第一篇：臨沂地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

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學(xué)號(hào)

踐 告

暑 社 實(shí) 報(bào)

臨沂地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)精神，更準(zhǔn)確地掌握全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)情況，深入分析當(dāng)前制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸問題，研究破解的思路和方法。帶領(lǐng)由9個(gè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成的新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)研組先后到敬仲鎮(zhèn)、南王鎮(zhèn)，通過聽取匯報(bào)、深入座談、實(shí)地考察等多種形式，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要成效

1、開拓“三化”帶動(dòng)下的新型“三農(nóng)”發(fā)展道路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌走向深化我區(qū)按照“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)村抓農(nóng)村”和“轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的思路，大力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)發(fā)展快速融合。

堅(jiān)持工業(yè)化帶動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持企地聯(lián)動(dòng)、園區(qū)帶動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)，全力做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮齊魯石化公司的原材料、基礎(chǔ)設(shè)施、人才等優(yōu)勢，積極發(fā)展化工、塑料等配套產(chǎn)業(yè)。始終把園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的增長極，規(guī)劃建設(shè)了齊魯化學(xué)工業(yè)區(qū)，搭建了加快發(fā)展的優(yōu)勢平臺(tái)。目前，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目達(dá)86個(gè)，總投資47.4億元，成為拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要載體。調(diào)整了臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)劃，啟動(dòng)建設(shè)了南王精細(xì)化工園、齊峰造紙工業(yè)園，三大園區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目109個(gè)，完成投資47億元。目前，園區(qū)經(jīng)濟(jì)聚集了全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的70%。去年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入均過千萬元，其中4個(gè)過2000萬元，2個(gè)過5000萬元，1個(gè)過億元。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的膨脹壯大，拉動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政快速增長，為以工補(bǔ)農(nóng)、富裕農(nóng)民、支持新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。2006年全區(qū)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金達(dá)到4700多萬元，2007年達(dá)到5276萬元。2008年達(dá)到1億多元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也相繼設(shè)立了專項(xiàng)資金，完善獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策，辛店街道、朱臺(tái)鎮(zhèn)08年安排資金600多萬元扶持新農(nóng)村建設(shè)，稷下街道專項(xiàng)資金大力發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，南王鎮(zhèn)研究制定了《推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策》，鼓勵(lì)各村居積極投入新農(nóng)村建設(shè)，敬仲鎮(zhèn)、皇城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也加大了新農(nóng)村建設(shè)的投入。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅(jiān)持跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)。建設(shè)了齊城農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，配套完善了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，扶持投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前，齊城農(nóng)業(yè)高新區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)，完成投資15.3億元，巧媳婦、齊美斯等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速成長，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。全區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家，其中注冊(cè)資金100萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到30家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到11家，其中省級(jí)4家。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織發(fā)展到44家，帶動(dòng)近50%的基地和2萬農(nóng)戶走上了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，農(nóng)民戶均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增收近1500元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、建設(shè)新農(nóng)村的重要支持力量。

堅(jiān)持城市化帶動(dòng)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。臨沂區(qū)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮為目標(biāo)，從推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和保障、城鄉(xiāng)管理、生態(tài)建設(shè)等一體化入手，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，初步實(shí)現(xiàn)了“七個(gè)一體化”。城市化水平已達(dá)52%，道路交通、供水、電力、電信、環(huán)保等實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”，形成了設(shè)施共建、資源共享、城鄉(xiāng)相連的格局。

2、以建設(shè)農(nóng)村全面小康“十大工程”為總抓手，依托現(xiàn)代城市優(yōu)勢，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，多路并進(jìn)臨沂區(qū)按照“十新”目標(biāo)和“十策”要求，以生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善為主題，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)和社會(huì)事業(yè)提升四大方面，提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)綠化、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、秸稈綜合利用、社會(huì)保障建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)提升、農(nóng)村精神文明建設(shè)“十大工程”，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。2007年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)29.3億元，增長5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)7265元，增長14%。

今年以來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，蔬菜、畜牧、林果三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增12萬畝玉米優(yōu)質(zhì)糧基地，新建綠色蔬菜基地2.04萬畝，新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖基地、小區(qū)39個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，全區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到98家，其中，年銷售收入500萬元以上的規(guī)模龍頭企業(yè)達(dá)26家，過億元的7家；新發(fā)展省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織36家，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心3個(gè)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，新認(rèn)定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地9萬畝。完成了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站配套建設(shè)。新建和改造農(nóng)家店48個(gè)。新增農(nóng)村寬帶用戶3200戶。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田1.2萬畝；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，開發(fā)整理土地1200畝，新增耕地600畝；實(shí)施了淄河8.3公里河道綜合整治工程。完成荒山造林4000畝，古墓綠化500畝，“兩沿三環(huán)”綠化30公里，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)2萬畝。完成了100個(gè)村莊規(guī)劃修編完善工作。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池800個(gè)。新建和改造農(nóng)村公路73.68公里。新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心4個(gè)。建設(shè)綠化示范鎮(zhèn)1個(gè)、示范村10個(gè)。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理體系，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站2個(gè)，建設(shè)農(nóng)村垃圾池130個(gè)。完成了涉及70個(gè)村5.9萬人的村村通自來水升級(jí)改造工程。通過機(jī)械深耕、氨化青貯、生物利用等渠道，完成了農(nóng)田秸稈實(shí)施全面禁燒。民生保障水平不斷提高，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.81％，各級(jí)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年60元以上。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1200元，“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)到100％。投入4500萬元在全區(qū)全面鋪開了農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1595人。嚴(yán)格落實(shí)“一免一補(bǔ)”，救助困難家庭學(xué)生1672人，資助貧困大學(xué)生82人。完成12所農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新。改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7處、村衛(wèi)生室50處。新建規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站2處、農(nóng)村文化信息共享工程服務(wù)點(diǎn)12處。新建農(nóng)村體育健身工程村96個(gè)。深入推進(jìn)文明新風(fēng)“六進(jìn)農(nóng)家”和“法律五進(jìn)”集中推進(jìn)年活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。新建農(nóng)民文化大院30個(gè)，完成了70個(gè)村的路燈安裝。把鳳凰鎮(zhèn)、南王鎮(zhèn)、辛店街道作為試點(diǎn)，開展了合村并居工作。鳳凰鎮(zhèn)金召口社區(qū)9個(gè)村的合村并居已完成了80%。南王鎮(zhèn)、辛店街道編制了規(guī)劃，正在準(zhǔn)備實(shí)施。

