第一篇：關于我市規劃城區土危房改造情況的調查報告

關于我市規劃城區土危房改造情況的調查報告

發布日期：2012-10-1

1信息來源：市人大

按照市委關于組織開展重大課題調研活動的要求，市人大常委會會同市規劃局組織專班對規劃城區范圍內的農(居)民土危房現狀情況進行了調查摸底，梳理了2004年以來規劃城區個人建房的政策及出路，以及在具體執行過程中出現的新情況，分析了當前土危房改造中存在的問題及難點，并就進一步做好規劃城區范圍內的農(居)民土危房改造工作提出了一些建議。現就調查情況報告如下：

一、基本情況

（一）土危房現狀。規劃城區范圍內的農(居)民土危房調查范圍涉及三個城區辦事處、9個城區村委會、6個社區。調研組采取召開座談會議、入戶走訪、填寫調查表、征求意見等形式，基本摸清了規劃城區范圍內的農(居)民土危房現狀。一是按行政區劃劃分：目前，我市規劃城區范圍內農（居）民土危房總數318 戶，其中玉陽辦事處轄區252戶、玉泉辦事處轄區23戶、壩陵辦事處轄區43戶。經調研組會同辦事處、村委會（社區）現場踏勘、認真篩查，規劃城區范圍內比較嚴重的農（居）民土危房共有 95 戶，其中玉陽辦事處轄區 73 戶、玉泉辦事處轄區 9 戶、壩陵辦事處轄區 13 戶。二是按建筑面積劃分：在60㎡以下的有 7 戶，60㎡-90㎡的有 43戶，90—120㎡的有 13戶，120㎡以上的有 32戶。三是按建設形式劃分：在集體土地上自建的84戶，在國有土地上自建的3 戶，屬于房改房的 1 戶，其它建設形式的7 戶。四是按現有居住人員劃分：無人2戶，1人有9戶，2人有 18戶，3人有22戶，4人及以上的有 44戶。

（二）政策及安置出路。為了加強城市規劃管理，改變城市規劃區內個人住房建設的無序狀況，規范城市規劃區內個人住房建設，自2004年底開始，市人民政府充分發揮城市規劃對城市資源合理利用的綜合調控作用，研究出臺了相關的政策文件，在規范城市規劃區內住房建設的同時，對個人住房建設予以一定的限制，并為范圍內限建的農(居)民，包括屬于土危房改造在內的住戶給予了一些針對性的安置出路。分為兩個階段：

第一個階段：2004年—2010年9月執行的政策及出路。

1、2004年-2010年9月執行的政策。在此期間，我市城市規劃區個人住宅建設規劃管理主要依據《當陽市城區農居民建房控制性詳細規劃》和《當陽市城市規劃區個人住宅建設規劃管理辦法》（當政發[2004]46號）以及市政府相關會議紀要精神，歸納起來主要有三點：一是規劃城區范圍的非農戶口居民住宅，只能維修，不準拆建、改建、擴建。二是規劃城區范圍不在規劃保留居民點內的農村村民舊宅，只能維修，不準拆建、改建、擴建。規劃城區保留居民點內的農村村民，拆舊建新進一步加以限制。三是規劃城區范圍屬于農村村民的建房戶，統一到規劃城區外的規劃居民點內建設。

2、2004年—2010年9月執行的安置出路。有兩條：一是因規劃限建的非農戶口（居民）住宅，由房產和國土部門分別評估后，按評估價給予補償，土地由政府收儲，以入住安置房或進入市場方式進行安置，家庭困難戶可進入廉租房安置。二是不在規劃保留居民點內的農村村民舊宅，宅基地由村負責調整置換，遷至城區外規劃居民點內建設或以入住農民公寓進行安置。

第二個階段：2010年9月之后執行的政策及出路。

1、2010年9月之后執行的政策。2010年9月3日，市委常委會第21次常務會議

定“在規劃城區范圍內不再批準新建和拆舊建新”。根據會議紀要精神，2011年6月，市政府發布實施了當政發[2011]4號《當陽市規劃城區個人自建住宅規劃管理辦法》，《辦法》規定：一是規劃城區除經市人民政府批準建設的規劃居民點外，不再批準農（居）民個人自建住宅。嚴禁以建生產輔助性用房的名義進行住宅建設。二是規劃城區范圍內個人住宅原則上只允許維修，且維修只限于房屋屋頂、墻面等非承重件。

2、2010年9月之后執行的安置出路：農（居）民的房屋既不能新建，又無法維修的，通過下列方式進行安置:一是購買市政府投資興建的安置房進行安置；二是購買村集體投資興建的農民公寓進行安置；三是到市政府批準的規劃居民點自建住宅進行安置；四是符合條件的進廉租房安置；五是貨幣補償后進入市場購買商品房安置。

二、存在的主要問題

一是安全隱患比較嚴重。規劃城區范圍內的農(居)民土危房都存在不同程度的安全隱患。據調查，這些危房戶從建造年代來看：建于90年以后的只有 10 戶，占總戶數的10.5%，建于50--90年代的有80戶，占總戶數的84.2%，建于50年代以前的有 5 戶，占總戶數的5.3%。從房屋結構類型上看：土房55戶，占總戶數的57.9%，磚房26戶，占總戶數的27.4%，磚混房14戶，占總戶數的14.7%。這些房屋因修建年代久遠，結構質量極差，部分已出現基礎下沉，墻體裂縫、傾斜等現象，若遇暴雨大風天氣，隨時有倒塌的危險，存在嚴重的安全隱患。

