第一篇：中國(guó)釋放深化土地制度改革積極信號(hào)

中國(guó)釋放深化土地制度改革積極信號(hào)

2011年11月22日 17:50:30來源：新華網(wǎng)查看評(píng)論手機(jī)看新聞字體：大中小

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深化土地制度改革釋放出積極的信號(hào)——對(duì)于剛剛在廣東佛山閉幕的2011年中國(guó)土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)傳遞出的信息，此間專家普遍給出了這樣的評(píng)價(jià)。

在這個(gè)主題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革”的會(huì)議上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、中國(guó)土地學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王世元在講話中強(qiáng)調(diào)，要不斷深化土地制度改革、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

他還表示：“總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，抓緊完善現(xiàn)行法律和政策，為農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境。凡有條件的地方，鼓勵(lì)集體土地股份制改革。”記者從會(huì)議上了解到，近年來，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度框架下，中國(guó)采取土地利用規(guī)劃調(diào)控、土地利用年度計(jì)劃管控、土地整治重大項(xiàng)目實(shí)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、征地制度改革試點(diǎn)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)等多項(xiàng)措施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地收益分配格局的調(diào)整，有效地推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

但現(xiàn)行土地制度仍然有不少方面與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田在接受記者電話采訪時(shí)說，當(dāng)前關(guān)于糧食安全、城鎮(zhèn)化、征地方面的爭(zhēng)議依然不少，很多試點(diǎn)地區(qū)的土地制度改革經(jīng)驗(yàn)可以拿出來推廣。

“土地作為農(nóng)民和農(nóng)村最重要的資產(chǎn)，深化改革才能一方面解決突出的問題，一方面提升使用的效率。”鄭風(fēng)田說。

國(guó)土資源部規(guī)劃院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師蔣仁開也認(rèn)為，農(nóng)村集體土地制度現(xiàn)在到了改革的時(shí)點(diǎn)。一方面，一些農(nóng)村的耕地利用效率不高，大量青壯年涌入沿海地區(qū)打工，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，在非農(nóng)用土地這塊，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)搞不下去，土地荒廢；另一方面，中國(guó)大量的建設(shè)需要土地。因此，需要盤活農(nóng)村的土地資源，對(duì)農(nóng)村的集體土地制度進(jìn)行改革。

王世元在講話中多次強(qiáng)調(diào)深化土地制度改革的意義。他說，深化土地制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)中亟待破解的重大課題，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變土地利用方式的必由之路，也是落實(shí)以人為本、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本要求。

中國(guó)一些地方已經(jīng)在這方面積累了不少有益的改革經(jīng)驗(yàn)，例如廣東省探索城鄉(xiāng)土地利益分配機(jī)制，通過農(nóng)村土地使用權(quán)股份化、建立“留用地”補(bǔ)償制度等方式，探索土地所有權(quán)、使用權(quán)實(shí)現(xiàn)的有效形式；成都、重慶探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，引入市場(chǎng)機(jī)制，探索土地流轉(zhuǎn)新途徑；江蘇省探索城鄉(xiāng)土地集約高效配置，通過實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程，對(duì)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整理，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。

對(duì)此，王世元表示，各地的實(shí)踐探索，體現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展到相當(dāng)程度后，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的必然趨勢(shì)。

“當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地改革應(yīng)該從三方面著力”，鄭風(fēng)田認(rèn)為，一是改變目前泛糧食安全政策，盡快劃分出基本農(nóng)田制度，放開其他農(nóng)村土地的管制；二是授予農(nóng)民宅基地與承包地抵押權(quán)；三是對(duì)征地制度進(jìn)行改革，壓縮目前的征地范圍，除了純公益性用途外，其他的非公益用地應(yīng)該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。

對(duì)于鼓勵(lì)集體土地股份制改革，鄭風(fēng)田認(rèn)為很有意義。他說，這項(xiàng)改革與農(nóng)村建設(shè)用地密切相關(guān)，一些地方使用農(nóng)村建設(shè)用地搞工業(yè)，給農(nóng)民的補(bǔ)償不夠，如果實(shí)行股份制，農(nóng)民以土地入股，可以比較有效地解決農(nóng)民的就業(yè)和收益問題，對(duì)農(nóng)民利益是一個(gè)很好的保障，可以有效地緩解征地帶來的矛盾，未來可能成為農(nóng)村征地改革的一個(gè)方向。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授曲福田也認(rèn)為，鼓勵(lì)進(jìn)行集體土地股份制改革可以讓集體土地的產(chǎn)權(quán)更加明晰，此外也解決了分紅的問題，使土地得以流轉(zhuǎn)。股份制是現(xiàn)有土地制度框架下較好的機(jī)制，尤其是當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)大，解決了土地集體所有和使用權(quán)私有之間的矛盾，使得土地的收益分配更加平等，也是對(duì)現(xiàn)有征地制度的矯正。

在此次會(huì)議上，王世元還表示，深化土地管理制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還面臨著一系列亟待解決的問題，需要進(jìn)一步完善制度、深化改革：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化；二是要嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約用地，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；三是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，指導(dǎo)農(nóng)村集體土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)；四是要深化推進(jìn)征地制度改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益。

鄭風(fēng)田說，由于農(nóng)村土地征用制度與失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度存在缺失，使得失地農(nóng)民的生活以及生產(chǎn)面臨諸多困難，只有建立相應(yīng)的農(nóng)村土地征用制度以及失地農(nóng)民社會(huì)基本保障制度才能從根本上解決這些問題。(記者郭鑫付航)