3、既堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，又著力聯(lián)片創(chuàng)建、聯(lián)手共建，新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，臨沂區(qū)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)村人均收入水平、傳統(tǒng)觀念等因素，把全區(qū)443個(gè)村居劃分為32個(gè)試點(diǎn)村、112個(gè)建設(shè)村、299個(gè)綜合整治村，并提出不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，形成各具特色的發(fā)展路徑。目前已經(jīng)有32個(gè)村居達(dá)到示范村居標(biāo)準(zhǔn)。按照產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、亮點(diǎn)鮮明的原則，實(shí)施了“聯(lián)片創(chuàng)建”活動(dòng)，12個(gè)示范片區(qū)呈現(xiàn)齊頭并進(jìn)，競相發(fā)展的良好局面。

在全區(qū)層面上，按照共同發(fā)展的戰(zhàn)略思路，實(shí)施了1名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)區(qū)直部門、1家重點(diǎn)骨干企業(yè)“三位一體”共同包建32個(gè)試點(diǎn)村工作責(zé)任制。開展了“聯(lián)手共建新農(nóng)村行動(dòng)”，選擇56個(gè)貧困村和1000戶貧困戶，由區(qū)直機(jī)關(guān)、區(qū)屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。活動(dòng)開展以來，各部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和駐村干部與試點(diǎn)村、貧困村、貧困戶建立了“掛包”責(zé)任制，先后組織共建互動(dòng)活動(dòng)200多次，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的問題入手，支持農(nóng)村資金、物資約300多萬元，落實(shí)項(xiàng)目60個(gè)，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)步伐，形成了城鄉(xiāng)、工農(nóng)、黨群之間長期穩(wěn)定的互動(dòng)共建關(guān)系，進(jìn)一步加快了工業(yè)化、城市化進(jìn)程，使以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)在全區(qū)范圍內(nèi)全面展開。

二、必須正視和解決的幾個(gè)問題 以“三化”帶“三農(nóng)”為導(dǎo)向，以“十大工程”為總抓手，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，臨沂區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效，但是仍然有幾個(gè)方面的問題值得認(rèn)真探索和解決。

一是農(nóng)民增收難。我區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)占全區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的55%，只有30%的農(nóng)戶有致富項(xiàng)目，許多農(nóng)民依然依賴僅有的幾畝土地，通過種植謀生，找不到致富門路，農(nóng)民增收難。

二是村居集體經(jīng)濟(jì)薄弱。村集體經(jīng)濟(jì)收入低于3萬元的薄弱村有149個(gè)，47個(gè)村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，村干部工資和日常開銷都不能解決，滯緩新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系有待加強(qiáng)。我區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量雖然不少，但是個(gè)體規(guī)模、整體實(shí)力小，在帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入上相對(duì)偏弱。農(nóng)民合作組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠，全區(qū)農(nóng)村加入專業(yè)合作組織的社員僅占農(nóng)業(yè)人口的2%，農(nóng)戶帶動(dòng)率不足20%，起不到連接農(nóng)戶、及時(shí)提供信息、開拓市場的作用。

四是村內(nèi)道路建設(shè)有待加強(qiáng)。村內(nèi)道路建設(shè)是一項(xiàng)投資規(guī)模很大的公益性事業(yè)，村集體無力承擔(dān)。目前全區(qū)村內(nèi)主干道硬化率只有65%，小巷硬化率僅達(dá)25%，村內(nèi)路況很差，群眾對(duì)于修路的要求和呼聲很強(qiáng)烈。

五是部分村基層組織建設(shè)有待加強(qiáng)。少數(shù)村班子缺乏好的發(fā)展思路，工作作風(fēng)不扎實(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

三、推進(jìn)臨沂區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議 通過對(duì)臨沂區(qū)新農(nóng)村建設(shè)成績、經(jīng)驗(yàn)和問題的調(diào)查分析，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)將一系列行之有效的舉措加以制度化、規(guī)范化，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的長效機(jī)制。

（一）加大資金投入，逐步構(gòu)建多渠道籌措支持新農(nóng)村建設(shè)資金的有效機(jī)制。資金投入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保證。一是要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)資金投入。隨著財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，要將財(cái)政資金的分配更多地向“三農(nóng)”傾斜，提高支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，進(jìn)一步壓縮財(cái)政支出存量中的一般性支出，騰出財(cái)力用于增加“三農(nóng)”投入，確保支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長。二是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投向“三農(nóng)”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要大量的資金投入，光靠財(cái)政是無法完全做到的，要充分發(fā)揮財(cái)政政策工具，運(yùn)用財(cái)政貼息等手段吸引金融信貸資金投向農(nóng)村，同時(shí)充分利用民間資本參與新農(nóng)村建設(shè)。三是要整合支農(nóng)資金，逐步改變目前存在的支農(nóng)資金使用比較分散、效益不高等問題，將預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金統(tǒng)籌使用，切實(shí)發(fā)揮支農(nóng)資金的整體效益。

（二）既為農(nóng)民多方開拓收入渠道，更注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，構(gòu)建農(nóng)民收入的持續(xù)增長機(jī)制。增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。目前，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面已做了大量行之有效的努力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入連年持續(xù)增長，但農(nóng)民收入仍然偏低。為此，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，多渠道擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)新形成農(nóng)民收入的持續(xù)增長機(jī)制。

（三）發(fā)展和完善合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織化程度的長效機(jī)制。多種形式的農(nóng)村合作組織，有利于農(nóng)民走出小農(nóng)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)朝現(xiàn)代化方向發(fā)展。要全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，采取政府推動(dòng)和政策引導(dǎo)相結(jié)合的方式，完善“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”或“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，促進(jìn)龍頭企業(yè)或合作社與農(nóng)民結(jié)成更加緊密地利益共同體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，積極幫助和協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題和困難，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，努力實(shí)現(xiàn)效益和規(guī)模不斷提升。

（四）進(jìn)一步打破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的制度瓶頸，創(chuàng)新土地合理流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求，為此，必須圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，通過制度創(chuàng)新，建立依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。在尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的基礎(chǔ)上，采取經(jīng)濟(jì)辦法，實(shí)行承包地的有償流轉(zhuǎn)，組建以承包土地使用權(quán)入股的土地股份合作社，切實(shí)保障農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（五）加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)和管理，實(shí)行政務(wù)公開、村民自治、民主管理，構(gòu)建有效促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制。要采取行之有效的措施，加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)和管理工作，重點(diǎn)培養(yǎng)和造就一支能夠帶領(lǐng)農(nóng)民致富的鄉(xiāng)村帶頭人隊(duì)伍。提高村干部的工資待遇，加強(qiáng)村民自治配套制度建設(shè)，增強(qiáng)村民民主意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)潛能，讓廣大農(nóng)村豐富的資源、資本和勞動(dòng)力的活力競相迸發(fā)，不斷開創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面

