第一篇：2007年度浙江省衛生監督法制研討會紀要

2007年度浙江省衛生監督法制研討會紀要

隨著衛生監督體制改革的不斷深入，衛生監督執法力度不斷加強、衛生監督執法規范化程度不斷提高。在這一過程中，各級衛生監督機構及其執法人員經常遇到法律法規規定不清甚至相互抵觸、衛生行政執法取證規則不明等各種疑難問題。這些問題能否妥當解決，直接關系到衛生監督執法能否在深度上加強、廣度上擴展，直接關系到衛生監督執法能否取得良好的法律效果和社會效果。為此，2007年7月16-19日，浙江省衛生廳衛生監督局在杭州組織召開了2007年度浙江省衛生監督法制研討會。與會人員在總結執法經驗的基礎上，根據法理和有關法律規定，對一些帶有普遍性的問題形成了共識。現將有關內容以問答形式紀要如下：

一、醫療衛生監督

1、醫療機構或個人未經許可施行放、取節育器具、人工終止妊娠手術，《人口與計劃生育法》第36條規定針對此類違法行為的執法主體為計劃生育部門或者衛生部門，但無相應實施細則，而《計劃生育技術服務管理條例》第34條規定針對此類違法行為的執法主體為計劃生育部門；而按照《母嬰保健法》、《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》等的規定，包括施行放、取節育器具、人工終止妊娠手術在內的診療活動應由衛生部門監管。實際執法中應如何執行？

答：該問題涉及上位法與下位法、一般規定與特殊規定的關系。

按照《人口與計劃生育法》和《計劃生育技術服務管理條例》有關規定精神，計劃生育部門管理的相對人主要為各級計劃生育技術服務機構。各級醫療機構的包括開展計劃生育服務在內的執業行為按照《醫療機構管理條例》規定，應由衛生部門管理；包括計劃生育技術服務機構在內的各類醫療、預防、保健機構中的醫師應按照《執業醫師法》進行管理，對從事計劃生育技術服務的機構使用未取得相應醫師資格的人員從事與計劃生育服務有關的臨床服務的，由衛生部門依法給予相應行政處罰；按照國務院辦公廳有關文件精神，計劃生育技術服務工作不屬于《母嬰保健法》及其實施辦法的調整范圍。凡是法律有明確規定的，依照其明確規定執行。

施行放、取節育器具、人工終止妊娠手術屬于與計劃生育有關的臨床醫療服務。按照部門職責分工，衛生部門負責包括人工終止妊娠手術在內的各類臨床醫療服務項目的許可和監管。但是作為特別規定，《計劃生育技術服務管理條例》（2001年6月13日頒布，2004年12月10日修訂）第九條規定：鄉級計劃生育技術服務機構開展放置和取出宮內節育器、輸卵（精）管結扎術、早期人工終止妊娠術項目由設區的市級人民政府計劃生育行政部門審批。按照“誰審批誰監管”的原則，鄉級計劃生育技術服務機構開展放置和取出宮內節育器、輸卵（精）管結扎術、早期人工終止妊娠術活動應由計劃生育行政部門監管。

除上述特別規定外，對其他機構和個人開展放置和取出宮內節育器、輸卵（精）管結扎術、早期人工終止妊娠術活動應依據《執業醫師法》和《醫療機構管理條例》等的有關規定進行管理。

2、對醫療機構的不規范診療行為（門診登記虛假、登記不完整，甚至不登記情況，化驗結果既不做登記，也不出具檢驗報告；患者就醫不給病歷；疾病診斷使用杜撰的英文縮寫登記，以及以牟利為目的的過度治療行為等），社會反響很大。《執業醫師法》第37條第1項中，“違反衛生行政規章制度或技術操作規范，造成嚴重后果的”方可對醫師進行處罰，對沒有造成嚴重后果的，沒有處罰依據。對醫療機構的此類行為進行查處存在法律缺陷，如何應對？

答：按照現有法律規定，對于醫療機構及其執業人員的上述不規范診療行為，在客觀上沒有造成一定后果的，從行政執法角度難以給予其有效制裁，但可以從醫政管理角度加強教育、監督與管理，規范其診療行為。如果醫療機構及其執業人員的上述不規范診療存在嚴重事故隱患可能直接影響醫療安全、或者已經造成一定危害后果的，則可依照《醫療機構管理條例》及其實施細則、《執業醫師法》的有關規定處理。

3、根據《醫療機構管理條例實施細則》第八十八條關于診療活動的定義，診療活動是一個檢查、用藥或手術、判斷和祛病前后連貫的過程。那么，在查處非法診療活動過程中，是否上述要素都要具備方可認定為診療活動？

答：《醫療機構管理條例實施細則》第八十八條規定：診療活動是指通過各種檢查，使用藥物、器械及手術等方法，對疾病作出判斷和消除疾病、緩解病情、減輕痛苦、改善功能、延長生命、幫助患者恢復健康的活動。上述定義是對一項完整的診療活動從手段、工具、方式、目的等方面做出的界定，該定義不僅涉及客觀因素，同時也涉及主觀因素，而主觀因素的判定也是通過對客觀證據材料的審查實現的。

實際查處非法診療活動過程中，當事人的活動一般被證據材料固定于某個階段，如預備階段、正在實施階段、實施完畢階段，要求診療活動的認定必須具備“檢查、藥物、器械、手術、判斷、達到健康目的”等各要素齊全，既不現實又無必要，無法達到及時制止和制裁違法的目的。認定診療活動的關鍵應在于綜合客觀情況調查當事人是否具有開展疾病診斷治療的物質條件和主觀故意。

4、在打擊非法行醫過程中，經常出現非法行醫的藥品、器材和設備被控制，而涉案當事人拒不配合調查甚至逃匿的情形，此類案件應如何處理？

答：此類案件中當事人的認定可以通過以下途徑進行：

（1）、當事人拒不配合或試圖逃脫的情況下，可向公安機關報警請求協助調查，在公安人員到達現場前，可要求當事人不得離開案件現場；

（2）、調查非法行醫活動中的其他工作人員，以確定案件當事人；

（3）、鑒于房屋出租人有登記房屋承租人身份的法定義務，可向房屋出租人調查承租房屋的非法行醫者的身份；

（4）、向就診病人調查非法行醫者的身份。

此類案件中所扣押的物品，滿六個月無人對該財產主張權利或者無法查清權利人的，可參照《治安管理處罰法》第89條第3款的規定，公開拍賣或者按照國家有關規定處理，所得款項上繳國庫。

此類案件中，出現“隱藏、轉移、變賣或者損毀行政執法機關依法扣押、查封、凍結的財物以及偽造、隱匿、毀滅證據或者提供虛假證言、謊報案情，影響行政執法機關依法辦案”情形的，可移交公安機關依據《治安管理處罰法》第60條第1項、第2項的規定處理。此類案件在違法事實清楚、證據確鑿的情況下，可依法實施行政處罰，有關法律文書難以直接送達的，可通過公告方式送達。

二、食品衛生監督

5、食品衛生案件中責令公告收回措施，如何定性？是否需行政負責人審批？

答：食品衛生案件中責令公告收回措施是產品召回制度中的重要組成部分，是衛生行政機關出于維護衛生秩序和保護公民人身健康和生命安全的需要，依法要求食品生產經營者采取的緊急性、即時性強制措施，對行政相對人經營行為和財產權益具有實際影響，屬于特定衛生行政強制措施。責令公告收回措施的適用，可參照其他衛生行政強制措施的適用程序。

6、《刑法》第143條中“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患”的不符合衛生標準食品，如何認定？