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第二篇：中國(guó)釋放深化土地制度改革的積極信號(hào)

中國(guó)釋放深化土地制度改革的積極信號(hào)

深化土地制度改革釋放出積極的信號(hào)——對(duì)于剛剛在廣東佛山閉幕的2011年中國(guó)土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)傳遞出的信息，此間專家普遍給出了這樣的評(píng)價(jià)。

在這個(gè)主題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革”的會(huì)議上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、中國(guó)土地學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王世元在講話中強(qiáng)調(diào)，要不斷深化土地制度改革、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

他還表示：“總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，抓緊完善現(xiàn)行法律和政策，為農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境。凡有條件的地方，鼓勵(lì)集體土地股份制改革。”

記者從會(huì)議上了解到，近年來，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度框架下，中國(guó)采取土地利用規(guī)劃調(diào)控、土地利用計(jì)劃管控、土地整治重大項(xiàng)目實(shí)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、征地制度改革試點(diǎn)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)等多項(xiàng)措施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地收益分配格局的調(diào)整，有效地推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

但現(xiàn)行土地制度仍然有不少方面與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田在接受記者電話采訪時(shí)說，當(dāng)前關(guān)于糧食安全、城鎮(zhèn)化、征地方面的爭(zhēng)議依然不少，很多試點(diǎn)地區(qū)的土地制度改革經(jīng)驗(yàn)可以拿出來推廣。

“土地作為農(nóng)民和農(nóng)村最重要的資產(chǎn)，深化改革才能一方面解決突出的問題，一方面提升使用的效率。”鄭風(fēng)田說。

國(guó)土資源部規(guī)劃院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師蔣仁開也認(rèn)為，農(nóng)村集體土地制度現(xiàn)在到了改革的時(shí)點(diǎn)。一方面，一些農(nóng)村的耕地利用效率不高，大量青壯年涌入沿海地區(qū)打工，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，在非農(nóng)用土地這塊，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)搞不下去，土地荒廢；另一方面，中國(guó)大量的建設(shè)需要土地。因此，需要盤活農(nóng)村的土地資源，對(duì)農(nóng)村的集體土地制度進(jìn)行改革。

王世元在講話中多次強(qiáng)調(diào)深化土地制度改革的意義。他說，深化土地制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)中亟待破解的重大課題，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變土地利用方式的必由之路，也是落實(shí)以人為本、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本要求。

中國(guó)一些地方已經(jīng)在這方面積累了不少有益的改革經(jīng)驗(yàn)，例如廣東省探索城鄉(xiāng)土地利益分配機(jī)制，通過農(nóng)村土地使用權(quán)股份化、建立“留用地”補(bǔ)償制度等方式，探索土地所有權(quán)、使用權(quán)實(shí)現(xiàn)的有效形式；成都、重慶探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，引入市場(chǎng)機(jī)制，探索土地流轉(zhuǎn)新途徑；江蘇省探索城鄉(xiāng)土地集約高效配置，通過實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程，對(duì)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整理，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。

對(duì)此，王世元表示，各地的實(shí)踐探索，體現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展到相當(dāng)程度后，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的必然趨勢(shì)。

“當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地改革應(yīng)該從三方面著力”，鄭風(fēng)田認(rèn)為，一是改變目前泛糧食安全

政策，盡快劃分出基本農(nóng)田制度，放開其他農(nóng)村土地的管制；二是授予農(nóng)民宅基地與承包地抵押權(quán)；三是對(duì)征地制度進(jìn)行改革，壓縮目前的征地范圍，除了純公益性用途外，其他的非公益用地應(yīng)該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。

對(duì)于鼓勵(lì)集體土地股份制改革，鄭風(fēng)田認(rèn)為很有意義。他說，這項(xiàng)改革與農(nóng)村建設(shè)用地密切相關(guān)，一些地方使用農(nóng)村建設(shè)用地搞工業(yè)，給農(nóng)民的補(bǔ)償不夠，如果實(shí)行股份制，農(nóng)民以土地入股，可以比較有效地解決農(nóng)民的就業(yè)和收益問題，對(duì)農(nóng)民利益是一個(gè)很好的保障，可以有效地緩解征地帶來的矛盾，未來可能成為農(nóng)村征地改革的一個(gè)方向。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授曲福田也認(rèn)為，鼓勵(lì)進(jìn)行集體土地股份制改革可以讓集體土地的產(chǎn)權(quán)更加明晰，此外也解決了分紅的問題，使土地得以流轉(zhuǎn)。股份制是現(xiàn)有土地制度框架下較好的機(jī)制，尤其是當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)大，解決了土地集體所有和使用權(quán)私有之間的矛盾，使得土地的收益分配更加平等，也是對(duì)現(xiàn)有征地制度的矯正。

在此次會(huì)議上，王世元還表示，深化土地管理制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還面臨著一系列亟待解決的問題，需要進(jìn)一步完善制度、深化改革：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化；二是要嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約用地，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；三是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，指導(dǎo)農(nóng)村集體土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)；四是要深化推進(jìn)征地制度改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益。

鄭風(fēng)田說，由于農(nóng)村土地征用制度與失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度存在缺失，使得失地農(nóng)民的生活以及生產(chǎn)面臨諸多困難，只有建立相應(yīng)的農(nóng)村土地征用制度以及失地農(nóng)民社會(huì)基本保障制度才能從根本上解決這些問題。

第三篇：開庭復(fù)核死刑釋放積極信號(hào)

開庭復(fù)核死刑釋放積極信號(hào)

