第一篇：成人教育“北歐模式”述介及其對我國的啟示111

成人教育“北歐模式”述介及其對我國的啟示

摘要：“北歐模式”又稱“斯堪的納維亞模式”，是北歐瑞典、芬蘭、丹麥、挪威、冰島五個國家針對于社會保障所采取的“高福利、高消費、高稅收”的社會保障模式。這種模式在近些年來不斷地促進者北歐五國經濟的持續增長，使其成為世界上貧富差距最小的地區。當然作為社會保障的一個重要的組成部分，成人教育在北歐也施行的相當的成功，其特點和經驗也值得我國借鑒。

關鍵詞：北歐模式；成人教育；均衡發展

從上個世紀的二三十年代開始，北歐五國就建立起比較完善的社會保障體系，有著“從搖籃到墳墓”這樣覆蓋廣泛，體系完備的體系。北歐五國地處北極圈附近，環境相對惡劣，而且國土面積很大一部分都被森林和冰川所覆蓋，單從外部條件來看，北歐國家要想在經濟發展方面超越底蘊雄厚的西歐各國和地大物博的俄羅斯可謂是天方夜譚，但是，事實告訴我們，近些年北歐五國的經濟持續增長，勞動生產率方面明顯的高于其他歐洲國家，與此同時，“從搖籃都墳墓”這樣完備的社會保障體系也讓北歐人民沒有了后顧之憂。根據世界銀行的統計，北歐國家是世界上貧富差距最小的國家，實現了對經濟發展和社會公平的雙贏，這就是被很多國家為之稱道和模仿的“北歐模式”。與此同時，社會經濟的發展是和教育緊密聯系的，北歐五國的成人教育在世界范圍內還是比較成功的，在國際成人讀寫技巧測試中（IALS），北歐五國的平均得分達到了296.4分（所有國家平均水平261.6分），大大超過了美國（267.9分），加拿大（279.3分），英國（267.5分），澳大利亞（273.3分），這些經濟強國。那么是究竟是什么因素促成了北歐各國的這種優勢呢？

一、成人教育“北歐模式”述介

從國際成人讀寫技巧測試中，我們可以看出，北歐國家的得分是非常突出的，這也引起了參加此項測試的其他國家的廣泛關注，他們都想從去知曉北歐五國如此成功的原因，將其應用于自己國家，從而促進成人教育的發展。

1.“北歐均衡體”

成人教育的“北歐均衡體”是指在北歐五國16—65歲成年中，他們的讀寫技巧和非常均衡的，沒有出現某一個成員掉鏈子的情況。在國際成人讀寫技巧測試中，北歐國家的測試者中第25名到第75名之間的差距（64分）較其他國家（大于70）要小，這也證明了北歐國家整[1]

體公民素質的差距不大。這是與北歐國家“一個也不能少”的社會保障制度是不可分離的，全國的公民人人平等，不分社會地位高低、性別和種族的不同、收入高低,大家都被納入到同一個社會保障體系中去，全國的公民可以平等地享受受教育的權利。

2.北歐國家成人教育特點

首先，成人教育的入學率高，且人人平等。北歐成人教育的這個特點是以五國“高稅收”的政策而達成的。從歐盟統計局公布的數字看, 芬蘭最高所得稅超過50%。2004年芬蘭的稅收占GDP的比例高達43%, 與丹麥、瑞典等其他北歐國家一同排在世界前列。瑞典對現金福利也要征稅，瑞典人平均要拿出60%以上的收入交納各種稅費。2005年瑞典稅收總額占當年國內生產總值的比重竟高達52.1%，高稅收高福利帶來的結果是收入差距較小，社會平等感強。

[2]政府通過高稅收，掌握著大量公共資金，國家有能力在公共財政預算中對成人投入大量資金，使得接受教育的個人只需承擔培訓費用的極少的一部分。受教育者能夠在幾乎沒有經濟壓力的情況下完成繼續教育。在參加國際成人讀寫能力調查的國家中，北歐國家的25—65歲的成年人享受繼續教育的比例是53%，大大超過了其他國家的31.6%。由此可見，國家通過稅收這個杠桿來調節社會分配，保證了公民在成人教育的開支，其取得的成績和優勢也就顯得再正常不過了。

其次，北歐國家的成人教育有完備的法律法規保障。在成人教育問題上，北歐各國在很早的時候就認識到了法律的重要性,于是制定了多部有關成人教育的法律法規。例如，在資金方面,瑞典議會通過法律的形式來保證資金的連續性與穩定性,如1975年瑞典政府公布的一項法律中規定了雇主必須繳納一定的成人教育稅, 1984年瑞典政府又公布新的立法,規定在事業上取得成功的企業或公司必須從其所得利潤中拿出10%用于發展成人教育。這樣的法律條文的制定保證了充足成人教育資金。總而言之，將成人教育法律融入到行政法律和教育法律之中，為北歐五國成人教育的成熟奠定了基石。

再次，北歐國家成人教育向“危險中”的公民傾斜。這里的“危險”，并不是指人們的生命、財產遇到了危險，而是指那些受教育程度低于中學的、當前失業的人群。他們較高學歷者、現有好工作的公民更亟需接受相關的成人教育來補充他們的知識和技能。在北歐國家中，這類的“弱勢群體”所占的比例為13%，而其他國家卻高達了30%，他們因為知識和技能上的不足在勞動力市場上往往舉步維艱。然而，在北歐各國，這類“弱勢群體”接受成人教育的比例接近于其他國家接受成人教育總的比例，保證“弱勢群體”在成人教育上的高入學率，讓他們接受技能培訓，這也是北歐國家成人教育的一個顯著的特征。

由于歷史和政治原因，北歐國家對于“弱勢群體”的公共成人教育已經關注了很長時間[4][3]

了。從國際成人讀寫能力調查的研究的結果中可以得出，北歐國家在針對于不同類型的“弱勢群體”進行成人教育方面比其他的國家要成功的多。北歐國家在測試中比其他國家取得更高的分數還要歸結于多方面的因素，包括一些公眾的活動以及所帶來的良好的學習氛圍、社區大學的建立、高質量的初等教育和中等教育、較為開放的“第三教育”（成人教育）、市政的財政支持以及國家對于“弱勢群體”處于失業、貧窮和社會孤立等潛在危險的重視。[5]但是毋庸置疑的是，有針對性且強有力的支持“弱勢群體”的成人教育是整個成人教育北歐模式的核心。