答：自2001年4月10日起實施的最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第４條第１款規定：經省級以上衛生行政部門確定的機構鑒定，食品中含有可能導致嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的超標準的有害細菌或者其他污染物的，應認定為刑法第一百四十三條規定的“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患”。衛生行政機關在辦理移送此類涉嫌犯罪案件時，在省衛生廳未就“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的不符合衛生標準食品”的鑒定機構作出一般性規定的情況下，可個別請示省衛生廳確定檢驗機構。

三、飲用水衛生監督

7、現制現售水作為某市政府4050工程，在一定范圍內允許存在，但經營者將現售水灌制成桶裝水進行銷售，經抽檢不符合《桶裝飲用水衛生標準》并且不符合《生活飲用水衛生規范》，就是說水質衛生指標不如自來水，是把它作為桶裝飲用水依據《食品衛生法》第9條第12項來進行處理，還是將其作為自來水不合格進行查處？

答：針對現制現售飲用水的監管，衛生部有關批復（可參見《衛法監食便函[2003]218號文》）已有較為明確的意見，應依據《食品衛生法》和《生活飲用水衛生監督管理辦法》實施監管。另外，《衛生部關于飲用水及供水單位法律適用的批復》（衛政法發[2006]255號）規定，對桶裝水、瓶裝水按照食品管理。因此，對將現制現售水灌制成桶裝水進行銷售、經抽檢不符合《桶裝飲用水衛生標準》的，可依據《食品衛生法》第9條第12項和第42條進行查處。

8、集中式供水單位的自來水不符合衛生標準是單獨適用《生活飲用水衛生監督管理辦法》，還是《生活飲用水衛生監督管理辦法》和《傳染病防治法》同時適用？

答：集中式供水單位的自來水不符合衛生標準的，可適用《生活飲用水衛生監督管理辦法》

第26條第4項的規定進行處理；如果集中式供水單位供應不符合衛生標準的自來水，導致或者可能導致傳染病傳播、流行的，則可以適用《傳染病防治法》第73條第1項的規定進行處理。但是，不宜將《生活飲用水衛生監督管理辦法》和《傳染病防治法》同時適用，并不得違反“對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的原則。（未完待續）

四、職業衛生監督

9、職業病防治法的調整對象主要為產生職業病危害的用人單位。為此，在對當事人作行政處罰時，是否應首先認定該單位為產生職業病危害的用人單位？若是，那應當如何認定？需要哪幾方面材料？

答：依據《職業病防治法》對用人單位實施行政處罰時，應首先認定該用人單位是否存在職業病危害因素。職業病危害因素的類別應當在衛生部發布的《職業病危害因素分類目錄》所列范圍內。是否存在職業病危害因素的認定可綜合考慮以下證據材料：職業衛生技術服務機構出具的職業病危害因素檢測評價報告（當事人委托或衛生行政機關監督采樣）、當事人提供的職業病危害項目申報材料、反映現場客觀狀況的現場檢查筆錄、當事人自認存在職業病危害因素的詢問筆錄、主要產品的名稱和產量、主要原輔料及中間品的名稱和消耗量（產量）的有關憑證、化學品安全中文說明書、標簽、標識及產品檢驗報告等。

10、職業病診斷鑒定過程中，用人單位不愿支付診斷鑒定費用怎么辦？

答：《職業病防治法》第46條第3款規定：職業病診斷鑒定費用由用人單位承擔。同時，該法的第49條第3款規定：疑似職業病病人在診斷、醫學觀察期間的費用，由用人單位承擔。可見，對于勞動者職業病診斷鑒定費用、疑似職業病病人在診斷、醫學觀察期間的費用，用人單位有法定的承擔義務。用人單位拒不承擔上述費用的，可依據《職業病防治法》

第65條第6項規定依法處理。

五、傳染病管理監督

11、《艾滋病防治條例》第61條規定：“公共場所的經營者未查驗服務人員的健康合格證明或者允許未取得健康合格證明的人員從事服務工作，省、自治區、直轄市人民政府確定的公共場所的經營者未在公共場所內放置安全套或者設置安全套發售設施的，由縣級以上人民政府衛生主管部門責令限期改正，給予警告，可以并處500元以上5000元以下的罰款；逾期不改正的，責令停業整頓；情節嚴重的，由原發證部門依法吊銷其執業許可證件。”上列兩種情形須同時具備，還是有其一即可實施行政處罰？

答：《艾滋病防治條例》第29條規定：“省、自治區、直轄市人民政府確定的公共場所的經營者應當在公共場所內放置安全套或者設置安全套發售設施。”同時，該條例的第30條規定：“……；經營者應當查驗其健康合格證明，不得允許未取得將康合格證明的人員從事服務工作。”上述兩項規定均屬于經營者應當履行的法定義務，兩項法定義務之間屬并列關

系、不存在邏輯上的先后或因果關系，違反任何一項都應當承擔相應的法律責任。如果將《艾滋病防治條例》第61條的規定理解為兩種違法行為須同時具備，方可實施處罰，那么當經營者只違反第29條或只違反第30條時，其就不會受到任何處罰，這顯然不符合基本法理和立法精神。因此我們認為，《艾滋病防治條例》第61條規定的兩種違法情形，只要具備其一即可實施行政處罰。

12、《浙江省艾滋病防治條例》第27條第1款規定：賓館、旅店和省人民政府確定的其他公共場所的經營者，應當在其場所內放置安全套或者設置安全套自動售套機。違反該條款最相吻合的處罰條款是《艾滋病防治條例》第61條，而第61條中規定“省、自治區、直轄市人民政府確定的公共場所的經營者未在公共場所內放置安全套或者設置安全套發售設施的”方可實施處罰，那么省條例中“賓館、旅店”是否可認為是寬泛（當然）意義上的“省、自治區、直轄市人民政府確定的公共場所”？

答：考慮到艾滋病防治事務應結合各地經濟發展和人民生活習俗的因素，同時考慮省級政府在地方政權中獨有的權威性，《艾滋病防治條例》第61條將確定何種類別的公共場所應“放置安全套或者設置安全套發售設施”的權力賦予了省級政府。《浙江省艾滋病防治條例》由浙江省人大常委會制定并頒布，顯示了本省對艾滋病防治事務的高度重視。在該條例中，結合艾滋病傳播的主要途徑，省人大率先確定“賓館、旅店”為應“放置安全套或者設置安全套發售設施”的公共場所，對于作為地方政權中的最高權力機關的省人大作出的決定，作為從屬機關的省政府具有認真貫徹執行并在必要時報告工作的法定職責。省人大在特定事項上替代省政府做出的特別決定具有法定效力。因此我們認為，《浙江省艾滋病防治條例》

第27條第1款中規定的“賓館、旅店”可以認為是寬泛（當然）意義上的“省、自治區、直轄市人民政府確定的公共場所”。

13、現行健康合格證明的體檢項目中多不包括艾滋病毒項目檢測，也就是說服務人員即使辦理了健康合格證明也與防治艾滋病的目的無關，那么依據《艾滋病防治條例》第61條處理“未查驗服務人員的健康合格證明或者允許未取得健康合格證明的人員從事服務工作”的經營者是否符合立法目的？

答：《艾滋病防治條例》第30條規定：公共場所的服務人員應當依照《公共場所衛生管理條例》的規定，定期進行相關健康檢查，取得健康合格證明；經營者應當查驗其健康合格證明，不得允許未取得健康合格證明的人員從事服務工作。但按照《公共場所衛生管理條例》有關規定，通常健康檢查項目并不包括艾滋病檢測。考慮艾滋病傳播的主要途徑和特征，如果實際執法中，健康體檢項目尚未包括艾滋病毒項目檢測，那么辦理健康合格證明的過程在客觀上就不具備防治艾滋病的效果，在此種情況下即便公共場所經營者“未查驗服務人員的健康合格證明或者允許未取得健康合格證明的人員從事服務工作”，也不宜依據《艾滋病防治條例》第61條處理經營者。對于上述違法情形，可依據《公共場所衛生管理條例》有關規定進行處理。

