第一篇：安慶市太湖縣人民醫院十二五發展規劃

安慶市太湖縣人民醫院“十二五”發展規劃

2011年－2015年是實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重點領域和關鍵環節改革的攻堅時期。特別是2011年，是深入開展醫院管理年活動，創建“二甲”醫院，加強醫院基礎管理、健全質量保障體系、完善管理運行機制、實現內部有效治理的關鍵時期。根據《國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》、《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案》以及省市縣衛生行政部門的要求，結合我院實際，制定《太湖縣人民醫院“十二五”發展規劃》。

一、“十一五”期間我院的發展概況

“十一五”期間，我院全面貫徹落實省、市、縣衛生工作會議的各項方針政策與任務，在縣委、縣政府的統一領導下，積極探索和大膽開拓，不斷深化醫院內部改革，鼓勵技術創新、培養團隊學習文化、強化崗位責任意識等一系列舉措，取得了較為顯著的成效：建成急診外科綜合大樓、傳染病樓，住院綜合大樓在建；醫院門診量、出院人次和業務收入明顯增加；特色優勢進一步發揮，重點專科建設得到加強；人才隊伍素質進一步提高，教學科研水平有所突破；對外交流和社會影響進一步擴大，醫院知名度和品牌形象獲得提升，為“十二五”規劃的制定和實施奠定了良好的基礎。

（一）抓住機遇，深化改革，醫院規模不斷擴大

“十一五”期間，我院各項工作得到全面發展，整體水平顯著提高。醫院規模不斷擴大，醫院編制床位225張,實際開放床位316張；醫院固定資產由4552萬元增長到1.1億元，年門急診工作量由 100635人次增至171316人次，年出院人次由7468人次增至15178人次，年業務收入由3525萬元增長到8222萬元；醫療服務條件和診療技術得到明顯改善，醫療設備總額由1642萬增至2575萬元；醫院內部機構日趨完善，設有行政、臨床及醫技科室41個，在編職工358人，專業技術人員327人，其中：副高以上職稱24人，中級職稱118人，碩士研究生 3人，享受縣政府特殊津貼專家1人。

（二）強化管理，健全體制，醫院管理體系健全有序

重新修訂《醫院規章制度》、《崗位職責》、《操作規程》等，重點突出基礎管理，診療規程，醫療事故防范，醫療、行政、后勤突發事件應急預案，醫院固定資產管理，“三重一大”審核等核心制度；與各科室簽訂《綜合目標管理責任狀》，明確規定了醫療安全、醫療質量、工作效率的指標；注重執業醫師考核和培訓的管理；強化醫療質量管理委員會在醫療質量管理中的指導和監督作用，形成了醫療質量的三級責任管理體系；嚴格執行醫療衛生管理法律、法規和規章，規范執業活動；基礎醫療質量指標均達到規定要求。

出臺有力措施解決群眾看病就醫問題，實行劃價、收費一站式服務；推行新農合及時結報；在門診大廳設立導醫臺等惠民服務項目。

積極穩妥地推進醫院內部運行機制改革，加快醫院信息化建設，構建現代化醫院。數字化建設已完成二期網絡工程，包括門診、病區醫生工作站、電子病歷、電子醫囑、電子處方、門診醫生工作站等項目建設，建立并完善了醫院網站，使醫院信息化建設越上新臺階。

（三）科技為本，人才興院，醫教科研和人才培養齊頭并進

制定和完善各項專業技術人才政策，選派優秀的青年骨干進一步深造；支持骨干醫師參加國內大型學術活動；實行評聘分開，建立合理的人才梯隊。全院臨床醫師本科學歷達95%，全院護士大專以上學歷占64.4%。

(四)以人為本，改善環境，醫院環境面貌煥然一新

急診外科綜合大樓于2006年開始規劃設計，2007年初投入建設，2008年3月投入使用。總投資1100萬元，占地面積3500㎡，建筑面積7200㎡，內設腦外、外科、骨科、婦產科四大病區和4個標準手術室。住院綜合大樓于2009年開始規劃設計，2010年8月投入建設，預計2012年9月投入使用，預計總投資8000萬元，占地面積5000㎡，建筑面積25831㎡，預計開放床位500張，使我院基本符合了二級甲等綜合性醫院標準。

(五)不斷完善，積極發展，逐步提高診療手段

“十一五”期間，醫院投資約933萬元用于設備的購置和更新，擁有飛利浦多層螺旋CT、飛利浦DR攝片機、東軟公司多功能數字胃腸機、全自動生化分析儀、電子內窺鏡、血漿交換機等各種大型先進診療設備，為醫院醫療科研工作的開展提供了保障。

(六)克服困難，履行職能，完成突發公共衛生救治任務

我院作為公共衛生體系的重要組成部分，始終將認真履行公共衛生救治職能作為首任。制訂了各類傳染病和突發公共衛生事件應急預案，成立了處置領導小組、專家小組、救治小組、消毒小組以及后勤保障小組，認真落實了各項預防控制措施。2009年手足口病暴發，我院作為定點收治醫院，強化應急演練，提高診療能力，較好完成疾病的收治診療工作。據統計，共收住692 例，無一例死亡。醫院在突發公共衛生事件救治中發揮了綜合醫院無法替代的重要作用，出色地完成了各類救治任務，為突發公共衛生事件和新發傳染病的救治工作積累了寶貴經驗。

(七)德術并重，創新理念，精神文明建設碩果累累

“十一五”期間我院繼續堅持“病人第一、質量第一”的辦院宗旨，努力做到兩手抓，兩手都要硬，使精神文明建設取得了累累碩果。積極推行院務公開，健全和完善職工民主管理和社會監督工作，促進醫院各項工作的全面發展；實施醫德醫風考核制度、醫療收費公示查詢制度，建立起服務質量的約束機制；實行收費項目公示上墻，規范一日清單，讓患者明白放心消費；開展優質護理服務活動，開展 “明星醫生”和“明星護士”評選等活動。全院上下呈現出和諧穩定、積極向上的良好氛圍，凝結成“尊重、理解、寬容、和諧，務實、誠信、奉獻、創新”的醫院精神，提煉出“醫者仁心、救死扶傷、精益求精、務實創新”的院訓。

“十一五”規劃的順利實施，使我院獲得了跨越性的發展，為醫院新一輪的輝煌奠定了堅實的基礎。隨著社會經濟的不斷發展和人民群眾健康需求的不斷增長，以及新醫改政策的出臺，面對機遇與挑戰，我們要在“十一五”規劃順利實施的基礎上，做好“十二五”規劃編制工作，強化管理，乘勢而上，促進醫院穩定、健康的發展。

二、醫院“十二五”發展規劃

（一）指導思想和總目標

指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以住院綜合大樓建設為龍頭，全面改善醫院基礎設施，美化醫院環境；以創建二級甲等綜合性醫院為主線，規范醫院管理，提高醫療質量，提升服務品質，降低醫藥費用。把滿足人民群眾對醫療衛生服務的需求作為工作的出發點，不斷深化改革，強化醫院管理，加快醫院建設和發展，全面完成醫院“十二五”規劃的目標任務。

總目標：達到“四個一流”：一流的管理、一流的技術、一流的服務、一流的設備；全力打造一所集醫療、預防、保健、康復、教學、科研為一體的的二級甲等綜合性醫院，為創建三級綜合性醫院打下堅實基礎。

（二）“十二五”期間主要發展指標和措施

1、醫院規模：編制床位500張；年門診量30萬人次；收入年增長10%；職工人數800人；固定資產2.5億元。醫院衛技人員擬占總人數的80%以上，培養和引進學科帶頭人10-15名，護士隊伍中大專以上學歷從現在的64.4%增加到90%。

