第一篇：安慶市中藥材產業化發展規劃

安慶市中藥材產業化發展規劃

（2010年-2015年）

根據安慶市人民政府《關于進一步加快中醫藥事業發展的意見》（皖政?2009?87號）要求，特制定本實施意見。

一、我市基本市情及中藥材資源基本情況

（一）資源狀況。安慶市現轄一市七縣四區，總人口620萬，屬北亞熱帶濕潤氣候區，季風明顯，四季分明，氣候溫和。土地總面積15352平方公里。山、丘、崗、圩兼備，湖泊棋布。山區面積占35.69%、丘陵面積占33.1%、圩區面積占20.05%、江湖水面占10.58%。地形復雜，土壤各異，適應各種動植物生長，中藥材資源蘊藏豐富，地處大別山腹地的岳西縣曾被譽為全國中草藥資源豐富的六大寶庫之一。據統計，全市有藥用價值的植物類200多個科1160種，動物類69科102種，礦物類12種，其他類7種。商品藥材1017種，占全省的三分之一。

（二）藥材種植。安慶市地道藥材有：茯苓（岳西）、天麻（岳西）、石斛（岳西）、桔梗（桐城）、玄胡（桐城）、蔓京子（太湖、懷寧）、厚樸（潛山）、望春花（懷寧）、瓜蔞（潛山、懷寧）、天花粉（潛山、懷寧）等。其中大別山茯苓，以其質地優良、產量大、加工工藝精湛而別列入安徽省四大名藥之一。

珍惜名貴藥材有：珠參、麝香、靈貓香、祁蛇、穿山甲等14種。

大宗藥材有200多種，其中每年可產1000噸以上的有茯苓、瓜蔞、葛根、夏枯草、活血藤、香附子、虎杖、菝葜等8種。500噸以上的有桔梗、南山楂、金櫻子、野菊花、白茅根、斷血流、石菖蒲等12種。

（三）加工現狀。我市中藥材的加工生產具有一定的基礎。目前安慶市有3家中藥制劑生產企業，分別是安慶乘風制藥有限公司、安徽安科余良卿藥業有限公司、上海寶龍安慶藥業有限公司，合計年銷售額達到1.2億元人民幣；1家中藥飲片生產企業為安慶華氏中藥飲片有限公司，年銷售額達到

1000萬元人民幣。

（四）我市中藥材產業存在的主要問題

一是中藥材的加工度不夠，集中度不高。生產企業缺少龍頭，規模偏小，品牌知名度較低。中藥材種植分散在千家萬戶，生產方式原始，技術含量低，基本處于粗放型種植階段。

二是中藥產業規范化管理薄弱，中藥生產企業群小，市場覆蓋率不高。單個中藥生產企業規模不大，缺少在國內叫得響的品牌，對中藥材種植拉動作用有限。

三是缺乏必要的技術指導。中藥材種植及采收管理一般有較高的技術要求，農民種植因多數不懂技術管理、種植收益往往達不到預期效果；

四是無本地專業化市場。在未能形成市內規模化市場的情況下，等待藥材收購人員上門，壓價收購后，農民的利益更難以得到保證，以致藥材種植的積極性難以提高。

二、市場前景與競爭力分析

中醫藥是我國人民醫療衛生保健體系的重要組成部分。目前，全世界約有80%以上的人口應用植物藥進行治療，年銷售額在200億美元以上，國際市場前景看好。我國加入WTO后，因為知識產權問題對化學藥品研究生產有較大的沖擊，而傳統中藥卻獲得了良好的發展機遇。我市是中藥資源大市，中藥種植、加工、生產和科研教育有一定的基礎，中藥材較低的成本、天然的品質，對國內主要藥材消費市場產生了極大的吸引力。我市一些獨特的地產中藥材更有得天獨厚的優勢，產業化發展的機遇和潛力空前。

但是，也存在一些不利因素，主要表現為：一是中藥材的種植生產，市場需求變化大，承受的風險大。尤其是大別山區、皖南山區信息不靈，中藥材種植盲目性大，藥農承受風險的能力低。二是中藥生產企業群小，市場覆蓋率不高。單個中藥生產企業規模不大，且部分是中、西藥兼產，缺少在國內叫得響的品牌，對中藥材種植拉動作用有限。三是投入嚴重不足，大量基礎性研究工作無法正常進行。四是中藥材市場規范化、集約化經營程度不高，且購銷假劣藥材等違法犯罪活動時有發生，影響我市中藥的聲譽。同時，在中藥材的種植生產、購銷、信息傳遞、物流配送等方面，作用尚待充分發

揮。

三、發展思路及目標

（一）發展思路。以中藥材資源為基礎，以中藥材市場為導向，以提高中藥產業的質量和市場競爭力為核心，加快中藥材生產基地、龍頭企業和市場建設，實施中藥GAP、GMP、GSP，規范中藥材深度加工、經營秩序，建立科學完善的質量標準體系、市場信息體系，實施名牌戰略和龍頭帶動戰略，實現中藥產業化經營的全面、均衡發展，促進農民增收。

（二）發展目標。通過5年的努力，力爭實現以下目標：到2015年，全市從事中藥材生產、加工、銷售并通過GAP和GMP認證的企業達10家。藥材種植面積達到20萬畝，其中按照GAP標準建成5-8個品種的規范化基地10萬畝；培育和發展中藥材龍頭企業3-5個，力爭實現中藥工業產值2億元以上。

四、工作重點

（一）培養產業化載體，極力扶持龍頭企業

在延伸產業鏈條上，堅持實事求是，準確定位，不拘一格的原則，以四個“依托”培育、壯大產業載體。

一是依托現有龍頭企業的產品優勢，開展規范化原料基地建設。按照“科學規劃、布局合理、示范推動”的總體要求，突出地方特色，圍繞優勢品種，建立示范園區，選擇斷血流、茯苓、金銀花等品種進行GAP標準化種植。安慶市乘風制藥公司（原安慶市第四制藥廠），地處大別山腹地岳西縣，系安徽省高新技術企業，以中藥制劑為主、西藥制劑為輔的綜合性制劑廠家，具備自營進出口權，占地面積57500平方米，建筑面積12600平方米，擁有中藥前處理、中藥片劑、糖漿劑、顆粒劑、膠囊劑等5條生產線。其中主導產品“斷血流片”，2008年實現銷售收入5000萬元，是國內首選口服涼血止血藥，國家中藥品種保護品種、安徽省高新技術產品，該產品是利用大別山特有中藥材斷血流草深加工生產而成，純天然制劑。該企業已編制了中藥材斷血流規范化種植和制劑加工產業化項目可行性報告，計劃建立10000畝斷血流GAP示范基地。

二是依托資源優勢，積極培育龍頭企業。我市茯苓、天麻是全國主產區，其中茯苓已成為全國主要加工集散地，年購銷量約1.2萬噸，年總銷售額約

1.5億元人民幣，出口3000萬元。新建的安慶華氏中藥飲片有限公司已于2007年底通過GMP認證，該公司占地面積25畝，建筑面積4880平方米，擁有固定資產1500萬元，新建了GMP生產車間2000多平方米。該公司經營思路是立足資源優勢深加工，輻射全國市場，帶動中藥材產業化發展。上海寶龍藥業安慶公司年銷售5000萬元，擁有小兒智力糖漿、銀杏露等多個國家中藥保護品種，年消耗本地中藥材莧菜、白果、天麻、桔梗等20萬公斤。該公司自被上海寶龍藥業公司收購重組后，增加了多條生產線，銷售收入平均每年以20%的速度遞增，被列為安慶市重點翻番骨干企業。下一步要進一步擴大上海寶龍藥業安慶公司和安慶乘風制藥公司現有中成藥企業的生產能力，堅持“以質量求生存，以品種求發展，以管理求效益”的方針，到2015年中成藥產值、銷售收入和利潤實現翻番，以工帶農，增加農民收入。