二、“北歐模式”對我國成人教育的啟示

北歐五國在成人教育發展方面的經驗是非常寶貴的，但是國家與國家之間的實際國情不同，北歐國家有其特殊性，歷史一些失敗的經歷已經告訴我們，我們不能把北歐國家的模式直接生搬硬套到我國。但是成人教育“北歐模式”中一些重要的理念和政策還是值得我們借鑒的。

1.成人教育政策應該向“弱勢群體”傾斜

從上個世紀90年代開始，我國各地的工廠開始出現了工人“下崗”的現象，很大一批在原有崗位上工作了幾十年的老工人，不得不離開工廠，回家待業。可是往往這時，他們的年紀都已35歲開外，而且這一批人也遭受了十年文化大革命的影響，沒有機會接受高等教育，在再就業中又不斷的年輕大學生的沖擊。這時，技能單一的下崗工人很難有優勢而言，只能去干一些體力活。此外，我國的成人教育的招生，考試，畢業等方面都顯得很不正規，在現在看來，成人教育似乎已經成為了難以通過高考的人獲得高等教育文憑的一種捷徑，大大的違背了其初衷。所以我國應該加大在成人教育方面的財政投入，讓成人學生，特別是“弱勢群體能夠”沒有經濟負擔輕松地接受知識和技能的培訓，從而幫助他們獲得競爭的資本。

2.課程設置應遵循“需要”和“實用”原則

教育的基本目標是為了人的發展, 是為了人的自由全面的發展。因此,成人教育者應該從成人學生們的自身出發,依據他們自身的興趣與能力，以成人學生的興趣點作為教育的重點。而不僅僅是幫助他們在課程上取得成功，或者是幫助他們解決實際困難。其次，成人教育的主要內容應該突出實用性，應該隨著勞動力市場的需求而不斷的變化，成人學生接受教育在很大程度上是為了就業或者是為了適應不斷發展的科學技術對其現有工作提出更高的要求。

3.大力發展社區成人教育 [6]

在終生教育大浪潮下，形式更為隨意和便捷的社區必將成為今后成人教育發展的趨勢。社區教育在滿足市民最基本的學習需要方面將可發揮重要作用。基本學習需要主要包括：“基本的學習內容和基本的學習手段，這些內容和手段是人們為能生存下去，充分發展自己的能力，有尊嚴地生活和工作，充分地參與發展，改善自己的生活質量，明智地作出決策等所必需的。”（《全民教育──面向21世紀的教育宣言和行動綱領》）。由于科學技術的不斷發展, 職業結構的不斷變化, 成人教育需求空前強烈, 幾乎各種年齡的人都需要學習, 不斷地更新知識。而學習的內容與目標又是多種多樣的, 是傳統學校所難以滿足的。因此需要創辦新型的社區學校是為了滿足成人的新需求。我國是一個地域遼闊的國家，為了減輕壓力，就需要把成人教育落實到小點，讓社區這個小單位來承擔該區域里成人教育任務，社區與社區之間應該形成一個關系網，相互交流在實施社區成人教育出現的問題和有用的經驗。與此同時，該社區里傳統的高等院校應該與社區學校合作，以滿足社區學校在師資方面的不足。

參考文獻：

[1] 中央黨校赴挪威,瑞典考察團.“北歐模式”的特點和啟示[J], 科學社會主義,2007,(6):140-144.[2] 楊沐喜.審視北歐模式[J].科學大觀園, 2009,(8): 45-46.[3] 凌春光.瑞典成人教育的主要特色及其啟示[J].河北工業大學成人教育學院學報,2009,(2):14-16.[4] OECD & Statistics Canada.(2000).Literacy in the information age: Final report on the international adult literacy survey.Paris and Ottawa: OECD.[5] Albert.C.Tuijnman.(2003).A Nordic model of adult education: What might be its defining parameters, International journal of educational research?

[6] 曹衛國,李艷春.斯堪的納維亞成人教育管窺[J],繼續教育研究,2009,(12):14-16.[7] 張蕾娜.北歐社區成人教育現狀的分析及對我國的啟示[J],煤炭高等教育,2005,(1):100-102.[7]

Introduction to Nordic Model of adult education and its Enlightenment to China

（Center for Studies of Education and Psychology of Ethnic Minorities in Southwest

China of Southwest University Chongqing 400715)

Abstract: “Nordic model” is also known as “Scandinavian Model”, this is a social security model of Sweden, Finland, Denmark, Norway and Iceland characterized by high welfare, high consumption and high taxes.In recent years, this kind of model consistently stimulates the economic development of Nordic countries, and then makes the gap between the rich and the poor narrowest in the world.Certainly, as a important parts of society security, adult education is also successfully carried out, its features and experience can be taken as reference.Key words: Nordic model, adult education, balanced development

第二篇：國內外農業技術推廣模式及對我國的啟示（范文模版）

國內外農業技術推廣模式及對我國的啟示

摘要：研究和總結世界各國農業技術推廣的經驗，對完善我國農業技術推廣體系，創新農業技術推廣模式，加速農業科技成果產業化，增加農民收入，加快新農村建設等都具有重要意義。在概述國外農業技術推廣歷程和對國外典型的農業技術推廣模式進行剖析的基礎上，總結了國外農業技術推廣模式對我國的啟示． 關鍵詞：農業技術推廣；模式；啟示

一、當代中國農業技術推廣現狀

隨著我國加快農業產業結構調整的步伐，農村種養結構發生了巨大的變化。我國的農技推廣體系在逐漸適應新時期“三農”工作的要求。農技推廣體系的組織管理、推廣工作的內容、推廣人員的素質、推廣的方法和手段有了很大的改進，但仍存在很大不足。

（一）、我國農業技術推廣的模式主要有：

1、行政型，即政府主導。它是政府開展的新技術，新成果、新產品示范的推廣。屬于事業單位和非贏利性組織。其主要職能是將各級科研院所和高等院校的農業科研成果和先進適用技術普及到農民中去。推廣經費主要來源于國家財政事業撥款，中央政府和各級地方政府是投資主體，技術承包或低價的技術咨詢服務費來彌補彌補政府投資的不足。一般有“政府+農業技術推廣機構十農戶”、“政府+科教單位十農戶”、“政府十企業+農戶”3種模式