2、基本建設：以住院綜合大樓建設為龍頭，全面改善醫院基礎設施，美化醫院環境。2010-2012年，合理規劃建設好住院綜合大樓和配套設施，2013-2015年結合我院實際

完成門診大樓和急診外科大樓的改造，依據現有的建筑風格，按照功能性、美學性、生態性等原則對醫院大環境進行重新規劃，加強基礎設施建設，改善醫院環境和條件，進行外環境美化，創建市級綠化達標單位和市級園林式單位。

3、學科發展：以人為本，不斷加強各學科內涵建設，提高科技水平和科研能力，形成醫療特色，爭創2個市級重點特色專科。

（1）完成內科系統專科建設工作

———內科分為4個病區：內一科（呼吸、內分泌、腎內）；內二科（消化、心血管）；內三科（神經內科）；內四科（血液、風濕、腫瘤）。

（2）完成外科系統專科建設工作

———外科分為5個病區：普（胸）外科、泌尿外科、腦外科、骨一病區、骨二病區。

（3）成立重癥醫學科

（4）加強婦產科、兒科（新生兒病房）、感染科、口腔科、五官科、急診科等學科建設。

（5）加強醫學影像科、檢驗科、超聲醫學科、病理科、康復醫學科、內鏡中心、血透中心建設。

4、醫院管理目標：

堅持依法管理、民主管理和科學管理，依規管院，以德治院。實行中層干部及科主任、護士長的任期綜合目標責任制管理，調動從事管理工作的積極性。修訂和完善醫院各項規章制度，充實調整醫院各管理委員會，進一步發揮其在醫院管理中的作用。注重管理隊伍建設，充實管理人員，有計劃選拔管理人員進行培訓深造，提高管理素質和能力。完善醫院財務預決算制度，強化成本核算和資產管理，深化內部人事和分配制度改革，完善人事聘用和職稱評聘辦法。完善院務公開，發揮工會和職代會民主管理作用，加強審計、監察和監督。

5、科研教學：在“十二五”期間，科研要在“抓重點、破難點、創亮點”上狠下功夫，要爭取省市自然科學基金項目，尋求省內、國內合作，開創醫院科技工作的新局面；針對本地區常見病，多發病、地方病和重大傳染病，開展多種形式的醫學科研活動；加強和促使本單位與省內外醫院、高校、科研單位的科技合作，以科技項目為依托，共同申報高層次的縱向課題、共同承接大規模的橫向項目；積極爭取成為一所大學附屬醫院，使教學相長，提高醫院整體教學科研水平。

6、人才培養：人才隊伍建設是醫院發展的關鍵，要制訂各類人才的培養目標、具體措施和保障措施，多渠道培養各類專業技術人才,促進醫院人才梯隊的合理形成。

（1）抓好在職衛生技術人員的繼續教育，實行住院總制度，加強住院醫師規范化培訓。

（2）加強學科帶頭人的培養和青年人才隊伍的培養，著重選拔培養臨床學科帶頭人和科室業務骨干，造就一批擁有高素質的學科業務骨干，以形成不同層次的高素質的學科人才隊伍。

（3）為加快專業技術人才的成長成才步伐，實施“中青年醫學人才接力計劃”，進行“一對一導師制”人才培養，努力打造一批35歲至40歲左右的新一代名醫雛形。醫院為每一位培養對象設立2—3年的具體發展目標，給予專項基金，在學習培訓、業務帶教、科研經費、上崗鍛煉等各方面提供特殊支持。通過崗位實踐、在職進修、交流合作等多種途徑,不斷提高培養對象的整體素質和水平。

7、醫療設備：“十二五”期間醫療設備總投入預計1500萬元，主要用于重點專科建設發展、新技術項目開展及先進的診斷治療設備的購置，同時兼顧更新常規必備醫療診斷設備的購置，使醫院的裝備與住院綜合大樓相配套，更好地滿足廣大人民群眾需求。

8、完善醫療質量控制網絡，實現持續改進

“十二五”期間，醫院醫療質量管理應實現標準化管理，醫院的質量管理必須做到覆蓋面廣、項目全、內容細、組織嚴、兌現狠，醫院專門成立醫療質量管理科，其目的是進一步提高醫療服務質量。

(1)覆蓋面廣，即考核范圍要覆蓋全院所有科室，并根據臨床、醫技，手術、非手術科室不

同的特點，制定出不同的考核標準。

(2)項目全，是指考核項目由目前的僅考核病歷終末控制發展成為全面控制，其中對臨床科室的考核項目有醫療指標、規章制度、運行病歷、醫患糾紛、病人滿意度等，涵蓋了科室醫療質量管理的所有方面。醫療指標里有工作量指標，包括門診量、住院人數、手術例數等；工作效率指標，包括平均住院日、病床使用率等；工作質量指標，包括診斷符合率等。規章制度落實情況的考核，包括有值班、交班制度、查房制度、會診制度、討論制度、重大搶救及特殊病例報告制度、核審報告制度等考核。

(3)內容細，是指對各項質控考核都有非常細的評分標準。對臨床科室考核評分包括醫療指標、規章制度、運行病歷、醫患糾紛、病人滿意度等。

(4)組織嚴，成立醫院質量控制管理小組，質量控制小組下再分為手術科室、非手術科室、醫技科室、重點學科、病歷控制、醫患糾紛等工作小組，每組都有專人負責。設計專用表格，將每月考核情況記錄在表上，按月考核。

(5)兌現狠，考核如果不與獎懲兌現，將很難發揮它的作用，因此，各項考核結果不僅反饋給醫院領導、科室領導，還要與各科室的獎金直接掛鉤,做到獎懲分明，真正做到與職稱聘任，職務任免掛鉤。

9、信息化建設

（1）2011-2013年完成數字化醫院建設項目方案第二期：醫生站、電子病歷、LIS系統、PASS系統、RIS系統。2015年力爭完成全院PACS建設，打造數字化現代醫院。

（2）以臨床信息為中心，展開資源整合和數據共享，建立先進的信息化輔助診斷和管理手段，建設具有各部門特色的信息系統，充分享受資源整合和數據共享。如：建設整體護理系統、輸血管理系統、數字心電系統、漏費控制系統等等。最大化享受由醫院信息化帶給醫院管理者、醫護人員和病人的切實好處，計劃在2015年底前完成此項工作。

（3）以決策為中心，建立醫院決策支持系統。以信息利用為重點，為醫院領導層提供決策參考，為臨床研究提供豐富的準確的數據。該階段是數字化醫院的成熟階段，以醫院決策支持系統為完成標志，計劃在2015年底前完成此項工作。

10、黨建目標

要建設一支“學習型、創新型、服務型、效能型、廉潔型和節約型”的領導集體；打造一支廉潔、高效、勤政、務實的黨員干部隊伍；培養一支有理想、有道德、有文化、有紀律，能夠熟練掌握相關知識技能的職工隊伍，弘揚“尊重、理解、寬容、和諧，務實、誠信、奉獻、創新”的醫院精神，從建設醫院制度文化、物質文化與行為文化著手，增強全院職工的凝聚力、創造力，不斷推進醫院在醫療質量、技術水平、人才培養、服務能力等方面再上新臺階。

11、醫療服務體系建設：

從改善服務態度、優化服務流程、提高服務效率、美化服務環境、創新服務舉措、打造服務品牌入手，努力使醫院的形象得到進一步提升，社會和百姓的滿意度明顯提高。

（1）全面改進醫院的服務質量，推進后勤社會化改革。

（2）開展優質護理服務，提升護理水平，建立和諧醫患關系。

（3）實施臨床路徑和單病種控制，切實降低醫療費用，規范診療程序。

12、醫院文化建設：

凝練醫院文化，構建和諧醫院。加強職工職業道德教育和行風建設，弘揚“大醫精誠”的優良傳統醫德醫風。加強醫院文化建設，凝練醫院精神、院訓、愿景、核心價值，營造醫院文化氛圍。關心職工生活，維護職工權益，努力解決職工關心的熱點、難點和利益問題。抓好安全生產，保證安全平穩、有序運轉的良好環境，創建“平安醫院”。在保證醫院業務收入和效益增長的同時，職工收入和福利待遇得到穩步提高,共同構建和諧醫院。

