第一篇：大膽探索、強化管理、增強活力

大膽探索、強化管理、培強活力

公司職工醫院青 明、易成見

公司職工醫院是一所集醫療衛生服務，預防保健和社會醫療服務為一體的企業綜合性職工醫院，是面向基層、面向企業職工全方位服務性特殊行業。我們的中心任務是為全公司廣大在職工、家屬全面連續地醫療，預防保健和康復服務及分布在全國各地的十幾個分公司和項目部的巡回醫療任務。

作為一個職工醫院，面對當前改革洪流，如何解放思想，大膽探索，拓寬醫療衛生行業發展的路子，增強醫療的活力，是時代賦予我們的光榮使命。

近年來，公司醫院在局教衛處和公司等各級領導的支持關懷下，堅持企業職工醫院的辦院方向，深化醫院改革，強化醫院管理，全面推動各項工作，使醫院在改革中迅速發展。經過二年來的探索與實踐，證明了深化改革是職工醫院發展進步的根本出路。二年來，全院黨政工團齊抓共管，職工齊心協力，努力拼搏，使醫院雙文明建設取得了明顯的效果。

一、深化衛生改革，完善醫院管理

端正和明確改革的指導思想是我們深化改革的立足，公司黨委對醫院體制，人事制度進行了改革，聘用了院長書記，實行支委集體領導，院長負責制，明確了黨政分工。進一步加強了組織的核心作用，并健全了職工民主管理制度。對醫院各部門干部的提拔，先在民主測驗的基礎上由支委討論提名，報公司黨委批準聘用，組成了一個符合“四化”標準，完善管理和富有改革創新精神的領導班子，增強了干部的責任感和進取心，調動職工的積極性和主動性，對科室實行“五包”

即包政治，包任務，包質量，包安全，包管理，把竟爭機制和激勵機制引入到醫院的管理經營中，較好地解決了責、權、利的統一。在一定程度上克服了干部職工中存在的干與不干，干多干少，干好干壞一個樣的弊端，有力地推動了各項工作。2000年又建立了以黨政工團齊抓共管的全方位思想政治工作綜合管理網絡，堅持每周一次黨政工團及各部門負責人參加的院務會，研究協調日常工作，形成了強有力的指揮系統，使醫院各項工作的發展步入了良好運轉。

為提高全員素質，對全院專業技術干部、行政干部、技工、普工分別進行了職業道德、崗位職責、專業技能等方面的考試考核，堅持干部四化標準和能上能下的原則，明確規定群眾不滿意的干部不能用，使一批年紀輕，業務強素質好，群眾威信高的干部走上重要崗位，通過兩年的實踐探索總結出適合我院基本情況的管理模式。即“一、二、三、二、一管理模式”，即一軸——方針目標，二制——逐級負責制、崗位責任制，三化——質量標準化、工作程序化、管理數據化，二個體系——質量保證體系，運行診斷體系，一分解——目標分解。通過實踐，把各職能科室的工作有機地結合起來，使各項工作有步驟，有計劃地協調發展。從而起到了調動積極性，激發主動性，增強自覺性，發揮創造性的作用。通過實行全員管理，促進了各項任務的完成。

二、積極大膽探索，努力開拓創新

企業醫院的主要任務是為全企業全體職工服務，解決企業職工和家屬的醫療保健防疫問題，同時開展對外醫療，增加醫院的收入，在當今醫療市場積力的競爭中，如果不解決好醫院的定位問題，明確醫院的發展方向，那么醫院就會被社會淘汰。為此，我們院班子根據醫療市場的情況和自身優勢，著重抓了專科建設，人才、設備、技術的競爭工作。2000年下半年，我們引進人才，開展外科手術，小針刀門診，止痛門診，購入了多功能牽引床和多功能微波治療儀及化驗分光儀，并加強了病房收容，床位周轉，對醫療資源進行了合理使用。成立了以院長為首的醫療科研小組。不斷引進先進的醫療技術和醫療設備，增加醫院的醫療1

實力，社會效益和經濟效益及技術效益逐步提高。

三、堅持醫風醫德教育，搞好優質服務

醫院實行多元化管理的根本目的，就是不斷提高醫療護理質量，為病人提供優質服務。兩年來，我們醫院在醫德醫風建設上，始終堅持了思想領先，黨政工團齊抓共管，常抓不懈。在醫德教育上，我們實現了一整套的組織、計劃、學習、檢查評比等措施。系統地在醫院職工中進行了醫德講座及醫療法規，職業紀律和糾正不正之風教育，開展“優質服務競賽”活動，并用知識答辯、大討論，典型演講等多種形式，在全院職工中開展一系列以道德規范為主要內容的醫德醫風教育，職工的思想覺悟，服務作風不斷提高，救死扶傷，廉潔行醫，全心全意為職工患者服務的意識不斷增強，為了進一步加強醫德醫風教育，我們在健全了規章制度，嚴格監督，強化管理上下功夫。結合總公司遼陽市醫德規范要求，制定了我院各類人員的醫德規范，考核制度及獎懲辦法。成立了醫德管理和醫德監督組織，對全院職工進行月考核，季評比，年總結，每年將考核情況裝入個人醫德檔案中作為晉級、進修、評比的重要依據。為了取得社會監督，我們在醫院候診室、掛號室有醫德醫風監督箱，充分發揮制約機制和作用。2000年度被處授予“先進單位”和“先進黨支部”等稱號。