二是執行政策比較困難。規劃城區個人建房進一步限建之后，市委、市政府及相關部門給出了“五條出路”，但在具體的執行中存在一定的困難。如第一、二條，政策規定可以購買市政府投資興建的安置房或村集體投資興建的農民公寓進行安置，但是一方面，大部分危房戶家庭都十分困難，經濟條件較差，按現有補償標準根本無力購買農民公寓、安置房，另一方面，目前我市安置房建設才剛剛啟動，有的村還沒有建設農民公寓，如長坂村、雄風村和關陵廟村。第三條，政策規定可以到市政府批準的規劃居民點自建住宅進行安置，但是有些村規劃城區外已無地可供（無城區外規劃居民點），如北門村、長坂村；有的村雖然規劃城區外有居民點，但還未啟動，如東群村、關陵廟村，不能實施安置。對于符合政策到規劃城區外建房的村民，在土地置換時又涉及土地費、青苗補償費等相關費用問題，安置起來也有一定的難度。第四條，政策規定符合條件的可以進廉租房進行安置，據調查，在這些土危房戶中有低保戶11戶，均因種種原因無法入住。如太子橋社區危房戶劉勇，全家5口人，愛人患有心臟病，是低保戶，但因現有房屋居住面積過大，人均超過12平方米，不符合入住廉租房的條件；東門樓社區危房戶張彌，危房已部分倒塌，現與其姐姐租房居住，張彌本人是低保戶，但因患有精神病，發病時有暴力傾向，俗稱“武瘋子”，申請不到廉租房。第五條，政策規定可以對危房戶進行貨幣補償后進入市場購買商品房安置，但目前對農（居）民危房的評估收儲并沒有進入實質性操作階段，而且對于集體性質的土地，村集體收儲后既不能建設又不能進入市場，所以沒有收儲積極性。據調查，自2004年以來全市沒有收儲一宗土地。

三是少數個案確無出路。據調查，有少數危房戶不符合“五條出路”的條件，如產權不清的房屋（不是本村村民或是非農業戶購買的）。如娘娘廟社區居民朱祖新，過去屬關公文化園農業隊，是非農業戶口，在雄風村有房有山有田，現在房子成為危房，既無條件自建，也無資格購買農民公寓，沒有安置出路。

四是建管矛盾日益突出。大多數土危房戶出于自建造價低、方便生產生活、以望獲得拆遷補償等即得利益的考慮，不愿意接受市政府所給予的安置出路，而是要求在原址重建，或是以維修的名義違建，給城市規劃管理工作帶來很大的壓力。調查組在調查中了解到，規劃范圍內多次提出建房申請的有71戶，占總戶數的74.7%，按政策都沒有被許可。土危房戶時有上訪，每年達100多人次，目前矛盾比較尖銳的有2戶；部分土危房戶甚至直接違

建，目前已發現正在違建的有4戶，導致土危房戶與主管部門的矛盾日益加深，影響社會穩定。

綜上所述，城區土危房問題如不及時加以解決，一旦出現倒房或造成人員傷亡，將造成不可挽回的損失，并有可能帶來一系列的問題，不利于城市規劃管理和城市健康發展。

三、幾點建議

（一）堅持原則，完善政策。加強城市規劃管理，對于改善居住環境、提升城市品位、確保城市總體規劃和土地利用總體規劃有效實施、促進經濟社會可持續發展，具有十分重要的作用。市委、市政府自2004年以來所作出的相關政策符合建設現代化中等城市的要求和發展方向，這一政策要繼續得到堅持。特別是要進一步宣傳市政府發布實施的當政發[2011]4號《當陽市規劃城區個人自建住宅規劃管理辦法》文件精神，引導個人建房戶和危房改造戶按照政策所給予的出路進行安置，促進城市規劃相關法律法規的貫徹落實。在堅持原則的基礎上，完善鞏固成果，解決執行政策過程中出現的問題。

（二）成立專班，研究方案。建議市委、市政府成立規劃城區土危房改造領導小組，由分管副市長牽頭，成員單位由市財政局、市住建局、市規劃局、市國土局、市房管局、市城管局、城區辦事處等相關單位和部門組成，統籌協調規劃城區土危房改造工作。領導小組要建立例會制度，定期研究解決土危房改造過程中出現的新情況和新問題。各成員單位要按照當政發[2011]4號《當陽市規劃城區個人自建住宅規劃管理辦法》的要求各負其責，合力做好城區土危房改造工作。

（三）部門會商，推動落實。由市政府牽頭，指導市國土局、市房管局研究出臺農（居）民危房土地評估收儲及村民宅基地置換政策，制定具有可操作性的實施辦法，市財政每年安排專項資金進行收儲。市土危房改造領導小組可建立個案“會商會診”制度，本著務實的態度，在不違背大原則的前提下，對確實沒有安置出路的土危房可以特批在原址上拆舊建新或到規劃居民點建設。