十二五期間，把醫院建設成為集醫、教、研、防全面發展的現代化的綜合性“二級甲等”醫院是一項充滿艱辛、充滿創造性的壯麗事業。全院員工要進一步解放思想，凝心聚力，銳意創新，實干興院，為全面實現我院“十二五”發展規劃而勤奮工作，努力奮斗！

第二篇：安慶市望江縣商務局十二五發展規劃

安慶市望江縣商務局“十二五”發展規劃

根據望江縣人民政府辦公室望政辦【2010】50號《關于做好全縣“十二五”規劃編制工作的實施意見》的通知精神，經我局“十二五”規劃編制工作領導小組調研、論證，并征求各方意見后，形成了“望江縣商務局?十二五?發展規劃”。現將規劃上報，請予審議：

一、指導思想

以黨的“十七”大重要思想為指針，以科學發展觀為統領，以加速發展橋港經濟、奮力推進望江崛起為主線，不斷創新商務工作機制，不斷突出以商招商，強化物流項目建設，完善城區市場功能配套，提高服務業水平。以全面激活農村市場消費為重點，繼續穩步推進“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”工作。通過強化中心城區的帶動作用，不斷加快城鄉市場建設和城區商業區建設；努力改造提升傳統產業，扶持培育新型服務行業；大力發展地方特色商貿流通企業；加大行業監管力度，規范成品油、藥品、酒類流通及生豬定點屠宰市場秩序，凈化市場消費環境。促進縣域經濟健康、快速、持續發展。

二、總的目標

“十二五”期末，實現望江GDP總量為65億元，人均GDP為9900元，社會商品零售總額達34.67億元，年均增長15%；外貿出口達3300萬美元，年均增長25%；利用外資2400萬美元，年均增長20%。未來五年，城市商業網點總量達15萬平方米（附望江縣商業網點規劃）。實現生產服務行業與生活服務行業協調發展，建設與市場經濟相適應的能滿足城鄉人民群眾生活需求的市場體系。到2015年，成品油、藥品、生豬定點屠宰、酒類等市場管理規范有序，市場稅收大幅增加。

三、工作重點

一是制訂成品油“十二五”零售體系建設規劃。“十二五”期間我縣道路建設與改造迅猛發展。望東長江大橋、濟廣高速公路和安九公路二期建設將全面展開；縣鄉公路和鄉村道路建設將有較大發展。到“十二五”末期，車輛擁有量預計年增長15%，達到26000輛；成品油銷售量預計年增長15%，達到4萬噸以上。因此，“十二五”期間，計劃新增加油站23座。其分布為：城區7座、東外環2座、江調圩皖江承接產業轉移示范區2座、翠嶺工業園區1座、西外環1座、332省道3座、211省道1座、212省道1座、縣鄉公路11座。力爭長江岸線新建一座年儲油量1～2萬噸油庫（附望江縣成品油零售體系及油庫“十二五”規劃）。

二是加強屠宰場基礎設施建設。進一步完善雷陽機械化屠宰場硬件和軟件設施，升級改造鴉灘、高士屠宰場，加強鄉鎮中心屠宰場的輻射能力，縮減鄉鎮屠宰點，強化冷鮮肉市場監管，生豬定點屠宰率達98%以上。力爭“十二五”期末，全縣生豬定點屠宰量達7萬頭。

三是建立完善藥品流通管理體制。根據商務部和食品藥品監管局聯合印發的《關于加強藥品流通行業管理的通知》精神，“十二五”期間我們要做好以下五項主要工作：一是研究制定藥品流通行業發展規劃、行業標準和有關促進政策并組織實施；二是維護公平競爭，完善統一、開放、競爭、有序的藥品流通市場體系；三是指導和推動藥品流通企業發展現代流通方式，提高流通效率和行業組織化水平，開展國際交流合作；四是建立藥品流通行業統計制度；五是指導有關行業協會實行行業自律，開展業務培訓，推動行業信用建設。

四是著力搞好外貿自營出口。在調結構、保增長的前提下，“十二五”期間，新增外貿出口企業10家，培育扶持龍頭出口企業2～3家。工作重點著力于承接產業轉移、大力發展加工貿易；組織鼓勵縣域出口企業積極開拓國際市場，督促、幫助進出口企業積極參加廣交會、西洽會、徽商大會等國內知名會展及各種境外會展。積極打造我縣棉業、武昌湖水產品牌，創造我縣出口特色。力爭“十二五”期末，我縣外貿出口突破3300萬美元，利用外資突破2400萬美元。鼓勵支持有一定實力的企業參與國際市場競爭，同國外企業合作，做好外派勞務等工作。

五是突出發展商貿流通業。積極利用現代流通組織形式、新型經營方式，整合商貿流通資源，全面推進經營管理創新。同時，結合我縣縣情，重點走農工商聯合經營、共同發展的新路子，培

育發展1～2家大型流通骨干企業、1～2家大型專業市場。改善和完善3～4家集貿市場，配套城鄉一體化銷售網絡。以“萬村千鄉”市場、“家電下鄉、汽車摩托車下鄉”為抓手，著力擴大內需，全面激活我縣農村市場，著力發展連鎖經營、物流配送，著力打造以東外環為中心的物流中心，初步構成以世紀華聯超市為中心的日用消費品板塊，以龍湖商貿城為中心的水果、建材裝飾板塊，以棉業綜合大市場為中心的農副土特產板塊。

六是改造提升傳統服務業。加快望江國際大酒店建設，并盡快達到四星級賓館，建設2～3家三星級賓館，5～6家星級賓館和一批星級餐館。利用武昌湖得天獨厚的資源優勢，配套建設武昌湖旅游專線，新建高標準的休閑農莊；大力發展文化創意、營銷與策劃、禮儀司儀、勞務輸出培訓、信息技術培訓等服務型產業；規范整頓休閑、沐浴、按摩、足浴等服務行業。全面提升餐飲住宿行業的服務水平。

七是開展協會工作，加強行業自律。為了加強行業監管和行業自律，按照“企業自愿、平等協商”的原則，未來五年，將成立成品油流通業和藥品流通業等行業協會（2009年，我縣已成立了餐飲業協會）。不斷促進我縣服務貿易經營行業在市場經濟條件下的聯合與合作，防止出現盲目建設和無序競爭，規范服務貿易行業行為。

第三篇：人民醫院十一五工作總結和十二五發展規劃

人民醫院十一五工作總結和十二五發展規劃

一、“十一五” 醫院發展取得的成績。

“十一五”期間，縣第一人民醫院在縣委、縣政府和縣衛生局的正確領導下，全面貫徹落實黨的衛生工作方針和政策，積極開展醫院管理年、醫療質量萬里行、平安醫院創建活動，切實以病人為中心，以質量求生存，向管理要效益，扎實做好衛生責任目標管理工作，狠抓政風、行風建設，努力完成了全縣的醫療救護任務和上級指令性任務。通過全院職工的不懈努力，各項工作得到了一定的進展，取得了較好的社會效益和經濟效益，使醫院再上新水平、再登新臺階。