四、啟動“流動醫院”，送醫送藥上門

針對我們企業常年艱苦流動，施工隊伍點多線長，高度分散，職工就醫不便的實情，2000年初，醫院決定成立“流動醫院”，深入全國各地施工現場，為一線職工服務。“流動醫院”本著從大處著眼，小事入手，一切為職工著想，優質為職工服務。“流動醫院”的成員是由技術全面的骨干組成，定期或不定期到邊遠的各施工點巡回醫療，每年至少為職工體檢一次。他們每到一處，都倍受職工們歡迎，既診治了職工的疾病，又宣傳了衛生防病知識。當許多職工接受“流動醫院”免費治療時，職工們咸動得不知說什么是好。我們的醫務人員也萬分感慨地說：“這里的職工太需要我們了，我們要把送醫送藥到一線的活動長期堅持下去”。兩年來，我們已先后組織兩批巡回醫療隊。醫療隊員們敢于吃苦，不怕困難，跋山涉水，手提肩扛隨身攜帶的醫療器械，北上遼寧、內蒙，南下江蘇、寧夏、云南等10多個省市自治區，19個指揮部，26個工點。為3600余人次的一線職工查體診病，行程2.8萬多公里。免費給職工送去各種藥品價值4.5萬元（不包括乙肝疫苗），投入乙肝疫苗1萬余支，職工感激地說：還是“流動醫院”關心我們遠離大本營的工人。由于我們送醫送藥到一線服務精神，激發了職工的勞動熱情，從而促進了施工生產任務保質保量的完成五、加強管理，控制成本，增收節支，減少浪費。

企業職工醫院能充分利用現有的財力、人力、和物力。在醫療經費不能及時到位的情況下，我們盤活有限的周轉資金。我們首先嚴格控制病人外轉，防止資金外流。凡是各科診斷明確的疾病，利用我們現有醫療設備、技術手段能在本處醫院治療的，一律不外轉。對一些疑難病癥，經上級醫院確診后，再回本處醫院治療。這樣既避免了資金外流，又增加了醫院的經濟收入。還降低了病人醫療費支出，同樣提高了醫院在社會上的知名度。2000年下半年以來，常規的外科手術，小針刀、腰椎牽引等項目也相繼開展，既保證了內部職工醫療，又招來了許多外省、外市的患者。

俗語說：“好藥治病，假藥治命”。藥品是治病救命的特殊商品，牽動著千家萬戶的快樂，容不得半點馬虎，稍有不慎，就會釀成大禍。我們在進藥渠道上采取集體購藥，嚴把“三關”。既嚴把進藥關、檢驗關，出庫關。首先到醫藥市場考查，做到貨比三家。以優質優價進購所需藥品，必須從有信譽的藥廠、醫藥公司進貨。我們的所用藥品都是從沈陽的民生、科翔兩家大醫藥公司購入。從不在小商小販及信譽不佳的醫藥公司進藥，并盤活資金。

由于我們衛生改革方法得當，充分調動了全院職工積極性，取得了一定的成績，兩年來門診病人 16752人次，收容病人246人次，經濟效益創歷史最好水平。免費給一線職

工送各種藥品價值4.5萬元，給全處職工體檢4100人次，投入乙肝疫苗1200人次，醫院在防病治病上上了一個新臺階。

兩年來，我院在深化衛生改革的路上雖然邁出了可喜的一步，但我們深知距離上級領導的要求還有差距，今后我們要進一步提高改革意識增強推進改革的敏感性，加強調研，積極完善各項改革措施，使我院的改革氣氛更濃，工作更扎實，為促進企業醫療衛生事業發展作出積極貢獻。

第二篇：大膽探索 強化管理 確保退耕還林見成效

大膽探索 強化管理 確保退耕還林見成效 普定縣林業局 楊恩和

二○○九年六月八日

普定縣位于貴州省中部偏西，屬黔中巖溶山區，全縣國土面積1091.6平方公里，水土流失面積830平方公里，占全縣國土面積的76%，巖溶地貌占全縣國土面積的84.27%，石漠化面積占40.7%，全縣轄11個鄉鎮316個行政村，總人口42萬人。

2000年，舉世矚目的退耕還林工程在我縣開始試點，同時又作為全國退耕還林（草）科技試驗點和國家林業局領導的退耕還林聯系點。此項目前無僅有，要求做出示范效果，科技含量要高，代表國家級水平，加上我縣又是喀斯特地貌發育極為強烈的縣，立地條件差，水土流失嚴重，石漠化面積比重大。面臨這些壓力，在無前例可仿的情況下，要做好這一歷史性的偉大工程，成為擺在全縣林業干部職工面前的一大難題。但是，我們困難面前不低頭，問題面前不退縮，大膽探索，強化管理，科學決策，扎實工作，使這項偉大工程在我縣從試點到全面鋪開乃至現在逐步轉入后續管理的過程中，取得較為明顯的成效。全縣退耕還林工程涉及全縣11個鄉（鎮）（其中退耕地造林涉及10個鄉（鎮）），占全縣鄉（鎮）數的100%，178個村（其中退耕地造林涉及162個村），占全縣行政村數的57%，退耕農戶24598戶，占全縣農戶數的32%，退耕人口99056人，占全縣農業人口的28%，其中全退戶785戶，3297人。至2008年底完成退耕還林工程13.6萬畝，占全縣林業用地69.05萬畝的 19.7%。其中：退耕地造林85000畝，荒山造林51000畝，分別占62.5%、37.5%；生態林面積125281畝，經濟林面積10719畝，分別占92.1%、7.9%。退耕農戶人均純收入754元，人均占有耕地0.72畝，人均糧食217千克。自2000年實施退耕還林工程9年來，共獲得國家退耕還林補助資金14964.788萬元,其中:用于種苗造林補助費用680萬元,直接兌現給退耕農戶的糧食、現金補助資金14284.788萬元（其中：糧食補助資金12174.288萬元，糧食調運費904.5萬元，現金補助（生活、管護補助資金）1206萬元。第一輪補助面積累計55.6456萬畝，補助13633.172萬元，第二輪補助面積累計4.6544萬畝，補助651.616萬元。較好實施5個科技支撐項目面積8321畝，實施了不同造林樹種配臵模式，為提高營造林水平提供技術支撐和借鑒模式，完成經濟林種植10719畝，其中坪上鄉冰脆李產生明顯經濟效益，為退耕農戶畝增加收入1500元以上，并注冊夜郎牌商標。通過退耕還林工程的實施，全縣水土流失得到有效遏制，生態環境顯著改善，全縣森林覆蓋率從1999年的19.2%上升至2005年的35.6%，年均遞增1.3個百分點。退耕還林工程政策性強、涉及面廣、工作難度大，關系到千家萬戶退耕農戶的切身利益，是一項前所未有的社會系統工程，探索管理模式，強化管理措施是確保退耕還林工程見成效的重要舉措。