第二篇：關(guān)于豫東地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于開封地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是各級(jí)、各部門當(dāng)前和今后較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)中心工作。為了對(duì)河南的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)更全面更客觀的認(rèn)識(shí)，我利用假期時(shí)間對(duì)較偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)的豫東主要是開封地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，并與當(dāng)?shù)氐睦习傩者M(jìn)行交流溝通。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下；

一、近幾年來開封地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

近幾年來，開封地區(qū)各縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一系列指示精神，堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以深化開封地區(qū)農(nóng)村改革為動(dòng)力，依托自然資源，發(fā)揮本地優(yōu)勢，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和開封地區(qū)農(nóng)村工作，促進(jìn)了開封地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)，農(nóng)民生活水平大大提高，開封地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。開封縣、蘭考縣、杞縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值大幅增長，農(nóng)民人均純收入分別凈增1099元、1063元和1006元。

但是，由于各地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，按照社會(huì)主義新豫東地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的要求，在開封地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，還面臨著不少困難和制約因素。

二、近幾年來開封地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體推進(jìn)緩慢。

各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)歷了近十年的探索和實(shí)踐，雖然發(fā)生了很大變化，但從調(diào)查的情況看，整體推進(jìn)步伐不快，綜合性效益不十分明顯。從目前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀分析，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求 差距較大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，對(duì)本地農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化組織、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的一種生產(chǎn)經(jīng)營方式。但目前大多數(shù)地方僅僅建立了一些生產(chǎn)基地，興辦了部分小型加工企業(yè)，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求相距較大。農(nóng)產(chǎn)品基地與龍頭企業(yè)對(duì)接矛盾也相對(duì)突出。一方面，基地建設(shè)規(guī)模小。據(jù)各地提供的情況，目前除大蒜、西瓜有一定的生產(chǎn)規(guī)模外，其它大多布局分散、種植零星，區(qū)域內(nèi)集中連片的專業(yè)村、專業(yè)大戶不多。另一方面，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。目前已建立的龍頭企業(yè)，大多只能從事一般性的簡單加工，其帶動(dòng)作用未能得到充分發(fā)揮。

2、農(nóng)村科技服務(wù)體系不健全。

調(diào)查中基層反映較多的問題有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行綜合配套改革后，不少地方將畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等服務(wù)站轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，因編制受限，服務(wù)人員、服務(wù)項(xiàng)目減少，工作難以正常開展。二是管理不規(guī)范，導(dǎo)致體制不順暢，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。三是經(jīng)費(fèi)緊張，設(shè)施缺乏，手段單一，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站負(fù)債經(jīng)營。四是不少懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員提前退休離崗，少數(shù)服務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)“空擋”。五是現(xiàn)有在職的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中，嚴(yán)重缺乏從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專門人才。

3、組織化程度低。

近幾年來，農(nóng)民外出打工一直是全社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)，從增加農(nóng)民收入的角度講，確實(shí)起到了一定作用。但是，農(nóng)民外出打工，也相應(yīng)削弱了開封地區(qū)農(nóng)村的骨干力量，使得農(nóng)民的組織化程度有減無增。不少基層干部說：建設(shè)新豫東地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民是主體，主體中身強(qiáng)力壯和有技能的人外

出打工了，村里只剩下老人、婦女和兒童，建設(shè)新豫東地區(qū)農(nóng)村工作的難度很大。

4、村級(jí)組織工作難度大。

近幾年來，各地豫東地區(qū)農(nóng)村先后開展了行政村合并和精減村組干部的工作。經(jīng)過三、四年的運(yùn)行，大部分地方認(rèn)為，這項(xiàng)工作的開展，對(duì)于加強(qiáng)村極組織自治建設(shè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)開封地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有一定的推動(dòng)作用，但也出現(xiàn)了一些問題。

三、加快發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義開封地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議 生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主，是推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。這5句話20個(gè)字，其內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻，整體性強(qiáng)，要求很高。我們認(rèn)為，生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新豫東地區(qū)農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決開封地區(qū)農(nóng)村一切問題的前提和關(guān)鍵。只有生產(chǎn)的發(fā)展，才能有生活的富裕，也才能有村容的整潔。如何加快發(fā)展？根據(jù)調(diào)查中干部、群眾的意見，主要有以下幾點(diǎn)：

1、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

比如說前幾年，杞縣政府根據(jù)全縣的自然優(yōu)勢，確定把大蒜列為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。其它縣區(qū)也應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，根據(jù)自身資源條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，確定適合一個(gè)地方發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，真正做到一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村有一個(gè)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)農(nóng)戶有一個(gè)穩(wěn)定的收入來源，并從廣度和深度上加快開發(fā)。在確定優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)是選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇笞谵r(nóng)產(chǎn)品，在資源條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、區(qū)位優(yōu)勢明顯的主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)適合本

地特點(diǎn)、具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶。尤其是對(duì)相對(duì)對(duì)貧困和農(nóng)民收入較低的地方，更要加以重視，引導(dǎo)和幫助他們搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，使他們盡快脫貧，逐步消除貧富差距。

2、堅(jiān)持科技興農(nóng)，不斷提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。

目前，開封地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化水平較低，大多數(shù)缺乏職業(yè)技能，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。各級(jí)政府要把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新開封地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，建立起政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農(nóng)民，提升他們的整體素質(zhì)。在培訓(xùn)過程中，要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機(jī)銜接起來，注意長短結(jié)合，遠(yuǎn)近結(jié)合，階段性教育與終身教育結(jié)合，普及性培訓(xùn)與系統(tǒng)性培訓(xùn)結(jié)合。要讓培訓(xùn)與市場對(duì)接，實(shí)行就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和技能鑒定“一條龍”服務(wù)，以提高培訓(xùn)的針對(duì)性。通過培訓(xùn)，使走出去的農(nóng)民有較強(qiáng)的務(wù)工技能，留下來的農(nóng)民能掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)他們適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的能力。

3、堅(jiān)持加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷提高其戰(zhàn)斗力。

要根據(jù)實(shí)際情況，以加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)和村級(jí)組織陣地建設(shè)為突破口，選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)那些具有開拓意識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)頭腦、真抓實(shí)干精神的農(nóng)村能人，采取重點(diǎn)培養(yǎng)、組織選派、市場配置相結(jié)合的辦法，把他們凝聚在黨的旗幟下，選拔到村黨組織書記的崗位上來。對(duì)貧困和較貧困的村，還可分別采用派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任黨組織第一書記和工作指導(dǎo)員的辦法，幫助他們?cè)凇霸煅鄙舷鹿Ψ颍狭﹂_展工作。

通過對(duì)開封地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)情況的了解，我深刻體會(huì)到開封地區(qū)的社