三是依托現有特色中藥材優勢，積極尋找省內外、國內外知名中藥生產企業聯姻。安徽小劉食品股份有限公司與安徽天賦生物科技有限公司兩家共同投資新建的中藥材開發項目，已落戶岳西縣響腸鎮，總投資6570萬元，其中固定資產3000萬元，流動資金3570萬元，計劃2012年12月底建成投產運行，年實現利稅3150萬元。懷寧縣獨秀野瓜蔞開發有限公司與安徽真心食品有限公司合作投資800萬元改擴建年生產1000噸新生產線。合肥市投資人徐建先生在桐城市青草鎮連片承擔土地400畝，利用這些閑置荒地種植當地地道藥材半夏，以探索規模化種植的新方法。安徽天柱生化葛業有限公司有萬畝有機葛根生產基地和年產1200噸有機葛粉自動化生產線工廠一座,公司生產的“七仙女”牌有機葛粉暢銷全國。力爭在5年時間內，我市形成10萬畝藥材種植規模，年銷售收入達到1億元。

四是依托本地中藥材特點，加大新產品開發力度。安慶市綠野食品有限公司抓住懷寧縣瓜萎籽大根粗，瓜皮質好的特點，擬將瓜蔞子提煉瓜蔞子油，生產“瓜蔞籽微軟膠囊”，其具有潤腸通便、降血脂、減肥功效的功能性保健食品。該項目已與復旦大學簽訂合作協議書。懷寧縣還通過招商引資形式，會同合肥工業大學、安徽中醫學院、中醫研究所專家考察論證，項目總投資500萬元，擬建“望春花保健茶”、“望春花保健藥枕”等項目，力爭201

5年實現年銷售5000萬元。

（二）加大政策扶持力度，多渠道增加資金投入。中藥材產業的培育需要寬松的政策環境和一定的啟動資金。市、縣二級政府切實增加實施中藥材產業化投入，將中藥材產業化發展作為扶貧開發的一項重要內容，重點解決中藥材GAP規范種植、優良種苗繁殖、中成藥新品開發、新工藝基礎性研究，扶持骨干企業、種植戶上規模、上水平，促進經濟發展。另外，制定優惠政策，吸引國內外客商參與中藥材科研開發、種植加工和銷售，計劃藥材種植面積年均增加1.2萬畝以上。

（三）加強學習，著力拓寬中藥材銷售市場。安慶市中藥材產業化發展需要借鑒安徽亳州、河北安國、江西樟樹等地的經驗，創建中藥材市場。同時要采取有效措施，充分發揮市場和協會在產業化中的重要作用，及時提供中藥材市場信息，預測市場行情，指導中藥材種植。

五、產業化實施項目

（一）中藥材GAP基地

1、皖南特色地產藥材種植基地。采取企業＋基地＋農戶、產供銷一條龍的中藥材開發模式，開展地產藥材GAP的示范研究，在岳西、懷寧等縣重點發展斷血流、地產茯苓、葛根、紫丹參、玄參、半夏、靈芝等品種，到2015年推廣到2萬畝。

2、岳西藥源基地。以適合當地生態條件的藥材品種為重點，以安慶乘風藥業有限公司為中心，規劃在岳西作為藥源發展區域，嚴格按照GAP規范要求建設，逐步發展藥材種植面積2萬畝。

（二）中藥飲片加工

圍繞中藥材專業市場，按照適度規模、符合GMP標準的原則，興建（續、擴建）一批中藥飲片加工企業，力爭5年后形成全國較大的中藥飲片生產企業群。

六、措施與政策

（一）強化服務，積極探索中藥產業化發展新路

1、各有關縣結合本地實際，制定本地區的中藥材產業化實施規劃和產業政策。經過充分調查研究和論證，針對本地區具有優勢的地產中藥材及種植

基地、龍頭企業和市場等情況，制定具體的實施目標。

2、加強中藥材GAP的實施，促進中藥飲片和中成藥生產企業GMP認證，提高種植、生產加工的標準化、規范化水平。積極參與中藥材、中藥飲片國家標準的制定，搶占質量技術的制高點。

3、加強指導服務。藥監部門要與當地有關部門配合，采取各種方式深入宣傳和指導GAP、GMP、GSP的實施，不斷提高中藥材生產、加工水平。

（二）加強政策扶持，增加資金投入

1、各級政府要切實增加實施中藥材產業化的投入，重點解決中藥材GAP研究實施、優質種苗繁育、中成藥新品種、新工藝等基礎性研究，以及中藥材科技宣傳培訓、信息網絡建設的資金困難問題。

2、將山區發展中藥材種植和加工作為扶貧開發的一項重要內容，加大資金扶持力度。在農業開發、食品放心工程、科技開發資金中增加對中藥材的投入，扶持龍頭企業、種植戶上規模，上水平，發揮帶動作用。

3、加大招商引資的力度，降低門檻，提供各種優惠政策和服務，吸引國內外資金參與中藥材科研、種植、加工和經營。在土地承包、退耕還林中，將中藥材列入經濟作物，給予政策扶持，促進發展。

（三）優化環境，加強領導

1、各縣（市）要建立領導小組，定期研究工作，解決中藥材產業化中的各種問題。要制定和完善推進中藥材產業化的配套政策和措施，吸引國內外、各行業對中藥材產業化的投入。

2、各有關縣（市）切實加強對中藥材產業化經營的組織領導，協調、解決中藥材產業化中的實際問題。要增強服務意識，簡化辦事程序，減少審批事項，提高辦事效率。同時要立足基層，作好宣傳發動、技術培訓、信息傳遞等工作。

3、要加強對中藥產業的監督管理，整頓市場秩序，規范市場行為，打擊制假售假等違法犯罪行為。

第二篇：中藥材產業發展規劃

中藥材產業發展規劃

中藥材產業發展規劃

為搶抓國家實施新一輪西部大開發的戰略機遇和國家傾斜支持寧夏發展的政策機遇，以及東中部地區產業轉移的歷史機遇，全面貫徹落實縣委、政府“產業富民強縣”、“綠色生態立縣”戰略，推進中藥材產業擴量、提質、增效，實現中藥材資源優勢向產業優勢和經濟優勢的轉變，特制定2012年中藥材產業發展規劃。

一、2011年全縣中藥材種植現狀

2011年全縣中藥材種植16.5萬畝，其中大田種植6萬畝，育苗0.5萬畝，林藥間作10萬畝；建設萬畝以上種植基地1個，千畝以上種植基地6個，百畝以上種植基地16個，品種主要以黃芪、甘草、水飛薊、菊芋、秦艽、柴胡為主，搭配黃芩、防風、大黃、板藍根、獨活等品種，預計總產值達2.1億元，純收益達1.26億元。

二、2012年發展規劃

（一）、發展思路

以基地建設為基礎，以培育加工企業為關鍵，以開拓營銷市場為動力，以推進科技進步為支撐，通過招商引資和龍頭帶動，發展訂單種植，推行中藥材GAP體系建設，構筑種植、加工、研發、營銷為一體的中藥材產業新格局，推進中藥材產業由以種植為主的初級產品輸出型向種植、加工、研發、營銷為一體的精深開發轉變，把中藥材產業培育成為富民的主導產業、強縣的支柱產業、可持續發展的生態產業。

（二）、發展目標

以菊芋為引領，以秦艽、黃芪、甘草、大黃為主栽品種，搭配板藍根、柴胡、水飛薊、黃芩等品種，不斷擴大種植規模，提高規范化種植水平，提升加工和研發能力，構筑市場營銷體系，推進中藥材產業實現量的擴張、質的提升。使全縣中藥材種植面積達17萬畝，其中大田規范化基地5萬畝（菊芋1.5萬畝），林藥間作基地12萬畝；進一步加強六盤山野生藥材資源保護工作，完成修復保護面積7萬畝；引進中藥材大型加工企業2家以上，小型加工企業4家，培育農民專業合作經濟組織10個、發展種植大戶和農民經紀人100人以上，規劃建立中藥材專業市場，不斷提升“六盤山”道地中藥材品牌的知名度和影響力，力爭將隆德縣打造成為寧夏第一、享譽西北、影響全國的“菊芋之鄉”、“秦艽之鄉”。

（三）、規劃布局及建設重點

1、規劃布局

根據氣候類型、生態條件，結合生產實際，按照“因地制宜、因勢利導，科學規劃、合理布局”的原則，沿六盤山外圍陰濕區及“兩河”流域，采取大田規范化種植、林藥間作和補植修復三大種植模式，力爭將我縣打造寧夏第一、享譽西北、影響全國的“菊芋之鄉”，“秦艽之鄉”。