2、教育型，即農業科研教學單位主導。資金主要來源于政府項目經費、項目創收經費和涉農組織及個人的捐款等。主要運行模式有“科教單位+基地+農戶”、“科教單位+企業+農戶”、“科教單位+推廣機構七農戶”等。這種模式能夠充分發揮科教單位的科技優勢和培訓優勢，最新的成果和技術能夠直接應用到農村，迅速被農民掌握。

3、自助型，即農村經濟技術合作組織(N G 0)主導。基于對技術的迫切需要，具有相同或相似技術需求的農業生產者自發組織起來成立了農民專業技術協會。經費來源于會員集資，大都以適用性較強且成本相對低廉的技術為重點，一般模式為“農村經濟合作組織十科技+農戶”。

4、企業型，即農業龍頭企業主導。以企業投資經營為主體，追求利潤為目標，建立的產加銷、農工貿一體化的運行機制。需經費完全由企業負責籌措，多以市場前景好、效益高、可以迅速開發的新技術為主，其基本形式可以簡化為“公司十農戶”形式，即農業技術推廣過程的一端是企業化的科研機構和農業產業化龍頭氽業，另一端是農業生產者，以“契約”為紐帶，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。

5、項目型，規模中等偏小的組織，如黃淮海平原農業綜合開發。

（二）當代中國農技推廣存在問題。

1、定位不清，管理和職能不分。政機構而設置的事業單位，管理體制一直沒有理順，多數地方改革后鄉鎮農業技術推廣人員從事行政中心工作的時間都在70％以上，有些地方的農業技術人員當鄉鎮干部一樣使用，根本無精力和時間專職從事技術稚廣。同時，推廣機構設置不規范，既有綜合辦站，又有專業設站，且名稱不一，難以形成相對穩定和規范的管理體制。

2、運行機制與市場經濟不適應。

3、經費不足，保障不力。研究表明，我國農業技術推廣投資總強度(農業推廣投資占農業國內生產總值的比例)不僅低于工業化國家的平均水平，而且低于低收入國家的平均水平(黃季熄，2002)。農業技術推廣的財政投資年平均增長率卻只有6.41，還低于財政支農支出的增長率，即低于財政對農業的平均投入水平。

4、，農業推廣的法律地位沒有得到真正的確立。現行《農業技術推廣法》和各省、自治區、直轄市人大頒布的《農業技術推廣法實施辦法》顯得很不適應，執法主體、推廣機構的職能任務、保障措施和違法處罰條款等內容都不明確

二、國外農業推廣體系的總特點

1、農業推廣立法完善.如美國《史密斯-利弗法》，日本的《農業改良助長法》

2、經費來源以政府撥款為主。

3、層次分明，結構完善。

4、農業教育、科研堅持為推廣服務。

5、科研、教育、推廣職責分明，密切合作。

三、具體國家農業技術推廣模式及其啟示

(一)美國三位一體的合作農業技術推廣模式。

1、模式：①農業科研、教育、推廣的三位一體。1914年美國63屆國會通過《史密斯和勒沃爾法》，規定美國農業部在州立大學建立農業推廣站，州立大學推廣站的教授，一般兼有教學、科研和推廣三重任務，形成了以州立大學為依托，農業教育、科研推廣有機結合的“三位一體”推廣模式。②健全的推廣體系和高素質的推廣隊伍。聯邦政府推廣機構設在農業部，州一級的推廣機構設在州立大學的農學院，站長由院長或副院長擔任。推廣專家4000多名，全具有博士學位。縣推廣人員有大學推廣站組織評審小組，按聘用條件擇優聘用。縣級推廣員12000多人，25%有博士學位，碩士學位占絕大多數。③明確的推廣指導方針和目標。④推廣經費分級負責確保到位。農業科研、推廣經費由州立大學統一管理，按推廣項目及開支預算及時撥款。并規定，經費隨國民經濟增長增加預算，要求按1：4配套，同時吸納私人企業、農牧場主的自愿資助⑤推廣手段現代化，基層推廣人員待遇高。

2、啟示：①增加農業科研、教育、推廣三者結合的力度。建議組成“三結合”領導小組作為常設機構或辦事機構，明確職責，落實責任。②加強培訓，提高推廣隊伍綜合素質。③切實解決好推廣經費，加快農業推廣現代化。要增加推廣人員的待遇，對工作突出者予以獎勵。激勵推廣人員深入農村第一線。

（二)日本農業公務員與農協并行的農業技術推廣模式。

1、模式。①上下攜進，共同推進。由政府領導和建立一個從中央到各都、道、府、縣全國的完善的農業技術推廣服務網絡；而農業協同組織由全國農協聯合會、縣農協聯合會和自治體的農業協同組合三級構成②以人為本，提高農民素質。在日本，農業技術推廣是基于“激發農民的自覺性，誘導、發揮其能力”。技術員直接給農民講課，直接上門服務，保證了技術的到位率。③生產生活并重，提高農業生活水平。為了使務農成為有吸引力的選擇，日本農業技術推廣同時涉及生產、生活兩個方面。④⑤⑥

2、啟示：①加快農技推廣法和實施的制定，依法進行農技推廣工作。日本《農業改良助長法》在日本農業法規上占有重要作用，其被多次修改，保證了法律的適應性和可操造作性。相對而言，我國《農業推廣技術條例》修改不大，造成遇事找不到法律依據的現象。②推廣體制和運行機制是農技推廣機制順利實施的重要保證，日本的具體做法（如專門技術員的設置）未必適合我國國情，但他們不斷改革推廣體制和運行機制，并以法律的形式實施，使其適應不同階段的農村生產實際，之中落實到實處的工作方式是值得我們借鑒的。③面向未來，女里培養適應現代農業的現代農民。日本農業推廣特別強調以“人”為對象，通過教育、培訓，培養“善于思考”的農民。這也是我國新世紀農民應具有的素質。