結(jié)合近期部分冤假錯(cuò)案平反，以及最高人民法院的一連串表態(tài)和作為，我愿意為開庭復(fù)核死刑案件賦予更多的積極意義。

作者：蓉城阿飛 法律工作者

2013年6月17日下午，最高人民法院3位法官在河北省黃驊市法院開庭，就楊方振涉嫌搶劫罪死刑案件進(jìn)行復(fù)核。辯護(hù)律師為北京著名死刑復(fù)核律師謝通祥。

這并不是一則無足輕重的消息。實(shí)際上，為了貫徹少殺、慎殺原則，早在2007年7月1日新修訂的《人民法院組織法》開始實(shí)施之后，最高人民法院就重新收回了死刑案件復(fù)核權(quán)。但采用參照二審開庭的方式來進(jìn)行復(fù)核，于今卻尚屬首次;在此之前，法官?gòu)?fù)核死刑案件，往往采用閱卷、詢問被告人、實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)以及其他核實(shí)方式。

根據(jù)相關(guān)媒體的報(bào)道，最高人民法院的這次嘗試：一是事先的溝通準(zhǔn)備工作似乎不足，檢方單是與法官商量如何開庭并請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，就花了一個(gè)多小時(shí);二是關(guān)鍵證人李某沒有出庭，凸顯出讓實(shí)務(wù)界一直頭疼無比的證人出庭作證制度仍然在現(xiàn)實(shí)面前無比尷尬。而且，除了這兩點(diǎn)之外，關(guān)于復(fù)核死刑案件是否要堅(jiān)持全面審查還是只能進(jìn)行法律審(報(bào)道所涉該案的復(fù)核顯然是前者)，法學(xué)界尚有爭(zhēng)議。但盡管如此，我仍然愿意為最高人民法院此舉喝一聲彩!

之所以喝彩的理由，首先仍然是死刑案件的特殊性。“人命關(guān)天”的觀念，古今中外概莫能外。財(cái)產(chǎn)受損、人身遭受一定程度的侵害，都還可以通過某種方式得到救濟(jì)，但人死而不能復(fù)生，無力救濟(jì)、無法挽回。因此，作為一種必要之惡的政府公權(quán)力，作為公義的最后一道防線的司法權(quán)，在人的生命面前就必須敬畏再敬畏、慎重再慎重。

將以上理念再具體化一些，就是應(yīng)當(dāng)將死刑案件與其他刑事案件區(qū)別對(duì)待，在實(shí)體的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)上更加嚴(yán)格，在程序的庭審對(duì)抗、證據(jù)審查方面也要更加充分。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)的死刑復(fù)核程序傳承延續(xù)了中國(guó)古人錄囚、秋審等等制度的“恤刑”思想，更是符合當(dāng)代法治主流觀念的制度設(shè)置。特別是最高人民法院收回死刑復(fù)核權(quán)之后，一段時(shí)期內(nèi)的死刑亂象得到了有力遏制，該制度的作用有目共睹。

根據(jù)現(xiàn)行《刑事訴訟法》第二百四十條的規(guī)定：“最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)訊問被告人，辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。在復(fù)核死刑案件過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。”新修改后的相關(guān)司法解釋也對(duì)這一條做了一定程度的細(xì)化。顯然，訊問被告人、聽取訴辯雙方意見，這還僅僅是法律的最低要求;除此而外，最高人民法院可否對(duì)自身提出更高要求，在司法權(quán)的謹(jǐn)慎行使方面更進(jìn)一步呢?

開庭復(fù)核，顯然能夠透露出最高人民法院在這一方面的決心和力度。猶記得前不久，最高人民法院副院長(zhǎng)沈德詠先生專門撰文《我們應(yīng)當(dāng)如何防范冤假錯(cuò)案》指出，“錯(cuò)放一個(gè)真正的罪犯，天塌不下來，錯(cuò)判一個(gè)無辜的公民，特別是錯(cuò)殺了一個(gè)人，天就塌下來了。”這話出自沈先生之口，在我看來既是一種常識(shí)的再述說，更是一種理念的宣示或者說糾偏。通過開庭來展示雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題，給訴辯雙方更為充分的機(jī)會(huì)，不僅有利于推進(jìn)案件本身公平正義的實(shí)現(xiàn)，死刑復(fù)核也還同時(shí)有了一種更加令人敬畏的儀式感——這也是一種對(duì)每一個(gè)人的生命都更加敬重的神圣感。

不僅如此，我為之喝彩，還有另外一層意思。

最高人民法院近期旗幟鮮明地提出要公正司法、全面提升司法公信力。無論是邀請(qǐng)法學(xué)專家座談，還是到各地調(diào)研影響司法公信力的各種因素，甚至是沈德詠先生的一些“試探性”(至少在筆者看來)的文章，都在向人們釋放出不同于以往一段時(shí)期的一些信號(hào)。這些信號(hào)也許并不顯得那么大張旗鼓，但卻讓法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界滿含期待。

只是一個(gè)淺顯的道理擺在那里：話要說，事要做，否則難免遭人譏笑，也令人失望，讓本已脆弱的司法公信力更為不堪。司法公信力不彰的因素很多，牽一發(fā)而動(dòng)全身：有的是體制大環(huán)境的問題，有的是人民法院內(nèi)部工作理念和機(jī)制的問題，當(dāng)然也有一些司法官員能力不夠和廉潔不保的問題。特別是在大的體制環(huán)境難以一步到位改變的情況下，如何選好一個(gè)或一批好的入手點(diǎn)，從小見大，漸次釋放改革的誠(chéng)意，逐步取得民眾的信任，并為更深層次的司法改革贏得支持，這是擺在司法改革者面前的難題。