（四）分類指導，逐戶解決。由市土危房改造領導小組對土危房中的特危房進行確認，逐戶分析，找準安置出路。一是對規劃城區范圍內的農（居）民土危房一般按照現行政策執行，對其房屋及土地進行評估收儲補償后，農戶遷移到規劃居民點自建或購買農民公寓；城鎮居民購買安置房；符合條件的低保戶入住廉租房進行安置。二是對規劃城區范圍內家庭困難的土危房村民安置，建議在農民公寓用地范圍內建設一定數量的農民廉租房；或由民政、住建、所在地辦事處和村給予一定補助后遷移到規劃居民點自建平房。三是對規劃城區范圍內土危房居民及家庭困難戶的安置，對其房屋及土地進行評估收儲補償后，建議擴大保障房入住對象范圍，將此類情況納入。四是對規劃城區外既無地可供建居民點，又沒有建農民公寓的部分城中村，建議迅速啟動農民公寓或農民廉租房建設，以解決安置出路。

第二篇：我市農村中小學危房改造情況的調查報告

我市農村中小學危房改造情況的調查報告

近年來，在市委、市政府的正確領導和省中小學危房改造和教育結構布局調整工作領導小組的大力支持下，經過各有關部門的共同努力，我市農村中小學校舍建設和危房改造工作成效顯著，全市農村中小學的辦學條件得到很大改善，有力地促進了基礎教育事業的健康發展，同時，還存在一定問題，現將對農村中小學危房改造情況的調查報告如下：

一、危房改造工作情況和進展

全市現有農村中小學958所，在校學生人數27.6萬人，其中：中學生9.8萬人，小學生17.8萬人，全市農村普通中小學校舍建筑面積165.6萬平方米。

危房改造情況。據危改初期統計，我市農村中小學危房面積9.7萬平方米，占農村中小學校舍總面積6.0%；其中：D類危房

6.3萬平方米（所謂“D類危房”是指承重結構承載力不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情，構成整幢危房。屬危房中程度最重的一類，此類房屋必須立即拆除），C類危房2.9萬平方米（C類危房指房屋局部出現險情，維修后尚可繼續使用），B類危房0.5萬平方米（B類危房指房屋個別構件出現險情，可繼續使用，但需抓緊維修）。自實施“危改”工程以來，全市已改造或拆除農村中小學D類危房8.3萬平方米，新建農村中小學校舍12.2萬平方米；已改造C、B類危房4.5萬平方米。基本消除了統計的D類中小學危房，在一定程度上抑制了新危房的產生。截止10月，我市農村中小學校舍剩余危房面積3.1萬平方米，占農村中小學校舍總面積1.9%；其中：D類危房2.7萬平方米；C、B類危房0.4萬平方米。

自危改工程實施以來，我市爭取中央、省資金

1148萬元，國債資金621萬元，市投入及配套資金2545萬元，縣（市）區以下自籌資金4575萬元，其中縣（市）區以下債務投資2194萬元。

二、中小學危房形成的原因

國家實施危改工程以前，我市即實行危房改造資金各級財政調劑一點，群眾獻工獻料捐一點，學校自籌一點，解決了一大批校舍危房；以后，國家、省重視危房改造工程，以及政策調整，原農村教育費附加和農民集資投入變為由政府投入，加大了工作力度和投入力度，使我市危房改造工作取得成效。但是，由于我市農村中小學點多面廣，中小學危房邊改造邊有新的不斷產生，徹底消除中小學危房的任務還很艱巨。

中小學危房形成的原因是多方面的。一是危房改造缺乏長遠、科學的規劃，一直沒有走出低水平突擊改造和重建，一段時期后又集中出現危房的惡性循環，缺乏良性運行機制。二是由于多年來中小學校舍緊缺，且沒有穩定的建設及維護資金來源，致使部分校舍得不到正常維護，超期服役，客觀上增加了中小學危房數量。三是中小學危房的定期普查、科學鑒定、動態預警和滾動解決措施不夠得力，校舍管理工作相對滯后，“三無”（無勘察設計、無規范標準、無施工資質）工程不少，使中小學校舍建設標準太低，建設過程中即存在質量隱患。四是由于地震、水災、泥石流等自然災害，對中小學校舍的損害程度比較嚴重，加上自然老化作用，使部分校舍未達到使用年限即成為危房。

三、危房改造工作的幾點做法

根據教育部、國家計委、財政部年初對全國農村中小學危房的普查結果，截止底除北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東6省（直轄市）及大連等5個計劃單列市之外的25個省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團，共有農村中小學各類危、破校舍8400萬平方米，占農村中小學校舍總面積的9.6%；其中：D類危房5700萬平方米，C類危房萬平方米，B類危房700萬平方米。

大量危房的存在，不僅嚴重威脅著廣大師生的安全，而且也制約著基礎教育事業的健康發展，引起了黨中央、國務院和社會各界的密切關注。為保證廣大師生的人身安全，切實改善基礎教育最基本的辦學條件，國務院決定由教育部、國家計委和財政部各安排10億元，共30億元，從起在全國實施中小學危房改造工程，以基本消除現存中小學危房。8月24日，國務院批準了《國家發展改革委、教育部、財政部關于農村中小學危房改造工程的實施方案》繼續實施農村中小學危房改造工程。危房改造工程的啟動已產生很好的社會效益，被廣大人民群眾譽為“民心工程”、“德政工程”。