會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，對(duì)河南全面建設(shè)和諧社會(huì)意義重大，它尊重和體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法的哲學(xué)原理，尤其是當(dāng)代中國的馬克思主義——鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及黨的創(chuàng)新理論，同時(shí)也需要我們遵循科學(xué)發(fā)展觀分析問題，解決問題。在實(shí)際工作中注意以下幾點(diǎn)：

1、遵循“一切從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是”的原則,認(rèn)真貫徹中央一系列指示精神，科學(xué)制定新開封地區(qū)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和新農(nóng)村建設(shè)的基本原則，根據(jù)一個(gè)地方的自然優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展方向、發(fā)展取向等條件，編制好各類專項(xiàng)規(guī)劃。主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。各類規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。規(guī)劃制定出來后，要采用鄉(xiāng)村干部、技術(shù)人員、農(nóng)民代表相結(jié)合的辦法，進(jìn)行充分論證，力求使規(guī)劃科學(xué)、合理、可行。建設(shè)過程中，要因地制宜，區(qū)分輕重緩急；分類指導(dǎo)，分步實(shí)施；不搞“一刀切”，避免“齊步走”；既要盡力而為，又要量力而行。

2、遵循“事物是普遍聯(lián)系”的原則，正確處理好幾個(gè)關(guān)系。一是處理好農(nóng)民自力更生與國家支持的關(guān)系。隨著國家相關(guān)政策的出臺(tái)和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持開封地區(qū)農(nóng)村”工作的開展，政府整合社會(huì)資源和力量，給予一定的支持是必要的，但要引導(dǎo)和教育農(nóng)民不能有“等、靠、要”的思想。要立足主體作用，自力更生，艱苦奮斗，用自己的辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。二是處理好辦試點(diǎn)與整體推進(jìn)的關(guān)系。選擇試點(diǎn)既要有條件好的，也要有條件相對(duì)差的和一般的。建設(shè)過程中，要以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，點(diǎn)上開花，整體推進(jìn)。對(duì)于試點(diǎn)村，著重在于幫助他們建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，選擇一條好的發(fā)展路子，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，不應(yīng)過多地給錢給物，盡量避免新的不平衡現(xiàn)象的發(fā)生。三是處理好生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要引導(dǎo)干部、群眾在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地的過程中，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，從有利于可持續(xù)發(fā)展的高度，加強(qiáng)對(duì)耕地、山地、林地、水土及自然環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，要求弄清事物在其發(fā)展過程中所處的階段和地位。堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)，就要學(xué)會(huì)通觀事物的過去、現(xiàn)在和未來，學(xué)會(huì)照應(yīng)事物發(fā)展過程的各個(gè)階段，立足今天，面向未來，善于提出新問題，明確新任務(wù)。在過去的社會(huì)主義建設(shè)中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為工業(yè)和城市的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)和犧牲，促進(jìn)了工業(yè)和城市的蓬勃發(fā)展。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。2006年全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，長達(dá)2600年的古老稅種從此退出歷史舞臺(tái)，這是社會(huì)發(fā)展跨越農(nóng)業(yè)時(shí)代的重要標(biāo)志。“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。用發(fā)展的觀點(diǎn)理解推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的階段性、長期性，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨向，自覺地肩負(fù)起推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)神圣而繁重的歷史任務(wù)。

4、唯物辯證法認(rèn)為，矛盾是普遍存在的，事事有矛盾，時(shí)時(shí)有矛盾。這一原理要求我們?nèi)娣治雒埽瑘?jiān)持兩分法，防止片面性。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在全面分析我國進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段的諸多矛盾的基礎(chǔ)上提出來的，遵循了矛盾的普遍性原理。解決好“三農(nóng)”問題，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。黨中央、國務(wù)院在全面分析矛盾的基礎(chǔ)上，提出了調(diào)整國民收入分配格局，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重；把國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村；提出了加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題；加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)；以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚；引導(dǎo)和幫助農(nóng)民解決住宅與畜禽圈舍混雜問題;搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等。免除農(nóng)業(yè)稅后，為保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的需要，從2006年起，國家財(cái)政將每年支出1030多億元，解決免稅后產(chǎn)生的新矛盾。從矛盾普遍性的原理出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的艱巨性、長期性、復(fù)雜性。舊的矛盾解決了，新的矛盾又會(huì)產(chǎn)生。在全面分析矛盾的基礎(chǔ)上，科學(xué)決策，扎實(shí)穩(wěn)健地推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)涉及各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要明確推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)飲水安全、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性、可行性，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。黨中央、國務(wù)院提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，符合我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，遵循事物發(fā)展的規(guī)律，充分體現(xiàn)了唯物辯證法的哲學(xué)原理。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，讓廣大農(nóng)民充分享受現(xiàn)代社會(huì)的文明成果。

第三篇：關(guān)于開封地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于開封地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也 是各級(jí)、各部門當(dāng)前和今后較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)中心工作。為了對(duì)河南 的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)更全面更客觀的認(rèn)識(shí)，我利用假期時(shí)間對(duì)較 偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)的豫東主要是開封地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，并與當(dāng)?shù)氐睦习傩者M(jìn) 行交流溝通。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下；

一、近幾年來開封地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀近幾年來，開封地區(qū)各縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的 一系列指示精神，堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收 入為目標(biāo)，以深化開封地區(qū)農(nóng)村改革為動(dòng)力，依托自然資源，發(fā)揮本地優(yōu) 勢，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和開封地區(qū)農(nóng)村工作，促進(jìn)了開封地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 的全面發(fā)展和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)，農(nóng)民生活水平大大提高，開封地 區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。開封縣、蘭考縣、杞縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值大幅 增長，農(nóng)民人均純收入分別凈增 1099 元、1063 元和 1006 元。但是，由于各地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，按照社會(huì)主義新豫東地區(qū) 農(nóng)村建設(shè)的要求，在開封地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，還面臨著不少困難和 制約因素。

二、近幾年來開封地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體推進(jìn)緩慢。各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)歷了近十年的探索和實(shí)踐，雖然發(fā)生了很 大變化，但從調(diào)查的情況看，整體推進(jìn)步伐不快，綜合性效益不十分明顯。從目前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀分析，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求 差距較大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，對(duì)本地農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布 局、專業(yè)化組織、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的一種生產(chǎn)經(jīng)營 方式。但目前大多數(shù)地方僅僅建立了一些生產(chǎn)基地，興辦了部分小型加工 企業(yè)，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求相距較大。農(nóng)產(chǎn)品基地與龍頭企業(yè)對(duì)接矛盾也 相對(duì)突出。一方面，基地建設(shè)規(guī)模小。據(jù)各地提供的情況，目前除大蒜、西瓜有一定的生產(chǎn)規(guī)模外，其它大多布局分散、種植零星，區(qū)域內(nèi)集中連 片的專業(yè)村、專業(yè)大戶不多。另一方面，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。目前已建 立的龍頭企業(yè)，大多只能從事一般性的簡單加工，其帶動(dòng)作用未能得到充 分發(fā)揮。

