第一篇：地區地方儲備糧調研報告

根據自治區發展和改革委員會等四廳局下發的《轉發國家發展和改革委員會辦公廳等四部門《關于開展地方糧食儲備情況調研的通知》（新發改經貿[2006]152號）要求，為了進一步貫徹落實《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理體制》中有關完善地方糧食儲備制度和調控機制的精神，認真總結近幾年地方儲備糧管理經驗和存在的問題，地區計委于今年第一季會同糧食、財政、農發行組成調研工作組，對轄區內拜城縣、庫車縣、阿克蘇市和阿克蘇地區金谷集團的地方儲備糧情況進行了專題調研。調研的有關情況如下：

一、人口及社會糧食消費基本情況

（一）人口基本情況

截止2005年底，我地區共有242.78萬人，其中：常住人口為222.78萬人，流動人口約20萬人，主要分布在阿克蘇市、庫車縣、拜城縣和農一師，類別為建筑業、采煤工礦企業、石油天然氣、旅游業和臨時季節拾花人員。

（二）糧食生產和消費情況

1、糧食生產情況

2005年，地區糧食種植面積（含農一師）為313.26萬畝，同比增加37.54萬畝，增幅為 13.62％，其中小麥播種面積156.44萬畝（含農一師7.48萬畝），玉米播種面積118.11萬畝，水稻播種面積40.99萬畝。糧食總產152.74萬噸，同比增加18.09萬噸，增幅為13.4％，其中：小麥總產為66.28萬噸，同比增加14.54萬噸；玉米總產為60.383萬噸，同比增加4.15萬噸；水稻總產為26.08萬噸，同比減少0.6萬噸。2006年糧食計劃種植面積為267.79萬畝，其中：2005年已冬播小麥137.79萬畝（含農一師4.5萬畝），水稻計劃種植面積30萬畝（含農一師20萬畝），玉米100萬畝。

2、糧食消費情況

經測算，2005年阿克蘇地區年糧食消費量為100.62萬噸，占糧食總產的65.88％。其中：食用糧食消耗量為48.556萬噸，占地區糧食總產的31.79％；種子用糧為4.54萬噸，占糧食總產的2.97％；飼料用糧為45.1萬噸，占糧食總產的29.54％；工業用糧為2.43萬噸，占糧食總產的1.59％，主要用于釀酒業。在糧食生產中，正播玉米除烏什縣和拜城縣的20％用于本地工業和飼料用糧外，其他的均銷售外地，復播玉米除10％用于種子糧外，其他的均作為青儲飼料。

（三）社會糧食購銷情況

1、小麥收購情況

2005年，自治區給我地區下達小麥收購任務10萬噸（包括中儲糧新疆分公司委托收購4.7萬噸）。自2005年6月20日夏糧收購開稱至11月底，全地區國有糧食購銷企業累計入庫小麥19.33萬噸（其中三等以上的小麥占91.4％），收購均價為1.30元/公斤（不含任何收購成本費用），完成自治區下達任務的193.33％，累計入庫小麥19.33萬噸。在小麥收購過程中，中儲糧新疆分公司阿克蘇直屬庫自行收購0.7626萬噸外，其余的2.35萬噸均委托阿克蘇地區國有糧食購銷企業代收購。另一部分余糧由具備糧食收購資格的經營企業及加工企業在市場上收購。

2、小麥銷售情況

2005年，全地區共銷售小麥11.51萬噸，其中：代中儲糧新疆分公司銷售小麥2.35萬噸，自治區地儲糧輪庫0.52萬噸，老糧輪庫1.23萬噸，新增地區地方儲備糧2.5萬噸，新糧銷售4.91萬噸，銷售均價為1.25～1.42元/公斤，主要以本地區銷售為主。

由于今年我地區的糧食生產形勢出現“雙增”局面，供大于求的矛盾十分突出，而且2005年國有糧食購銷企業收購量之大，創歷史新高，同時自治區發布的小麥收購信息指導價偏高，大多數售糧農民實現了增產增收，但由于受全國和全疆小麥市場價偏低（目前在1.08-1.20元/公斤之間）和供大于求的影響以及周邊地區小麥市場的沖擊，目前各國有糧食購銷企業收購的新糧根本無法實現順價銷售，并出現了小麥“有價無市”、“賣糧難”的被動局面。即使內地部分省（市）需要我地區的小麥，但是由于價格的主要因素而無法成交。如果今年收購的小麥繼續壓庫，其庫存成本及各種損耗將不斷增加，銷售將會更加困難。根據我們對拜城、庫車、阿克蘇市和地區金谷集團小麥銷售的情況來看，庫車、阿克蘇市和地區金谷集團小麥出庫價在1.36～1.38元/公斤之間，而拜城縣由于2005年制定的信息收購指導價偏高，與市場實際收購價相差0.15～0.2元/公斤，導致了該購銷企業目前按1.25元/公斤采取虧本銷售也無市場，如果這批糧食不及時銷售，將造成大量壓庫，勢必直接影響今年的小麥收購。同時，加上該縣年降雪量大、雨水多、空氣濕度大、地下水位高、糧食倉儲設施條件差，給糧食的儲存帶來了諸多安全隱患。

二、地方儲備糧庫存情況

截止目前，全地區小麥庫存總量為20.3萬噸，其中：自治區地方儲備糧1.0341萬噸，新增地、縣（市）級儲備2.5萬噸，老糧鎖定8.7萬噸，新糧8萬噸。自治區級和地區級地方儲備糧情況詳見表

三、表四。

三、地方儲備糧管理體制

（一）儲備糧的購、銷、輪換運作機制

根據自治區對地方儲備糧管理的實施辦法，我地區承儲的自治區地方儲備糧的數量、品種計劃均由自治區發改委下達，同時對計劃的實施進行管理和監督。儲備糧的收購、輪換和銷售等具體工作由自治區人民政府委托自治區糧食局代管。具體管理辦法由自治區人民政府制定下達。

為了確保地方儲備糧的數量真實、質量完好，根據自治區地方儲備糧管理辦法，我地區依據自治區地儲糧管理實施細則，嚴格按照“一符、三專、四落實”的要求，對自治區下達的地方儲備糧輪換計劃進行輪換，自2005年底拜城縣24萬公斤地儲小麥系2004年入庫，原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。地區金谷集團地儲的634萬公斤因受市場價格等諸多因素的影響，輪換了323.7萬公斤小麥，剩余310.3萬公斤地儲小麥于2006年進行輪換。

阿克蘇地區是新疆的產糧大區。為了調控地區內市場糧食供求，平抑糧食市場價格，安排救災救濟，阿克蘇地區行署2005年6月3日，在行署第一次常務會議上同意確定了新增地、縣（市）級2500萬公斤的地方儲備規模，儲備糧的等級為三等以上冬小麥。為了加強對地區地方儲備糧的管理，真正做到“儲得進、管得好、調得出、用得上”，使地區地方儲備糧的管理工作規范化、制度化，特制定了《阿克蘇地區地方儲備糧管理實施辦法》，并下發各縣（市）執行。

（二）承儲企業管理辦法

對自治區和地區級地方儲備糧的承儲企業，由地區糧食局委托具備承儲條件的七家糧食購銷企業承儲。各承儲企業嚴格按照《辦法》，加強承儲管理，確保儲存安全，并接受自治區和地區計委、糧食、財政、審計、監察和農發行等部門的監管。

（三）地方糧食儲備信貸管理辦法

1、基本情況

阿克蘇地區地方儲備糧（省級、市縣級儲備小麥）共3.534萬噸，其中：省級儲備1.034萬噸，縣市級儲備2.5萬噸（農發行承儲貸款0.5萬噸），占用農業發展銀行貸款1759萬元，平均占貸成本1.15元/公斤。其中：市縣級儲備小麥500萬元，占用農業發展銀行貸款650萬元。