好在俗語(yǔ)有云：一口吃不了胖子。正是從這個(gè)層面上，結(jié)合近期人民法院系統(tǒng)為部分冤假錯(cuò)案平反，以及最高人民法院的一連串表態(tài)作為，我愿意為開庭復(fù)核死刑案件賦予更多的積極意義。不過，我們所期待的，當(dāng)然不會(huì)僅僅是從不開庭到開庭這樣的一小步。

第四篇：深化土地制度改革是當(dāng)務(wù)之急

深化土地制度改革是當(dāng)務(wù)之急

河北定州因征地引發(fā)的6位農(nóng)民被打死的事件是令人悲傷的。不論這件事情的具體誘因是什么，其背后所隱藏的制度缺陷是不容否認(rèn)的。如果不從制度變革上做文章，類似河北定州所發(fā)生的事情恐怕還會(huì)出現(xiàn)。遺憾的是我們的一些同志還想通過一些技術(shù)性的調(diào)整來解決現(xiàn)在的難題。如果堅(jiān)持這種思路，只能使問題越來越嚴(yán)重，貽誤改革時(shí)

機(jī)，產(chǎn)生更大的禍患。

“半截子土地產(chǎn)權(quán)”的特征

現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制是上世紀(jì)80年代初開始推行的。在這個(gè)制度下，農(nóng)民獲得了很大的生產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民用“交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下是自己的”這樣的俗語(yǔ)來概括這個(gè)制度的特點(diǎn)。實(shí)行這個(gè)制度之后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到空前釋放，糧食生產(chǎn)總量迅速增加，絕大部分農(nóng)民在短期內(nèi)解決了溫飽問題。這個(gè)制度還支持了我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使一部分農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了城市化，一部分農(nóng)民走上了致富之路。

然而，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制還是沒有解決農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)問題。過去的改革稱得上是“半截子土地產(chǎn)權(quán)”改革。這種“半截子土地產(chǎn)權(quán)”有以下兩個(gè)顯著特征：

第一，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)土地使用中的所謂承包權(quán)不穩(wěn)定。承包地常常被村集體領(lǐng)導(dǎo)重新分配，農(nóng)民俗稱“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，土地承包期限越是極不確定。據(jù)了解，最近某中部大省正在全面調(diào)整土地，主要原因是種地比較利益提高以后，一部分原來“放棄”承包權(quán)的農(nóng)民重新要求歸還承包權(quán)，并形成了社會(huì)穩(wěn)定的壓力。為了保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，中央政府做了許多努力。先是規(guī)定第一輪土地承包15年不變；第一輪承包到期后，政府又規(guī)定承包期再延長(zhǎng)30年。針對(duì)一些鄉(xiāng)村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義的錯(cuò)誤說法，中央有關(guān)文件明確指出，不僅農(nóng)村土地承包制度不變，農(nóng)民對(duì)自己所承包的具體的地塊也不變。針對(duì)人口變動(dòng)的影響因素，中央政府明確提出“增人不增地，減人不減地”的硬性政策，以約束一些鄉(xiāng)村干部隨意變更農(nóng)民承包地的行為。但是，在實(shí)際工作中仍然未能糾正農(nóng)民土地承包權(quán)被隨意侵犯的行為。

農(nóng)民土地承包權(quán)難以穩(wěn)定有復(fù)雜的原因，但根子是“半截子土地產(chǎn)權(quán)”。農(nóng)戶家庭人口變動(dòng)使土地承包的人均數(shù)量發(fā)生變化，一些農(nóng)民希望調(diào)整土地，是重要原因。一些鄉(xiāng)村干部通過變更土地承包撈取好處是更為重要的原因。現(xiàn)行法規(guī)的不配套、不完善也給土地承包權(quán)的變更留下了漏洞。雖然有相當(dāng)多的農(nóng)民擁護(hù)中央的政策，但因?yàn)橥恋氐摹凹w所有”在實(shí)踐中總被理解為村干部的控制權(quán)力，這些農(nóng)民很難在土地承包權(quán)受侵犯時(shí)與干部們抗衡。正是由于這些復(fù)雜原因，土地承包權(quán)15年或30年不變的國(guó)家政策始終沒有得到不折不扣地執(zhí)行。這次記者招待會(huì)上溫家寶總理用“永遠(yuǎn)不變”這樣強(qiáng)烈的語(yǔ)氣表達(dá)了他對(duì)穩(wěn)定土地承包制本來意義的堅(jiān)定認(rèn)識(shí)，也預(yù)示著中央政府將下決心為穩(wěn)定土地承包權(quán)作出更有效的努力。

第二，農(nóng)業(yè)用地在轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地時(shí)，農(nóng)民幾乎沒有議價(jià)的權(quán)利，導(dǎo)致大量土地交易徇私舞弊，養(yǎng)肥了一些開發(fā)商和一些腐敗分子，讓國(guó)家和農(nóng)民雙雙吃虧。因?yàn)檗r(nóng)民沒有議價(jià)的權(quán)利，使得一些地方的土地交易成為一種黑箱操作，農(nóng)民極度不滿。為了解決這方面的問題，中央政府也出臺(tái)了許多政策，但因?yàn)檎邎?zhí)行主體的利益往往與農(nóng)民的利益不一致，結(jié)果使政策的執(zhí)行總是被大打折扣。從記者的報(bào)道看，這次河北定州的土地交易糾紛與地方政府的違規(guī)操作有密切關(guān)系。去年中央政府出臺(tái)了新的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民的利益得到了較高程度的保障，但有效實(shí)行這個(gè)制度的成本仍然很高，因此很難真正消除一些地方政府在土地征用中對(duì)農(nóng)民利益的損害。