2、農(nóng)村科技服務(wù)體系不健全。調(diào)查中基層反映較多的問題有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行綜合配套改革后，不少 地方將畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等服務(wù)站轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，因編制受限，服務(wù) 人員、服務(wù)項(xiàng)目減少，工作難以正常開展。二是管理不規(guī)范，導(dǎo)致體制不 順暢，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。三是經(jīng)費(fèi)緊張，設(shè)施缺乏，手段單一，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站 負(fù)債經(jīng)營。四是不少懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員提前退休離崗，少數(shù) 服務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)“空擋”。五是現(xiàn)有在職的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中，嚴(yán)重缺乏從 事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專門人才。

3、組織化程度低。近幾年來，農(nóng)民外出打工一直是全社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)，從增加農(nóng)民收入 的角度講，確實(shí)起到了一定作用。但是，農(nóng)民外出打工，也相應(yīng)削弱了開 封地區(qū)農(nóng)村的骨干力量，使得農(nóng)民的組織化程度有減無增。不少基層干部 說：建設(shè)新豫東地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民是主體，主體中身強(qiáng)力壯和有技能的人外

出打工了，村里只剩下老人、婦女和兒童，建設(shè)新豫東地區(qū)農(nóng)村工作的難 度很大。

4、村級(jí)組織工作難度大。近幾年來，各地豫東地區(qū)農(nóng)村先后開展了行政村合并和精減村組干部 的工作。經(jīng)過三、四年的運(yùn)行，大部分地方認(rèn)為，這項(xiàng)工作的開展，對(duì)于 加強(qiáng)村極組織自治建設(shè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)開封地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具 有一定的推動(dòng)作用，但也出現(xiàn)了一些問題。

三、加快發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義開封地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議 生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主，是推進(jìn)社會(huì) 主義農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。這 5 句話 20 個(gè)字，其內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻，整體性強(qiáng)，要求很高。我們認(rèn)為，生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新豫東地區(qū)農(nóng) 村的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決開封地區(qū)農(nóng)村一切問題的前提和關(guān)鍵。只有生產(chǎn)的 發(fā)展，才能有生活的富裕，也才能有村容的整潔。如何加快發(fā)展？根據(jù)調(diào) 查中干部、群眾的意見，主要有以下幾點(diǎn)：

1、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。比如說前幾年，杞縣政府根據(jù)全縣的自然優(yōu)勢，確定把大蒜列為優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。其它縣區(qū)也應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，根據(jù)自身資源條件，結(jié)合 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，確定適合一個(gè) 地方發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，真正做到一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村有一個(gè)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，一個(gè) 農(nóng)戶有一個(gè)穩(wěn)定的收入來源，并從廣度和深度上加快開發(fā)。在確定優(yōu)勢特 色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)是選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇笞谵r(nóng) 產(chǎn)品，在資源條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、區(qū)位優(yōu)勢明顯的主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)適合本

地特點(diǎn)、具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶。尤其是對(duì)相對(duì)對(duì)貧困和農(nóng)民收入較低 的地方，更要加以重視，引導(dǎo)和幫助他們搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，使他們盡快脫貧，逐步消除貧富差距。

2、堅(jiān)持科技興農(nóng)，不斷提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。目前，開封地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化水平較低，大多數(shù)缺乏職業(yè)技能，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。各級(jí)政府要把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新開封地 區(qū)農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，建立起政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)民教 育培訓(xùn)體系，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農(nóng)民，提升他們的整體素 質(zhì)。在培訓(xùn)過程中，要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機(jī)銜接起來，注意長短結(jié) 合，遠(yuǎn)近結(jié)合，階段性教育與終身教育結(jié)合，普及性培訓(xùn)與系統(tǒng)性培訓(xùn)結(jié) 合。要讓培訓(xùn)與市場對(duì)接，實(shí)行就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和技能鑒定“一條龍” 服務(wù)，以提高培訓(xùn)的針對(duì)性。通過培訓(xùn)，使走出去的農(nóng)民有較強(qiáng)的務(wù)工技 能，留下來的農(nóng)民能掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)他們適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的能力。

3、堅(jiān)持加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷提高其戰(zhàn)斗力。要根據(jù)實(shí)際情況，以加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)和村級(jí)組織陣地建設(shè)為 突破口，選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)那些具有開拓意識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)頭 腦、真抓實(shí)干精神的農(nóng)村能人，采取重點(diǎn)培養(yǎng)、組織選派、市場配置相結(jié) 合的辦法，把他們凝聚在黨的旗幟下，選拔到村黨組織書記的崗位上來。對(duì)貧困和較貧困的村，還可分別采用派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任黨組織第一書記和工 作指導(dǎo)員的辦法，幫助他們?cè)凇霸煅鄙舷鹿Ψ颍狭﹂_展工作。通過對(duì)開封地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)情況的了解，我深刻體會(huì)到開封地區(qū)的社

會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，對(duì)河南全面建設(shè)和諧社會(huì)意義重大，它尊重和 體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法的哲學(xué)原理，尤其是當(dāng)代中國的馬克思主義 ——鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及黨的創(chuàng)新理論，同時(shí)也需要 我們遵循科學(xué)發(fā)展觀分析問題，解決問題。在實(shí)際工作中注意以下幾點(diǎn)：

1、遵循“一切從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是”的原則,認(rèn)真貫徹中央一系列指 示精神，科學(xué)制定新開封地區(qū)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求 和新農(nóng)村建設(shè)的基本原則，根據(jù)一個(gè)地方的自然優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展方 向、發(fā)展取向等條件，編制好各類專項(xiàng)規(guī)劃。主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社 會(huì)發(fā)展規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。各類規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì) 發(fā)展規(guī)律。規(guī)劃制定出來后，要采用鄉(xiāng)村干部、技術(shù)人員、農(nóng)民代表相結(jié) 合的辦法，進(jìn)行充分論證，力求使規(guī)劃科學(xué)、合理、可行。建設(shè)過程中，要因地制宜，區(qū)分輕重緩急；分類指導(dǎo)，分步實(shí)施；不搞“一刀切”，避免 “齊步走” ；既要盡力而為，又要量力而行。

