第一篇：衛生執法工作中的一些思考—請各位看看（推薦）

衛生執法工作中的一些思考

安徽省衛生廳衛生監督處 吳革非

（2006年4月21）

同志們：

昨天，高廳長、李廳長做了重要講話，剛才，楊所長做了專題報告，他們全面地闡述了衛生執法和食品衛生安全監管，梳理了思路，部署了工作。希望大家深刻領會、并加以貫徹落實。下面，我想再介紹一些我們對衛生執法工作的一些思考，一是互相探討，二是供大家參考。

一、關于此次會議的名稱

以往我們召開的會議稱之為“衛生監督工作會議”，然而社會和老百姓搞不清楚什么是“衛生監督”，但對“衛生執法”，大家一聽就明白。因此，從法律法規賦予我們的職責，從我們的工作定位和工作職能，從強化衛生執法等方面考慮，會議名稱為“衛生執法工作會議”。第二方面，食品衛生監管職能調整之后，如何切實履行職責，切實做好監管工作，有必要梳理清思路。因此，這次會議還稱之為“食品衛生監管工作會議”。

二、如何看待衛生執法工作

大家都知道，衛生工作的宗旨是保障人民健康。發展衛生事業的根本目的是不斷提高全民族健康素質，保障國民經濟和社會事業的發展。

如何實現保障人民健康這一神圣的使命？多年來，我們一直在努力建立和完善醫療保障體系和疾病預防控制體系，考慮更多的是多辦幾個醫院、提高醫療技術、加強疾病預防控制機構的建設等等。這些方面，應該說是成績巨大、功勛卓著。

然而，衛生工作目前的境況如何呢？群眾一說到衛生，就是“兩難”，就是“紅包”“回扣”。可以說是形象不佳，群眾不滿意。衛生部門在政府部門排序中位列最后，不出疫情一般想不到衛生部門，沒有重要接待任務一般想不到衛生部門，前不久我看到的省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，3萬多字，衛生卻只有幾百個字!衛生工作沒能擺上重要位置。

人的生命權是人最基本的權力，健康權又是生命權的主要內涵，而衛生工作恰恰是保障人的健康的，衛生工作本應被擺在重中之重的位置，但為什么落得個困難重重、被指責多于被贊譽的地境？大家首先能夠想到的原因是，政府的工作中心在發展經濟上，衛生工作難以被擺上位置，還有體制不順、投入不足等諸多原因。這的確是關鍵的因素，但有沒有我們自身的原因呢？

經過調研和反復思考后，我們發現一個普遍存在的問題，就是我們一直在努力建立和完善醫療保障體系和疾病預防控制體系，但卻忽視了一個非常重要的方面，即忽視了衛生執法!我們不大習慣使用執法的手段和法律武器處理問題，那么多的衛生法律法規，在許多地方只是放在書柜里，印在匯編里，發在網站上，基本上被豎之高閣。我們不少地方多年來只是“發發證、收收費”，搞些走過場的檢查，一年下來，辦不了1、2個案子。是不是我們都已經到了完善的法制社會，從業者都具有非常高的法律素質，完全不是!現在還不時出現許多違反衛生法律法規的行為。另一方面，我們不少衛生長官習慣當“總院長”。然而，院長任命權在組織部門、醫院經費權在財政部門、醫院建設和添置設施批準權在發改委，醫療價格權在物價，醫院藥品管理權在藥檢，最能體現政府辦衛生和為公民買醫療服務的醫保經費管理權在社保，我們還有什么權呢？我們只是擔了個名義，但醫院遇到麻煩時，衛生行政部門總是脫不了干系，評醫療行風，衛生局總是倒數。因為我們是“總院長”。

總之，我們“辦”衛生，沒有多少調控權，沒辦好，“管”衛生，我們又沒有真正執法，沒管好。其結果，老百姓不滿意，政府不滿意，我們的權力也被一塊一塊地被拿掉。這大概就是造成我們沒有位置的自身原因。

面對這種情況，我們到底應該怎么辦？體制改革、財政投入都不是我們說了算，但如何使政府進一步的重視衛生工作，促使社會和老百姓更加關心衛生工作，如何爭取一個好一些的工作氛圍，我們大有工作可做。

實際上，中央、國務院《關于衛生改革與發展的決定》中已經給了我們答案。即：“建立起具有中國特色的包括衛生服務、醫療保障、衛生執法監督的衛生體系”。“各級政府要強化衛生行政執法職能，改革和完善衛生執法監督體制，調整并充實執法監督力量，不斷提

1高衛生執法監督隊伍素質，保證公正執法，努力改善執法監督條件和技術手段，提高技術仲裁能力。堅決打擊和懲處各種違法行為”。去年的五中全會、全國經濟工作會議、溫總理關于制定十一五規劃的建議、今年的“兩會”，都強調了要強化食品、餐飲衛生監管，保證人民群眾健康安全。國務院下發的《全國推行依法行政綱要》和省政府的《貫徹意見》均強化了依法行政的要求。

根據上述要求，我們覺得，在目前“辦衛生”尚不能解脫的情況下，我們一方面還得繼續設法辦好。但同時，更應該考慮強化對公共衛生、五大衛生的監管，這即是法律賦予的職責，也是中央、國務院、省委、省政府的要求，更是老百姓對我們的期盼，我們必須改變過去那種僅僅走過場的“監督監督”、不執法的工作方式和狀態。我們必須強化依法行政，加大衛生執法力度，把衛生執法這個手段用好、用活、用到位。在強化公共衛生、五大衛生監管的同時，樹立起依法監管醫療衛生工作和醫療衛生單位的理念。真正把三大體系的建設和發展擺在同等位置，并通過衛生執法體系來保證醫療服務體系和疾病預防控制體系的健康運行。

常言道，有權不用，過期作廢。法律法規給了我們那么多的權力，我們為什么不好好用呢？我們不能再像過去那樣了，只知道空手辦衛生，不知道用好法律給的權。如果真要等到權力都移交了，我們還有存在的必要嗎？到那時后悔也來不及了。

如何看待衛生執法工作呢？我們的結論是：

1、衛生執法是各級政府衛生行政機關依法管理社會衛生事務、保障人民健康的主要方式之一，是政府行為。衛生執法是公共衛生體系的重要組成部分，是維護消費者健康權益的重要手段，是構建和諧社會的重要保障。

2、衛生監督不僅僅只是“察看并督促”和“行政管理”，更重要的“行政執法”。保障人民身體健康是衛生執法的目的，而不是衛生執法的工作方式和過程。

3、公安部門是保一方平安的執法機關，衛生行政機關及衛生監督所是保一方公共衛生安全的執法機關。

4、衛生執法必須融入社會，必須發動群眾共同參與衛生監督工作，必須爭取社會更多地關注。

5、衛生執法是衛生行政機關的職責，衛生行政長官是第一責任人，不能將衛生執法任務向衛生監督所一推了之。

我們相信，只要通過加強衛生執法工作，加大衛生執法力度，衛生工作一定會有一個更好的形象，衛生工作的境況一定會有很大的改變。

補充一點，關于衛生執法與經濟發展、改革開放的關系。現在有一種錯誤的認識，認為要改革開放、招商引資，就不能執法。實際上，市場經濟就是法制經濟，只有完善的法制經濟和良好的法制環境，才引來更多的企業投資，因為規范的企業需要有一個公平競爭的環境，如果法制環境不具備，人家怎么放心來投資呢。因此，加大衛生執法，正是有一個公平和法制的環境，是招商引資的保障。兩方面相輔相承。

三、關于“衛生監督”與“衛生執法”

我們多年來把自己從事的工作稱為“衛生監督”，發的工作要點叫“衛生監督工作要點”，把自己稱為“衛生監督員”。我們對“衛生監督”四個字情有獨鐘，盡管我們辛辛苦苦、認認真真地工作，但老百姓和社會不知我們在做什么。我們引以自豪的“衛生監督”，出門問問，有多少老百姓知道“衛生監督”？很少!別人問起來，我們還得解釋是干過去防疫站查食品衛生的事，人家才明白。非但老百姓不知道衛生監督是干什么的，在與其他政府部門聯系工作中，發現大部分人也不知道衛生監督是干什么的。漢語大詞典上將“監督”解釋為督促檢查。難怪別人不知道，是因為我們僅只是督促檢查，怪不得別人不把我們當回事。這種狀況給我們的工作帶來很大的困難。

去年冬，我陪健康報領導上九華山，在最高處“天臺”，偶然間發現小飯館里的消毒柜正在工作，但景區各處設置的溫馨提示牌上，告訴游客遇到消費權益受到侵犯時的舉報電話，有旅游、物價、工商、質監部門，卻沒有我們衛生部門，難道餐飲環節沒有消費者健康權益受侵犯的事嗎？這種情況令人又喜又悲，喜的是在那么偏僻之處能見到衛生措施落實到位的情況，悲的是我們衛生執法沒有位置。

許多人認為違反刑法是犯法，不認為違反衛生法律法規也是犯法。我們開展工作時，各種阻力就很大，現在除了食品衛生法的執法好一點，其他法律的執法很難，比如，職業病防

治法，許多企業根本不讓查。許多人認為衛生不就是辦幾個醫院嗎，不理解衛生也是執法部門。從一個側面上說明了我們衛生執法沒有位置。

分析原因，一是我們長期習慣督促檢查，不習慣執法，沒有執法威嚴，別人不把我們不回事。二是我們許多同志以專業性、業務性強自居，只習慣于專業技術，不習慣于行政執法，與社會與老百姓拉開了距離，我們的工作沒有在老百姓中產生共鳴和互動。三是我們習慣埋頭拉車，不習慣抬頭看路，不習慣宣傳自己，社會對我們的知曉度低。

我們理解，衛生監督側重于督促檢查，衛生執法則是許可、督促檢查和懲戒處罰全過程。鑒于此，我們考慮應該大談“衛生執法”，少談點“衛生監督”，將監督融于執法中，將專業滲透在執法中，在執法中體現專業，以促使我們的觀念轉變，促使我們的工作方式改變。這就是為什么我們這次開的會叫衛生執法工作會議，而不再叫衛生監督工作會議。我們編的簡報，因老簡報頭未用完，暫時還稱為《衛生執法監督簡報》，下一步將改為《衛生執法工作簡報》。我們所發的公告叫做《衛生執法公告》，今年已發了8期。（在這里，也希望大家以后發公告時，寄給我們一份，并發給一電子版，以便我們及時在廳網站上發布，我們已開通了各地衛生執法公告專欄）。我們在衛生廳網站上的網頁稱為“衛生執法”，其中各項“衛生監督”統統改為“衛生監管”。我們今年發的年度工作要點，叫做《衛生執法工作安排》。我們所發文件中，不稱“衛生行政部門”，而稱為“衛生行政機關”，衛生監督所則稱為“衛生監督執法機構”。我們開展衛生監督員資格認證，領的是《安徽省行政執法證》。

總之，我們希望通過各種場合，各種機會，宣傳衛生執法。看似一詞之變，看似提法有所不同，由衛生監督改談衛生執法，但味道卻大不一樣，既是觀念的轉變，也會增強衛生監督員作為執法人員的責任感和榮譽感。“衛生執法”四個字更容易讓老百姓和社會接受和明白，我們為什么不用呢？我建議大家也能抓住各種場合宣傳衛生執法。令人有點遺憾的是，我們今年各地的工作要點，未見到大家發“衛生執法工作要點”，理想一點的是“衛生監督執法工作要點”。當我們自己都不能理直氣壯的稱我們從事的工作是衛生執法工作，那怎么能讓別人來承認我們的執法地位呢!

四、努力建立衛生執法新體系

衛生監督應稱為衛生執法，那么圍繞著衛生執法應該建立起一種新的工作機制。我們想通過不太長時間的努力，建立具有安徽特色的“1、3、4、5”衛生執法工作體系，即一個體系、三項規范、四項制度、五項機制。李廳長在工作報告中已經做了論述。

一個體系即衛生執法體系。

三項規范包括許可規范、執法檢查規范、行政處罰規范。

四項制度包括案件群眾投拆舉報受理制度、案件協辦制度、重大案件討論制度、案件督辦制度。

五項機制包括立法機制、執法機制、宣傳機制、稽查機制、獎懲機制。

《安徽省衛生廳執法掛牌案件查辦工作制度》、《關于加強衛生行政執法協查工作的通知》明確了執法案件在衛生執法內部的縱向和橫向查處機制；《安徽省重大衛生行政處罰集體討論制度》規范了衛生執法內部對重大執法案件的辦案程序；即將出臺的投訴舉報受理制度將進一步規范社會舉報投訴的受理和查處。這一縱、一橫、一內、一外構建了衛生執法辦案的基本框架，規范從上到下、從內到外的辦案機制。

以上有些制度規范已經出臺，我們還將出臺一系列制度規范，逐步完善我們的工作機制。當然，制定制度規范的原則是有利于執法。我們寄希望盡快改變目前“這種任務不斷下，基層忙得團團轉”的狀況，希望將來除特殊情況外，少一些臨時性的任務布置，而是建立起一種執法有力的工作機制，各地能夠主動安排、主動應對、主動執法。

我們在執法工作中還應該把握：

一是一定要強化相對人是第一責任人的意識，責任是監管相對人的，我們不要把什么責任都包下來。比如，開“兩會”和重要接待任務，過去我們都是定位為食品衛生保障，現在堅決改成食品衛生安全監管。看似將保障變為了監管，似乎沒有什么區別，但我覺得區別大里去了。保障，那責任就是我們的；監管，則是依法監管，責任是接待單位的。盡管仍在做過去做的那些事。但不能再像過去那樣，包打天下，什么都當保姆了，都把責任攬在懷里。二是一旦發現違反衛生法律法規的行為，我們就要迅速依法查處，這將是衛生執法今后的工作方向。我們必須關注群眾關注的問題，解決群眾關心的問題，只有這樣，才能得到群

眾和社會的歡迎。對于群眾舉報的公共衛生案件，要迅速查處。

三是許可要嚴格。不得隨意降低標準，否則必將承擔責任，并會代人受過。最近印發的貫徹《食品衛生許可證管理辦法》的文件中，一再強調了嚴格許可的問題。寧缺勿濫。對生產企業不符合衛生標準的，堅決不能發證，誰發誰負責，還要追究有關人員的責任!對此，我們將加強稽查工作。

四是一定要關心的愛護第一線的執法人員。衛生執法人員在第一線執法，在得罪人，我們各位領導應全力支持他們，而不要在后面撤梯子，要給第一線的衛生執法人員們撐腰，出了問題，領導要多擔點責任。有了榮譽，多給第一線的衛生執法人員。這樣堅持下去，會為我們的衛生執法營造一個好的氛圍。現在有的地方，領導不讓衛生執法人員執法，不僅不支持，還干預、埋怨，覺得給自己添亂了，甚至還將堅持原則的衛生執法人員調離崗位。這都是非常錯誤的。我們不能傷第一線執法人員的心。同時，也要加強對衛生執法人員的管理和教育，執法人員的權力是很大的，對于那些不作為、不執法和濫用權力的執法人員，要堅決的予以撤換。

五、關于衛生執法工作考核

過去我們比較熱衷于監督覆蓋率、監測合格率。這也是工作總結中指標性數字。我們每年的監督覆蓋率和監測合格率數字都是令人滿意的，但實際上卻不是那么回事，這兩個數字只反應了工作頻度，并不能反映監管效果。對于監督相對人來說，出現違法行為，檢查十次，說服十次，不如處罰一次。衛生執法工作的效果在于警示、懲戒，在于教育更多的人。因此，我們兩年來，堅決不再關注覆蓋率和監測合格率。

我們感覺到最能衡量一個地方衛生執法工作開展的實績，不在于發了多少文件、開了多少會、開展了多少次走過場的檢查，最能衡量工作效果的指標是開展執法行為情況和實施行政處罰案件的情況。能夠反映衛生執法工作實績的，就是看你一年辦了幾個案子。執法就是辦案子。這兩年，我們以案件情況做為執法工作的考核指標，雖然很不完善，但對于觀念的轉變，對于工作方式的轉變，對于社會和群眾對衛生執法工作的要求來說，這是必須的。這次會議上公布了05年度各市縣區衛生行政處罰案件情況，還在會前公布了案件評分指標，以便大家互相了解情況。盡管這種考核方法還不是很完善，甚至有些片面，但我們考慮到矯往必須過正，就是要通過簡便易懂的辦法，使得大家盡快理解衛生行政執法案件是執法工作開展情況的最好地體現，衛生執法的重點就是要圍繞查處案件做文章，同時加強日常監管工作。06年我們將繼續圍繞衛生執法案件來考核工作情況，不但考核案件數量，也將考核案件質量。查辦大案要案社會影響大、效果好，社會和群眾關注度高，通過辦大案要案，可以更好的履行職責，鍛煉隊伍，宣傳衛生執法、樹立形象。所以，我們希望各地多查辦些大案要案，05年凡列入衛生執法十大典型案件的，都予加分。06年仍將這樣做。

此次會前，我們為了解大家所上報案件情況的真實性，組織了稽查，從7個縣的情況看，上報案件情況屬實。已發了通報。今年我們還將組織對衛生執法工作進行綜合稽查，重點檢查案件情況。上報案件如不真實，將一票否決，并通報全省。這樣做，也是為了維護執法的嚴肅性。

六、關于衛生執法宣傳造勢

通過加強宣傳、利用宣傳造勢，對衛生執法非常重要，可以收到事半功倍的功效。我們過去辛辛苦苦的工作，但老百姓、社會和政府領導對我們的工作情況并不了解，就是因為我們不大重視宣傳，還有不知道怎樣宣傳自己，即不會宣傳。我們一是創辦了《衛生執法監督簡報》，此簡報是滿天飛，報衛生部領導、省幾大班子領導、有關部門，廣為散發，頻繁刺激眼球，效果明顯。今年，又增加了《衛生執法公告》和《衛生監督警示公告》，廣為散發，同時在網絡上發布，并提供給媒體，宣傳衛生執法。二是，注意利用媒體造勢。有關工作部署及時發給媒體；評比衛生執法十大案件及時供媒體發表（媒體都是免費刊登，今年市場報用了一大版）；開展執法行動時邀請媒體參加，通過他們的宣傳，展示了我們衛生執法的形象。今年公布05年十大案件后，就有不少新聞媒體前來采訪。三是，注意利用網絡造勢。四是，注意借勢宣傳。比如，今年的3.15，組委會搭戲臺，衛生唱戲，還不花錢。取得雙贏效果。

七、幾項具體事宜

(一)高廳長和李廳長在會上對今年的衛生執法工作做了部署和要求，請大家回去后，迅速傳達貫徹，精心安排，認真組織落實。來參加會議的分管領導，回去后盡快向一把手匯報

會議精神和要求。

（二）關于6月1日起食品衛生許可證發放和換證。把握嚴格許可，督促企業亮證經營，及時公示，建立聯席卡制度。省辦法暫不出臺。(無副本、式樣一種)。

（三）關于衛監行動的安排。

（四）關于快速檢測設備的使用、認定。將出臺管理規范。

(五)7月份舉行衛生執法人員資格認定。此次認定工作，凡衛生監督機構未獨立組建的地方，一律不容許參加認定。

（六）關于項目工作。

1、項目內容，2、申報單位，3、強調必須獨立組建衛監所（提示：

1、今年起，未獨立組建衛監所的，除了衛生局的工作人員可以參加執法人員資格認證，一個機構兩塊牌子的一律不再容許參加。

2、成立衛監所的執法力度都上去了[例如，亳州市5/

513、廣德縣6/132]）。衛生執法困難很多，任務艱巨，責任重大。常言道：有“為”才有“位”，有“位”才有“威”，反過來，有“威”才更能“為”，才能更有“位”。做好衛生執法工作，這是法律賦予我們的職責，這是人民對我們的要求。從大里講，是對人民負責任。從小里講，也是為我們自己的工作打出一片天地。