（三)澳大利亞的農業技術推廣模式。

1、模式：①垂直管理的農業技術推廣模式。澳大利亞農業部設總的推廣機構負責農業技術推廣。各州農業部推廣機構內設“推廣領導辦公竄”，在9個行政專區設9個分支機構。每一個分支推廣機構又在1個相當于我國縣的區域內分成4個次級推廣機構。農業技術推廣實行垂直管理和主任負責制，不受地方政府部門的干預，獨立性較強。②澳大利亞農業科研服務體系較為完備。澳大利亞的主要農業科研機構有：澳大利亞科工組織(CSIRO)，政府部門如資源環境部及其研究機構，大學的農業研究所／中心，州農業部(即初級產品部，D P I，下同)及其研究機構，企業如谷物協會(GRDC)、園藝協會(HRDC)等的研究機構，以及聯邦政府外交部國際農業研究中心(ACIAR)等科研、開發和國際合作協調組織。

2、啟示：①合理利用資源，實現農業可持續發展。澳大利亞在推廣生態環保方面的經驗：一是政府重視，全民參與；二是法制健全，協調有力；三是長期堅持，效果明顯。澳大利亞是資源豐富而人口稀少的國家，但并沒有因為資源豐富隨意浪費資源。在中國，減少對農村的污染，防止土地的沙漠化，減少水土流失，保持生態平衡、促進植被的恢復和提高，加強農產品和食品進口檢驗檢疫，是當前農業可持續發展的迫切要求。②推進科技成果轉化科技創新和科技推廣。澳大利亞不斷增加科研投入，推動科研成果盡快商業化的做法，值得借鑒。中國農業科研體制改革的方向，應是政府加大對農業科技的投入，形成多元化的科推廣體系。

（四）以色列農業技術推廣體系

參考文獻：

1、胡樂琴 湯國輝 《當前我國農業科技推廣的幾種模式》 中國農業教育2006（2）

2、海 孫曉明 《澳大利亞、新西蘭農業技術推廣和科技成果轉化機制》農業工程技術·綠色食品 2007（3）

3、董永 《國外農業技術推廣模式及對我國的啟示》山東省農業管理干部學院學報 2009（6）

4、聶闖．世界農業推廣體系現狀[J]．世界農業，2000．(1)：50—51．

5、孫明英 我國農業技術推廣典型模式及其效應與創新，東省農業管理干部學院學 2009（6）

6、黃季餛等，農業科研與推廣資金投入與使用情況，中國科學院農業政策研究中心，2002

7、曾福生，農村合作組織是農業社會化服務的主導力量，農業現代化研究，2002

8、朱希剛，農技推廣若干問題之我見，中國農技推廣，1999(3)

9、林英．“以大學為依托的農業技術推廣模式”探析．陜西農業科學，2007(5)．

10、全國農業技術推廣服務中心《國外農業技術推廣-十二國經驗及啟示》中國農業出版社2001年6月

第三篇：社會保障制度模式國際比較及對我國的啟示.doc

社會保障制度模式國際比較及對我國的啟示

內容摘要：社會保障制度既是市場經濟的客觀要求，也是保障市場經濟體系正常運作的穩定器。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，建立一個科學完善的社會保障制度勢在必行。社會保障制度對促進社會穩定和社會經濟順利發展具有重大意義。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，傳統的以計劃經濟為主體的社會保障制度已不能適應社會發展的需要。

一、社會保障制度的三種模式及其特點

社會保障制度是對國民因病,殘,老,失業所導致的生活困難進行授助的制度體系.社會保障是社會發展到一定階段的產物,反過來又促進著社會的穩定發展,起到社會的“減震器”和“安全閥”的作用。社會保障制度的三種模式分別是投保資助模式,儲蓄保險模式和福利國家模式

（一）“投保資助”型社會保障模式是為勞動者建立各種社會保障制度，并輔之以社會救助和社會福利措施,以此來構建滿足社會 成員需求的較完備的社會保障體系特征社會保障的立法作為實施依據;社會保險為強制性,強調權利與義務的統一;社會保障對象主要是勞動者及其家屬,覆蓋面比較大;保險項目滿足基本生活需要;建立政府,個人和單位責任共擔機制,實現風險保障的互助共濟;實行社會公平與市場效率相協調的機制.特征:內容豐富,項目繁多,但保障程度不高;資金來源多渠道;多層次的保障管理體系;強制與自愿相結合;強調自助.（二）“儲蓄保險”型社會保障模式是通過國家立法，強制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例，交納公積金加上一定的利息，一并計入個人帳戶，專戶存儲，所享受的待遇在其帳戶以內支付。隨著經濟的發展和收入水平的提高，已發展為住房醫療在內的制度。特點是：退休金單一，繳費率較高，參保者已無力辦理其他保險；參保人自己繳費供養自己制度，使社會保險互助互濟性不見了；低薪收入者由于繳費額少，老年生活保障不一定可靠。通貨膨脹率提高及社會保障積累部分已用于廉租住房、醫療支出．人們晚年生活保障有一定風險；由于承擔較高的雇投保費率，削弱了本國商品國際市場競爭力。

（三）“福利國家”型社會保障模式是在混合經濟制度模式下,由政府推行充分就業,公平分配,等政策以消除失業,貧困和不平等.實 行混合經濟;實行充分就業;推行收入分配均 等化;興辦社會福利事業.特點:以公民權利為核心確立福利普遍性和保障全面性原則.以國家為責任主體, ,為全體國民實行全方位社會保障制度,保障項目齊全,高標準

二、社會保障制度不同模式的經濟效應進行比較的方法;以及社會保障模式實施效果比較與分析。

（一）社會保障制度不同模式的經濟效應的比較方法有以下幾種：一是社會保障水平增長比較;二是人均國民生產總值增長比較;三是失業率比較;四是生活質量比較

（二）社會保障模式實施效果與分析:第一，在社會保障支出水平上，采用福利國家模式的國家高于采用投保資助模式和儲蓄保險模式的國家。第二，在人均GNP 增長上，采用福利國家模式的國家低于采用投保資助模式和儲蓄保險模式的國家。第三，在失業率上，采用福利國家模式的國家高于采用投保資助模式和儲蓄保險模式的國家。

三、各國社會保障制度改革的情況與總體趨勢對我國的啟示

（一）各國社區保障制度改革的情況

英國：1補助金著重發給最需要的人2最大限度地減少依賴性 3盡可能簡化,易于解釋和被人們理解,接受 4體制須適應服務對象,社會保障體制要適應社會習慣,不同的對象要有不同的體制 5減少舞弊和濫用6鼓勵樹立個人責任感