六、綜合執法

14、《健康相關產品國家衛生監督抽檢規定》適用范圍有限，基層抽檢活動無法直接作為依據，應如何處理？

答：健康相關產品衛生監督抽檢是《食品衛生法》、《化妝品衛生監督條例》等法律法規賦予衛生行政機關的法定職權，也是衛生行政機關實施衛生監督的重要執法手段。在本省的具體相關規定出臺之前，各級衛生行政機關在實施健康相關產品衛生監督抽檢時，可參照執行《健康相關產品國家衛生監督抽檢規定》中有關程序性事項的規定。

15、行政相對人主觀過錯在認定行政違法中具有何種法律地位，是認定行政違法的必要條件還是處罰輕重的裁量依據？

答：當事人的主觀過錯（故意或者過失），是其行為具有可歸責性的重要依據。但行政法學理論一般認為，行政違法一般都是比較輕微的違法行為，加上行政法注重行政效率原則，因此一般只要行為人實施了違法行為就視為主觀有過錯，不必深究其實施違法行為時的主觀狀態，法律另有規定的除外。現行行政法律法規中也多數未規定當事人主觀過錯是構成行政違法的必要條件。因此我們認為，除非法律有特別規定，只要當事人在客觀上違背了法律為其設定的作為或不作為義務，即構成違法，其主觀過錯只是對其制裁輕重的考量因素之一。

16、《衛生監督員證》在監督執法中有何作用，執法時是與《行政執法證》同時出示，還是出示其一即可？

答：《浙江省行政執法證件管理辦法》（浙江省人民政府令第８５號發布，自１９９７年１０月１日起施行）第10條規定：行政執法人員依法執行職務時，應當出示行政執法證件。不出示行政執法證件或者超越規定的執法業務、執法區域的，當事人有權拒絕。未取得行政執法證件的，不得從事行政執法活動。可見，在衛生行政執法過程中，行政執法證件必須向當事人主動出示。而在《食品衛生法》、《傳染病防治法》、《職業病防治法》、《化妝品衛生監督條例》、《衛生行政處罰程序》、《衛生監督員管理辦法》等衛生法律、法規、規章中，也有從事各專業衛生監督的人員應獲得衛生行政部門頒發的《衛生監督員證》并在執行職務時主動出示證件的規定。為此，從規范執法和提高效率的角度我們建議，各級衛生行政部門應將具備《衛生監督員證》作為衛生執法人員申領《行政執法證》的前置性必要條件，以保證衛生執法人員具備衛生監督資格，同時在執法過程中出示《行政執法證》即可滿足法定要求。（完）

第二篇：浙江省衛生監督檔案管理辦法

浙江省衛生監督檔案管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為加強浙江省衛生監督系統的檔案管理和收集、整理工作，有效地保護和利用檔案，充分發揮檔案在衛生監督事業發展中的作用，為社會主義現代化建設服條，根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《科學技術檔案工作條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》等法律、法規的規定，井結合實際，特制定本辦法。

第二條衛生監督檔案，是指各級衛生監督執行機構在衛生監督、監測(衛生質量抽檢)、衛生行政稽查、衛生行政許可、衛生行政處罰、衛生宣教、科研培訓及黨政管理等活動中直接形成的，對國家和社會、本單位工作具有查考、利用保存價值的文字、圖表、聲像等各種載體、各種門類的歷史記錄。

第三條衛生監督的檔案工作是衛生監督工作的重要組成部分，是提高衛生監督工作質量和科學管理水平、加強規范化建設的必備條件。

第四條各級衛生監督執行機構要加強對檔案工作的領導，確定一名領導分工負責，并列入工作計劃和議事日程，切實解決檔案工作中的實際問題。

要提高檔案管理的現代化水平，配備計算機和適用的檔案管理軟件，運用計算機輔助檔案管理。

各級衛生行政部門要把衛生監督執行機構的檔案工作列入發展規劃和檢查、考核、評比內容;各級檔案行政管理部門要加強對衛生監督檔案管理工作的監督和指導。

第五條各級衛生監督執行機構對本單位形成的各種門類、載體的檔案實行集中統一管理，確保檔案的完整、準確、安全和有效利用。

第二章檔案機構及其職責

第六條省衛生監督所負責全省衛生監督檔案工作的業條指導，同時接受省衛生行政部門和省檔案行政管理部門的監督、指導和檢查;市、縣(市、區)衛生監督執行機構負責本單位的檔案管理，同時接受上級衛生監督執行機構與同級衛生行政部門和檔案行政管理部門的監督、檢查和指導。

第七條各級衛生監督執行機構應建立和健全綜合檔案室，承擔本單位統一管理檔案工作的職能。

第八條縣以上衛生監督執行機構的綜合檔案室，應配備一名以上專職或兼職檔案管理人員。應保證兼職檔案人員從事檔案工作的時間，保持檔案管理人員的相對穩定。

各級衛生監督執行機構的內設機構(科室)應確定兼職檔案員，負責本部門文件材料的積累、整理和歸檔工作。

檔案工作人員應忠于職守，努力學習，具備專業知識，必須取得檔案管理崗位資格證書，持證上崗。

第九條綜合檔案室的基本職責

(一)貫徹執行有關法律、法規和國家有關方針、政策，建立、健全本單位檔案工作的各項規章制度。

(二)督促、指導和協助本單位文書處理部門和業條部門對所形成的文件材料進行整理和歸檔工作。

(三)統一管理本單位的檔案，并按照規定向有關檔案館移交檔案。

(四)對下級衛生監督執行機構的檔案工作進行監督和指導。

(五)遵守國家有關保密的規定，確保國家秘密的安全，維護本單位及專業人員、管理相對人的知識產權和利益。

(六)組織開發利用本單位的檔案信息資源。

第十條各級衛生監督執行機構必須有專用的檔案庫房。配備閱覽室和檔案工作辦公用房。檔案庫房要有溫濕度控制及防盜、防火、防光、防霉、防蟲、防塵等安全保護措施，配備相應的設備。

檔案管理人員應定期檢查檔案的保管狀況，對破損或褪變檔案進行及時修復。

第十一條檔案管理人員的待遇應與其他專業技術人員等同。按國家有關規定，檔案管理人員可分不同情況，分別評聘檔案專業、衛生專業或其他專業的技術職條。

第十二條各單位對在管理和開發利用檔案信息資源工作中做出顯著成績的集體或個人，應當予以獎勵;對違反檔案管理法律法規的，要依法予以處理。

第三章檔案管理

第十三條各級衛生監督執行機構應建立和健全文件材料的歸檔制度，并把文件材料的形成、積累、整理、歸檔的要求列入各項工作標準、工作程序及各部門、各類人員的崗位職責，作為考核的重要內容。第十四條各級衛生監督執行機構在工作中形成的應歸檔的文件材料，必須按照規定，定期向本單位的綜合檔案室移交，并辦理移交手續。任何個人不得據為己有。

歸檔范圍按《浙江省衛生監督文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》執行。

第十五條歸檔時間

(一)各級衛生監督執行機構在各項工作活動中形成的文件材料，按規定在第二年初將應歸檔的文件材料進行系統整理，組成保管單位，由部門負責人審定后歸檔。

專項工作如衛生監督檢查、衛生行政處罰案件、公共衛生突發事件、健康相關產品、場所衛生質量抽檢、專題調研、科研課題調查、會議、培訓、宣傳等重要活動待結束或告一段落時，及時做出總結或經成果鑒定后一月內歸檔。