目前，衛生執法工作局面越來越好。我想信，在各地衛生行政機關及衛生監督執法機構、全體衛生執法人員的共同努力下，只要振奮精神、艱苦奮斗、勇于進取，我們的明天一定會加更美好！

二個半天的會議，在同志們的共同努力下，順利完成了預定的議程和即定目標，在此，向各位同志表示感謝。會期雖短，但加深了老朋友之間的感情，并結實了新朋友，我們感到非常的高興。我衷心地希望下一步密切聯系，信息通暢，真正建立起一種信息通暢、反應靈敏、執法有力的衛生執法工作氛圍。最后，祝大家身體健康、工作順利、心情快樂。謝謝大家

第二篇：執法工作中如何面對說情風

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w.5 Y K J.Com 1筆者在車輛管理所執法一線工作多年,深切地感受到在工作中最棘手的問題是來自四面八方的說情風。那么,如何面對說情風呢?筆者認為不妨采取以下幾種方法。

熱豆漿涼一會喝——“緩兵”法。在處理“熱點”問題上應冷靜對待,三思而后行,切莫操之過急。接到說情電話或找上門的說情等,不要當即表態,而應先告知對方“對具體情況還不太清楚，待了解情況后再答復”。切忌在情況不明的時候急于表態拍板。當然也不要輕易棒喝，猛潑冷水，因為這時他們在思想上沒有充分的準備，有可能產生誤會。因此，對說情者做解釋工作或拒絕辦理宜緩不宜急，把事情擱置一下，既給說情者以反思的機會，也給自己留下回旋的余地。

沒有金剛鉆不攬瓷器活——“衰兵”法。說情者交辦或提出不符合原則的要求，很少存心故意出難題的，多數是因為不太了解政策規定、法律法規或具體情況。在一些朋友親屬的眼里，工商干部都有不小的權利，認為其提出的要求，只要我們肯幫忙就能辦成。所以，當他們提出不合理要求時，要多向他們做解釋工作，解釋政策規定，解釋自己力所能及的范圍和職權，特別要多解釋自己的難處，敢于說出“我不行”、“實在無能為力”等話。不要害怕領導說自己“辦事能力不強”，怕朋友說自己“不夠交情”，怕親戚說自己“不近人情”，不能為顧及面子“咬著牙，含著淚，死要面子活受罪”，硬著頭皮去辦違反政策規定的事。

上坡彎路省力多——“迂回”法。很多說情者都有一定來頭，而且他們說的都是自己的事、子女的事、親朋好友的事，要是直接拒絕，頂住不辦，肯定會鬧矛盾、傷和氣。而且，僅靠一個人的力量來說服和規勸，常常效果不佳或力不從心。在這種情況下，可視情況讓要好的朋友、老熟人或同行向說情者及要求照(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)顧的本人做解釋工作，也可以讓上級領導來規勸說情者。當然，依靠上級勸阻的時候，要注意方式方法，在自己能說服處理的情況下，一般不采用此法。

后門先從自家堵——早筑“內墻”法。說情風有時無孔不入，會刮到一些執法人員的“后院”和“內室”。有不少工商干部的家屬常常被說情者請出來幫腔說話，使說情風由“前門”刮到“后院”，由“屋外”刮到“枕邊”，使本來就難辦的事情復雜化。因此，抵制和處理說情風，不僅要求干部自身要謹慎從事，還要及早提醒和說服家屬頭腦清醒，不要接受別人的好處和特殊照顧，使家庭成員在抵制說情風方面成為基層工商干部的堅強后盾和牢固的“擋風墻”，而不要隨意為別人“開后門”，為親人“幫倒忙”。文章來 源

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第三篇：執法工作中如何做到文明執法

執法工作中如何做到文明執法

各位領導、各位同志：

大家好!我叫金明華，來自水務稽查大隊，很榮幸代表三班全體學員與大家進行學習交流。城管，顧名思義就是負責城市管理的行政執法活動。隨著經濟、社會、民主和法治的發展，對執法者的素質要求也越來越高，簡單、粗暴、不文明的執法方式已被現代社會管理方式所唾棄，體現社會進步和人類文明的管理方式即依法行政、文明執法已成為現代社會管理的必然選擇。那么，在執法工作中如何做到文明執法談一點個人粗淺的感受，歡迎大家批評指正。

一、正確處理好嚴格執法和文明執法的關系

嚴格執法是文明執法的基礎，離開了嚴格執法，文明執法就成了無本之木、無源之水，同時文明執法反過來也能促進嚴格執法的實行，兩者相輔相成，不可偏袒，也缺一不可。首先文明執法離不開嚴格執法。所謂嚴格執法就是要嚴格按法律規定的內容、精神和程序執行。執法機關必須以事實為依據，以法律為準繩，公正執法，全面收集與當事人違法行為有關的證據，包括對相對人有利的和不利的證據，然后依法作出處罰。執法機關要實現文明執法，提高執法單位的形象，只有嚴格依照法律規定的內容、精神和程序執行法律，努力提高執法水平，實現高效率、高質量執法。

二、文明執法必須做到公正公平、廉潔執法

1、要以平和心態待人。以平和心態善待當事人是城市管理行政執法人員必備的素質，絕大多數群眾都是明理的，只要多給他們講道

理，多宣傳法律法規，他們都會服從管理，相反粗暴蠻橫的態度易使當事人反感，產生抗拒心理從而引發口角，激化矛盾，造成不明真相的群眾圍觀起哄，這樣不僅對執法工作帶來不利，而且影響隊伍形象；

2、要耐心細致辦事。在現場執法活動中，執法對象的文化素質、社會背景、個人性格等是千差萬別的，城管執法人員要特別注意耐心聽取當事人的陳述、申辯、說明，善于從中分析當事人的心理想法，了解當事人違章活動的原因，從而根據不同情況依法作出靈活有效的處理。如果當事人不理解法律法規時，要做好耐心細致的說明解釋工作，如果當事人有抵觸情緒甚至火氣很大時，要冷靜對待、動之以情、曉之以理，做好誠懇的說服教育工作，及時化解矛盾和糾紛。

3、要公正公平處理。執法人員對各種違章行為的處理要把握得當，既要嚴格依法辦事，又要注意尺度的把握，要做到公平公正、一視同仁、不偏不倚。

4、要廉潔執法。廉潔執法是對城管執法人員的基本要求，是樹立良好形象的根本。在執法中，要堅決遏制吃、拿、卡、要等歪風，同時，要不循私情，不辦人情案、關系案、態度案，“公生明，廉生威”，只有自覺做到廉潔執法，城管執法隊伍良好形象才能在老百姓心中樹立起來。

三、文明執法必須做到

1、使用文明得體的語言。在執法過程中要講文明話，對當事人要用尊稱，了解詢問案情要“請”字在先，獲得配合要表示謝意。聲音要宏亮而不兇狠，態度要誠懇而不蠻橫，語言要嚴肅而不粗暴。要

講法人法語，盡量使用規范的法律術語表達問題，不講多余的話，不講與糾正違規工作無關的話。要有的放矢講話，對于文化素質較低的當事人，說話要簡單、明了、淺顯易懂。對于初次違規而誠懇表示悔改的當事人，鼓勵他們有錯必改。對于粗野蠻橫型的當事人，既要態度嚴肅地告知其違法行為的危害和拒不糾正將會承擔的法律后果，又要剛正不阿地講清法規條款，以自身正氣壓倒對方蠻氣。對于屢犯者，要孜孜不倦地對其說服教育，說話切中要害又留有余地，同時尊重違規者的人格和自尊心，以利于做好轉化工作，切忌說話時用手指指向當事人。

2、要高姿態包容。城管執法隊員是受過教育、具有一定素質的人，要處處體現執法人員高姿態、高素質、守紀律、講文明，對隊員管理要從嚴，對市民的過激言行要包容，任何時候都要嚴禁與管理相對人發生打斗現象，也要盡量避免與當事人發生推搡拉扯等身體接觸。

3、要改進執法方式。糾正違章行為時要盡量做到“一說服、二教育、三引導、四警告、五處罰”的程序要求，堅持“教育為主、處罰為輔”的原則。

四、文明執法必須堅持以人為本，熱情服務

實施城市管理執法的最終目的是增強廣大人民群眾的法治意識、文明意識和城市環境意識，因此城管執法者必須緊緊圍繞廣大人民群眾的根本利益，堅持“以人為本、執法為民”的原則，牢固樹立“在執法中管理，在管理中服務”的理念，把“向人民負責、為人民辦事、受人民監督、讓人民滿意”作為城管執法工作的出發點和落腳點。抓好群眾來信來訪所反映問題的及時處理和答復工作，確保市民投訴件件件有人辦、事事有人幫、項項有落實。對群眾反映的熱點難點問題，要主動沉下身去以調查研究解決，定期回訪已辦理的群眾投訴件。對上門反映問題和辦事的群眾，要一律熱情接待，做到問一聲好、遞一把椅子、倒一杯茶水、說一聲再見，樹立城管執法部門“門好進、臉好看、話好聽、事好辦”的形象。

總之，文明執法、規范執法是城管執法的生命線，也是這次“過五關”的核心內容，城管行政執法工作只有在文明執法、規范執法、有效執法方面不斷創新，不斷深化，才能適應未來城市管理的需要，才能更好地服務廣大民眾，才能更好的促進城管事業的發展。

三班金明華

第四篇：高三堅持不下去時,請看看

高三堅持不下去時，請看看

你可以一天上九節課四節晚自習,你可以一天寫完兩支筆芯做至少三套卷子,你可以早起十分鐘晚睡十分鐘記幾個單詞和成語,你可以用玩手機的時間弄懂一道數學題,用看雜志的時間寫完一篇英語閱讀,你可以把K歌看電影聚會打游戲的時間都用在學習上,總有人比你努力,可怕的是比你牛的人比你還努力.高考報考人數915萬人，其中907.7萬人不與你在同省。同省中其中1萬人已被保送，2千人對大學后就業沒信心不參加高考，8千人是裸考，9千人不能正常發揮，1千人會遲到，4.2萬人不和你考一個學校，剩下1000人，630水平不如你，369個會產生心理問題。你的對手只剩自己!

不管你有再多的興趣愛好，再多的社會關系，再深的對努力學習的厭惡之感，在你青春期的某一個時間點，你都會明白： 學習的重要性高過所有，你要無欲則剛，你要學會孤獨，你要把自己逼出最大的潛能。

沒有人會為了你的未來買單，你要么努力向上爬，要么爛在社會最底層的泥淖里—— 這就是生活.六點起床很困難，背單詞很困難，靜下心很困難??但是總有一些人，五點可以起床，一天背六課單詞，耐心讀完一本書。誰也沒有超能力，但是自己可以決定一天去做什么事情。你以為沒有了路，事實上路可能就在前方一點點。那些比自己強大的人都在拼命，我們還有什么理由停下腳步?

如果你想在高考后換一部新的手機。買一臺電腦。去看一次演唱會。享受一次單人旅行。每天早上能睡到自然醒。不用為寫不完的作業發愁。不必再聽父母的嘮叨。自信地說我出去玩了。拉著戀人的手在街上瘋癲。碰到班主任反而拉得更緊。那么，去努力吧。至少18歲的暑假需要你。

你想考哪所大學?

別說什么只是做夢的話，高考最后一年發了狠一下考了一本的數不勝數，你不試試，怎么知道未來到底是怎樣。

你想不想在十年后，甚至更久后，在街上或者任何地方遇到自己曾經暗戀過的某某，曾經嘲笑過你看不起的同學，曾經跟你說你永遠不可能有出息的老師，曾經狠狠拒絕你因為你不夠漂亮不夠優秀的男生。

如果你希望有那么一刻，那么一天，那就拿起你的書本吧，任何偉大的夢想不可能從幻想里出來，而任何光輝的時刻必定從一分一秒的努力里得來。

人腦有無限的潛力，一個人的大腦如果完全被開發的話據說可以記住26國語言,4000多本圖書的全部內容。

全世界最聰明的人愛因斯坦也僅僅只開發了12%而，所以別以自己蠢為借口，你要是真的發狠了，你是不是下一個愛因斯坦誰又會知道。

請堅信一句話：沒有人會讓你輸，除非你不想贏。

對！我嘴上說我很討厭學習，說真的，我也搞不懂那些二次三角函數學了到底有什么屁用，我同意柯景騰說的: 十年后我的生活中一定沒有數學LOGO, 但是我仍然可以活得很好.但這并不是你不學習的理由, 說句俗的啊 ,你生在中國, 在中國這個應試教育中成績才是王道, 沒有成績你把頭昂起來時都會沒有底氣, 你蠢嗎?不, 那為什么不好好學?

如果在幾十年后我能再次遇到你, 不管是在富豪會所還是陰暗的地下室, 或者是公共廁所 ,我都希望能夠認出你, 不論你臉上的容顏改變了多少我都愿你能夠留住心里善良的模樣.不要被這個世界同化得不剩一點閃光.親愛的,分數不夠打擊你嗎?期末考場坐的舒服嗎?補作業不累嗎?每次決心認真拼三分鐘熱度不假嗎?罵年級前五腦殘心里不舒服習慣了嗎?手機不離手,微信微博人人更新你變美變帥肚子飽了嗎?等著心愛的人沒心思學習手機聊天你們會結婚嗎?清醒點親愛的,別忘了答應自己的夢想.別傻了,那不是你要走的路.只要你成績好了，你爸媽就看你順眼，你干什么都支持都不管;一旦成績不理想了，爸媽看你干什么都不爽，處處找你事為難你，然后扯出很多沒聯系的陳年往事,所以你看成績還可以避免好多家庭矛盾, 多好啊!

學習其實并不是那么討厭的事情啊,當你背完了整整幾頁的政治歷史語文,別人問你,你可以自信的倒背如流收獲了別人崇拜的眼神, 當你為了一道數學題目糾結了整整半天但是最后解出來,被同學老師表揚時,當你高考完可以安心的在家等通知書不用向別人一樣擔心受怕,被家長親戚鼓勵時,當你可以自由支配自己時間談戀愛都不怕爸爸媽媽罵,可以理直氣壯的把成績單一甩過去時,那種成就感是無與倫比的,誰都想當個優秀的人,他們行,我也行!

既然學不死，就往死了學。你以為你花一個小時 背一課單詞會死嗎？你以為你花兩個小時只做一道數學題會死嗎？你以為把你搞得頭大的文言文會殺死你嗎？你以為三個小時背不下來近代史的大綱嗎？你以為這些會讓你死嗎？既然學不死你，那有什么好怕的。

15歲覺得游泳難，放棄游泳，到18歲遇到一個你喜歡的人約你去游泳，你只好說“我不會耶”.18歲覺得英文難，放棄英文，28歲出現一個很棒但要會英文的工作，你只好說“我不會耶”.人生前期越嫌麻煩，越懶得學，后來就越可能錯過讓你動心的人和事，錯過新風景。

讀書吧做題吧，做煩了做瘋了就把書扔了，冷靜一兩秒再撿回來繼續看。周而復始這就是簡單枯燥的學習，為了能封住那些三姑六婆的嘴，為了自己十年后不后悔，為了老媽鬢上出現的白發，為了老爸應酬時被酒灌壞的胃，為了未來能夠毫無顧忌的說：我的高中，可是血淚史!可一秒都沒有虛度。

我知道，學習很好也許真的不會很有錢 ,很有勢 ,但是你覺得大字不識幾個,英文只會說Hi, 表面上過著看得過去的生活, 實際一無所有真的很好么.說真的，沒文化真可怕 我也知道真的很難堅持

試一試，俄羅斯方塊告訴我們：犯下的錯誤會積累，獲得的成功會消失;植物大戰僵尸告訴我們：須常調整狀態，方能應付不同挑戰;憤怒的小鳥告訴我們：有時沉下身心，是為了飛的更高;跑跑卡丁車告訴我們：永遠別覺得時間還多，可浪費;水果忍者告訴我們：水果與炸彈同在，機遇與挑戰并存。

記得聚美優品的廣告嗎，你只聞到我的香水，卻沒看到我的汗水。你有你的規則，我有我的選擇。你否定我的現在，我決定我的未來。你嘲笑我一無所有，不配去愛，我可憐你總是等待。你可以輕視我們的年輕，我們會證明這是誰的時代。夢想是注定孤獨的旅行，路上少不了置疑和嘲笑，但那又怎樣，哪怕遍體鱗傷，也要活的漂亮！

你現在一無所有，但意味著：你有無限可能，奇跡是努力的另一個名字！

你的爸爸媽媽正在為你們奮斗，這就是你要努力的理由

要只因一次挫敗，就忘記你原先決定想達到的遠方

如果你覺得現在走的辛苦，那就證明你在走——上 坡 路!

當你在前進的道路上,永遠有一群煞筆跟著你,盼著你跌倒,等著你失敗,看你的笑話.所以你必須拼命奔跑,永不言敗

一個人至少擁有一個夢想，有一個理由去堅強。

無論失敗多少次，只要還活著，就不能放棄

力未盡，氣未絕，心未死，不棄不餒，持之以恒

成績不是全部學歷不是全部。成功沒有模式，只是自己能夠甘心，能夠不太對不起他人。

不知道自己能活多久，就像你永遠無法預測什么時候牙會疼，什么時候你會成功，你不能急，你必須堅信，你是最棒的，獨一無二的。

總會有一些事阻止你走向夢想，別在意，你會成功的，相信自己

第五篇：衛生監督執法

衛生監督執法

【衛生監督工作】 2006年，衛生監督局認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照2006年全國衛生工作會議要求，全面樹立和落實科學發展觀，推進依法行政和政府職能轉變，進一步深化衛生監督體制改革，加強衛生監督體系建設；深入開展打擊非法行醫和非法采供血專項行動，加強醫療衛生監督，整頓和規范醫療服務秩序；加強食品衛生、職業衛生、放射衛生、公共場所衛生和生活飲用水衛生監督管理，維護正常公共衛生秩序，嚴厲查處違法行為，保護人民群眾身體健康。

一、深化衛生監督體制改革，加強衛生監督體系建設

衛生監督體制改革繼續深化。截止2006年底，全國31個省、自治區、直轄市以及新疆生產建設兵團都已建立省級衛生監督機構,全國98.3%的市（地）和94.2%的縣（區）的改革方案獲地方政府或編制部門批準，大部分已組建獨立的衛生監督機構。一個從中央到省、市、縣四級，并且逐漸覆蓋農村地區的衛生監督體系框架基本形成。

政策措施進一步完善。為貫徹落實《關于衛生監督體系建設的若干規定》，衛生部印發《關于衛生監督體系建設的實施意見》和《衛生監督信息系統建設指導意見》，加強對全國衛生監督體系建設的指導。湖北、天津、陜西和江蘇等省市也出臺了加強衛生監督體系建設的意見，全面推動本地衛生監督體系建設。浙江省編辦印發《浙江省縣級衛生監督機構編制配備和經費保障參考標準》，為加強農村地區衛生監督網絡建設提供政策保障。四川省機構編制委員會印發《關于進一步加強全省衛生執法監督體系建設的通知》，明確全省各級衛生監督機構的性質、人員編制和財政補助等政策。

加強隊伍建設，規范執法行為，提高執法能力和水平。2006年衛生部組織編寫衛生監督員系列培訓教材和衛生監督員工作手冊，組織衛生監督能力建設培訓班和全國衛生廳局長行政執法培訓班。以貫徹實施《關于衛生行政執法責任制的若干規定》為重點，衛生部相繼出臺了《衛生行政執法考核評議辦法》、《衛生監督執法過錯責任追究辦法》，進一步落實衛生行政執法責任制。