（一）基本情況

xx縣第一人民醫院屬于縣級全科醫療衛生單位，是城鎮職工醫保定點醫院，城鎮居民醫保定點醫院，農村合作醫療定點醫院，承擔著全縣人民的醫療、救護任務，是全縣的業務指導和技術培訓中心。為了加快醫院的發展建設步伐，按照xx縣委、縣政府縣城搬遷工作的要求，醫院于2007年3月正式遷往六庫租房開展業務工作。在六庫開設江東分院和老干村門診，開展常見病、多發病的門診和住院診治工作，基本能滿足患者看病就醫的需求。

（二）醫療服務情況。

1、醫院設置病床65張，年門診量7435人次，年業務收入達120萬元以上；體檢總量40262人次，包括征兵體檢1000人次，學生體檢7500人次及其他各類人員體檢31762人次。

2、及時有效完成我縣境內醫療救護任務，處置突發公共衛生應急事件46次114人，出動車輛46臺次，共投入藥品費五仟元。

3、采取措施，降低藥費，按照全省《非營利性醫療機構收費標準》，藥費降低5-10%；對持有《云南省城市居民最低生活保障金額領取證》及《農村特困戶救助證》的人群，一律免收掛號費和診查費，減免20%的床位費。

（三）在醫療工作中切實以落實“醫院管理年”、“平安醫院”創建、“醫療質量萬里行”活動為契機，加強醫療質量管理，堅持“以病人為中心，持續改進質量，保障醫療安全”，不斷提升醫療服務水平。

一是注重醫療安全。不斷深入開展“以病人為中心”的醫療安全活動，認真學習貫徹醫療衛生管理法律、法規、規章及診療護理規范、常規；嚴格執行醫療安全管理的相關法規，制定了醫療事故防范處理預案，重大醫療過失行為和醫療事故報告制度；建立健全和完善了各項護理工作制度、分級護理制度等；認真落實首診負責制，做好急救急診工作，年重大責任和醫療安全事故發生數為“0”。二是完善了臨床“三基“、“三嚴”考核培訓制度，組織全院醫護人員進行“三基“、“三嚴”理論考試；嚴格規范醫療文書，年處方書寫合格率98%以上，住院病歷書寫合格率96%以上；門診處方劃價合格率98%以上，住院病歷劃價合格率98%以上。三是著力落實醫院感染管理各項措施，認真組織學習《醫院感染管理辦法》及控制醫院感染的相關技術，建立醫院感染管理委員會及職責，加強了醫院感染工作的規范化管理，有效預防和控制醫院感染，杜絕了感染事件的發生；四是貫徹落實衛生部抗菌藥物臨床應用相關規定，遵循《抗菌藥物臨床應用指導原則》，加強和規范臨床用藥管理，合理使用抗菌藥物，提高臨床合理用藥水平，降低患者醫療費用。

（四）醫院人才隊伍有所增加。全院共有職工57人，其中衛技人員43人（醫13人，護26人，藥2人，技2人），占職工總數的75%；工人和后勤人員14人，占職工總數的25%。

1、衛技人員43人：高職3人（醫2人，護1人），占衛技人員的7%；中職14人（醫2人，護10人，技1人，藥1人），占衛技人員33%；初職26人（醫9人，護15人，技1人，藥1人），占衛技人員的60%。

2、執業情況：執業醫師12人，執業護士26人，執業藥師1人。

3、學歷情況：院職工中大專及以上學歷31人，中專學歷20人，高中以下學歷6人。

4、院職工中女職工47人，占職工總數的82%；男職工10人，占職工總數的18%。

（五）醫療設備配備情況

擁有300毫安X光機、移動式X射線機、心電圖機、B超診斷儀、彩超診斷儀、全自動生化分析儀、血氣分析儀、血球計數儀、多功能麻醉機、參數心電監護儀及臨床常用醫療診斷治療儀器。

（六）人才培養有突破：

1、學歷培養25人：護理專業14人（專科8人，本科6人），臨床醫療專業11人（專科5人，本科6人）。

2、參加省、州、縣各種醫療知識短期培訓40次131人。

3、進修25人次：進修內科4人次（內科醫3人，護1人），外科6人次（醫2人，護4人），婦產科6人次（醫2人，護4人），中醫科2人次，全科醫師1人次，手術室護士3人次，五官科護士1人次，麻醉科1人次，B超1人次。

4、積極響應萬名醫師支援農村衛生工程項目，自2007年項目啟動以來，我院已經下派9名醫務人員分別對魯掌衛生院、老窩衛生院、古登衛生院進行醫療支援，有利的提高了基層服務能力和服務水平。

（七）新城區醫院建設項目進展順利。

我院的搬遷建設項目于二00三年省發改委立項批復，自二00四年八月開始籌備實施。xx縣委和縣人民政府高度重視，于2008年7月成立了xx縣人民醫院搬遷建設工作領導小組，并組建了縣第一人民醫院建設辦公室，抽調工作人員專職開展了項目建設的前期工作。

項目實行一次性總體規劃，分步實施。一期工程包括門診樓、住院樓和醫技樓等，工程于2009年4月9日正式開工建設；二期工程包括急診部、保障系統、行政管理和院內生活等。

目前完成了可行性研究報告（已評審通過）、征地、青苗補償、地質勘察、地界堪測、環境評估、總體規劃及門診樓單體設計、施工圖設計等。門診樓已完成土建施工，現進入內裝修階段；住院樓已建至第四層；醫技樓已封頂。預計年底投入使用。

（八）預防保健工作成績突出。

自2006年以來，我院加強傳染病管理，做好了法定傳染病的網絡直報，共上報傳染病44例，主要為乙類和丙類,無漏報發生。積極參加相關部門組織的業務培訓,認真完成好上級下達的突發指令性任務，并組織全院職工學習《傳染病防治法》，艾滋病職業暴露的防護、手足口病、甲型H1N1型流感等疾病的診斷與防治措施。

在婦幼保健工作方面：我院認真配合縣保健院開展相關的業務工作，做好了艾滋病母嬰阻斷的自愿咨詢與檢測，孕產婦、人流、藥流者HIV首次咨詢共43人次，其中進行自愿檢測HIV的9人。婦產科開展各項節育手術總數117例，所有手術中均未出現異常情況。并開展了5 歲以下兒童呼吸道感染與腹瀉的兩病管理工作。做好了婦幼衛生信息統計工作，按時完成報表的上報，做到了完整，準確與及時。

二、醫院存在的問題和困難

1：醫院沒有固定的醫療場所，業務用房緊張，是醫院發展的瓶頸所在。

問題分析：我院因長年租房開展醫療工作，基礎條件較差，業務用房緊張，布局不合乎規范，科室結構設置達不到要求，部分科室不健全，開放床位少，就醫環境簡易，不能為醫務人員提供更多施展技術的平臺，無法滿足業務需求，嚴重影響對病人的收治，阻礙了醫院的快速發展。2：人才短缺

問題分析：醫院在崗人員有57人，服務近18萬﹙包括流動人口﹚。隨著人事制度的改革，我院的編制僅60人，目前醫護人員結構比例失調，中職臨床醫師缺乏，外科、婦產>??