德國：2003年至2005年，德國用就業促進來代替“失業保險法”促進失業人員就業。就業促進法主要是對尋找工作的人員進行救助。2005年改革，將待業人員和失業人員兩者

融為一體，由聯邦政府勞工局和地方政府管理社會救濟的人員來共同管理。

瑞典：一是削減和控制社會福利支出，緊縮社會保障支出是瑞典社會保障制度改革的基本政策措施。從80年代末開始，社會民主黨政府在健康保險方面、養老金方面、失業方面，推行社會保障支出緊縮政策。二是合理劃分中央與地方政府在社會福利制度中的責任。三是社會福利制度中引入競爭機制

美國：上世紀90年代初大規模調整社會保障制度，重點是放在削減醫療保健方面的開支。在改革家庭福利保障上，通過限制領取聯邦福利金的福利改革議案。

日本：改革內容：一,2000年3月，日本國會通過了養老金制度改革相關法案，將按月工資收取養老保險費改為按年收入收取；設立青年學生保險費補交制度；延長收取養老金保險費的年齡；提高領取保險金年齡；增加政府對養老金的負擔。二,根據修改后的健康保險法規定明確了三條基本原則：一，根據人口結構、就業結構等結構性變化采取靈活性對策，構筑經濟財政平衡、穩定、可持續發展的醫療保險制度，堅持國民皆保險；二，在尊重保險人的自立性與自主性的基礎上，力求醫療保險制度給付的平等與負擔的公平，實現醫療保險制度的一元化管理；三，加強保險人、醫療機構、地方公共團體之間的合作，對社區居民提供高質量、高效率的醫療服務。

（二）各國社會保障制度改革的總體趨勢:1增收節支，提高效率;2促進就業，支持培訓;3增強社會保障的激勵作用;4社會保障體系私營化，充分調動民間力量。

（三）綜合各國社會保障制度的改革情況與總體趨勢，制定符合我國的社會保障制度 綜合各國社會保障制度的特點和優勢,建立我國多元社會保障制度.根據我國目前社會經濟不發達的狀況,多種所有制的不同特點,應建立不同層次標準的,以公積金儲蓄為主體,社會保險和社會救濟為輔的多元社會保障制度.借鑒新加坡公積金儲蓄的成功經驗,建立我國社會保障的個人負責制,社會保障建立在儲蓄的基礎上,使得個人利益能充分體現出來.這種個人負責制的公積金制度將會避免福利“大鍋飯”的發生,同時又充分發揮其社會保障的功能,解決居民的養老,就業,就醫等問題.在我國目前經濟不發達,社會保障條件尚有限的條件下,社會保障的個人負責制尤為重要.并且學習新加坡公積金購買組屋和資本積累的經驗,發揮保障資金的住宅建設和國家建設功能.我國住房建設面臨資金不足的問題,通過公積金儲蓄,可以籌措到大筆資金,加快住宅建設,擴大房源,推進住房制度改革.學習各國擴大社會保障資金來源的作法,為我國社會保障提供足夠的資金.我們應發揮各種積極性,擴大社會保障資金來源,國家,企業和勞動者個人共同分擔保障資金,并逐步形成企業和勞動者個人為主,國家為補充的資金結構.借鑒各國社會保障立法,促進我國社會保障法制化.我們應將社會保障納入法制軌道,通過立法形式建立完備的社會保障制度.保障公民的社會保障權益.總之,應根據我國的實際需要,盡快建立適合社會主義市場經濟體制要求的完善的社會保障制度.參考文獻：1.和春雷.社會保障制度的國際比較[M].北京：天津出版社,2001

2.丁開杰.社會保障體制改革.[M].社會科學出版社.2001

3.章桂琳，彭潤金.七國社會保障制度研究[M].中國政法大學出版社.2005

4.曾憲影.美國的社會保障制度及其啟示[M].江蘇社會科學，2006(6)

5.王延中.中國社會保障未來改革與發展的展望[M].經濟研究參考，2009(6)

第四篇：國外高校學生資助模式及其對我國的啟示

國外高校學生資助模式及其對我國的啟示

摘 要：以英國、美國和日本為代表的世界發達國家的資助模式經過長期的運行和發展，至今已相當完整和科學。我國目前的資助模式，存在著重認定輕幫困、重階段輕全程和重補助輕素質等不足。學習、研究和借鑒國外經驗，有助于建立適合中國的資助模式。

關鍵詞：高校學生； 資助模式； 英國模式； 美國模式； 日本模式

中圖分類號： G６４３ 文獻標識碼：Ａ

文章編號：１６７２－９７４９（２０1２）０２－０１２８－０２

一、國外資助模式

高校的助學政策由來已久，其隨著社會的發展而不斷改進和完善。自上世紀中后期到本世紀，世界多國將高等教育由免費轉變為收費，因此助學政策也由以助學金為主的資助政策轉變為大致三種模式：免費加助學金模式、收費加混合資助模式和收費加貸學金模式。［1］英國、美國和日本是這三種模式較為典型的代表國家。

1.英國模式

英國高等教育至今已有八百余年歷史，其助學模式也經歷了一個漫長的發展過程。從上世紀50年代到80年代的30年里，英國堅持“免費加助學金”的助學模式，即由政府為所有大學提供財政撥款，為所有全日制大學生支付大學學費，并且為貧困學生提供解決生活費問題的助學金。在這一模式受到了質疑之后，英國經歷了漫長的助學模式演變過程，直至2006年才建立了“先上學，后付費”、“助學貸款與獎助學金并行”的“混合資助體系模式”。這個資助模式由四個方面的內容組成：以“先上學，后付費”和“差異收費”為核心的高校學費政策、“按收入比例還款”的助學貸款、由稅收部門管理的助學貸款還款系統、助學貸款與助學金等并存的、混合型的大學生資助系統。［２］

2.美國模式

美國作為高等教育最發達的國家之一，長期以來普遍以立法的形式資助高等教育。1957年，美國頒布了《國防教育法》，開創了貸款資助學生的先河。1965年，美國頒布了《高等教育法》，宣布建立如“佩爾助學金”（PellGrant）和“斯泰福貸款”（Stanford Loans）助學金。上世紀80年代，美國建構了一個以助學貸款為主，獎學金、助學金、勤工助學混合資助的政策體系。［３］進入21世紀以來，美國大學生資助政策的基本理念沒有發生根本性變化，但注入了新的重要內容。政府調整了原有的政策，確保學生資助力度不僅沒有減弱而且得到了加強。如2009年分別撥款156億美元和60億美元投入“佩爾助學金”和“珀金斯貸款”。［４］