政府投入不斷加強。中央財政通過轉移支付加大對中西部地區衛生監督機構 的能力建設投入。2006年補助中西部地區衛生監督機構能力建設資金3.7億元。三年來，累計資金投入約12個億，覆蓋中西部地區各級衛生監督機構。河北、山西、黑龍江和青海等地方政府也合理安排配套資金，保證項目的順利實施，使中西部地區各級衛生監督機構的工作條件和執法手段得到明顯改善。同時，東部發達地區發揮自身優勢，加大地方財政投入。廣東省和江蘇省省級財政分別投入4300萬元和2000多萬元，用于支持省內經濟欠發達地區衛生監督機構建設。

二、推進綜合執法，加強醫療行業監管，整頓和規范醫療服務秩序 繼續深入開展打擊非法行醫專項行動，保證群眾就醫安全。按照國務院的統一部署，2006年繼續深入開展打擊非法行醫專項行動，無證行醫現象得到初步遏制，醫療機構和醫務人員執業行為逐步規范。同時，加強對重點地區、重點案件的督查督辦工作，依法對違法違規醫療機構進行行政處罰，并追究有關醫療機構、衛生行政部門負責人和相關人員的責任。

啟動大型醫療機構巡查工作。為加強行業管理，探索衛生監督新模式，2006年衛生部啟動大型醫療機構巡查工作。在對相關部委巡視工作開展情況進行調查以及廣泛聽取意見和深入研究討論基礎上，起草《衛生部關于大型醫院巡查工作暫行規定（試行）》和《衛生部2006年大型醫院巡查試點工作方案》，明確試點階段巡查對象和重點內容，并組織開展試點工作。

鞏固采供血液和單采血漿專項整治成果，逐步建立血液安全監管機制。為進一步鞏固2004-2005年全國非法采供血液和單采血漿專項整治成果，保證人民群眾的用血安全和身體健康，嚴厲打擊在臨床用血和原料血漿采集、供應過程中出現的違規、違法行為，衛生部下發《衛生部辦公廳關于開展血液安全監督檢查的通知》，舉辦全國血液安全監督工作培訓班，提高監督人員業務水平，逐步規范血液安全的監管內容與要求。按照統一部署，對山西、黑龍江、安徽、山東等八省進行血液安全監督檢查和無償獻血工作督導。通過督導發現血液安全目前存在的問題，同時也有力推動基層血液安全監督檢查工作的責任落實。

三、完善法制建設，明確職責分工，加大食品和職業衛生等公共衛生監管力度

加強食品、化妝品衛生監督管理工作。2006年衛生部進一步完善食品化妝品等健康相關產品管理法規和標準，規范行政許可。同時，以衛生許可、農村食 2 品、餐飲業、保健食品、食品添加劑等作為重點開展全國食品、化妝品專項整治，并組織對劣質食用油、瓶（桶）裝飲用水生產企業衛生許可進行專項檢查，查處一批大案要案。加強食品污染物和食源性疾病監測網建設，及時發布預警信息并向相關部門通報，并開展化妝品不良反應監測工作。

加強職業衛生與放射防護監督管理工作。2006年衛生部會同有關部門聯合開展職業病防治專題調研。組織開展由10省市參加的基本職業衛生服務試點工作，探索建立基本職業衛生服務體系和監督管理體系。進一步完善配套法規，發布《放射診療管理規定》、《建設項目職業病危害分類管理辦法》及其配套文件、放射防護衛生行業標準，完成《職業健康監護管理辦法》、《職業健康監護技術規范》和《放射性職業受照人員健康管理辦法》等規章和規范的修訂。加強用人單位健康監護的監督管理。組織開展2006年國家職業衛生與放射衛生重點監督檢查工作。繼續加強職業衛生技術服務機構資質認定和監管工作。

積極開展公共場所衛生、生活飲用水衛生監督管理工作，加強傳染病防治監督、環境與健康相關工作。2006年衛生部發布《公共場所集中空調通風系統衛生管理辦法》和《公共場所集中空調通風系統衛生規范》，制訂《公共場所集中空調通風系統衛生學評價機構、專業清洗機構及專用清洗設備技術評估程序》。開展公共場所衛生管理量化分級試點工作，探索公共場所衛生監管的新思路、新模式、新方法。配合國務院法制辦做好《公共場所衛生管理條例》修訂工作。組織開展全國公共場所、生活飲用水衛生監督檢查，對賓館飯店、游泳場館、集中式供水單位衛生管理情況及集中空調通風系統、游泳場館水質和飲用水水質衛生進行抽查抽檢。配合城市飲用水安全保障規劃編制工作，2006年衛生部與發改委、水利部、建設部聯合下發《關于開展全國城市重要飲用水水源地有機污染物調查工作的通知》，并組織開展調查工作。修訂《生活飲用水衛生標準》和《生活飲用水標準檢驗方法》。加強城市飲用水水質衛生和水性疾病監測網絡建設。

2006年衛生部開展部分省市傳染病防治監督工作調研，了解全國傳染病防治監督工作現狀，督促落實地方對傳染病防治工作中違法行為的監督檢查和違法案件的查處。

（趙同剛 陳銳 何 翔）

【全國衛生監督工作會議在北京召開】 2006年5月30－31日，全國衛生監督 3 工作會議在北京市召開。全國31個省、自治區、直轄市，新疆生產建設兵團，計劃單列市、副省級城市衛生廳局的代表，以及有關部委的代表約190人出席了會議。衛生部部長高強出席會議并做重要講話。副部長陳嘯宏做了題為“加強建設，提高能力，努力開創衛生監督工作的新局面”的報告，總結了近幾年衛生監督體制改革與體系建設進展情況，分析了面臨的形勢、存在的問題并部署了2006年衛生監督工作。會議期間，部分省市衛生行政部門交流了工作經驗。會議還針對當前衛生監督工作中存在的問題，就加強研究、繼續深化衛生監督體制改革、加強衛生監督體系建設、提高衛生行政執法能力進行了深入討論。

（崔 新 王 冀）

【衛生部設立衛生監督局】 根據中央機構編制委員會辦公室《關于調整衛生部有關機構編制的批復》及人事部《關于同意衛生部部分機構人員依照國家公務員制度管理的復函》文件精神，2006年3月，衛生部衛生執法監督司更名為衛生監督局，職責為：綜合管理衛生監督工作并依法組織實施；研究擬定衛生監督工作的有關法律法規草案、標準、政策建議、規劃、規范和制度；按照職責分工監督管理食品、化妝品、學校、環境、放射和職業衛生等工作；依法組織開展對醫療機構和采供血機構執業行為的監督檢查工作；整頓和規范醫療服務市場；依法組織開展對傳染病、地方病防治工作的監督檢查工作；組織協調、督查督辦有關大案要案；監督指導地方衛生監督工作。監督局內設八個處室，分別為綜合處、醫療服務監督一處、醫療服務監督二處、食品化妝品監督管理一處、食品化妝品監督管理二處、職業衛生與放射防護監督管理處、傳染病防治與環境衛生監督管理處、法律事務與稽查處。

（陳 銳 王 冀）

【衛生部頒布《關于衛生監督體系建設的實施意見》】 2006年6月15日，衛生部頒布《關于衛生監督體系建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），加強對各地衛生監督體系建設的指導。一是明確衛生監督體系建設的指導思想和工作思路。二是規范衛生監督機構設置。《實施意見》明確了衛生監督機構的性質是行政執法機構，規范了各級衛生監督機構的名稱和設置原則，各級衛生監督機構的名稱統一為XX省（自治區、直轄市）、XX市（地、州、盟）衛生廳（局）衛生監督局、XX縣（區、旗）衛生局衛生監督所。三是規范衛生監督機構人員編 4 制、加強衛生監督人員管理。《實施意見》提出各級衛生監督機構應按照“精簡、統一、效能”的原則，綜合考慮轄區人口、工作量、服務范圍和經濟水平等因素測算所需行政執法編制，規定各級衛生監督機構必須建立健全各項管理制度，嚴格衛生監督隊伍管理。同時要求，各級衛生監督機構要建立和完善相關制度，加強衛生監督稽查工作，規范執法行為。四是落實衛生監督經費。要求按照財政部、國家計委、衛生部《關于衛生事業補助政策的意見》的有關規定，各級衛生部門應協商同級財政部門，將衛生監督機構所需經費全額納入同級財政預算安排。并對衛生監督機構人員經費和日常公用經費、業務專項經費、房屋基本建設、信息化建設和執法裝備等經費的預算安排分別作了規定。五是加強衛生監督技術支持能力建設。《實施意見》提出要加強衛生監督機構的技術手段和能力建設，配備快速檢測設備，開展快速檢測技術培訓，規范設備使用，提高執法技術水平。各級衛生行政部門應按照統籌規劃、綜合設置的原則，利用現有資源，健全衛生監督技術支持體系，加強對衛生監督技術支持機構的管理。衛生監督技術支持機構要嚴格規范管理，提高技術水平，做好健康危害因素監測、風險分析與評價、檢驗出證、技術咨詢、技術仲裁和標準起草修訂等工作。六是加強農村衛生監督網絡建設。《實施意見》提出各級衛生行政部門要加強農村衛生監督，健全農村衛生監督網絡，提高農村衛生監督水平，維護農民群眾健康權益。充實農村衛生監督力量，保障農村衛生監督工作經費，爭取在“十一五”期間，建立覆蓋農村的衛生監督體系。七是積極落實保障措施。《實施意見》要求各級衛生行政部門積極協調有關部門，將衛生監督體系建設納入本地區經濟社會發展規劃，整合資源，加大投入，充實力量，建立規范合理的衛生監督運行機制和保障機制。各級衛生行政部門要加強對衛生監督體系建設的領導，理順衛生監督管理體制，明確職能，落實責任，減少層次，整合現有衛生監督機構，提高執法工作效率。

（趙同剛 陳 銳 何 翔）

【衛生部頒布《衛生監督信息系統建設指導意見》】 2006年12月30日，衛生部制訂《衛生監督信息系統建設指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》闡述了衛生監督信息建設的指導思想及“整體規劃、統一標準、分級負責、分步實施”的原則，提出“十一五”期間衛生監督信息系統建設的目標和任務，明確了衛生監督信息網絡平臺、衛生監督信息標準體系、衛生監督數據信息交換平臺、衛生監督信息系統業務應用軟件等主要建設內容。《指導意見》還確定了 各級衛生行政部門的職責分工，提出要從組織機構、人員及經費保障、管理制度、隊伍建設等方面切實加強衛生監督信息系統建設，是近期衛生監督信息系統建設工作的綱領性文件。

（陳 銳 何 翔）

【中西部地區衛生監督機構能力建設項目實施】 為貫徹落實黨中央、國務院提出的力爭用3年時間基本建成覆蓋城鄉、功能完善的衛生監督體系的目標任務，盡快建立健全我國衛生監督體系，提高衛生監督執法能力，中央財政自2004年以來，每年安排專項資金，加強中西部地區衛生監督機構能力建設。按照統一安排，2005項目工作進展順利并基本完成。

中央財政補助地方2005年中西部地區衛生監督機構能力建設項目，惠及24個省區市，總投入41616萬元，其中，監督執法車輛20602萬元、執法取證工具1535萬元、現場快速檢測設備5695萬元、信息化建設6062萬元、人員培訓1722萬元和專項整治6000萬元，用于改善基層衛生監督工作條件和技術手段，加強人員培訓，提高衛生監督執法能力，嚴厲打擊危害群眾健康的違法行為。各項目省區市按照《2005年中西部地區衛生監督機構能力建設項目管理方案》和衛生部、財政部有關規定，加強領導與管理，統籌規劃與實施。

（陳 銳 何 翔 王 冀）

【衛生部組織開展衛生監督體系建設與發展課題研究】 衛生監督體系是公共衛生體系的重要組成部分，在執行國家衛生法律法規，維護公共衛生秩序和醫療服務秩序，保護人民群眾健康，促進經濟社會協調發展方面，發揮著重要作用。衛生部衛生監督局從2005年9月起組織復旦大學衛生發展戰略研究中心、北京市、上海市、重慶市、湖北省、吉林省、浙江省杭州市、北京市海淀區等地衛生部門專家，形成了課題研究小組，開展“衛生監督體系建設與發展研究”。研究運用“政策制訂科學程序”等方法，嚴格遵循“調查－論證－完善－論證－完善”的技術路線，在對全國11個省（直轄市）、117個市和81個縣（區）共209家衛生監督機構進行深入全面調查研究的基礎上，定性定量多重論證，形成了衛生監督體系建設與發展的研究報告。研究報告收集和分析了國外衛生監督管理體系狀況，總結我國衛生監督體系建設取得的顯著成績，同時，深入研究分析衛生監督體系建設存在的主要問題及原因，針對當前形勢，提出了切實落實我國衛生監督職能、完善衛生監督體系的對策和措施。

（趙同剛 陳 銳 何 翔）

【衛生部加強衛生監督現場快速檢測工作】 加強執法裝備建設、改善執法技術手段是衛生監督機構能力建設的重點，建立并不斷完善現場快速檢測手段，規范衛生監督現場快速檢測技術是滿足日常衛生監督工作、應對突發公共衛生事件和重大社會活動衛生保障的需要。衛生部高度重視衛生監督機構能力建設，2005年制訂下發了《衛生監督機構建設指導意見》，并連續三年組織實施中西部地區衛生監督機構能力建設項目，逐步改善了基層衛生監督機構的執法裝備，加強衛生監督現場快速檢測工作。為貫徹全國衛生監督工作會議精神，針對基層衛生監督人員對現場快速檢測設備的技術理論和標準還不能熟練掌握，實際操作能力還比較欠缺，現場快速檢測技術水平有待提高等問題，同時配合中西部地區衛生監督機構能力建設項目的實施，衛生部監督局于2006年8月30－31日在浙江舉辦全國衛生監督能力建設培訓班，進行現場快速檢測設備技術理論培訓，現場演示進行操作運用培訓，并請部分省市就現場快速檢測工作進行經驗交流。2006年11月29－30日，監督局召開衛生監督現場快速檢測技術研討會，對目前日常衛生監督檢查、應對突發公共衛生事件和重大社會活動衛生保障所急需快速監測的項目和指標、依據、方法和評判標準進行了討論，確定了下一步將以食品、水、公共場所為重點，盡快制訂《衛生監督快速檢測技術規范》。

（陳 銳 王 冀）

【衛生部頒布《衛生監督執法過錯責任追究辦法》】 為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步健全衛生行政執法責任制，根據《2006年衛生部黨風廉政建設和糾風工作任務分工意見》確定的由監督局牽頭逐步推行衛生綜合執法，實行衛生執法責任制、評議考核制和錯案責任追究制的工作內容，依據衛生部《衛生行政執法責任制若干規定》，制訂并印發《衛生監督執法過錯責任追究辦法》。《衛生監督執法過錯責任追究辦法》共分為總則、監督執法過錯責任認定、監督執法過錯責任追究和附則等四章共二十條內容。從實體和程序兩個方面對衛生監督過錯責任追究予以規定。一是明確了衛生監督執法過錯的概念及追究部門，規定了哪些執法行為應當進行責任追究及進行過錯責任追究的實施主體。二是明確了過錯責任的認定，包括應當追究衛生監督執法過錯責任的情形，同時考慮到衛生監督執法工作中存在的客觀因素，對不予追究的監督執法過錯責任進行了規定。三是明確衛生監督執法過錯責任人員的追究原則。根據衛生監督 執法工作中各有關部門的職責，將衛生行政部門及其工作人員與檢驗、鑒定人、相關專業技術人員造成不良后果責任追究的情形分別予以規定，對承辦人、負責人、共同行為人的責任劃分更為細致。四是規定了過錯責任的追究方式，同時，基于對衛生監督員執法權益的保護賦予其享有申訴的權利。

（崔 新 范 鶴）

【衛生部頒布《衛生行政執法考核評議辦法》】 為貫徹落實國務院下發的《全面推進依法行政實施綱要》及衛生部下發的《衛生行政執法責任制若干規定》的工作要求，衛生部制訂下發了《衛生行政執法考核評議辦法》。該辦法的出臺主要是解決如何實施衛生行政執法考核評議工作，對考核評議存在的內容標準不統一，考核時間不固定等一系列問題進行規定。考核評議辦法共分為總則、考核評議內容和基本要求、考核評議的組織實施、獎懲、附則共五章22條，主要內容包括，一是明確考核評議工作定位。行政執法質量考核評議是上級衛生行政部門對本級所屬執法監督機構和下級衛生行政機關依法履行衛生監督職責情況進行的考核評議。行政執法質量考核評議工作主要由衛生行政部門監督處組織實施，考核對象應為本級衛生監督機構和下級衛生行政部門及所屬衛生監督機構，內容主要為已開展的行政執法工作。二是確定考核評議的內容和標準。考核內容包括：衛生行政執法制度情況、行政許可的情況、日常監督檢查的情況、行政處罰的情況、投訴舉報處理情況和內部執法監督工作情況。針對上述內容確定了考核評議達標的基本要求及不達標的情形。三是明確考核評議的組織實施。考核成立衛生行政部門主管衛生監督工作的領導任組長的考核評議小組，具體由監督處負責組織實施。考評方式采取隨機抽查案卷、查閱執法檔案、投訴舉報處理記錄、發放調查問卷、檢查監督場所、走訪執法相對人和業務測試等方式。考評結果分檔設置，包括：優秀、達標、不達標三檔。四是完善獎懲措施。對于優秀的通報表彰，不達標的通報批評。發現執法活動確有錯誤的，需要追究有關責任人責任的，予以追究。

（崔 新 于慶華）

【全國衛生廳局長行政執法培訓班在廈門舉行】 為進一步轉變觀念，推進依法行政，提高衛生行政執法能力和水平，衛生部于2006年10月25－26日，在福建廈門舉辦了全國衛生廳局長行政執法培訓班。參加這次培訓的有全國31個省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團廳局長、監督處長、監督所（局）長，還有 衛生部監督中心、中國疾病預防控制中心領導，共122人。衛生監督局領導在開幕式上宣讀了衛生部副部長陳嘯宏的講話稿，全國人大法工委行政法室做關于“我國行政程序法之現狀和主要問題”、最高人民法院行政庭領導做關于“行政機關依法行政中注意問題”的專題講座，上海復旦大學教授介紹了衛生監督體系建設與發展研究進展情況。同時，為了促進地方之間交流學習，還安排了4個基層衛生監督機構作大會交流發言。

（謝 楊）

【衛生部舉辦全國衛生監督稽查工作會議】 為全面加強衛生監督稽查工作，規范監督執法行為，加強衛生監督隊伍建設，衛生部于2006年12月11－12日，在云南麗江舉辦了全國衛生監督稽查工作會。這次會議的主要任務，一是按照推進依法行政和加強衛生監督體系建設的總體要求，統一思想，明確目標，推進衛生監督稽查工作；二是通過交流經驗貫徹落實全國衛生監督工作會議精神，部署新的一年監督稽查工作。參加這次會議的有全國31個省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團衛生廳局監督處長、監督所局長，還有部分地方衛生監督機構稽查科長，共110人。

（謝 楊 趙 增）

醫療服務監督

【全國打擊非法行醫工作會議在京召開】 2006年1月9日，全國打擊非法行醫專項行動工作會議在北京召開。衛生部副部長陳嘯宏、中紀委駐衛生部紀檢組組長李熙出席會議并講話，衛生部部長高強發表了書面講話。全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、衛生部、科技部、公安部、監察部、國家人口和計劃生育委員會、國家中醫藥管理局、總后勤部衛生部、武警總部衛生部有關領導，各省、自治區、直轄市衛生廳局、新疆生產建設兵團及副省級城市衛生局主要負責人、紀檢組長（紀委書記）、專項行動領導小組辦公室主任共180人出席了會議。