第四篇：天祝縣人民醫院十二五發展規劃

天祝縣人民醫院“十二五”發展規劃

（討論稿）

第一部分 天祝人民醫院“十一五”期間工作回顧

?十一五?期間，在縣委、縣政府的領導下，在社會各界的支持下，在廣大衛生工作者和全社會的共同努力下，堅持以?三個代表?重要思想和黨的十七大精神為指導，貫徹執行新時期衛生工作方針，堅持以醫療工作為主體，以科技為先導、以人才為核心，以學科建設為重點，向管理要效益、向改革要出路，使得醫院各項工作都取得了顯著的成績。2006年，被縣委、縣政府授予全縣?民族團結進步先進集體?榮譽稱號；2007年，先后被甘肅省衛生廳表彰為?萬名醫師支援農村衛生工程先進支援?單位；被武威市委、市政府授予?平安單位?稱號；被武威市衛生局、環保局評為?環境達標醫院?稱號；被武威市總工會授予?先進職工之家?稱號；被縣委、縣政府表彰為?工作實績突出單位?；2008年，獲先后獲得?全國百姓放心示范醫院?榮譽稱號；2009年，省衛生廳授予?中央補助甘肅省包蟲病防治項目定點醫院?；2010年，榮獲武威市?巾幗文明示范崗?稱號。

（一）醫院改革穩步推進，管理水平不斷提高

?十一五?期間我院積極穩妥地推進各項改革工作,強化依法執業，理順內部管理機制，進一步完善院科兩級負責制，明確科主任的權、責、利，并實行綜合目標管理，進一步加強

124例；甲流防治共診療發熱患者2105例，其中留觀病人1338例，發熱病人962例，住院治療7例，疑似重癥1例，轉院1例，均治愈出院。踐行公益職能，為幫扶點、汶川地震、泥石流災害、全縣教育基金等累計捐款30萬元，為貧困病人減免醫療費用25萬元，為特困職工捐款3萬余元。?120?急救中心在無人員編制和經費的情況下，承擔全縣的突發事件的急救和各鄉鎮急診病人的雙向轉診工作，投入資金50 余萬元，開設綠色通道，墊付?120?中心運行費用年均20余萬元，醫療救治費用 10萬元。可以說，五年來，我院為提升縣城服務功能，為天祝縣人民奔小康、保健康做出了突出的貢獻。

（三）實施學科人才戰略，醫院核心競爭力不斷增強

大力開展學科建設。?十一五?期間，我院堅持鞏固優勢學科、扶持薄弱學科、推動新興學科的原則，加強學科遴選工作，投入專項經費，培養學科梯隊，通過這一系列的措施，學科建設取得明顯成效。

加大人才引進、培養力度。醫療市場的競爭歸根到底是人才的競爭。?十一五?期間，醫院從深化認識制度改革，建立激勵機制、用人機制等方面入手，堅持?事業留人、待遇留人、環境留人?的原則，在人才的引進、培養、穩定方面取得了明顯成效，新進職工80名，投入34.6萬元派遣醫療骨干15人進修、培訓。?十一五?期未，我院共有高級職稱1人，副高級職稱17名，中級職稱57人，具有大學本科學歷42人，大學專科學歷85人。

（四）深化后勤改革，醫院保障體系不斷完善

基礎建設不斷發展。為改善人民群眾對就醫環境的需求，診就醫服務指南，優化服務流程、工作環節，方便病人就醫，嚴格控制臨床用藥等。做到合理用藥、合理檢查、合理收費，病人費用明顯下降，為病人提供了質優價廉的醫療服務。門診及住院病人的滿意度調查為滿意、較滿意的達95%以上。

干部、群眾工作有聲有色。?十一五?期間，我院進一步加強黨政干部和行政隊伍建設，充實了臨床及行政后勤一線干部，一批有活力、有思路、有干勁的年輕干部走上管理崗位。五年間，相繼開展了?學習實踐科學發展觀?活動和?創先爭優?活動，干部素質得到了明顯提高，醫院工作取得了突出成效。?十一五?期間，1人獲得甘肅省勞動模范稱號，1人獲得甘肅省醫德醫風先進個人稱，號2人獲得甘肅省優秀護士稱號，1人獲得武威市勞動模范稱號、2人獲得武威市十佳醫生、十佳護士稱號。

?十一五?期間的五年是改革的五年，發展的五年，飛躍的五年，更是輝煌的五年，各項事業呈現出欣欣向榮、蓬勃發展的良好態勢。但是在看到成績、總結經驗的同時，更要看到存在的問題。

一、醫院管理體系還不盡完善，責任追究力度不夠；管理的重心還沒有完全從以?問題?為主的應急式管理模式轉移到系統管理、戰略管理上來。

二、學科建設和人才培養后勁不足，重點學科優勢不明顯，特色不鮮明；新興學科亮點不多，成果不顯著，部分學科梯隊建設不得力，呈現青黃不接的現象；人才激勵機制不完善，分配制度未充分考慮風險、質量和向臨床一線傾斜，考核體系不完善。

三、工作人員的服務理念仍落后,跟不上市場競爭的需要；缺乏憂患意識和創新精神，主人翁意識不強，成本控制不盡人意，浪費現象仍在一些

思路，根據我省衛生事業發展的總體要求，充分發揮示范作用，帶動我縣衛生事業全面發展，以適應社會主義市場經濟發展要求和滿足人民健康需求；通過五年的建設和發展，力爭在醫療護理質量、服務水平、醫院管理和院容院貌方面整體再上一個臺階，較好發揮在黟縣醫療指導中心的作用；在精神文明、行風建設、醫院文化建設方面要有明顯的進步和提升，在落實政府要求，有效遏制醫療費用快速增長方面，切實將平均門診人次費用、出院病人平均住院費用、藥占比等指標達到省廳要求的標準。醫院步入全面、協調、可持續發展軌道，核心競爭力和綜合實力明顯增強，社會影響力、美譽度明顯提升，為創建現代化綜合性醫院打下堅實的基礎。

(三)、主要工作任務

1、在?十二五?期末，爭取年出院10000人次，每年遞增10－15%，年手術量3000人次，年門急診量15人次的規模；在更新發展觀念，轉變發展模式的前提下，實現業務收入年增長5-10%，病床使用率達到90%以上，人均住院費用控制在3500元以內；完成公共衛生領域內各種突發性事件的救治以及支農等各項醫療任務。

2、依照?院有重點、科有特色、人有專長?的發展目標，?十二五?期間，醫院大力倡導自主創新，通過交流與合作，引進新技術、新項目，并通過邀請專家講學、手術演示等，全面推進新技術新療法廣泛運用。在整體推進臨床醫技科室建設的基礎上，完成門診及醫技大樓項目建設，優先發展、重點扶持傳統優勢學科，著力建設好急診科、ICU重癥監護，骨腦科、工作。

6、加強人才梯隊建設，優化人才結構，人力資源合理配置。?十二五?期間，醫院立足后備骨干力量的培養，注重培養專業方向和專業之間的配合，做到?院有專科，科有特色，人有專長?，最終形成?梯形?人才結構。同時，加強行政管理人員現代化管理理念和管理知識、管理技能的培訓，使醫院進入良性發展的現代化管理的快車道。

7、做好公立醫院改革工作，根據中央、地方有關事業單位人事制度改革的有關文件規定，本著公開、公平、公正的精神，以醫院整體搬遷工作為契機，繼續推行并逐步完善中層管理干部競聘上崗工作；認真扎實做好定編、定崗基礎性工作，不斷完善全員崗位聘用制制度；立足?以崗定人、崗職分離、按崗聘用、崗績考核、崗酬結合?的改革目標，合理設置科室部門和崗位，定編、定崗、定員；優化人力資源配置，健全崗位績效管理體系，完善崗位考核制度，以客觀、真實的業績評價職工；建立起按崗、按績定酬的分配激勵機制，真正做到重業績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，充分調動和發揮職工的積極性，為全面實施醫院?十二五?發展規劃提供強有力的支持。

8、醫療是百姓最為關注的?民生工程?，牽動著社會各界的神經，也牽動著政府的心。一是為群眾提供‘安全、有效’的醫療服務，通過采用適宜技術、合理選擇藥物、規范診療方

職業道德和行業作風建設，加大反腐倡廉力度，堅決糾正?紅包?、?回扣?等醫療服務中的不正之風，形成黨風帶政風促醫風的良好局面；努力創建學習型醫院，進一步強化學習理論、學習科學技能、學習管理技能, 形成濃厚的創新意識，營造積極向上,開拓進取的創新環境。積極構建和諧醫院，大力弘揚傳統精神和時代精神，倡導公平正義、誠信友愛的精神風貌，妥善解決職工利益關系，最大限度地調動一切積極因素。