我市在危房改造工程中，與教育布局調整相結合，取得了明顯成效，基本做法如下：

一是在危房改造工程實施過程中，遵循四項原則，（1）中小學布局調整與危房改造、合鄉并鎮相結合；

（2）堅持一次規劃、分布實施的原則；（3）質量與效益相統一，布局調整不搞“一刀切”，危房改造不搞“花架子”和“錦上添花”，堅持“牢固、實用、夠用、方便學生”的原則，確保校舍建筑使用壽命在50年以上；（4）實行項目管理。中央和省“工程”專款優先用于解決現存農村中小學危房中最危險的D類危房。

二是統籌規劃，設立機構，明確責任。

實事求是，普查摸底，根據省危改辦的要求和安排，6月，我市自下而上對全市中小學危房情況進行了全面普查，逐校填報了《中小學危房改造工程項目申請表》，逐級建立了危房改造項目數據庫，作為實施危改工程主要依據。

加強領導，精心組織和實施危改

工程項目。市政府成立了鞍山市中小學危房改造領導小組，下設辦公室（在市教育局），負責日常工作，制定危改計劃，定期召開會議，研究各縣（市）區危改工作，并對中小學危改項目建設給予大力支持，市政府還專門下發了《關于加強中小學危房改造工作意見》等文件，做到分工明確，責任落實，制度健全，保證了危改工作的順利實施。根據國家、省危改辦要求，用三年時間基本消除現存D類危房，并在一定程度上抑制新危房的產生，建立中小學危房改造有效機制，各級政府高度重視，認真組織實施，具體在實施危房改造中，市教育局、市財政局、市計委等部門一方面已經建立并落實了以協調、交流、服務為內容的例會制度，各部門有分工、有合作，責任明確；另一方面實行責任管理，明確市、縣（市）、區是危改的第一責任主體，市長、縣長、區長是危改第一責任人，以確保中小學危房改造工程保質保量完成。

三是保證資金投入，確保危改工作落到實處。

根據市、縣（市）區兩級分級分擔負責的原則，海城市、臺安縣、岫巖縣、千山區充分利用國家的專款，制定好省、市、縣三級配套資金計劃（配套資金要先到位）。建設規模超過現存D類危房面積的資金由當地政府自籌，重點改造縣城以下農村中小學危房。市政府根據本地的實際情況采取相應措施，調動地方政府的積極性，允許農民用義務勞動支持農村中小學危房改造；同時，鼓勵企業、社會團體和公民個人對農村義務教育捐款，支持農村中小學危房改造。

各縣（市）區的危房改造資金實行專戶存儲，封閉運行的管理機制，按工程進度實行危改項目直接撥款，減少中間環節，確保資金按時、足額到位。對擠占、挪用、截留危改資金或造成國有資產流失等行為，市將在下批指標中收回專項資金，要按照有關規定，追究有關負責人的責任。

四是建章立制，實行目標管理。

在中小學危房改造工程的實施過程中，各縣區能夠抓好“工程”的立項、審核、建設、監理、評估驗收等各個環節。首先是認真組織有關部門對中小學危房進行全面、徹底地排查與核實，依照《危房房屋鑒定標準》進行堅定；其次是對存在危房的學校，由學校據實填報《中小學危房改造工程項目申請書》，并上報縣區教育局，由縣區教育局審核匯總后上報；再次是實行第一責任人制，對違反規定的，追究有關責任人的責任。

五是對工程實行質量管理與監督。

首先是各縣區能夠通過招標或委托有資質等級、信譽良好的勘察、設計單位；其次是施工單位的選擇通過公開招標方式確定；再次是工程實行全過程監理（監督），項目竣工后，由城建、設計、勘察、監理及項目學校等部門共同進行驗收，未經驗收或驗收不合格的不得交付使用。

四、存在的主要問題

幾年來，我市中小學危房改造工程平穩安全，進展順利，但因種種原因，“工程”也存在一些突出問題，需要在今后工作中加以研究和改進。

一是縣以下配套資金難以落實。

按省要求，市、縣政府必須按省里規定數額落實配套資金，但從調查了解情況看，市級配套資金全額到位，縣以下配套資金，縣級配套資金難以落實，而是將配套責任落實到鄉、村，引發了教育負債。

二是撤并學校問題嚴重。

由于關系布局調整和新校選址等問題，有些村與村之間不能達成一致意見，且無法籌措改建資金，處于建不成又撤不掉的困境。

三是現有中小學危房難以同時改造，師生安全受到威脅。

我市現有D級危房3.1萬平方米，涉及中小學生1萬人左右，對此市危改辦多次召開會議和下發通知，禁止學生在D類危房上課，但調查發現，有的鄉（鎮）因危房面積較大，涉及學生多，無法妥善安排上課，部分學校仍在使用D類危房，師生安全受到嚴重威脅。

五、今后工作的初步設想

一是各部門加大合作力度，確保項目專款專用，保證工程順利實施。

同時，保證中小學校舍正常維修，保證當年出現危房當年消滅，現存危房逐步改造完成。

二是與地方政府、人民群眾等在內的社會各界加強聯系，爭取支持，解決從D類危房中撤出的師生上課問題，確保危房改造期間正常的教學秩序和教學質量不受影響，保證教學安全。

三是搞好抽查、檢查工作，特別是組織縣與縣之間互查，對有問題、有需求、有成績的項目工程，既要找出不足，看到教訓，又要善于總結經驗，搞好典型示范，促進我市危改工程全面有效開展。

四是依據中央、省有關政策和我市危房改造實踐，進一步修改、補充、完善有關危改工程規章制度，用法律手段加強危改工程的全面實施，把有限的資金用好，確保危改目標順利完成。