一、做好前期準備工作，嚴把質量關

（一）立足實際，實事求是，制訂地方相關標準

我縣喀斯特發育極為強烈，土層瘠薄，石礫含量高，土被不連續，容易失水。因此，如完全按照上級制訂的造林技術規程來開展營造林工 作，苗木栽植難于成活。為提高全縣退耕還林工程的造林成活率和成功率，我們成立了普定縣林業標準化建設領導小組，組織工作責任心強、技術業務水平高的技術骨干，在南京林業大學、中國林科院亞林所有關專家的指導下，篩選了《普定縣喀斯特地區營造林典型治理模式》、制訂了《普定縣喀斯特地區植樹造林技術規程》、《普定縣喀斯特地區主要造林樹種苗木質量分級》、《普定縣喀斯特地區冰脆李造林技術規程》、《普定縣喀斯特地區金銀花造林技術規程》、《普定縣喀斯特地區香椿造林技術規程》、《普定縣喀斯特地區滇楸造林技術規程》。同時，在探索試點的基礎上，經過認真分析總結，我們先后出臺了《普定縣退耕還林工程建設縣級檢查驗收辦法》、《普定縣退耕還林工程建設補助糧食、現金發放辦法》、《普定縣退耕還林工程林權登記發證工作方案》、《普定縣退耕還林工程森林病蟲鼠害防治方案》。

（二）制訂工作文件，保證工程有序推進

為確保工程實施的進度和質量，提高營造林科技含量和成效，我們先后制訂了《關于成立普定縣林業標準化領導小組的通知[普府辦發（2001）115號]》《、關于調整普定縣林業標準化領導小組成員的通知[普府辦發（2003）189號]》、《關于成立普定縣喀斯特地區植樹造林標準化示范縣技術工作組的通知[普林通（2002）34號]》。

（三）嚴把“五關”，保證工程實施進度和質量

一是嚴把規劃設計關。在造林施工前，根據下達的造林任務，結合廣大退耕農戶的意愿，林業局組織技術人員深入到水土流失嚴重，石漠化程度高，生態位臵重要的鄉（鎮）、村按照適地適樹的原則，對25以上的陡坡耕地進行現地統一規劃設計，合理布局，嚴格執行先設計后造林。0二是嚴把苗木質量關。首先把好培訓關，每年2-3月份由林業局組織專業技術人員對全縣育苗戶進行育苗培訓，提高育苗水平；其次是把好苗木普查和病蟲檢驗檢疫關，8-10月份，由縣林業局種苗站配合檢疫站對全縣苗木進行普查和檢疫檢驗，確保無檢疫性病蟲苗木上山；再次是把好出圃關，在苗木出圃上山造林前，各苗圃場對自己所育苗木進行檢驗和分級扎把，杜絕等外苗出圃；最后是把好上山最后一關，即苗木上山時，由具有種苗檢驗資質的林業技術人員再次檢驗，合格苗木才準上山造林。并實行種苗供應終身負責制，未經省、市林業主管部門批準，杜絕從省外和縣外調苗。造林種苗必須具備“一簽兩證”，達到相關標準合格以上。用苗單位和退耕農戶發現苗木達不到標準的，有權拒收。由于嚴把種苗質量關，在工程造林中苗木合格率均達98%以上。

三是嚴把整地栽植關。在栽植過程中，林業局派出專業技術人員到各施工點，嚴格按照《普定縣喀斯特地區造林技術規程》作現場技術指導，堅持按作業設計施工，整地合格方可栽植，栽植做到隨起隨栽。

四是嚴把檢查驗收關。對栽植達不到要求的一律不予驗收，當年成活率達不到國家標準的，限期補植重造，確保造林質量。

五是嚴把管護關。對驗收合格的圖班，嚴格管護制度，落實管理責任，由鄉（鎮）政府組織自查，林業局復查，對管護不力者限期整改，直至合格。

二、依靠科技，強化基礎性培訓

(一）認真抓好項目實施，打牢科技支撐基礎

從2000年至2004年，在國家林業局的關心支持和南京林業大學、中國林科院亞林所、貴州省林業科技推廣總站等科研院（所）的技術指導下，共實施2000年國家林業局領導退耕還林（草）科技試驗點《喀斯特地貌植樹種草》、2001年天保支撐《喀斯特困難地造林技術綜合示范》、2003年退耕支撐《喀斯特石灰巖山地造林技術試驗示范》、2003年退耕支撐《喀斯特石漠化地區植被恢復與生態重建技術研究與示范》、2004年退耕支撐《南方石漠化植被恢復應用示范》5個科技支撐項目。面積9321畝，涉及14種造林模式，其中：冰脆李與金銀花混交、刺槐與側柏混交、南酸棗與榿木速生樹種篩選已成功，新品種刺槐試驗成功等，為全縣退耕還林的樹種選擇、營造林模式后續管理提供了更好的示范、培訓作用。