“半截子土地產(chǎn)權(quán)”的危害

土地承包不穩(wěn)定對(duì)農(nóng)村發(fā)展乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)有極大危害。只要土地承包期限過短，承包地塊被經(jīng)常調(diào)整，農(nóng)民就不會(huì)在土地上認(rèn)真投入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高將受到影響。承包權(quán)不穩(wěn)定還將導(dǎo)致土地的使用權(quán)價(jià)格被嚴(yán)重扭曲，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)難以發(fā)育，土地資源的合理配置難以實(shí)現(xiàn)。更嚴(yán)重的是，現(xiàn)實(shí)土地承包制下使農(nóng)民仍然有強(qiáng)烈的“占奪”公有土地的意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村大量土地成為農(nóng)民的宅基地，出現(xiàn)農(nóng)民住房大量空置與農(nóng)民繼續(xù)申請(qǐng)宅基地同時(shí)并存的現(xiàn)象，使農(nóng)村空置房屋難以成為農(nóng)民交易的對(duì)象。對(duì)“公地”更強(qiáng)大的掠奪力量來自鄉(xiāng)村干部乃至各類“官商”，以至近些年農(nóng)村耕地流失速度觸目驚心，失地農(nóng)民達(dá)到數(shù)千萬(wàn)之多。目前的土地制度還成為中國(guó)農(nóng)村城市化的嚴(yán)重障礙，它使大量農(nóng)民在放棄土地之后不能得到合理的補(bǔ)償價(jià)格，無力在城市購(gòu)買住房。不合理的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格鼓勵(lì)農(nóng)民守住土地不放，使他們成為身份在農(nóng)村、打工在城市的長(zhǎng)距離遷徙的“候鳥”，創(chuàng)造出一種浪費(fèi)無窮、痛苦無邊的社會(huì)生活畫面。如果把土地承包權(quán)永久化改革看作下一步推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、深化農(nóng)村改革的焦點(diǎn)，一點(diǎn)也不為過。

目前這種“半截子土地產(chǎn)權(quán)”還導(dǎo)致農(nóng)村

社會(huì)的不穩(wěn)定。據(jù)了解，引起農(nóng)村“群體性事件”的首要原因是土地糾紛，特別是征地中發(fā)生的土地糾紛。

“半截子土地產(chǎn)權(quán)”還給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行帶來了不小的危害。按現(xiàn)行法律，農(nóng)民進(jìn)入設(shè)區(qū)的城市工作和生活，其所承包的土地必須交回村集體，不再享有作為集體成員之一的那種抽象的土地所有權(quán)。這個(gè)制度使農(nóng)民在進(jìn)入城市以后得不到放棄土地財(cái)產(chǎn)

權(quán)的任何補(bǔ)償，農(nóng)民也不愿意放棄土地，使得農(nóng)民不得不選擇定居農(nóng)村、做工于城市的生活。這個(gè)法律規(guī)定顯然不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，也不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)由政策導(dǎo)向所產(chǎn)生的結(jié)果，造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的深刻的結(jié)構(gòu)性缺陷，極大地約束了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的控制能力。

由于現(xiàn)行土地制度及其關(guān)聯(lián)作用的約束，勞資關(guān)系的某種可能的平衡受到破壞，給政府調(diào)節(jié)企業(yè)行為增加了困難。從資本方面看，一個(gè)國(guó)家的城市經(jīng)濟(jì)部門中一半左右的勞動(dòng)力不是居住在就業(yè)點(diǎn)附近，而是不穩(wěn)定地在大的地域范圍里流動(dòng)，無疑會(huì)給城市工商企業(yè)的發(fā)展增加風(fēng)險(xiǎn)。工商企業(yè)因此難以制定用工計(jì)劃，也難以執(zhí)行定貨合同。2004年上半年出現(xiàn)的“民工荒”已經(jīng)顯示出這方面的后果。企業(yè)經(jīng)營(yíng)本來要面對(duì)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)和各種競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在平添勞動(dòng)力供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，這自然給國(guó)家使用傳統(tǒng)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增加了困難。從勞動(dòng)方面看，目前的制度也不利于公正的勞資關(guān)系的建立，不利于人力資本的積累。本來，決定勞動(dòng)力流動(dòng)方向的主要因素是地區(qū)間的平均收益水平，而目前的制度結(jié)構(gòu)使得土地遠(yuǎn)期收益以及勞動(dòng)者流動(dòng)成本也成為決定勞動(dòng)力流動(dòng)的因素。后兩個(gè)因素很難成為政府調(diào)節(jié)勞動(dòng)力區(qū)域布局的手段，這便增加了政府調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的難度。

現(xiàn)行土地制度給國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量平衡的調(diào)節(jié)增加了困難。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，他本來既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者。他占有了城市的就業(yè)崗位，同時(shí)也帶來了消費(fèi)的市場(chǎng)，從這個(gè)意義上說，不存在農(nóng)民工與城里人搶飯碗的問題。但是，中國(guó)的農(nóng)民工往往在城里扮演生產(chǎn)者角色，又在鄉(xiāng)里扮演消費(fèi)者的角色。在這里，“薩伊定律”（供應(yīng)等于需求）的作用被打了折扣。這種情形導(dǎo)致兩方面的效率損失。一方面，在宏觀上，因?yàn)榇嬖谑杖氲霓D(zhuǎn)移，城市經(jīng)濟(jì)部門的總量均衡狀態(tài)為總供給大于總需求，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門表現(xiàn)為總需求大于總供給。產(chǎn)生“事后均衡”的途徑是物價(jià)變動(dòng)。這就可以解釋為什么縣以下的物價(jià)水平常常高于大城市的物價(jià)水平。另一方面，在微觀方面，這種情況又導(dǎo)致農(nóng)民作為消費(fèi)者的福利損失，農(nóng)民是高昂物價(jià)的直接承受者。這種狀況同樣增加了政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的難度。