第三篇：我市農村中小學危房改造情況的調查報告

近年來，在市委、市政府的正確領導和省中小學危房改造和教育結構布局調整工作領導小組的大力支持下，經過各有關部門的共同努力，我市農村中小學校舍建設和危房改造工作成效顯著，全市農村中小學的辦學條件得到很大改善，有力地促進了基礎教育事業的健康發展，同時，還存在一定問題，現將對農村中小學危房改造情況的調查報告如下：

一、危房改造工作情況和進展

全市現有農村中小學958所，在校學生人數27.6萬人，其中：中學生9.8萬人，小學生17.8萬人，全市農村普通中小學校舍建筑面積165.6萬平方米。

危房改造情況。據2001年危改初期統計，我市農村中小學危房面積9.7萬平方米，占農村中小學校舍總面積6.0%；其中：D類危房 6.3萬平方米（所謂“D類危房”是指承重結構承載力不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情，構成整幢危房。屬危房中程度最重的一類，此類房屋必須立即拆除），C類危房2.9萬平方米（C類危房指房屋局部出現險情，維修后尚可繼續使用），B類危房0.5萬平方米（B類危房指房屋個別構件出現險情，可繼續使用，但需抓緊維修）。自2001年實施“危改”工程以來，全市已改造或拆除農村中小學D類危房8.3萬平方米，新建農村中小學校舍12.2萬平方米；已改造C、B類危房4.5萬平方米。基本消除了2001年統計的D類中小學危房，在一定程度上抑制了新危房的產生。截止2004年10月，我市農村中小學校舍剩余危房面積3.1萬平方米，占農村中小學校舍總面積1.9%；其中：D類危房2.7萬平方米；C、B類危房0.4萬平方米。

自危改工程實施以來，我市爭取中央、省資金 1148萬元，國債資金621萬元，市投入及配套資金2545萬元，縣（市）區以下自籌資金4575萬元，其中縣（市）區以下債務投資2194萬元。

二、中小學危房形成的原因

2001年國家實施危改工程以前，我市即實行危房改造資金各級財政調劑一點，群眾獻工獻料捐一點，學校自籌一點，解決了一大批校舍危房；2001年以后，國家、省重視危房改造工程，以及2003年政策調整，原農村教育費附加和農民集資投入變為由政府投入，加大了工作力度和投入力度，使我市危房改造工作取得成效。但是，由于我市農村中小學點多面廣，中小學危房邊改造邊有新的不斷產生，徹底消除中小學危房的任務還很艱巨。

中小學危房形成的原因是多方面的。一是危房改造缺乏長遠、科學的規劃，一直沒有走出低水平突擊改造和重建，一段時期后又集中出現危房的惡性循環，缺乏良性運行機制。二是由于多年來中小學校舍緊缺，且沒有穩定的建設及維護資金來源，致使部分校舍得不到正常維護，超期服役，客觀上增加了中小學危房數量。三是中小學危房的定期普查、科學鑒定、動態預警和滾動解決措施不夠得力，校舍管理工作相對滯后，“三無”（無勘察設計、無規范標準、無施工資質）工程不少，使中小學校舍建設標準太低，建設過程中即存在質量隱患。四是由于地震、水災、泥石流等自然災害，對中小學校舍的損害程度比較嚴重，加上自然老化作用，使部分校舍未達到使用年限即成為危房。

三、危房改造工作的幾點做法

根據教育部、國家計委、財政部2001年年初對全國農村中小學危房的普查結果，截止2000年底除北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東6省（直轄市）及大連等5個計劃單列市之外的25個省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團，共有農村中小學各類危、破校舍8400萬平方米，占農村中小學校舍總面積的9.6%；其中：D類危房5700萬平方米，C類危房2000萬平方米，B類危房700萬平方米。

大量危房的存在，不僅嚴重威脅著廣大師生的安全，而且也制約著基礎教育事業的健康發展，引起了黨中央、國務院和社會各界的密切關注。為保證廣大師生的人身安全，切實改善基礎教育最基本的辦學條件，國務院決定由教育部、國家計委和財政部各安排10億元，共30億元，從2001年起在全國實施中小學危房改造工程，以基本消除現存中小學危房。2003年8月24日，國務院批準了《國家發展改革委、教育部、財政部關于農村中小學危房改造工程的實施方案》繼續實施農村中小學危房改造工程。危房改造工程的啟動已產生很好的社會效益，被廣大人民群眾譽為“民心工程”、“德政工程”。

我市在危房改造工程中，與教育布局調整相結合，取得了明顯成效，基本做法如下：

一是在危房改造工程實施過程中，遵循四項原則，（1）中小學布局調整與危房改造、合鄉并鎮相結合；（2）堅持一次規劃、分布實施的原則；（3）質量與效益相統一，布局調整不搞“一刀切”，危房改造不搞“花架子”和“錦上添花”，堅持“牢固、實用、夠用、方便學生”的原則，確保校舍建筑使用壽命在50年以上；（4）實行項目管理。中央和省“工程”專款優先用于解決現存農村中小學危房中最危險的D類危房。

二是統籌規劃，設立機構，明確責任。實事求是，普查摸底，根據省危改辦的要求和安排，2001年6月，我市自下而上對全市中小學危房情況進行了全面普查，逐校填報了《中小學危房改造工程項目申請表》，逐級建立了危房改造項目數據庫，作為實施危改工程主要依據。