2、樹立持續改進理念，確保病人安全，提高醫療服務能力和水平。進一步重視醫療質量管理，樹立持續改進的理念。不斷完善醫療、護理管理和質量檢查制度，健全醫療質量管理制度和體系。嚴格落實三級醫師責任制、術前討論制度、疑難病例討論制度、死亡病例討論制及全院性會診制度等；加強?三基?訓練及考核，根據我院常見病種的實際情況制定和完善我院適用的臨床路徑，同時做好十個單病種限價工作試點，促進醫療質量不斷提高，對人員、新業務等實行準入制，加強醫療關鍵環節的管理，增進急危重癥的反應能力。加強醫院感染管理。重點保障規章制度、監管程序與措施的落實，服務設施符合醫院感染控制標準，合理使用抗生素藥物。開展好?優質護理服務示范工程?，進一步探索建立?人性化?與健康服務相結合的醫療服務新模式，優質護理服務示范病房建設，加強醫患溝通，尊重患者的權益，建立和諧的醫患關系。

3、加大學科建設力度，凸現學科特色與優勢。加強傳統

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第五篇：安慶市宜秀區農業農村經濟十二五發展規劃

安慶市宜秀區農業農村經濟“十二五”發展規劃

“十二五”時期，是我區在追趕跨越的發展中同步推進城需型現代農業和城市化農村建設的關鍵時期。根據宜秀農業農村經濟發展需要，在深入調查研究的基礎上，提出《宜秀區農業農村經濟“十二五”發展規劃》。

一、“十一五”以來的形勢與需求

宜秀區區劃調整后，適逢“十一五”規劃實施。區委、區政府充分發揮區位和資源優勢，圍繞“菜籃子”抓生產，圍繞“農家樂”抓配套，走出了一條以城帶鄉、以鄉建城的城市化農村建設新路子。

1、城需型農業呈現較快發展

通過項目實施和市場引導，土地流轉步伐加快，全區流轉耕地占耕地總面積的30%，30畝以上的規模種植大戶近100家，50畝以上種植大戶72家，100畝以上大戶66家，種植總面積達2萬畝。蔬菜園藝、畜牧水產、鄉村旅游等三大主導產業呈現出適度規模經營。種植業方面，發展生態農業，建成或正在建立芭茅四季蔥基地、楊梅基地、桂花基地、茶葉基地、毛竹基地、千畝油菜基地、千畝甜玉米基地、千畝豌豆基地,新增了千畝茭白、3000畝蓮藕等水生蔬菜基地。畜牧業方面，全區生豬存欄30頭以上和存欄雞500只以上的規模養殖戶已升至379戶，規模養殖量已達總養殖量的50%。生豬規模養殖比“十五”末的2005年增長205%，家禽規模養殖增長68%，白澤湖鄉、大橋街道均已建成了10萬只商品蛋雞養殖基地。漁業標準化生態養殖示范區建設加快推進，名特優稀水產品得到重點推廣，水產養殖大戶達到90 戶。鄉村旅游方面,充分利用資源稟賦，因地制宜，科學規劃，以休閑垂釣、果品采擷、生態旅游、苗木花卉欣賞、農耕體驗等為主要內容的“農家樂”生態旅游基地已初具規模。

2、農業產業化經營得到有效提高

在全市綜合考評中，我區連續三年榮獲市農業產業化工作先進縣（市）區三等獎，在市轄三區中排名第一。到“十一五”末，市級以上龍頭企業已達到15家(省級4家), 年生產、加工及銷售收入達到12.9億元。“皖江”牌大閘蟹、“龍山野茶”、“石塘湖”牌黃顙魚等7個農產品取得商標注冊，有的榮獲市級名優產品銀獎。依托省市級農業龍頭企業，市場中介服務機構從無到有，到2010年，全區農民協會和合作組織達到26家，農民經紀人2000余人，涵蓋種植、養殖、土地流轉和農業社會化服務等多領域，農業抵抗自然風險和市場風險的能力逐漸加強。

3、新農村建設示范作用明顯

按照“點上抓特色、面上抓推廣、全區抓統籌”的總體發展思路，全區6個省級新農村建設示范村的示范作用更加明顯，鮑沖湖、鳳溪、曰公、姥山等四個非示范村的新農村建設展現出了新亮點，創造出了新經驗。經過“十一五”期間城鎮化和新農村建設的“雙輪”驅動，農村生態建設、基礎工程、村容村貌、生產和生活條件得到顯著提高，城市化農村建設的基礎要素逐漸完善。

4、農民權益受到有效保障

全面取消了農業稅，落實農資綜合直補、良種補貼和農業保險補貼等支農惠農政策，嚴格控制農民負擔。到2010年,農民人均純收入達到6328元，年均遞增10%。

5、農業生產基礎進一步夯實

國家農業綜合開發項目的實施、新農村建設的深入開展、基本農田保護區的建立、農田水利設施的興修以及農業機械的廣泛使用，加上土地流轉而發展起來的適度規模經營，使我區農業物質裝備逐漸加強，農業生產的基礎條件得到改善。

“十一五”期間，宜秀農業農村經濟從縱向看取得了驕人成績，但我區是在原郊區基礎上整合成立的新區，農業比重大，農業產業結構不合理，城鄉收入差距較大。科學制定農業農村經濟“十二五”發展規劃，對于承接產業轉移、彌合城鄉差距、實現我區農業跨越式發展均具有重要的積極意義。

二、“十二五”規劃的總體思路和主要目標

2010年1月，皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃正式獲批實施。這是國家針對中部崛起和區域協調發展全局作出的重大戰略部署，是安慶發展史上千載難逢的重大戰略機遇。宜秀地理區位優越，交通發達，地域面積為宜城板塊的一半，有發達的城市區域、開發的城鄉結合部和廣袤的農業生產基地，在農產品（食品）加工方面有突出優勢，是承接產業轉移的主陣地。

1、總體思路

我區“十二五”農業農村經濟發展，要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領農業發展全局，以加快轉變經濟發展方式，建設現代農業為著力點，以實現農業增效、農民增收為目標。

堅持以結構調整為主線，推進新一輪優勢農產品區域布局規劃實施，加快優質安全農產品基地建設，實施可持續發展戰略，建設資源節約、環境友好、人與自然相和諧的農業發展新模式，推進農業發展方式轉變；堅持以市場化、社會化、產業化的發展方向，推進以農業科技支撐為中心的農業服務體系建設，積極培育和發展各類農業市場主體；堅持統籌協調城鄉一體化，破除城鄉二元結構，建設社會主義新農村，推進農村和諧發展；堅持以人為本，著力解決農村民生問題，持續增加農民收入。

2、主要預期目標

“十二五”期間，我區農業以現代農業為發展方向，不斷優化農業結構，在保持糧食生產能力基本穩定的前提下，大力發展有區位優勢、適應城市和出口需要的蔬菜園藝、畜牧水產等優質高效農業，推進區域化、專業化、規模化、標準化、集約化生產，全面提升農業現代化水平，推動農村社會走上生活富裕、生態良好、生產發展的文明發展道路。到“十二五”末，農業農村經濟發展的預期目標是：

全區基本實現無公害標準化生產管理模式，農業社會化服務體系基本健全，科技水平顯著提高，科技進步貢獻率及成果轉化率達50%以上，農業經濟結構合理，產業效益大幅提高，全區農業生產躍上新臺階。