一是沿渝河流域的城關、沙塘，甘渭河流域的溫堡等鄉鎮，建立3萬畝大田規范化種植基地。

二是以清涼河流域萬畝菊芋種植基地為核心，輻射周邊陰濕區的好水、奠安等鄉建立1.5萬畝菊芋種植基地。

三是以康鮮中藥材種子種苗良繁中心為基地，依托甘肅農業大學和寧夏大學等科研院所技術力量為支撐，充分發揮和利用康鮮中藥材組培室功能，重點以六盤山珍稀瀕危藥材盤貝母組培擴繁為主，加強黃芪、甘草、秦艽等主導品種快繁技術措施，輻射建立5000畝中藥材良種繁育基地。

四是以六盤山藥用植物園為核心，沿“312”國道、“隆秦”、“隆張”等公路沿線建立500畝藥用花卉示范基地。

五是以六盤山外圍陰濕區的山河、觀莊鄉為重點，建立以秦艽、柴胡為主導品種的林藥間作示范基地12萬畝。

六是加強六盤山野生藥材資源保護工作，以六盤山野生資源修復示范區為中心，輻射六盤山脈沿線的天然林區和生態保護區，建立六盤山外圍道地中藥材野生資源修復保護區7萬畝。

2、建設重點（1）基地建設

大田藥材基地。建立沙塘鎮許川村千畝秦艽、黃芪、柴胡GAP基地，建立沙塘鎮張樹、董莊、十八里村，城關鎮三合、星火村，溫堡鄉新莊、前劉村，神林鄉岳村，聯財鎮趙樓村，觀莊鄉林源村千畝以上中藥材示范基地10個；全縣建立百畝以上種植基地26個。菊芋種植基地。建立清涼河流域萬畝菊芋規模化種植基地，山河鄉菜川村，奠安鄉雷王村，風嶺鄉**，沙塘**4個千畝基地，全縣范圍內建立500畝以上種植基地13個。

良種繁育基地。以康鮮中藥材良繁基地為核心，輻射建立觀莊鄉紅堡，風嶺鄉河灣，陳靳鄉新興塬，聯財鄉趙樓，沙塘鎮董莊，城關鎮星火6個500畝以上良種繁育基地，全縣建立百畝以上良種繁育基地10個。

藥用花卉基地。建立引種馴化園藥用花卉基地200畝，清涼河流域藥用花卉基地200畝，“312”國道沿線及全縣旅游景點藥用花卉栽培基地100畝。

林藥間作基地。建立奠安趙溝，山河大漫坡，觀莊林溝3個萬畝林藥間作示范基地，建立5000畝以上林藥間作示范基地4個，全縣范圍內建立千畝以上林藥間作示范基地6個。

野生資源修復與保護基地。以六盤山中藥材資源修復保護示范區為中心，采取人工補播、定向撫育、輪播輪采、圍欄封育為主要措施，修復保護黃芪、秦艽、柴胡、黃芩、大黃、盤貝母、黃精、貫眾、九節菖蒲、地榆等瀕危野生中藥材資源7萬畝。

（2）科技示范園區建設

按照自治區“5183”農業科技工程的要求，搶抓自治區建設120個現代農業科技示范園區的機遇，努力把康鮮中藥材科技示范園區、寧夏中山甘草種植示范園區和六盤山藥用植物園，按照“高起點、現代化、多功能、科技型”的標準，開展中藥材規范化種植、設施育苗、優新品種的引進、試驗示范，力爭把它們列入自治區120個現代農業科技示范園區，并不斷提升六盤山珍稀藥用植物園建設水平和規模，將其打造成為“寧夏第一藥用植物園”。

（3）研發機構建設

依托神林鄉康鮮中藥材科技示范園區，建設六盤山（隆德）道地中藥材研究所，建立中藥材組培繁育、智能溫室、日光溫室和大中拱棚等設施，通過技術研發，引進、集成和推廣良種良法等，為全縣提供優質種子種苗，促進中藥材精深加工和深層次開發，延長產業鏈條；開展與中藥材產業相關的技術研究，破解制約產業發展的難題，為產業發展提供成熟配套的新品種、新工藝新技術，增強中藥材產業發展后勁，提高知名度，擴大影響力，增強競爭力。（4）專業市場建設

依托縣內西北藥材等龍頭企業、合作經濟組織、農民經紀人和經銷大戶等，加強與河北安國、安徽亳州、甘肅隴西和廣西玉林等中藥材專業市場的交流與合作，設立銷售中心，促進地產藥材的商貿流通；引進優勢企業，在縣工業園區選址建設中藥材專業市場，配置電子商務、物流配送、信息發布、質量檢測、分揀包裝等相關附屬機構和設施，力爭建成便捷、暢通、規范、安全、高效的專業化批發市場，使其成為開拓銷路、打造品牌、實現效益的載體。

（5）加工體系建設

繼續加強和建設縣內西北藥材科技公司飲片加工車間建設，督促其早日投產。其次通過招商引資引進實力雄厚、技術力量強并通過國家GMP認證的中藥飲片加工企業，開展中藥飲片炮制、中藥食品加工、中成藥制造等；積極研究開發藥膳、藥浴、藥飲和藥容等功能型保健產品。到2012年底，力爭引進1家中藥飲片加工企業和1家中藥保健品加工企業，年產中藥飲片2000噸，加工中藥材5000噸；依托寧夏德邦生物科技有限公司，創建菊芋果糖提取生產線，以菊芋為原料，生產菊粉（低聚果糖）3000噸，加工菊芋8萬噸；引進和培育500萬元以下中藥材小企業4家，開展藥膳、藥浴、藥飲和藥容等功能型保健品研發和生產，開發旅游商品、紀念品、保健飲料、藥用茶等產品。

（6）服務體系建設

依托中藥材產業專家服務基地和中藥材科技創新團隊，精心編寫先進適用、通俗易懂的培訓教材、資料和課件，認真制定和落實培訓方案，逐級逐層培訓，造就一代懂技術、會經營、善管理的新型農民，培育中藥材合作經濟組織10家，培育農民經紀人、種植大戶100人以上，培訓農民10000人次；積極開展品牌創建，爭取將已注冊的“六盤明珠”、“塞上六盤”和“隆珍杰”商標打造成全區乃至全國的著名商標，打造六盤山道地中藥材品牌，爭創全國“菊芋之鄉”、“秦艽之鄉”。

三、保障措施

（一）、加強領導

成立由縣委、政府主要領導任組長，分管領導任副組長，發改、財政、科技、農牧、林業、水利、扶貧、商務、經合、交通等相關部門為成員單位的中藥材產業發展協調領導小組，辦公室設在科技局，具體負責全縣中藥材產業的規劃落實、政策制定、獎懲考核、招商引資及協調解決生產中重大疑難問題；所涉鄉鎮也要成立相應領導機構，制定落實相應措施；縣級相關部門要統一思想、加強協作、各司其職、各負其責，全縣上下要把發展中藥材產業作為農業和農村工作的重中之重，齊心協力、齊抓共管，真正把我縣建成國家級中藥現代化、規范化種植基地和制藥企業的藥源基地。

（二）、強化措施

1、加大招商引資。在著力扶持縣域加工企業的基礎上，進一步加大招商引資力度，落實土地流轉、申報項目、金融支持、科技服務等優惠政策，引進外埠投資創建中藥材加工企業。對引薦落實外埠投資的機構和個人給予獎勵：當年到位資金500萬元以上、1000萬元以下的新建項目，給予1萬元獎勵；當年到位資金1000萬元以上、2000萬元以下的新建項目，給予2萬元獎勵；當年到位資金2000萬元以上、3000萬元以下的新建項目，給予3萬元獎勵；當年到位資金3000萬元以上、5000萬元以下的新建項目，給予5萬元獎勵；當年到位資金5000萬元以上的新建項目，給予10萬元獎勵。

