第一篇：國際法案列分析

1.“露斯坦尼亞號”案

問題：德國擊沉“露斯坦尼亞號”在戰(zhàn)爭法上會引起哪些后果？

參考答案：

德國擊沉“露斯坦尼亞號”在戰(zhàn)爭法上引起兩個后果：(1)禁止攻擊非武裝商船，根據(jù)1930年在倫敦簽訂的《限制和裁減海軍軍備的國際條約》，“潛水艇在對商船的行動中，必需遵守水面軍艦所應遵守的國際法規(guī)則：不得在預先安置旅客、船員和船舶文書于安全地方以前擊沉商船或使其不能航行。”“露斯坦尼亞號”是一艘非武裝商船，德國擊沉該船是應承擔戰(zhàn)爭法責任的。(2)不得傷害中立國國民。根據(jù)傳統(tǒng)的中立法，中立國的人或貨物應受到保護，德國應該賠償128名美國國民的損失。總之，德國濫用潛艇用魚雷造成不分皂白的大量傷亡，是戰(zhàn)爭法所禁止的。

2.紐倫堡國際軍事法庭審判案

問題：1.什么是戰(zhàn)犯？戰(zhàn)爭犯罪屬于什么性質？

2.為什么說紐倫堡軍事法庭對德國戰(zhàn)犯的審判發(fā)展了戰(zhàn)爭法？

3.紐倫堡法庭審判德國戰(zhàn)犯的根據(jù)是什么？

4.1946年聯(lián)合國大會確定了哪7項原則？

5.確立戰(zhàn)爭罪行的概念及意義是什么？

參考答案：（1）戰(zhàn)犯指在戰(zhàn)爭中從事違犯戰(zhàn)爭法規(guī)和慣例行為的實施者，主要包括領導者、組織者、教唆者、共謀者等。戰(zhàn)爭犯罪是破壞世界和平，危害人類安全的犯罪，屬于國際性罪行。

（2）因為紐倫堡國際軍事法庭對德國戰(zhàn)犯的審判實踐時國際社會依據(jù)國際法對戰(zhàn)

爭犯罪的各種行為進行審判和處罰的成功范例，其不僅創(chuàng)立了懲治戰(zhàn)犯的各項原則，還表明建立國際法庭懲治戰(zhàn)爭犯罪是一種使國際得以遵守和執(zhí)行的良好形式，為以后建立國際審判罪犯的機制積累了經驗。

（3）1945年《關于控訴及懲處歐洲各軸心國家主要戰(zhàn)犯協(xié)定》及其附件《歐洲

國際軍事法庭憲章》。

（4）共七項原則：a國家主權平等原則b善意履行國際義務原則c和平解決國際爭端原則d禁止使用武力或武力威脅原則e集體協(xié)助原則f普遍遵守原則g不干涉內政原則"

（5）沒有侵略便不會有國際戰(zhàn)爭，沒有國際戰(zhàn)爭便不會有殺傷、破壞、虐待俘虜、殘害平民等各種戰(zhàn)爭罪行，戰(zhàn)爭犯罪是危害全人類的最嚴重的國際罪行，確定其概念和性質，有利于懲治這類犯罪，追究犯罪者的責任，同時也使后人遵守國際法成為順理成章之事。

3、“露斯坦尼亞號”案

問題：德國擊沉“露斯坦尼亞號”在戰(zhàn)爭法上會引起哪些后果？

參考答案：美國對尼加拉瓜的港口布雷和封鎖等行為不符合國際法。這是因為：首先，美國在尼加拉瓜港口設置水雷并進行封鎖活動，并非出于行使集體自衛(wèi)權的要求，因而，美國的上述行動違反了禁止使用武力原則，構成了對尼加拉瓜非法使用武力和武力相威脅。其次，美國在尼加拉瓜港口布雷，造成了對第三國船舶和人員的人身及財產的損害，違反了構成1967年海牙第八號公約基礎的人道主義原則。最后，美國的行動違反了國家領土主權原則；本案中美國的行為是對尼加拉瓜非法使用武力，違反了人道主義原則，侵犯了尼加拉瓜的主權及不干涉內政原則，是嚴重違反國際法的行為，因此，美國應對此承擔國際責任。

3.諾特鮑姆案

問題：（1）何為實際國籍原則？為什么國際法院否定了列支敦士登的國籍是諾特鮑姆的實際國籍？

（2）危地馬拉在第二次世界大戰(zhàn)期間對諾特鮑姆采取的措施是否符合國際法？答案:(1)實際國籍原則指的是:國籍要符合個人與國籍國之間有最密切實際聯(lián)系的事實.最密切聯(lián)系的事實根據(jù)慣常居住地,利益中心地,家庭聯(lián)系地等.如果以一國的國籍來反對別國時,該國籍必須符合實際情況.這也是危國抗辯得到法庭支持的原因.在本案中諾特鮑姆具有兩種國籍,諾特鮑姆雖然取得列國國籍,但與列國并沒有建立一種特定的權利義務關系,所以法院否定了列國為他的實際國籍.(2)不符和國際法.因為在危國,諾特鮑姆屬于外國人,根據(jù)國民待遇原則,外國人與所在國國民應處于平等地位,如享有民事權利中的人身自由權,健康權,姓名權,名譽權,財產權,債權,知識產權等.顯然危國政府逮捕諾特鮑姆,沒收財產的做法不符和國際法.4.英伊石油公司案

問題：(1)國際法院認定這種特許權協(xié)定不構成國際法上條約的法律與事實依據(jù)是什么？

(2)一國政府與一外國公司簽定的合作開采其自然資源的協(xié)定的法律性質是什么？這種協(xié)定應受何種法律調整？為什么？

(3)一國政府是否有權變更或廢除它與一外國公司鑒定的合作開采其自然資源的協(xié)定？該國政府是否對其為公共目的的單方廢除這種協(xié)定行為承擔國際責任？

答案：

1、根據(jù)條約法公約,條約是國際法主體間簽訂的協(xié)議,非國際法主體間訂立的協(xié)議不能構成條約.本案中,伊朗政府只是與英國的一個公司(英伊石油公司)簽訂的協(xié)議,而不是和英國政府簽訂的協(xié)議,故該特許協(xié)定不能構成國際法上的條約.事實上,該特許協(xié)定不過是一國政府與一個外國法人之間的一個租讓合同,英國政府不是合同的當事人,它不能構成英,伊兩國政府的聯(lián)系.2、一國政府與一外國公司簽定的合作開采其自然資源的協(xié)定的法律性質是合同(租讓合同).因為本案中締約雙方是在平等的地位上通過談判及交換對價,根據(jù)國家締約方立法確定其權利義務關系,并經國家締約方政府依法定程序審批成立的,因此本合同具有國內法上合同的性質,應屬國內法調整。

3、對與一外國公司鑒定的合作開采其自然資源的協(xié)定，一國政府無權變更或廢除。對其為公共目的的單方廢除這種協(xié)定行為，該國政府應當承擔相應的國際責任。

5.卓長仁劫機案

問題：（1）韓國對中國被劫持的96號民航機、機組人員及其乘客所采取的措施是否符合《海牙公約》的規(guī)定？

（2）韓國拒絕引渡卓長仁等罪犯是否違反國際法？為什么？

（3）中國請求引渡卓長仁等的根據(jù)是什么？

（4）什么是“或引渡或起訴原則”？該原則有何意義？

答：（1）符合，因為根據(jù)《海牙公約》第九條規(guī)定：

一、當?shù)谝粭l（甲）款所指的任何行為已經發(fā)生或行將發(fā)生時，締約各國應采取一切適當措施以恢復或維護合法機長對航空器的控制。

二、在前款情況下，航空器或其旅客或機組所在的任何締約國應對旅客和機組繼續(xù)其旅行盡速提供方便，并應將航空器和所載貨物不遲延地交還給合法的所有人。

（2）不違反國際法，一個國家有權選擇對罪犯是否引渡，《海牙公約》中更是規(guī)定了不引渡即起訴原則，沒有有關條約明確規(guī)定，就不必須引渡。

（3）中國請求引渡卓長仁等罪犯的根據(jù)是《海牙公約》的第4條，我國是被劫飛機的登記國和罪犯的國籍國，對他們的罪行有管轄權。

（4）在其境內發(fā)現(xiàn)被指稱的罪犯的締約國，如不將此人引渡，則不論罪行是否在其境內發(fā)生，應無例外地將此案件提交其主管當局以便起訴。該當局應按照本國法律以對待任何嚴重性質的普通罪行案件的同樣方式作出決定。這種規(guī)定主要是為了保證對犯有劫機罪的人，無論在何處，都不致于因任何國家不對其加以逮捕和審判而逃脫懲罰。因而不僅使各締約國享有對罪行實行管轄的權利，同時也使各國負有嚴厲懲罰犯罪的義務。但是，在對卓長仁等劫機犯的處理上，是不合理的，他們犯罪的情節(jié)之嚴重，手段之卑劣是有目共睹的，而且受到了國際輿論的譴責。南朝鮮當局在對這些犯罪分子的法律制裁太輕。