（一）種植業

農作物總播種面積穩定在22萬畝。

——糧食:糧食播種面積穩定在15萬畝，產量8萬噸。根據區位特點，整理復墾的面積主要用于擴種蔬菜、花卉苗木及其他經濟作物。

——蔬菜:到“十二五”末，播種面積要達到3萬畝，總產4.5萬噸；2020年達到5萬畝，總產8萬噸，分別比2010年約增加1.7萬畝、2.55萬噸和3.7萬畝、6.05萬噸。規劃在近城區加快發展大棚種植、水生蔬菜和無土栽培試點，建立穩定的優質蔬菜生產基地，滿足城市菜籃子的需要。

——經濟作物：到“十二五”末全區花卉苗木種植面積0.7萬畝，2020年達到1.5萬畝，分別比2010年增加0.4萬畝和１.2萬畝。重點建設以余墩為中心（包括余灣等相鄰村在內）的花卉苗木生產基地，形成花卉苗木交易和加工中心。茶葉種植面積達到0.4萬畝，總產50噸。各類水果1萬噸以上。

（二）畜牧業

全面實施品種改良措施，突出發展三元雜交豬生產。加大禽類生產力度，在楊橋、白澤湖兩鄉鎮家禽生產已有一定規模和數量的基礎上，積極引導規模化和標準化養殖；在楊橋、羅嶺和五橫等鄉鎮，利用林間、果園和山場發展生態家禽養殖；在沿湖地區發展鴨、鵝等水禽生產。在近城區積極發展肉鴿生產。在山區養殖藍孔雀，開發藍孔雀的食用和觀賞價值，結合“農家樂”項目，發展休閑農業。規劃到2015年，全區家禽出欄 400萬只，生豬出欄10萬頭，畜禽規模養殖比重均達到70 %，新增2-3家市級畜牧龍頭企業和1家省級畜牧龍頭企業。爭取新立項建設15個市級標準化養殖場（區）。

（三）水產業

規劃期內，漁業養殖面積穩定在15萬畝，水產品產量3萬噸，其中名特優水產品養殖面積13萬畝，產量2萬噸，人繁苗種25億尾，實現漁業總產值占農業總產值的40%，達到4.08 億元。充分發揮資源優勢，以破罡湖、石塘湖、菜子湖、石門湖四大湖泊為主導，逐步擴大優質魚種養殖，形成區域發展優勢。爭取石塘湖國家級水產良種場和四個省級現代農業示范園區建設項目的省級立項。進一步加強和規范種苗生產管理，發揮種苗生產的優勢，建設穩定的種苗生產基地，確保種苗生產質量。積極引進、開發、推廣水產名優新品種，逐步提高優質魚的養殖比例，2015年達到70％、2020年達到85％以上。

（四）農業產業化

從參與長三角分工的高度，高標準、高起點快速推進農業產業化，大力發展和規范農村合作經濟組織，使我區農業產業化、農民組織化位居全市前列。

——爭取到規劃期末，市級以上農業龍頭企業達到35家以上，其中國家級2家、省級8家、市級20家以上。

——大力發展農民專業合作組織，各類合作社總數達到60家以上。

——加強農產品品牌培育，拓展農產品市場。“十二五”期間，建立1--2個無公害農產品生產示范基地，爭取到規劃期末，全區主要農產品基本實現無公害化生產，同時擁有綠色食品品牌10個以上。

（五）現代農業示范園

結合實施國家農業綜合開發項目，按照“高起點規劃，高標準建設，設施配套完善”的要求，規劃建設一批集生產示范、科技推廣、培訓教育、觀光旅游等功能的現代農業示范園。爭取到2015年，全區建成連片1000畝以上的現代農業示范園10個以上，使之成為現代農業的樣板，以點帶面，促進全區的農業現代化建設。

（六）新農村建設

到2015年，我區新農村建設進入全面實施階段，農村基礎設施建設全面加強，農業節能減排、面源污染治理達到國家規定標準，資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，70%的農民入住集中居住區。

（七）農民收入

到2015年，農業人口大幅減少，農民人均收入達到12000元。

三、“十二五”農業農村經濟發展的有效措施

按照區委區政府“近郊建設現代化城市、遠郊建設城市化農村”統籌城鄉發展的總體部署，農業在區域規劃上分為四大部分：城市規劃區、近城區、山區和湖區、龍山鳳水產業園區。圍繞區域布局，在城市規劃區范圍內，主要圍繞食品工業城發展農業龍頭企業；在近城區、山區和湖區主要是圍繞蔬菜園藝、畜牧水產兩大特色產業，發展以觀光農業為核心的農家樂；在龍山鳳水文化旅游產業園區，主要結合園區建設，開展統籌城鄉發展試點，工業向園區集中，土地向規模經營集中，村民向集中居住點集中，大力發展以休閑度假為核心的鄉村旅游業。

（一）在城市化農村建設進程中，加強糧食綜合生產能力建設

在工業化、城鎮化加快推進的形勢下，嚴格保護耕地資源，確保基本農田不減少、用途不改變、質量有提高，提高糧食綜合生產能力，保障糧食安全。多渠道籌集資金，按照成片開發、整體推進的原則，實施農業綜合開發。突出農田水利建設和耕地質量建設，加快改造中低產田，建設旱澇保收的高標準農田。加強土地資源和生態環境保護，完善村莊規劃，按照羅嶺鳳溪模式加快農民集中居住點建設，整理復墾宅基地和自留地，增加土地儲備規模。要依法加強耕地的保護和建設，嚴格控制非農建設用地，保護基本農田。

（二）推廣適用農業技術，加快農業提質增效

加快轉變農業增長方式，把農業發展引導到依靠科技進步上來。著眼建設現代農業，大力引進農業新品種、新技術。加快引進和消化吸收農業新品種、新技術、新機械，用現代技術裝備農

業，把科技成果轉化應用和項目實施、產業發展緊密結合起來，使優良品種和先進的技術模式得到廣泛應用,大力開發高附加值的特色產品，加快實現農產品的優質化。建立起現代農業科技推廣服務網絡和機制，穩定區、鄉鎮（街道）兩級農業科技推廣隊伍，鼓勵和吸引農技人員以多種形式參與農業產業化組織，以示范點、示范戶、示范片為依托，大力推廣實用農業新技術。全面實施科教興農戰略,開展各種農民樂意參加的農業科技知識和技能培訓，加快農業科技、市場營銷、組織管理和政策法規知識的普及，增強農民吸納、運用新技術的能力，使廣大農民成為有文化、懂技術、會管理、善經營的新型勞動者,拓寬農民增收空間。

（三）著力培育現代農業經營主體

加快發展現代農業，生產經營者是主體也是關鍵。當前，大量有文化的年輕人進城務工，農業勞動者隊伍老化、后繼乏人問題日益凸顯，培養適應現代農業發展要求的新型農民顯得尤為重要。要大力推進人才強農戰略，強化農民職業培訓，著力培育一大批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民。同時，多渠道培養適應現代農業發展的經營主體，發展種養業大戶、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業，發展多種形式的適度規模經營。

農業是弱質產業，需要政府給予高度重視和有力支持。要建立政府、農民、民間資本等多元化的農業投入體系，加大財政投入引導的力度，帶動社會資本特別是民間資本、外資投資農業。在資金使用上，進一步完善財政支農資金管理體制，對重點農業項目的投入資金進行整合捆綁使用，支持全局性、基礎性、引導性、示范性農業項目和園區建設。深化農村信用社改革，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。

（四）完善現代農業產業體系

在城市規劃區推廣“芭茅巷模式”，積極開展農村產權制度改革，明晰城中村、城邊村集體經濟組織的產權分配，發展商貿物流業和建立農業示范園。根據市場需求，圍繞食品工業城，依托境內15家市級以上農業龍頭企業，發展高科技現代農業和農產品加工儲運業，引導加工企業從傳統的勞動密集型產品向高附加值、高新技術產品方向發展，逐步形成具有鮮明區域特色的主導產品和支柱產業，全力打造一批實力型加工貿易出口龍頭企業和特色產業園區，夯實產業承接平臺，加快近郊現代化城市建設的步伐。