加強領導，精心組織和實施危改 工程項目。市政府成立了鞍山市中小學危房改造領導小組，下設辦公室（在市教育局），負責日常工作，制定危改計劃，定期召開會議，研究各縣（市）區危改工作，并對中小學危改項目建設給予大力支持，市政府還專門下發了《關于加強中小學危房改造工作意見》等文件，做到分工明確，責任落實，制度健全，保證了危改工作的順利實施。根據國家、省危改辦要求，用三年時間基本消除現存D類危房，并在一定程度上抑制新危房的產生，建立中小學危房改造有效機制，各級政府高度重視，認真組織實施，具體在實施危房改造中，市教育局、市財政局、市計委等部門一方面已經建立并落實了以協調、交流、服務為內容的例會制度，各部門有分工、有合作，責任明確；另一方面實行責任管理，明確市、縣（市）、區是危改的第一責任主體，市長、縣長、區長是危改第一責任人，以確保中小學危房改造工程保質保量完成。

三是保證資金投入，確保危改工作落到實處。根據市、縣（市）區兩級分級分擔負責的原則，海城市、臺安縣、岫巖縣、千山區充分利用國家的專款，制定好省、市、縣三級配套資金計劃（配套資金要先到位）。建設規模超過現存D類危房面積的資金由當地政府自籌，重點改造縣城以下農村中小學危房。市政府根據本地的實際情況采取相應措施，調動地方政府的積極性，允許農民用義務勞動支持農村中小學危房改造；同時，鼓勵企業、社會團體和公民個人對農村義務教育捐款，支持農村中小學危房改造。

各縣（市）區的危房改造資金實行專戶存儲，封閉運行的管理機制，按工程進度實行危改項目直接撥款，減少中間環節，確保資金按時、足額到位。對擠占、挪用、截留危改資金或造成國有資產流失等行為，市將在下批指標中收回專項資金，要按照有關規定，追究有關負責人的責任。

四是建章立制，實行目標管理。在中小學危房改造工程的實施過程中，各縣區能夠抓好“工程”的立項、審核、建設、監理、評估驗收等各個環節。首先是認真組織有關部門對中小學危房進行全面、徹底地排查與核實，依照《危房房屋鑒定標準》進行堅定；其次是對存在危房的學校，由學校據實填報《中小學危房改造工程項目申請書》，并上報縣區教育局，由縣區教育局審核匯總后上報；再次是實行第一責任人制，對違反規定的，追究有關責任人的責任。

五是對工程實行質量管理與監督。首先是各縣區能夠通過招標或委托有資質等級、信譽良好的勘察、設計單位；其次是施工單位的選擇通過公開招標方式確定；再次是工程實行全過程監理（監督），項目竣工后，由城建、設計、勘察、監理及項目學校等部門共同進行驗收，未經驗收或驗收不合格的不得交付使用。

四、存在的主要問題

幾年來，我市中小學危房改造工程平穩安全，進展順利，但因種種原因，“工程”也存在一些突出問題，需要在今后工作中加以研究和改進。

一是縣以下配套資金難以落實。按省要求，市、縣政府必須按省里規定數額落實配套資金，但從調查了解情況看，市級配套資金全額到位，縣以下配套資金，縣級配套資金難以落實，而是將配套責任落實到鄉、村，引發了教育負債。

二是撤并學校問題嚴重。由于關系布局調整和新校選址等問題，有些村與村之間不能達成一致意見，且無法籌措改建資金，處于建不成又撤不掉的困境。

三是現有中小學危房難以同時改造，師生安全受到威脅。我市現有D級危房3.1萬平方米，涉及中小學生1萬人左右，對此市危改辦多次召開會議和下發通知，禁止學生在D類危房上課，但調查發現，有的鄉（鎮）因危房面積較大，涉及學生多，無法妥善安排上課，部分學校仍在使用D類危房，師生安全受到嚴重威脅。

五、今后工作的初步設想

一是各部門加大合作力度，確保項目專款專用，保證工程順利實施。同時，保證中小學校舍正常維修，保證當年出現危房當年消滅，現存危房逐步改造完成。

二是與地方政府、人民群眾等在內的社會各界加強聯系，爭取支持，解決從D類危房中撤出的師生上課問題，確保危房改造期間正常的教學秩序和教學質量不受影響，保證教學安全。

三是搞好抽查、檢查工作，特別是組織縣與縣之間互查，對有問題、有需求、有成績的項目工程，既要找出不足，看到教訓，又要善于總結經驗，搞好典型示范，促進我市危改工程全面有效開展。

四是依據中央、省有關政策和我市危房改造實踐，進一步修改、補充、完善有關危改工程規章制度，用法律手段加強危改工程的全面實施，把有限的資金用好，確保危改目標順利完成。

第四篇：我市農村中小學危房改造情況的調查報告

我市農村中小學危房改造情況的調查報告

近年來，在市委、市政府的正確領導和省中小學危房改造和教育結構布局調整工作領導小組的大力支持下，經過各有關部門的共同努力，我市農村中小學校舍建設和危房改造工作成效顯著，全市農村中小學的辦學條件得到很大改善，有力地促進了基礎教育事業的健康發展，同時，還存在一定問題，現將對農村中小學危房改造情