土地制度的缺陷及其關(guān)聯(lián)作用還壓縮了中國(guó)市場(chǎng)，產(chǎn)生了“資本過剩”與“勞動(dòng)過剩”一并存在的深刻的結(jié)構(gòu)性問題。因?yàn)閯趧?dòng)者的利益保護(hù)的困難，使得中國(guó)廉價(jià)加工業(yè)品包含了制度性因素產(chǎn)生的成本“節(jié)約”，為國(guó)外市場(chǎng)保護(hù)主義者所詬病。同時(shí)，因?yàn)槲覀儾⒉皇煜?guó)際市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在低工資之下變得狹小，這就造成了“資本過剩”（表現(xiàn)為利率低）與“勞動(dòng)過剩”一并存在的結(jié)構(gòu)性問題。中國(guó)是一個(gè)有“有教無類”傳統(tǒng)的國(guó)家，基礎(chǔ)社會(huì)的百姓曾經(jīng)享有高于歐洲國(guó)家的教育水平，可是現(xiàn)在竟然成了一個(gè)提供廉價(jià)勞動(dòng)力的國(guó)家，想來讓我們羞愧。我們的廉價(jià)勞動(dòng)力主要是制度的結(jié)果，而不是所謂“素質(zhì)”低下的結(jié)果。這個(gè)結(jié)構(gòu)性問題加深了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)的矛盾，同樣給政府的宏觀政策時(shí)時(shí)帶來了困難。

如何改革“半截子土地產(chǎn)權(quán)”？

今年3月14日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上答記者問時(shí)指出：農(nóng)民對(duì)土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)將長(zhǎng)期保持不變，也就是永遠(yuǎn)不變。溫家寶總理的回答不僅是指我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，也是指農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有承包地的承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。總理的回答表達(dá)了中央政府準(zhǔn)備進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革預(yù)期目標(biāo)的決心。

農(nóng)村土地制度如果再不做調(diào)整，將誤國(guó)誤民，貽害無窮。解決問題的出路是按照溫家寶總理“永遠(yuǎn)不變”的指示下決心把土地承包權(quán)永久地固定給廣大農(nóng)民，使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為一種包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要慎重工作，作好各項(xiàng)配套改革。要根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村人口狀況，適當(dāng)調(diào)整承包土地，讓土地承包更加合理，然后再使土地承包權(quán)“永久化”。要對(duì)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的交易給予約束，防止短期內(nèi)出現(xiàn)“大土地所有制”，避免一部分農(nóng)民因喪失土地流離失所。要建立農(nóng)村社會(huì)保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，防止農(nóng)民因天災(zāi)病禍出賣土地承包權(quán)。無論商業(yè)占地還是國(guó)家公益性征地，都要依市場(chǎng)價(jià)格與農(nóng)民交易，使農(nóng)民在喪失土地后有能力轉(zhuǎn)移到城市從事其他工作。只要方向?qū)︻^，這些技術(shù)性改革并不難做到。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，只要有完善的制度，特別是有公正的法制環(huán)境，農(nóng)民不會(huì)因?yàn)橛辛嗣魑耐恋刎?cái)產(chǎn)權(quán)而大量地隨意出賣土地。常常出現(xiàn)的情況反而是農(nóng)民不愿意放棄土地而導(dǎo)致土地集約經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。我們相信，中國(guó)農(nóng)民也會(huì)珍惜自己的土地承包權(quán)；這種承包權(quán)越是因?yàn)椤坝谰没倍潭橥恋刎?cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民就越會(huì)珍惜自己的土地承包權(quán)。

當(dāng)我們通過進(jìn)一步深化改革，建立起農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)以后，農(nóng)村社會(huì)自然不會(huì)立刻變成天堂，一些問題不免要發(fā)生，但那時(shí)的問題一定比現(xiàn)在少得多。那種患得患失、不思進(jìn)取的保守觀念該拋棄了；尤其是那種固守教條、專挑改革毛病的左的思維慣性該改一改了。在關(guān)鍵時(shí)刻，政治家的決斷具有扭轉(zhuǎn)乾坤的作用。我們希望溫家寶總理的土地改革理念能被付諸行動(dòng)，依此推動(dòng)新一輪中國(guó)農(nóng)村改革走向深入。至于新的土地改革所產(chǎn)生的一些技術(shù)性問題，我以為并不難解決，只是在這里不適宜討論。“好范文”版權(quán)所有

第五篇：宣漢縣深化商事制度改革釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

宣漢縣深化商事制度改革釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

我縣以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律、尊重商事主體意愿和自治權(quán)利為原則，突出轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的商事登記制度，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

一、堅(jiān)持把商事制度改革作為簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手旗” 1.堅(jiān)持立法先行、于法有據(jù)。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》和省、市商事登記制度改革有關(guān)精神，我縣按照中央、省、市的要求，出臺(tái)《宣漢縣人民政府關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的實(shí)施意見》，根據(jù)“三證合一”先關(guān)規(guī)定，我縣推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，加強(qiáng)商事制度改革執(zhí)行力。