2、強化扶持引導。財政部門要安排300萬元作為中藥材產業發展基金，在產品滯銷時給予補貼，在產品暢銷時給予獎勵；在開發應用新技術新品種，建設市場信息平臺，開拓產品銷售市場，參加大型會展活動等環節給予補貼。在項目申報、土地流轉、信息服務等方面支持龍頭企業、合作經濟組織、經紀人和科技特派員建立中藥材種植基地；對全縣范圍內建設的集中連片百畝以上種苗移栽或育苗基地、百畝以上種子直播基地、300畝以上菊芋種植基地、千畝以上林藥間作基地，分別給予每畝200元、100元、100、100元補貼；創建一個寧夏知名品牌獎勵5萬元，注冊一個著名商標獎勵3萬元，認證一個地理標志獎勵2萬元；通過1項技術質量認證獎勵5萬元。

3、強化科技支撐。構筑科技創新平臺，培育科技創新團隊，通過建立研發中心和專家服務團，開展以大田規范化種植、林藥間作、良種繁育、資源修復保護及藥用花卉栽培技術為重點的科技培訓；引進、試驗、示范和推廣新技術、新產品，制定六盤山道地中藥材技術操作規程與質量標準；構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，加強技術研發，推進成果轉化，增強創新能力，提升科技水平，為中藥材產業發展提供科技支撐。

4、加大宣傳推介。通過舉辦專題推介會、參加農產品展銷、采風報道、制作宣傳折頁等形式，加大六盤山道地中藥材宣傳推介力度；充分發揮電視、廣播、網絡、報刊、雜志等宣傳媒體的作用，在政府網站、廣播電視臺開設中藥材專欄，宣傳報道中藥材產業開發中的先進典型和事跡，營造良好的社會氛圍。

5、爭取項目支持。建立隆德縣中藥材產業開發項目庫，加強與自治區發改、財政、農牧、科技、扶貧等部門對接項目，積極爭取國家和自治區各類項目資金支持，推動中藥材產業持續健康快速發展。

6、加強資金管理。加強制度建設，嚴格財務管理，實行招投標制、法人責任制、工程質量監理制，經濟責任合同制，按照資金管理有關規定，建立專帳專戶，確保專款專用，嚴格執行預決算，加強現金管理、資金審批、財務監督以及審計監督制度，確保項目資金高效合理使用。

（三）、創新機制

1、創新多元投資機制。建立以政府投資為引導，企業、農戶投資為主體，銀行貸款為補充的多元投資機制，探索專項擔保模式，開辟與金融機構合作的途徑，擴大項目貸款信用額度，解決企業、農民擔保難、貸款難的問題。不斷拓展投融資渠道。

2、創新龍頭帶動機制。堅持抓中間（企業）、帶兩頭（農戶、市場）的思路，通過政府扶持引導、市場化運作，采取“公司（科技特派員）+基地+農戶”運作模式，推行“訂單種植”，與種植農戶結成利益共同體，發揮前拓市場、后連基地、創新技術的作用，激發中藥材產業發展的內在活力，提高技術規范化、生產標準化、經營組織化。

3、創新技術服務機制。建立健全縣、鄉、村三級技術培訓服務體系，由科技局負責技術骨干和藥農的技術培訓，使廣大藥農掌握2—3個藥材品種的種植和初加工技術。鼓勵科技人員（科技特派員）通過承包、租賃、股份合作等形式與農民或企業結成利益共同體，建立逐級聘任、以崗定責、雙向選擇、年終考核等制度，引導專業技術人員深入中藥材生產第一線開展技術咨詢與服務。運用市場機制精心培育一批科技服務企業，探索技術推廣多元化、科技支撐社會化的運行機制，開辟技術服務貫穿經營過程的有效途徑，構建科技服務長效機制。

（四）、嚴格考核

在中藥材產業開發協調領導小組的統一領導下，縣組織、人事部門把發展中藥材產業作為考核評價鄉鎮、部門的主要依據，作為干部任用的一個主要指標。將干部職工的工資、職稱、待遇與發展中藥材產業業績掛鉤。制定《中藥材產業計劃任務驗收與考核獎勵辦法》，在7月中旬對中藥材產業任務完成情況進行驗收，12月份召開總結大會時，對成績突出的部門、鄉鎮、企業以及責任人給予表彰獎勵，對完不成任務的部門、鄉鎮、企業以及相關責任人要嚴格按照《考核辦法》追究其責任。

第三篇：安慶市電子政務發展規劃(2006—2008年)討論稿

安慶市電子政務發展規劃(2006—2008年)討論稿

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見〉的通知》(中辦發〔2002〕17號)和《“數字安徽”建設五年規劃綱要（2003~2007）》精神,按照市委、市政府建設數字安慶的統一部署,加快我市電子政務建設,促進信息化全面發展,結合我市經濟社會發展實際,特制定本實施綱要。

一、電子政務建設現狀

電子政務是指在管理、信息等科學理論的指導下,以計算機、網絡等現代信息技術為手段,以信息資源和人才為核心要素,逐步改善政府的工作方式和業務流程,促進政府職能轉變,推動社會信息化和信息資源充分利用,從而促進經濟社會協調發展。

在信息時代的背景下,全球政府改革整體上嵌入了“電子政府”這一鮮明的要素,“電子政府”已成為政府改革的新取向。“以人為本”、“服務至上”的理念日益明晰,“一站式”、“一網式”政府門戶網站已成為電子政務發展的基本模式。在“電子政府”建設中,發達國家為民眾設計并提供了更多、更方便、更經濟的信息獲取途徑,“電子政府”已成為民眾獲取政府信息的一條重要途徑。此外,許多發達國家政府積極應對“數字鴻溝”,采取多種措施,努力使更多民眾得到政府無差異的信息和服務,使全體民眾一起跨入信息時代。

我國的電子政務始于20世紀80年代末的辦公自動化建設,經過十多年的發展,電子政務建設框架體系趨于科學化;“政府上網工程”逐步走向以服務為導向的“一站式”、“一網式”門戶網站建設;信息系統從“孤島”走向整合;電子政務建設更加科學、規范、合理,從技術主導走向“政務”主導,電子政務建設的相關法規、標準逐步完善。

隨著經濟社會發展水平不斷提高,我市信息基礎設施建設取得了很大進展,實現了全城寬帶普遍接入,全網綜合通信能力在全省名列前茅;電子政務應用不斷深入。雖然我市的電子政務建設取得了顯著的成績,但與省內先進城市特別是國內先進水平相比還有較大差距,主要表現在:認識存在誤區;規劃缺乏整體性、系統性;建設尚不規范,電子政務解決方案的設計和集成水平不高;電子政務管理模式尚不適應電子政務建設的要求等。

二、我市電子政務建設的指導思想和基本原則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大精神,改革創新公共管理和公共服務模式,切實轉變政府職能,提高政府工作效率,推進政務公開，完善政府監管機制,更好地服務于安慶經濟社會發展、服務于人民群眾;以需求為導向,以應用促發展,積極推廣和應用信息技術;全面提高依法行政能力,加快建設廉潔、勤政、務實、高效的政府,促進我市國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。

(二)基本原則

1、統一規劃、加強領導。全市電子政務建設按照市信息化領導小組的統一部署,由市信

息化辦公室制定具體規劃、方案，分步實施,有序推進，防止各自為政、盲目投資、重復建設。電子政務平臺建設及傳輸通道，由市經濟信息中心具體負責，應用軟件由市信息化辦公室牽頭開發并組織實施。各級政府和部門遵照統一的規范和標準協同建設，共同發展。關鍵性應用項目必須由市信息化辦公室統一制定方案，統一組織實施。

2、需求主導、突出重點。電子政務建設必須緊密結合政府職能轉變和管理體制創新,結合人民群眾的要求,突出重點,強化應用,穩步推進適應我市經濟和社會發展要求、符合政府職能轉變需要、對政府履行公共管理職能起關鍵作用且對經濟發展有重大影響的業務系統、支撐平臺、信息資源的開發利用。通過應用,進一步發掘電子政務的深層次需求,促使電子政務向更廣范圍、更深層次發展。