衛生部副部長陳嘯宏強調，各地要進一步提高認識，切實加強對專項行動的組織領導；要緊緊圍繞打擊非法行醫工作目標，牢牢抓住五項重點工作內容，確保專項行動見成效；要加強督查，狠抓專項行動工作落實；要認真受理群眾投訴舉報，做到有案必查，有查必果，嚴肅法紀，狠抓大要案查處，切實做到案件查 處到位、責任追究到位、整改措施到位；要依法行政，嚴格醫療機構設置和審批；要加強培訓，提高醫療機構法制意識和規范化管理；要加大宣傳力度，始終保持高壓嚴打態勢；要加強綜合執法，探索建立長效監管機制。

（段冬梅）

【進一步加強打擊非法行醫工作】 根據國務院辦公廳關于2006年全國整頓和規范市場經濟秩序工作安排和工作重點，衛生部、科技部、公安部、監察部、國家人口和計劃生育委員會、國家中醫藥管理局、總后勤部衛生部七部門于2006年4月聯合印發《關于進一步加強全國打擊非法行醫專項行動的通知》，決定將打擊非法行醫專項行動延期到2006年底，并對2006年工作進行了具體安排和部署。通知要求，2006年專項行動要繼續圍繞《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》和《打擊非法行醫專項行動方案》確定的5項工作重點開展工作。按照整規工作“全國統一領導、地方政府負責、部門協調指導、各方聯合行動”的要求，按照屬地化管理的原則，以求真務實的態度，進一步完善組織機構、工作制度和具體措施，切實加強對專項行動的組織領導。嚴格落實責任制和責任追究制，充分調動和發揮基層工作的積極性和主動性，克服一切畏難、松懈、麻痹情緒，保證專項行動各項工作要求落到實處，保證專項行動工作目標得以實現，促進本地區醫療服務市場秩序明顯好轉。

（馮 光）

【全國打擊非法行醫專項行動領導小組對天津、內蒙古等省區市進行督查】 根據《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》和《打擊非法行醫專項行動方案》的要求，為督促各地工作，全國打擊非法行醫專項行動領導小組組成5個督查組,分別由衛生部副部長陳嘯宏、中紀委駐衛生部紀檢組長李熙、衛生部原副部長殷大奎、中紀委駐衛生部原紀檢組長張鳳樓、國家中醫藥管理局副局長李大寧5位部（局）領導帶隊,于2006年4月25日－6月2日對天津、內蒙古、浙江、廣西、河南、黑龍江、重慶、云南、陜西、青海等10個省、自治區、直轄市打擊非法行醫專項行動工作進行了督查。各督查組采取聽取匯報、查閱相關資料、召開座談會、直接訪談和對基層工作進行抽查等方式，共檢查了21個地市、22個區縣（縣級市），并抽查了154家醫療機構、7家計劃生育技術服務機構、1家涉醫科研機構，以及部分衛生監督機構、中醫推拿按摩場所。十 10 省（自治區、直轄市）各級政府及有關部門對打擊非法行醫專項行動高度重視，采取了一系列整治措施，取得了階段性成果。突出體現在領導重視，部門配合；落實責任，加強監督檢查；執法力度大、查處了一批案件；加強宣傳教育，標本兼治，探索建立了一些長效機制。截至2006年3月，十省（自治區、直轄市）共監督檢查醫療機構近12萬戶次，取締無證行醫21萬余戶次，吊銷《醫療機構執業許可證》619家，向相關部門移送案件345件，有力打擊了非法行醫的囂張氣焰，凈化了醫療服務市場。

為進一步了解各地工作進展，交流情況，推進工作，副部長陳嘯宏于2006年6月16日在京主持召開督查組會議，專門聽取各督查組工作情況匯報，梳理問題，研究、部署下一步工作。副部長陳嘯宏在總結講話中針對下一步工作提出了四點具體要求：一是要認真總結本次督查情況，有針對性地部署下一步工作。二是針對督查中發現的問題和各地反映的突出問題，部內有關司局要通力合作，加緊有關法律法規規章和規范性文件的制訂修訂工作，該推廣的經驗盡快推廣，該強制要求的盡早明確提出。三是要加大對重點地區、重點案件的督辦力度，狠抓工作落實。四是要進一步加強宣傳教育工作，充分發揮媒體的輿論導向作用。

（段冬梅 邢路微）

【全國打擊非法行醫專項行動案件查辦工作研討會在河南洛陽召開】 衛生部于2006年9月23－27日在河南省洛陽市召開了全國打擊非法行醫專項行動案件查辦工作研討會。全國31個省、自治區、直轄市衛生廳局監督處長、衛生監督所所長和醫政監督科長以及一線監督人員共200余人參加了會議。

為了開好會議，各地作了充分的準備，31個省、自治區、直轄市組織對126件典型案件的查處情況進行了認真分析和點評，其中河南、天津、安徽等9個省市進行了典型案例的大會交流。會議特別邀請幾位律師、專家對大會交流案件進行了重點點評，并針對目前案件查處中存在的突出問題，分別從非法行醫的界定和法律適用、醫療機構出租科室案件的認定和注意事項、衛生法律法規的適用技巧、衛生執法中存在的主要問題、案件移送以及如何應訴行政訴訟案件等方面作了針對性、可操作性很強的講解授課。衛生部政策法規司領導針對大家在法律法規和具體執法中的一些疑問作了解答；最高人民法院行政庭領導也從審判機關的角度來看衛生行政執法，為大家講解了證據問題和如何做好應訴工作。衛生監督 11 局領導通報了全國打擊非法行醫專項行動工作情況，分析了目前專項行動特別是案件查辦中存在的主要問題，并對下一步工作提出了要求。

（馮 光 張偉力）

【全國打擊非法行醫專項行動領導小組下發總結評估方案】 全國打擊非法行醫專項行動領導小組于2006年11月下發了《關于做好全國打擊非法行醫專項行動總結評估工作的通知》（以下簡稱《通知》），還下發了總結評估方案和總結評估督查匯總表。《通知》要求各地專項行動領導小組制訂具體的總結評估實施方案，圍繞專項行動的工作目標、工作內容和工作重點，認真組織做好專項行動總結評估工作，著重檢查專項行動取得的實效，評價專項行動的目標實現情況。各省、自治區、直轄市專項行動領導小組要結合總結評估內容，認真做好專項行動全面總結工作；同時各級專項行動領導小組要對專項行動情況進行集中宣傳，繼續營造打擊非法行醫的社會氛圍，增強醫療機構和醫務人員依法執業的自覺性，提高人民群眾的分辨能力。《通知》還要求，各地要繼續加強對打擊非法行醫工作的領導，部門之間仍要保持密切聯系，做到打擊非法行醫的高壓態勢不減弱，切實防止非法行醫的“回潮”和“反彈”。總結評估方案指出了總結評估工作目的和意義，提出了評估方法，明確了評估內容。總結評估工作主要是評估打擊非法行醫專項行動的實效，采取條塊結合的方式，一是以各級政府為單位做好自評工作，在此基礎上，上級專項行動領導小組要開展對下級的抽查；二是各部門按照職責分工，在當地打擊非法行醫領導小組的統一領導下開展對本部門、本系統的總結評估工作。在總結檢查階段，省級專項行動領導小組應對1/3以上的地市、地市級專項行動領導小組應對本級及至少1/3以上的區縣進行督查。督查工作要適當選取工作相對薄弱、投訴舉報集中的重點地區、重點單位進行重點總結評估。上級對下級的抽查評估工作要采取先暗訪、后明查的方式開展，同時結合對醫務人員或群眾進行問卷調查、查閱檔案資料等形式，客觀評價打擊非法行醫專項行動工作。暗訪的重點為核查無證行醫情況、轉辦案件的辦理情況、醫療機構對存在問題的整改情況；明查則隨機抽查有關機構開展打擊非法行醫情況。總體評價時，要結合暗訪和明查的情況進行綜合評估總結。總結評估方案提出應重點做好以下幾方面的評估工作：當地政府對專項行動的安排部署情況；案件查辦情況，重點評估投訴舉報案件和上級轉辦案件的查處情況；責任追究情況；上級督查時發現 12 問題的整改情況；探索建立完善專項行動和日常監管相結合的長效機制和措施情況。

（馮 光

段冬梅）

【衛生部參加全國行政執法與刑事司法相銜接工作座談會并作大會交流】

為推動行政執法與刑事司法銜接工作，全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、最高人民檢察院、公安部、監察部、國家工商總局等七部門于2006年10月25－26日聯合在京召開了全國行政執法與刑事司法銜接工作座談會。根據會議安排，衛生監督局相關領導代表衛生部參加了會議，并結合打擊非法行醫專項行動、非法采供血和單采血漿專項整治工作作了大會交流發言。重點介紹了衛生部在牽頭開展的打擊非法行醫專項行動中建立了聯席會議、信息溝通、重大案件通報、督查督辦等工作制度，加強了與工商、藥監等行政執法機關之間的案件移送，加強了與公安機關在取締無證行醫嚴懲非法行醫犯罪分子等工作上的配合，并采取掛牌督辦、派員督辦、限期上報處理情況、請上來匯報查辦情況等督辦方式切實加強了案件督辦力度等工作情況。還介紹了自2004年起衛生部與最高人民法院、最高人民檢察院積極開展調研，起草非法采供血液和非法行醫刑事案件具體應用法律若干問題的司法解釋工作情況。

（蘇 志 馮 光）

【全國打擊非法行醫專項行動取得明顯成效】 2006年非法行醫綜合治理工作機制基本形成，無證行醫勢頭得到初步遏制，醫療機構和醫務人員執業行為逐步規范。打擊非法行醫專項行動開展兩年來，各地共出動執法人員208.2萬人次，檢查醫療機構、計劃生育技術服務機構85.6萬戶次，取締無證行醫17.4萬戶次，查處聘用非衛生技術人員行醫的醫療機構、計劃生育技術服務機構58014戶，清理出租、承包科室醫療機構4921戶，查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術的機構1352戶，查處超范圍開展診療活動的計劃生育技術服務機構618戶；沒收違法所得8386.6萬元，罰款2.8億元，吊銷醫師執業證書921人，吊銷醫療機構執業許可證2485戶；追究刑事責任309人;對720名有關衛生行政部門、違法違規醫療機構負責人和相關責任員給予了黨紀政紀處分。

（段冬梅）

【衛生部通報河南省商丘市民權縣、廣東省汕頭市潮南區等地醫療服務市場混 13 亂案的查處情況】 2006年1月,根據群眾舉報, 衛生部對河南省民權縣醫療服務市場進行了暗訪,發現城區內有相當數量的非法個體診所。河南省衛生廳隨后立即對該縣醫療服務市場進行了執法檢查，發現民權縣城區共有個體診所157家,其中139家無《醫療機構執業許可證》，而且民權縣衛生局違反《醫療機構管理條例》的有關規定將個體診所的設置審批委托縣衛生協會辦理，并且在2005年的打擊非法行醫專項行動中,對無證行醫僅一罰了之,對違法行為網開一面。河南省衛生廳對民權縣衛生局進行了全省通報批評，并責成商丘市衛生局追究有關責任人員的責任。商丘市衛生局對民權縣衛生局局長、主管副局長進行誡勉談話;民權縣衛生局給予衛生監督南區執法大隊隊長、北區執法大隊隊長降職處分。

2006年3月，根據群眾舉報，衛生部、安徽省衛生廳組成聯合調查組赴壽縣進行了實地調查。發現壽縣城關鎮無證行醫泛濫，檢查的16家個體診所中有13家無《醫療機構執業許可證》，正在開展診療活動的22人均無執業資格。縣級衛生行政部門在打擊非法行醫專項行動中打擊不力，執法流于形式。安徽省衛生廳通報批評了壽縣衛生局，并由有關部門對壽縣衛生局局長、主管副局長及相關責任人員進行了誡勉談話。壽縣縣委、政府隨后重新調整了縣打擊非法行醫專項行動領導小組班子，由縣長任組長，并從衛生、公安等單位抽調60余人組成了專項執法檢查巡查暗訪組、現場執法檢查突擊組、立案查處組，明確提出“你不端掉非法行醫者的飯碗，就可能砸掉自己的飯碗”，并于2006年3－4月集中力量、集中時間對城區非法行醫的“黑診所”進行了徹底地拉網式清理取締，共取締非法診所53戶，并在新聞媒體上公告了被取締的非法行醫診所。

2006年9月，衛生部會同廣東省衛生廳對汕頭市潮南區醫療服務市場情況進行了明查暗訪，發現汕頭市潮南區有“上東浦醫院”、“南華門診部”、“長安門診部”、“仁安醫療”等非法醫療機構進行無證行醫活動，有的非法診所規模較大，有的非法診所設在鬧市區，有的非法診所內是非衛生技術人員在開展診療活動。汕頭市及潮南區衛生局隨后組織開展了多次專項行動，取締了包括“上東浦醫院”等在內的無證行醫機構38家，處以罰款并沒收違法所得及一批藥品、醫療器械，拆除非法醫療廣告牌33塊。對汕頭市潮南區存在的問題，廣東省衛生廳進行了全省通報批評；潮南區衛生局對相關責任人員進行了責任追究。

（馮 光）

【衛生部通報天津市第一醫院等醫療機構違法違規案的查處情況】 2006年7月，天津市衛生局根據舉報線索對天津市第一醫院進行了監督檢查，發現該院于2003年1月與某公司簽訂了一份合作開辦該院肝病研究所肝病門診的合同，將肝病門診交由合作方全權經營管理，醫院每年收取管理費80萬元。肝病門診自行購入藥品，收入不列入醫院資金管理，絕大部分收入被合作方以現金方式提取轉移。天津市河北區衛生局多次檢查，該院領導拒不如實匯報情況，并以院長與肝病研究所常務副所長（本院職工）簽訂的內部工作責任狀應付檢查，掩蓋其違法開展診療活動的實質。河北區衛生局依據《醫療機構管理條例》對天津市第一醫院給予沒收違法所得160萬元，罰款5000元的行政處罰。中共天津市河北區委依照《衛生部關于打擊非法行醫專項行動責任追究的意見》，給予天津市第一醫院院長免去院長職務的處理；給予業務副院長警告處分；對河北區衛生局主管副局長予以通報批評。河北區衛生局對天津市第一醫院醫教科科長、肝病研究所常務副所長、河北區衛生局衛生監督所綜合執法組負責人等予以通報批評。

2006年6月28日，中央電視臺《焦點訪談》欄目報道了廣東省商業醫療門診部和廣州平安醫療門診部聘用非衛生技術人員行醫、賣假藥、作虛假宣傳等違法問題。2006年6月29日，廣東省衛生廳組織廣州市衛生、工商、藥監等部門對廣東省商業醫療門診部和廣州平安醫療門診部進行了突擊檢查，發現報道基本屬實，而且廣東省商業醫療門診部還存在違法出租科室的行為。衛生部于2006年7月組成督查組赴廣東對此案的查處進行督辦。發現地方衛生行政部門對醫療機構審批不規范，包括審批程序不規范，個別審批的診療科目與報批的執業人員資料或器械設備不符合，審批材料不完整、填寫不規范，有的變更事項未經備案；而且日常管理不嚴，省、市、區衛生行政部門不能按規定對醫療機構進行校驗，有的校驗工作流于形式；并且監督執法不到位，省、市、區衛生行政部門對醫療機構日常監督職責不夠明確，存在監督空白點，執法人員對違法行為能夠發現并多次要求醫療機構整改，但沒有給予相應的行政處罰。針對廣東省商業醫療門診部和廣州平安醫療門診部的違法行為，廣東省衛生廳依法對廣東省商業醫療門診部作出了吊銷《醫療機構執業許可證》、罰款8000元、沒收非法所得13.5萬元的行政處罰；廣州市越秀區衛生局對廣州平安醫療門診部作出了吊銷《醫療機構 15 執業許可證》、罰款3000元的行政處罰。廣東省衛生廳對廳主管醫療機構審批、校驗的3名工作人員進行了誡勉談話，廣州市天河區衛生局對主管副局長予以通報批評。

2006年4月，中央電視臺生活欄目對洛陽東方醫院擅自引進迷走神經分離術治療類風濕性關節炎,造成一部分患者術后病情加重的事件進行了曝光。經查，該院于2005年4月開展此類手術，河南省衛生監督所于2005年9月責令該院停止開展此項手術,但該院置之不理,在2006年4月前又先后做了4例此類手術。同時,該院在媒體上發布未經審批的醫療廣告,夸大療效宣傳,誤導患者,在社會上造成了嚴重影響。洛陽市衛生局依法對洛陽東方醫院給予罰款3000元、沒收違法所得11640元的行政處罰并通報批評;對東方醫院業務副院長、骨傷科主任、主刀醫師和執業醫師周某給予暫停執業活動六個月的行政處罰。中國一拖集團有限公司對負有領導責任的東方醫院院長給予行政警告處分,對業務副院長給予行政記過處分。東方醫院對在該院委托廣告公司發布醫療廣告工作中負有監管責任的該院宣傳科科長給予通報批評、扣發三個月獎金的處理。

（段冬梅）

【安徽、甘肅等省衛生行政部門嚴格執法，認真查辦有關醫療機構出租科室案】2005年11月，衛生部接到群眾舉報，反映長沙愛爾醫療科技開發有限公司（以下簡稱“愛爾公司”）在內蒙古等11個省、自治區的13家醫療機構承租科室，開設“院中院”非法行醫等問題。衛生部高度重視，在初步核實的基礎上，責成內蒙古、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、甘肅、新疆11個省、自治區于2005年12月28日統一開展調查處理工作。11個省、自治區衛生行政部門按照衛生部統一部署和要求，迅速部署開展了調查工作，安徽、甘肅省衛生廳還會同公安、監察等部門共同開展調查取證。經調查核實，除山東省外，安徽、甘肅等10 省、自治區的12家醫療機構均涉嫌存在將科室出租或變相出租給愛爾公司的行為。10省、自治區衛生行政部門先后立案進行查處。根據調查取證結果，安徽省衛生廳依法對合肥市第三人民醫院作出責令立即終止出租科室、沒收非法所得38.6萬元、罰款4000元的行政處罰，對愛爾公司作出責令停止執業活動、沒收非法所得246.6萬元、沒收醫療器械、罰款8000元的行政處罰，對合肥市衛生局違規審批、合肥市第三人民醫院違法出租科室的行為，安徽 16 省、合肥市打擊非法行醫專項行動領導小組責成合肥市衛生局作出書面檢查，并在全市衛生系統予以通報；合肥市委宣傳部對負有直接領導責任的朱某（曾任合肥市第三人民醫院院長、黨委副書記）給予行政記過處分，對負有領導責任的王某（現任合肥市第三人民醫院院長）給予行政警告處分；合肥市第三人民醫院對眼科主任給予行政警告處分。甘肅省衛生廳依法對蘭州市第一人民醫院作出責令立即停止出租科室、罰款5000元的行政處罰；對愛爾公司作出責令停止執業活動、沒收非法所得674.2萬元、沒收醫療器械、罰款1萬元的行政處罰。

內蒙古自治區包頭市衛生局依法對內蒙古科技大學包頭醫學院第一附屬醫院作出責令停止出租科室、沒收非法所得15萬元、罰款3000元的行政處罰；對愛爾公司作出責令立即停止違法行為、沒收非法所得96萬元、沒收醫療器械、罰款1萬元的行政處罰。湖南省衛生廳也依法對湖南中醫學院第一附屬醫院和愛爾公司作出了行政處罰。廣東、江蘇、江西3省分別依法對中山市人民醫院、蘇州眼耳鼻喉科醫院、南昌大學第二附屬醫院作出罰款、沒收非法所得等行政處罰。新疆等省（自治區）案件還在辦理之中。

（段冬梅 張偉力）

血液安全監督

【衛生部開展全國血液安全監督檢查工作】 2006年7月，衛生部下發了《衛生部辦公廳關于開展血液安全監督檢查的通知》，要求各地利用半年左右時間，對血站、單采血漿站、醫療機構在內部自查自糾的基礎上開展監督檢查。