2、遵循“事物是普遍聯(lián)系”的原則，正確處理好幾個(gè)關(guān)系。一是處理 好農(nóng)民自力更生與國家支持的關(guān)系。隨著國家相關(guān)政策的出臺(tái)和“工業(yè)反 哺農(nóng)業(yè)、城市支持開封地區(qū)農(nóng)村”工作的開展，政府整合社會(huì)資源和力量，給予一定的支持是必要的，但要引導(dǎo)和教育農(nóng)民不能有“等、靠、要”的 思想。要立足主體作用，自力更生，艱苦奮斗，用自己的辛勤勞動(dòng)建設(shè)美 好家園。二是處理好辦試點(diǎn)與整體推進(jìn)的關(guān)系。

選擇試點(diǎn)既要有條件好的，也要有條件相對(duì)差的和一般的。建設(shè)過程中，要以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，點(diǎn) 上開花，整體推進(jìn)。對(duì)于試點(diǎn)村，著重在于幫助他們建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班 子，選擇一條好的發(fā)展路子，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，不應(yīng)過多地給錢給物，盡量避免新的不平衡現(xiàn)象的發(fā)生。三是處理好生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要引導(dǎo)干部、群眾在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地的過程中，根據(jù)科學(xué) 發(fā)展觀的要求，從有利于可持續(xù)發(fā)展的高度，加強(qiáng)對(duì)耕地、山地、林地、水土及自然環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，要求弄清事物在其發(fā)展過程中所處的階段和 地位。堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)，就要學(xué)會(huì)通觀事物的過去、現(xiàn)在和未來，學(xué)會(huì)照 應(yīng)事物發(fā)展過程的各個(gè)階段，立足今天，面向未來，善于提出新問題，明 確新任務(wù)。在過去的社會(huì)主義建設(shè)中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為工業(yè)和城市的 發(fā)展作出了貢獻(xiàn)和犧牲，促進(jìn)了工業(yè)和城市的蓬勃發(fā)展。當(dāng)前，我國總體 上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三 農(nóng)”的能力和條件。2006 年全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，長達(dá) 2600 年的古老稅種 從此退出歷史舞臺(tái)，這是社會(huì)發(fā)展跨越農(nóng)業(yè)時(shí)代的重要標(biāo)志。“十一五” 時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建 設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān) 鍵時(shí)期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建 設(shè)。用發(fā)展的觀點(diǎn)理解推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的階段性、長期性，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的必然趨向，自覺地肩負(fù)起推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)神圣而繁重 的歷史任務(wù)。

4、唯物辯證法認(rèn)為，矛盾是普遍存在的，事事有矛盾，時(shí)時(shí)有矛盾。這一原理要求我們?nèi)娣治雒埽瑘?jiān)持兩分法，防止片面性。建設(shè)社會(huì)主 義新農(nóng)村，是在全面分析我國進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段的諸多矛盾的基礎(chǔ)上提出來的，遵循了矛盾的普遍性原理。解決好“三農(nóng)”問題，是 我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。黨中央、國務(wù)院在全 面分析矛盾的基礎(chǔ)上，提出了調(diào)整國民收入分配格局，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村的投入；把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科 技在國家科技投入中的比重；把國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村； 提出了加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水 及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題；加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極 推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)；以沼 氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚；引導(dǎo)和幫助農(nóng)民解決住宅與畜禽圈 舍混雜問題;搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等。免除農(nóng)業(yè)稅 后，為保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的需要，從 2006 年起，國家 財(cái)政將每年支出 1030 多億元，解決免稅后產(chǎn)生的新矛盾。從矛盾普遍性 的原理出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的艱巨性、長期性、復(fù)雜性。舊的矛盾解決了，新的矛盾又會(huì)產(chǎn)生。在全面分析矛盾的基礎(chǔ)上，科學(xué)決 策，扎實(shí)穩(wěn)健地推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)涉及各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要明確推進(jìn) 新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。在促進(jìn)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)飲水安全、農(nóng) 田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生等公共事 業(yè)發(fā)展。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提高規(guī)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，面臨許多需要解決的問題。

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較落后。北京市農(nóng)村面積占全市的86％，但第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值僅占全市GDP的1.4％；京郊農(nóng)業(yè)面臨資源環(huán)境和市場的制約，以及制度障礙和基礎(chǔ)薄弱等諸多矛盾與挑戰(zhàn)。

二是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。在“重城市、輕農(nóng)村”、“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)服務(wù)”等傳統(tǒng)理念的影響下，農(nóng)村公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、生活福利和社會(huì)救助、公共安全等，與城區(qū)的差距越拉越大。

三是農(nóng)村生產(chǎn)、生活設(shè)施相對(duì)滯后。農(nóng)田基本建設(shè)、公路、通訊、污水處理、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，“臟亂差散”現(xiàn)象較為突出。

四是農(nóng)民生活尚不寬裕。2005年京郊農(nóng)民人均純收入雖已達(dá)到7860.3元，但與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差一倍多。另外富村與窮村的差距也在擴(kuò)大，制約了農(nóng)村區(qū)域的平衡發(fā)展。

那么，怎樣確保農(nóng)村建設(shè)的資金真正惠及農(nóng)民？如何保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展？如何加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給力度？如何培養(yǎng)適合新農(nóng)村需要的人才……

“這些問題有待委員們調(diào)研后，提出具有可操作性的意見和建議。”本次調(diào)研組組長、市政協(xié)經(jīng)科委副主任李瑞和表示，“我們將總結(jié)不同類型農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為新農(nóng)村建設(shè)的良好開局和深入發(fā)展，向市委、市政府建箴言、獻(xiàn)良策。”

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告.doc

任重而道遠(yuǎn)

路漫須求索

——山西省交城縣會(huì)立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告

太原理工大學(xué)水利與科學(xué)工程學(xué)院調(diào)研組 本文以2010年水利科學(xué)與工程學(xué)院暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐志愿者服務(wù)隊(duì)的隊(duì)員們對(duì)山西省交城縣會(huì)立鄉(xiāng)的神堂坪村、會(huì)立村、柏葉口村、孔家莊村四個(gè)村進(jìn)行了關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村家庭的抽樣調(diào)查為依據(jù)，系統(tǒng)地分析了會(huì)立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題。報(bào)告涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入情況、農(nóng)民生活水平、教育情況、醫(yī)療情況、農(nóng)村家庭消費(fèi)問題、多元農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、新農(nóng)村村風(fēng)村容的基本情況等多個(gè)方面內(nèi)容。深入分析了會(huì)立鄉(xiāng)在新農(nóng)村建設(shè)中與全國新農(nóng)村示范點(diǎn)之間存在的差距，并因地制宜實(shí)事求是地提出一定的針對(duì)性建議和對(duì)策。