3.日本模式

作為在亞洲的發達國家，日本堅持實行繳費與貸款同步的助學制度。目前日本公立大學的收費標準是高等教育教學成本的15%～20%。學生要支付學費和生活費用的壓力不小，因此貸學金自然成為一種保障教育機會均等的調節手段。日本的貸學金通常分為“一般貸款”和“特別貸款”。前者金額較少，后者因對貸款學生的家庭經濟能力和學生學業成績要求更為苛刻，故金額也相對充裕一些。無論是何種形式的貸款，接受貸款的學生都無需支付利息，畢業后分期償還本金即可。

二、當前我國資助模式及現狀分析

據教育部統計，2009年，全國普通高校在校生總人數2285.15萬人，其中，家庭經濟困難學生人數527萬人，占全部在校生總人數的23.06%；家庭經濟特別困難學生人數166.1萬人，占全部在校生總人數的7.27%，資助工作任務十分艱巨。

1.我國當前的資助模式

我國高校學生資助模式經歷了“人民助學金階段、人民助學金與人民獎學金并存階段、獎學金與貸學金并存階段”［５］。目前，我國各高校普遍實行的是以“減（免）、獎、貸、助、補”為主的資助模式。“減（免）”即根據一定的標準，符合條件的貧困生可減收或免除全部或一部分教育費用，如學費、書本費等。從教育部公布的數據來看，僅2009年，教育部共減免學費41.47萬人，減免金額8.11億元。［６］“獎”即根據一定的規則，對學習成績優異或某些表現突出的貧困生發放各種獎金。目前，我國對貧困生以獎勵性質發放的主要有兩種：國家勵志獎學金和國家助學金。“貸”即貸學金，主要是指學校或金融機構針對在校家庭經濟困難的學生就其學費和生活費等費用實行的免息或減息而形成的助學貸款，包括學費、生活費用。“助”即通常所說的勤工助學，是學校通過對學生設立一些助學崗位，使學生通過勞動獲得一定的報酬，補貼他們就學期間的學習和生活費用。目前，大部分高校已在圖書館、后勤、實驗室等設立崗位，鼓勵學生以自己的勞動取得報酬增加責任感。“補”即在一定的標準之下，對貧困生酌情給予經濟或物質的補助。如在放假之前，給偏遠的外地生發放回家路費；在冬季給貧困生發放冬季保暖用品、特殊原因的臨時補助等，它們是純福利性的。

2.現狀分析

目前，我國的這一模式經過較長時間的實踐和調整，在體現教育公平公正和社會制度優越性方面發揮了積極作用，但也暴露出了一些問題。首先是重認定輕幫困。確定資助對象的認定是資助工作的第一步，為了確保公平和公正，目前高校往往將資助工作的主要精力放在認定環節。有關部門在發放、收集、審核文本資料等工作環節占用了大量的人力資源和物質資源，而忽略了幫困才是資助的核心；其次是重階段輕全程。由于我國資助工作涉及的學生人數多、復雜情況多，因此必須將資助工作貫穿學生在校的整個過程。如有的學生可能在入學之初是經濟貧困，需要經濟幫助，但隨著家庭經濟狀況的改變，其經濟的需求就可能不迫切了，這時資助工作應自然予以調整；最后是重補助輕素質。目前，我國的資助工作往往被理解為“給錢”，實際操作中經常只注意滿足學生經濟方面的需要，而忽略了學生在心理、技能方面的需求。

三、國外高校資助模式對我國的啟示

1.資助模式的建立應以學生主動要求改變為基礎

目前我國的資助工作中存在著學生“被”資助的現象，甚至出現了“學校很熱情、學生很冷淡”的尷尬局面，并逐漸滋生了部分學生的“等、靠、要”的依賴思想。實踐證明，如果只是想方法“給錢”而不是加以教育引導其自立、自信、自強去賺錢，那么這種資助只能解一時之渴。［７］從英、美、日三國的經驗來看，無一不強調學生在資助體系中的主體作用，鼓勵學生參加資助工作環節，創造機會讓學生成為資助的決定因素。一項調查表明，在回答“更希望通過哪種方式接受外界幫助時”，80.42%學生選擇了“提供勤工助學的機會”，［8］可見學生有主動想通過自身努力來改變現狀的意識、熱情和準備，需要在當前的資助模式中加入學生主動參與的內容以滿足學生的訴求。

2.資助模式的建立應以促進學生全面成才為目標

由于我國目前的資助對象主要是貧困學生，因此幫助貧困生提高解決困難的能力是資助的關鍵。現行的資助模式忽略了學生在心理、情感、發展等方面的需求，未將資助的目光放在學生自身綜合素質的成長上。美國在其資助體系中強調學生能力的提高。鑒于此，應該在資助體系中納入心理輔導、技能培訓、素養提升等方面的內容以滿足貧困學生的深層次需要。

3.資助模式的建立應以吸納社會各方力量為依托

目前我國高校資助的主體是學校，學校資助金來源僅限于國家撥款和高校按所收學費總額10％的比例設立的貧困生資助基金，所提供的各種助學機會也僅限于校內。成功的他國經驗告訴我們，資助工作必須包括學校、校友、社會等各方力量共同參與。因此，必須鼓勵學校通過各種方式向社會要資源，如通過產、學、研相結合的方式向企業、社會團體輸送智慧以爭取資金和崗位，通過校友設立專項基金（或獎學金）獎勵貧困生等。在新模式建立時應考慮搭建社會支持平臺、建立社會資助環境和營造社會關注氛圍等問題，真正讓資助理念深入人心，使高校資助工作與社會其他資助和慈善事業結合起來。