2、貸款管理辦法方面

（1）農業發展銀行地方儲備糧貸款發放，是針對符合地區儲備糧貸款辦法規定條件的企業經營地方儲備糧而發放的貸款。

（2）阿克蘇地區地方儲備糧貸款的發放和管理，嚴格堅持誰儲備、誰補貼、誰承擔風險，錢隨糧走、全程監督、封閉運行；嚴格準入、分類管理，防控風險的基本原則。

（3）地方儲備糧貸款的范圍為地方儲備糧貸款和地方儲備糧輪換貸款。

（4）貸款期限，地方儲備糧貸款的期限原則上按一年期限確定。地方儲備糧輪換款期限根據借款人風險承受能力確定，最長不超過6個月。

四、地方儲備糧應急保障供應體系建立情況

對地方儲備糧應急保障供應體系的建立，我地區根據國務院《糧食流通管理條例》、《國家糧食應急預案》和自治區《新疆維吾爾自治區糧食應急預案》等，制定了《阿克蘇地區糧食應急預案》。

五、地方政府建立和完善地方儲備糧管理機制情況

（一）管理經驗

一是加大科學保糧力度。根據糧食安全管理的有關要求，阿克蘇地區大部分縣（市）積極投入資金，對糧食儲備庫配備了電子測溫設施。二是實行了規范化管理。按照“有倉必到、有糧必查、查必徹底”的原則，定期或不定期對地儲糧的數量、質量進行專項檢查，并要求各縣（市）糧食行政主管部門按照“一符五無”和“三專、四落實”的要求每月或每季度對各糧食儲備庫進行一次全面徹底地檢查，切實做到“帳帳、帳表、帳卡、帳實”相符，并接受糧食、財政、審計等部門對地方儲備糧庫存的監管。三是加大了地方儲備糧的輪換力度。按照有利于“保質保量、高拋低吸、降低費用、減輕財政負擔”的原則，根據地儲糧輪換的要求和自治區下達的地儲糧輪換計劃，我地區本著收購新糧、銷售陳糧、進行品種輪換的精神，在2005年夏糧收購前，及時地對自治區地儲糧進行了輪換。但是由于受市場等諸多因素的影響，阿克蘇地區金谷集團尚有310.3萬公斤自治區地儲糧沒有輪換。四是加大了品種改良力度。為了切實做好對地方糧食儲備的管理工作，地區及各縣（市）黨委政府對糧食工作十分重視。尤其是在小麥品種的培育和提純復壯方面，加大了投資力度，確保了小麥內在的品質，并積極引導和培養農民不斷提高糧食栽培技術，嚴把小麥質量關。五是加大了倉容設施的維修。根據各縣（市）倉容的實際情況和購銷企業的經濟狀況，部分縣（市）積極投入資金，對倉容設施進行了維修，增加了機械通風和電子測溫等科學保糧設施，在管理上采取競爭上崗、擇優錄取、月考季評和年度綜合評定的方式，對員工進行全面的考核，從而提高全體員工愛崗敬業和專業綜合素質。

（二）存在的問題

1、根據調研情況看，部分縣的倉儲條件比較差，完好倉容不足。目前，全地區共有糧食倉容27.66萬噸，其中：完好倉容21.03萬噸，占總倉容的76.03％，需大修倉容4.03萬噸，占14.57％，報廢倉容2.6萬噸，占9.4％。從倉容的分布情況看，各縣（市）縣城中心庫總倉容為12.7萬噸，其中：完好倉容9.3萬噸，占總倉容的73.2％，需大修倉容2.02萬噸，占15.9％，報廢倉容1.38萬噸，占10.9％。從糧食庫存情況看：拜城縣總倉容4.7萬噸，現庫存小麥5.8萬噸，不但倉容超負荷儲糧，而且還有一部分糧食儲存于露天。主要原因是：一是2005年拜城縣小麥種植面積較大，總產量達9萬多噸，收購4萬噸；二是小麥收購價過高，2005年拜城縣小麥收購中等價為1.24元/公斤（不含價外補貼），三等以上每個等級差為0.03元/公斤，三等以下每個等級差為0.05元/公斤，地區差價0.02元/公斤，品質差價在標準級的基礎上下調0.01元/公斤；三是拜城縣縣域氣候偏低，種植的同品種小麥的面筋質要比其它縣的低5個百分點，在小麥品質上不具優勢；四是拜城縣遠離交通要道，車距庫車130多公里，小麥運費0.5元/公斤，西距阿克蘇市170多公里，運費0.6元/公斤，再加上裝卸及包裝物費用，如果按照順價銷售的原則，拜城縣的小麥在銷售價格上不具競爭力，無法與周邊縣市相比；五是幾年前糧食種植較少的地區如喀什、和田、巴州，近兩年也擴大了糧食種植面積，基本上能夠保證自給，無形中減少了拜城縣的小麥銷售市場。目前拜城縣的小麥銷售價已經降到1.24元/公斤（低于成本價），銷路還是不暢，銷售市場無法打開。2005年收購的4萬噸小麥目前銷售1.7萬噸，還有2.3萬噸積壓在庫房，預計接新糧前銷售前景不容樂觀。

2、阿克蘇地區承儲的省級地方儲備糧1.034萬噸，承儲點較多，分布在阿克蘇地區六縣一公司，各承儲點承儲的數量較少，按照“專庫、專帳、專人”的管理辦法，各企業得到的費用補貼連基本的開支都難以維持，更談不上對基礎設施的維護和投入。

（三）進一步完善有關政策和建議

阿克蘇地區位于天山南麓，塔里木盆地北緣，轄八縣一市，新疆建設兵團農一師（下屬十六個團場）在地區境內，現有總人口242.78萬人。中國最大的內陸河——塔里木河橫貫全境灌良田，為典型的綠洲農業。阿克蘇是我國西部一個農牧業大區，由于該地區屬典型的溫帶大陸性氣候，日照時間長，積溫高，有利于各類糧食品種的蛋白質積累，加之灌溉農業可控性強、產量高、品質相對穩定、人均耕地多，全地區宜糧面積720多畝，是新疆著名的糧食主產區和優質糧生產基地，糧食播種面積一般在310萬畝以上，年產糧食超過152萬噸，在南疆五地州乃至全疆區域性糧食平衡方面具有重要地位，自20世紀80年代起，年均調出糧食4000余萬公斤，主要糧食品種包括小麥、大米和玉米，主要流向：南疆克州、和田和喀什，北疆有烏魯木齊、巴州等地，為新疆的經濟發展和社會穩定做出了重要貢獻。在2005年地區三級干部會議上，地委、行署把建設優質商品糧基地列入“六大產業”基地建設規劃。從目前地區糧食種植情況來看，庫車縣、拜城縣和沙雅縣獲國家和自治區“優質商品糧生產基地”稱號，溫宿縣種植的水稻獲得國家頒布的“綠色食品”稱號,烏什縣種植的小麥獲國家“無公害小麥生產基地”稱號。同時，我地區作為新疆名副其實的優質糧生產基地，在市場化改革的新形勢下，日益顯示出其糧食主產區的優越地位。因此，我們建議：

1、由于阿克蘇地區是全疆的產糧大區，且各收儲企業都具有較為完善的倉儲設施和儲備能力，在儲糧工作方面如機械通風、低溫儲糧等科學保糧技術應用率達到80%以上，每個承儲企業持有糧食儲藏初級以上職稱的化驗人員也在20人左右，保管人員的業務水平較高，責任心強，建議加大地區省級儲備糧規模。