6.光華寮案

分析：（1）臺灣當局是否具有獨立的國際地位？它能否代表中國在日本法院提起訴訟？

（2）日本政府承認中國政府是中國唯一合法政府，日本的法院是否可以受理臺灣代表中國的訴訟？

（3）日本京都法院1977年的最初判決是否符合國際法？

（4）1982年及其后日本各級法院對光華寮案的判決或裁定符合國際法嗎？為什么？ 答：（1）臺灣當局不具有獨立的國際地位，它不能代表中國在日本法院提起訴訟。因為根據(jù)政府繼承的法律效果，原國民黨政府的國際主體地位已被中華人民共和國所取代。

（2）日本法院不可以受理臺灣當局代表中國的訴訟。

（3）日本京都地方法院1977年的最初判決是符合國際法的。

（4）1982年其后的判決或裁定都不符合國際法。因為根據(jù)政府繼承的法律效果，新政府有權繼承前政府的全部國家財產，無論該財產在國內或外國，中華人民共和國政府當然有資格繼承國民黨政府所有的中國國家財產，繼承位于日本境內的中國財產——光華寮。

第二篇：德育案列分析

德育案例

對小學生“告狀”心理的分析與對策

剛接手二年級班主任工作時，我發(fā)現(xiàn)一個很嚴重的問題，一課間就有好幾個學生到辦公室告狀，A說：“老師，某某踩了我的腳。”B說：“某某在抄襲作業(yè)。”C說：“某某借了我的書不還。”D說：“我們在跳繩，某某來搗亂。”E說：“老師，某某哭了”......這似乎成為了他們每天課間的必修課。每天面對如此多的告狀，我曾經也迷茫，煩惱過，后來我慢慢地分析出了小學告狀的心理，小學生告狀主要出于以下心理：

一、求助心理

例如，下課時，一個學生打不開水壺，哭了。另外一個學生就跑來說：“老師，老師，她哭了。”顯然這是學生的求助信號。活動時，學生愛玩球，可有的學生只顧自己玩，其他小朋友就會叫老師：“老師，他霸著球不讓我們玩。”有時候，學生意外受傷，其他學生跑來告訴老師，神情緊張，甚至夸大其詞。其實學生的意思是：老師，你快來幫我們解決。這時，老師應馬上予以幫助，把分析、解決問題的方法告訴學生。愛“告狀”的孩子也可能是膽小的孩子，受到了委屈，要找一個能幫他說話的人來保護自己，他的“告狀”是對冒犯他的同學的一種反抗。這時，老師應該關注并了解實際情況，幫助這個孩子學會正確面對與同學的糾紛，化解與同學的矛盾。再如，兩個學生同時來向老師“告狀”，一個說：“他打我！”另一個說：“他先罵我的。”他們的意思是讓老師評判誰對誰錯。這時，老師不應簡單地說誰是誰非，要調查實際情況，再耐心教育他們。低年級小學生理 解能力和獨立應變能力較差，有些班干部為了樹立權威，只好把老師作為靠山；有的班干部認為自己是老師的代言人，對犯錯誤同學亂加指責，把“我去告訴老師”掛在嘴邊，這樣極容易引起犯錯誤學生的反感。對這樣的班干部，老師要積極幫助他們調整心態(tài)，掌握工作方法，以自己的行動樹立威信。

二、妒忌心理

妒忌是由于他人的成績、榮譽或條件優(yōu)于自己而在內心產生的不愉快情感，以及由此所導致的相應行為。妒忌心理產生的原因是多方面的，其中小學低年級學生年齡小、認識水平低是最主要的。另外，家長和老師錯誤的教育觀念以及教育方法會引發(fā)妒忌心理。例如，把學生的“升降進退”與其他同學相比，使學生感到其他同學對自己是一種威脅。另外，一部分學生因在學校不再能享受“小皇帝”的地位，便產生不悅、自慚、怨恨、惱怒，甚至帶有破壞性的負感情。他們一旦發(fā)現(xiàn)經常受表揚的同學或和自己競爭的同學犯了小錯誤，就會迫不及待地去報告老師。還有的孩子認為老師偏心眼，為了讓老師注意自己，就去告訴老師別人的不足，來襯托自己好的表現(xiàn)，以便確立自己在老師和同學心目中的地位。老師要在平時的教育活動中，公正平等地對待每一位學生，引導學生全面評價自己，既看到自己的長處，又看到自己的不足。如果發(fā)現(xiàn)學生存在妒忌心理，老師可以用委婉的 語言提醒他們，幫助他們走出妒忌陰影。要告訴學生不甘落后固然是使人進步的動力，但“事事在人前，樣樣不服輸”卻是不可能的，一個人不可能“在一切方面超越一切人”。一個人既要不服輸，又要服輸。服輸是為了更好地向別人學習，其目的也是為了促使自己進步。要鼓勵學生用積極的心態(tài)去關心集體、關心同學，與同學和諧相處，鼓勵學生之間開展友好、良性的競爭。

三、報復心理

有些學生受到一點委屈或在很小的利益面前都會斤斤計較，這種學生極易受外界的暗示，特別是那些與其個人有關的暗示，極易引起內部心理沖突，為求心理平衡而產生“告狀”行為。報復心理的形成原因，一是家庭教育方式不當，父母把“棒打出孝子”奉為教育孩子的信條，一貫打罵孩子；二是家長老師不懂得學生的心理特點，不理解學生的需要，不能正確對待他們所犯的錯誤，處理方式不當；三是由于兒童的心理發(fā)展尚不成熟，使他們看問題容易產生偏見。比如有些學生會因為同學向老師反映自己的錯誤，誤解為與自己過不去，因此極為不滿。這類學生“告狀”常常帶有針對性，他們的目光常盯著自認為與自己有過節(jié)的同學，等待甚至引誘他們犯錯誤。在報告老師的過程中，他們“以牙還牙”，甚至無中生有、添油加醋。老師對他人的批評會使他們產生心理上的快感，獲得心理滿足。因此，老師對學生的 “告狀”不能光看表面現(xiàn)象，要進行全面分析，及時處理化解矛盾，將團結互助精神發(fā)揚光大。

四、表現(xiàn)心理

在表現(xiàn)心理支配下的“告狀”行為在學習后進、自卑感嚴重的學生中很常見。由于能力較差，這些學生平時不為老師所注意。為了能得到老師的表揚、同學的關注，他們便經常挑一些雞毛蒜皮的小事或同學們的小錯誤去告訴老師，試圖用此方法來引起老師注意。有時，在室外游戲時可能會出現(xiàn)這種情況，一個學生急急地跑到老師身邊說：“老師，他追我。”還沒等你開口，又跑掉了，原來他們在玩追逐游戲。這個學生并不是想聽你說些什么，只是想引起你的注意。對這類行為，老師可以不理會，笑一笑，點點頭，用這些動作表示你已經關注他們了。老師要善待這種告狀行為，看到孩子們內心的真實需要，讓他們感到老師的關注和愛。

隨著年齡的增長，小學生中的“告狀”現(xiàn)象會逐漸減少。我們應當掌握小學生心理活動變化規(guī)律，采取適當?shù)男睦砀深A方法，進行一些心理矯治與調控。這樣既能增進學生和老師的親密程度，保護學生要求上進的積極性，又能讓學生幼小的心靈健康成長。首先教師應該多關注與傾聽。關注是用目光、表情、身姿等非語言行為表達的對報告人的關切，是內心的自然流露。在學生向教師“告狀”時，不管他的動機是什么，應該讓他把話說完，讓他把自己的感情完整地表露出來，而教師這時候所要做的只是積極地傾聽，切忌邊傾聽邊評判，在傾聽的同時，把你的關注自然地表露給學生，進入他們的感情世界，與他們同喜、同怒、同激動。通過有目的的關注與傾聽，教師需要敏銳地分析出問題的癥結所在，要能正確理解報告人的情感或動機。其次要調查與分析。教師在處理問題時要求學生說清楚事情的來龍去脈，這時候的教師是學生的知音，要能和學生引起共鳴。再共同用探究的態(tài)度來查明事情的真相，分析事情的對錯，然后幫助學生有條理地去分析整件事情，與學生共同討論這件事的處理方法。教師要在教育他們待人以寬的基礎上，指導他們進行和諧的人際交往。讓學生帶著教師指導性意見去處理或者干脆獨立地去處理事情，盡量給學生自由發(fā)揮的空間。最后，教師的態(tài)度影響著學生以后的心理發(fā)展。對于這些心理有些小毛病的學生，更應該用一種和善的態(tài)度來對待他們。哪怕明明知道他的動機、行為不正確，也要努力地尋找他的閃光點，如表揚他們信任教師、關心同學的態(tài)度等。一旦發(fā)現(xiàn)學生心靈中存在的一絲絲陰暗，教師可以用委婉的語言告訴他們自己本身存在的問題，幫助他們矯正心靈上的缺陷。要使這些學生懂得不甘落后固然是使人進步的動力，但“事事在人前，樣樣不服輸”卻是不可能的，一個人由于主客觀條件的限制，不可能“萬事如意”。因此一個人既要不服輸，又要服輸。服輸是為了更好地向別人學習，其目的也是為了進步。要鼓勵這些學生用積極的態(tài)度去關心集體中的每一位成員，要鼓勵他們從情感上去體驗善良，要鼓勵他們友好、良性地競爭，要鼓勵他們與同學和諧地交往。