況的調查報告如下：

一、危房改造工作情況和進展

全市現有農村中小學958所，在校學生人數27.6萬人，其中：中學生9.8萬人，小學生17.8萬人，全市農村普通中小學校舍建筑面積165.6萬平方米。

危房改造情況。據2001年危改初期統計，我市農村中小學危房面積9.7萬平方米，占農村中小學校舍總面積6.0；其中：D類危房6.3萬平方米（所謂“D類危房”是指承重結構承載力不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情，構成整幢危房。屬危房中程度最重的一類，此類房屋必須立即拆除），C類危房2.9萬平方米（C類危房指房屋局部出現險情，維修后尚可繼續使用），B類危房0.5萬平方米（B類危房指房屋個別構件出現險情，可繼續使用，但需抓緊維修）。自2001年實施“危改”工程以來，全市已改造或拆除農村中小學D類危房8.3萬平方米，新建農村中小學校舍12.2萬平方米；已改造C、B類危房4.5萬平方米。基本消除了2001年統計的D類中小學危房，在一定程度上抑制了新危房的產生。截止2004年10月，我市農村中小學校舍剩余危房面積3.1萬平方米，占農村中小學校舍總面積1.9；其中：D類危房2.7萬平方米；C、B類危房0.4萬平方米。

自危改工程實施以來，我市爭取中央、省資金1148萬元，國債資金621萬元，市投入及配套資金2545萬元，縣（市）區以下自籌資金4575萬元，其中縣（市）區以下債務投資2194萬元。

二、中小學危房形成的原因

2001年國家實施危改工程以前，我市即實行危房改造資金各級財政調劑一點，群眾獻工獻料捐一點，學校自籌一點，解決了一大批校舍危房；2001年以后，國家、省重視危房改造工程，以及2003年政策調整，原農村教育費附加和農民集資投入變為由政府投入，加大了工作力度和投入力度，使我市危房改造工作取得成效。但是，由于我市農村中小學點多面廣，中小學危房邊改造邊有新的不斷產生，徹底消除中小學危房的任務還很艱巨。

中小學危房形成的原因是多方面的。一是危房改造缺乏長遠、科學的規劃，一直沒有走出低水平突擊改造和重建，一段時期后又集中出現危房的惡性循環，缺乏良性運行機制。二是由于多年來中小學校舍緊缺，且沒有穩定的建設及維護資金來源，致使部分校舍得不到正常維護，超期服役，客觀上增加了中小學危房數量。三是中小學危房的定期普查、科學鑒定、動態預警和滾動解決措施不夠得力，校舍管理工作相對滯后，“三無”（無勘察設計、無規范標準、無施工資質）工程不少，使中小學校舍建設標準太低，建設過程中即存在質量隱患。四是由于地震、水災、泥石流等自然災害，對中小學校舍的損害程度比較嚴重，加上自然老化作用，使部分校舍未達到使用年限即成為危房。

三、危房改造工作的幾點做法

根據教育部、國家計委、財政部2001年年初對全國農村中小學危房的普查結果，截止2000年底除北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東6省（直轄市）及大連等5個計劃單列市之外的25個省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團，共有農村中小學各類危、破校舍8400萬平方米，占農村中小學校舍總面積的9.6；其中：D類危房5700萬平方米，C類危房2000萬平方米，B類危房700萬平方米。

大量危房的存在，不僅嚴重威脅著廣大師生的安全，而且也制約著基礎教育事業的健康發展，引起了黨中央、國務院和社會各界的密切關注。為保證廣大師生的人身安全，切實改善基礎教育最基本的辦學條件，國務院決定由教育部、國家計委和財政部各安排10億元，共30億元，從2001年起在全國實施中小學危房改造工程，以基本消除現存中小學危房。2003年8月24日，國務院批準了《國家發展改革委、教育部、財政部關于農村中小學危房改造工程的實施方案》繼續實施農村中小學危房改造工程。危房改造工程的啟動已產生很好的社會效益，被廣大人民群眾譽為“民心工程”、“德政工程”。

我市在危房改造工程中，與教育布局調整相結合，取得了明顯成效，基本做法如下：

一是在危房改造工程實施過程中，遵循四項原則，（1）中小學布局調整與危房改造、合鄉并鎮相結合；（2）堅持一次規劃、分布實施的原則；（3）質量與效益相統一，布局調整不搞“一刀切”，危房改造不搞“花架子”和“錦上添花”，堅持“牢固、實用、夠用、方便學生”的原則，確保校舍建筑使用壽命在50年以上；（4）實行項目管理。中央和省“工程”專款優先用于解決現存農村中小學危

第五篇：關于我市城區交通擁堵問題的調查報告

關于我市城區交通擁堵問題的調查報告

城市道路交通擁堵是世界各國普遍面臨的社會問題之一。我國自上世紀90年代以來，城市化水平空前加快，大中城市交通擁堵問題尤為突出，交通阻塞已由點到線、由局部向大范圍蔓延。這不僅影響了城市生活的效率和質量，而且帶來了環境污染、能源緊張等一系列經濟社會問題，嚴重制約了城市的發展。延安市區在寶塔山、清涼山、鳳凰山三山環抱之中，延河、南川河穿城東去，史稱“三山環抱，二水繞城”，城區處在狹窄“Y”字形溝道中。近十年來，延安經濟增長總量年年翻新，人民群眾生活水平逐步提高，全市汽車保有量更是迅猛增長，致使城市交通日益窘迫，特別是每逢上下班高峰期，市區多個路口和路段交通不暢，車輛不得不以行人的速度行進，群眾怨聲載道。可以說，交通擁擠問題已經開始影響延安城市的運轉效率，客觀上阻礙了社會經濟的高速發展