科研課題項目完成后及時歸檔，研究周期長的項目，可分階段歸檔。

儀器設備材料安裝驗收合格，正常運行后即歸檔。

單位基建工程項目竣工驗收后即歸檔。

論文、著作、科技文章正式發表后原件即歸檔。

單位編寫印制的出版物、匯編、教材、簡報等，原稿(領導簽發稿)、印本與電子文稿印畢后一并歸檔。對法人單位的監督管理檔案實行一戶一檔的動態管理，即以一個管理相對人為單位建立一個保管單位，內容包括衛生行政許可和日常衛生監督的文件材料。衛生行政許可材料由經辦人員在辦理完畢每一次的審核發證、驗證、換證工作后，于半年內將整理后的有關文件材料移交兼職檔案員保管;衛生監督的文件材料，在每次監督檢查后整理，于半年內將有關的文件材料移交部門兼職檔案員保管，年內形成的文件材料必須于次年初歸綜合檔案室。每年形成的文件材料歸入同個單位的案卷中。

非法人單位的監督檔案，按一戶一卡的形式管理。將衛生行政許可材料及日常監督的情況錄入卡中，便于索引和查找。卡片可保管在材料形成的部門。

衛生行政處罰案件按一案一件的形式管理。各級衛生監督執行機構應將結案后的案卷材料移至作出決定的衛生行政部門保管。本單位可復印留存。

當年形成的會計檔案，在會計終了后，可暫由會計機構保管一年，期滿之后，由會計機構編制移交清冊，移交本單位綜合檔案室統一保管。

照片檔案、錄音帶、錄像帶、光盤等特種載體檔案隨紙質檔案歸檔時歸檔。

第十六條各級衛生監督執行機構的檔案工作要與本單位的工作緊密結合，實現“四同步”，即布置、檢查、總結、驗收。各單位、各部門在檢查、驗收工作任條、建設項目(工程)和儀器設備時，應同時檢查文件材料的齊全、完整、準確情況，文件材料不合要求的，不能通過驗收。

單位工作人員因公外出參觀、學習、培訓、考察和參加各種會議等，其帶回的文件材料必須按歸檔范圍的規定，及時向綜合檔案室歸檔。

第十七條歸檔要求

(一)歸檔文件整理工作一般由文件材料形成科室承擔，檔案管理人員負責指導和協助。綜合性會議文件和跨部門聯合承辦的文件應由辦公室及牽頭部門負責整理。

(二)歸檔文件必須是原件(外來復印件除外)，做到完整、齊全、系統、準確，底稿與印件一并歸檔。已破損的文件應予修整，字跡模糊或易褪變的文件應予復制。紙張質量符合要求，用紙尺寸須采用國際標準A4紙規格。書寫必須使用碳素墨水、藍黑墨水等符合歸檔要求的耐久字跡材料，不得使用鉛筆、圓珠筆、彩筆、簽字筆、純藍墨水、紅墨水及復寫紙等不耐久材料;傳真件應與復印件一起保存歸檔;不得使用涂改液。歸檔文件上有金屬物的，應去掉，重新縫(粘)合。

一式數份的發票、檢驗報告、鑒定證書及報表等，如必須使用復寫紙，應當使用標有“DA”的圓珠筆芯及檔案用復寫紙。

(三)歸檔文件要求排列、編號、編目規范有序，編制準確，按件號裝盒。歸檔文件目錄、歸檔章、檔案盒封面、盒脊、備考表等項目的填寫應采用計算機打印或符合檔案保護要求的字跡材料，禁止使用不耐

久的書寫材料進行填寫。

(四)歸檔文件必須經形成部門負責人審定，并在盒內備考表檢查人欄簽字。

(五)單位內各部門應按綜合檔案室統一規定編寫全宗號、進行排列、編號和編制必要的檢索工具。在向綜合檔案室移交檔案時，應按目錄點清后，雙方在移交目錄上簽字。

第十八條各單位必須對歸檔質量進行超前控制，確保歸檔文件的齊全、完整、準確和規范，字跡、用紙符合歸檔要求。要定期檢查各部門歸檔文件的整理環節，突出重點，對準備歸檔的文件質量進行全面檢查，對不歸檔和擬銷毀的文件進行復查和審定。

第十九條綜合檔案室的全部檔案，應進行統一的分類、編號、編目和排列。使用計算機和有適用的檔案管理軟件的單位，文書檔案以“件”為單位整理，整理辦法按《浙江省衛生監督歸檔文件整理規則》執行。

科技檔案整理按《科學技術檔案案卷構成一般要求》標準執行。

聲像等特種載體檔案的整理按國家檔案局有關照片、磁性載體檔案管理辦法執行。

第二十條根據《中華人民共和國保守國家秘密法》和衛生部、國家保密局頒發的《衛生工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》等有關規定，衛生監督檔案劃分為秘密、機密、絕密三種密級，并及時做好密級的復核、變更、解密工作。

第二十一條各單位應建立檔案的統計制度，對檔案的收進和移出、保管和利用等情況進行統計分析，并準確編制檔案工作情況統計年報，及時上報當地檔案行政管理部門。

第二十二條衛生監督檔案保管期限一般分為永久、長期、短期三種。各單位應按照《浙江省衛生監督文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》制定本單位的檔案保管期限表，作為劃分檔案保管期限的依據。第二十三條各單位應成立由單位領導、檔案管理人員和業條科室負責人組成的檔案鑒定小組，負責本單位檔案鑒定工作的組織和實施。銷毀失去保存價值的檔案，須由鑒定小組提出意見，登記造冊，經單位負責人批準后，由二人以上在指定地點監銷。監銷人員需在銷毀清冊上簽字。

第二十四條各單位檔案室對永久、長期保存的檔案，滿二十年后，應做好定期向地方檔案館移交檔案的工作。移交檔案，應根據移交目錄，經雙方逐卷(件)清點、核實，井在交接文件上簽名蓋章。移交檔案，必須派專車，由單位檔案管理人員押運，以防丟失。

第四章檔案利用

第二十五條各級衛生監督執行機構的綜合檔案室，要應用計算機對室藏檔案進行存儲與檢索，積極主動地開展檔案、信息的利用工作，為本單位、本系統的各項工作提供服條，并加強利用效果的反饋、收集、登記、宣傳工作。

第二十六條各級衛生監督執行機構要建立檔案的閱覽、外借制度，按規定辦理利用手續。根據檔案的密級程度，確定不同的利用范圍，規定不同審批手續。綜合檔案室在向利用者提供檔案的同時，應根據需要要求利用者如實填寫《檔案利用效果登記表》，利用工作結束后，利用者應及時歸還。

第二十七條各級衛生監督執行機構的綜合檔案室應開展檔案的編研工作，圍繞單位中心工作與有關部門相互合作，編寫全宗介紹、組織沿革、大事記、基礎數字匯編、發文匯集和專題文件匯集等通用性編研材料和專題檔案編研材料。

第二十八條各級衛生監督執行機構綜合檔案室保存的檔案屬國家所有，在保守國家、單位和個人秘密的前提下，應依照規定，制定對社會提供利用的程序和范圍，滿足社會各方面需要。

第五章附則

第二十九條應積極運用計算機輔助檔案管理，實行文字、圖表、聲像等不同門類、載體檔案的存貯和開發，實現檔案信息網絡傳輸，信息共享。

第三十條人事檔案的管理，根據各地具體情況和有關規定自行確定管理辦法。

第三十一條本規定公布實施前已整理的檔案，按本規定要求逐步調整。

第三十二條本規定由浙江省衛生廳、浙江省檔案局負責解釋。

第三十三條本規定自公布之日起施行。

第三篇：全市衛生法制與監督工作計劃

2011年全市衛生法制與監督工作要認真貫徹落實全省全市衛生工作會議精神，以科學發展觀為指導，積極推進衛生監督體制改革和職能調整，加強衛生監督體系建設，提高衛生執法能力，以體制改革、食品安全、職業衛生和醫療衛生服務監督為工作重點，大力加強監督執法工作基礎建設和內涵建設，實行衛生監督綜合執法，嚴格依法行政，加大查案辦案力度，為保護人民群眾身體健康，服務全市經濟社會發展做出新貢獻。