總之，教無定法。這就要求我們教師充分發(fā)揮教育機智。教育機智是教師綜合運用各種教育能力達到嫻熟地步的表現(xiàn)，也是教師掌握了高度教學藝術的表現(xiàn)。

第三篇：《匆匆》案列分析

鄂教版六年級第十一冊語文教學案例

------《匆匆》教學設計及反思

一．教學背景

《匆匆》一文是現(xiàn)代著名作家朱自清的一篇膾炙人口的散文。文章緊扣“匆匆”二字，以細膩的筆觸生動的刻畫了時間流逝的蹤跡，表達了作者對虛度光陰感到無奈和惋惜，又為前途不明而感到彷徨的復雜心情，從而警世人們應該珍惜時間和生命。

二．課堂寫真

片段：

師：同學們，在我國近代文學史上有一位著名的散文大家，他就是朱自清先生。課前我請大家了解了解朱自清先生，做到了嗎？

生：做到了。

師：怎么樣？把你的收獲與大家共同分享一下。

生：據(jù)我所知朱自清在清華園里寫了非常有名的《荷塘月色》師：嗯，寫了《荷塘月色》，非常有名的散文，還有什么呢？

生：我通過查資料知道他不僅是散文家，還是雜文家，寫了很多雜文。??

師：朱自清先生一生為我們留下了許多膾炙人口的文章，尤其他的散文被稱為美文的典范，這節(jié)課我們就來學習其中一篇散文《匆匆》，我們把課文讀一遍，注意把拼音讀準，不好讀的句子多讀幾遍，讀通順，開始吧。

生讀課文（師板書：匆匆）

出示詞語：伶伶俐俐 徘徊 赤裸裸 頭涔涔 淚潸潸

師：這些詞語離開拼音以后你還認識嗎？

讀詞語。

師：這些詞語你理解了哪一個詞語。

生：我知道淚潸潸是淚流滿面的意思。

生：我知道頭涔涔是滿頭大汗的意思。

生：我知道徘徊是走來走去的時候。

師：我們在什么時候徘徊？

生：猶豫的時候，沒事干的時候。

生：無助的時候。

生：思考問題的時候。

生：我們在等待和寂寞的時候徘徊。

師：還理解了哪些詞。

生：我理解了伶伶俐俐。就是機靈，靈活。

師：什么靈巧？

生：動作靈巧。

師：對了，動作非常得快，非常靈巧。赤裸裸知道什么意思嗎？

生：就是光溜溜的。

師：好，我們再讀一遍。

生讀詞語。

師：讀了匆匆這篇課文之后同學們知道了什么呢？還有什么不太明白的地方，提出來，讓我們大家共同討論一下。好，讓我們再快速默讀一下課文，想一想，畫一畫，一會我們來交流交流。

生默讀課文。

師：來，我們交流交流，你讀明白了什么？

生：通過讀課文我知道時間飛逝，我們應該珍惜，在比較短暫的一生中留下一些成績。

師：對，送給同學們一句話“花有重開日，人無再少年”。多做一些有意義的事情。還知道了什么？

生：我知道時間一去不復返，要珍惜。

生：我明白光陰似薦，我們應該抓住有限的時間為國家做一些力所能及的事。師：哎喲，我感覺你是一個非常高尚的同學，真好，請坐。同學們，在這篇課文中，你們有什么不懂的事可以提出來。（一些學生舉手）喲，這么多，這樣，其他同學在別人提出問題時做一下標記。

生：我不明白朱自清為什么說“我留著一些什么樣的痕跡??”朱自清年輕的時候寫了這么多文章，他為了說留下了如游絲一樣的痕跡呢，他應該是有了一些成績的。

生：他為什么說自己越來越空虛了？我覺得他寫得文章非常得，收獲也越來越多，但我不明白他為什么說自己越來越空虛了。

師：值得探究。

生：我不明白平時的生活都是色彩斑斕的，為什么朱自清說他的生活沒有聲音沒有影子。

三．分析研究

《匆匆》一文以哀婉的筆調抒寫了一個舊時代文人處于**年代，面對“逃走如飛”的時光，緊緊圍繞著“匆匆”二字，細膩地刻畫了時間流逝的蹤跡，表達了作者對虛度時光感到無奈、惋惜和惆悵，揭示了舊時代的年輕人已有所覺醒，但又為前途不明而感到彷徨的復雜心情。課文語言豐富，含義深刻，運用了擬人、比喻等修辭手法，根據(jù)課標精神，本課的學習活動建立在學生的認知水平和已有的知識基礎上，重視激發(fā)學生學習興趣，力求為學生自主、合作、探究學習創(chuàng)造條件，讓學生在實踐中學習課文，在朗讀中感悟真情，在積累中提高素養(yǎng)。

四．教學反思

《匆匆》是現(xiàn)代著名作家朱自清的一篇膾炙人口的散文，文章圍繞“匆匆”二字，細膩地刻畫了時間流逝的蹤跡，表達了作者對虛度時光感到無奈和惋惜，但又為前途不明而感到彷徨的復雜心情。全文語言優(yōu)美而生動，運用了大量的對比、比喻、排比、擬人的修辭方法，而且文中有許多短句適合朗讀。因此在進行教學設計時，我力求讓學生在讀中感悟，理解，從而體會作者的思想感情。通過課堂實踐，我感覺有些環(huán)節(jié)落實的較好，有些地方還有待改進。

1、能較好的創(chuàng)設情景，激發(fā)學生興趣。

上課一開始，讓學生齊背《長歌行》和《明日歌》，并讓學生談感受，激發(fā)學生珍惜時間及早努力的情感，然后讓學生說出自己搜集到的有關珍惜時間的名言警句，繼而引出本文《匆匆》，最后播放鋼琴曲《眼淚》，教師配樂朗讀，舒緩的音樂，低沉的語調，把學生帶入到一種淡淡憂傷的情境中。

2、精心選用教學語言，讓學生感受語言美。

本文是一篇膾炙人口的散文，任何散文都是作者情感的抒發(fā)，心靈的傾訴和思緒的流淌，語言都很美，本文亦是如此，因此在課堂上，我盡量使用與文本一致的語言。例如“作者的時間步履匆匆，那么你的時間又是怎樣過去的呢？能像作者這樣具體的揀拾起時間的足跡嗎？”

3、拓展讀書領域，讓學生認識學海無涯。

語文教材是學生學習語言的重要資源，但不是唯一資源，為拓展學生的讀書領域，課上播放有關朱自清的圖片簡介，配畫課文朗讀引導學生進入如詩如畫的散文境界中，課后，通過多種方法收集有關事件的名言警句，進一步感受時間的珍貴。

4、反復朗讀，積淀感悟。

《匆匆》一文最為感人的地方，一是其語言的優(yōu)美，二是其情感的濃厚，引導學生深入的讀，富有個性的悟，結合自己內心的情感體驗去讀，去傾聽，傾聽作者的彷徨，作者的無奈，作者的傷感，讓學生在閱讀中揣摩和體會，在交流和討論中表達自己的感受。

在教學實踐中雖有閃光點，但也有很多不足之處。

1、對文章主題的挖掘不夠深刻。這篇課文理解起來有一定難度，正常情況下應分兩課時完成，但為了顯現(xiàn)課堂結構的完整，只設計了一個課時完成，導致有些地方該深入理解的只是幾句話帶過，“我赤裸裸的來到這個世界，也將赤裸裸的回去吧”這句話，“赤裸裸的來”和“赤裸裸的回”本該讓學生深入體會，但由于時間關系，只是讓幾個學生簡單的說了自己的理解。再比如作者寫作意圖，不僅是為自己虛度時光而感嘆，惋惜生命，讓有限的生命創(chuàng)造出無限的價值，這一點也應該讓學生在讀中感悟并深入體會。

2、課堂上師生交流，生生交流較少。要想讓學生和教師在教學中互動，就需要教師精心設計問題，還需要教師的遷移、引導。可在這次課堂教學實踐中，自己做得不是很好，沒有把握好教學時機，因而沒能激發(fā)起學生的交流熱情，在以后的教學活動中，我還要在這方面不斷的完善自己。

五．資料鏈接

《朱自清散文集》，朱自清生平介紹，《荷塘月色》、《春》《背影》等。（課件12）

第四篇：CR法案

“CR法案”

2005年3月，歐洲打火機進口商協(xié)會技術顧問洛茲專程來到“中國金屬外殼打火機生產基地”溫州，向溫州日豐打火機有限公司董事長黃發(fā)靜傳遞消息稱，歐洲標準化委員會已再次把“CR法案”（ChildResistanceLaw，即兒童防護法規(guī)：售價在2歐元以下的打火機必須安裝“安全鎖”）列入其議事日程，并將對該法案進行重新修訂。