全國共出動檢查人數30347人次，檢查血站、單采血漿站、醫療用血機構共計12859戶次，其中合格數11897戶次，對發現問題的機構提出責令整改要求的1131戶次，給予行政處罰數59戶次。2006年11月16－28日，由監察局、衛生監督局、醫政司、辦公廳相關領導帶隊，分4個檢查組，對貴州、湖南、廣東、四川、山東、山西、黑龍江、安徽8省進行血液安全監督檢查。

通過狠抓血液安全監督工作的落實，各級衛生監督部門基本上做到了轄區內采供血機構、臨床用血醫療機構底數清楚，存在的問題清楚。通過血液安全監督檢查，促進了采供血機構執業行為的規范，取得了初步成效，主要表現在各級政府重視，將血液安全工作納入政府工作日程進行部署、落實；《獻血法》等相關血液管理法律法規得到宣傳貫徹，采供血機構、醫療機構臨床用血管理工作得到 進一步加強和規范；血液安全監督執法工作已逐步納入衛生綜合執法范疇，血液管理綜合執法能力得到提高，執法隊伍得到鍛煉。

（宮國強 劉春梅）

大型醫療機構巡查

【衛生部開展大型醫院巡查工作】 2006年大型醫院巡查工作籌備過程中，對中組部、國家稅務總局、公安部、工商總局和信息產業部等相關部委開展巡視工作的情況進行了調查研究，并三次組織召開有醫政、規財、人事、政法、紀檢監察等各相關司局以及地方衛生監督機構、醫療機構等部門人員參加的會議，對巡查對象、內容、方法等問題進行討論，在此基礎上起草了《衛生部關于大型醫院巡查工作暫行規定（試行）》、《衛生部2006年大型醫院巡查工作方案》、《巡查工作規程（草稿）》等相關文件。11月27日，經部務會研究，成立大型醫院巡查工作領導小組，副部長陳嘯宏任組長，成員包括辦公廳、規財司、政法司、監督局、醫政司、監察局主要負責同志，確定了巡查工作要按照“調查研究，掌握情況；發現問題，促進整改；總結經驗，推薦先進”的原則，通過聽取匯報、查閱資料、問卷調查、座談會和個別談話等方式，了解醫院貫徹落實國家相關法律法規、方針、政策和衛生部部署重點工作情況，黨風廉政建設情況，醫院管理年開展情況，解決群眾看病難、看病貴所采取的措施及取得的成效，醫院運行和發展中存在的困難和問題，群眾的滿意程度等。監督局按照會議提出的意見對巡查工作方案進行修改并經部領導審核同意后，于12月份開始組織實施了對復旦大學附屬中山醫院、吉林大學第二醫院、北京大學第一醫院、北京協和醫院的巡查工作。通過巡查，深入了解了被巡查單位貫徹落實有關法律法規和部黨組在醫院管理方面政策部署的客觀情況，對醫院存在的問題和困難進行了認真分析，并提出了解決的意見和建議。

（徐克明 劉 明）

食品衛生監督管理

【《食品衛生許可證管理辦法》正式實施】 衛生部于2005年12月印發了《食品衛生許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2006年6月1日正式實施。《辦法》總結了多年來各地食品衛生許可證監管經驗，進一步規范和完善食品衛生許可證監督管理，著重解決許可中存在的發放審查條件、載明內容、式樣、許 可證有效期等不統一的問題，明確了衛生許可證申報和審查制度，界定了各級衛生部門許可的職權，對衛生許可證的發放審查和管理做出具體規定。《辦法》正式實施前，衛生部召開電視電話會議并下發文件部署各地衛生部門落實《辦法》規定，規范食品生產加工、流通和消費等各環節的食品衛生許可工作，嚴格許可證發放，把好準入關，強化事后監督，建立動態監管機制。2006年，衛生部還將食品衛生許可證發放作為食品衛生專項整治的重要內容，通過重點整治，進一步規范食品衛生許可證發放和食品衛生監管工作。衛生部還根據地方衛生行政部門、行業和企業集中反映的委托加工企業衛生許可證管理等情況進行了深入研究，以便進一步完善食品衛生許可證管理相關規定。

（齊小寧）

【衛生部發布《重大活動食品衛生監督規范》】 為規范重大活動食品衛生監督工作，防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障食品衛生安全，2006年2月衛生部印發《重大活動食品衛生監督規范》（以下簡稱《規范》），主要內容包括：總則、工作程序與內容、組織管理、附則等四章二十二條，對重大活動食品衛生監督工作目的、依據、適用范圍、監督方式及內容、工作程序、衛生行政部門、主辦單位、接待單位的相應職責以及建立各方有效信息溝通機制等做出了規范性的要求，為做好重大活動的食品衛生監督管理工作提供了較明確的依據，對重大活動食品監督工作的規范化、程序化、科學化具有一定的指導意義。

（齊小寧）

【衛生部開展2006年食品污染物和食源性疾病監測工作】 衛生部自2000年開始建立全國食品污染物和食源性疾病監測網絡。根據監測重點，衛生部每年印發監測計劃，不斷增加監測食品種類、污染物和致病菌種類，完善監測網絡。經過6年建設，監測網已覆蓋16個省區市，覆蓋8.3億人口，重點對消費量較大的29種食品、36種化學污染物、5種重要食物病原菌進行監測，積累了大量監測數據。監測結果發現我國食品砷、汞污染控制狀況好轉，但鉛和鎘污染應引起重視，評估結果提示我國人群鉛攝入量處于較高水平；食品添加劑濫用問題不容忽視，應重點加強監督和控制；食品中農藥殘留情況有所改善，但仍存在部分食品農藥殘留超標和高毒農藥違規使用問題；食品中存在沙門氏菌等耐藥性等問題。這些監測數據和分析結果為制（修）訂食品衛生法規、標準，采取相應控制措施 19 提供了科學依據。2006年，衛生部向國務院通報了全國食品污染物和食源性疾病監測情況，并根據監測情況發布食品安全預警信息。為更廣泛地利用監測信息，衛生部還向農業、商務等部門通報監測情況，促請相關部門重視食品種植、養殖源頭污染控制，改進加工工藝并加強易污染食品行業管理。

（齊小寧）

【衛生部發布毒蘑菇、紅豆杉等食品安全預警公告】 2006年為保障消費者健康，防止食品污染物和食源性疾病危害，衛生部根據食物中毒報告、全國食品污染物和食源性疾病監測信息以及食品衛生監督情況，發布了毒蘑菇、紅豆杉、攝食生鮮水產品、群體性聚餐、誤食蓖麻籽、香雪海嬰兒營養奶粉等六個食品安全預警公告，公布了紅豆杉危險性評估報告和常見毒蘑菇圖譜。預警信息還重點介紹上述食品存在的健康危害以及預防和控制食物中毒和食源性疾病的方法，提示廣大消費者注意飲食安全，提高食品安全防范意識和自我保護能力。

（齊小寧）

【衛生部修訂《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛生標準》進展情況】 為做好食品包裝材料管理工作，2006年衛生部啟動了《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛生標準》修訂工作，工作組充分借鑒國外先進管理經驗，并結合我國國情提出標準修訂和包裝材料加工助劑納入原則、使用原則，明確允許使用的助劑名單，包括序號、CAS號、化學名稱、使用范圍、最大使用量，同時增加遷移量限制規定。新標準已經公開上網征求社會各界意見，并經衛生部食品衛生標準專業委員會審核原則通過，經進一步修改完善后將上報國家標準化管理委員會審核，由國家標準化管理委員會和衛生部聯合發布。

（齊小寧）

【衛生部修訂《食品添加劑使用衛生標準》進展情況】 為適應食品工業和食品添加劑產業發展需要，衛生部自2003年開始組織對《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760）進行全面修訂。2004－2006年，衛生部多次組織相關部門、行業協會和企業研究完善標準文本，并履行向WTO成員國通報程序。2006年，衛生部針對有關部門和行業反映意見較為集中的食品添加劑問題開展了專題研究和評估，例如開展肉制品中磷酸鹽危險性評估，確定了食品中磷酸鹽添加劑的使用量和殘留量，研究面粉中過氧化苯甲酰、酒中焦糖色、嬰幼兒奶粉和油脂中食品添 20 加劑使用、乳化香精等問題，同時根據評估和研究結果調整和完善標準文本。2006年底衛生部已將《食品添加劑使用衛生標準》（報批稿）上報國家標準化管理委員會，經審核通過后，將由衛生部和國家標準化管理委員會聯合發布。

（齊小寧）

【衛生部積極擬定《食品營養標簽管理辦法》】 為做好食品營養標簽管理工作，衛生部組織起草了《食品營養標簽管理辦法》（下稱《辦法》），起草過程參考了國際食品法典委員會和其他國家的管理經驗，同時充分考慮我國居民營養需要、企業的承受能力、監督檢測部門的能力和相關法規、標準協調等實際情況。2004－2006年，衛生部通過多種途徑廣泛征求各部門、協會、企業和消費者意見，已基本完成法規文本，主要內容包括：1.食品營養標簽強制標示能量、蛋白質、脂肪、碳水化合物4個營養成分。2.規定食品標簽營養聲稱的范圍和應用原則，包括營養含量聲稱、含量比較聲稱、屬性聲稱和健康聲稱。3.制訂專門用于營養標簽的“營養素參考數值”（NRV）。4.規定了營養標簽的具體格式。衛生部還將繼續修改完善《辦法》，并具體研究《辦法》實施步驟。

（齊小寧）

【衛生部完成《新資源食品管理辦法》修訂工作】 現行《新資源食品衛生管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施十幾年來，為規范新資源食品管理，保障消費者健康發揮了重要作用,但是隨著食品國際貿易的增加和新原料應用的逐步增多，《辦法》已難以滿足新資源食品監督管理工作需要，急需進一步修訂和補充完善。根據以上狀況，衛生部總結以往管理經驗，參考其他國家管理規定，對《辦法》進行系統修訂，新《辦法》完善了新資源食品的概念、范圍及管理模式，強化安全性評價原則，建立安全性評價制度，確定了安全評價組織和內容，設置了再評價的原則，同時明確新資源食品的申請、審批、公布等內容按照《行政許可法》和《衛生部健康相關產品衛生行政許可程序》等有關規定進行。在新資源食品監管方面，《辦法》強調食品生產經營企業的食品安全責任意識，明確企業在申報、生產經營、食用安全信息報告等方面的責任，同時對新資源食品生產經營和標簽提出具體要求。衛生部還進一步完善《辦法》，履行向WTO成員國通報程序。

（齊小寧）

【衛生部開展蒸餾酒中雜醇油危險性評估，修訂相關標準】 2005年，衛生部 21 根據工作需要制訂了《蒸餾酒中雜醇油危險性評估研究方案》，開展了蒸餾酒中雜醇油對人體健康影響的危險性評估工作。全國14個省區市衛生廳局對800名進口酒類高暴露人群、1664名中國白酒高暴露人群進行了流行病學調查，對123種進口酒和164種中國白酒進行了雜醇油含量檢測與分析，評估結論為：通過飲酒獲得雜醇油而產生危害的人群極少，可以考慮取消雜醇油作為衛生限量指標。衛生部即以評估結果為依據提出修訂《蒸餾酒及配置酒衛生標準》，刪除雜醇油限量指標。經履行向WTO成員國通報程序，2006年12月，國家標準化管理委員會發布標準修改單，取消雜醇油限量指標。

（齊小寧）

【衛生部組織開展食品專項整治工作】 衛生部組織各地衛生行政部門開展了2006年全國食品專項整治工作，主要內容包括以貫徹落實《食品衛生許可證管理辦法》和《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》為重點，加強對食品生產加工企業和餐飲單位衛生許可證的發放及監督管理；以農村食品、兒童食品、保健食品和餐飲業為重點，加大食品市場衛生監督執法力度。

全國共檢查各類食品生產經營單位2305662戶次，查處涉嫌非法食品生產經營案件111226起，移送司法處理案件82起，吊銷衛生許可證1444個，取締無證生產經營29571戶，銷毀不合格產品1741噸，貨值1525萬元。各項重點整治工作取得實效。一是加強對農村食品衛生問題的重點治理整頓。各地以農村集貿市場和餐飲單位為重點，分別在2006年春節、五一和國慶節期間開展了集中監督執法行動，根據農村食品流通和消費的特點，清理農村地區不符合條件的餐飲單位，嚴厲查處摻雜使假、未標識生產日期和生產地點、無產品合格證的食品。二是深入開展食品衛生許可專項整治。根據衛生部統一部署，各省、自治區、直轄市分別確定各省會城市和1－2個地級城市為重點地區，對轄區內的嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油、學生營養餐配送單位和學校食堂等6類食品生產經營單位的衛生許可準入問題開展了專項整治。各重點地區食品衛生監管部門按照食品衛生監督量化分級管理的要求，加強了衛生許可的審核和監督，嚴肅查處不符合要求的食品生產經營單位。三是加強餐飲業衛生整治。以餐飲具消毒為重點，重點整治了餐具消毒方法、消毒設備運轉、消毒劑使用不符合要求的問題。黑龍江省主動通過新聞媒體向社會宣傳報道工作進展，向社會 22 公示專項整治結果和不合格的餐飲單位，促進餐飲業的規范化經營。衛生部與教育部聯合對8個省開展了學校食堂食品衛生管理專項督查工作，督促各地進一步重視學校衛生工作。通過對餐飲業衛生薄弱環節的整治，促進了《餐飲業食品衛生管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》的實施。四是進一步規范食品添加劑的生產經營。各地根據部署，對食品添加劑生產單位執行《食品添加劑生產企業衛生規范》情況和流通市場的違法食品添加劑進行專項治理。五是對保健食品非法添加藥物進行重點治理。重點對調節血糖類、減肥類、抗疲勞類3類保健食品生產企業實施《保健食品良好生產規范》的情況進行了專項監督檢查，并在流通領域對該3類保健食品違法添加藥物的行為進行專項抽檢。根據抽檢結果，衛生部依法撤銷9個違法添加藥物的保健食品批準證書，并將存在問題的37個保健食品列入黑名單實施重點監管。

（史根生）

【衛生部嚴厲查處違法添加藥物的保健食品】 根據2005年和2006年食品專項整治工作安排，衛生部組織部分省份對抗疲勞、減肥類、輔助調節血糖類保健食品添加化學藥品情況進行專項監督檢查，發現69種產品違法添加了化學合成藥物，對消費者身體健康構成嚴重危害，違反《食品衛生法》和《保健食品管理辦法》的規定。為保障消費者身體健康，根據《食品衛生法》有關規定，衛生部連續下發了5個文件，要求地方各級衛生行政部門嚴厲查處這69種產品。

同時，依據《保健食品管理辦法》，衛生部根據調查取證情況對部分產品進行了重新審查，對確認含有《中華人民共和國食品衛生法》規定禁止在食品中添加的化學合成藥物的9個保健食品

（徐 嬌）

【衛生部開展劣質食用油專項整治工作】 2006年8月，浙江省衛生行政部門查獲一起生產銷售劣質食用油的事件，當地衛生行政部門采取了果斷措施，基本控制此批劣質油在市場上的流通情況。衛生部發布緊急通知，要求地方各級衛生行政部門開展劣質食用油專項整治工作。要求地方各級衛生行政部門要根據《中華人民共和國食品衛生法》和《食品生產經營單位廢棄食用油脂管理的規定》的要求，立即對轄區內的餐飲業進行一次突擊性檢查，重點檢查中小型餐飲單位和建筑工地食堂食用油的購入、使用和廢棄食用油處理的情況。地方各級衛生行政部 23 門在監督過程中，要切實做到監督檢查和現場檢測相結合。先采用快速檢測方法進行定性檢測，若定性結果顯示食用油的酸價、過氧化值數值超標，應及時將有關樣品送當地疾病預防控制中心或相關檢驗機構進行定量檢測。地方各級衛生行政部門對經檢測確認使用酸價與過氧化值嚴重超標的食用油的單位，應對其使用的超標食用油的來源進行追蹤溯源，并將監督檢查中發現的問題按照監管職責分工及時通報相關執法部門，并積極配合相關執法部門開展查處工作。地方各級衛生行政部門在監督檢查過程中，要注重執法監督與宣傳教育相結合。通過多種宣傳教育形式和方法，進一步強化餐飲單位食品衛生管理人員的法律意識和食品衛生知識，督促餐飲單位加強自身衛生管理，加強對食用油等食品原料采購環節的索證管理；同時，進一步增強公眾的食品衛生意識和食品辨別能力，教育公眾不購買、不食用不符合食品衛生要求的劣質油類產品。

（徐 嬌）

【衛生部開展水產品專項整治工作】 2006年，北京市發生因消費者食用加工不當的福壽螺引發食源性疾病的事件。為保護消費者健康，防止類似事件再次發生，衛生部發布緊急通知開展水產品專項整治工作。要求地方各級衛生行政部門：一是根據《食品衛生法》、《傳染病防治法》、《水產品衛生管理辦法》、《餐飲業食品衛生管理辦法》和《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》的要求，切實加強對水產品經營單位和餐飲單位衛生監督檢查，督促餐飲單位加強自身衛生管理、遵守食品衛生法規和要求，對違法違規經營的要嚴肅查處。二是切實加大對水產品的監測力度，對發現寄生蟲、致病微生物污染的水產品，要依照相關法律法規予以銷毀。三是廣泛開展食品衛生法律法規的宣傳教育，使生產經營者和消費者了解攝食生鮮水產品可能感染食源性疾病的健康風險，以及預防措施和方法。同時，要求餐飲單位制售涼菜、水產品應當嚴格按照《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》操作，并抓緊改善生產加工條件，確保食品衛生安全，確保消費者飲食安全。

（徐 嬌）

【衛生部緊急通知對“紅心鴨蛋”進行監督檢查工作】 2006年11月12日，中央電視臺《每周質量周報》播報了北京市個別市場和經銷企業售賣來自河北石家莊等地用添加蘇丹紅的飼料喂鴨所生產的“紅心鴨蛋”，并在該批鴨蛋中檢測 24 出蘇丹紅。為嚴厲查處違法經營“紅心鴨蛋”行為，保護消費者身體健康，衛生部緊急下發通知，要求地方各級衛生行政部門加強對餐飲單位的監督檢查，嚴禁使用來自北京開地源商貿有限公司、北京天昌齋食品有限公司、河北白洋淀金橋禽蛋食品加工廠、湖北荊州九頭鳥蛋制品廠等六個單位生產或銷售的“紅心鴨蛋”，對發現的違法行為及時采取衛生行政控制并依法查處。

（李泰然 徐 嬌）

【衛生部、教育部對部分省份進行學校食品衛生監督檢查工作】 根據國務院領導同志的批示精神和《教育部辦公廳衛生部辦公廳關于進行學校食品衛生檢查的通知》（教體藝廳函[2006]24號）要求，教育部與衛生部聯合組成4個督查組，于2006年8月25日－9月25日對遼寧、黑龍江、湖北、江西、廣西、廣東、四川、云南8省（自治區）16個地（州、市）的食品衛生（包括飲用水）工作進行了專項監督檢查。本次督查采取聽取匯報，與地方教育、衛生部門的有關代表座談、查閱有關文件和材料，實地檢查和現場問詢調查等相結合的方式進行，共召開座談會30 余次（省、地、縣和學校）、實地檢查高校和中小學及幼兒園68所。本次專項督查對促進各地進一步加大學校食品衛生安全管理力度、落實各項管理措施、整改存在的問題起到了積極的推動作用。