2、從維護全疆社會穩定和經濟發展的角度出發，加大對我地區糧食倉容設施的改造、修建的投資力度，尤其是拜城縣根據糧食生產情況，建議修建幾棟現代化的標準糧倉，徹底改變倉容緊張、倉儲條件極差的現狀，以滿足西部大開發的需要，平衡疆內糧食供求關系，平抑市場糧價，確保糧食安全。

3、配套加大科學保糧的投資力度。根據阿克蘇地區各縣（市）的倉容情況，建議投入資金，對個別縣的倉容進行維修，并增加機械通風、低溫儲糧等設備，以保證糧食的安全。

第二篇：江蘇省地方儲備糧管理辦法

江蘇省人民政府令 第 46 號

《江蘇省地方儲備糧管理辦法》已于2008年9月9日經省人民政府第15次常務會議討論通過，現予發布，自2008年11月1日起施行。

省

長

二○○八年九月二十四日

江蘇省地方儲備糧管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強地方儲備糧管理，發揮地方儲備糧調控作用，維護糧食市場穩定，確保糧食安全，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱地方儲備糧，是指縣級以上地方人民政府儲備的用于調節本行政區域內糧食供求總量、穩定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發事件的糧食。

第三條

在本省行政區域內從事或者參與地方儲備糧經營管理與監督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第四條

地方儲備糧實行分級儲備、分級管理。

縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門負責本級儲備糧的行政管理工作，對地方儲備糧的數量、質量和存儲安全實施監督檢查。上級糧食行政管理部門對下級儲備糧的經營管理進行監督。

第五條

財政部門根據地方儲備糧計劃，負責安排地方儲備糧的貸款利息、保管與輪換費用等財政補貼，并保證及時、足額撥付。省財政部門對省人民政府下達的市、縣級儲備糧儲存費用給予適當補貼。

財政部門負責對同級儲備糧有關財務執行情況實施監督檢

— 2 — 查。

第六條

農業發展銀行應當按照國家有關規定和相關信貸政策，及時、足額安排地方儲備糧所需信貸資金，實行專戶管理、專款專用，并對發放的地方儲備糧貸款實施信貸監管。

第七條

省級儲備糧實行政府委托、部門監管、企業運作的管理與運作方式。

市、縣級儲備糧管理與運作方式由設區的市、縣（市、區）人民政府自行確定，報省糧食和財政部門備案。

第八條

地方儲備糧的收購、儲存、銷售、輪換和動用業務，按照國家規定免征增值稅及地方規定的各種基金、收費。

第九條

任何單位和個人不得騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款或者貸款利息、保管與輪換費用等財政補貼。

第二章 計劃與收購

第十條

地方儲備糧規模、品種及總體布局方案，由省糧食、發展和改革部門會同省財政部門，根據國家有關要求和宏觀調控的需要并結合本省經濟社會發展實際擬訂，報省人民政府批準后確定。地方儲備糧規模應當保持基本穩定。

第十一條

設區的市、縣（市、區）人民政府按照省人民政府下達的分地區、分品種地方儲備糧計劃將實物足額充實到位。設區的市、縣（市、區）糧食行政管理部門應當將執行情況及時報送上級糧食行政管理部門，同時抄送同級發展和改革、財政部

— 3 — 門和農業發展銀行備案。

設區的市、縣（市、區）人民政府可以在省人民政府下達的計劃的基礎上，根據本地需要自行增加本級儲備糧數量。

第十二條

地方儲備糧的收購方式由縣級以上地方人民政府確定。省級儲備糧可以由承儲企業直接向糧食生產者收購，也可以由省糧食行政管理部門組織承儲企業面向全國招標采購，或者在大中型糧食批發市場競價采購。收購入庫的價格由省糧食行政管理部門會同省財政部門和農業發展銀行核實確認。

市、縣級儲備糧的收購方式，可以參照省級儲備糧的收購方式確定。

第十三條

承儲企業收購入庫的地方儲備糧必須是當年（糧食）生產的新糧，并且達到國家和省規定的質量標準。嚴禁劃轉陳年庫存糧食。

地方儲備糧的入庫質量和品質檢測，由具有資質的糧油質量檢測機構承擔。

第三章 儲

存

第十四條

地方儲備糧承儲企業應當具備下列條件：

（一）倉庫容量和倉儲條件符合國家和省規定的標準和技術規范；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備；

（三）具有符合國家標準的地方儲備糧質量等級檢測儀器和場所，具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分和害蟲密度的條件；

（四）具有相應職業技能的糧食保管、檢驗、防治等管理技術人員；

（五）經營管理和信譽良好，3年內無違法經營記錄；

（六）具有實行儲備糧信息化管理的基本條件。

承儲企業的具體條件由糧食行政管理部門會同財政部門和農業發展銀行制定。

第十五條

糧食行政管理部門根據地方儲備糧的規模和總體布局方案，通過公開招標方式從具備地方儲備糧承儲條件的企業中擇優選擇承儲企業，并會同發展和改革、財政部門和農業發展銀行確認后，由糧食行政管理部門與其簽訂地方儲備糧承儲合同。承儲合同抄送同級發展和改革、財政部門和農業發展銀行備案。

糧食行政管理部門應當建立地方儲備糧承儲企業的考核機制，實行優勝劣汰。

第十六條

財政部門根據糧食行政管理部門和農業發展銀行等確認的地方儲備糧存儲數量、入庫價格等撥付有關財政補貼。

地方儲備糧貸款利息及有關費用補貼標準和補貼辦法，由財政部門會同糧食行政管理部門和農業發展銀行等制定，報本級人民政府批準后執行。

— 5 — 第十七條

承儲企業儲存地方儲備糧，應當嚴格執行國家和省有關儲備糧管理的標準、技術規范以及有關業務管理規定。

第十八條

承儲企業必須對地方儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證地方儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。

第十九條

承儲企業應當積極運用儲糧新技術、新工藝、新設備，提高科學儲糧水平。

第二十條

承儲企業應當建立健全地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設施。

第二十一條

承儲企業對地方儲備糧的儲存安全負責。發現地方儲備糧數量、質量和儲存安全出現問題時，應當及時處理；不能處理的，應當及時報告負責該儲備糧管理的糧食行政管理部門。

第二十二條

承儲企業應當在中國農業發展銀行當地分支機構開立基本賬戶，接受信貸監管，執行農業發展銀行結算方面的有關規定。

第二十三條

承儲企業應當做好地方儲備糧的統計工作，單獨設立地方儲備糧臺賬，及時反映分品種、分庫點、分倉位、分年限的地方儲備糧數量和成本，保證會計賬、統計賬、保管賬（卡）和糧食行政管理部門、農業發展銀行的臺賬賬賬相符、賬實相符。

第二十四條 承儲企業不得實施下列行為：

（一）擅自動用地方儲備糧；

（二）虛報、瞞報地方儲備糧的數量；

（三）在地方儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自串換地方儲備糧的品種、變更儲存地點；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成地方儲備糧陳化、霉變；

（六）將地方儲備糧業務與其他商業性業務混合經營；

（七）以舊糧頂替新糧，騙取地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼；

（八）以地方儲備糧對外進行擔保或者清償債務。第二十五條

承儲企業被依法撤銷、解散、破產或者被取消儲備計劃時，其儲存的地方儲備糧由負責該儲備糧管理的糧食行政管理部門按照本辦法第十五條第一款規定重新確定承儲企業儲存，同時核實庫存數量、質量、品種，明確相關責任。