一、加快完成“兩項體制”改革，積極穩妥推進食品安全監督體制改革和職能調整

今年是衛生監督體制改革和職能調整年，“兩項體制”改革、新一輪食品安全監督體制改革和職能調整是衛生監督執法體系建設的重大步驟。一是盡快全面完成兩項體制改革。未完成“兩項體制”改革的縣市要積極爭取黨政領導及有關部門的重視和支持，六月底前全面完成第一輪衛生監督體制改革，切實做到衛生監督機構編制單列，班子、人員和財務獨立設置和運行。二是加大對衛生監督體制改革和體系建設的督導力度，積極推進全市衛生監督機構的參公管理。已完成“兩項體制”改革的衛生監督機構要扎實推進行政執法機構人員參照公務員管理工作，各地衛生局及監督機構要高度重視參公的重要性和緊迫性，認清大勢，爭先參公，早參公早受益，為下一輪職能調整和衛生監督體系建設奠定基礎。三是按照醫藥衛生體制和食品安全監督體制改革部署，積極穩妥地推進新一輪衛生監督體制改革。各級衛生行政部門及監督機構要把思想行動統一到中央和各級地方黨委政府的決策部署上來，正確認識穩妥推進這次機構改革和職能調整，堅決執行落實食品安全監管職能調整的各項工作，做到思想不亂，隊伍不散，工作有序，認真履責，實現平穩和諧過度。四是抓住體制改革和參公時機，提高衛生監督執法經費保障水平。積極爭取黨政領導的重視和編制、人事、財政等部門的支持，在推進體制改革和參公管理的同時，落實監督執法機構財政預算撥款和專項經費投入，解決衛生監督機構生存和發展的迫切問題。積極爭取國家衛生監督基本建設項目資金，提前規劃和穩步實施基層衛生監督機構房屋等基礎設施建設，加強履行監督職責所必須的裝備設施和能力建設，配備快速檢測儀器，加強業務技能培訓。五是全市衛生監督機構要進一步加強內涵建設和優化執法運行機制。逐步形成結構合理、保障到位、運轉協調、行為規范、程序明晰、執法有力、辦事高效的衛生監督執法新體系。

二、深入開展打擊非法行醫專項行動，根本扭轉非法行醫嚴峻形勢

各級衛生行政部門及監督機構要按照市政府的要求和《2011年全市打擊非法行醫專項行動實施方案》，加強領導，強化措施，落實責任，務求實效。一是市衛生監督局在“春雷”行動的基礎上，實行班子領導劃區分片，包干負責，調整整合好監督資源，狠抓專項集中行動的落實，切實做到“全面清理、規范一批、處罰一批、取締一批”，使醫療服務秩序明顯規范，非法行醫形勢得到根本扭轉。二是各地要統一行動和步驟，切實加強領導，提高認識，成立領導小組和工作專班，集中力量、集中時間打一場整頓醫療市場和打擊非法行醫的攻堅戰。三是各地各單位要進一步密切與公安、工商、計生、宣傳等部門的聯系，加強協調配合和聯合執法，加大查案辦案力度，做好涉嫌犯罪案件地移送工作，形成綜合治理合力，廣泛動員社會各界和群眾參與專項行動，加強輿論監督、社會監督，營造打擊非法行醫的社會氛圍，鞏固專項行動成果，建立長效監管機制。

三、廣泛深入宣傳貫徹《食品安全法》，全面認真履行法定職責

四、依法加強職業衛生和放射衛生監管服務，維護勞動者健康權益

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面對職業病防治的嚴峻形勢，各地各單位要圍繞發展經濟和構建和諧社會的中心工作，積極主動依法履行職責，創造性地開展職業衛生和放射衛生安全工作。一是積極構建“政府組織領導，部門分工負責，社會廣泛參與”的政府主導和群防群治工作機制，市縣兩級衛生部門要積極啟動成立“職業病防治工作委員會（或領導小組）”，明確部門職責，推進職業病防治工作；二是以建設項目和職業衛生審查評價為突破口，從源頭上防控職業危害和職業病發生，增強對新改擴建設項目職業病危害預評價和控制效果評價技術服務能力，擴大重大建設項目和高危項目評價覆蓋率，用好法律監管和行政手段，推進評價工作邁上新臺階；三是大力加強職業監護監測工作，繼續做好第二輪哨點監測和示范企業試點工作，不斷擴大職業健康體檢和職業危害監測覆蓋率；四是繼續加強職業技術服務能力建設，各縣市要選擇一家符合條件的醫療衛生單位，申報職業健康體檢機構資質，繼續加強和規范職業病診斷與鑒定工作，制定職業病診斷與鑒定工作規范文件，提高工作水平；五是加強放射衛生監督管理，認真做好放射診療機構的許可工作，依法開展放射人員健康監護、個人劑量監測及監督檢查工作；六是加強“職業衛生宣傳周”和職業病防治知識宣傳，營造良好的執法環境和社會氛圍。與本篇 全市衛生法制與監督工作計劃 內容有關的：2011年全市衛生工作要點婦幼保健工作要點2011學校創衛工作計劃2011年社區計生工作計劃2011年第一學期衛生工作計劃農村基本公共衛生服務項目鎮級工作計劃市衛生監督所衛生監督工作計劃市衛生局衛生監督工作計劃查看更多>> 衛生工作計劃

第四篇：全市衛生法制與監督工作計劃

2011年全市衛生法制與監督工作要認真貫徹落實全省全市衛生工作會議精神，以科學發展觀為指導，積極推進衛生監督體制改革和職能調整，加強衛生監督體系建設，提高衛生執法能力，以體制改革、食品安全、職業衛生和醫療衛生服務監督為工作重點，大力加強監督執法工作基礎建設和內涵建設，實行衛生監督綜合執法，嚴格依法行政，加大查案辦案力度，為保護人民群眾身體健康，服務全市經濟社會發展做出新貢獻。

一、加快完成“兩項體制”改革，積極穩妥推進食品安全監督體制改革和職能調整

今年是衛生監督體制改革和職能調整年，“兩項體制”改革、新一輪食品安全監督體制改革和職能調整是衛生監督執法體系建設的重大步驟。一是盡快全面完成兩項體制改革。未完成“兩項體制”改革的縣市要積極爭取黨政領導及有關部門的重視和支持，六月底前全面完成第一輪衛生監督體制改革，切實做到衛生監督機構編制單列，班子、人員和財務獨立設置和運行。二是加大對衛生監督體制改革和體系建設的督導力度，積極推進全市衛生監督機構的參公管理。已完成“兩項體制”改革的衛生監督機構要扎實推進行政執法機構人員參照公務員管理工作，各地衛生局及監督機構要高度重視參公的重要性和緊迫性，認清大勢，爭先參公，早參公早受益，為下一輪職能調整和衛生監督體系建設奠定基礎。三是按照醫藥衛生體制和食品安全監督體制改革部署，積極穩妥地推進新一輪衛生監督體制改革。各級衛生行政部門及監督機構要把思想行動統一到中央和各級地方黨委政府的決策部署上來，正確認識穩妥推進這次機構改革和職能調整，堅決執行落實食品安全監管職能調整的各項工作，做到思想不亂，隊伍不散，工作有序，認真履責，實現平穩和諧過度。四是抓住體制改革和參公時機，提高衛生監督執法經費保障水平。積極爭取黨政領導的重視和編制、人事、財政等部門的支持，在推進體制改革和參公管理的同時，落實監督執法機構財政預算撥款和專項經費投入，解決衛生監督機構生存和發展的迫切問題。積極爭取國家衛生監督基本建設項目資金，提前規劃和穩步實施基層衛生監督機構房屋等基礎設施建設，加強履行監督職責所必須的裝備設施和能力建設，配備快速檢測儀器，加強業務技能培訓。五是全市衛生監督機構要進一步加強內涵建設和優化執法運行機制。逐步形成結構合理、保障到位、運轉協調、行為規范、程序明晰、執法有力、辦事高效的衛生監督執法新體系。