（二）抓好示范點建設，輻射帶動工程向高水平發展

為提高全縣退耕還林實施的效果和質量，我們先后在坪上鄉白水片區石漠化退耕地上建立了針闊、喬灌、經濟與生態、常綠與落葉混交的多種混交組合示范林5141畝，該示范林以生態效益為主體，兼顧經濟效益，效果突出，得到國家、省、市資深專家的一致好評。在地區坪上鄉坪上村孫家大地石漠化困難退耕地建立了冰脆李加金銀花模式示范點923畝，以經濟效益為主，兼顧生態效益，該示范點建設第四年后使種植戶每畝增加收入1500元以上。在白巖鎮老龍村石漠化荒山上建立側柏加刺槐治理模式示范林961畝。

（三）及時作好總結，推廣成功經驗

依靠科技推進退耕還林工程建設管理的同時，我們適時進行經驗總結交流，進行示范展示，先后整理推出《以實施退耕還林工程為契機，推進喀斯特石漠化治理進程》、《抓好脆弱生態區退耕還 林，促進石漠化植被恢復》、《推進種植管理規范化，促進地方冰脆李健康有序發展》、《以點帶面，積極探索喀斯特地區困難地標準化示范造林技術》等文章，為進一步規范帶動全縣退耕還林工程的實施奠定技術基礎。

（四）加強業務培訓，促進管理者提高業務素質

我縣于2002年由縣委組織鄉（鎮）分管領導及林業站長到南京林業大學進行為期一個月的系統業務培訓，同時，邀請中國林科院亞林所、貴州大學、貴州省林業科技推廣總站、貴州省林業科學研究院等科研院（所）的專家教授到我縣做專題講座，對縣、鄉（鎮）分管領導、技術人員和重點村干部及承包大戶進行林果與造林技術培訓。縣林業局和各鄉（鎮）還在不同季節舉辦主要造林技術管理的培訓班對林業造林大戶和農民進行實用技術培訓，參加培訓人員達3.2萬人次。

三、做好土地分戶丈量，確保退耕農戶利益

首先：對規劃區的退耕農戶進行廣泛動員和宣傳工作，給他們講清實施退耕還林對于恢復脆弱地區生態環境和改善生產環境的重要性。

其次：選派技術業務水平高的技術干部到項目實施區進行認真規劃和設計，根據退耕農戶的意愿規劃山頭地塊。

第三：根據已經規劃出的圖班，由項目區內的 鄉（鎮）人民政府組織涉及的村委會人員進行土地丈量，并在村委會所在地進行公示7天，土地丈量結果無異議后，再實施造林和確權發證。

四、建立健全檔案、確保規范管理

退耕還林工程涉及千家萬戶，政策性補助期限長，因此，建立健全退耕農戶與工程管理檔案對嚴格執行國家的兌現政策顯得十分重要，我縣自2000年實施退耕還林工程以來，縣林業局專門建立安排退耕還林工程檔案專柜，明確專人負責檔案管理工作。縣林業局購臵1：10000和1：50000地形圖各一套，購臵微機3臺、掃瞄儀、刻錄機、打印機各一臺、手持GPS儀器6臺面廣、檔案柜6個，檔案盒500個；印刷退耕還林合同、小班管理卡片、兌現表等各種表格30萬張，將要求歸檔的各種資料以鄉鎮為單位單獨建擋，并與政策補助兌現、林權證發放有關的材料全部入擋，永久保存，同時對每年的施工作業設計、檢查驗收結果的 一切圖、文、表等資料實行微機化管理，基本實現了檔案齊全、管理規范的目標。

五、嚴格檢查驗收程序，確保政策兌現

第一：實行技術人員檢查驗收責任制。根據《退耕還林條例》的規定和要求，我縣在每年進行一次大面積的縣級自查驗收，在每次自查驗收前，均制定了檢查驗收的工作方案和相應的規章制度，并進行短期培訓，統一了檢查驗收的標準和方法，要求參加的檢查驗收人員嚴格按照國家的技術標準，把握被檢查驗收小班（地塊）的面積核實率、成活率和保存率。縣林業局領導還帶隊對已經檢查驗收的小班（地塊）進行抽查，加強復核督查，從而保證檢查驗收結果真實可靠，讓廣大退耕農戶心服口服。

第二：把縣級自查驗收結果作為兌現國家政策補助的依據。在組織了全縣范圍的縣級自查驗收后，及時將自查驗收結果送報縣糧 食、財政、農發行及信用聯社等部門，把上級撥給我縣的國家政策補助下撥到鄉（鎮）糧管所、財政所、信用社，及時發放到完成造林任務并且符合國家標準要求的退耕農戶手中，為了確保國家補助及時、全額兌現給退耕農戶，縣委、政府組織縣委督查室、縣政府督查室、紀委監察、審計、糧食、財政、林業等有關職能部門組成督查組，對各鄉（鎮）的錢、糧兌現情況進行專項督查，促使退耕還林錢、糧補助盡快足額兌現到位。