第四章 輪

換

第二十六條

地方儲備糧實行輪換制度。

地方儲備糧輪換應當服從國家和省有關糧食調控政策，遵循有利于保證地方儲備糧的數量、質量和儲存安全，保持糧食市場基本穩定，節約成本、提高效率的原則。

地方儲備糧的具體輪換辦法，由糧食行政管理部門會同發展和改革、財政部門和農業發展銀行制定。

第二十七條 承儲企業應當在規定的時間內完成地方儲備糧的輪換，并報糧食行政管理部門確認。糧食行政管理部門的確認報告應當抄送財政部門和農業發展銀行備案。

— 7 — 第二十八條

因不可抗力造成地方儲備糧運作出現重大虧損的，由糧食行政管理部門會同發展和改革、財政部門和農業發展銀行核實，報本級人民政府批準后，由同級財政負擔。

第五章 動

用

第二十九條

地方儲備糧的動用權屬于縣級以上地方人民政府，任何單位和個人不得擅自動用。

第三十條

縣級以上地方人民政府應當制定糧食應急預案，完善地方儲備糧的動用預警機制。

糧食行政管理部門應當按照糧食應急預案的要求，適時提出動用地方儲備糧的建議。

第三十一條

有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧：

（一）本行政區域內糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的；

（二）發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用的；

（三）縣級以上地方人民政府認為需要動用的其他情形。第三十二條

需要動用地方儲備糧時，應當優先動用市、縣級儲備糧。市、縣級儲備糧不足時，由設區的市、縣（市、區）人民政府申請動用省級儲備糧。

第三十三條

動用地方儲備糧，由糧食行政管理部門會同發展和改革、財政、價格等部門提出動用方案，報本級人民政府批準，并報上級糧食行政管理部門備案，抄送同級農業發展銀行。

— 8 — 糧食行政管理部門根據本級人民政府批準的地方儲備糧動用方案下達動用命令并組織實施。動用方案中涉及的相關部門應當根據各自職責履行相應的義務。

第三十四條

省人民政府動用地方儲備糧，其價格由省價格主管部門參照市場價格確定，并由省財政部門與承儲企業結算。

設區的市、縣（市、區）人民政府動用地方儲備糧，其價格和結算方式由設區的市、縣（市、區）人民政府確定。

第三十五條

任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。

第六章 監督檢查

第三十六條

糧食行政管理部門應當建立健全地方儲備糧的各項管理制度，采取全面普查、隨機抽查等方式，對地方儲備糧進行監督管理。

財政部門、農業發展銀行應當加強對地方儲備糧補貼資金、收購資金撥付和使用的監督。

第三十七條

糧食行政管理部門負責建立地方儲備糧信息管理系統，準確、及時、客觀地反映地方儲備糧的數量、品種、質量、倉存和保管狀況，提高管理現代化水平。

第三十八條

糧食、財政和價格主管部門按照各自職責，對承儲企業進行監督檢查，并可以行使下列職權：

（一）進入承儲企業檢查地方儲備糧的數量、質量和儲存安

— 9 — 全狀況；

（二）了解和檢查地方儲備糧收購、輪換及動用命令的執行情況；

（三）調閱地方儲備糧經營管理的有關資料、憑證；

（四）依法查處違法行為。

第三十九條

農業發展銀行依法對地方儲備糧的信貸資金進行監督管理。

第四十條

承儲企業對糧食、財政部門和農業發展銀行依法進行的監督檢查應當予以配合，及時提供有關資料和情況。

第四十一條

任何單位和個人對地方儲備糧經營管理中的違法行為，有權向糧食行政管理等部門舉報。

糧食行政管理等部門接到舉報后，應當及時組織查處；舉報事項超出本部門職責范圍的，及時移送其他部門處理。

第七章 法律責任

第四十二條

違反本辦法規定，有關行政機關和農業發展銀行有下列行為之一的，由有權機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反第四條第二款規定，未依法履行對地方儲備糧監督管理職責，給國家造成損失的；

（二）違反第五條第一款規定，未及時、足額撥付地方儲備

— 10 — 糧的貸款利息、保管與輪換費用等財政補貼的：

（三）違反第六條規定，未及時、足額安排地方儲備糧所需信貸資金的；

（四）違反第十五條第一款規定，選擇不具備承儲條件的企業承儲地方儲備糧的；

（五）違反第四十一條第二款規定，接到舉報不及時組織查處的；

（六）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。第四十三條

違反本辦法第九條規定，騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款或者貸款利息、保管與輪換費用等財政補貼的，由財政部門、農業發展銀行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條

違反本辦法規定，承儲企業有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責令改正，情節嚴重的，取消其儲備計劃：

（一）違反第十八條規定，未實行地方儲備糧專倉儲存、專人保管、專賬記載，或者地方儲備糧賬賬不符、賬實不符的；

（二）違反第二十一條規定，發現儲備糧的數量、質量和儲存安全出現問題不及時處理，或者不及時報告的；

（三）違反第二十七條規定，未將地方儲備糧輪換情況報糧食行政管理部門確認的。

第四十五條

違反本辦法規定，承儲企業有本辦法第二十四

— 11 — 條所列行為之一的，由糧食行政管理部門責令限期改正；情節嚴重的，取消其儲備計劃；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成地方儲備糧損失的，責令賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第四十六條

設區的市和縣（市、區）人民政府可以根據本辦法，結合本地實際，制定具體實施辦法。

第四十七條 本辦法自2008年11月1日起施行。

主題詞：

法制 地方儲備糧 管理辦法 命令

主送：各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位。抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。江蘇省人民政府辦公廳

2008年9月24日印發

共印750份

第三篇：新疆地方儲備糧管理辦法

新疆維吾爾自治區地方儲備糧管理辦法

政府令133號 2005-9-23

經2005年7月14日自治區第十屆人民政府第16次常務會議討論通過，現予發布，自2005年11月1日起施行。

第一章 總則

第一條 為了加強地方儲備糧管理，保護農民利益，維護糧食市場穩定，有效發揮儲備糧在宏觀調控中的作用，根據《中央儲備糧管理條例》，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地方儲備糧，是指自治區人民政府儲備的用于調節自治區糧食供求總量，穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食和食用油。

第三條 在自治區行政區域內從事地方儲備糧經營管理、監督活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條 地方儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保地方儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，確保地方儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上，并節約成本、費用。

未經自治區人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用地方儲備糧。

第五條 自治區發展改革部門及糧食行政管理部門會同自治區財政部門負責擬定地方儲備糧規模總量、總體布局和動用的宏觀調控意見，對地方儲備糧管理進行指導和協調。

自治區糧食行政管理部門負責地方儲備糧的行政管理工作，對地方儲備糧的品種、數量、質量和儲存安全實施監督檢查；必要時也可以委托州、市（地）糧食行政管理部門協助管理地方儲備糧。

自治區財政部門負責安排地方儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換費用等財政補貼，保證及時足額撥付，并對地方儲備糧有關財務執行情況實施監督檢查。

中國農業發展銀行新疆分行負責落實地方儲備糧所需信貸資金，并對發放 的貸款實施信貸監管。

第六條 任何單位和個人不得破壞地方儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀地方儲備糧。

地方儲備糧儲存地的人民政府對破壞地方儲備糧倉儲設施、偷盜、哄搶或者損毀地方儲備糧的違法行為，應當及時組織有關部門予以制止、查處。

第二章 地方儲備糧的計劃

第七條 自治區發展改革部門及自治區糧食行政管理部門會同自治區財政部門根據宏觀調控需要和財政能力，擬訂地方儲備糧的儲存規模、品種、總體布局方案，報自治區人民政府批準。

第八條 自治區糧食行政管理部門應當根據自治區人民政府批準的地方儲備糧儲存規模、品種和總體布局方案，擬訂地方儲備糧的收購、銷售計劃，經自治區發展改革、財政部門審核同意后，由自治區發展改革、糧食行政管理部門會同財政部門和中國農業發展銀行新疆分行共同下達給承擔儲存地方儲備糧任務的企業（以下簡稱承儲企業）實施。

州、市（地）糧食行政管理部門根據地方儲備糧的收購、銷售計劃，負責組織本行政區域內的承儲企業實施地方儲備糧的收購、銷售。

第九條 地方儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數量一般為地方儲備糧儲存總量的20％至30％。