（史根生）

【衛生部通報表揚浙江省劣質食用油及北京市福壽螺引發食源性疾病查處工作】 2006年8月，浙江省查處了一起制售劣質食用油案件；北京市調查處理了一起由餐飲單位加工不當的福壽螺引起廣州管圓線蟲病暴發的案件。以上兩起案件發生后，浙江省衛生廳、北京市衛生局反應及時，統一部署，上下聯動，針對案情迅速開展了調查處理和監督檢查工作，兩省（市）的各級衛生行政部門采取有力措施，積極協調配合，有效地控制了事態進一步擴大，并對受到傷害的群眾，積極組織救治，保障了人民群眾的食品安全和身體健康。浙江省衛生廳、北京市衛生局在這兩起案件的處理過程中，決策果斷，組織有力，行動迅速，措施得當，衛生部特發通報予以表揚。通報充分肯定了浙江省衛生廳和北京市衛生局開展的相關查處工作，要求各地衛生行政部門認真學習浙江省衛生廳及北京市衛生局面對突發食品衛生案件，反應迅速、應對及時、真抓實干的工作作風；學習他們精心部署、群策群力、協調溝通、合作默契的團隊精神；學習他們思維敏捷、業務 25 精良、技術過硬、經驗豐富的工作能力，切實抓緊抓好2006年的食品衛生專項整治工作和日常監督管理工作，力爭將本地食品衛生水平提高到一個新的臺階, 為人民群眾營造一個衛生安全的飲食環境。

（徐 嬌）

【衛生部公布2006年食品衛生監督執法10大案例】 衛生部結合2006年食品專項整治工作重點，公布了社會影響面較大的10大食品衛生監督執法案例。

一、江蘇省查處制售偽劣保健食品案。2006年1月4日，江蘇省大豐市衛生、公安部門采取聯合行動，對群眾舉報的涉嫌制售假冒偽劣食品的嫌疑人吉廣發名下倉庫及涉案場所進行了突擊檢查，現場查獲75種非法制售的減肥類、改善性功能類食品計33件，貨值逾10萬元。經立案調查，涉案嫌疑人吉廣發自2003年起至案發，未取得衛生許可證從事減肥類及改善性功能類食品加工、銷售，其經營網絡涉及17個省、直轄市。2006年2月22日，大豐市衛生局依法責令吉廣發停止生產經營，并立即公告收回已售出非法加工經營的減肥類及改善性功能類食品，銷毀尚未售出和公告收回的減肥類及改善性功能類食品，并處以罰沒款706620元的行政處罰。同時，大豐市衛生局將此案移送司法機關，依法追究了吉廣發等人的刑事責任。

二、河北省查處用非食品原料加工食品案。2006年2月24日，石家莊市衛生局會同河北省衛生監督局對群眾舉報的涉嫌使用工業用保險粉漂白藕片的元氏縣興華食品廠進行了突擊檢查。現場查封工業用保險粉18袋（450kg）、焦二亞硫酸鈉8袋以及成品天然鮮藕片2000余箱。經立案調查確認違法事實后，石家莊市衛生局依法責令元氏縣興華食品廠停止生產經營并公告收回已售出的產品，銷毀1989箱非法加工的鮮藕片，并處以罰款人民幣5萬元的行政處罰。

三、河南省查處無證銷售豬喉頭肉導致食物中毒案。2006年4月，河南周口市先后有63人出現不同程度的惡心、頭疼、乏力、心慌、低熱、反應遲鈍等癥狀。周口市衛生局經立案調查，根據流行病學調查及血液檢驗結果，判定此次事件為位于周口市育新街西段育新冷庫銷售的含有甲狀腺素的豬喉頭肉引起的食物中毒。該冷庫系未取得衛生許可證非法進行食品經營，周口市衛生局依法對該冷庫處以罰沒款74080元的行政處罰。公安機關對2名當事人予以批捕。

四、河北省查處違法銷售用甲醛泡制的海鮮產品案。2006年4月15日，根 26 據舉報，河北省衛生廳衛生監督局與邯鄲市衛生監督所、邯鄲市叢臺區衛生監督所聯合對邯鄲市叢臺區海城街“玉蘭海鮮行”進行了監督檢查，執法人員在現場發現甲醛液體約200公斤，發現用甲醛浸泡過的毛肚、魷魚約130公斤。上述行為違反了《食品衛生法》第九條第一款第（二）項之規定，當地衛生行政部門依法責令其停止生產經營，銷毀甲醛浸泡的毛肚、魷魚，沒收甲醛溶液，并給予吊銷衛生許可證并處罰款20000元的行政處罰。五、四川省查處細菌性食物中毒案。2006年5月3日凌晨，四川省綿竹市衛生執法監督所接到綿竹萬興大酒店發生食物中毒的舉報。經調查發現：5月2日中午，綿竹市某酒店同時舉辦兩家婚宴，共有640余人同時進餐，進食了該酒店提供的基圍蝦、黃金蟹、椒鹽帶魚等15個菜品。5月2日晚，有164人陸續出現惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉、乏力等癥狀。經執法人員對留樣食品、病人嘔吐物、排泄物等進行采樣和實驗室檢測，結果在基圍蝦菜品和患者的排泄物中分別檢出副溶血性弧菌。四川省綿竹市衛生執法監督所依法沒收該酒店違法所得16860元，并處違法所得4倍的罰款計67440元，對雇用7名未取得健康合格證明的從業人員食品加工經營活動的違法事實處以罰款2000元的行政處罰，共計罰、沒款86300元。

六、河南省查處食品違法加藥案。2006年7月25日，據消費者舉報，鄭州市衛生局和衛生監督所對鄭州市北恒科技有限公司進行了檢查，對涉案的959盒“唐舒寧玉葉山藥膠囊”、散裝960板“唐舒寧玉葉山藥膠囊”以及312張銷售收據、307張出庫單采取了行政控制措施，查出涉案金額近80萬元。經檢驗，“唐舒寧玉葉山藥膠囊”違法添加了“格列本脲”、“鹽酸二甲雙胍”等化學合成藥物。鑒于此案涉案金額較大，性質惡劣，涉嫌違反刑法第一百四十四條，鄭州市衛生局已將該案移交給當地公安司法部門處理。

七、浙江省查處劣質食用油案。2006年8月2日晚，浙江省臺州市衛生局在接到群眾舉報后迅速會同溫嶺市衛生局突擊檢查了浙江溫嶺市繁昌油脂廠，查獲劣質成品豬油5.3噸，原料毛油37.6噸。8月3日，浙江省衛生廳在接到臺州市衛生局和溫嶺市衛生局的報告后，會同溫嶺市衛生局對劣質豬油可能流向地采取了緊急防控措施，查封了6.5噸來源于該廠的劣質豬油，并在全省范圍內持續開展對餐飲單位、超市、農貿市場的全面監督檢查。全省各級衛生行政部門共 27 檢查餐飲單位3510家，查處3家使用劣質食用油的餐飲單位，收繳劣質食用油325千克。有關劣質食用油已得到控制，涉案嫌疑人已被公安部門刑事拘留。

八、北京市查處福壽螺引發食源性疾病案。2006年8月11日，北京市衛生局在接到消費者關于在蜀國演義餐廳黃寺店食用涼拌螺肉后患病的投訴后，立即組織對蜀國演義餐廳黃寺店進行調查、核實。8月15－17日，根據核查情況對蜀國演義餐廳黃寺店和勁松店涉嫌加工不符合衛生要求的食品進行立案調查，并認定該餐廳因廚師加工不當，未徹底加熱殺滅螺肉中存在的廣州管圓線蟲而造成消費者患食源性疾病，并最終確認患病病例138人。北京市衛生局依法處以蜀國演義黃寺店罰沒款315540元，勁松店罰沒款100084元的行政處罰。

九、廣東省查處學校食物中毒案。2006年10 月11 日上午9：15 時，中山大學附屬小學700多名師生進食廣州市弘毅食品有限公司配送的課間餐后，從上午9：45至12 日12 ：00起陸續有237 名學生出現腹痛、嘔吐等不適癥狀，廣州市海珠區衛生監督所接到相關報告后，立即趕赴現場進行調查核實并采取行政控制措施。隨后，廣東省和廣州市衛生部門迅速開展調查處理，確認該中毒事件是一起由金黃色葡萄球菌腸毒素引起的食物中毒，最后確認中毒人數為185 名；引起中毒的食品為紅豆糕、豆漿和米飯，主要原因是帶菌的食品工用具未按規定進行嚴格清洗消毒并污染了食品。根據調查結論，廣州市海珠區衛生局依法對肇事單位吊銷了衛生許可證，并處以罰款5萬元的行政處罰。

十、衛生部查處保健食品違法添加化學合成藥物案。在2006年全國食品專項整治行動中，根據地方衛生行政部門的監督抽檢，發現北京璽圃環球生物醫藥技術有限公司生產“璽圃牌璽圃利唐康膠囊”，蓬萊深奧生物科技研究所生產“唐新牌唐新膠囊”，嘉興三立生物制品開發中心生產“綠如藍唐寧膠囊”，陜西利威爾制藥有限公司生產“利威牌康立舒膠囊”四個產品添加了化學合成藥物。2006年8月，依據《保健食品管理辦法》第二十七條規定，衛生部對上述四個產品進行了重新審查，確認上述四個產品中含有《中華人民共和國食品衛生法》規定禁止在食品中添加的化學合成藥物。衛生部依法撤銷了上述四個產品的保健食品批準證書。

（徐 嬌）

【開展食品衛生法宣傳周活動】 根據國務院《2006年全國整頓和規范市場經 28 濟秩序工作要點》精神，結合2006年食品專項整治工作要求，衛生部在全國組織開展以“保障農村食品衛生，維護農民健康權益”為主題的《食品衛生法》宣傳活動，圍繞這一主題衛生部組織開展食品衛生監督建議及口號征集活動，活動得到了廣大熱心讀者的積極相應，在征集期間共收到來自全國近30個省、自治區、直轄市的5042條口號，30多篇建議。

開展《食品衛生法》知識競賽。利用廣播電臺，制作宣傳節目。利用地鐵公益廣告宣傳，共制作150塊分別懸掛在北京地鐵的37個站臺內。通過1個多月的宣傳，使近6千萬人能夠了解2006年食品衛生法宣傳周活動的主要內容。編寫、設計食品衛生量化分級管理宣傳折頁和宣傳畫。衛生部向31個省、自治區、直轄市衛生行政部門發文征集各地評出的“A 級”餐飲企業名單和數量，在此基礎上編寫了“食品衛生監督量化分級管理”宣傳折頁。印制7萬冊，發放給全國“A 級”餐飲企業。同時印制了12000張宣傳畫，在宣傳活動前發往各省、自治區、直轄市衛生廳（局）。

（張 鳳）

【中國成功當選國際食品添加劑法典委員會主持國】 2006年4月，衛生部與外交部、財政部、農業部、商務部、中央編辦聯合上報“關于擬申請擔任國際食品添加劑法典委員會主持國的請示”，2006年5月，國務院領導批示同意。為落實國務院領導批示精神，衛生部會同相關部門積極做好主持國申請工作。經過多方努力，2006年7月5日，我國順利當選國際食品添加劑法典委員會主持國。會后，衛生部及時完成主持國確認程序，任命了國際食品添加劑法典委員會主席，組建了國際食品添加劑法典委員會秘書處。

（齊小寧）

化妝品、消毒產品、涉水產品衛生監督管理

【衛生部發布實施《健康相關產品衛生行政許可程序》規范行政許可工作】 在1999年《衛生部健康相關產品審批工作程序》基礎上，衛生部制訂發布了《健康相關產品衛生行政許可程序》，于2006年6月1日正式實施。該程序取消了初審，簡化了換證產品的審批程序，設立了生產環節的現場審查制度和新產品的審批程序，增加了許可批件的載明內容。為保證程序的順利實施，衛生部還制訂發布了《衛生部關于實施<健康相關產品衛生行政許可程序>有關問題的通知》、《健 康相關產品生產企業衛生條件審核規范》以及各類產品《申報受理規定》等配套文件，并于2006年5月舉辦全國衛生監督人員培訓班，對新程序及其配套文件進行了宣傳貫徹。

（房 軍）

【衛生部加強化妝品不良反應監測體系建設工作】 為保護消費者健康，2006年衛生部繼續加強化妝品不良反應監測工作。衛生部于2006年3月向社會通報了2005年化妝品不良反應監測總體情況，13家監測點2005年共監測發現化妝品不良反應1053例，比2004年增加76例。監測中發現化妝品皮膚不良反應仍以“接觸性皮炎”最為常見，占74.9%。針對多個監測點反映發現違法化妝品導致激素依賴性皮炎的情況，衛生部及時向社會發布了預警公告，并在監測信息的基礎上進一步監督檢測，對違法添加激素的化妝品進行了查處。加強監測體系的能力建設，提高化妝品不良反應監測工作的效率，衛生部組織完善了不良反應監測軟件系統和不良反應上報表，并對13家監測點相關工作人員進行了專門培訓。

（房 軍）

【衛生部與有關部門密切配合妥善處理SK－II事件】 2006年9月14日，質檢總局向社會通報SK－II含違禁物質鉻和釹的事件，引起了消費者對使用后健康安全的恐慌。衛生部立即組織專家進行相關危險性評估、標準研究和市場抽檢等技術工作。經評估，專家認為正常使用含微量鉻和釹的化妝品對消費者健康風險較低，未證實化妝品因含微量鉻和釹而損害消費者健康的情況。衛生部及時將危險性評估結果通報了有關部門，并多次與企業進行溝通。10月23日，質檢總局與衛生部就SK－II事件發布聯合聲明，最終妥善解決該事件，既消除了消費者的恐慌，保護了消費者健康權益，也保護了企業的合法利益，將不利影響降低到最小。

（房 軍）

【衛生部組織翻譯國際化妝品原料名稱】 為完善對化妝品原料的管理，促進我國對化妝品原料中文命名的規范化，在征得國際化妝品盥洗用品香水協會（The Cosmetic，Toiletry，and Fragrance Association，CTFA）同意后，衛生部組織專家對CTFA2006年出版的《國際化妝品原料字典》（International Cosmetic Ingredient Dictionary，INCD）中收錄的化妝品原料的標準國際命名（INCI）30 進行了翻譯，對1萬余種化妝品原料規定了唯一的標準中文名稱。翻譯過程中廣泛聽取了企業、行業協會和專家的建議。該翻譯工作實現了化妝品原料中文命名的規范化，提高了我國化妝品衛生監管水平，為我國實行化妝品標簽的全成分標識奠定了技術基礎。

(房 軍)【衛生部組織開展化妝品專項整治工作】 衛生部2006年繼續組織各地衛生行政部門開展了化妝品專項整治工作。專項整治的重點內容一是以《染發劑原料名單（試行）》為依據，加強對生產環節的監督檢查；二是以整治化妝品標簽說明書違法宣稱治療作用為重點，加強對藥店和化妝品專賣店等流通環節的監督檢查；三是對化妝品衛生質量進行專項抽檢。

各地衛生行政部門對取得衛生許可證的染發類化妝品生產企業在2006年1月1日后生產的染發化妝品進行了全面的監督檢查，重點檢查各企業的原料庫、原料進出記錄、投料記錄和在線生產或庫存產品等，嚴肅查處違法使用化妝品原料的行為。根據《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》要求，各省份以藥店和化妝品專賣店等重點檢查場所，以化妝品標簽、標識、說明書是否宣傳療效、是否使用醫療術語、是否注有適應癥等為重點檢查內容，對化妝品經營環節開展了專項整治。根據衛生部工作部署，北京、河北、遼寧、上海、浙江、江西、廣東、廣西、甘肅9省份對美容美發場所、批發市場和藥店經營的宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品進行了監督抽檢，共抽查519份，結果493份合格，合格率為95.0%，不合格的26份產品中有19份汞含量超過標準限值，占不合格產品的73.1%，檢出含有禁用物質氫醌的樣品7份，含有苯酚的樣品1份，藥店經營的宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品合格率高于批發市場、美容美發場所；河北、遼寧、江蘇、山東、湖北5省份對商場超市經營的兒童或嬰兒用化妝品進行了監督抽檢，共抽查101份，合格率為98.0%；2份不符合衛生要求的化妝品，1份菌落總數超標，1份霉菌和酵母菌總數超標；吉林、安徽、福建、湖南、重慶5省份對批發市場和美容美發場所銷售使用的面膜進行了監督抽檢，所抽檢204份面膜中有186份合格，合格率為91.2%，抽檢結果顯示，菌落總數超標是面膜類化妝品不合格的最主要原因，在美容美發場所抽檢的面膜類化妝品合格率高于批發市場。

（史根生）

【2006年全國食品、化妝品、消毒產品、涉水產品國家衛生監督抽檢情況】 根據2006年國家健康相關產品衛生監督抽檢工作安排，衛生部以農村食品、兒童食品和保健食品為重點，組織各省級衛生行政部門對生產環節和市售的部分食品品種進行國家衛生監督抽檢，加大食品、化妝品、消毒產品和涉及飲用水安全產品的衛生監督抽檢力度，抽檢情況如下：

1.食品。共完成13類食品、3751件產品的抽檢任務，發現并查處832個產品，平均合格率為85.9%。具體為：抽查乳飲料204份，抽查指標為蛋白質、糖精鈉、山梨酸、苯甲酸、環己基氨基磺酸鈉（甜蜜素），結果有182份合格，合格率為89.2%；抽查冷凍飲品396份，抽查指標為菌落總數、大腸菌群、致病菌、色素、糖精鈉、鉛和產品標識，結果有343份合格，合格率為86.6%；抽查酸奶173份，抽查指標為蛋白質、乳酸菌數、苯甲酸、山梨酸、甜味劑（甜蜜素、糖精鈉）和色素（包括胭脂紅、檸檬黃、靛藍、莧菜紅）等，結果有170份合格，合格率為98.3%；抽查膨化食品175份，抽查指標為砷、鉛、菌落總數、大腸菌群和色素，結果有172份合格，合格率為98.3%；抽查醬腌菜285份，抽查指標為鉛、亞硝酸鹽、糖精鈉、甜蜜素、山梨酸、苯甲酸和大腸菌群，結果有246份合格，合格率為86.3%；抽查蜜餞334份，抽查指標為鉛、糖精鈉、苯甲酸、山梨酸、色素、甜蜜素、二氧化硫和霉菌，結果有189份合格，合格率為56.6%；抽查桶裝水520份，抽查指標為菌落總數、大腸菌群、霉菌和電導率，結果有347份合格，合格率為66.7%；抽查麥片類食品177份，抽查指標為菌落總數、大腸菌群、霉菌、黃曲霉毒素B1和鉛，結果有151份合格，合格率為85.3%；抽查熟肉制品773份，其中，抽查定型包裝熟肉制品206份、散裝熟肉制品567份，定型包裝熟肉制品抽查指標為亞硝酸鹽、山梨酸、苯甲酸、菌落總數和大腸菌群，結果有198份合格，合格率為96.1%，散裝熟肉制品抽查指標為亞硝酸鹽、山梨酸和苯甲酸，結果有534份合格，合格率為94.2%；抽查葡萄酒283份，抽查指標為二氧化硫、菌落總數、大腸菌群、紅曲色素和誘惑紅、胭脂紅、莧菜紅、赤蘚紅等，結果有276份合格，合格率為97.5%；抽查面粉154份，抽查指標為鉛、鎘，合格率為100%；抽查滅菌乳64份，抽查指標為鉛，合格率為100%；抽查米粉（4－36個月嬰幼兒補充食品）131份，抽查指標為蛋白質、脂肪、維生 32 素A、維生素D、鈣、鐵、鋅、霉菌計數，結果有124份合格，合格率為94.7%。

2006年進行保健食品的專項抽檢。抽查調節血糖類保健食品52份，抽查指標為二甲雙胍、苯乙雙胍、格列苯脲、拜糖平，格列甲嗪等，結果有49份合格，合格率為94.2%；抽查減肥類保健食品84份，抽查指標為乙酰唑胺，阿米洛利，布美他尼，螺內酯，芐氟噻嗪，氯噻嗪，氫氯噻嗪，氨苯蝶啶，西布曲明，安菲他明，酚氟拉明，酚妥拉明，酚酞，速尿，馬兜鈴酸等，結果有57份合格，合格率為67.90%；抽查抗疲勞類保健食品111份，抽查指標為西地那非，西力士，前列地爾，育亨賓，阿樸嗎啡，康力龍，睪酮，甲基睪酮，康力龍，炔羥雄烯異唑等，結果有97份合格，合格率為87.4%。