二、深入開展打擊非法行醫專項行動，根本扭轉非法行醫嚴峻形勢

各級衛生行政部門及監督機構要按照市政府的要求和《2011年全市打擊非法行醫專項行動實施方案》，加強領導，強化措施，落實責任，務求實效。一是市衛生監督局在“春雷”行動的基礎上，實行班子領導劃區分片，包干負責，調整整合好監督資源，狠抓專項集中行動的落實，切實做到“全面清理、規范一批、處罰一批、取締一批”，使醫療服務秩序明顯規范，非法行醫形勢得到根本扭轉。二是各地要統一行動和步驟，切實加強領導，提高認識，成立領導小組和工作專班，集中力量、集中時間打一場整頓醫療市場和打擊非法行醫的攻堅戰。三是各地各單位要進一步密切與公安、工商、計生、宣傳等部門的聯系，加強協調配合和聯合執法，加大查案辦案力度，做好涉嫌犯罪案件地移送工作，形成綜合治理合力，廣泛動員社會各界和群眾參與專項行動，加強輿論監督、社會監督，營造打擊非法行醫的社會氛圍，鞏固專項行動成果，建立長效監管機制。

三、廣泛深入宣傳貫徹《食品安全法》，全面認真履行法定職責

《食品安全法》 6月1日正式實施，學習宣傳貫徹新的法律法規，全面認真履行食品安全綜合協調職責是當前和今后的一項重點工作。一是衛生行政部門及監督機構的領導干部要帶頭學習貫徹新法律及配套法規規章，認真組織對監督執法人員的培訓考核，積極履行法律賦予衛生部門食品安全綜合協調、風險監測評估、查處重大事故、發布信息、制定標準、新食品許可和檢驗機構規范六項職責，既要避免職責交叉，又要防止監管空白，確保食品安全監管工作統一、協調、有序地進行和過度。二是充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內容，做到家喻戶曉，增強人民群眾的食品安全法律意識和監督意識，為法律的貫徹實施營造輿論氛圍和社會環境。三是繼續抓好打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作，按照《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發[2011]8號）精神，依法履行好食品安全監管的各項職責，持續深入地抓好食品生產經營領域的整頓工作，在食品安全體制調整到位之前，繼續履行食品衛生安全監管職責。

四、依法加強職業衛生和放射衛生監管服務，維護勞動者健康權益

面對職業病防治的嚴峻形勢，各地各單位要圍繞發展經濟和構建和諧社會的中心工作，積極主動依法履行職責，創造性地開展職業衛生和放射衛生安全工作。一是積極構建“政府組織領導，部門分工負責，社會廣泛參與”的政府主導和群防群治工作機制，市縣兩級衛生部門要積極啟動成立“職業病防治工作委員會（或領導小組）”，明確部門職責，推進職業病防治工作；二是以建設項目和職業衛生審查評價為突破口，從源頭上防控職業危害和職業病發生，增強對新改擴建設項目職業病危害預評價和控制效果評價技術服務能力，擴大重大建設項目和高危項目評價覆蓋率，用好法律監管和行政手段，推進評價工作邁上新臺階；三是大力加強職業監護監測工作，繼續做好第二輪哨點監測和示范企業試點工作，不斷擴大職業健康體檢和職業危害監測覆蓋率；四是繼續加強職業技術服務能力建設，各縣市要選擇一家符合條件的醫療衛生單位，申報職業健康體檢機構資質，繼續加強和規范職業病診斷與鑒定工作，制定職業病診斷與鑒定工作規范文件，提高工作水平；五是加強放射衛生監督管理，認真做好放射診療機構的許可工作，依法開展放射人員健康監護、個人劑量監測及監督檢查工作；六是加強“職業衛生宣傳周”和職業病防治知識宣傳，營造良好的執法環境和社會氛圍。

五、圍繞群眾關心的問題，努力推進各項衛生監督工作

（一）加強傳染病防治監督檢查，落實疾病防控措施和消毒監管。高度重視手足口病等重大疾病的防控工作，加強對疾控機構、醫療機構和疫情單位傳染病防治措施落實情況的監督檢查，今年重點檢查學校、幼兒園和各類醫療機構傳染病疫情報告與防控措施落實情況。繼續做好血液安全監管工作。加強對消毒產品、一次性用品和日常消毒的執法檢查，重點是對醫療衛生機構消毒產品批號和消毒效果監測進行檢查。

（二）繼續加大衛生執法查處案件力度，實行辦案稽查和考核評議責任制。各地要適時成立“行政處罰審理委員會”，規范和優化辦案機制，將查辦案件作為科室和個人工作考核的重要內容，強化內部稽查，開展處罰案卷評議活動，不斷規范涉嫌犯罪地移送工作，提高辦案能力和水平。

（三）加強衛生執法隊伍建設，進一步提高監督人員綜合素質和執法能力。堅持公開考聘和擇優錄用，嚴把進人關，有針對性地吸收有用人才，抓好定期培訓和階段性集中學習，積極參加上級組織的培訓進修活動，適時組織外出學習考察，學習先進典型、開闊眼界、拓展思路。

（四）加強公共場所和飲用水監督管理工作。探索和創新監管方式，積極推行公共場所量化分級管理工作，加強對小旅館、小理發美容店、休閑娛樂、小浴池和游泳場館等場所的監督檢查，嚴厲查處公共場所無證經營活動，不斷提高監管整體水平。繼續加強集中供水、二次供水衛生安全監督監測和保障工作。

（五）繼續加強事物中毒防范和應急處理工作。根據突發公共衛生事件和重大食品安全事故預案的要求，確保報告及時、反應迅速、處理得當。

（六）加強農村衛生監督網絡建設。積極探索完善基層衛生監督模式和方法，逐步建立覆蓋全市鄉村的衛生監督體系。

（七）加強衛生監督信息網絡建設。完善檔案資料管理，搭建省、市、縣三級聯網互通、溝通信息、共享資源的信息平臺。

（八）深入開展衛生系統“五五普法”和依法治理工作。推進全市衛生系統“法律六進”活動。

第五篇：二〇〇六年浙江省消防工程技術專家組研討會紀要（范文）

關于印發《二〇〇六年浙江省消防工程技術專家組研討會紀要》的通知

2007-04-30 15:00:41

關于印發《二〇〇六年浙江省消防工程技術專家組研討會紀要》的通知

各有關單位：

為解決近年來我省在實際應用國家消防技術規范過程中遇到的疑難問題，省公安廳消防局會同省建設廳于2006年12月5日至8日組織召開了浙江省消防工程技術專家組研討會。現將會議紀要印發給你們，作為我省今后一個時期消防設計、施工、審批的依據。2004年省公安廳消防局與省建設廳聯合印發的《國家消防技術規范實際應用若干問題專家論證會紀要》自本紀要印發之日起廢止。執行中如遇有不明事宜，請及時和省公安廳消防局防火部聯系。