州、市（地）糧食行政管理部門應當根據地方儲備糧的品質情況和入庫年限，擬訂地方儲備糧輪換計劃，報自治區糧食行政管理部門，由自治區糧食行政管理部門會同財政部門、中國農業發展銀行新疆分行批準。

承儲企業應當在輪換計劃內，根據市場供求情況，具體實施地方儲備糧的輪換。

第十條 承儲企業應當每年將地方儲備糧收購、銷售和輪換計劃的執行情況報自治區發展改革、糧食和財政部門備案，并抄送中國農業發展銀行新疆分行。

第三章 地方儲備糧的儲存

第十一條 自治區糧食行政管理部門應當按照有利于地方儲備糧合理布

局、集中管理、降低成本和費用的原則選定承儲企業；有條件的，可以采取招標投標的方式確定承儲企業。

承儲企業確定后，自治區糧食行政管理部門應當與其簽訂合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。

第十二條 承儲企業應當具備下列條件：

（一）倉庫容量達到規定的規模，倉庫條件符合國家標準和技術規范的要求；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備；

（三）具有符合國家標準的地方儲備糧質量等級檢測儀器和場所，具備檢測儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分、雜質、害蟲密度的條件，具有機械通風系統和適合當地倉儲條件的其他保糧手段；

（四）具有經過專業培訓的糧食保管、檢驗、防治等管理技術人員；

（五）經營管理和信譽良好，資產負債率低，無違法經營記錄；

（六）交通便利，調控方便。

第十三條 承儲企業應當遵守下列規定：

（一）嚴格執行地方儲備糧管理的法規、規章、國家標準、技術規范和各項業務管理制度；

（二）保證入庫的地方儲備糧達到收購、輪換計劃規定的質量等級，符合國家規定的質量標準，實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證地方儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全；

（三）建立健全儲備糧的防火、防洪、防盜等安全管理制度，并配備必要的安全防護措施；

（四）對地方儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查，發現品種、數量、質量和儲存安全等問題，應當及時處理；不能處理的，應當及時報告自治區糧食行政管理部門。

第十四條 承儲企業不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報地方儲備糧的數量，在地方儲備糧中摻雜摻假、以次充好，或者擅自串換地方儲備糧的品種、變更地方儲備糧的儲存地點，或者因延誤輪換、管理不善造成地方儲備糧陳化、霉變；

（二）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以陳糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用和輪換費用；

（三）擅自動用地方儲備糧，將地方儲備糧輪換業務與其他業務混合經營；

（四）以地方儲備糧對外進行擔保或者對外清償債務。

第十五條 承儲企業依法被撤銷、解散、破產或者擅自將承儲的地方儲備糧委托其他企業代儲的，自治區糧食行政管理部門可以將其儲存的地方儲備糧調出另儲。

第十六條 承儲企業應當在輪換計劃規定的時間內完成地方儲備糧的輪換。

地方儲備糧輪換應當遵循有利于保證地方儲備糧的品種、數量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩定，防止造成市場糧價劇烈波動，節約成本、提高效率的原則。

地方儲備糧輪換管理的具體辦法，由自治區糧食行政管理部門會同財政部門和中國農業發展銀行新疆分行制定。

第十七條 自治區財政部門應當會同自治區糧食行政管理部門及時、足額將地方儲備糧的管理費用、輪換費用和貸款利息以及動用地方儲備糧發生的差價虧損補貼，通過各級財政部門在農業發展銀行開設的糧食風險基金專戶，逐級據實撥付給承儲企業；動用地方儲備糧發生的差價收入應當上繳自治區財政。

任何單位和個人不得以任何方式擠占、截留、挪用前款規定的財政補貼資金。

第十八條 地方儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤，專款專用。

承儲企業應當在中國農業發展銀行新疆分行開設基本賬戶，并接受信貸監管。

第十九條 地方儲備糧的入庫成本由自治區財政部門會同糧食行政管理部門、中國農業發展銀行新疆分行核定。地方儲備糧的入庫成本一經核定，承儲企業必須執行。

任何單位和個人不得擅自更改地方儲備糧入庫成本。

第二十條 州、市（地）糧食行政管理部門應當定期統計、分析地方儲備糧的儲存管理情況，并將統計、分析情況報送自治區糧食行政管理部門，由自治區糧食行政管理部門分送自治區發展改革部門、財政部門及中國農業發展銀行新疆分行。

第四章 地方儲備糧的動用

第二十一條 自治區發展改革部門及糧食行政管理部門應當完善地方儲備糧的動用預警機制，加強對需要動用地方儲備糧情況的監測，適時向自治區人民政府提出動用地方儲備糧的建議。

第二十二條 出現下列情況之一的，可以動用地方儲備糧：

（一）發生重大自然災害或者其他突發事件；

（二）全區或者部分地區糧食明顯供不應求，或者市場價格異常波動；

（三）自治區人民政府認為需要動用的其他情形。

第二十三條 動用地方儲備糧，由自治區糧食行政管理部門會同發展改革、財政部門擬訂動用方案，報自治區人民政府批準。

動用方案應當包括動用地方儲備糧的儲存地點、品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

第二十四條 自治區糧食行政管理部門根據自治區人民政府批準的動用方案下達動用命令；緊急情況下，自治區人民政府可以直接決定動用地方儲備糧并下達動用命令。

自治區有關部門和有關州、市（地）、縣（市）人民政府對地方儲備糧動用命令的實施，應當給予支持、配合。

第二十五條 任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變地方儲備糧動用

命令。

第五章 監督檢查

第二十六條 自治區糧食行政管理部門、財政部門應當加強對地方儲備糧的收購、銷售、動用以及管理經營活動進行監督檢查，發現地方儲備糧品種、數量、質量、儲存安全等方面存在問題的，應當責成承儲企業立即糾正；發現地方儲備糧承儲企業已不具備承儲條件的，自治區糧食行政管理部門應當責成其限期整改。

第二十七條 州、市（地）糧食行政管理部門應當加強對地方儲備糧的監督檢查，發現危及地方儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告自治區糧食、財政部門和中國農業發展銀行新疆分行。

第二十八條 自治區審計機關依照法定的職權，對地方儲備糧的財務收支情況實施審計監督。

第二十九條 承儲企業對糧食行政管理部門、財政部門、審計機關依法進行的監督檢查，應當予以配合，不得拒絕、阻撓或者干涉。

第三十條 任何單位和個人對地方儲備糧經營管理中的違法行為，均有權向糧食、財政等有關部門舉報。接到舉報的部門，應當及時查處；舉報事項屬于其他部門管理的，應當及時移送有關部門。

第六章 法律責任

第三十一條 國家機關工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由其所在單位或者有關主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不及時下達地方儲備糧收購、銷售、輪換計劃的；

（二）發現地方儲備糧承儲企業已不具備承儲條件，不及時處理的；

（三）擅自動用儲備糧的；

（四）接到舉報、發現違法行為不及時查處的。

第三十二條 承儲企業違反本辦法第十四條規定的，由自治區糧食行政管理部門責令其限期改正；逾期不改的，處以10000元以上30000元以下罰款；情節嚴重的，取消其承儲任務；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法第十四條第（二）項規定的，除按照前款規定處理外，并由自治區財政部門責令其退回套取的差價、騙取的地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用和輪換費用。

第三十三條 違反本辦法規定，擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用和輪換費用，或者擅自更改地方儲備糧入庫成本的，由自治區財政部門、中國農業發展銀行新疆分行按照各自職責，責令其改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者有關主管部門給予行政處分或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 國家機關和中國農業發展銀行新疆分行的工作人員違反本辦法規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者有關主管部門給予行政處分或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 違反本辦法規定，破壞地方儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀地方儲備糧，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成財產損失的，依法承擔民事賠償責任。