六、加強退耕還林領導，強化管護責任制，鞏固退耕還林成果 第一：多方面落實責任。政府主要負責同志是退耕還林工程建設的第一責任人，分管負責同志是退耕還林工程建設的直接責任人，縣政府與各鄉（鎮）政府，縣林業局與各鄉（鎮）林業站簽訂責任狀，明確責任與獎懲，實行項目終身負責制和造林總理事故追究制。

第二：全面實施封山管護措施。把退耕還林工程建設范圍納入縣林業局與天保工程聘請的專（兼）職護林員簽訂的護林合同的管護范圍，明確護林員的責任，結合每年護林防火的宣傳，一并大力開展禁止野外放牧活動，加強退耕還林地的管護。縣林業局不定期進行檢查，如發現護林員一次不在崗時給予批評，兩次不在崗時給予黃牌警告，三次不在崗時給予解聘。

第三：加大對新造林地的管理。對雨季栽種的營養袋苗，冬春栽種的裸根苗，如果出現缺窩斷行的小班（地塊），要及時進行補植補造，搞好樹體管理，確保林木的正常生長。

七、再接再厲，進一步強化工程管理

退耕還林工程是一項復雜、動態的系統工程，我們經過多年的探索、實踐和認真總結，工程實施取得了初步成效。但離工程實施的標準和上級要求仍有一定差距。同時對于一個動態工程，僅靠幾年時間總結出來的管理模式是難以適應今后的退耕還林工程管理的。因此，我們將不斷努力，不畏艱難，艱苦探索，再接再厲，使我縣退耕還林工程管理再上新臺階。

第三篇：大膽探索

大膽探索

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編輯整理: 轉賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

為適應社會主義市場經濟要求，建立會計監督約束機制，按照中紀委、國務院的要求，我省不斷探索，大膽實踐，以制度創新為突破口，積極推進會計管理體制改革，探索出了適合我省實際的會計委派制，有力地促進了效益財政建設和地方經濟的發展，推動了黨風廉政建設和源頭治理腐敗工程的實施，促進了各項改革事業的順利進行。

第四篇：解放思想心得體會：解放思想大膽探索

解放思想，大膽探索，是推動新的實踐、打開工作新局面的一**寶。貫徹落實《廣西北部灣經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），實施新戰略，建設新一極，必須用好這個法寶。

隨著國家批準實施《規劃》，廣西北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略。這一全新國家戰略的實施，使廣西的發展站在了一個新的起點上，既給我們帶來了千載難逢的發展機遇，又對我們提出了全新的考驗。實施新戰略、建設新一極，沒有現成的經驗和模式可循。特別是《規劃》把廣西北部灣經濟區的功能定位為重要國際區域經濟合作區，這是我國開放合作的一次全新嘗試，在全國沒有先例。鄧小平同志說得好：“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路、走不出一條新路，就干不出新的事業。”只有解放思想，大膽探索，不斷創新，才能理清新思路，拿出新舉措，走出一條新路，創出一番新業。

當前全區正在開展的繼續解放思想大討論活動，是以解放思想、大膽探索促進《規劃》實施的重要載體。長期以來形成的一些舊的思想觀念、體制機制和做法，如安于現狀、自我滿足、固步自封；不求有功、但求無過、怕擔責任；只循老路、唯書唯上、不敢創新；只顧地方部門利益、缺乏大局合作意識；行政分割嚴重、體制機制僵化，等等，是影響和制約《規劃》實施的障礙，不認真加以解決，就談不上加快推進廣西北部灣經濟區開放開發。我們要以開展繼續解放思想大討論活動為契機，全面查找問題、剖析根源，有針對性地加以解決，形成有利于促進《規劃》實施的思想觀念、體制機制和做法，取得觀念和體制環境方面的比較優勢，為加快廣西北部灣經濟區開放開發掃除障礙、創造條件。

解放思想，大膽探索，既要解決想不想、敢不敢的問題，也要解決會不會的問題，這就必須切實加強學習。《規劃》的實施，對我區廣大干部群眾和各級各類人才的素質提出了新的要求。廣大干部群眾和各級各類人才要更加自覺地加強學習，用科學理論武裝頭腦，夯實解放思想的基礎；努力掌握廣西北部灣經濟區開發建設所需要的各種知識，使大膽探索建立在科學的基礎上。

《規劃》的實施是一項全新事業和長期艱巨的系統工程，必須在實踐中不斷探索前進。在《規劃》實施過程中，不可能沒有失誤。這就需要在營造變革創新的氛圍上繼續解放思想，要容許失敗、寬容失誤。對解放思想、大膽探索、勇于創新者，要多加鼓勵；對解放思想、大膽探索、努力干成事者，要多加支持；對解放思想、大膽探索、卻偶有失誤或遭到挫折者，要多加包容和保護。

解放思想，大膽探索，領導干部要帶頭。各級領導干部是改革發展的決策者，是各項建設事業的組織者，思想上解放不解放，行動上是不是敢闖、敢試、敢干，都會對《規劃》實施產生重要影響。各級領導干部要在解放思想、大膽探索上作表率，把解放思想最終落實到解決目前存在的突出問題上來，把大膽探索體現在做好《規劃》實施的各項工作上，推動廣西北部灣經濟區開放開發邁上新臺階，譜寫我區改革發展、開放合作最為波瀾壯闊、絢麗多姿的恢宏篇章。