二〇〇七年二月十三日

主題詞：消防 建審 研討會 紀要 通知 浙江省建設廳辦公室 2007年2月13日印發

二〇〇六年浙江省消防工程技術專家組

研討會紀要

為解決近年來我省在執行國家消防技術規范過程中遇到的疑難問題，更好地為全省經濟建設服務，2006年12月5日至8日，省公安廳消防局會同省建設廳在杭州淳安組織召開了浙江省消防工程技術專家組研討會，國家相關消防技術規范管理組成員、省消防工程技術專家組的相關專家及各市消防支隊審驗人員共50余人參加了會議。會議就我省在實際應用消防技術規范過程中遇到的典型問題及2004年的《國家消防技術規范實際應用若干問題專家論證會紀要》內容進行了討論，并進行了分類歸納。形成研討會紀要如下：

一、規范未作規定的內容（a類）

1．高層建筑登高面在確有困難時，可分段設置，但高層建筑登高面側應設置便于登高救援的登高車操作場地，該操作場地的設置部位及大小應符合以下要求：應在消防登高面側設置凈寬不小于6m的消防車道，建筑高度50m以下的，消防車道與建筑高層部分外墻距離宜為5-10m；建筑高度50m（含50m）以上的，消防車道與建筑高層部分外墻距離宜為10-15m。

2.商業服務網點的總高度不應大于7.8m，內部可設一座疏散樓梯，設置形式可不限，其室內任一點到封閉樓梯間或直通室外出口的距離不應超過22m，樓梯疏散距離按其1.5倍水平投影計算。該商業服務網點所在的底商住宅建筑層數的確定按本紀要第23條規定進行折算。

3.屋頂停車場的汽車坡道、消火栓按地上汽車庫要求設置；與建筑其它部分或相鄰建筑的間距按地面停車場與建筑的防火間距確定；屋面雨水排水管應獨立設置，并采用金屬管。4.多層建筑中燃油鍋爐房的正常通風量按換氣次數不少于3次/h確定，其事故排風量可參照《高規》燃油鍋爐房的事故排風量按換氣次數不少于6次確定。

5.防排煙系統排煙口的設置要求應滿足：排煙口的高度原則上應在該防煙分區擋煙垂壁最下沿之上。

6.半地下汽車庫參照《建規》半地下室的規定確定。半地下汽車庫規范未明確的消防設計內容按地下汽車庫的要求執行。

7.公寓式辦公樓應按辦公樓的要求進行消防設計；酒店式公寓應按旅館的要求進行消防設計。

8.學生公寓樓、宿舍樓按非住宅類居住建筑確定。非住宅類高層居住建筑的走道應設置自動噴水滅火系統和自動報警系統，房間內可不設置自動噴水滅火系統和自動報警系統。9.工業建筑內有部分樓層設置辦公用房時，該建筑應定性為工業建筑，但辦公用房部分應按民用建筑進行消防設計。10.一、二級耐火等級菜市場的防火分區間每層最大允許建筑面積，可按《建筑設計防火規范》第5.1.7條的規定增加1.0倍，單層敞開式菜市場的防火分區最大允許建筑面積不限。

11.招待所(旅館)不宜設置在集貿市場內。當必須設置時，招待所(旅館)應作為獨立的防火分區設計，且招待所(旅館)出口應與市場出口分開設置。

12.對按要求應設置有自動噴水滅火系統但不需設火災自動報警系統的地下汽車庫，若其采用防火卷簾作防火分隔時應在卷簾兩側設置火災自動報警系統，且應聯動控制防火卷簾。III類及以下地下車庫當設置機械防排煙系統時，同時應設置自動報警系統。

13.地下車庫排煙系統和排風系統合用管道時，在火災狀態下，排煙口應結合防煙分區自動打開，排風口應自動關閉。14.用防火玻璃加自噴保護的方法不能代替防火墻。15.紅外線感應自動門、旋轉門設于安全出口時，該門附近應另設便于人員疏散的平開門。

16.“丁”字型內走道上的房間的門在計算安全疏散距離時，可按位于兩個安全出口之間疏散距離的要求考慮，其中袋形走道部分的長度應加倍計算。

二、規范已作規定，但不明確或要求不夠詳盡的內容（b類）17.臨時高壓給水系統設氣壓罐增壓設施不可替代屋頂消防水箱，規范另有規定除外。

18.樓梯間正壓送風，加壓送風量與余壓兩者均應同時滿足規范要求。在檢測時，應采取測余壓這個指標。19.室內消火栓不應設在封閉樓梯間、防煙樓梯及其非合用前室內（住宅建筑執行確有困難時除外）。20.消防電梯宜到達各使用層。

21.工業建筑樓梯間的首層應設置直通室外的安全出口或在首層采用擴大封閉樓梯間。當丁、戊類廠房建筑高度不超過24m時，可將直通室外的安全出口設置在離樓梯間小于等于15.0m處。

22.高層建筑的裙房與主體的投影部分采用防火墻等防火分隔后，則該裙房區域內疏散樓梯形式可采用封閉樓梯間。23.住宅建筑層數的計算：多層住宅按《建規》執行，其中建筑的任一層或若干層層高超過3m時，應對這些層按其高度綜合除以3m進行層數折算，余數不足1.5m時多出部分不計入建筑層數，余數大于或等于1.5m時多出部分按1層計算；高層住宅按《住宅建筑規范》執行。

24.多層建筑辦公樓總建筑面積大于3000㎡，如設有局部送回風管（道）的集中空氣調節系統部分的建筑面積之和不超過3000㎡，且風管不穿越防火分區、不穿越樓板時，可不設自動噴水滅火系統。

25.大開間場所當每層疏散總寬度符合規范要求，且任一防火分區安全出口數量不少于2個，其安全出口的疏散寬度不小于該防火分區疏散總寬度的70％時，可利用在與之相鄰的防火分區墻上開設甲級防火門作為輔助疏散出口，該輔助疏散出口與相鄰防火分區的疏散樓梯的距離不應大于30m，且其寬度可計入該防火分區疏散總寬度。多個防火分區共用疏散樓梯時，該疏散樓梯寬度不能重復計算。

26.歌舞娛樂游藝放映場所計算最大容納人數時，按廳室建筑面積計算，連接廳室的公共走道面積不計入在內。27.有干蒸、濕蒸的場所為桑拿浴室，其它配套的按摩房及休息用房均屬桑拿浴室用房。

28.公共建筑（含汽車庫）內的排煙機房和正壓送風機房應與其他部位進行防火分隔（風機設置在室外的除外）。29.電子廠房指生產電子元器件的工業建筑。

30.建筑設置火災自動報警系統的部位應按《建規》、《高規》確定，火災自動報警系統的具體設置要求應按照《火災自動報警系統設計規范》執行。

31.設置于半地下室或首層的燃油燃氣鍋爐房，其單臺容量不得超過10t/h或7MW；設置在地下室或其他層的鍋爐房，其單臺容量不得超過4t/h或2.8MW。

32.在水務部門同意且市政給水管網為環狀管網，生產、生活用水量達到最大且仍能滿足室內外消防用水量時，消防泵可直接從市政給水管網吸水。

33.《建規》第8.5.8條：“公共建筑中營業面積大于500 m2的餐飲場所 ”這里的營業面積是指餐廳面積，不包括廚房面積。

34《．建規》第8.3.1條第4款：“超過5層或體積大于10000m3的辦公樓、教學樓、非住宅類居住建筑等其他民用建筑”中“超過5層”為6層及以上的建筑。

35.輕便消防水龍的設置應按公安部行業標準要求執行。36.“木器廠房”是指以竹木等為主要原材料，生產過程中產生刨花、粉塵或有油漆等工藝的廠房。

37.與《建規》中“制鞋、制衣、玩具及電子等廠房”同等性質的勞動密集型的丙類廠房可參照“制鞋、制衣、玩具及電子等廠房”的消防設計要求執行。

38.穿越防火墻、樓板風管的防火閥、排煙防火閥之間的風管耐火極限不應小于1h。

39.立地式民房僅作為住宅用房使用時，應按住宅樓的要求進行消防設計。但其內部若設有其他使用功能用房時，則應按公共建筑的要求進行消防設計。

40.不應采用在室外油罐與多層民用建筑之間設置防火墻的方法來縮短兩者之間的防火間距，規范另有規定除外。41.城市加油站的貯罐、加油機與居民廚房之間的防火間距應參照其與民用建筑之間防火間距的要求執行。42.液化石油氣儲罐與消防水池取水口的距離，應按《城鎮燃氣設計規范》執行。