第七章 附則

第三十六條 本辦法自2005年11月1日起施行。

第四篇：2016地方儲備糧監管工作方案

2016地方儲備糧監管工作方案

一、指導思想

地方儲備糧承儲企業認真做好地方儲備糧小麥的輪換工作，檢查地方儲備糧承儲企業嚴格執行國家、省、市糧食輪換政策與規定，認真落實糧食質量標準，及時做好輪換工作，確保輪入的市級儲備糧小麥管得好、調得動、銷得出、用得上。根據本局《2016市糧食流通監督檢查工作要點》（常糧監檢[2016]8號），決定開展對2016的輪入的地方儲備糧小麥開展專項監督檢查活動，特制訂有關監管工作方案。

二、檢查依據

開展對地方儲備糧輪入監管的主要檢查依據包括，《糧食流通管理條例》第三十五條，《市級儲備糧管理暫行辦法》第二十二條。

三、檢查對象

市級地方儲備糧管理機構和市級地方儲備糧（小麥）實際承儲企業。不包括地方儲備糧成品糧小麥粉的承儲企業。

四、檢查內容

經對照有關規定和《市級儲備糧管理暫行辦法》的有關要求，對2016輪進的地方儲備糧（小麥）開展監管的主要內容包括：

（一）地方儲備糧小麥輪換計劃執行情況。包括是否按計劃落實了小麥的輪換，有無超過輪換周期現象；

（二）地方儲備糧小麥輪入的數量情況。包括是否按照計劃要求，在規定的期限內完成了規定數量的小麥輪換任務；

（三）地方儲備糧小麥的質量情況。收購或入庫的小麥是否開展了質量檢驗；收購或輪換入庫的市級儲備糧小麥，是否是當年期（2016年）生產收獲的新糧，有無劃轉陳糧（其他年份小麥）庫存；糧食質量等級是否符合國家小麥標準（《小麥》國家標準GB1351-2016）中等及以上的要求；水分是否符合本地區安全儲藏要求；

（四）地方儲備糧小麥的儲存情況。輪換入庫的小麥是否都儲存在受托的市級儲備糧承儲企業內，有無儲存在其他企業或單位的倉庫內的情形或使用露天囤（垛）儲存的情形；地方儲備糧小麥儲存的倉儲設施是否符合國家有關要求；市級儲備糧是否落實了單獨存放、單獨建賬，有無其他儲存不規范情形和其他影響糧食安全儲存行為的情形；

（五）地方儲備糧的管理情況。存儲企業是否按《糧油倉儲管理辦法》的要求編制并懸掛“庫存糧油貨位卡”等要求；是否按規定編制了糧食流通統計臺帳，履行了定期報告義務；

（六）其他有關情況。包括安全生產情況和防火安全情況等。

五、監督檢查的組織

本次專項檢查工作由分管購銷儲備、監督檢查工作的局領導、同志帶隊，由局監督檢查處牽頭組織，由監督檢查處、購銷儲備處、產業發展處以及市糧油質量監督檢測站的有關執法、檢驗人員共同組成。專項檢查采用分工協作的方法開展對糧食輪換的監管工作，其主要職責是檢查糧食輪換計劃的執行情況、驗證輪入小麥的數量與質量和等級情況、檢查糧食儲存規范情況和安全生產情況，對2016輪換入庫的小麥的質量、數量、儲存、安全作出結論。

六、質量抽樣與檢驗

（一）樣品數量

根據輪入小麥的儲存情況和本局《關于印發〈2016市糧食流通監督檢查質量抽樣計劃〉的通知》的要求，本次將委托市糧油質量監督檢測站負責抽樣、檢驗工作。根據《中央儲備糧油質量檢查扦樣檢驗管理辦法》“扦樣與送樣”之“以不超過2000噸作為一個檢驗單位，分區扦樣，每增加2000噸增加一個檢驗單位”的要求，對2016年輪換入庫的小麥落實抽樣工作。

（二）檢驗項目

檢查項目主要包括國家小麥標準規定的各項質量指標和鉛、鎘等重金屬指標；對施藥熏蒸過且已超過安全間隔期的，應對整個檢驗單位進行代表性扦樣，施用何種熏蒸劑，則檢驗何種熏蒸劑，并對所抽驗的樣品作出儲存品質檢驗和等級判定。

（三）抽樣檢驗不收取任何費用，由本局監督檢查專項費用列支。抽樣檢驗結果作為監督檢查處理的依據，因涉密，不公開。

（四）檢驗爭議的處理

地方儲備糧管理機構或承儲企業對檢驗機構作出的檢驗結論有異議時，按照《糧食質量監管實施辦法（試行）》第十七條第（二）項要求處理。

七、檢查時間

本次檢查時間初定2016年8月下旬，具體時間根據地方儲備小麥輪入進度情況確定。

八、糧食數量檢查、驗證方法

本次對地方儲備糧小麥數量的專項檢查，采用《糧食庫存檢查暫行辦法》之“糧食庫存實物檢查”中明確的測量計算方法，通過計算被查糧倉糧食檢查計算數和分倉保管賬數量的差率情況來驗證賬實相符情況。

九、檢查問題的處理

對檢查中發現的問題，按以下原則處理。對發現的涉及地方儲備糧數量、質量方面的問題，按照《糧食流通管理條例》有關規定處理；對檢查中發現的安全生產方面的問題，由責任主體負責限時整改；對檢查中發現儲存的小麥存在衛生安全的情況，按照有關規定向本級人民政府和上級糧食局報告。

十、檔案管理

本次專項檢查工作中形成的資料、材料、方案、檢查記錄、處理意見、鑒定報告以及有關圖片資料，由局監督檢查處按照《市糧食案卷管理辦法（試行）》的有關要求處理后，交局辦公室存檔。

十一、工作要求

（一）提高認識

加強市級儲備糧管理，保證市級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全是提高地方政府應急保供、調控糧食市場能力的重要環節，各被檢查單位應切實提高認識，以負責的態度按要求做好市級儲備糧輪換及管理工作。

（二）規范行為

檢查人員要自覺遵守工作紀律和廉潔自律的有關規定，加強專業知識的學習，規范檢查行為，不得參與可能影響檢查工作的活動，對不執行監督檢查行為規范的執法人員將按照《糧食行政執法責任追究暫行規定》落實責任追究。

（三）落實保密義務

地方儲備糧庫存的數量和儲存庫點屬于保密數據，不得泄露。在工作中尤其是在數據傳輸等環節要嚴格執行保密紀律，明確保密責任，防止發生泄密事件。

第五篇：棗莊市地方儲備糧倉儲管理辦法

莊市地方儲備糧倉儲管理辦法

棗莊市地方儲備糧倉儲管理辦法

一章 總 則

第一條 為加強地方儲備糧倉儲管理，全面提高倉儲管理水平，確保地方儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全、管理規，根據《棗莊市地方儲備糧管理辦法》及有關規章制度，制定本辦法。

第二條 本辦法的主要內容包括地方儲備糧庫存管理、代儲管理、安全管理、倉儲設施管理及監督檢查。

第三條 地方儲備糧倉儲管理實行分級負責制的管理方式，即：市糧食局對全市的地方儲備糧實施監管指導，并對市直儲單位儲存的市級儲備糧實施直接監管；區（市）糧食局對本轄區內各儲糧單位儲存的地方儲備糧實施直接監管；各承儲庫對本單位所儲存的地方儲備糧實施具體管理。儲糧單位的地方儲備糧承儲資格，由市局、各區（市）局參照《山東省省級備糧代儲資格認定辦法》（魯糧儲[2005]49號文下發）并根據本地區實際情況制定標準實施。