第五篇：積極實踐 大膽探索

積極實踐

大膽探索

努力把構建警示訓誡防線向基層延伸

中共我市紀委

我市監察局

自警示訓誡工作開展以來，我們我市按照省市統一部署，積極推進構建警示訓誡防線工作，積極實踐，大膽探索，努力把警示訓誡防線向基層延伸，形成以紀檢監察機關為主體，以三項制度為內容，橫向到邊、縱向到底的警示訓誡防線網絡。累計實施警示訓誡

218人，其中警示提醒115人、誡勉督導65人、責令糾錯38人，有力促進了我市懲治和預防腐敗體系建設的不斷深入，為把韓城建設成關中東北部經濟中心提供了良好的政治保障。

一、大膽探索，創新機制，著力把構建警示訓誡防線工作向基層延伸

從警示訓誡工作的實踐中，我們深切感到，把警示訓誡防線延伸到基層十分必要。在基層單位，特別是農村基層，對村干部的監管比較薄弱，存在著黨員干部素質不高、執行政策差異較大；工作方法簡單粗暴，干群矛盾突出；管理不規范，經濟手續不清；作風不夠民主，決策失誤較多等苗頭性問題。警示訓誡防線無疑是加強對基層黨員干部的監督管理，提高基層干部素質，規范基層管理，解決矛盾，維護穩定的良好途徑。基 于這樣的認識，我們在總結機關、部門工作的基礎上，果敢決策，把警示訓誡工作積極向基層延伸，收到良好效果。

1、建立機制，保證延伸

建立教育培訓機制。為了統一思想，提高認識，我們充分利用廣播、電視、板報、標語等有效形式進行大張旗鼓地宣傳，市紀委、基層黨委利用各種會議、講座，針對不同的層次和對象，分別進行教育和培訓，重點對警示訓誡防線三項制度進行講解，做到基層黨員干部人人知曉，個個明白，入腦入心。市紀委先后印發資料2300余份，舉辦各種培訓會60多場，受訓人員2000多人次，有效地提高了認識，增強了工作的積極性和主動性。建立領導保障機制。我們成立了以市委副書記、紀委書記為組長，紀檢、監察、組織、人事、財政、審計、政法、信訪等部門主要領導為成員的領導小組，全面負責警示訓誡工作的開展。全市16個鄉鎮（辦）和33個部門黨委都成立了專門機構，落實工作人員，形成了有效的組織保障機制。建立工作運行機制。我們認真分析了基層干部思想作風情況，依據省委下發的《實施方案》，結合我市實際，細化了實施細則，制作了工作流程圖。明確了市、鄉領導聯系點，落實了聯席會議制度,建立了分工明確，相互配合，銜接緊密，運轉協調的工作機制。建立責任追究機制。我們把構建警示訓誡工作納入各鄉鎮（辦）、各部門黨風廉政建設責任制和貫徹落實《實施綱要》的 2 主要內容，同部署，同落實，同考核，同獎懲，強化了各級黨員領導干部抓好警示訓誡防線工作的責任意識。

2、嚴格程序，規范延伸

在構建警示訓誡防線工作實踐中，我們注意準確界定警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度的界線，著力推動警示訓誡工作在基層的深入開展。嚴格按照警示訓誡各項要求，把握好對象確定、訓誡談話、監督整改三個關鍵環節。真正體現“教育+強制”的作用，達到教育、保護和挽救干部的目的。先后對74名基層黨員干部實施了誡勉督導和責令糾錯。使他們切實改正了錯誤，增強了工作責任心。

3、注重實效，推動延伸

在實施警示提醒制度中，我們針對按程序實施，會使干部產生心理障礙，造成負面效應的實際，創造了集體提醒與個別提醒相結合、書面提醒與專題提醒相結合、會議提醒與會后提醒相結合的靈活形式。各單位還把警示提醒與黨政干部任前廉政談話相結合，提醒干部任職期間注意做好廉潔自律。有的單位還通過發放“明白卡”的形式進行警示提醒，也對黨員干部起到了事前預警防范的作用。在警示提醒中，我們針對不同情況，簡化了一些不必要的程序。目前，已對需要進行警示提醒的76名黨員干部發放提醒書、詢問卡，實施警示提醒，不作筆錄，不建檔案，使被提醒干部放下包袱，解除疑慮，更好地開展工 3 作。

4、落實措施，全面延伸

在具體實施中，我們著力抓好“三個延伸”。

（1）從領導干部向一般黨員干部延伸。工作開展之初，我們把新城辦、公安局作為全市警示訓誡延伸工作的示范點，先行示范，市紀委派出專人，指導工作，總結經驗，促進領導干部向一般黨員干部的延伸工作。市公安局在試點過程中，結合公安系統“四項制度”，推動警示訓誡防線各項制度的落實，先后對基層派出機構的107名干警實施了警示訓誡，有效地端正了警風警紀，增強了干警廉潔自律意識，預防了苗頭性問題的演化，挽救了一批干警，轉變了工作作風。市公安局一躍成為全國優秀公安局。2005年6月28日，省公安廳在我市召開全省公安系統構建警示訓誡防線工作現場會，我市也及時總結推廣了公安局的工作經驗，促進此項工作很快在我市廣泛延伸，全面推廣。不到一年時間，警示訓誡工作已在我市33個黨委（黨組）、35個市級部門所屬的基層單位全面展開。