2.化妝品、消毒產品、涉及生活飲用水安全產品。2006年化妝品抽檢重點是在流通消費環節的產品、場所的衛生許可抽查。化妝品計劃抽檢1000余份，消毒產品計劃抽檢1800余份，涉水產品計劃抽檢1100余份。大部分省根據2006年健康相關產品的監督抽檢要求上報了抽檢結果。同時各地監督抽檢中發現的不合格化妝品、消毒產品、涉及生活飲用水安全產品，當地衛生行政部門已對其生產經營者依法進行了行政處罰，并向社會發布了公告。其中5類化妝品共抽檢了1159件，發現并查處不合格產品82件；4類消毒產品共抽檢了1335件，發現并查處不合格產品316件；3類涉水產品共抽檢了1063件，發現并查處256個不合格產品。

根據各地上報的結果，衛生部公布了3類化妝品抽檢和3類涉水產品監督抽檢的情況，其中3類化妝品共抽檢了824份產品，778份合格，合格率為94.4%；3類涉水產品共抽檢了1063件產品，804件合格，合格率75.6%。具體情況如下：（1）宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品。共抽查了519份，26份不合格，493份合格，合格率為95.0%。其中，在藥店抽檢的宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品164份，162份合格，合格率為98.8%；在批發市場抽檢的199份樣品中，183份合格，合格率為92.0%；在美容美發場所抽檢的156份樣品中，合格148份，合格率94.9%。不合格的26份化妝品，其中19份汞含量超過標準限值，7份檢出含有禁用物質氫醌，1份含有禁用物質苯酚。

（2）兒童或嬰兒用化妝品。共抽查了101份，合格率為98.0%，其中1份菌落總數超標，1份霉菌和酵母菌總數超標。

33（3）面膜。共抽查了204份，18份不合格，186份合格，合格率為91.2%。其中，在美容美發場所抽檢面膜類化妝品86份，83份合格，合格率為96.5%；在批發市場抽檢118份，103份合格，合格率僅為87.3%。不合格的18份面膜類化妝品中有17份菌落總數超標，占不合格產品的94.4%，1份檢出綠膿桿菌，2份檢出霉菌和酵母菌總數超標

（4）小型水質處理器。共抽檢小型水質處理器880件，合格產品641件，總體合格率為72.8%；在生產企業抽檢的99件小型水質處理器，合格率為93.9%，6件不合格，其中，4件產品無有效衛生許可批件，2件產品標簽標識不符合要求；在銷售單位抽檢的781件小型水質處理器，合格率為70.2%，233件不合格，其中，121件產品無有效衛生許可批件，113件產品標簽標識不符合要求，33件產品說明書違法宣傳療效或保健功能。

（5）化學水處理劑。共抽查了117件，合格產品108件，合格率為92.3%。9件不合格，均為鉛含量超過標準限量，其中，在生產企業抽檢的4件，在銷售單位抽檢的5件。

（6）輸配水管材。共抽查了66件，其中，在生產企業抽檢37件，在銷售市場抽檢20件，在建筑工地抽檢9件；合格產品55件，合格率為83.3%；11件不合格，均為鉛含量超過標準限量，其中，鋇含量超過標準限量的4件，鎘含量超過標準限量的1件。在11件不合格產中，在生產企業抽檢的1件、在銷售市場抽檢的7件、在建筑工地抽檢的3件。

（徐 嬌 張 鳳 李泰然）

【衛生部組織查處“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”化妝品添加激素案】2006年4月4日，湖北省衛生廳衛生監督局根據消費者舉報提供的線索，對標識為“天驥化妝品有限公司”（98衛妝準字29－XK－1502號）生產的“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”（生產批號或日期2006/04/01）化妝品進行了調查并采樣檢測，檢測結果表明該產品含化妝品禁用物質－地塞米松。湖北省衛生廳隨后向衛生部報告了案件情況。衛生部對相關執法程序、檢驗方法和消費者投訴情況、臨床癥狀等召開了專家論證會，確認事實后隨即下發緊急通知，要求31個省、自治區、直轄市衛生廳局在全國范圍內立即查處該產品，同時，通過中央電視臺《每周質量報告》一方面以“致人上癮的危險化妝品”為題將該典型 34 案例向社會曝光，另一方面向公眾宣傳我國化妝品監管法規、政策和措施。根據衛生部要求，廣州市食品藥品監督管理局對廣州市天驥化妝品有限公司進行了立案調查，最終確認是該產品經銷商“廣州葡萄子美容用品有限公司”于2005年8月－2006年4月在未取得《化妝品生產企業衛生許可證》的情況下私自制售了“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”（生產批號或日期2006/04/01）化妝品，該化妝品使用了禁用原料地塞米松。廣州市食品藥品監督管理局責令廣州葡萄子美容用品有限公司立即停止擅自生產化妝品的行為；沒收“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”（生產批號或日期2006/04/01）325支；罰沒款67650元。根據衛生部的統一部署，通過全國各地的全面排查，該種違法化妝品及時從市場上得以清除。

（史根生）

勞動衛生與職業病防治

【國家第一批職業衛生示范企業授牌】 2006年4月，衛生部、國家安全生產監督管理總局、中華全國總工會決定對中電國華電力股份有限公司北京熱電分公司等56家企業授予“國家職業衛生示范企業”的稱號。4月24日，3部門聯合在人民大會堂召開了國家職業衛生示范企業授牌暨企業職業衛生經驗交流大會，衛生部副部長陳嘯宏作了重要講話。會議安排了經驗交流與分組座談，示范企業分別與政府有關部門圍繞如何做好職業病防治工作、如何發揮示范企業作用以及示范企業管理辦法等內容進行了座談討論。會議還邀請了國務院政策研究室、國務院法制辦、勞動保障部、國資委、發改委、世界衛生組織駐華代表處、國際勞工組織北京局的有關同志參加。

（蘇 志 賀青華）

【衛生部組織開展“2006年職業病防治法宣傳周”系列活動】 為進一步宣傳貫徹《職業病防治法》，推進職業病防治工作，切實保護勞動者職業健康權益，促進經濟發展，衛生部于2006年4月的最后一周開展了以“保護勞動者職業健康權益，構建和諧社會”為主題的《職業病防治法》宣傳周活動。

宣傳周期間，衛生部向新聞媒體通報了2005年職業病防治工作情況及2006年重點工作；衛生部會同國家安全生產監督管理總局、全國總工會在人民大會堂召開了“國家職業衛生示范企業授牌暨企業職業衛生經驗交流大會”，組織編印

了《國家職業衛生示范企業職業衛生工作簡介》；組織印制了一批宣傳掛圖，要求各省組織張貼宣傳；在地鐵作公益廣告，擴大勞動者知曉程度。各級地方衛生行政部門和各行業系統組織開展了多種形式的宣傳教育活動，充分利用報刊、電視臺、電臺、網站等媒體，以農民工、塵肺、女工等為主題，廣泛深入宣傳《職業病防治法》。宣傳周期間全國共出動職業衛生工作人員24476名，宣傳車次6038輛，發放宣傳資料4589195份，直接咨詢群眾2211820人次，懸掛宣傳橫幅、標語28753條，展示宣傳展版9889塊，義診人數33434人。特別是圍繞農民工這一職業病高發人群，各地采取了現場咨詢、免費體檢、媒體宣傳、法律援助等形式，使農民工了解職業病危害，了解職業病方面的知識和職業病防治的法律制度，更好的利用法律來維護自身利益，提高自我保護意識。

（蘇 志 房元萍）

【衛生部召開職業病防治工作座談會】 2006年9月27－29日，衛生部組織中國疾病預防控制中心以及部分省市衛生行政部門、衛生監督局所、職防院所和北京大學、復旦大學的有關同志在北京召開了職業衛生工作座談會。與會人員對衛生部、國家安監總局、勞動保障部、全國總工會四部門有關職業病防治工作聯合調研報告征求意見稿進行了討論并提出了修改意見。

會議明確當前要抓好：1.在各級黨委、政府的領導下，加強組織協調，建立多部門聯動機制。2.切實實行職業病防治分類管理的原則。對大型企業注重檢查各項職業病防治法律制度和管理措施的落實情況；對中小企業重點是“五小”企業，要強調地方政府職能，實行一票否決制。同時，要積極探索委托監管的工作模式，重視和發揮煤炭、礦山、交通、鐵路等行業的作用，不留監管的空白。3.在職業病防治過程中，注意抓重點。重點人群，特別是農民工；重點地區，特別是職業病高發、多發地區；重點職業病，特別是塵肺、急性職業中毒和放射性職業病。4.建立職業病危害的預測預警監測制度。利用疾病預防控制網絡及時準確上報職業病危害信息，全面、系統、動態地掌握職業病情況，為職業病防治工作決策提供科學依據。5.認真做好職業病診斷和職業病病人的治療工作。職業病診斷是一項仲裁工作，與勞動者的合法權益、社會穩定密切相關，要從大局出發，一定要落實職業病診斷機構的責任。6.職業病防治工作還涉及建設項目評審、健康監護、機構資質認定等許多方面，要加強與地方政府、職能部門以及用人單位 36 的溝通協調。

（趙同剛 賀青華 李 晉）

【衛生部組織有關人員赴德國開展職業衛生管理培訓】 根據衛生部辦公廳《關于推薦職業衛生人員赴德國培訓的函》要求，衛生部組織部屬有關單位和北京、天津、廣東等12個省市從事職業病防治、職業衛生監督等工作的29名專業人員，于2006年5月28日－6月16日赴德國參加了職業衛生管理培訓，對德國的職業病防治和勞動保護體系有了全面了解，完成了培訓考察任務。本次培訓分別安排在德國聯邦勞動與社會保障部、聯邦職業勞動保護與勞動醫學局、柏林健康保護及工作場所安全與技術安全局、德國法定事故保險與事故預防機構聯合會（HVBG）、德國建筑行業雇主責任保險協會漢諾威分會、德國職業經濟及組織心理學研究會、德國明斯特大學流行病學與社會醫學研究所、德國波鴻Bergmannsheil職業病專科醫院（礦山職業病康復醫院）、德國工作環境健康防護研究所等機構，培訓內容涉及德國國家職業病立法、職業衛生監督管理、工傷事故（包括職業病）保險、職業病防治科學研究以及職業病治療康復等方面。

（于 軍 賀青華 康 輝）

【衛生部部署開展2006年國家職業衛生重點監督檢查及綜合督查工作】 為進一步貫徹實施《職業病防治法》等法律法規，加強職業衛生監督執法工作，衛生部組織開展了2006年國家職業衛生重點監督檢查工作，并于2006年8－10月，組織衛生部衛生監督中心、部分省市有關人員分4組對河北、湖北、內蒙古等11個省、自治區工作開展情況進行了綜合督查。全國31個省、自治區、直轄市完成了職業衛生重點監督檢查工作并上報了工作總結。

一、監督檢查結果

共檢查煤炭、化工、冶金、制藥、建材、電子、輕工以及加油站、汽車修理等職業病多發行業的用人單位59669家，可能產生職業病危害的建設項目4778項。

（一）用人單位職業健康監護重點監督檢查情況。

1.用人單位職業病防治管理基本情況。在被檢查的59669家用人單位中，設立職業衛生管理機構的35294家，占59.1%；落實職業病防治法定代表人目標管理責任制的32712家，占54.8%；用人單位制訂了職業病防治計劃或方案的28890 37 家，占48.4%；共配備職業衛生專業人員60169名，其中專職人員13626名，占22.6%。

2.用人單位職業健康監護工作開展情況。所查的59669家用人單位中，從事有毒有害作業的4337856人（占職工總數的37.1%），2006上崗前、在崗期間和離崗時職業健康檢查率分別為57.6%、55.3%、18.4%；應建職業健康監護檔案3284085份，實建1780984份，建檔率為54.2%。上崗前、在崗期間檢出患有職業禁忌證人員分別是9580名（檢出率為1.3%）、16461名（檢出率為0.7%）,其中對在崗人員調離原工作崗位14568人（調離率為88.5%）;共發現疑似職業病病人10177名，診斷人數為3433人（占33.7%）；現有職業病人數69401人。

3.職業衛生監督處罰情況。檢查中發現違法單位14889家，占檢查總數的25.0%，其中警告單位11690家，罰款單位728家、罰款總額1529.0萬元（浙江省、上海市處罰力度較大，處罰金額分別占罰款總額的27.1%、17.8%），停業單位26家，提請關閉單位數30家。違法單位主要集中在輕工、化工、冶金三個行業。

（二）建設項目職業衛生審核、審查、竣工驗收情況。

共監督檢查可能產生職業病危害的建設項目4778個（占全年9019個立項建設項目的53.0%），其中國家級核準或審批的數目為123項（占2.6%）、省級798項（占16.7%）、地市級1484項（占31.1%）、區縣級2373項（占49.7%）；嚴重職業病危害項目共有1380項（占28.9%）。已完成職業病危害預評價報告審核1973項，占41.3%；進行職業病防護設施設計審查的嚴重建設項目747項；已竣工驗收的建設項目數為1234項。

二、監督檢查情況分析

（一）用人單位職業病防治管理水平有所提高。

2006年檢查發現，設立職業衛生管理機構、落實職業病防治法定代表人目標管理責任制、制訂職業病防治計劃或方案的用人單位數分別占檢查單位總數的59.1%、54.8%、48.4%，與《職業病防治法》實施初期的2003年、2004年相比，分別增加了11.1%和16.4%，用人單位職業病防治管理水平有所提高。從行業間比較看，化工行業好于其他行業，輕工行業較差。

（二）勞動者上崗前、在崗期間職業健康檢查率呈小幅增長趨勢，而離崗時職業健康檢查率連年下降。

與近三年職業健康監護工作情況相比，上崗前職業健康檢查率由2003年的50.4%提高至57.6%、在崗期間職業健康檢查率由2003年的43.6%提高至55.3%，呈緩慢的上升趨勢，增長幅度較小。而離崗時職業健康檢查率則由2003年的31.6%、2004年的35.9%連年下降至18.4%，突出反映勞動者流動性強、職業健康監護難以覆蓋等問題。從2006年檢查情況看，制藥、化工行業好于其他行業，建材行業較差。在崗期間檢出的9317名疑似職業病人多發于煤炭（占49.0%）、冶金行業（占26.0%）；現有的69401名職業病病人中，也以煤炭行業（56.8%）和冶金行業（19.2%）最多。

（三）建設項目職業衛生監督檢查力度明顯加強，但審查覆蓋率不高。2006年各地共檢查4778個建設項目、59669家用人單位、查處14889家違法單位，分別是2003年的2.6倍、1.2倍、2.1倍，反映出各地近年不斷加強職業衛生監督體系建設和能力建設，監督執法已經初見成效。但從監督檢查的4778項建設項目來看，職業衛生審查覆蓋率整體水平仍然較低，有待進一步加強。

（賀青華 康 輝）

【衛生部啟動基本職業衛生服務試點工作】 為進一步貫徹《中華人民共和國職業病防治法》，保護勞動者合法權益，提高職業病防治工作水平，探索我國基本職業衛生服務體系和監督體系的建設模式，衛生部于2006年10月啟動了基本職業衛生服務試點工作。2006年10月18－22日，衛生部衛生監督局在湖南召開了基本職業衛生服務試點工作會議，來自衛生部、試點省衛生行政部門、衛生監督機構、職業病防治機構、19個試點縣的政府領導、衛生局負責人共100多名代表參加了會議，WHO的官員和新聞界的朋友也應邀參加了會議，交流工作經驗、研討基本職業衛生服務體系建設。根據不同地區經濟發展水平及流動勞動力人群輸出和吸納的特點，決定在北京市海淀區、大興區，河北高碑店市，上海普陀區、青浦區，安徽廣德縣、當涂縣，福建惠安縣、馬尾區，湖南瀏陽市、石門縣，廣東寶安區、新會區，廣西壯族自治區馬山縣、容縣，重慶南岸區、璧山縣，貴州桐梓縣、松桃縣等19個地區開展基本職業衛生服務試點工作，試點工作時間將持續3年。衛生部組織制訂了《基本職業衛生服務試點工作方案》及相關背景材 39 料，指導各地開展工作，并要求各試點地區根據本地區的實際情況，制訂具體工作方案。同時，衛生部基本職業衛生服務試點工作項目辦公室將制訂試點工作初期、中期和后期評估標準，各試點地區將根據試點工作方案要求和標準，組織實施，分階段開展評估工作。

（蘇 志 賀青華）

【衛生部繼續開展職業衛生技術服務機構資質認定工作，加大監督管理力度】根據《職業病防治法》、《職業衛生技術服務機構管理辦法》、《衛生部職業衛生技術服務機構資質審定工作程序》等關于對技術服務機構進行審定的有關規定，2006年衛生部繼續開展技術服務機構資質認定工作，名單如下：

一、建設項目職業病危害評價甲級資質

（一）河北省職業病防治院（職業衛生）

（衛職技字〔2006〕第A－001號）

（二）山西省疾病預防控制中心（職業衛生）

（衛職技字〔2006〕第A－002號）

（三）哈爾濱工業大學環保科技股份有限公司（職業衛生）

（衛職技字〔2006〕第A－003號）

（四）中國石油集團石油職業衛生技術服務中心（職業衛生）

（衛職技字〔2006〕第A－004號）

（五）遼寧省疾病預防控制中心（放射防護）

（衛職技字〔2006〕第A－005號）

（六）浙江省疾病預防控制中心（職業衛生）（衛職技字〔2006〕第A－006號）

（七）山東省疾病預防控制中心（職業衛生）（衛職技字〔2006〕第A－007號）

（八）鞍山鋼鐵集團公司勞動衛生研究所（職業衛生）（衛職技字〔2006〕第A－008號）

（九）勝利油田疾病預防控制中心（職業衛生）（衛職技字〔2006〕第A－009號）

（十）中國石化集團安全工程研究院（職業衛生）

40（衛職技字〔2006〕第A－010號）

（十一）山東電力研究院（職業衛生）（衛職技字〔2006〕第A－011號）

（十二）中國輻射防護研究院（放射防護）（衛職技字〔2006〕第A－012號）

二、化學品毒性鑒定乙級資質

云南省疾病預防控制中心

（衛毒鑒準字〔2006〕第B01號）

三、含放射性產品檢測資質

（一）云南省疾病預防控制中心

（衛職檢字〔2006〕第001號）

（二）遼寧省疾病預防控制中心

（衛職檢字〔2006〕第002號）

為加強職業衛生技術服務機構監督管理，進一步規范職業衛生技術服務工作，提高工作能力，衛生部于2006年12月召開了職業衛生技術服務機構工作會議。全國各省級衛生行政部門、監督機構、疾控中心、職防院所和取得衛生部資質的職業衛生技術服務機構負責人共150余名同志參加。會議明確依法開展職業衛生技術服務是職業衛生技術服務機構的法律責任，加強職業衛生技術服務機構管理是衛生行政部門履行行政許可、衛生依法行政的重要工作任務。會議強調衛生行政部門、技術服務機構要明確責任，強化法律意識，加強黨風廉政建設，杜絕職務犯罪。

（賀青華 房元萍）

【衛生部進一步加強職業衛生技術服務專家庫的管理，完成衛生部職業衛生技術服務專家庫候任專家的選拔、培訓和考核工作】 為進一步加強職業衛生技術服務專家庫的管理，2006年11月25－30日和12月6－11日，衛生部委托中國疾病預防控制中心職業衛生所分別組織完成了兩期“衛生部職業衛生專家庫候選專家培訓班”。來自全國疾病預防控制中心、職業病防治機構、衛生監督部門、大專院校、企業、行業的200余名職業衛生工作者經審核通過后，分期參加了培訓和考核。