在近城區、山區和湖區發展蔬菜園藝和畜牧水產兩大特色產業。圍繞楊橋現代農業科技示范園、五橫龍鱗農業生態示范園、巨石山農業旅游園等產業園區建設，大力發展設施農業，推進現代農業功能區、主導產業示范區和特色產業精品園建設，開辟特色果園、菜園、茶園、花圃、魚塘等，讓游客入內摘果、拔萊、賞花、采茶、垂釣，享受田園樂趣，使農業生產場所、農產品消費場所和休閑觀光場所結合為一體，實現示范園生態、經濟和社會效益相統一。結合新農村建設，建設宜居和宜游社區，打造一批農家樂生態旅游專業村。

在龍山鳳水文化旅游園區，統籌城鄉發展，推廣擴大鮑沖湖農村制度建設試點工作成效，堅持和完善農村基本經營制度，在土地流轉、金融服務、產業發展和中心村莊規劃建設等方面加大試點示范力度，加快農民集中居住區建設，整合村莊、整理土地，改善農村面貌。依托我區山青水秀的自然環境、底蘊豐厚的人文環境和通暢便捷的交通環境，緊密服務于城市需要，引導農民積極發展觀光休閑農業、生態綠色農業，使農業與山水旅游互相交叉，帶動鄉村生態旅游產業發展。

大力推進農產品生產、加工、流通一體化經營，提高農業的附加值和效益。以實施優勢農產品區域布局規劃為抓手，實施農業標準化、規模化種養，推進優勢農產品產業帶建設。推進白澤、楊橋兩個萬畝優勢農產品基地建設健康發展。重點圍繞蔬菜園藝、畜牧水產等主導產業，培育、引進和發展一批年銷售收入超億元的輻射面廣、帶動力強的省級龍頭企業，促進農業產業化的轉型升級。發展農產品保鮮、包裝、加工等農產品加工業，提高農產品加工率，延長農業產業鏈。加快發展農產品物流業，進一步搞活農產品流通。要加強和完善農產品市場體系建設，增強市場的信息和服務配套功能，繼續發展和完善城鄉集貿市場、超市、連鎖店等農產品零售市場，拓展

農產品網上交易。重點建設一批上規模的批發市場，形成一批輻射面廣、吞吐量大的現代化農產品物流中心。爭取2015年建成1座全年交易額3億元以上的現代化農產品物流中心。

按照市場化運作、多元化創辦、產業化經營的思路，堅持規范、發展、提高并舉，大力扶持發展農民專業合作社，充分發揮農民專業合作社在統一經營、規模經營中的主體作用、載體作用和平臺作用。切實加強農業公共服務能力建設，加快構建新型農業社會化服務體系，大力支持多種農業社會化服務組織開展多種形式的生產經營服務，發揮好社會化服務組織在統一經營、規模經營中的帶動作用。著力加快主導產業農產品行業協會建設，充分發揮協會對行業發展協調、政策建議、市場開拓等方面的作用，全面提高農業組織化程度。

推進農業標準化生產，加強農產品質量安全監管，提高農產品品質和安全水平。要加強農業執法監督體系建設，突出抓好動植物防疫、檢疫監督工作，大力發展綠色、無公害農產品生產。把農業的產前、產中、產后環節納入標準化管理軌道，積極推廣農業標準化生產技術，用農業標準化生產技術改革傳統的農業生產方式，實施農業標準化生產示范基地建設工程，全面提升農產品質量。加強對農業投入品和農產品的質量管理，實現農產品質量安全。進一步規范農資市場和農產品市場秩序，加大高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和易降解的農用薄膜的推廣應用，合理使用化肥和獸用添加劑。

大力實施農產品名牌戰略，把發展無公害農產品、綠色和有機食品作為樹立農產品新形象、推進現代農業建設的重要環節來抓，保護、培育和開發農產品品牌，通過展示展銷、農產品進超市工程等活動為載體，進一步擴大優質農產品市場占有率。強化精深加工，努力擴大農產品出口。創建綠色品牌，建立無公害農產品生產、加工、銷售聯結機制和市場準入機制，實行標準化生產。加快發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品。積極組織綠色、有機、無公害農產品生產和認證，提高農產品的市場競爭力。通過5年努力，認證名牌農產品8個，累計達到15個；認證綠色食品10個、有機食品4個；認定無公害農產品產地15個，認證無公害農產品20個。

（五）加強農業資源環境保護與建設

保護生態環境，推進可持續發展。加大對工業污染物排放的檢查監管力度，優化農業生產環境，保障農業生產安全。加大環境污染治理力度，嚴格控制工業、生活及農業不合理使用化肥、農藥、農膜對耕地和水資源環境造成的污染。妥善解決畜牧業發展造成的環境污染問題。加強水資源保護，加大水生生物資源養護力度，強化水生生態修復和建設。

大力推進農業節本增效，按照減量化、資源化、再利用的發展理念，大力推廣節地、節水、節種、節肥、節藥、節能、節油的農業技術，促進農作物綠色種植、畜牧水產健康養殖、農產品精深加工。用循環經濟的理念，大力發展生態農業、循環農業，使有限的農業自然資源持續利用，實現有害污染物在農業園區內的閉路循環。

繼續實施農村沼氣工程，抓好戶用沼氣、大中型沼氣工程和沼氣服務體系建設，促進農業資源循環利用。大力推進農村清潔工程建設，積極開展生態家園富民行動，以農村廢棄物資源化利用為突破口，加快開發以農作物秸稈等為主要原料的生物質燃料、肥料、飼料，建成植物生產、動物轉化、微生物還原的良性循環機制，有效治理農業面源污染。在適宜區域普及“一池三改”（一池多改）模式，將沼氣建設與農村“三廢”（秸稈、糞便、有機生活垃圾）資源化利用、人畜用水安全、村內道路整治相結合。加大規模化養殖場（養殖小區）大中型沼氣工程建設力度，搞好養殖企業污染治理。

（六）推進現代農業示范園建設

按照城市規劃區、近城區、山區和湖區、龍山鳳水文化園區的不同功能，因地制宜，加快發展以蔬菜園藝、畜牧水產和鄉村旅游為主導產業的城需型農業，在此基礎上，高起點、高標準建設農業示范園,使示范園具備體制創新及科技試驗示范功能、轉化科技成果功能、教育培訓功能、生產功能和觀光旅游功能。在依法自愿有償的基礎上，加強土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。精心培育農業生態觀光、漁村休閑垂釣和農家生活體驗、農耕文化教育、鮮活

農產品采購等各具特色的農業生態旅游示范區。

（七）以人為本, 高度關注農村民生

繼續實施新型農民科技培訓工程，用現代農業科技知識武裝農民，分類指導，使一部分農民成為有文化、懂技術、會管理、善經營的新型勞動者,造就一大批“田狀元”、“土秀才”和種養加大戶。進一步調整優化農業和農村經濟結構，加快農村二、三產業的發展，促進農村勞動力有序流動轉移, 使農民工資性收入穩定增長。繼續完善農村稅費改革，切實落實好減輕農民負擔的各項政策措施，堅決杜絕向農民亂收費、亂攤派、亂罰款的錯誤行為，切實保護農民合法權益。關注農村民生，要在實施好農村沼氣、農民培訓兩項重點民生工程的同時，統籌城鄉發展，加強村莊規劃，加強農村基礎設施建設，穩步推進新農村建設，推進城市化農村化進程。