調(diào)研的結(jié)果如下：

一：會(huì)立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查的意義

黨的十六屆五中全會(huì)通過的《建議》明確提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的重大歷史任務(wù)。要按照'生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主'的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”。雖然山西省是傳統(tǒng)的工業(yè)大省，工業(yè)基礎(chǔ)并不薄弱,但是基層新農(nóng)村建設(shè)不能像重工業(yè)那樣得到較多資金和技術(shù)的支持。在會(huì)立鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何起到主導(dǎo)作用，利用最合理的資金投入獲得最切合農(nóng)民利益的新農(nóng)村建設(shè)成果關(guān)系到會(huì)立鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定以及整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。在會(huì)立鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中出現(xiàn)了那些問題，應(yīng)該如何克服；會(huì)立鄉(xiāng)農(nóng)村與標(biāo)準(zhǔn)中的新農(nóng)村的差距如何，怎樣去縮小這種差距??這些都是我們?cè)跁?huì)立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)中必須正面的問題。

做好會(huì)立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，為會(huì)立鄉(xiāng)的廣大群眾尋找在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的正確出路關(guān)系到會(huì)立鄉(xiāng)人民的切身利益和社會(huì)的安定和諧。我們?cè)谌珖秶鷥?nèi)全面開展社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，不但要關(guān)注沿海發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)所取得的成就，也要懂得從中取得新農(nóng)村建設(shè)的可鑒經(jīng)驗(yàn)。關(guān)心山區(qū)，特別是西部偏遠(yuǎn)山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，使比較落后的山區(qū)農(nóng)村建設(shè)盡快跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，為村民建設(shè)自己心目中的理想家園是各級(jí)黨委和政府急需考慮的問題。

二： 調(diào)查對(duì)象和調(diào)查的實(shí)施情況

1、調(diào)查的初步實(shí)施

為了解會(huì)立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)情況，獲得第一手資料，從 7月16日至7月26日，水利學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐服務(wù)隊(duì)成員13人進(jìn)駐交城縣會(huì)立鄉(xiāng)，并深入農(nóng)村基層組織進(jìn)行有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查活動(dòng)。這次調(diào)查主要針對(duì)神堂坪村、會(huì)立村、柏葉口村、孔家莊村四個(gè)村的居民。為了提高調(diào)查的準(zhǔn)確性和顯現(xiàn)特色，實(shí)踐隊(duì)將全體成員分成4個(gè)小組，分別深入到四個(gè)村莊，對(duì)其村委會(huì)，當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行調(diào)查。調(diào)查以問卷與實(shí)地走訪相結(jié)合的形式進(jìn)行。問卷涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入情況、農(nóng)民生活水平、教育情況、醫(yī)療情況、農(nóng)村家庭消費(fèi)問題、多元農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和新農(nóng)村村風(fēng)村容的基本情況等多個(gè)方面。

2、調(diào)查結(jié)果的整理

為確保調(diào)查的準(zhǔn)確性，我們將調(diào)查問卷集中進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，將記錄不全或缺少數(shù)據(jù)的問卷作廢處理。本次調(diào)查共發(fā)出問卷40份即每村10份，回收40份，其中由于數(shù)據(jù)不全記錄不周原因作廢5份，有效問卷數(shù)為35份。另外，收集了全體調(diào)查員的調(diào)查筆記，并對(duì)所有筆記進(jìn)行信息篩選，提取了有關(guān)醫(yī)療、教育、村民意見等相關(guān)信息。

3、資料的收集

當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府提供的信息和數(shù)據(jù)；對(duì)農(nóng)村村民的個(gè)別訪談；家庭問卷調(diào)查（問卷共計(jì)20題，涉及經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、生活、村風(fēng)村貌等各個(gè)方面）。

三：會(huì)立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的基本情況。

1、經(jīng)濟(jì)狀況：會(huì)立村是會(huì)立鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地，相比其它三個(gè)村的情況要略勝一籌。村民的經(jīng)濟(jì)來源分四類：一是靠種田、養(yǎng)殖維持生計(jì)，每戶農(nóng)民大概有三四畝的田地，田里一般種植玉米、黃豆、蔬菜；二是外出打工，主要是去交城和太原兩個(gè)地方，由于文化水平有限，所以外出打工基本都是在做苦力，且每月只能掙800——1000元；三是在養(yǎng)雞場打工，雞場的半天工每月能掙500元左右；四是一些家住路邊的村民在村子里開一些小店鋪，比如說飯店、超市、五金商店等。村里通有柏油路，沿著路的兩邊，是錯(cuò)落有致的居民房。村子里安裝有寬帶，部分村民家中有電話或者手機(jī)。而且這個(gè)村子里有診所，村民看病買藥相對(duì)比較方便。

神堂坪村、柏葉口村、孔家莊村這三個(gè)村子的經(jīng)濟(jì)來源與會(huì)立村基本一致。但是這三個(gè)村的人們每人分得的土地沒有那么多，只有一畝左右，而且搞養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶也特別少，基本就是一個(gè)村子中兩到三戶的人家在養(yǎng)一些牛和羊，規(guī)模很小。因此在神堂坪村和柏葉口村生活的年輕人們基本都外出打工。在柏葉口村，一些人們還能去柏葉口水庫施工現(xiàn)場找一些活干，一天能掙50——80元左右。柏葉口村緊挨著柏葉口水庫，所以村民們也開起了一些店鋪、燒烤攤，以此貼補(bǔ)家用。這三個(gè)村子中，只有柏葉口村里有一個(gè)買藥的地方，其余兩個(gè)村中要想看病買藥，只能到會(huì)立村。

孔家莊是這四個(gè)村中最貧窮的一個(gè)村子，在村子最顯眼的地方，寫著這樣一句標(biāo)語“村村通電話，幸福千萬家”，然而村中的60個(gè)人中，只有三個(gè)人有手機(jī)，村中也只有四部座機(jī)。每戶每年收入為2000——3000元。只有兩戶農(nóng)家根據(jù)多年的積累養(yǎng)起了牛和羊，共有四百只。整個(gè)村子只有兩個(gè)孩子在上學(xué)。由于經(jīng)濟(jì)比較落后，沒有人愿意嫁過來，村中有四位單身漢。村民的家中更是一貧如洗，灶臺(tái)、木板支的床、單薄的被褥，僅此而已。省道經(jīng)過這幾個(gè)村子，出行還比較方便。便利的交通本應(yīng)為一個(gè)很好的發(fā)展條件，但是村里大部分村民依然是靠著“面朝黃土背朝天”的耕種為主要經(jīng)濟(jì)來源。

總體來說，會(huì)立鄉(xiāng)幾個(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還存在著較大差距，整體發(fā)展還不是非常均衡。