這則消息，讓曾因牽頭抵制“CR法案”而奪得2003年CCTV經濟人物的溫州煙具協(xié)會副會長、溫州日豐打火機有限公司董事長黃發(fā)靜很是不安，“一旦歐盟啟動‘CR’修訂法案，溫州乃至全國打火機極有可能面臨全線退出歐盟市場的危險”。

“物美價廉”的溫州打火機為何如此懼怕“CR法案”？從表明上看，企業(yè)不過只需加裝安全鎖而已，這項操作對溫州企業(yè)來說，可謂簡單之極。但實際上并非如此。對此黃發(fā)靜一語道破玄機，關鍵是溫州幾乎所有的打火機企業(yè)，在歐盟國家并未取得產品銷售的專利權。

已占據(jù)全球市場較大份額的溫州打火機，在海外同類產品競爭中明顯具有低價格優(yōu)勢，直接沖擊了國外打火機生產商的利益，這無疑是令美國、歐盟啟動“CR法案”的主要原因。據(jù)了解，目前我國已成為全球最大打火機制造基地，主要集中在浙江、廣東和福建3大片區(qū)，年產量占世界總銷售量的2/3以上。而浙江打火機出口占全國2/3左右，其中“主產區(qū)”溫州年產的金屬外殼打火機高達6億多只。

在我打火機出口保持強勁勢頭背景下，歐美同行生產商的貿易保護態(tài)度也日益強硬。此時溫州打火機海外注冊專利權缺失的“辮子”，自然就成為歐美企業(yè)限制我產品出口的主要“把柄”，但令溫州打火機企業(yè)普遍尷尬的是，全球幾乎所有的打火機專利技術，都掌握在歐美等企業(yè)手中。黃發(fā)靜說，“數(shù)量眾多的溫州企業(yè)，如要研制出每款結構、款式都不雷同的產品，那幾乎是不可能做到的事情”。另外，歐美專利注冊費用之高、時間之長也令溫企望而卻步。目前一款打火機專利在歐美注冊需要半年以上時間，注冊費用在3萬元人民幣左右。而一家溫州企業(yè)一般年產打火機就有上百款，全市企業(yè)年產打火機更是多達10000多款。對于規(guī)模小、實力弱且競銷激烈的溫州打火機企業(yè)來說，專利注冊幾乎等于在做“吃力不賺錢”的“傻事”。

試分析溫州打火機面臨的是何種貿易障礙？我國應通過哪些措施積極應對？

第五篇：禁毒法案

形勢與政策：禁毒法案

信息學院

094100196

王凱強

一、禁毒法的概念

禁毒法有廣義、狹義之分。狹義的禁毒法即名為《禁毒法》的專門法典，我國尚缺乏。1990年12月28日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的《關于禁毒的決定》勉強可以稱為狹義的禁毒法，但該法更準確地說只是禁毒單行法，而且目前處于有關行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效，有關刑事責任的規(guī)定（已經為97年新刑法所吸收）無效的尷尬地位。

廣義的禁毒法即關于毒品的管制、毒品犯罪與毒品濫用的預防、控制與懲治（懲罰、矯治）的法律規(guī)范的總稱，從形式上看有以下三種：一是系統(tǒng)的禁毒法律，即禁毒專門法典，如我國正在抓緊制定，擬于2006年頒布實施的《禁毒法》；二是單行禁毒專門法律法規(guī)，如《關于禁毒的決定》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等；三是非禁毒專門法中的附屬禁毒法規(guī)范，如《藥品管理法》、《海關法》等中涉及禁毒的法律條文。本文所使用禁毒法這一概念，一般指廣義。

各國禁毒立法大都有一個共同的特點，即多貫徹“嚴禁”的方針，都試圖構建一個完整、嚴密的禁毒法律網絡，以有效控制毒品，如一般都針對禁種、禁制、禁販、禁吸四個環(huán)節(jié)進行立法，對毒品犯罪的處罰嚴厲等。這種立法特點，與毒品的巨大社會危害性是一致的。不過，也有少部分國家的禁毒法相對寬松，甚至有的國家還實行毒品有限合法化的政策，不過這多是因為毒品生產與貿易已經滲透成為國民經濟的支柱產業(yè)，或者在毒品長期禁而不絕后所選擇的另一種無奈的毒品對策。

二、禁毒法的起源與流變

（一）毒品在中國的早期傳播

中國的鴉片與罌粟，都是在唐初由阿拉伯商人朝貢給中國皇帝而逐步流傳。當時，鴉片作為一種藥物輸入，罌粟則是作為一種名貴的觀賞花草。唐至明600余年，罌粟與鴉片的藥理與作用被歷代名醫(yī)日益認識并逐步推廣。一些中醫(yī)開始利用罌粟籽和殼作為與其它中藥配伍的藥材。明朝，在追求享樂的氛圍中，鴉片成了貴族熱衷的“神品”，逐步形成了一個吃鴉片的階層。鴉片從藥用品蛻變?yōu)樯莩奁贰Ｇ宄跄辏厨f片之風由臺灣、廈門等地傳入內地，逐漸成為當時社會的不良習俗。清朝中葉后，鴉片貿易成為西方列強對華政策。到1835年，據(jù)估計中國吸毒人數(shù)已經劇增到200萬人以上，吸食者幾乎包羅各種職業(yè)、各個階層。19世紀30年代后期，鴉片問題開始動搖清朝封建統(tǒng)治基礎，關系到國家與民族生死存亡。有的學者推測，在鴉片戰(zhàn)爭前夕，中國的吸毒者可能超過400萬人。

毒品的逐步泛濫及其對中國政治、經濟、軍事、文化等各個方面日益巨大的負面影響，成為中國禁毒法誕生的催化劑。

（二）中國禁毒法的起源與清朝的禁煙 法 1．世界上第一個禁煙令及其發(fā)展 康熙二十七年（1688年），康熙皇帝曾下令將進口鴉片的稅率提高1.5倍以減少鴉片的進口量，但鴉片輸入有增無減。雍正七年（1729年），中國皇帝頒布了世界上第一個禁煙令，規(guī)定鴉片不準銷售鴉片，違禁者枷號一月，發(fā)配充軍；私開煙館者，首犯判役刑監(jiān)候，從犯杖責一百，流放邊疆。并責令地方官員及海關監(jiān)督如有不切實履行職責，縱容私運者，要嚴加處罰者，不得寬貸。次年，又頒布專門針對臺灣的禁令：“臺灣流寓之民……販賣鴉片煙者，亦分別治罪。”

干隆和嘉慶年間，清政府又多次發(fā)布禁止鴉片販運、進口、罌粟種植及吸食鴉片的法令。嘉慶繼承了雍正以來對“興販鴉片”和“開設煙館”的處罰規(guī)定，還第一次把矛頭指向了外國對華的鴉片貿易，從關稅表中剔除了鴉片，禁止鴉片進口，并采取一系列措施打擊外商的走私鴉片活動。同時明確規(guī)定禁止在國內種植罌粟，任何購買、運輸、銷售鴉片的行為都是非法行為。此外，嘉慶還頒旨令刑部制定了《吸食鴉片煙治罪條例》，把禁煙范圍從過去的單純禁止販賣擴大到禁止吸食，首開以刑法手段制裁吸毒者的先河。

道光皇帝繼續(xù)推行禁煙政策，在禁煙立法方面多有作為。道光三年（1823年），發(fā)布《失察鴉片條例》，以后年年下達禁煙上諭。道光十一年（1831年），公布禁種條例。同年，又頒布禁吸條例。1838年，又頒布《欽定嚴禁鴉片煙條例》，將清廷歷次發(fā)布的有關禁販、禁吸、禁種的規(guī)定合編為39條，成為我國歷史上第一部綜合性的禁煙法典。

19世紀30年代后期，在鴉片問題上經過“弛禁”與“嚴禁”之爭后，清政府明確了“嚴禁”的政策。這一方面促進了中國禁毒工作的深入和禁毒法的進一步完善，另一方面也深化了中國與英、法等外國列強之間的矛盾2．鴉片戰(zhàn)爭及鴉片貿易的合法化

兩次鴉片戰(zhàn)爭，以中國慘敗而告終。1858年11月，清政府分別與英法美訂立《通商章程善后條約》，這標志著鴉片貿易的合法化。隨后，又解除了禁吸、禁販、禁種、禁制的法令，開始了中國近代史上的所謂“弛禁”時期。清政府從禁煙到承認鴉片貿易合法化，直到發(fā)展成鴉片稅成為財政支柱，這是一種悲劇性的轉變。3．清朝末年的禁煙法令