（賀青華 李朝林）

【衛生部加強建設項目職業病危害分類管理】 為全面推進依法行政，進一步規范審查程序，明確技術審查與行政審查內容和責任，衛生部對2002年3月28日發布的《建設項目職業病危害分類管理辦法》進行了修訂，并于2006年7月27日以衛生部令第49號發布實施。修訂的主要內容包括：1.調整了建設項目職業病危害分類，由一般和嚴重兩類調整為輕微、一般和嚴重三類。將輕微職業病危害建設項目列為備案管理。2.按照《行政許可法》的要求，進一步明確建設項目行政許可的管理對象、申請內容、審批程序和時限。3.增加評價報告質量控制環節，明確規定專家審查制度及其具體要求。為貫徹執行新發布的49號令，衛生部先后印發了《建設項目職業衛生審查規定》、《關于實施〈建設項目職業病危害分類管理辦法〉有關問題的通知》等配套文件。2006年，衛生部共完成134項建設項目職業衛生審查工作，其中，建設項目職業病危害預評價報告審核115項、嚴重職業病危害建設項目的防護設施設計審查10項、建設項目職業病防護設施竣工驗收8項。

（蘇 志 賀青華 康 輝）

【衛生部落實衛生監督對口援藏工作，首次舉辦“西藏自治區職業衛生監督管理培訓班”】 為落實衛生監督對口援藏工作，進一步促進西藏地區職業衛生與放射防護監督管理工作發展，2006年8月7－9日，衛生部在西藏拉薩組織召開了“西藏自治區職業衛生監督管理培訓班”。西藏自治區衛生行政人員、職業衛生監督管理人員、職業病防治技術人員、部分企業負責人共250余人參加了培訓會議，會議邀請職業衛生、放射防護領域的專家進行培訓、授課。培訓會議傳達了黨中央、國務院領導對加強職業病防治工作的重要批示，介紹了我國目前的職業病防治形勢，講解了職業衛生、放射防護監督管理法律、法規、標準，針對西藏地區職業衛生、放射防護監督管理工作起步晚、基礎弱等特點進行了有針對性的培訓，并對西藏自治區職業衛生、放射防護提出了下一步工作要求。

（賀青華 李 濤）

【衛生部召開《國家職業病防治規劃綱要（2006－2015年）》（草案）審定會】根據《職業病防治法》第九條規定，衛生部組織安全監管總局、全國總工會和中國疾病預防控制中心職業衛生與中毒控制所、福建省職業病與化學中毒預防控制 42 中心、廣東省職業病防治院、中國協和醫科大學、北京市衛生法學會等有關部門和單位的人員編制了《國家職業病防治規劃（綱要）（2006－2015年）》（草案）。2006年9月14日，衛生部組織國家發展改革委、財政部、勞動保障部、國務院法制辦和規劃起草單位的有關領導、專家在北京召開了規劃草案的審定會議。與會領導、專家積極獻言獻策，針對當前我國經濟社會發展現狀和職業病防治工作的客觀規律，重點審議、研究了以下內容：1.規劃中的六大類22種職業病防治指標，是否切合實際，能否如期完成；2.規劃中擬采取的組織領導、加大投入、完善法律規范體系、健全職業病預防控制體系、加強人才培養、加強信息建設、建立健全工傷保險和職業病人保障體系、依靠科技進步、物資和裝備保障等十四項策略措施，在現階段還存在哪些困難，與現行的有關法律法規和國家政策是否銜接等；3.為落實規劃制訂的各項目標任務，需要采取的保障措施，重點包括職業病防治項目及其投入、各級政府的監督考核與評估等是否切實有效、能否落實到位提出了寶貴的建議和具體修改意見。

（蘇 志 賀青華 李 濤 康 輝）

【衛生部加強農民工職業病防治工作】 為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》及其分工方案的有關要求，衛生部組織制訂了2006年依法保障農民工職業健康權益的工作計劃，并以部發文下發各省、區、市，要求各級衛生行政部門加強農民工職業健康監護工作，保障農民工職業健康權益。在2006年職業病防治法宣傳周期間，廣泛深入宣傳《職業病防治法》，以農民工為對象，開展現場咨詢，發放各類相關法律、宣傳材料；召開重點企業座談會、舉辦《職業病防治法》培訓班等，深入工業區直接面對工人進行宣傳；有針對性地開展職業危害防護知識培訓，提高農民工自我保護意識；結合各地情況組織職業病防治機構、疾病預防控制機構，免費為農民工服務。宣傳周期間各地咨詢人數達220萬，發放材料近460萬份，義診人數3萬3千余人。在廣東、廣西、福建、安徽等10個省、區、市，共19個地區開展基本職業衛生服務試點工作。結合基本職業衛生服務試點工作，在福建、上海、河北、山東四地組織縣、鄉鎮醫護人員400人的職業衛生系統培訓，以指導基層醫護人員在所轄區內開展基本職業衛生服務，保障農民工得到有效的、最低限度并能夠負擔得起的職業衛生服務。組織翻譯、編寫了指導建筑行業及農業工人的職業衛生工作手冊等。組織開展2006 43 年職業衛生重點監督檢查工作，對部分省份監督檢查工作進行督查，包括以農民工職業健康監護情況為重點的監督檢查工作開展情況。要求各地對職業病多發行業特別是其中的中小企業農民工人群健康監護情況進行檢查。加強用人單位職業健康監護制度落實情況的監督，督促用人單位，特別是中小鄉鎮企業切實履行職業病防治責任，對違反《職業病防治法》的用人單位依法嚴肅處理。

（賀青華 房元萍）

【衛生部會同安監總局、勞動保障部和全國總工會，聯合組織開展職業病防治專題調研工作】 為了解我國職業病危害情況，調查《職業病防治法》貫徹實施中存在的困難和問題，研究進一步加強職業病防治政策和措施，2006年5－7月，衛生部、安監總局、勞動保障部和全國總工會聯合組織開展了職業病防治專題調研，并邀請全國人大教科文衛委員會、國務院法制辦、中央編辦、國務院研究室等單位有關領導和專家參加。調研組先后對四川、上海、福建、湖南、河南、山西、重慶、浙江、廣東、廣西等10個省（自治區、直轄市）的職業病危害和防治進行了廣泛深入地調研。

一、《職業病防治法》的貫徹落實情況

（一）加強宣傳培訓，營造了法制氛圍。《職業病防治法》實施后，衛生部門會同安監、工會等部門組織開展了多種形式的《職業病防治法》宣傳周活動。在通過報刊、電視、電臺等新聞媒體廣泛宣傳的同時，深入企業與勞動者進行面對面宣傳，在廣場、火車、街道、公園等公共場所集中進行宣傳，組織企業負責人進行培訓。有效地營造了知法、懂法、守法和執法的社會氛圍。

（二）專項整治和日常監管相結合，提高了監督力度。根據國務院領導指示，衛生部會同勞動保障部、安監總局和全國總工會等九部門，于 2002年和2003年在全國連續開展了有毒有害化學品生產、銷售和使用專項整治以及鄉鎮企業、農村個體工商戶職業病危害專項整治行動，初步形成了職業病防治多部門監管的聯動機制，職業病危害上升的勢頭有所遏制。《職業病防治法》實施以來，各省（自治區、直轄市）報告監督檢查各類企業168562家，查處各類違反《職業病防治法》的案件39800起，處罰企業29128家，責令停建、停業關閉的企業216家。

（三）管理體系逐步形成，加強了能力建設。截至2006年3月，全國31 44 個省、自治區、直轄市以及新疆生產建設兵團都已建立省級衛生監督機構，全國97%的地市和88%的縣已組建了獨立的衛生監督機構。全國有各級各類職業病防治機構2309家，專職技術人員22725人，職業病防治技術支撐體系已初具規模，在職業病危害的預防、控制，職業病的診斷、治療等方面發揮著十分重要的作用。

（四）勞動合同簽訂和工傷保險參保率明顯提高。各地勞動監察部門加強了勞動用工管理，尤其是加大了對農民工集中的煤礦、建筑等行業的監督檢查力度，使得用人單位逐漸重視勞動合同簽訂并參加工傷保險。農民工勞動合同簽訂率有了提高，國有企業和較大規模企業達到較高參保率。

（五）工會的群眾監督力度得到提高。本次調研所到省（自治區、直轄市），各級工會積極開展了職業安全衛生大檢查、專項檢查和有關調查研究工作。在國有企業、國有控股和改制企業中，工會一般都設立勞動安全衛生工作組織，開展群眾性勞動保護監督檢查工作；一些規模較大、管理較好的民營企業也建立了工會并開展了工作。通過加強工會勞動保護隊伍和群眾性監督檢查網絡建設，提高了工會履行群眾監督和維護勞動者安全健康權益的能力，取得了積極成效。

二、存在的突出問題

我國正處在工業化進程快速發展的轉型時期，職業病危害形勢十分嚴峻，突出表現在：一是從事接觸職業病危害作業的勞動者人數眾多、分布廣、流動性強。2005年末全國就業勞動力人口超過7.58億。在這些勞動力人口中,暴露于各種職業危害因素者多達2億，分布在煤炭、冶金、化工等30多個行業；二是職業病病人總量大，每年新增職業病在1萬人以上。截止2005年底，全國塵肺累積病例607,570例，其中存活病人為470,089例。職業病危害已經成為嚴重影響我國勞動者健康的公共衛生問題和社會問題。

（蘇 志 賀青華 康 輝）

【衛生部成立國家職業病診斷與鑒定技術指導委員會】 為貫徹實施《中華人民共和國職業病防治法》及其有關配套規章，進一步規范、指導職業病診斷與鑒定工作，2006年9月20日，衛生部印發了《關于成立國家職業病診斷與鑒定技術指導委員會的通知》。《通知》明確國家職業病診斷與鑒定技術指導委員會由48位專家組成，分職業病診斷與鑒定技術指導組（27人）和放射性疾病診斷與鑒定技術指導組（21人）兩個專業組。該委員會日常管理工作委托中國疾病預防 45 控制中心負責，其職責是：1.根據各地職業病診斷與鑒定組織的申請，為地方各職業病診斷與鑒定機構在工作中遇到的疑難問題提供技術指導和咨詢；2.調研、分析全國職業病診斷與鑒定工作狀況并向衛生部提出意見和建議；3.協助衛生部宣傳貫徹職業病診斷與鑒定法規、標準和技術規范；4.完成衛生部交辦的相關工作。《通知》要求，國家職業病診斷與鑒定技術指導委員會成員應當認真學習國家職業病防治法律、法規、標準和技術規范，堅持原則，實事求是，努力做好職業病診斷與鑒定技術指導工作。附：

國家職業病診斷與鑒定技術指導委員會成員名單

職業病診斷與鑒定技術指導組

組長： 李 濤 中國疾病預防控制中心職業衛生所 副組長： 李德鴻 中國疾病預防控制中心職業衛生所

鄺守仁 廣東省職業病防治院

周安壽 中國疾病預防控制中心職業衛生所 黃金祥 中國疾病預防控制中心職業衛生所

秘書： 陳永青 中國疾病預防控制中心職業衛生所

余 晨 中國疾病預防控制中心職業衛生所

成員： 李 濤 中國疾病預防控制中心職業衛生所

李德鴻 中國疾病預防控制中心職業衛生所 鄺守仁 廣東省職業病防治院

周安壽 中國疾病預防控制中心職業衛生所 黃金祥 中國疾病預防控制中心職業衛生所 閆永建 山東省職業衛生與職業病防治研究院 陳永青 中國疾病預防控制中心職業衛生所 余 晨 中國疾病預防控制中心職業衛生所 李曉軍 黑龍江省中毒搶救治療中心 王景江 湖北省疾病預防控制中心

趙金垣 北京大學第三醫院職業病研究中心

鄒和建 復旦大學附屬華山醫院 穆進軍 山西醫科大學第二醫院 李思惠 上海市化工職業病防治院 黃昭維 重慶市職業病防治院 黃先青 深圳市衛生監督所 張 幸 浙江省醫學科學院

王忠旭 中國疾病預防控制中心職業衛生所 趙一鳴 北京大學第三醫院 王建新 北京市疾病預防控制中心 郝鳳桐 北京市朝陽醫院 王滌新 北京市朝陽醫院 徐希嫻 北京大學第三醫院 黃漢林 廣東省職業病防治院

肖云龍 湖南省勞動衛生職業病防治所 劉北辰 鞍鋼勞動衛生研究所 張洪信 吉林省職業病防治院

放射性疾病診斷與鑒定技術指導組

組長： 蘇 旭 中國疾病預防控制中心輻射安全所 副組長： 樊飛躍 中國醫科院放射所

岳保榮 中國疾病預防控制中心輻射安全所 王桂林 軍事醫科院307醫院 馬力文 北京大學第三醫院

秘書： 劉長安 中國疾病預防控制中心輻射安全所

姜恩海 中國醫科院放射所

成員： 蘇 旭 中國疾病預防控制中心輻射安全所

樊飛躍 中國醫科院放射所

岳保榮 中國疾病預防控制中心輻射安全所 王桂林 軍事醫科院307醫院 毛秉智 軍事醫科院二所

馬力文 北京大學第三醫院

趙蘭才 中國疾病預防控制中心輻射安全所 賈廷珍 北京大學第三醫院 王文學 北京大學第三醫院 艾輝勝 軍事醫科院307醫院 趙文正 中國醫科院放射所 姜恩海 中國醫科院放射所

譚紹智 中國疾病預防控制中心輻射安全所 劉 英 中國疾病預防控制中心輻射安全所 孫全富 中國疾病預防控制中心輻射安全所 劉長安 中國疾病預防控制中心輻射安全所 邢志偉 中國醫科院放射所 傅寶華 河南省職業病防治研究所 陳紅紅 復旦大學

問清華 大亞灣核電站職業醫療中心 劉麗波 吉林大學公共衛生學院

（賀青華 康 輝）

環境衛生監督管理

【衛生部加強對公共場所集中空調通風系統的衛生管理】 2006年2月，衛生部于頒布了《公共場所集中空調通風系統衛生管理辦法》，同時頒布了《公共場所集中空調通風系統衛生規范》、《公共場所集中空調通風系統衛生學評價規范》和《公共場所集中空調通風系統清洗規范》3個配套衛生規范。《公共場所集中空調通風系統衛生管理辦法》主要規定了集中空調的一般衛生要求、傳染病流行期衛生要求、衛生管理和監督要求；提出了風管系統、風口和機房的衛生管理要求；冷卻塔、過濾器（網）、表冷器、加熱（濕）器、冷凝水盤等的檢查、清洗或更換要求；新建、改建和擴建空調通風系統的衛生要求。在衛生管理方面提出了公共場所經營者應當建立健全集中空調通風系統衛生管理制度，建立專門檔案；應當制訂預防空氣性傳播疾病應急預案；在空氣傳播性疾病暴發流行時應當對集中空調通風系統設備進行清洗。明確了衛生行政部門在集中空調通風系統衛

生監管方面的職責。

《公共場所集中空調通風系統衛生規范》主要規定了公共場所集中空調系統的衛生要求和檢驗方法。《公共場所集中空調通風系統衛生學評價規范》對集中空調通風系統預防性和經常性衛生學評價的目的、依據、評價內容、方法等作了相應規定，還對評價報告的編寫和衛生學評價機構的設置等方面提出了要求。《公共場所集中空調通風系統清洗規范》規定了集中空調通風系統各主要設施清洗方法、清洗過程以及專業清洗機構、專用清洗設備的技術要求。

為規范衛生學評價機構、專業清洗機構技術評估及專用清洗設備性能檢測的評估工作，2006年5月由中國疾病預防控制中心發布了《公共場所集中空調通風系統衛生學評價機構、專業清洗機構及專用清洗設備技術評估程序》，規定了衛生學評價機構、專業清洗機構及專用清洗設備技術評估單位、技術評估程序和技術評估管理；9月發布了《公共場所集中空調通風系統專業清洗機構技術評估細則（試行）》和《公共場所集中空調通風系統專業清洗設備技術評估細則（試行）》，對專業清洗機構、專用清洗設備技術評估的申請材料、審核要求、評估管理等內容做了進一步細化，對甲級專業清洗機構質量管理體系、空調消毒與安全防護等提出了具體要求。

（楊 霞 許 寧）

【衛生部組織開展全國公共場所衛生監督檢查】 根據2006年國家公共衛生重點監督檢查工作計劃，2006年3－10月，衛生部開展了全國重點公共場所衛生監督檢查工作。重點檢查賓館飯店集中空調通風系統、游泳場館水質及賓館飯店、游泳場館衛生管理和傳染病防控工作。2006年7月對北京、上海、重慶、安徽、四川、湖北、廣東、廣西、福建、寧夏、陜西、江蘇、內蒙古、遼寧及黑龍江等15個省、自治區、直轄市開展公共場所衛生監督檢查工作進行了督查，并將有關情況進行了通報。2006年全國30個省、自治區、直轄市檢查情況是：

一、檢查檢測結果

2006年共檢查公共場所13253家，其中，賓館飯店8262家，游泳場館4991家。

（一）賓館飯店。所檢查的8262家賓館飯店中，持有衛生許可證的占97.3%；具有衛生管理組織機構、衛生管理制度、傳染病報告制度和公共衛生事件應急預 49 案的分別占83.5%、90.5%、55.9%和56.1%；配備衛生管理人員的占91.3%；具有日常衛生檢查記錄的占78.9%；檢查從業人員149863人，健康證持有率為97.6%。所檢查的3990家賓館飯店集中空調通風系統的中，配備新風設施的占79.4%，消毒設施符合衛生要求的占57.8%，其中，新風機組正常運行的占94.7%，新風取自室外的占95.5%，新風進口附近無污染源的占94.3%，新風機房符合衛生要求的占81.7%。對1060家賓館飯店的集中空調通風系統進行了監測，檢測風管斷面4009個，積塵量和細菌總數超標率分別25.5%和15.5%；檢測送風口4281個，可吸入顆粒物（PM10）均值和細菌總數超標率分別為29.6%和36.9%；檢測冷卻塔1016個，冷卻水中軍團菌檢出率為24.5%。

（二）游泳場館。所檢查的4991家游泳場館中，持有衛生許可證的占94.3%；具有衛生管理組織機構、衛生管理制度、消毒制度、傳染病報告制度和公共衛生事件應急預案的分別占91.5%、93.5%、91.1%、65.3%和67.6%；配備衛生管理人員的占96.3%；具有池水循環凈化設施和池水消毒設施的分別占83%和91.2%，兩項設施運行正常的比率分別為97.6%和96.7%，浸腳池設置符合衛生學要求的占78.9%；具有日常衛生檢查記錄、日常健康檢查記錄、池水消毒記錄及池水監測記錄的分別占84.0%、67.8%、85.3%及82.4%，持有消毒產品衛生許可批件的占79.5%；檢查從業人員26229人，健康證持有率為94.0%。對4772家游泳場館的游泳池水進行了監測，池水指標全部合格的有3221家，占67.5%，其中，檢測水樣細菌總數16915份，合格率為89.4%；檢測水樣大腸菌群16812份，合格率為94.6%；檢測水樣尿素15790份，合格率為91.3%；檢測水樣渾濁度16570份，合格率為97.6%；檢測水樣余氯16349份，合格率為79.1%。

檢查中發現1630家單位存在違反法律法規規定的行為，處罰1198家，處罰率73.5%。其中，警告838家，罰款390家，罰款金額295639元，停業整頓40家，吊銷衛生許可證2家。

二、監督檢查情況分析

（一）賓館飯店衛生管理狀況良好，傳染病防控工作仍需加強。2006年檢查結果顯示，97.3%的各類賓館飯店持有衛生許可證，衛生管理組織機構和衛生管理制度基本健全，衛生管理人員配備和從業人員健康管理基本到位。但是，近半數賓館飯店未制訂傳染病報告制度和公共衛生事件應急預案，21.1%的賓館飯 50