2.堅(jiān)持改革的市場(chǎng)化方向。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在實(shí)施商事制度改革中，我們始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，自覺做到不代替、不干預(yù)，本應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、社會(huì)自我管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的事務(wù)，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，把企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，把“先證后照”改為“先照后證”，真正放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于社會(huì)。

3.堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)、形成合力。由發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)稅、地稅、金融、商務(wù)、人力資源社會(huì)保障、工商質(zhì)監(jiān)、公安、食品藥品監(jiān)管、文化等部門參與，全縣各級(jí)各部門緊緊圍繞“政策落實(shí)、環(huán)境整治、提檔升級(jí)”工作目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)國(guó)家以及省、市、縣一系列有關(guān)扶持商事制度改革各項(xiàng)措施。建立健全日常組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定商事制度改革實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工。

二、商事制度改革取得明顯成效

1.促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。結(jié)合我縣實(shí)際，本著“主體自愿、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、依法規(guī)范”的原則，根據(jù)目前我縣個(gè)體工商戶的實(shí)際情況確定轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)對(duì)象，積極引導(dǎo)、主動(dòng)幫扶，分步推動(dòng)重點(diǎn)對(duì)象轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”的小微企業(yè)，按規(guī)定享受國(guó)家現(xiàn)行的小微企業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策；免征小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅；減半、減低稅率征收小微企業(yè)所得稅等稅費(fèi)扶持，同時(shí)，輔以金融扶持以及財(cái)政扶持等措施，加強(qiáng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”進(jìn)程。2015年，我縣成功實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”44戶。

2.對(duì)促進(jìn)就業(yè)貢獻(xiàn)顯著。改革促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，提高了人們對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)中作用的認(rèn)識(shí)，形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好局面。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)5750人；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1380人，就業(yè)困難人員再就業(yè)445人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)514人，青年勞動(dòng)者技能培訓(xùn)2370人，促進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)107人，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)327人，認(rèn)定高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地9個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款620萬(wàn)元。并引進(jìn)規(guī)模外資企業(yè)一家—四川省皓淳農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，落戶我縣馬渡鄉(xiāng)百丈村，解決當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)難題。

3.推動(dòng)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。自企業(yè)信用信息系統(tǒng)開通運(yùn)行后，通過實(shí)現(xiàn)信息資源共享，使我縣社會(huì)公眾和政府各個(gè)部門、行業(yè)組織均可方便、及時(shí)、全面地了解企業(yè)信息，有效擴(kuò)大了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督。商事制度改革促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的積極作用日益顯現(xiàn)，企業(yè)認(rèn)繳注冊(cè)資本比較理性，自我約束意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)逐步提高。

三、努力營(yíng)造充分、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)壞境

1.加快實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)制度便利化。“三證合一、一照一碼”實(shí)行統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，是將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼證、納稅人識(shí)別號(hào)合并為18位代碼的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，企業(yè)將擁有全國(guó)唯一的“身份證號(hào)”。申請(qǐng)人辦理企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)只須填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，申領(lǐng)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，大大縮短了辦事流程，便利了群眾辦事。自“三證合一、一照一碼”實(shí)施以來，我縣共辦理了私營(yíng)、內(nèi)資以及農(nóng)民專業(yè)合作社共293戶。

2.提升市場(chǎng)監(jiān)管能力的現(xiàn)代化水平。以企業(yè)年報(bào)的方式加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力。一是廣泛宣傳。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、電話、短信、微信、QQ群、橫幅等宣傳工具和載體，全方位、立體式大力宣傳年報(bào)工作的重要性和申報(bào)要求，著力提高年報(bào)工作公眾知曉率。二是清理“失聯(lián)”主體。將預(yù)留的電話無法聯(lián)系，經(jīng)實(shí)地檢查未在住所地經(jīng)營(yíng)的主體進(jìn)行徹底清理，并登記造冊(cè)，單獨(dú)管理，確保主體信息真實(shí)、準(zhǔn)確。三是提高填報(bào)質(zhì)量。針對(duì)部分市場(chǎng)主體對(duì)年報(bào)操作流程不熟悉的情況，進(jìn)一步完善年報(bào)申報(bào)流程圖，耐心講解操作步驟，對(duì)確實(shí)在申報(bào)上有困難的市場(chǎng)主體，安排工作人員采取預(yù)約上門指導(dǎo)的方式現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)填報(bào)，在提高年報(bào)率的同時(shí)，切實(shí)提高信息填報(bào)質(zhì)量。四是在縣政務(wù)中心窗口增設(shè)了企業(yè)信用信息公示服務(wù)臺(tái)，免費(fèi)提供操作電腦一臺(tái)，還設(shè)立專人對(duì)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)操作等方面對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作演示以及講解。五是不定時(shí)對(duì)未進(jìn)行網(wǎng)上信息公示的企業(yè)進(jìn)行督促督辦，確保轄區(qū)每一戶企業(yè)的相關(guān)信息都及時(shí)公示。截至2015年6月30日，統(tǒng)計(jì)得出2014企業(yè)已報(bào)2413戶，年報(bào)率為98.53%。（企業(yè)年報(bào)時(shí)間為1月-6月，當(dāng)年統(tǒng)計(jì)去年數(shù)據(jù)）