二章 庫存管理

第四條 地方儲備糧庫存管理的總體目標是：數量真實、質量良好、儲存安全、管理規范，保證我市隨時調得動、用得上。

第五條 地方儲備糧庫存管理的基本要求是：“一符”、“三專”、“四落實”。

（一）“一符”是指帳實相符，即統計帳、會計帳與保管帳相符；保管帳與分倉貨位專卡相符，專卡與庫存糧食實物相符。

（二）“三專”是指專倉儲存、專人保管、專帳記載。

1、地方儲備糧實行“專倉”掛牌儲存，不得與其他性質的糧食混存。儲存地方儲備糧的倉房要在倉外醒目處懸掛地方儲備專牌，非儲存地方儲備糧的倉房不得懸掛此牌。如需調整地方儲備糧專倉，須報主管部門批準。

2、地方儲備糧要由專人保管，實行崗位責任制。

3、承儲庫要建立統一規范的“地方儲備糧保管總帳”（見附件2），即：“專賬”、“專卡”。保管帳和專卡要準確、真實地反地方儲備糧的數量、質量及輪換情況。倉房調整、地方儲備糧輪換或數量有變動時要及時調整地方儲備糧保管帳和專卡，帳、舊卡由承儲庫存檔備查。

（三）“四落實”是指數量落實、質量落實、品種落實、儲存地點落實。

在同一區（市）內地方儲備糧總量和品種結構不變的前提下，區（市）局可根據管理需要，調整承儲庫點及儲糧數量。

第六條 各區（市）的地方儲備糧需要輪換和銷售，經當地政府批準后實施，同時報市糧食局備案。正常情況下，保持地方備糧庫存數量不得低于總規模的70％（包括成品糧），該批次輪換的糧食輪空期不得超過4個月，超過輪空期的要報經同級府和糧食行政管理部門批準。

第七條 地方儲備糧的出入庫流程參照《中央儲備糧出入庫流程基本規范》（附件10）執行。地方儲備糧出入庫要按規定期完成，并及時、如實上報實際出入庫完成情況。

第八條 地方儲備糧必須儲存在符合安全儲糧要求的倉房內，不得在臨時點或露天儲存。有條件的要集中存放。

第九條 中央儲備糧入倉前要對空倉進行清理消毒，按有關倉儲技術規范和規程的要求組織入倉、合理堆碼。入倉后，要對面進行平整，保持倉內干凈、整潔。

第十條 儲糧及倉房應常年達到“四無”（無害蟲、無變質、無鼠雀、無事故）糧倉標準。

第十一條 承儲庫要努力改善倉儲條件，配備符合國家標準或行業規定的糧食進出倉設備、水雜整理設備、環流熏蒸設備、風設備、糧情檢測設備、品質檢驗儀器等。

第十二條 承儲庫要因地制宜、積極采用科學保糧技術，開展經濟儲糧和“綠色”儲糧，確保儲糧安全。

第十三條 保管員要嚴格按照糧油儲藏技術規范的要求，定期檢查糧溫、水分、害蟲等情況，認真做好糧情檢查記錄，發問題要及時報告，并采取措施妥善處理。

第十四條 承儲庫要配備必要的檢驗儀器、設備和專職檢驗人員，并要具備與其儲存品種相適應的質量檢測能力。

第十五條 地方儲備糧出入庫時，承儲庫要對糧食質量進行全面檢測。采購入庫的地方儲備糧必須是國家標準中等以上的糧，并符合國家有關糧油衛生標準。

第十六條 承儲庫點每年3月和9月都要對庫存地方儲備糧質量進行全面檢測，做好檢測原始記錄及檢測報告，并將檢測結及時填入專卡。對檢測為不宜存的地方儲備糧，要及時向主管上級提出輪換建議。承儲庫須建立完善的地方儲備糧入庫、管、出庫全過程的質量管理檔案。

第十七條 各承儲庫都要逐步建立地方儲備糧倉儲管理信息系統，掌握倉儲設施、設備情況及每一倉房、貨位的地方儲備糧況。

第十八條 各區（市）局、承儲庫按要求逐月、逐級、如實填報地方儲備糧統計、倉儲、財務等報表，保證各項統計資料實、準確和及時上報，不得虛報、瞞報、拒報、漏報、遲報。

第十九條 在有關部門出臺地方儲備糧損失損耗處理辦法前，地方儲備糧在保管期間發生的損耗由承儲庫自行負擔；由于可抗力造成的損失，在及時報告的同時，按程序向保險部門申請理賠。在有關部門出臺地方儲備糧損失損耗處理辦法后，方儲備糧在保管期間發生的損失損耗，按有關規定處理。

第二十條 地方儲備糧費用補貼（保管費、輪換費、運輸費、貸款利息等）按有關規定執行。

第二十一條 對承儲庫之間委托代儲的地方儲備糧，委托方和被委托方要根據《中華人民共和國合同法》簽訂地方儲備糧托代儲合同，雙方要認真履行合同規定的各項條款。

三章 安全管理

第二十二條 區（市）局和承儲庫要成立由主要負責人任組長的安全生產領導小組，指定具體負責部門，落實工作責任，定研究安全生產工作。區（市）局主要負責人、承儲庫一把手為本單位安全生產第一責任人。

第二十三條 要制定安全生產管理工作目標，并將安全生產工作納入考核范圍，實行安全生產工作一票否決制。制定安生產事故防控方案，定期組織安全生產檢查，及時消除安全生產隱患，加強職工安全生產工作的教育和培訓，全面提高安意識。

第二十四條 承儲庫要建立健全生產、保衛、防火、防汛等各項安全生產工作管理制度和應急處理預案，嚴格值班制度和出庫登記制度，按標準（按88年商儲糧字16號文件《國家糧油倉庫消防安全管理試行辦法》配備標準執行）配備必要的全防護設施，嚴格遵守各項安全操作規程。

第二十五條 承儲單位應接受當地安全生產監督管理部門的監督與指導。

第二十六條 安全生產工作實行重大事項報告制度。發生重大儲糧事故和重大安全生產事故（重大財產損失事故和重大人員亡事故），按規定逐級上報。

重大儲糧事故是指在地方儲備糧保管期間，糧食發生霉變、食油發生酸敗而不能食用，或因盜竊、火災、水災等造成地儲備糧經濟損失10萬元（含）以上的事故。

重大財產損失事故是指因盜竊、火災、水災等，造成地方儲備糧以外的其它財產經濟損失50萬元（含）以上的事故。

重大人員傷亡事故是指在儲糧和生產過程中，死亡1人或重傷2人（含）以上的事故。

責任事故是指因工作失職、管理不善、違規操作或其他人為因素造成的儲糧和安全生產事故。

四章 倉儲設施管理

第二十七條 倉儲設施主要包括倉房、油罐、罩棚、鐵路專用線、專用碼頭、機械設備等生產設施及生產附屬設施。

第二十八條 承儲庫在庫區內新建、擴建或維修改造倉儲設施，必須符合庫區統一規劃布局，符合安全儲糧和倉儲規范化管 的要求。

第二十九條 承儲庫要建立倉儲設施檔案。檔案的建立、保管、使用和保存年限等，按照檔案管理的有關規定執行。

第三十條 承儲庫要經常組織有關技術人員和管理人員，對倉儲設施的使用和安全狀況進行定期檢查；相關科室和保管員責倉儲設施的日常檢查，對儲糧倉房等主要設施設備要及時維修保養。

第三十一條 因國家重點工程建設、城市規劃等原因，需要占用庫區（包括設施）時，必須由占用部門根據上級政府和主部門的批文提出可行性報告，并同意在適當地點或以其他方式予以補償占用的條件下，經上級糧食行政管理部門和國資部批準后實施。