3、整合資源、信息共享。電子政務建設必須充分利用現有資源,從注重部門內部應用向推進跨部門的綜合應用轉變,從滿足政府宏觀管理和公共服務的實際需要出發,梳理部門內部及部門之間的業務關系,優化業務流程,實現網絡互聯互通、信息資源共享、業務協同服務。

4、強化服務、務求實效。電子政務建設要以為社會公眾和企業服務、提高政府辦事效率和行政管理能力為重點,以政府公共服務的實現程度、質量、效率及社會滿意度為衡量標準,務求實效,不搞“花架子”、“形象工程”。

5、統一標準、保障安全。大力推進國家電子政務標準規范的貫徹落實,抓緊制定、實施電子政務建設急需的標準規范,正確處理發展與安全的關系,綜合平衡安全成本和風險,把強化技術手段、日常工作管理與健全管理體制緊密結合起來,建立和完善我市電子政務網絡與信息安全保障體系。

三、我市電子政務建設的戰略定位、主要目標和任務

(一)戰略定位

1、通過電子政務建設,大力促進我市電子商務和社區信息化發展,加快構筑“數字安慶”,為全面、深入推進信息化建設提供有力支撐。

2、通過電子政務建設,大力促進政府職能轉變,提高行政效能,推動科學執政、民主執政、依法執政,為經濟社會發展創造良好環境。

3、通過電子政務建設,大力推動信息資源的開發利用,促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變,促進經濟社會全面協調可持續發展。

(二)主要目標

1、到2008年，建成標準統一、結構合理、功能完善、安全可靠的電子政務網絡和應用平臺,實現重點業務系統的整合,基本滿足新形勢下政府管理和公共服務需要的電子政務體系框架。

2、按照電子政務的發展規律和建設要求，優化各級各部門職能分工,促進政府機構改革，推動政府管理方式由控制型向參與型、服務型轉變，改革、完善現有行政管理流程，實施“陽光政務”工程，促進政府管理、服務的科學化、高效化。

3、市和區、縣(市)黨政部門通過統一的電子政務網絡平臺，實現互聯互通。2006年在開通100家政府部門的基礎上實現信息傳輸、共享。到2008年，實現80%鄉鎮的互連互通。

(三)主要任務

1、形成一個平臺。按照國家電子政務建設的具體部署和要求,充分整合、利用現有網絡資源,建設統一、安全的電子政務網絡平臺。安慶市電子政務網絡平臺由省政務內網和政務外網的接入網、市政務內網和政務外網構成。市政務內網是我市黨政機關的辦公專網,主要

滿足涉密信息和不宜公開的辦公信息的傳輸、處理;市政務外網是政務部門的業務專網,主要運行面向社會服務的業務系統和不需要在內網上運行的業務系統。按照中辦、國辦關于執行政務內網與政務外網建設的標準和要求,市政務內網、政務外網之間實行物理隔離,政務外網與互聯網之間實行邏輯隔離。市和區、縣(市)黨政部門通過統一的電子政務網絡平臺,實現互聯互通。

2、大力建設全市信息資源支撐基礎。加快推進人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫等4大主數據庫建設;不斷擴充和完善基礎信息資源庫內容,建立和完善政策法規信息數據庫、重點建設項目管理數據庫、國土資源數據庫、人才數據庫、勞動力需求數據庫、生態環境數據庫、城市規劃建設數據庫和檔案信息數據庫等。認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》(中辦發〔2004〕34號)精神,不斷推進信息資源的開發利用工作。

3、推進兩項創新。

(1)加強電子政務應用研究,推動政府管理機制創新。按照電子政務的發展規律和建設要求,優化各級各部門職能分工,促進政府機構改革;推動政府管理方式由控制型向參與型、服務型轉變;改革、完善現有行政管理流程,實施“陽光政務”工程,促進政府管理、服務的科學化、高效化。

(2)加強電子政務建設,推動運行管理機制創新。按照“提高行政效率,降低行政成本,建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求,充分發揮政府投資的帶動作用,大力吸引社會資金參與電子政務的建設、管理和運營,逐步推進電子政務系統建設。

4、重點項目:

（1）農業信息化

完善網絡，建立機制，大力發展農業信息服務業。完善全市農業信息網絡。加快“信息入鄉”工程的建設，擴大農網的覆蓋面。開發農業信息資源。建立農業資源、政策法規、科技技術和農產品產銷信息數據庫，建設農業和農村綜合管理信息系統、信息服務系統、扶貧信息系統、防汛抗旱指揮信息系統等。健全農業信息服務組織。加強農業信息管理工作，規范農業信息市場行為；大力發展農業信息服務組織，做到農業政策、技術和農業產品產銷信息服務及時、準確，初步實現農業服務信息化。實現農產品產、供、銷網絡化。

（2）教育信息化

加強教育網基礎設施建設。在全市高等院校、現代教育技術示范中學建立校園計算機網，實現多媒體教學。開展信息化基礎知識普及教育。市區和縣城及有條件的鎮中小學包括中專職業學校全部實施信息化基礎知識普及教育，初中學生能夠掌握網上操作的基本技術。

（3）科技信息化

加強和完善科委局域網和安慶科技信息網絡的建設，完成與省科技信息網以及科研系統、大專院校、高新技術企業的網絡互聯互通，向廣大科研人員及用戶提供優質快捷的科技信息咨詢服務。開發科技信息資源。積極組織科技信息上網；逐步實現技術市場、重大技術供求信息、科技成果轉讓、項目對接專利查詢等網上發布和咨詢。加快安慶市電子化科技圖書館的建設。做好安慶市企業信息化示范工程，加強信息技術的培訓工作，通過科技信息網，努力促進產、學、研的密切結合。

（4）金融信息化

按照現代化支付體系的要求，完善人民銀行支付系統，推進各商業銀行綜合柜面業務系統建設，使其成為現代化支付體系的重要組成部分。

（5）勞動和社會保障信息化

初步建成全市勞動和社會保障管理信息系統，包括養老保險、失業保險、醫療保險、勞動力市場網的建設和完善，以及社會保障資金征管、發放、查詢與監督信息系統。基本普及

社會保障卡，積極推進勞動保障業務的電子化和社會化運行，實現勞動保障系統各項業務的信息共享和交換。

（6）國土資源與環境管理信息化

完善1：5萬和1：1萬的基礎地理信息系統和地質災害信息系統、環境地質信息系統；建設1：1萬土地利用現狀、土地利用規劃、全市地籍數據庫。逐步建成全市基礎圖件庫序列，使之成為真正系列數據庫，服務于國民經濟的各個領域。

建設完整的市級環保網，通過衛星地面站加入國家環保網。建成市級環境基礎數據庫、地理信息數據庫，建立全市環境統計、環境質量、法規標準數據庫；開發應用環境地理信息系統；開發和應用管理信息系統（MIS）、環境地理信息系統（GIS）；引入電子信息交換（EDI）和衛星遙感（RS）、輔助環境監測開展遠程控制和自動數據采集技術。建設功能化網絡平臺為污染物排放控制、環境質量預測與預報、環境規劃、區域性宏觀污染控制策略、污染事故應急指揮等提供決策支持。初步實現環境業務管理、污染源動態管理、排污申報及許可證、環境統計、環境監測等信息的收集、處理、加工、發布、預警和傳輸網絡化。

（7）公安信息化

建立和完善全市社會公共安全信息網、公安通信網和公安信息系統，加強計算機及網絡的安全，提高辦公效率和執法水平。建設和完善全市公安通信網絡、公安應用信息系統及數據庫、社會公共信息網絡。加強計算機及網絡安全保障工作。預防和打擊計算機違法犯罪，建設和完善公共信息網的監控中心。

（8）其它重要領域信息化

積極推進和完善與經濟發展、人民生活息息相關的一些重要領域信息化工作，力爭三年內基本建成交通、財稅、保險、旅游、醫療衛生、外經貿、工商行政管理、質量技術監督、政法、統計、水利、電力、人口與計劃生育、新聞出版、圖書檔案、地方志等領域網絡平臺，使信息化在各領域的應用水平再上一個新的臺階。