3.突出信用在市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的背景下，信用約束尤為重要，信用體系建設(shè)刻不容緩。創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，推動(dòng)信用監(jiān)管、行為監(jiān)管、綜合執(zhí)法、社會(huì)共治一體化，堅(jiān)持褒揚(yáng)誠(chéng)信與懲戒失信并重，將市場(chǎng)主體的信用狀況與其品牌聲譽(yù)緊密結(jié)合，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》，建立健全企業(yè)信息公示制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，強(qiáng)化信息公示、信息共享、信息約束，完善信用約束機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的嚴(yán)管目標(biāo)。

三、商事制度改革中存在的問題

(一)投資者對(duì)政策把握不準(zhǔn)，責(zé)任意識(shí)欠缺

一是對(duì)“注冊(cè)資本認(rèn)繳制”認(rèn)識(shí)不足，誤以為可以隨便申報(bào)注冊(cè)資金，而忽視了其按照認(rèn)繳額度所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，存在申報(bào)“一元公司”、“億元公司”，濫用認(rèn)繳期限情況;二是對(duì)“先照后證”認(rèn)識(shí)不足，誤以為領(lǐng)到執(zhí)照，就可以按照經(jīng)營(yíng)范圍開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，忽視了許多行政審批只是從“前臵”變?yōu)椤昂笈Z”，并沒有取消;三是對(duì)“企業(yè)年檢改年報(bào)”認(rèn)識(shí)不足，忽視了市場(chǎng)主體自身應(yīng)對(duì)年報(bào)公示信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、合法性、及時(shí)性負(fù)責(zé)，存在在年報(bào)中弄虛作假、故意夸大的情況。

(二)相關(guān)改革配套措施滯后，執(zhí)行層面無范本可循 改革涉及修訂完善的法律法規(guī)較多，機(jī)制體制也未捋順，在這個(gè)“空檔期“，對(duì)一些執(zhí)行層面的細(xì)節(jié)問題容易出現(xiàn)政策把握不準(zhǔn)和爭(zhēng)議。一是營(yíng)業(yè)范圍核準(zhǔn)的難以規(guī)范。對(duì)變?yōu)楹笈Z許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如餐飲業(yè)，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的項(xiàng)目核準(zhǔn)，餐飲業(yè)可分為正餐服務(wù)、快餐服務(wù)、飲料及冷飲服務(wù)、其他餐飲業(yè)四類，而食品藥品監(jiān)督管理局制發(fā)的《餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》上將餐飲業(yè)細(xì)化為“中餐類制售，(不)含涼菜、生食海產(chǎn)品、裱花蛋糕”等，這樣就引起經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目證照不符的問題，不利于規(guī)范管理，普通民眾更是莫衷一是;二是認(rèn)繳期限帶來的不確定性。如出資期限內(nèi)，出資完全或部分未到位的，能否進(jìn)行注冊(cè)增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記都沒有明確規(guī)定。三是認(rèn)繳出資為實(shí)物的但實(shí)物已經(jīng)作為抵押物(銀行或其他機(jī)構(gòu)作抵押)應(yīng)通過何種形式告知登記機(jī)關(guān)，如登記機(jī)關(guān)在不知情的情況下核準(zhǔn)登記，由此造成的相關(guān)責(zé)任，登記機(jī)關(guān)是否承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

(三)寬進(jìn)對(duì)“嚴(yán)管“提出了更高的要求

一是放寬場(chǎng)所證明存在安全隱患。“一照多址”、“一址多照”和“住宅辦公”政策，使得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記冗雜，容易引發(fā)擾民糾紛、隨意用地、違法搭建等問題，造成環(huán)境污染、浪費(fèi)土地資源，存在安全隱患和不安定因素，也給基層監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。二是 “先照后證”將帶來監(jiān)管缺失。實(shí)行“先照后證”后，一些后臵審批仍然難以取得，勢(shì)必造成一些經(jīng)營(yíng)戶在未取得相關(guān)許可或者許可證過期的情況下營(yíng)業(yè)的問題，這些問題由誰(shuí)監(jiān)管?怎么監(jiān)管?給基礎(chǔ)監(jiān)管帶來困惑。三是 “寬進(jìn)嚴(yán)管”制度與執(zhí)法力量不匹配。工商登記制度改革后，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻大幅降低，催生大量的市場(chǎng)主體，監(jiān)管難度、廣度和深度也隨之增加。而與成倍增長(zhǎng)的企業(yè)數(shù)量不相稱的是，基層工商質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管執(zhí)法人員并沒有增加，改革帶來的創(chuàng)業(yè)潮和市場(chǎng)主體的大增使得監(jiān)管力量捉襟見肘，可以預(yù)見，基層工商質(zhì)監(jiān)部門后續(xù)監(jiān)管壓力和監(jiān)管任務(wù)將更加艱巨。(四)未實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接，失信嚴(yán)懲機(jī)制效果難現(xiàn)

構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系，完善市場(chǎng)信用信息公職制度是商事制度改革乃至新一輪全國(guó)改革的重要一環(huán)，而實(shí)際上，目前，各部門開發(fā)軟件不一致，監(jiān)管平臺(tái)不對(duì)接、數(shù)據(jù)不共享，形成“信息孤島”現(xiàn)象，未實(shí)現(xiàn)與公安、稅務(wù)、銀行等部門的互聯(lián)互通，企業(yè)隨意認(rèn)繳注冊(cè)資金、未經(jīng)許可開展相關(guān)業(yè)務(wù)的失信行為頻現(xiàn)，而監(jiān)管部門又因信息不通導(dǎo)致監(jiān)管不力，未形成“一處失信，處處受限”的有效機(jī)制，失信嚴(yán)懲的效果難以顯現(xiàn)。