（2）從市級部門向基層站所延伸。我們在抓好市級部門、單位警示訓誡工作規范開展的同時，還把此項工作向下屬事業單位、基層站所（辦）延伸作為難點和重點，以求得有效突破。交通局不僅抓好機關內部的警示訓誡工作，還注重把此項工作延伸到基層單位。教育局針對教育系統工作特點，積極把警示 4 訓誡向各中小學延伸。今年暑期開學時，他們對３３２名中小學校長實施了專題警示提醒教育，要求在開學時嚴格執行國家收費政策，堅決杜絕各種亂收費行為，這些校長一一向局黨委作出承諾，有效地保證了全市無一類教育亂收費行為出現。現在全市各單位、各部門已把警示訓誡工作延伸到205個基層站、所、辦，基本達到無盲點。已對102人實施了警示提醒，對35人實施了誡勉督導，對18人實施了責令糾錯，有效促進了各項工作的順利開展。

（3）由鄉鎮機關向村組延伸。

鄉鎮（辦）黨委、紀委從機關開展警示訓誡工作中明確意識到，構建警示訓誡防線找到了解決農村干部突出問題，化解農村突出矛盾的有效途徑。針對如何在村級發揮警示訓誡防線的作用，進行了積極探索和大膽實踐。首先，結合農村實際，界定警示訓誡對象。明確把村一級黨員干部、普通黨員和依法取得公共權力的非黨干部作為實施警示訓誡的主要對象。由鄉鎮辦黨委、紀委組織實施。通過群眾信訪舉報、經濟責任審計、包村干部調查走訪三個渠道，搜集信息，梳理問題，確定對象。其次，把握政策界限，嚴格工作原則。在對村級干部實施警示訓誡三項制度過程中，堅持“黨委領導實施，紀委具體組織；立足事前教育，保護挽救干部；化解群眾矛盾，維護農村穩定；規范村級管理，促進經濟發展”四條原則，按警示訓誡工作程 5 序，嚴格規范操作。第三，針對具體問題，靈活運用三項制度。我們緊扣農村中心工作，結合農村干部實際，把下列六類問題作為實施警示訓誡工作的重點：一是村干部執行政策有偏差，不依法依規辦事問題，如有違紀違規苗頭、有經濟類問題反映、有加重農民負擔可能等。二是兩委班子不協調問題，如擺位不正、職責不清、方法不當、鬧矛盾、不團結等。三是村級換屆突出問題，如非正當競選、換屆后手續不清、不正當移交等。四是干部、黨員履行職責不到位問題，如工作不負責、矛盾糾紛不調處、黨員不按規定履行義務、干部不認真工作等。五是經濟發展方面的問題，如工作無規劃、無思路，推諉扯皮，效能低下等。六是村級管理不規范問題。如制度不健全、決策不民主、村務不公開等。針對這些問題，我們按照警示訓誡三項制度要求，區別不同情況，實施警示提醒、誡勉督導、責令糾錯，充分發揮好警示訓誡作用。西莊鎮柳枝村一名非黨村委會主任候選人，計劃在換屆選舉大會上，如果落選，就帶頭鬧事，破壞選舉工作正常開展，黨委掌握情況后，立即對其進行了提醒談話，動之以情，曉之以法，使他消除了破壞選舉的念頭，并向黨委做出承諾，保證了選舉工作的正常進行。新城街道辦事處在閻禹高速公路征地款兌付過程中，對涉及有兌付任務的8個村的主要干部實施了集體警示提醒，嚴明紀律要求，嚴格兌付程序，實施兌付公開，有效地保證了3400萬元征地款順利兌 6 付群眾手中，受到群眾的一致好評。此外，各鄉鎮（辦）還普遍對新當選的百余名村干部進行了任前警示提醒，教育他們依法行政、為民造福，取得良好效果。截止目前，警示訓誡防線工作已在我市16個鄉鎮（辦）村一級普遍實行。鄉村干部反映說：“構建警示訓誡防線，為我們找到了化解農村矛盾，維護農村穩定，促進農村發展的良醫妙藥”。這項工作使村干部感到理直了，氣順了，干工作更賣力了。鄉鎮干部感到農村工作更好開展了。

二、結合實際，有的放矢，初顯警示訓誡向基層延伸的實際成效

警示訓誡防線向基層延伸，在我市已初步顯現出了旺盛的生命力和明顯的影響力，形成全市上下理解支持，干部自覺接受，一心一意謀發展的良好格局。

（1）強化了對基層干部監督管理工作的力度。通過構建警示訓誡工作，真正強化了紀檢監察機關的監督職能，前移了監督關口，達到了保護干部的目的。今年，金城辦段堡村一名非黨村民小組組長，工作中不能盡職盡責，致使一戶群眾壘墻強占巷道，形成交通堵塞，群眾取水不便，黨委查清事實后，對其進行了誡勉談話，責令其認真履行職責，并在韓城電視臺“直通百姓”欄目報道，促使他積極履行組長職責，很快協調處理問題，使強占巷道的人拆除了違章建筑，方便了群眾生活。

7（2）增強了對基層干部教育的職能。警示訓誡改變了傳統的教育模式，通過“教育+強制”的批評教育方式，為思想教育輸入了新的生機和活力，為干部改正錯誤，放下包袱更好地工作，提供了有益的制度保障。從而大大提升了教育的效果和質量。板橋鄉綠峰村在選舉村民代表時，由于村干部把關不嚴，將一名在外工作人員選為村民代表，鄉黨委掌握后，對該村主要干部實施了責令糾錯，幫助他認真學習《村民委員會組織法》，使他充分識到工作中的錯誤，及時召開村民會議，向群眾講清政策，改選了這名代表，促進了換屆選舉工作有序、依法開展。（3）增強了領導干部廉政責任意識。警示訓誡防線向基層延伸，強化了基層干部的責任意識，使黨風廉政建設中負主要責任的領導干部能夠更好地履行職責，全面落實黨風廉政建設責任制，主要負責人的“一崗雙責”意識較以前大大增強。我市衛東鄉林業員吳某，在植樹造林活動中，把收繳群眾的植樹保證金挪作他用，在當地造成了不良影響。我們查實后，對當事人進行了紀律處分，并對該鄉黨委書記、鄉長實施了誡勉督導，追回了違紀資金，確保群眾利益不受損害。