在施行新政的背景下，1906年9月清政府提出“十年禁煙計劃”，開始了清政府的第二個禁煙時期。清政府頒布《禁煙章程十條》，此后又連續(xù)發(fā)布《稽核禁煙章程》、《禁煙查驗章程》、《禁煙議敘議處章程》、《購煙執(zhí)照章程》、《管理售賣膏土章程》等專門法令；1907年所定《新刑律》專列鴉片煙罪；1909年10月民政部與修訂法律大臣又會訂《禁煙罰懲條例》；此外，清政府還加強了禁煙國際合作，例如1907年簽訂了《中英禁煙條約》；1909年在上海召開萬國禁煙會議，形成了決議案九款，相對完備的禁毒法律體系初步形成。清末的這次禁煙運動成效顯著，而完善的禁毒立法是一個不能忽視的重要原因。

從清代禁毒立法狀況來看，中國是世界上頒布禁毒令最早、最多的國家，也是禁毒法律體系最為嚴密的國家。盡管從總體上看，中國近代禁毒史基本上是一場悲劇，但是中國早期的禁毒法制實踐，客觀上也為中國禁毒法的發(fā)展與完善積累了寶貴的經驗。

（三）民國時期的禁煙法

辛亥革命勝利后，民國政府繼續(xù)推行禁煙政策。1912年3月2日，孫中山即頒布禁煙令。袁世凱竊國之后，繼續(xù)實行禁煙政策，除了繼續(xù)沿用清朝禁毒法令，還發(fā)布了一些新的禁煙法令，并批準了《海牙禁煙公約》。民國初年的禁煙包括禁種、禁運、禁售和禁吸四方面，主要法令有《暫行新刑律》、《禁種罌粟條例》、《嗎啡治罪條例》等。南京國民政府仍較為重視禁煙立法。初期所頒布的禁煙法令主要有：《禁煙暫行章程》（1927年9月）、《修正禁煙條例》（1927年11月）、《中華民國刑法》（1928年）第271－277條之鴉片罪、《禁煙法》（1928年9月，共7條，主要內容為限令自1929年3月1日后，全國一律禁止吸食）、《禁煙法施行條例》（1928年9月，共7章19條）、《厲行禁絕鴉片及其它代用品實施辦法》（1929年6月）、《修正禁煙法》（1929年7月）等。1935年，國民政府推出“六年禁煙計劃”，在六年禁煙時期（1935－1941年），發(fā)布了大量禁煙法令。僅在六年禁煙初期(1935－1937年)所頒布的重要禁煙法令就有近30項，如《禁煙實施辦法》（1935年4月，對鴉片的種、運、售、吸四個方面，做了詳細規(guī)定）、《禁毒實施辦法》（1935年4月，對嗎啡、海洛因、紅丸等毒品限禁最重，規(guī)定吸食烈性毒品者必須在1935年內自動投戒，違令者送戒毒所；如1936年仍有吸毒者將處5年以上徒刑，制造、運輸、販賣毒品者處死刑）、《檢舉煙民登記辦法》（1936年）等。在六年禁煙后期（1938－1941）頒布的重要禁煙法令也有十余項，如《修正禁煙治罪暫行條例》（1938年4月）、《修正禁毒治罪暫行條例》（1938年4月）、《檢查各省市煙民暫行辦法》（1939年10月）等。抗張時期遷都重慶后，國民政府又制定了“三年禁煙善后計劃”，在此期間繼續(xù)完善了有關禁煙法令。

不管是嚴禁還是弛禁，至少從表面上看，民國時期歷屆政府均堅持了禁煙政策。由于毒品日益泛濫的嚴重現(xiàn)實，以及禁煙立法技術的日趨成熟，不管是數(shù)量還是質量，這一時期的禁煙立法較之清代，都有較大的發(fā)展。然而，遺憾的是，由于政府腐敗、外患、內戰(zhàn)等各種原因的交織，到1949年，國內罌粟種植面積竟高達2000萬畝，吸毒者達2000萬之眾。嚴酷的現(xiàn)實表明，舊中國無法解決沉重的毒品問題。

（四）建國初期至20世紀70年代后期的禁毒法 中國共產黨歷來堅持嚴厲禁毒的方針，早在根據(jù)地時期就發(fā)布了不少的禁毒法令，如陜甘寧邊區(qū)《禁煙禁毒條例》（1942年）、《查獲鴉片毒品暫行辦法》（1942年）等。新中國成立后，立即開展了轟轟烈烈的禁毒運動，并制定發(fā)布了不少禁毒法令。1950年2月24日，發(fā)布《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》，規(guī)定了全國的禁毒綱領。1952年7月30日，中央批準了公安部的《關于開展全國規(guī)模的禁毒運動的報告》。同年10月，政府院又通過《中華人民共和國懲治毒犯條例（草案）》18條。在中央禁煙立法同時，各大行政區(qū)也配套發(fā)布了相關禁毒法令，如《西南軍政委員會關于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》（1950年7月31日通過，1950年12月19日修正）、《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》（952年12月28日西南軍政委員會公布）、《內蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實施辦法》（1951年4月14日內蒙古自治區(qū)人民政府頒發(fā)）、《關于嚴禁鴉片煙毒及其它毒品的命令》（1952年2月9日東北人民政府發(fā)布）、《西北軍政委員會關于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》、《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》、《東北禁煙禁毒貫徹實施辦法》等。

建國初期禁毒法體現(xiàn)出原則性與靈活性結合，全國法與地方法結合，緊密結合禁毒斗爭形勢需要的顯著特點，并以運動式的方式全民踐行。盡管由于歷史的原因，當時的禁毒法較為粗糙，但為禁毒運動的開展和打擊毒品犯罪分子提供了有力的法律保障。1953年，中國政府向世界莊嚴宣告：中華人民共和國為無毒國。新中國能在短短三年內禁絕毒品，禁毒法功不可沒。

20世紀60年代初期以后，私種罌粟和販毒在部分地區(qū)出現(xiàn)反復。針對這一現(xiàn)象，1963年5月26中共中央為頒布了《中央關于嚴禁鴉片、嗎啡毒害的通知》，規(guī)定嚴懲私藏毒品、吸食毒品、種植罌粟、私設地下煙館、販賣毒品等犯罪行為；規(guī)定對吸毒犯應強制戒毒，對已吸食鴉片或打嗎啡針等毒品成癮者，必須指定專門機構嚴加管制，在群眾監(jiān)督下，有計劃、有組織、有步驟地限期強制戒除，在吸毒嚴重的地區(qū)可以集中戒除；規(guī)定凡自己吸食毒品，但自動交出毒品并坦白交待其犯罪行為者，可從寬處理。1973年1月13國務院又頒發(fā)了《關于嚴禁私種罌粟和販賣、吸食片等毒品的通知》，通知重申1950年《關于嚴禁片煙毒的通令》，要求發(fā)動群眾同私種罌粟和販賣、食鴉片等毒品的違法犯罪行為作斗爭，規(guī)定嚴懲偷運、販運毒品犯罪行為，對吸毒者實行強制戒毒。

總體而言，20世紀50年代至70年代后期，由于對毒品的有效控制及法制建設的滯后，我國禁毒立法的數(shù)量不多。在原則性與靈活性結合的立法思想下，禁毒法規(guī)還明顯具有粗而不細的特點。

三、現(xiàn)行禁毒法律體系

從上文對我國禁毒法發(fā)展的歷史回顧中，可以發(fā)現(xiàn)禁毒法與禁毒工作之間所存在的密切關系：禁毒立法是禁毒工作的基礎，禁毒斗爭形式的嚴峻化必然促進禁毒法的完善與發(fā)展，而禁毒立法是否完善并得以較好的執(zhí)行的則是禁毒工作成效的重要標志。20世紀70年代末期以來我國禁毒法的發(fā)展，同樣印證了這一規(guī)律。

1979年，云南省永德縣明朗鄉(xiāng)破獲被認為是我國自1952年禁絕毒品以來的第一起毒品案件，此后又陸續(xù)在全省查獲鴉片1.6萬兩，毒品的大量查獲，標志著我國無毒史的悄然結束，毒品再次成為曾經毒害深重的中國不得不正視的問題。同時，毒品死灰復燃的趨勢，也促進了禁毒立法工作的再次展開。從1979年《刑法》規(guī)定制造、販賣、運輸毒品罪，1981年《國務院關于重申嚴禁鴉片煙毒的通知》的發(fā)布，到1990年全國人大常委會《關于禁毒的決定》、1995年國務院制定《強制戒毒辦法》，再到1997年新《刑法》專設毒品犯罪章節(jié)、2003年司法部發(fā)布《勞動教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》，20余年來，我國禁毒法律體系重新得以初步構建，并日益完善和發(fā)展。目前《禁毒法》已經列入本屆人大立法規(guī)劃，預計2006年頒布實施。這一禁毒專門法典的通過，必將使我國禁毒法制建設跨上新的臺階，極大的促進我國禁毒工作的發(fā)展。

從不同角度，可以對我國現(xiàn)行禁毒法律體系的基本構成作不同的分析：

1．從立法主體不同的角度，可以把禁毒法分為國際公約、法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章、司法解釋及司法機關規(guī)范性文件、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章五個基本構成部分，這是對禁毒法的最基本分類。（1）國際公約