一、延安城區交通現狀

近年來，隨著經濟的快速發展，人民生活水平的不斷提高，汽車進入家庭的步伐也逐漸加快。據延安市車管所提供的數據顯示，2006年至2010年，延安市包括私車、公車（含公交車、出租車）在內的民用汽車保有量從12.235萬輛增長到29.6444萬輛

二、市區交通擁堵的原因

（一）大幅增加的購車量與緩慢發展的交通事業形成矛盾。由于居民收入的不斷增加，群眾購車數量在不斷擴大，交通需求也隨之加大，高速增加的車輛與緩慢發展的城市交通嚴重不匹配，使交通壓力在不斷的增大。市民狂熱跟風購車對市區的道路交通和城市規劃提出了嚴峻挑

戰，據延安市車管所提供的數據顯示，從2006年至2010年，延安市包括私車、公車（含公交車、出租車）在內的民用汽車保有量從12.235萬輛增長到29.6444萬輛，平均每天新增汽車近百輛，遠遠超過了道路增長速度。

（二）城市規劃不合理。呈“Y“字形的延安城區在延河與南川河交匯的川道中形成了延安老城區，集中了延安的行政中心、商業中心和大部分居民，屬于延安經濟社會最活躍區域。該區域地形狹長，道路僅為雙向兩車道，但卻集中了絕大多數的人流與車流，城市建設嚴重飽和，城市服務設施迫于交通和人流壓力，處于超負荷運載狀態。延安城市城區總面積為22平方公里，中心城區面積不足10平方公里。城區總人口接近40萬人，人口密度達到每平方公里近兩萬人。每天上下班時間和節假日為交通壓力較大的時刻，特別是在學校、醫院附近，車流量甚至可達到每分鐘80余輛。延安街道普遍較窄，除迎賓大道外，城區大部分街道為兩車道，通行能力嚴重不足，特殊的城市地理條件與汽車擁有量爆發性增長的矛盾，形成了城市交通的巨大壓力。且延安屬于旅游城市，特別是每年的5至10月期間，游人云集，中心街又缺少大型停車場，出行十分困難，致使中心路段交通擁擠，難于疏通，成為交通的瓶頸。

（三）城市交通配套設施不健全。停車場建設和管理滯后，每天有十幾萬輛車只能擁護在街道上、停在大街小巷和人行道上，對交通順暢和安全影響極大。由于歷史和規劃的原由，城市中心地段道路狹窄，運輸能力有限，在中心的商業區沒有建成面積較大的停車場，而僅有的停車設施也不能充分發揮作用。延安沒有地鐵、地下人行通道、道路通行現狀

提示系統等，過街天橋僅有兩座，不能滿足真正的需要，市區沒有建成交通環線來疏導城市交通壓力。

三、緩解我市交通擁堵的途徑

（一）以“疏”為主，迅速打通城區環線。延安城區受地理位置和規劃所限，拓展公路空間很小，面對與日俱增的汽車保有量，對市區車輛應以“疏”為主，進行有效分流。隨著火車車次的增加，到火車站的人流和車流勢必會增多。因此，在現有環線的基礎上，打通小砭溝至大砭溝環線、紅化至火車站環線，將吳起、志丹、安塞方向到火車站的車和過境車分流出去，緩解中心街交通壓力。打通西溝至向陽溝環線，緩解東關大橋交通壓力。加寬清涼山下道路，在不改變東關大橋原貌的基礎上，加寬橋面寬度，建成包含人行道的雙向6車道橋。從飛機場東端開始把國道改到延河南面，使過境車和到火車站的車不再進入主城區。

（二）合理規劃布局城市，完善配套設施。延安市從2002年就開始了建國后的第四次城市建設規劃，并提出了“南調、中疏、東遷、西控、北拓”的城市發展戰略，旨在拉大城市空間，擴展城市骨架，強化城市服務職能。從運行情況來看，寫在紙上的多，實際實施的少。當前要著手規劃實施行政中心東遷和家屬樓群建設，同步配套設施建設，建成多頭商業中心，必將自動遷移一大部分人口，分散人流車流，緩解老城區壓力。規劃建設多頭綜合性停車場，在商業中心建立立體停車場。在新建的住宅區、商業區、行政中心、城市公園等區域，從規劃上入手，不建停車場不得審批項目。規劃建設銀海十字、帝豪十字、解放劇院十字地下通道，嘉嶺橋十字、尹家溝十字、羅家坪十字過街天橋，（三）優先發展公共交通事業。縱觀世界各國的公交發展策略，很多國家都十分推崇“公交優先”政策。國外先進的公交系統建設和應用得益于其政府的大力支持。我市也應推行“公交優先”戰略，提高城市公共交通在客運結構中的比例，對公交系統的基礎設施如公交車站（場）、公交車輛、公交信息系統等進行人性化、科學化設置，提高公交系統的服務水平。把公交站設置在住宅區等人口密集地方，在城市主要區域開辟更多的公交專用線路，提高公交車輛的通行能力；更新公交車輛，對市民乘公交車刷卡實行半價優惠。