43.《建筑設計防火規范》、《高層民用建筑設計防火規范》、《人民防空工程設計防火規范》局部修訂條文中的“一個廳、室”，是指歌舞廳、卡拉OK廳（含具有卡拉OK功能的餐廳）、夜總會、錄像廳、放映廳、桑拿浴室（除洗浴部分外）、游藝廳（含電子游藝廳）、網吧等歌舞娛樂放映游藝場所中的一個獨立單元，該單元采用耐火極限不低于2.0h的隔墻和1.0h的樓板與相鄰廳、室或場所隔開，且該廳、室疏散出口不少于2個，疏散門為不低于乙級的防火門，上述廳、室之間的隔墻上不能開設門窗洞口。

44.非敞開前室內不得開設住宅用戶的采光窗。

45.消防供電負荷等級應按規范確定，當地供電部門提供的供電負荷等級可為參照依據。

46.在火災情況下，高層民用建筑的室內消防用水量不應考慮補水；適用《建規》的建筑，當市政管網能保證連續補水時，消防水池容量可減去火災延續時間內補充的水量。47.醫院中的潔凈手術室或潔凈手術部應設置乙級防火門,當在潔凈手術室設乙級防火門有困難時，可在潔凈手術部設置乙級防火門。

48.濕式報警閥不得設于消防控制室內。在確有困難時，濕式報警閥可設于管道井內，但應便于操作并應設置排水設施。水力警鈴的設置應符合規范要求。

49.地下汽車庫的汽車疏散坡道在直通室外處可不設置防火卷簾和自動噴水滅火系統。

50.地下汽車庫每個防火分區都必須設置兩個直通室外的人員疏散安全出口（Ⅳ類汽車庫除外）。

51.水泵房、發電機房等設備用房不得利用直通室外的汽車疏散出口作安全出口。

52.與地下鍋爐房、消防水泵房、消控中心直通的疏散樓梯，可作為其直接對外的安全出口。

53.設有住宅的綜合樓，住宅的疏散樓梯應獨立設置。54.住宅樓梯到達建筑裙房的屋頂后，可通過獨立的疏散樓梯到達室外地面，樓梯的數量及疏散寬度應滿足疏散要求。55.高層商住樓商業部分與住宅相接部位的樓板耐火極限不低于2.00h、住宅窗檻墻高度不小于1.2m或設置不小于1.00m的防火挑檐時，其上部住宅的安全疏散可按住宅的要求進行消防設計。建筑高度不超過100m的商住樓的住宅部分可不設置自動噴水滅火系統。

56.中庭的回廊與中庭間的防火卷簾，在中庭無可燃物的情況下，可采用耐火極限不低于3h的防火卷簾。

57.18層以下單元式高層住宅，當設有豎向及橫向的耐火極限不低于1.00h的不燃燒體的防火挑檐，其挑檐寬度不小于0.6m，位于單元墻兩側的防火挑檐寬度不小于1.0m，且垂直方向挑檐應上下連通，橫向挑檐長度不小于開口寬度兩邊各加0.3m時，每個單元可設置一部疏散樓梯。

58.疏散走道兩側墻的耐火極限不能達到規范要求時，其疏散可按大開間場所設計，從房間內任一點至安全出口的直線距離不應大于30m，且行走距離不應大于45m。

59.多層住宅建筑隔間面積大于200㎡的商業服務網點和高層住宅建筑的商業服務網點每個隔間內應設置一個消防軟管卷盤，消火栓箱內可不設置水帶和水槍，但必須保留消火栓栓口。

60.半地下室汽車庫及半地下建筑在自然排煙條件較好的情況下，最不利點到自然排煙口的距離不超過30m且自然排煙口面積不小于占地面積的2%時，可不設置機械排煙系統。61.一類高層建筑的水泵房和高層建筑內無可燃物的技術層可不設自動噴水滅火系統。

62.在一、二級供電等級的廣播電視中心、醫院、電廠等建筑內的特殊場所，若采取自動切除方式會造成較大損失的，可采用手動切除方式。

63.住宅建筑如果地下室≤2層或地下層室內地面與室外出入口地坪高差≤10m的非營業性場所，地上部分建筑的樓梯間或前室、合用前室均為自然防煙的，建筑地下部分的樓梯間和前室、合用前室可不設機械防煙。64.對體量較大建筑所需要的丙類液體埋地儲罐可在建筑不同側設置，但每側儲量不得超過15M3，總儲量不得超過30M3。65.防煙樓梯間及封閉樓梯間內不得設置管道井、電纜井，當符合下列條件時，10層、11層住宅的樓梯間內及其他建筑的消防前室內可設置管道井和電纜井：（1）豎井每層封堵。

（2）檢修門采用乙級防火門，且檢修門的開啟不影響人員疏散。

66.在符合樓梯間的各項疏散安全要求的區域內，樓梯間的位置可以改變。

67.高層建筑防煙樓梯間在底層可形成擴大的前室。

三、規范有規定，但需要加強消防安全措施的（c類）68.人員密集場所消防安全疏散要求: ⑴平時需要關閉或營業時需要關閉的安全出口的門應設置報警式逃生門鎖系統或其他具有類似功能的能就地打開的門鎖系統。

⑵疏散通道上平時需要常開或經常性開啟的防火門可按常開式防火門要求設置。

⑶消火栓箱、滅火器等消防設施周圍應用固定標線劃定不小于1m×1m的操作場地，防火卷簾下方應用固定標線劃定范圍防止堆物影響防火卷簾降落，常閉防火門上標明“常閉防火門、應隨時關閉”字樣。⑷商場、超市等經營性人員密集場所的疏散通道的凈寬度不應小于1.4m，兩側應采用固定黃色標線，防止疏散通道被占用。

⑸商場、市場、超市及歌舞娛樂放映游藝場所疏散走道上應設置能保持視覺連續性的疏散導流標志，并應符合下列條件：

①設置在地面上時，宜沿疏散走道或主要疏散路線的中心線布置；

②設置在墻面上時，其中心線距地面高度不應大于50㎝； ③疏散導流標志宜連續布置，標志的寬度不宜小于8㎝，長度不宜小于30㎝；

④當間斷布置時，蓄光型疏散導流標志間距不應超過1M；電光源型疏散導流標志間距不應超過3m；

⑤當疏散導流標志遇到的門不是疏散出口或安全出口時，宜在該處的地面連續指示。

⑹賓館酒店的房間及KTV包廂內應設置視屏切換或語音提示系統。

69.高層普通旅館的客房和公共活動用房應設火災自動報警系統。

70.應急照明和疏散指示標志供電電源的規定，推薦采用自帶蓄電池作備用電源。

71.超過100m的高層建筑（除塔式住宅外）不得設置剪刀樓梯。

72.高層民用建筑層與層之間（不同的防火分區）豎向的窗間墻、窗檻墻的高度應不小于0.8m，設防火挑檐的除外。