1909年2月，第一次國際禁毒會議“萬國禁煙會議”（又稱“國際鴉片會議”）在上海召開，中、日、英、法等13個國家參加。會議雖然沒有簽署正式條約，只是形成了決議案九條但是這次會議拉開了國際禁毒合作的序幕。1912年，第一個國際禁毒公約《海牙公約》簽訂。此后，國際禁毒合作與國際禁毒立法發(fā)展迅速，國際社會先后制定了一系列禁毒國際公約。20世紀90年代中期，國際社會有關毒品和毒品犯罪的國際公約、協(xié)定及議定書共約17個。其中最重要的有三個：《經<修正1961年麻醉品單一公約的議定書>修正的1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》和《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉品和精神藥物公約》。經全國人大常委會批準，我國已經分別于1985年6月12日（前兩個國際公約）、1989年9月4日（后一個國際公約）參加或者批準了這三個國際公約。因此這三個國際公約屬于我國禁毒法律體系的重要組成部分，我國有責任和義務遵守和執(zhí)行。（2）法律

法律是全國人大及其常委會制定并通過的基本法律，其法律效力僅次于憲法，普遍施行于全國。

現(xiàn)行禁毒法律主要有三部：○1《刑法》（1979年通過，1997年修改，第六章第七節(jié)“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”、191條洗錢罪）；○2全國人民代表大會常務委員會《關于禁毒的決定》（1990年12月，共16條）；○3《治安管理處罰條例》（1994年，第24條“禁吸”、第31條“禁種”）。其中僅有全國人民代表大會常務委員會《關于禁毒的決定》為專門的禁毒單行法律，其它法律只有部分內容是關于禁毒問題的規(guī)定，即只有一些附屬禁毒法條文，或者與禁毒密切關聯(lián)。（3）行政法規(guī)與部門規(guī)章

由國務院及其各部委、直屬機構制定并施行全國，其法律效力低于法律。比較重要的有《麻醉藥品管理辦法》（1987年）、《精神藥品管理辦法》（1988年）、《強制戒毒辦法》（1995年）、《戒毒藥品管理辦法》（1995年）、《強制戒毒所管理辦法》（2000年）、《勞動教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》（2003年）等。

（4）司法解釋及司法機關規(guī)范性文件等

司法解釋，是指根據(jù)全國人民代表大會常務委員會《關于加強法律解釋工作的決議》（1981年6月10日）的規(guī)定，最高人民法院對屬于法院審判工作中具體應用法律、法令的問題進行的解釋，以及最高人民檢察院對屬于檢察院檢察工作中具體應用法律、法令的問題進行的解釋。如最高人民法院《關于十二省自治區(qū)法院審理毒品犯罪案件工作會議紀要》（1991年12月17日），最高人民法院《關于適用全國人民代表大會常務委員會<關于禁毒的決定>的若干問題的解釋》（1994年12月20日），最高人民法院《關于審理毒品刑事案件適用法律幾個問題的答復》（1995年11月9日），最高人民檢察院《關于向他人出賣父輩、祖輩遺留下來的鴉片以及其它毒品如何適用法律的批復》（1988年8月12日），最高人民檢察院《關于販賣假毒品案件如何定性問題的批復》（1991年4月2日）等等。司法機關規(guī)范性文件，其含義比司法解釋廣，包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部制定通過的并可施行于全國的規(guī)范性文件，如規(guī)定、決定、解釋、批復、通知等。因此，從邏輯上講，司法機關規(guī)范性文件，包括司法解釋在內。例如《公安部關于貫徹執(zhí)行<強制戒毒辦法>有關問題的通知》（1996年5月30日）、公安部《關于毒品案件立案標準的通知》（1988年7月13日）、《公安部關于對用于毒品犯罪的他人財物是否應予沒收的批復》（1992年8月4日），等等，都屬于司法機關規(guī)范性文件。（5）地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定。如《江蘇省禁毒條例》（江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于1999年12月21日通過，自2000年１月１日起施行）、《安徽省禁毒條例》（安徽省人民代表大會常務委員會2003年8月23日）、《湖南省禁毒條例》（2004年1月6日經湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，自2004年3月1日起施行）、《四川省禁毒條例》（1993年10月28日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，根據(jù)1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈四川省禁毒條例〉的決定》修正）等。地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)所制定。如《陜西省戒毒所管理辦法》（陜西省人民政府，1992年7月20日）、《廣東省戒毒所管理辦法》（廣東省政府，1993年1月30日）、《廣東省人民政府關于禁毒的通告》（1995年4月26日）、《南京市政府關于查禁毒品的通告》（1995年8月5日）等。

與其它省市相比較，上海的地方性禁毒立法較為滯后。

2．從部門法的角度，可以把禁毒法分為刑法、行政法兩大基本組成部分。

部門法又稱法律部門，是指一個國家根據(jù)一定的原則和標準劃分的本國同類法律規(guī)范的總稱。部門法所指同類法律規(guī)范，不包括國際法，僅指國內法；不包括已經失效的法，僅指現(xiàn)行法；不包括將要制定但尚未制定的法律，僅指已經頒布生效的法律。我國法律體系包括憲法、刑法、民法、行政法、經濟法等法律部門。

禁毒刑法主要是指《刑法》第七節(jié)“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”和191條（洗錢罪）。禁毒行政法則較多，包括《強制戒毒辦法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等專門禁毒行政法規(guī)，以及《治安管理處罰條例》、《關于禁毒的決定》等中有關禁毒的行政法規(guī)范。

3．從禁毒法適用地域范圍角度，可以把禁毒法分為全國性禁毒法和地方性禁毒法兩大基本構成部分。

全國性禁毒法是由中央國家機關所制定，適用于全國。如《刑法》、《關于禁毒的決定》等。地方性禁毒法則由地方國家機關制定，其適用范圍限于地方。如《云南省嚴禁毒品的行政處罰條例》（1989）、《甘肅省人大常委會關于查禁毒品的規(guī)定》（1990）、《四川省禁毒條例》（1993）等。

此外，還有其它一些分類方法，例如根據(jù)“禁吸、禁販、禁種、禁制”的“四禁”方針，把禁毒法分為禁吸法、禁販法、禁種法、禁制法，等等。

四、禁毒法的主要內容

（一）毒品的法律管制 1．毒品的法律定義

什幺是毒品？從不同的角度，可以對其作出不同的界定。根據(jù)我國現(xiàn)行禁毒法律規(guī)定，毒品是指國家依法管制的能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品。《關于禁毒的決定》規(guī)定：“毒品是指鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因以及國務院規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，列舉了5種毒品。1997年新《刑法》第357條第一款：“本法所稱的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，新列舉了甲基苯丙胺（冰毒，這是有針對性的，因為苯丙胺類藥物濫用是20世紀90年代以來日益泛濫的新型毒品。

從毒品的法律定義，可以概括出毒品的兩個基本的特性：一是成癮性，即須屬于能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品。二是法律管制性。這種能夠使人形成癮癖的藥品必須受到國家法律的嚴格管制，國家不進行嚴格管制的藥品，即便屬于能夠形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品，在法律上也不認為是毒品。理解毒品的法律管制性還必須注意一點，國家進行嚴格管制的藥品，必須在被非法使用的情況下，才從藥品轉化為真正意義上的毒品。如果是對能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品依法使用，如以醫(yī)療為目的合法適用，則尚不能定性為毒品，而還只是藥品。

2．我國關于毒品管制的法律法規(guī) 毒品與藥品之間只有一步之隔，防范能夠使人形成癮癖的藥品蛻變成毒品，是各國禁毒法的一個重要組成部分。目前，我國關于毒品管制的法規(guī)主要有《藥品管理法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》、《戒毒藥品管理辦法》等。

1984年9月20日六屆全國人大常委會七次會議通過了《藥品管理法》，2001年2月28日九屆全國人大常委會二十次會議對該法進行了修訂。《藥品管理法》關于毒品的管理規(guī)定主要有三條：第35條規(guī)定：“國家對麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品，實行特殊管理。管理辦法由國務院制定。”第45條規(guī)定：“進口、出口麻醉藥品和國家規(guī)定范圍內的精神藥品，必須持有國務院藥品監(jiān)督管理部門發(fā)給的《進口準許證》、《出口準許證》。”第54條規(guī)定：“麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、外用藥品和非處方藥的標簽，必須印有規(guī)定的標志。”

為了嚴格管理麻醉藥品，保證醫(yī)療、教學、科研的安全使用，1987年11月28日國務院發(fā)布了《麻醉藥品管理辦法》，該辦法共8章38條。《麻醉藥品管理辦法》把麻醉藥品界定為“連續(xù)使用后易產生依賴型、能成癮癖的藥品”（第2條），包括“阿片類、可卡因類、大麻類、合成麻醉藥類及衛(wèi)生部制定的其它易成癮癖的藥品、藥用原植物及其制劑”（第3條）。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《麻醉藥品品種目錄》，列出了阿片、古可葉、可卡因等118種麻醉藥品。《麻醉藥品管理辦法》從麻醉藥品的種植和生產、供應、運輸、進出口、使用等方面，對麻醉藥品的管理進行了規(guī)定。