四、我市電子政務建設的保障措施

(一)加強領導,明確分工。推進電子政務建設,必須按照市信息化領導小組的統一部署,穩步推進。市信息化領導小組負責全市電子政務建設工作的領導,明確各相關部門電子政務建設的具體職責,研究、協調電子政務建設和應用過程中的重大問題。各級各部門也要成立相應的工作領導機構,做好電子政務分系統信息化應用項目建設有關工作。市信息辦要做好我市電子政務的總體規劃和頂層設計,牽頭抓好全市性重大信息化應用項目的建設。

(二)推進政府信息公開, 促進信息資源的整合。各級各部門要充分利用現有網絡資源,大力推進政府信息公開和信息資源的整合、開發和利用。要以政府信息資源的開發利用為先導,注重公益性信息資源的開發利用,結合政府工作重點,開展跨部門、跨地區的信息共享應用。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私及法律法規另有規定的外,政府信息資源應及時向社會公開,推動信息服務業的發展。

(三)逐步建立健全電子政務建設和管理考核機制,力爭將電子政務列入政府工作考核體系和領導干部任用評價體系,保證電子政務建設的可持續發展。

(四)加大資金投入,確保電子政務的建設和運行。各級政府要將電子政務建設經費納入本級財政預算,對促進政府職能轉變的重大項目優先予以支持。要吸引社會資金參與電子政務及相關應用系統的建設、管理和運營。

(五)加強宣傳培訓,促進電子政務全面應用。通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種媒體形式,加大對電子政務方面的知識和政策的宣傳力度。要充分利用社會“外腦”,積極引進和培養一批技術與業務緊密結合的復合型人才,使之成為電子政務建設的中堅力量。要加強對廣大公務員特別是主管信息化工作的各級領導干部電子政務知識和操作技能的培訓、網絡環境下的工作方法和能力的培訓。新進機關的公務員要通過電子政務培訓、考核后方能上崗。同

時,加大對社區居民的培訓力度,加快消除“數字鴻溝”,促進電子政務全面應用。

(六)建立健全信息安全保障體系,制定相關法規、標準體系。

按照國家、省對電子政務建設的總體部署和我市電子政務的整體架構,建立和完善網絡與信息安全保障體系和信任體系,加快全市性的數據災難備份基礎設施、信息安全測評中心、病毒防范中心、安全保障系統的建設,逐步健全安全管理體制和應急處理協調機制;建立完善電子政務法規和標準體系,研究制定相關的規章和標準規范,建立健全電子政務法規和標準的實施機制。

第四篇：安慶市望江縣商務局十二五發展規劃

安慶市望江縣商務局“十二五”發展規劃

根據望江縣人民政府辦公室望政辦【2010】50號《關于做好全縣“十二五”規劃編制工作的實施意見》的通知精神，經我局“十二五”規劃編制工作領導小組調研、論證，并征求各方意見后，形成了“望江縣商務局?十二五?發展規劃”。現將規劃上報，請予審議：

一、指導思想

以黨的“十七”大重要思想為指針，以科學發展觀為統領，以加速發展橋港經濟、奮力推進望江崛起為主線，不斷創新商務工作機制，不斷突出以商招商，強化物流項目建設，完善城區市場功能配套，提高服務業水平。以全面激活農村市場消費為重點，繼續穩步推進“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”工作。通過強化中心城區的帶動作用，不斷加快城鄉市場建設和城區商業區建設；努力改造提升傳統產業，扶持培育新型服務行業；大力發展地方特色商貿流通企業；加大行業監管力度，規范成品油、藥品、酒類流通及生豬定點屠宰市場秩序，凈化市場消費環境。促進縣域經濟健康、快速、持續發展。

二、總的目標

“十二五”期末，實現望江GDP總量為65億元，人均GDP為9900元，社會商品零售總額達34.67億元，年均增長15%；外貿出口達3300萬美元，年均增長25%；利用外資2400萬美元，年均增長20%。未來五年，城市商業網點總量達15萬平方米（附望江縣商業網點規劃）。實現生產服務行業與生活服務行業協調發展，建設與市場經濟相適應的能滿足城鄉人民群眾生活需求的市場體系。到2015年，成品油、藥品、生豬定點屠宰、酒類等市場管理規范有序，市場稅收大幅增加。

三、工作重點

一是制訂成品油“十二五”零售體系建設規劃。“十二五”期間我縣道路建設與改造迅猛發展。望東長江大橋、濟廣高速公路和安九公路二期建設將全面展開；縣鄉公路和鄉村道路建設將有較大發展。到“十二五”末期，車輛擁有量預計年增長15%，達到26000輛；成品油銷售量預計年增長15%，達到4萬噸以上。因此，“十二五”期間，計劃新增加油站23座。其分布為：城區7座、東外環2座、江調圩皖江承接產業轉移示范區2座、翠嶺工業園區1座、西外環1座、332省道3座、211省道1座、212省道1座、縣鄉公路11座。力爭長江岸線新建一座年儲油量1～2萬噸油庫（附望江縣成品油零售體系及油庫“十二五”規劃）。

二是加強屠宰場基礎設施建設。進一步完善雷陽機械化屠宰場硬件和軟件設施，升級改造鴉灘、高士屠宰場，加強鄉鎮中心屠宰場的輻射能力，縮減鄉鎮屠宰點，強化冷鮮肉市場監管，生豬定點屠宰率達98%以上。力爭“十二五”期末，全縣生豬定點屠宰量達7萬頭。

三是建立完善藥品流通管理體制。根據商務部和食品藥品監管局聯合印發的《關于加強藥品流通行業管理的通知》精神，“十二五”期間我們要做好以下五項主要工作：一是研究制定藥品流通行業發展規劃、行業標準和有關促進政策并組織實施；二是維護公平競爭，完善統一、開放、競爭、有序的藥品流通市場體系；三是指導和推動藥品流通企業發展現代流通方式，提高流通效率和行業組織化水平，開展國際交流合作；四是建立藥品流通行業統計制度；五是指導有關行業協會實行行業自律，開展業務培訓，推動行業信用建設。

四是著力搞好外貿自營出口。在調結構、保增長的前提下，“十二五”期間，新增外貿出口企業10家，培育扶持龍頭出口企業2～3家。工作重點著力于承接產業轉移、大力發展加工貿易；組織鼓勵縣域出口企業積極開拓國際市場，督促、幫助進出口企業積極參加廣交會、西洽會、徽商大會等國內知名會展及各種境外會展。積極打造我縣棉業、武昌湖水產品牌，創造我縣出口特色。力爭“十二五”期末，我縣外貿出口突破3300萬美元，利用外資突破2400萬美元。鼓勵支持有一定實力的企業參與國際市場競爭，同國外企業合作，做好外派勞務等工作。

五是突出發展商貿流通業。積極利用現代流通組織形式、新型經營方式，整合商貿流通資源，全面推進經營管理創新。同時，結合我縣縣情，重點走農工商聯合經營、共同發展的新路子，培

育發展1～2家大型流通骨干企業、1～2家大型專業市場。改善和完善3～4家集貿市場，配套城鄉一體化銷售網絡。以“萬村千鄉”市場、“家電下鄉、汽車摩托車下鄉”為抓手，著力擴大內需，全面激活我縣農村市場，著力發展連鎖經營、物流配送，著力打造以東外環為中心的物流中心，初步構成以世紀華聯超市為中心的日用消費品板塊，以龍湖商貿城為中心的水果、建材裝飾板塊，以棉業綜合大市場為中心的農副土特產板塊。

六是改造提升傳統服務業。加快望江國際大酒店建設，并盡快達到四星級賓館，建設2～3家三星級賓館，5～6家星級賓館和一批星級餐館。利用武昌湖得天獨厚的資源優勢，配套建設武昌湖旅游專線，新建高標準的休閑農莊；大力發展文化創意、營銷與策劃、禮儀司儀、勞務輸出培訓、信息技術培訓等服務型產業；規范整頓休閑、沐浴、按摩、足浴等服務行業。全面提升餐飲住宿行業的服務水平。

七是開展協會工作，加強行業自律。為了加強行業監管和行業自律，按照“企業自愿、平等協商”的原則，未來五年，將成立成品油流通業和藥品流通業等行業協會（2009年，我縣已成立了餐飲業協會）。不斷促進我縣服務貿易經營行業在市場經濟條件下的聯合與合作，防止出現盲目建設和無序競爭，規范服務貿易行業行為。