（4）挽救保護了基層干部。建立警示訓誡防線，給改革創新失誤者和一些輕微違紀的黨員干部改正錯誤的機會，保護了廣大黨員干部的積極性和創造性，從而激發了他們干事創業的魄力和熱情。桑樹坪交管站私設小金庫問題被發現后，交通局 8 黨委對主要領導和財會人員進行了訓誡談話，制止了這一錯誤，在回訪時，他們感動地說“幸虧你們發現問題早，幫助我們及時改正了錯誤，否則很可能會釀成大錯。感謝組織對我們的批評、教育和保護，我們一定努力工作，決不辜負組織對我們的期望”。衛生局下屬一名女職工，超計劃外懷孕，長期請假，準備超生，衛生局紀委查清事實后，對其實施了責令糾錯，使他正確認識了錯誤，向組織做出承諾，按期實施了引產手術，避免了“雙開”的嚴重后果，有效挽救了干部。

（5）解決了基層疑難問題，維護了基層穩定。近年來，隨著廣大干部群眾法制意識、法律意識和參與反腐敗意識的逐步增強，一些基層組織、黨員干部，尤其是村級干部違規違紀和損害群眾利益的問題，已成為維護基層穩定，促進農村經濟發展的重大障礙。運用警示訓誡這一有效措施，使矛盾得到化解，促進了管理的規范，維護了基層穩定。盤龍鄉樓枝村財務管理混亂，長達7年不向群眾公開，引發部分村民多次上訪，導致村內工作不能正常開展，鄉黨委組織經管、司法進駐該村，查出違紀資金2萬余元，對當事人給予了紀律處分，追回了違紀資金，對負有責任的兩名非黨村干部實施了責令糾錯，維護了村民切身利益，使該村的各項工作步入了正軌。

三、實踐中的認識和體會

在警示訓防線向基層延伸的實踐中，我們的認識和體會有 9 四點：

（1）認識到位是前提。推動警示訓誡防線向基層延伸，這是一項長期的、具有探索性的工作，需要我們付出大量艱苦細致的努力。因此，首先要解決認識問題，真正要站在推動懲治和預防腐敗體系建設的高度，維護群眾利益，構建和諧韓城的深度，推動經濟社會全面健康發展的廣度，充分認識此項工作的重要意義和目的，把基層群眾的滿意度作為這一工作的最高標準，增強工作的使命感和責任意識。只有思想認識統一了，此項工作就會被廣大基層干部所接受。

（2）規范運作是關鍵。做好警示訓誡向基層延伸工作，關鍵是要規范運作，以保證警示訓誡工作的嚴肅性和有效性。必須嚴把“選準對象、訓誡談話、承認錯誤、作出承諾、監督整改”五個關口。對訓誡對象的問題，先認真核實初查材料，再與黨政紀條規和警示訓誡三項制度相對照，然后確定專人，實施訓誡談話。要加大談話的力度，進行嚴肅而又善意的面對面批評教育，真正起到刻骨銘心、治病救人之藥效，達到放下包袱，感謝組織，振奮精神，努力工作之實效。

（3）加強指導是保障。要把警示訓誡工作延伸到基層，在基層發揮更大的作用，必須牢牢把握正確方向，加強對基層警示訓誡工作的指導、引導和示范，保證規范運作，防止出現偏差。采取確定試點，總結經驗，逐步延伸的工作思路，確保警示訓 10 誡工作在基層穩步延伸，逐步推廣，提高效率。

（4）注重實效是目的。為了使警示訓誡防線的延伸工作收到實實在在的效果，對訓誡對象跟蹤回訪至關重要。真正做到教育挽救干部與營造干事創業的寬松環境相結合。對于那些積極改正錯誤，并做出突出成績的受訓對象，要建議組織委以重任，對于那些精神不振，工作成績平平者，要指出問題，并限期達標。對于那些在訓誡期間不思改正錯誤，不能按期兌現承諾，并有新問題出現者，組織將依紀查處。這樣既可以調動他們的積極性，徹底改正自己所犯錯誤，又可以防止以警示訓誡代替黨政紀處分、弱化辦案的錯誤傾向，真正體現出警示訓誡的真實效應。

通過把構建警示訓誡工作向基層不斷深入，提高了紀檢監察工作的能力和水平，增強了紀檢監察機關的親和力，保護了基層黨員干部改革創新、干事創業的積極性，在全市上下形成了全心全意搞建設、一心一意謀發展的良好格局，有力地促進了我市社會全面進步，經濟快速發展。我市連續三年經濟總量每年以20%的速度增長，國內生產總值突破50億，區域經濟達到8億元，地方財政收入接近2億元。形成了冶金、能源、化工、旅游、花椒五大支柱產業，建成了一批投資千萬元以上的龍頭企業，基本競爭力躍居全省第二位，躋身全國西部百強縣市之列。

把構建警示訓誡防線工作向基層延伸，是一項長期的具有探索性的工作，雖然我們做了一定的工作，取得了一定的成效，但距上級要求還有一定差距。在今后工作中，我們將從內容、程序、方法、措施等方面，積極探索創新，不斷豐富完善，努力把我市構建警示訓誡防線工作不斷推向深入。

2005年12月