參考文獻

［1］ 張民選.國際透視：大學生資助政策的變革與發展［J］.國家教育行政學院學報，2000（５）：74-78.［2］ 張民選.英國大學生資助政策的演進與啟示［J］.比較教育研究，2007（５）：1-6.［3］ 張民選.關于大學生資助政策發展的比較研究［J］.教育研究，2007（４）：3-9.［4］ 張燕軍.美國高等教育資助問題及奧巴馬政府應對政策［J］.現代大學教育，2010（２）：66-72.［5］ 趙中建.試論我國高校學生資助制度的改革［J］.中國電力教育，1994（４）：１０－15／28.［6］ 教育部.2009年全國普通高校貧困生資助政策執行情況［ＥB/OL］.（2010-０8-13）［2011-０1-15］.http://edu.163.com/10/0813/08/6DV3L89600293I50.html.［7］ 梁 軍，何麗萍.高校貧困生資助的根本出路：“輸血型”向“造血型”資助模式的轉變［J］.思想政治教育研究，2010（4）:129-131.［8］ 楊俊濤，賈俊民，李 蓓.河北省貧困大學生資助現狀及對策研究［J］.廣東農業科學，2010（4）:390-392.［責任編輯：張俊華］

第五篇：北歐預防腐敗的經驗及其對中國的啟示

北歐預防腐敗的經驗及其對中國的啟示

摘要：北歐在反腐敗方面行動早、法律完善、經驗豐富、效果好，有很多值得我們學習和借鑒的地方，當前我國腐敗問題形勢相當嚴峻，借北歐經驗改善我國腐敗形勢具有十分重要的意義。

關鍵詞：北歐；防腐敗；經驗

一.北歐各國反腐敗的成功經驗

一〉立法嚴格

早在20 世紀初，北歐國家就開始制定反腐敗法律，強調預防與懲治相結合。瑞典于1919 年、1962 年、1978年分別制定和完善了反行賄受賄法。芬蘭在20 世紀20年代制定了《公務刑法》。后來，又根據情況變化而加以修訂和完善。丹麥雖然沒有專門的反腐敗法典，但在其刑法的有關章節里明確規定了有關貪污受賄罪的罪刑規范，對貪污罪的刑罰大大高于其他經濟犯罪的處罰標準。通過這種嚴格的立法，使得他們在反腐敗方面有著完整的法律保障[1]。

二〉權機制有效力制約

北歐國家對公職人員的權力制約機制十分健全，依賴整個社會，并廣泛存在于行政、司法和議會系統中。1.司法途徑：司法獨立不受行政干預，保證司法系統能夠獨立地開展工作，從而能夠真正起到監督的作用。2.議會途徑：議會以立法權、重大政策審批權對行政進行監督，對政府的不良行政進行糾正。3.審計途徑：北歐國家的審計部門具有較強的獨立性，有助于公正和獨立地進行審計。4.內部途徑：北歐國家普遍重視內部監督，如行政監察、立法內部監督和政黨相互監督等。5.輿論途徑：公眾通過新聞媒體揭露腐敗、監督政府的行為。6.選舉與彈劾途徑：選民通過選舉對行政官員、議員、黨派等進行選擇，實行彈劾制度和責任追究制度等。

三〉腐敗監督機制完善

瑞典是最早開放政府記錄供民眾查詢的國家，也是信息技術社會化程度最高的國家。早在1776 年瑞典就開放了政府記錄。瑞典首創了專門的監察官制度，芬蘭、丹麥、挪威隨后也分別設立了議會監察專員或行政監察官。在芬蘭，公共部門的所有檔案材料對新聞界和公眾開放。挪威議會監察官由議會選出，作為議會的代表行使職責，負責調查公眾對中央政府和地方政府辦事不公、腐敗和處理問題不當等方面的意見和不滿。丹麥政府設立的調查官由議會選出，專門聽取公民對政府部門的意見，調查和處理公務員的過失。監督機構本身也受到嚴格監督。四〉反腐敗教育系統化

北歐國家在普遍重視培養整個公務員隊伍職業道德和操守道德的同時，還突出了執法系統的廉潔自律教育。瑞典、芬蘭重視培養公民的守法觀念，中學開設法律基礎教育課程，錄用公務員須考法律知識，上崗必須進行守法宣誓。瑞典有一所成立于1923 年的反賄賂研究所，專門宣傳有關法規，并開展咨詢活動。丹麥對警察進行經常性的職業道德教育，包括內部的紀律教育、價值觀教育和職業道德教育，對警察的紀律狀況進行經常性的統計和分析，防范各種違紀和腐化苗頭。并通過警察工會活動等方式建立健全警察文化，培養警察的高度榮譽感和責任感。

五〉廉政考績嚴格

北歐國家公職人員隊伍的素質與對他們的嚴格考核和管理有直接關系。對公職人員管理考核的主要方法是：1.入口選任。對公務員和公共機構工作人員的選任有嚴格的條件和標準，對具有監督職能的行政機關或司法機關的官員選任尤為嚴格。2.管理監控。遵循現代管理原則健全管理，重要職位進行崗位輪換，嚴格控制公務員的兼職行為。3.考核評估。每年對公職人員的工作能力、個人素質、管理水平和廉政情況進行考評。

六〉國際合作的積極參與

北歐各國積極參加歐盟和經合組織等范圍的反腐國際合作。歐洲先后通過了涉及歐洲委員會和歐盟成員國官員的反腐敗協定。經合組織制定和修訂了國際經濟交易反腐敗協定和制止對外國行政官員賄賂的協定。1998年以來，歐盟還制定了對私有企業腐敗行為采取聯合行動的協定以及歐洲腐敗犯罪立法協定。國際貨幣基金組織和世界銀行也制定了抑制金融和采購體制中的反腐敗計劃，提出了

各成員在抑制腐敗和改革機制上應作的努力。對于這些國際協定，北歐國家均能認真遵守。

二．我國需要在北歐反腐敗經驗方面的借鑒

一〉對反腐敗法律法規的完善

過去我們主要采取兩種方法處理腐敗問題：一種是進行專案查處，另一種是發動嚴打運動。回過頭去看，這兩種辦法并不是很有效的。今后應當把反腐斗爭納入法治的軌道。法治的最起碼的要求，是實現反腐的法制化。這就是說，不是用個別的措施對腐敗案件作專題處理，而是從制度層面解決問題，否則很難避免少數紀檢干部疲于奔命地到處救火的被動局面。所以在立法中應注意總結我國反腐敗斗爭的經驗及面臨的新情況，借鑒北歐國家在反腐敗工作方面的一些好的經驗和做法，注意把黨的反腐倡廉政策和要求適時轉化為國家的法律法規，構筑具有中國特色的預防和解決腐敗問題的法律體系。