1988年12月27日，國務院又發(fā)布了《精神藥品管理辦法》，這一辦法分為8章，共計28條。《精神藥品管理辦法》把精神藥品界定為“直接作用于中樞神經系統(tǒng)，使之興奮和抑制，連續(xù)使用能產生依賴性的藥品”（第2條）。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《精神藥品品種目錄》，列出了布苯丙胺、巴比妥等第一類、第二類精神藥品119種。《精神藥品管理辦法》從精神藥品的生產、供應、運輸、使用、進出口等方面，對精神藥品的管理進行了規(guī)定。為了嚴格對于毒品的法律管制，我國法律法規(guī)還對易制毒化學品，如醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等做了嚴格管理的規(guī)定。如《關于禁毒的決定》第5條規(guī)定：“對醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等用于制造麻醉藥品和精神藥品的物品，應當依照國家有關規(guī)定嚴格管理，嚴禁非法運輸、攜帶進出境。”目前，《易制毒化學品管理條例》正在起草之中。如果此條例通過實施，我國對毒品的管制立法將更為完善。

（二）毒品違法行為的處罰與矯治 毒品違法行為是指觸犯國家禁毒法，但尚未達到刑事犯罪程度的行為，主要包括違反毒品管制的行為和吸毒行為兩大類。這里所說的違反毒品管制的行為，具體包括違法種植、生產、供應、運輸、進出口、使用（不包括吸食）行為。所說的吸毒行為，主要是指行為人本人違法吸食毒品的行為。實施毒品違法行為的，要承擔相應的法律責任。根據(jù)我國禁毒法的規(guī)定，這種法律責任主要以治安行政處罰的形式來實現(xiàn)，主要包括警告、罰款、拘留、沒收、強制戒毒、勞動教養(yǎng)、責令停產停業(yè)、吊銷許可證七種措施。1．違反毒品管制行為的處罰

對于具有違法種植、生產、供應、運輸、進出口、使用（不包括吸食）行為尚不夠刑事處罰行為的單位和個人，可以給予警告、罰款、拘留、沒收、責令停產停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰：

《關于禁毒的決定》第6條規(guī)定：“非法種植罌粟不滿五百株或者其它毒品原植物數(shù)量較小的，由公安機關處十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款。”第12條規(guī)定：“對查獲的毒品、毒品犯罪的非法所得以及由非法所得所獲得的收益、供犯罪使用的財物，一律沒收。沒收的毒品和吸食、注射毒品的器具，依照國家規(guī)定銷毀或者作其它處理。罰沒收入一律上繳國庫。”

《治安管理處罰條例》第31條規(guī)定“嚴厲禁止違反政府規(guī)定種植罌粟等毒品原植物，違者除鏟除其所種罌粟等毒品原植物以外，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法運輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運輸、買賣、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

《精神藥品管理辦法》第22條規(guī)定：“凡違反本辦法的規(guī)定……由當?shù)匦l(wèi)生行政部門沒收全部精神藥品和非法收入，并視情節(jié)輕重，給予非法所得金額五至十倍的罰款，停業(yè)整頓，吊銷《藥品生產企業(yè)許可證》、《藥品經營企業(yè)許可證》、《制劑許可證》的處罰。”

《麻醉藥品管理辦法》第30條規(guī)定：“凡違反本辦法的規(guī)定……可由當?shù)匦l(wèi)生行政部門沒收全部麻醉藥品和非法收人，并視其情節(jié)輕重給予非法所得的金額五至十倍的罰款，停業(yè)整頓，吊銷《藥品生產企業(yè)許可證》、《藥品經營企業(yè)許可證》、《制劑許可證》的處罰。” 除行政處罰外，還可以給予行政處分。《麻醉藥品管理辦法》第31條規(guī)定：“對利用工作方便，為他人開具不符合規(guī)定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用麻醉藥品的直接責任人員，由其所在單位給予行政處分。”《精神藥品管理辦法》第23條規(guī)定：“對利用職務上的便利，為他人開具不符合規(guī)定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用精神藥品的直接責任人員，由其所在單位給予行政處分。”

2．關于吸毒行為定性之爭及我國禁毒法的立場

在我國歷史上，吸毒曾經被定性為刑事犯罪，要受到相應的刑罰制裁。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，吸毒則是一種違法行為，并不構成刑事犯罪。

近年來，隨著毒品日益泛濫，有的學者提出吸毒犯罪化的建議，這種觀點是值得商榷的。主要理由在于：（1）吸毒是一種無被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，有些吸毒者還是被引誘、教唆、欺騙或強迫而染上毒癮。可以說絕大多數(shù)吸毒者都是欲罷不能。（2）從違法行為轉化為犯罪行為，是一種重刑化作法，有悖于刑罰的謙抑性。而且，對于吸毒行為，重罰無助于毒癮的戒斷。（3）我國吸毒人數(shù)已經成為一個龐大的群體，犯罪化將徒增數(shù)百萬罪犯，一方面會帶來法不責重的負面效應，另一方面這種標簽化效應，也將給吸毒者的矯治和回歸社會造成極大的障礙。（4）以刑罰制裁吸毒者在法理上欠缺充足的依據(jù)。絕大多數(shù)吸毒者染毒的起因是好奇、趕時髦、擺闊、治病、賭氣等，少有危害國家興衰、禍及民族安危或者破壞社會秩序等加害動因。從醫(yī)學的角度說，吸毒是一種疾病，吸毒者不過是病人。在國外，還存在毒品合法化的觀點，在筆者看來，這是一種對我國禁毒工作有啟發(fā)，但并不現(xiàn)實的觀點。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，吸毒被視為一種應當受到法律制裁的違法行為，對于吸毒人員可以給予警告、罰款、拘留、沒收、強制戒毒、勞動教養(yǎng)處罰： 《治安管理處罰條例》（1994年）第24條規(guī)定：“有下列妨害社會管理秩序行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：“……

（三）違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等毒品的”。《關于禁毒的決定》（1990年）第8條規(guī)定：“吸食、注射毒品的，由公安機關處十五日以下拘留，可以單處或者并處二千元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強制戒除，進行治療、教育。強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中強制戒除。” 《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》（2002年）第9條規(guī)定，對年滿十六周歲“吸食、注射毒品成癮，經過強制戒除后又吸食、注射毒品的，應當依法決定勞動教養(yǎng)”。第44條“決定勞動教養(yǎng)的期限，應當與違法犯罪嫌疑人的違法犯罪事實、性質、情節(jié)、動機、社會危害程度及應當承擔的法律責任相適應，確定為一年、一年三個月、一年六個月、一年九個月、二年、二年三個月、二年六個月、二年九個月或者三年。”

（三）毒品犯罪的刑法控制

毒品犯罪是毒品犯罪是指違反國家禁毒刑法規(guī)定，具有嚴重社會危害性，應受刑罰處罰的行為。由于毒品犯罪的巨大社會危害性，各國刑法無不把它作為重要內容。禁毒刑法在禁毒法律體系中也都居于核心和最后保障法的地位。

1979年7月1日，五屆全國人代二次會議制定頒布的《刑法》中，只有第171條僅規(guī)定了制造、販賣、運輸毒品罪，不但條文數(shù)量少、罪名少，處刑也偏輕。這主要是因為這部刑法典在制定的時候，我國還基本上處于“無毒國”的狀態(tài)，雖然20世紀六七十年代毒品犯罪案件偶有發(fā)生，但在當時毒品并非演變成一個嚴重的社會問題。20世紀80年代之后，毒品犯罪日益嚴重，粗陋的刑法規(guī)定難以應對禁毒斗爭形式需求。為此，有關部門陸續(xù)頒布了《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》（1982年3月）、《海關法》（1987年1月）、《關于懲治走私罪的補充規(guī)定》（1988年1月）、《關于禁毒的決定》（1990年12月）等，對毒品犯罪刑事立法進行了補充和修正，提高了毒品犯罪法定刑和禁毒刑事法網的嚴密性。

1997年新《刑法》吸收了和整合了各禁毒單行刑法、附屬刑法規(guī)范的規(guī)定，專列“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”一節(jié)，大大提高了我國毒品犯罪刑事立法的水平。根據(jù)新《刑法》等禁毒法規(guī)定，我國關于毒品犯罪的刑法規(guī)定，充分體現(xiàn)了“嚴禁”的刑事政策，具體表現(xiàn)在設計嚴密罪名體系，設置嚴厲刑罰兩方面。1．罪名嚴密

從《刑法》關于毒品犯罪罪名的設置來看，體現(xiàn)了試圖編制嚴密法網的良苦用心。從毒品犯罪罪名設置來看，具體有以下罪名：

（1）消費型毒品犯罪。具體包括○1引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪，○2強迫他人吸毒罪，○3容留他人吸毒罪，○4非法提供麻醉藥品、精神藥品罪四個罪名。

（2）經營型毒品犯罪。具體包括○1走私、販賣、運輸、制造毒品罪，○2走私制毒物品罪，○3非法買賣制毒物品罪，○4非法種植毒品原植物罪，○5非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪五個罪名。

