年季度報、月報工作。同時，按照國家對土地調查統計的要求，那一世小說網 http://www.tmdps.cn根據各作業單位工作進度，按月報送了州直土地調查工作進展情況。

根據地籍管理工作的職責，對新增建設用地審批、礦業權流轉審查中的地類、權屬和是否符合土地利用總體規劃情況全面進行了審查。為促進州直優勢資源轉換和城鄉建設的需要，對**縣部分鄉鎮規劃局部調整進行了審核，提出了審查意見，并經自治區批準。同時，對重大項目和重點企業建設用地符合土地規劃情況提出了調整意見或建議。

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第四篇：地籍管理工作的問題及對策

地籍管理工作存在的問題及對策

一、存在問題：

（一）地籍管理工作規范化開展難度大。隨著地籍管理工作越來越規范化、法制化，從而增加了地籍工作的工作量，并對地籍管理工作提出了更高的要求。目前，各鄉鎮所工作人員人數少，各業務塊工作量大，各鄉鎮所對要求按規范化辦理的業務產生畏難情緒嚴重。

（二）轉變觀念意識不夠。大多數鄉鎮所工作人員還停留在過去式的工作理念中，對新的工作理念及要求領悟不夠，責任心不強。如時有對材料的審核推卸責任的現象出現。

（三）由于歷史原因，因發證而造成的糾紛和信訪事件時有發生，由于問題的復雜性和我們能力的限制性，不能很好地解決。

（四）業務知識跟不上時代的步伐。大多數鄉鎮所的工作人員偏老齡化，對新的業務知識的接受能力不強，甚至一談到學習新的業務知識就頭疼。

二、解決對策：

（一）經常性開展工作經驗交流會或座談會，打破各鄉鎮所舊的思想理念，促使他們進一步適應新形勢下地籍管理工作的發展需要。

（二）強調責任心的重要性，培養各鄉鎮所全心全意為人民服務的思想意識，讓他們自覺增強責任心和責任感。

（三）嚴謹作風，謹慎做事。反復核查工作中的每個環節，盡量減少因工作疏忽大意造成的遺留難題。

（四）通過培訓、學習、交流等多種形式加強各鄉鎮所業務人員的業務素質，迫使他們自覺學習業務知識，提高業務水平。

第五篇：xx縣地籍管理工作的情況匯報

XX縣地籍管理工作的情況匯報

XX縣縣地籍管理工作，在省市國土資源管理部門直接領導和技術指導下，工作進展比較順利，現將有關情況匯報如下：

農村集體土地確權登記發證工作情況

（一）集體土地“三證”發放情況

我縣集體土地所有權應發證X宗，已發證X宗，發證率100%；集體建設用地使用權應發證X宗，已發證X宗，發證率100%；宅基地使用權應發證X宗，已發證X宗，發證率95.62%。

（二）未確權登記發證原因

我縣集體所有權和集體建設用地使用權發證率100%，已全面完成發證任務，所有證書均已發放到權利人手中，農村宅基地發證率95.62%，宅基地證均已發放到農戶手中，尚有X宗宅基地因農戶長年在外務工或整體外遷無法聯系，未確權登記。

（三）下一步工作安排

X宗未確權登記宅基地，已將任務分派到基層國土中心所（分局），要求國土員與村組進行對接，掌握外出務工農戶的相關信息，趁農戶回家探親之際，積極為農戶辦理宅基地

使用權確權登記工作。土地登記發證已納入基層國土中心所（分局）日常土地管理工作中，要求國土所（分局）結合農戶舊房改建，對已登記發證的及時予以辦理變更登記手續。新增農村宅基地，按照程序在農轉用審批手續批準后，及時為符合條件的農戶辦理農村村民建房用地審批手續，再確權登記發證。

（四）迎接國土部抽查準備情況

按照國土資廳發[2013]41號文件要求，我縣已認真準備了相關檔案成果資料，并形成匯報材料迎接國土部的抽查。

三、城鎮地籍調查完成情況

我縣現有X個建制鎮，目前X鎮和X鎮已完成了城鎮地籍調查工作，同時仁里鎮完成了城鎮地籍調查數據庫建設工作。4個鄉鎮未完成城鎮地籍調查。因城鎮地籍調查及數據庫建設需要一定的工作經費，我縣縣級財政比較困難，難以安排專項資金。近幾年國土基礎業務工作量大，經費支出比較多，我縣是國家級貧困縣，資金安排比較困難。因此希望上級部門能安排專項經費，以便能及時完成城鎮地籍調查及數據庫建設工作。

四、宗地統一代碼編制工作情況

我縣宗地統一代碼編制工作正按實施方案擬定的步驟有序推進，現已成立了領導小組，落實了業務承攬單位，作

業單位已完成工作底圖制作，下一步將開展地籍區和地籍子區的劃分工作。

五、抵押融資情況

近些年，我縣抵押登記在逐年遞增，一些工業企業及開發企業因資金周轉需要將所屬土地使用權進行抵押融資，少數企業以地上附著物（房屋產權）抵押，其土地使用權隨之抵押，我局依照抵押登記程序為企業辦理土地使用權抵押登記手續。

六、2013年1-8月份工作總結及下步工作安排

（一）1-8月份工作總結

1、認真開展2012變更調查及遙感監測工作，核查2012土地變更調查“二下”圖斑，對土地變更調查用地管理信息套合標注結果進行復核,配合作業單位做好2012土地變更調查管理信息標注入庫，分析土地利用現狀，完成土地利用現狀數據庫更新工作。完成2012地籍進度匯總工作。

2、配合執法大隊開展2012土地衛片執法檢查工作。對土地報批地類進行認定。

3、做好土地使用權確權登記發證工作：對全縣中小學校確權登記發證工作進行掃尾；完成供銷社土地使用權確權登記情況調查摸底；常規土地登記發證。

截至8月份共確權登記發證512宗，其中國有土地使用權初始登記18宗，國有土地使用權變更登記474宗，國有土地使用權抵押登記20宗。

4、開展宗地統一代碼編制工作：成立組織，編制工作實施方案，落實工作經費和業務承攬單位，收集資料，編制工作底圖。

5、對完成的地籍工作成果資料及2012土地登記發證檔案整理歸檔。

（二）下步工作安排：

1、繼續開展宗地統一代碼編制工作。

2、認真開展并完成2013土地利用現狀變更調查及遙感監測圖斑核查工作。完成2013年城鎮地籍調查數據匯總工作及2013年地籍進度匯總工作。

3、做好常規土地登記發證及檔案資料整理歸檔工作。

4、調處土地權屬糾紛，維護土地所有權及使用權人的合法權益。

二〇一三年九月六日

5、配合相關股室做好地類認定工作。