第五篇：安慶市太湖縣人民醫院十二五發展規劃

安慶市太湖縣人民醫院“十二五”發展規劃

2011年－2015年是實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重點領域和關鍵環節改革的攻堅時期。特別是2011年，是深入開展醫院管理年活動，創建“二甲”醫院，加強醫院基礎管理、健全質量保障體系、完善管理運行機制、實現內部有效治理的關鍵時期。根據《國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》、《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案》以及省市縣衛生行政部門的要求，結合我院實際，制定《太湖縣人民醫院“十二五”發展規劃》。

一、“十一五”期間我院的發展概況

“十一五”期間，我院全面貫徹落實省、市、縣衛生工作會議的各項方針政策與任務，在縣委、縣政府的統一領導下，積極探索和大膽開拓，不斷深化醫院內部改革，鼓勵技術創新、培養團隊學習文化、強化崗位責任意識等一系列舉措，取得了較為顯著的成效：建成急診外科綜合大樓、傳染病樓，住院綜合大樓在建；醫院門診量、出院人次和業務收入明顯增加；特色優勢進一步發揮，重點專科建設得到加強；人才隊伍素質進一步提高，教學科研水平有所突破；對外交流和社會影響進一步擴大，醫院知名度和品牌形象獲得提升，為“十二五”規劃的制定和實施奠定了良好的基礎。

（一）抓住機遇，深化改革，醫院規模不斷擴大

“十一五”期間，我院各項工作得到全面發展，整體水平顯著提高。醫院規模不斷擴大，醫院編制床位225張,實際開放床位316張；醫院固定資產由4552萬元增長到1.1億元，年門急診工作量由 100635人次增至171316人次，年出院人次由7468人次增至15178人次，年業務收入由3525萬元增長到8222萬元；醫療服務條件和診療技術得到明顯改善，醫療設備總額由1642萬增至2575萬元；醫院內部機構日趨完善，設有行政、臨床及醫技科室41個，在編職工358人，專業技術人員327人，其中：副高以上職稱24人，中級職稱118人，碩士研究生 3人，享受縣政府特殊津貼專家1人。

（二）強化管理，健全體制，醫院管理體系健全有序

重新修訂《醫院規章制度》、《崗位職責》、《操作規程》等，重點突出基礎管理，診療規程，醫療事故防范，醫療、行政、后勤突發事件應急預案，醫院固定資產管理，“三重一大”審核等核心制度；與各科室簽訂《綜合目標管理責任狀》，明確規定了醫療安全、醫療質量、工作效率的指標；注重執業醫師考核和培訓的管理；強化醫療質量管理委員會在醫療質量管理中的指導和監督作用，形成了醫療質量的三級責任管理體系；嚴格執行醫療衛生管理法律、法規和規章，規范執業活動；基礎醫療質量指標均達到規定要求。

出臺有力措施解決群眾看病就醫問題，實行劃價、收費一站式服務；推行新農合及時結報；在門診大廳設立導醫臺等惠民服務項目。

積極穩妥地推進醫院內部運行機制改革，加快醫院信息化建設，構建現代化醫院。數字化建設已完成二期網絡工程，包括門診、病區醫生工作站、電子病歷、電子醫囑、電子處方、門診醫生工作站等項目建設，建立并完善了醫院網站，使醫院信息化建設越上新臺階。

（三）科技為本，人才興院，醫教科研和人才培養齊頭并進

制定和完善各項專業技術人才政策，選派優秀的青年骨干進一步深造；支持骨干醫師參加國內大型學術活動；實行評聘分開，建立合理的人才梯隊。全院臨床醫師本科學歷達95%，全院護士大專以上學歷占64.4%。

(四)以人為本，改善環境，醫院環境面貌煥然一新

急診外科綜合大樓于2006年開始規劃設計，2007年初投入建設，2008年3月投入使用。總投資1100萬元，占地面積3500㎡，建筑面積7200㎡，內設腦外、外科、骨科、婦產科四大病區和4個標準手術室。住院綜合大樓于2009年開始規劃設計，2010年8月投入建設，預計2012年9月投入使用，預計總投資8000萬元，占地面積5000㎡，建筑面積25831㎡，預計開放床位500張，使我院基本符合了二級甲等綜合性醫院標準。

(五)不斷完善，積極發展，逐步提高診療手段

“十一五”期間，醫院投資約933萬元用于設備的購置和更新，擁有飛利浦多層螺旋CT、飛利浦DR攝片機、東軟公司多功能數字胃腸機、全自動生化分析儀、電子內窺鏡、血漿交換機等各種大型先進診療設備，為醫院醫療科研工作的開展提供了保障。

(六)克服困難，履行職能，完成突發公共衛生救治任務

我院作為公共衛生體系的重要組成部分，始終將認真履行公共衛生救治職能作為首任。制訂了各類傳染病和突發公共衛生事件應急預案，成立了處置領導小組、專家小組、救治小組、消毒小組以及后勤保障小組，認真落實了各項預防控制措施。2009年手足口病暴發，我院作為定點收治醫院，強化應急演練，提高診療能力，較好完成疾病的收治診療工作。據統計，共收住692 例，無一例死亡。醫院在突發公共衛生事件救治中發揮了綜合醫院無法替代的重要作用，出色地完成了各類救治任務，為突發公共衛生事件和新發傳染病的救治工作積累了寶貴經驗。

(七)德術并重，創新理念，精神文明建設碩果累累

“十一五”期間我院繼續堅持“病人第一、質量第一”的辦院宗旨，努力做到兩手抓，兩手都要硬，使精神文明建設取得了累累碩果。積極推行院務公開，健全和完善職工民主管理和社會監督工作，促進醫院各項工作的全面發展；實施醫德醫風考核制度、醫療收費公示查詢制度，建立起服務質量的約束機制；實行收費項目公示上墻，規范一日清單，讓患者明白放心消費；開展優質護理服務活動，開展 “明星醫生”和“明星護士”評選等活動。全院上下呈現出和諧穩定、積極向上的良好氛圍，凝結成“尊重、理解、寬容、和諧，務實、誠信、奉獻、創新”的醫院精神，提煉出“醫者仁心、救死扶傷、精益求精、務實創新”的院訓。

“十一五”規劃的順利實施，使我院獲得了跨越性的發展，為醫院新一輪的輝煌奠定了堅實的基礎。隨著社會經濟的不斷發展和人民群眾健康需求的不斷增長，以及新醫改政策的出臺，面對機遇與挑戰，我們要在“十一五”規劃順利實施的基礎上，做好“十二五”規劃編制工作，強化管理，乘勢而上，促進醫院穩定、健康的發展。

二、醫院“十二五”發展規劃

（一）指導思想和總目標

指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以住院綜合大樓建設為龍頭，全面改善醫院基礎設施，美化醫院環境；以創建二級甲等綜合性醫院為主線，規范醫院管理，提高醫療質量，提升服務品質，降低醫藥費用。把滿足人民群眾對醫療衛生服務的需求作為工作的出發點，不斷深化改革，強化醫院管理，加快醫院建設和發展，全面完成醫院“十二五”規劃的目標任務。

總目標：達到“四個一流”：一流的管理、一流的技術、一流的服務、一流的設備；全力打造一所集醫療、預防、保健、康復、教學、科研為一體的的二級甲等綜合性醫院，為創建三級綜合性醫院打下堅實基礎。

（二）“十二五”期間主要發展指標和措施

1、醫院規模：編制床位500張；年門診量30萬人次；收入年增長10%；職工人數800人；固定資產2.5億元。醫院衛技人員擬占總人數的80%以上，培養和引進學科帶頭人10-15名，護士隊伍中大專以上學歷從現在的64.4%增加到90%。

2、基本建設：以住院綜合大樓建設為龍頭，全面改善醫院基礎設施，美化醫院環境。2010-2012年，合理規劃建設好住院綜合大樓和配套設施，2013-2015年結合我院實際

完成門診大樓和急診外科大樓的改造，依據現有的建筑風格，按照功能性、美學性、生態性等原則對醫院大環境進行重新規劃，加強基礎設施建設，改善醫院環境和條件，進行外環境美化，創建市級綠化達標單位和市級園林式單位。