（3）持有型毒品犯罪。包括非法持有毒品罪。

（4）破壞禁毒活動型毒品犯罪。具體包括○1包庇毒品犯罪分子罪，○2窩藏、轉移、隱瞞毒品毒贓罪，○3洗錢罪三個罪名。2．刑罰嚴厲

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）刑種涵蓋了死刑、無期徒刑、有期徒刑、管制、拘役五種主刑，以及沒收財產、罰金等主要附加刑。（2）對于走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪定性不定量，規(guī)定無論數(shù)量多少，都應當追究刑事責任，予以刑事處罰（第347條）；對多次走私、販賣、運輸、制造毒品，未經處理的，毒品數(shù)量累計計算（347條第1款）；對于影響量刑輕重的毒品數(shù)量的計算，實行以查證屬實的走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品的數(shù)量計算，不以純度折算的辦法（357條第7款）。（3）刑罰的適用上也體現(xiàn)了從重從快思想。毒品犯罪是歷來是嚴打的對象，云南、廣東、廣西、四川、甘肅等省、自治區(qū)對于毒品犯罪判處死刑立即執(zhí)行的案件，只需高級法院即可核準，而不需要最高法院核準。

五、禁毒法的完善與展望

（一）現(xiàn)行禁毒立法的特色與不足

我國現(xiàn)行禁毒立法的特色可以概括為一句話：貫徹嚴禁方針，刑事法與行政法結合，全國法與地方法并舉。自新中國成立以來，嚴禁方針一直成為我國禁毒立法的指導方針，具體表現(xiàn)在禁毒法網日趨嚴密，對于毒品犯罪的處罰嚴厲等方面。現(xiàn)行禁毒法律體系中，刑事法和行政法相結合，以刑罰和行政處罰為后盾。在全國性禁毒立法的同時，地方性禁毒法也獨樹一幟，特別是在云南、廣東等省市，地方性禁毒法的發(fā)展既起到了與全國法配合的作用，也促進了全國法的完善，并為全國禁毒法的完善提供了實踐經驗。在日益嚴峻禁毒斗爭形式的催逼下，盡管我國禁毒立法工作不斷進步和發(fā)展，但總體而言禁毒立法是我國目前禁毒工作中急需加強的薄弱環(huán)節(jié)。其不足指出主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 其一，禁毒立法滯后于禁毒工作實踐，前瞻性不足。回顧20余年來我國禁毒立法工作，可以發(fā)現(xiàn)一個顯著的特點，即立法工作對禁毒斗爭形式的估計不足，總是落后于禁毒工作實踐，禁毒立法工作處于疲于應付的狀態(tài)。如1979年刑法典僅在妨害社會管理秩序罪一章中第171條規(guī)定了制造、販賣、運輸毒品罪一個罪名，并規(guī)定“制造、販賣、運輸鴉片、海洛因、嗎啡或其它毒品的處5年以下有期徒刑或者拘役，可并處罰金”，“一慣或大量制造、販賣、運輸前款毒品的，處5年以上有期徒刑，可并處沒收財產”。不僅法網疏漏，而且處刑偏輕。為了彌補這一漏洞，不得不通過《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》、《關于懲治走私罪的補充規(guī)定》、《海關法》等，試圖嚴密法網、加重刑罰。不適當?shù)匕讯酒贩缸镆?guī)定在《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》中，明顯體現(xiàn)出禁毒立法的倉促性和應急性。再如新刑法頒布后，我國禁毒工作主要法律依據(jù)——《關于禁毒的決定》長期處于刑事責任規(guī)定部分失效，而有關行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效的尷尬狀態(tài)。此外，現(xiàn)有立法對戒毒機構的設置、強制戒毒期限的設定、強制戒毒費用的支付、戒毒人員回歸社會后的管控幫教等規(guī)定，也已經不能適應并規(guī)范禁毒工作實際。

其二，總體上，現(xiàn)有立法數(shù)量較少，立法級別較低（多為部門規(guī)章、地方法規(guī)），而且凌亂不成體系，特別是缺乏一部適應當前禁毒工作形勢、統(tǒng)領全局的綜合性禁毒法。

其三，現(xiàn)有禁毒立法以刑事立法為主，側重點在于打擊毒品違法犯罪，而對于毒品預防、禁毒宣傳教育、禁毒組織、禁毒保障機制等問題均缺乏統(tǒng)一、協(xié)調性的規(guī)定。其四，現(xiàn)有立法側重于毒品供給環(huán)節(jié)違法犯罪的控制，而忽視針對消費環(huán)節(jié)毒品控制的法律規(guī)定。

其五，現(xiàn)有禁毒法律法規(guī)之間矛盾、不協(xié)調現(xiàn)象突出。如關于自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒三種戒毒模式之間的法律規(guī)定協(xié)調性不足，造成三種戒毒模式各自為政，沒有形成統(tǒng)一的戒毒立法體系和工作體系。審視現(xiàn)有禁毒法，可以發(fā)現(xiàn)：自愿戒毒實際上沒有法律依據(jù)，強制戒毒并不是完整的戒毒，勞教戒毒則側重于處罰而不是戒毒。再如有的禁毒法規(guī)還存在違反《立法法》的現(xiàn)象。其六，現(xiàn)有禁毒立法的理念需要更新。例如對于吸毒人員的處置仍以處罰為主，而不是矯治；戒毒費用還主要是由吸毒人員承擔；禁毒立法在指導思想上過于理想化，回避毒癮戒斷必然具有的高復吸率這一客觀現(xiàn)實，片面追求毒癮戒斷率。

（二）禁毒法的未來展望 1997年，江澤民同志在聽取全國禁毒工作匯報時語重心長地指出：“現(xiàn)在不把販毒、吸毒問題解決掉，從某種意義上說，是涉及到中華民族興亡的問題。這不是危言聳聽，必須提到這樣的高度來認識。”2003年，胡錦濤同志批示：“禁毒工作必須持之以恒，毫不手軟”。毒品的巨大危害性及禁毒工作的極端重要性顯而易見，關鍵的問題在于如何加強和改進禁毒工作，有效控制毒品日益泛濫的勢頭。筆者認為，當前最為緊迫的是必須加強禁毒法制建設，以制定專門《禁毒法》為契機，重構我國禁毒工作體系，建立全國法、地方法有機配合，刑事法與行政法協(xié)調一致的禁毒法律體系，促進我國禁毒工作的現(xiàn)代化轉型。據(jù)悉，《禁毒法》已列入本屆人大和國務院的立法計劃，目前《禁毒法》的調研起草工作正在抓緊進行，將于年底起草完畢，力爭于2005年提交全國人大常委會審議，2006年頒布實施。筆者對未來《禁毒法》提出如下建議： 目前，《禁毒法》立法工作正在抓緊進行。筆者認為《禁毒法》應當具備以下基本特點：（1）綜合性。實體法、程序法、組織法合一，綜合規(guī)定禁毒組織、對毒品違法犯罪的打擊、戒毒體系、禁毒社會工作、禁毒宣傳、禁毒經費等，成為我國禁毒工作的根本大法；（2）整合性。《禁毒法》應當整合現(xiàn)有禁毒法律法規(guī)、禁毒資源，以健全禁毒法律體系和禁毒工作體系；（3）針對性。《禁毒法》應當有針對性的解決我國禁毒斗爭所面臨的新問題和目前禁毒工作實踐所面臨的困難；（4）前瞻性。《禁毒法》應當前瞻我國禁毒工作的未來發(fā)展。《禁毒法》應當側重解決以下問題：（1）轉變禁毒工作理念。應當樹立控制毒品問題以預防為主、禁毒工作重心定位于毒品消費環(huán)節(jié)、正視戒毒客觀存在的高復吸率與禁毒斗爭的長期性和艱巨性等現(xiàn)代禁毒工作理念、嚴厲打擊毒品犯罪，矯治吸毒人員；（2）統(tǒng)一與完善禁毒領導機構。解決各地方禁毒領導機構的不統(tǒng)一問題，建議樹立禁毒工作的政府責任原則，改變一些地方將禁毒委辦公室設置在政法委的不適當做法，自上而下統(tǒng)一設置專門的政府禁毒機構；（3）嚴密打擊毒品違法犯罪的法網。建議將購買毒品配方、出售制毒配方等行為規(guī)定為刑事犯罪；（4）肯定與推廣禁毒工作成功經驗，建立禁毒社會工作模式。建議吸收上海成功經驗，明確規(guī)定建立預防和減少犯罪體系，建立禁毒社工隊伍，推行禁毒社會工作，建立禁毒社會工作模式；（5）加強禁毒工作中對公民權利的保障及禁毒執(zhí)法監(jiān)督；（6）建立禁毒工作經費保障機制。建議建立國家各級政府、企事業(yè)單位、家屬或者吸毒者個人的多方位、多層次、多渠道的禁毒經費保障體制，擴大禁毒經費的社會來源，加強禁毒經費使用監(jiān)督。