由于國情方面的差異，我國在學習和完善反腐敗法律的時候，還要考慮到對于隱性犯罪的界定，對于公民基本權利的保障，要確保法律的透明性，保證司法的公正性和獨立性，使指定的法律能夠真正的落到實處。

而嚴厲的法律法規只是預防腐敗的基礎，要想真正的防治腐敗的發生還需要從根源上解決問題。

二〉權力的分化與制約

我國目前的腐敗現象，表現形式五光十色，但從經濟的源頭來看，主要是三個：一是利用行政干預市場活動的權力，進行權錢交易；二是利用轉軌時期財產關系調整和變化的時機，將公共財產掠為已有；三是利用市場體制的不完善、不規范牟取暴利。這三類腐敗活動都與權力有關。由于在從計劃經濟到市場經濟的轉軌時期權力制衡機制沒有及時建立起來，某些人就可以利用這種特殊條件，運用不受約束的權力來謀取私利，實現暴富。腐敗如此盛行不衰，肯定有深刻的社會經濟根源。如果我們舍本逐末，只講教育和“嚴打”，而沒有解決源頭上的問題，腐敗蔓延的勢頭恐怕是很難得到遏制的。

我國對各級公職人員權力的制約太少，官員抓在手上的權力太大，并且不受約束，當人們發現不受約束的權力能夠使人暴富的時候，有些人就會不擇手段地

謀取這種權力，其中的一種辦法就是“跑官”、“買官”，這就使得腐敗現象愈演愈烈。比如80年代“雙軌制”下的“官倒”以及90年代至今的“批租”等都是特權導致的腐敗[2]。

對公職人員的權力制約機制方面，我們有很多地方都需要向北歐國家學習：

1.司法途徑：司法獨立不受行政干預，保證司法系統能夠獨立地開展工作，從而能夠真正起到監督的作用。在這一方面，我國還有待加強，同時還應加強對司法工作人員的腐敗的防治，還有在流任制下司法人員的故意規避行為等也需要有效管理2.我國實行的是全國人民代表大會制度，從理論上講是比西方的議會制度更民主跟先進的制度，但是我國的全國人民代表大會在落實上跟廣大人民群眾的互動性還不夠，眾所周知，在我國的各個地方上，重大政策的審批權在個人手上，而各種審批導致的貪污更是在所多有，如：中國的證券市場曾經有一種很不正常的現象，就是一個已經資不抵債的空殼上市公司的名號（所謂“殼資源”）要賣幾千萬元。原因很簡單，走法定的審批程序所需付出的機會成本，即打點各方的費用也高達數千萬元。我國應該取消新政對審批的干預，加強民主對行政的監督，對政府的不良行為進行糾正。3.審計途徑：北歐國家的審計部門具有較強的獨立性，有助于公正和獨立地進行審計，而我國的審計部門只是政府部門的下屬機構，這就導致其成為了專為政府服務的部門，而且我國各級政府的財政審批也存在問題，一度導致公職人員大量的鋪張浪費。4.內部途徑：北歐國家普遍重視內部監督，如行政監察、立法內部監督和政黨相互監督等，在我國內部監督存在嚴重缺失，對于各種腐敗行為往往后知后覺，更或讓大量的腐敗犯罪逍遙法外，我國在內部監督上應該學習北歐方面走立法內部監督道路。

只有當權力不再成為個人或小部分人的斂財工具的時候，才能從根本上解決腐敗問題。

三〉腐敗監督機制的完善

在腐敗的監督機制方面，北歐各國對我們有很大的參考價值，在芬蘭，公共部門的所有檔案材料對新聞界和公眾開放，對于非保密性部門，辦公的透明性無疑能夠最有效的防治腐敗的發生，這在我國也具有較好的可行性，可以進行試點嘗試。從公務人員的財產、房產公開透明到公職人員的辦公透明是預防腐敗的有效措施。此外，在輿論途徑，公眾通過新聞媒體揭露腐敗、監督政府的行為也可

大力提倡，近年來我國不少官員因為網絡的曝光而被查處，網絡的曝光在能夠充分求證的同時保護了舉報人的隱私，不失為一種途徑。我國還應當有效的鼓勵民眾監督行為，讓人民有情可呈、有冤可訴，設立有效部門，對真正有需要的群眾大開方便之門，杜絕攔截阻礙上訪者、對上訪者施諸暴力的情況發生。四〉將公務員選拔與反腐敗教育聯系起來

在瑞典、芬蘭重視培養公民的守法觀念，中學開設法律基礎教育課程，錄用公務員須考法律知識，上崗必須進行守法宣誓。而在我國，參考公務員的大部分考生都是直奔公務員的“好福利”而去的，而公務員的錄取跟是不乏與錢、關系相掛鉤，這種風氣是需要大力整改的。因而反腐敗要先從公務員的選拔開始，從出發點上去培養廉潔之風，繼而深入到所有公職人員之中去。每年對公職人員的工作能力、個人素質、管理水平和廉政情況進行考評。在對公職人員進行經常性的職業道德教育、紀律教育、價值觀教育和職業道德的同時，可以樹立楷模，找出當代“焦裕祿”，采用有效的升遷方式，將升遷的機會留給有能力、有操守的人，杜絕走關系，乃至“跑官”、“買官”的事情發生。讓整國上下刮起廉政之風。五〉積極參與到反腐斗爭的國際合作中去。

2003年12月，我國政府簽署了《聯合國反腐敗公約》，經中央同意，中央紀委、監察部會同15個部門，組成了研究實施《公約》工作協調小組。經過一年多的努力，形成了報送中央的《關于批準〈聯合國反腐敗公約〉并解決相關重要問題的意見》，其中的建議之一是“設立國家預防腐敗局”。2005年6月，中央原則同意了該意見。這意味著我國的反腐之路已經走入到國際合作中去，隨著經濟全球化的發展，各國都需要在反腐倡廉中加強國際合作，消除腐敗的國際土壤，讓贓款無處可轉移，讓貪官無處可逃，讓腐敗銷聲匿跡[3]。

參考文獻

[1]章義，李勝檢.北歐反腐敗的成功經驗對我國的啟示[J].當代經理人，2006

（21）:636-637.[2]胡和立.腐敗:權利與金錢的交換[M].中國經濟出版社,1993，20-46.[3]楊冠宇，吳高慶.〈聯合國反腐敗公約〉解讀[M].中國人民公安大學出版社，2004.