3、學科發展：以人為本，不斷加強各學科內涵建設，提高科技水平和科研能力，形成醫療特色，爭創2個市級重點特色專科。

（1）完成內科系統專科建設工作

———內科分為4個病區：內一科（呼吸、內分泌、腎內）；內二科（消化、心血管）；內三科（神經內科）；內四科（血液、風濕、腫瘤）。

（2）完成外科系統專科建設工作

———外科分為5個病區：普（胸）外科、泌尿外科、腦外科、骨一病區、骨二病區。

（3）成立重癥醫學科

（4）加強婦產科、兒科（新生兒病房）、感染科、口腔科、五官科、急診科等學科建設。

（5）加強醫學影像科、檢驗科、超聲醫學科、病理科、康復醫學科、內鏡中心、血透中心建設。

4、醫院管理目標：

堅持依法管理、民主管理和科學管理，依規管院，以德治院。實行中層干部及科主任、護士長的任期綜合目標責任制管理，調動從事管理工作的積極性。修訂和完善醫院各項規章制度，充實調整醫院各管理委員會，進一步發揮其在醫院管理中的作用。注重管理隊伍建設，充實管理人員，有計劃選拔管理人員進行培訓深造，提高管理素質和能力。完善醫院財務預決算制度，強化成本核算和資產管理，深化內部人事和分配制度改革，完善人事聘用和職稱評聘辦法。完善院務公開，發揮工會和職代會民主管理作用，加強審計、監察和監督。

5、科研教學：在“十二五”期間，科研要在“抓重點、破難點、創亮點”上狠下功夫，要爭取省市自然科學基金項目，尋求省內、國內合作，開創醫院科技工作的新局面；針對本地區常見病，多發病、地方病和重大傳染病，開展多種形式的醫學科研活動；加強和促使本單位與省內外醫院、高校、科研單位的科技合作，以科技項目為依托，共同申報高層次的縱向課題、共同承接大規模的橫向項目；積極爭取成為一所大學附屬醫院，使教學相長，提高醫院整體教學科研水平。

6、人才培養：人才隊伍建設是醫院發展的關鍵，要制訂各類人才的培養目標、具體措施和保障措施，多渠道培養各類專業技術人才,促進醫院人才梯隊的合理形成。

（1）抓好在職衛生技術人員的繼續教育，實行住院總制度，加強住院醫師規范化培訓。

（2）加強學科帶頭人的培養和青年人才隊伍的培養，著重選拔培養臨床學科帶頭人和科室業務骨干，造就一批擁有高素質的學科業務骨干，以形成不同層次的高素質的學科人才隊伍。

（3）為加快專業技術人才的成長成才步伐，實施“中青年醫學人才接力計劃”，進行“一對一導師制”人才培養，努力打造一批35歲至40歲左右的新一代名醫雛形。醫院為每一位培養對象設立2—3年的具體發展目標，給予專項基金，在學習培訓、業務帶教、科研經費、上崗鍛煉等各方面提供特殊支持。通過崗位實踐、在職進修、交流合作等多種途徑,不斷提高培養對象的整體素質和水平。

7、醫療設備：“十二五”期間醫療設備總投入預計1500萬元，主要用于重點專科建設發展、新技術項目開展及先進的診斷治療設備的購置，同時兼顧更新常規必備醫療診斷設備的購置，使醫院的裝備與住院綜合大樓相配套，更好地滿足廣大人民群眾需求。

8、完善醫療質量控制網絡，實現持續改進

“十二五”期間，醫院醫療質量管理應實現標準化管理，醫院的質量管理必須做到覆蓋面廣、項目全、內容細、組織嚴、兌現狠，醫院專門成立醫療質量管理科，其目的是進一步提高醫療服務質量。

(1)覆蓋面廣，即考核范圍要覆蓋全院所有科室，并根據臨床、醫技，手術、非手術科室不

同的特點，制定出不同的考核標準。

(2)項目全，是指考核項目由目前的僅考核病歷終末控制發展成為全面控制，其中對臨床科室的考核項目有醫療指標、規章制度、運行病歷、醫患糾紛、病人滿意度等，涵蓋了科室醫療質量管理的所有方面。醫療指標里有工作量指標，包括門診量、住院人數、手術例數等；工作效率指標，包括平均住院日、病床使用率等；工作質量指標，包括診斷符合率等。規章制度落實情況的考核，包括有值班、交班制度、查房制度、會診制度、討論制度、重大搶救及特殊病例報告制度、核審報告制度等考核。

(3)內容細，是指對各項質控考核都有非常細的評分標準。對臨床科室考核評分包括醫療指標、規章制度、運行病歷、醫患糾紛、病人滿意度等。

(4)組織嚴，成立醫院質量控制管理小組，質量控制小組下再分為手術科室、非手術科室、醫技科室、重點學科、病歷控制、醫患糾紛等工作小組，每組都有專人負責。設計專用表格，將每月考核情況記錄在表上，按月考核。

(5)兌現狠，考核如果不與獎懲兌現，將很難發揮它的作用，因此，各項考核結果不僅反饋給醫院領導、科室領導，還要與各科室的獎金直接掛鉤,做到獎懲分明，真正做到與職稱聘任，職務任免掛鉤。

9、信息化建設

（1）2011-2013年完成數字化醫院建設項目方案第二期：醫生站、電子病歷、LIS系統、PASS系統、RIS系統。2015年力爭完成全院PACS建設，打造數字化現代醫院。

（2）以臨床信息為中心，展開資源整合和數據共享，建立先進的信息化輔助診斷和管理手段，建設具有各部門特色的信息系統，充分享受資源整合和數據共享。如：建設整體護理系統、輸血管理系統、數字心電系統、漏費控制系統等等。最大化享受由醫院信息化帶給醫院管理者、醫護人員和病人的切實好處，計劃在2015年底前完成此項工作。

（3）以決策為中心，建立醫院決策支持系統。以信息利用為重點，為醫院領導層提供決策參考，為臨床研究提供豐富的準確的數據。該階段是數字化醫院的成熟階段，以醫院決策支持系統為完成標志，計劃在2015年底前完成此項工作。

10、黨建目標

要建設一支“學習型、創新型、服務型、效能型、廉潔型和節約型”的領導集體；打造一支廉潔、高效、勤政、務實的黨員干部隊伍；培養一支有理想、有道德、有文化、有紀律，能夠熟練掌握相關知識技能的職工隊伍，弘揚“尊重、理解、寬容、和諧，務實、誠信、奉獻、創新”的醫院精神，從建設醫院制度文化、物質文化與行為文化著手，增強全院職工的凝聚力、創造力，不斷推進醫院在醫療質量、技術水平、人才培養、服務能力等方面再上新臺階。

11、醫療服務體系建設：

從改善服務態度、優化服務流程、提高服務效率、美化服務環境、創新服務舉措、打造服務品牌入手，努力使醫院的形象得到進一步提升，社會和百姓的滿意度明顯提高。

（1）全面改進醫院的服務質量，推進后勤社會化改革。

（2）開展優質護理服務，提升護理水平，建立和諧醫患關系。

（3）實施臨床路徑和單病種控制，切實降低醫療費用，規范診療程序。

12、醫院文化建設：

凝練醫院文化，構建和諧醫院。加強職工職業道德教育和行風建設，弘揚“大醫精誠”的優良傳統醫德醫風。加強醫院文化建設，凝練醫院精神、院訓、愿景、核心價值，營造醫院文化氛圍。關心職工生活，維護職工權益，努力解決職工關心的熱點、難點和利益問題。抓好安全生產，保證安全平穩、有序運轉的良好環境，創建“平安醫院”。在保證醫院業務收入和效益增長的同時，職工收入和福利待遇得到穩步提高,共同構建和諧醫院。

十二五期間，把醫院建設成為集醫、教、研、防全面發展的現代化的綜合性“二級甲等”醫院是一項充滿艱辛、充滿創造性的壯麗事業。全院員工要進一步解放思想，凝心聚力，銳意創新，實干興院，為全面實現我院“十二五”發展規劃而勤奮工作，努力奮斗！