第三十二條 承儲庫在利用其閑置倉儲設施開展代儲代運等其他經營業務時，不得危及地方儲備糧及其倉儲設施和人身安。

五章 監督檢查

第三十三條 倉儲管理工作的監督檢查主要包括：區（市）局對轄區內承儲庫點開展的日常檢查；區（市）局根據不同季的儲糧特點，對轄區內地方儲備糧組織開展的定期檢查；市局、區（市）局根據工作需要組織開展的專項檢查等。

第三十四條 區（市）局要加強對轄區內承儲庫點的巡查。區（市）局每年分3次（春季、雨季、秋冬季）對轄區內承儲點進行全面巡查，每次檢查要通報情況，整改存在的問題；承儲庫點主要負責人、分管負責人分別在每季度、每月必須對庫點的地方儲備糧倉儲管理工作進行一次檢查。

第三十五條 區（市）局日常檢查的主要內容：

（一）數量：統計帳、保管帳、會計帳是否相符，保管帳與實物庫存是否相符，數量是否真實。

（二）質量：輪換入庫的糧食是否新糧，質量是否符合地方儲備糧標準，庫存地方儲備糧儲存期間品質是否正常。

（三）糧情：糧溫、倉溫、糧食水分等變化情況是否正常。

（四）安全：倉房是否符合安全儲糧標準，倉儲和消防設施、設備的配置是否符合規范要求，能否正常使用，防火、防、防汛、防盜、防傷亡、防污染等相關制度是否健全。

（五）藥劑：儲糧化學藥品、藥劑的采購、運輸、保管和使用是否符合規范要求。

（六）環境：庫區內及庫區周邊有無易燃、易爆危險品和污染源，以及其它安全隱患。

（七）檔案：糧食出入庫手續、糧情檢查及分析記錄、熏蒸和通風記錄、熏蒸審批及藥劑領用手續、品質檢測數據等是齊全規范。

第三十六條 區（市）局組織開展的定期檢查主要為：春季儲糧安全、雨季防汛和儲糧安全、秋冬季儲糧安全和冬季防火全檢查。三次檢查的時間一般為3-5月、7-8月和10-12月。定期檢查一般采取企業自查、區（市）局普查、市局抽查的方進行。每次檢查結束后，區（市）局要及時將檢查總結報送市局。

第三十七條 定期檢查的主要內容：

（一）春季儲糧安全檢查的主要內容：帳實是否相符，儲糧品質是否正常；糧情檢查制度是否落實，糧情記錄是否完整、實；倉房是否滿足安全儲糧要求，是否達到通風、密閉、不漏雨、不返潮的要求；糧情是否穩定，在春季氣溫回升前，是對糧食進行隔熱密閉、防蟲等處理。

（二）度夏防汛檢查的主要內容：承儲企業是否制訂儲糧防汛工作方案或搶險預案；防汛搶險物資、器材是否備足備齊，區排水系統是否通暢。

（三）秋冬季儲糧安全和冬季防火安全檢查的主要內容：帳實是否相符，儲糧品質是否正常，糧情是否穩定，安全防火任是否落實，消防設施設備是否齊全有效。

第三十八條 監督檢查人員必須熟悉糧食政策，具有一定的糧食倉儲業務知識。在檢查工作中要堅持原則，忠于職守，嚴遵守工作紀律。

第三十九條 檢查人員要如實記錄每次檢查情況，對檢查結果的真實性負責，并由相關人員簽字后存檔備查。對發現的問，要簽署限期整改意見，向被查單位下發《地方儲備糧油倉儲管理整改通知書》（見附件6），并對整改結果進行驗收。

六章 庫容庫貌

第四十條 庫區內總體規劃合理，建設布局規范，庫區整潔美觀，合理利用辦公區、生活區、庫區內空地進行綠化、美化。

第四十一條 承儲庫大門、倉房等建筑物，以及內設機構辦公場所都要懸掛單位名稱標牌，標牌制作規格、樣式統一，懸掛置正確。

第四十二條 儲糧單位名標牌懸掛在正門右側，各庫點標牌規格要統一規范。

第四十三條 承儲庫糧食倉庫要懸掛統一、規范的倉號牌和儲糧標牌。

（一）儲糧倉庫倉號牌順序按流水號排列，每個廒間為一個倉號。

（二）倉庫倉號牌可另選材制作或倉門油漆噴字，各庫點倉號牌規格及懸掛要統一規范。

（三）儲存地方儲備糧的倉房外醒目位置懸掛專倉標牌（倉房門的左上方），根據倉房門大小，可選用不同規格的標牌，一庫區內專牌的懸掛方式要統一（規格尺寸見附件1）。

第四十四條 糧油倉庫內外墻壁一律粉刷成淺色。

第四十五條 儲糧倉房內要懸掛“一牌、兩卡、兩簿”。一牌是指：地方儲備糧管理責任人及崗位職責牌（鋁合金框，規格尺為420mm×280mm）；兩卡是指：地方儲備糧專卡（見附件3）、地方儲備糧倉庫囤頭卡（見附件4）；兩簿是指：糧食檢查記簿（見附件8），儲糧作業登記簿（見附件9）。

安全消防室懸掛：安全生產責任制及消防設施器材配備登記表（樣式見附件5）。

六章 業務人員管理

第四十六條 儲糧庫點要配備思想作風好、有一定實踐經驗的保管、防治和檢驗人員。配備人數按山東省糧食局（88）糧字11號《糧油防治員、保管員配備標準》執行。

第四十七條 區（市）局、和儲糧單位對轄區內各庫點的業務人員有計劃的進行業務技能培訓、政策法規培訓，努力提高員的政治業務素質和履行崗位職責能力。

第四十八條 按照標準化、規范化管理的要求，不斷強化企業管理，培養員工優良的工作作風和嚴格的組織紀律性，建立企正規的工作、生活秩序。

第四十八條 儲糧單位員工應嚴格遵守下列員工準則：

（一）熱愛祖國，熱愛中國共產黨，講文明，講道德，講禮貌，謙虛務實，實事求是，愛崗敬業。

（二）嚴格遵守國家的法律法規，以及企業的各項規章制度，服從調動，聽從指揮。

（三）嚴格執行與本崗位有關的技術規范、操作規程，保質保量地完成本崗位各項工作。

（四）愛護公共財產，增強主人翁責任感，嚴格勞動紀律，自覺維護企業形象。

（五）積極參與民主管理，為企業發展獻計獻策。

（六）加強學習，努力鉆研，不斷提高政治業務素質，爭做模范員工。

第 四十九條 員工儀表。

（一）舉止文明，儀表大方，精神振作，姿態良好。著裝規范，談吐得當，講究職業道德，樹立企業員工的良好形象，展高尚的精神風貌。

（二）員工實行持證上崗制度。員工上崗前，須經有關部門培訓合格，上崗時要配戴上崗證（胸卡），由各庫自行制作。

（三）實行保管員“一口清”制度。保管人員要對本人負責的倉庫儲糧做到心中有數。各級來檢查時，詳細匯報本倉的倉、儲存方式，儲糧品種、數量、質量、等級、收獲年份、產地、入庫時間、糧情等情況。

七章 附則

第五十條 本辦法自發布之日起實施。

第五十一條 本辦法由棗莊市糧食局負責解釋。

附件：

1、地方儲備糧專牌（規格）

2、地方儲備糧保管總帳（表樣）

3、地方儲備糧專卡（表樣）

4、地方儲備糧囤頭卡（表樣）

5、安全生產責任制及消防設施器材情況登記表（表樣）

6、地方儲備糧倉儲管理整改通知書（樣本）

7、地方儲備糧管理責任人及崗位職責（樣本）

8、糧食檢查記錄簿（樣本）

9、儲糧作業登記簿（樣本）

10、中央儲備糧出入庫流程基本規范

二00五年十一月十日公布