2、教育問題：這幾個(gè)村子當(dāng)中，以前是每個(gè)村中都有學(xué)校的，后來因教育布局調(diào)整撤了學(xué)校，學(xué)生只有到鎮(zhèn)中心即會(huì)立村的明德小學(xué)讀書，家長因孩子太小只好實(shí)施“1＋1”工程（即花一個(gè)勞動(dòng)力去會(huì)立村租房陪讀）。一位家長給我們說：“國家雖然減免了學(xué)雜費(fèi)，但現(xiàn)在要一個(gè)勞動(dòng)力陪著，對(duì)于本來收入就不多的家庭來說負(fù)擔(dān)還是很重”。另一方面，教育成本過高。有位村民給我們算了一筆帳：送一個(gè)學(xué)生，每學(xué)期按400元計(jì)算，讀完小學(xué)、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬多元，讀完大學(xué)要5~6萬元，按目前我們?nèi)司杖胗?jì)算，培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生要花費(fèi)8年多的純收入。許多家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好的孩子因此很小就輟學(xué)在家，耽誤了上學(xué)的絕佳時(shí)期。

而對(duì)待教育問題的態(tài)度上，有部分農(nóng)民對(duì)孩子的教育表示出不大的熱情，甚至認(rèn)為最多只讓孩子讀完初中就得去打工賺錢，特別是農(nóng)村的女孩更是因父母受到重男輕女思想的影響而失去繼續(xù)讀書深造的機(jī)會(huì)。但是由于貧窮落后，現(xiàn)在很多農(nóng)村家長都表示再窮再苦都要供孩子讀下去，只要孩子能考上大學(xué)即使抵押房產(chǎn)也會(huì)讓他讀書。因?yàn)樯弦惠叧粤藳]文化的苦，他們都希望孩子能過得更好。農(nóng)民對(duì)孩子要多讀書、讀好書的觀念是日益加強(qiáng)的，至少在調(diào)查村中表示只供孩子念完初中的父母僅是極個(gè)別的例子。在會(huì)立村的一名農(nóng)民還表示要供兩個(gè)女兒讀到她自己讀不下去為止，只要孩子有讀書的才能就會(huì)盡力讓她們安心讀好書。相信農(nóng)村教育隨著農(nóng)民對(duì)教育觀念的改變會(huì)得到更好的發(fā)展。

農(nóng)村教學(xué)設(shè)施落后，師資隊(duì)伍整體水平不高。雖然各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件。但根據(jù)調(diào)查組在會(huì)立鄉(xiāng)實(shí)地考察，了解到由于會(huì)立鄉(xiāng)自身教育條件基礎(chǔ)差，起點(diǎn)低等原因，導(dǎo)致現(xiàn)在教學(xué)設(shè)施還處于落后階段，師資整體水平也不夠高。任課老師也表示出萬般的無奈。會(huì)立鄉(xiāng)地處較為偏僻山區(qū)的原因，好多具有優(yōu)秀教學(xué)水平的老師都不愿前來教學(xué)；本地能從師范學(xué)校出來的人才也大都不愿留在這里，所以會(huì)立鄉(xiāng)整體教師隊(duì)伍的水平不是很高。很多教師表示，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的硬件設(shè)施落后、師資水平較低、以及人才的流失是當(dāng)?shù)亟逃媾R的主要難題。幸好的是，有很多當(dāng)?shù)亟處煻己苡猩线M(jìn)心、都很關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，也會(huì)利用課余時(shí)間來學(xué)習(xí)其他先進(jìn)的教學(xué)方法。要解決當(dāng)?shù)亟逃龁栴}，還要希望政府加大教育資金的投入，改善當(dāng)?shù)亟處煷觯M(jìn)人才，提高教學(xué)水平，改善教學(xué)環(huán)境。這樣?xùn)|固教育才會(huì)跟上來。

貧困學(xué)生較多，幫扶資金不足。調(diào)查組來到會(huì)立鄉(xiāng)的最大感慨就是這里的貧困學(xué)生太多了。對(duì)這些讀書困難的小孩，政府雖然有減免學(xué)費(fèi)，資金援助等措施，但對(duì)會(huì)立鄉(xiāng)大量的貧困學(xué)生來說只是杯水車薪。在調(diào)查組開展的學(xué)習(xí)班中，一個(gè)讀六年級(jí)的女學(xué)生告訴我們她今年已經(jīng)十六歲了，由于家庭經(jīng)濟(jì)原因今年的初中能否讀得上還是個(gè)未知之?dāng)?shù)。聽到這些話或許會(huì)使人驚訝，但在這里卻是真實(shí)的存在。會(huì)立的孩子就是會(huì)立的未來，要發(fā)展會(huì)立經(jīng)濟(jì)，首先發(fā)展會(huì)立的教育。

4、畬族農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況。

農(nóng)村的衛(wèi)生情況有進(jìn)一步的改善。四個(gè)調(diào)查村中，我們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)使大部分村民已經(jīng)吃上自來水，水泥路通到自家門前，使村民終于告別以前那些刮風(fēng)就塵土飛揚(yáng)的日子。隨著交通的方便，村民也可以更容易地出去買生活用品，對(duì)改善個(gè)人衛(wèi)生起到了一定的作用。

農(nóng)村合作醫(yī)療在農(nóng)村普及問題上還有阻力。接受調(diào)查的四個(gè)村村民都基本上辦理了農(nóng)村合作醫(yī)療手續(xù)。可見鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療計(jì)劃落實(shí)得還是比較好的。但根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，仍有部分村民沒有辦理農(nóng)村合作醫(yī)療手續(xù)。當(dāng)問到他們?yōu)槭裁床缓推渌迕褚粯訁⒓雍献麽t(yī)療時(shí)，這些村民表示不太了解具體情況，認(rèn)為對(duì)自身也沒太多作用，所以就沒有參加了。

四個(gè)村莊中得醫(yī)療條件普遍比較落后，神堂坪村的診所是臨時(shí)設(shè)立的，會(huì)立村的診所是會(huì)立鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地，只有一些簡單的醫(yī)療器械，而柏葉口村只有一位賣藥的鄉(xiāng)親，孔家莊沒有診所，村民們看病買藥只能到相距十幾里地會(huì)立村，從而延誤病情的情況時(shí)有發(fā)生。這足以說明這里的醫(yī)療條件還有待提高。

四：新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1、農(nóng)業(yè)效益不明顯。由于四面環(huán)山，可種的土地少之甚少，而且結(jié)構(gòu)單一，一般只種玉米，沒有品牌產(chǎn)品，走出去的產(chǎn)品就肯定沒有了。依靠打工的收入很不穩(wěn)定。養(yǎng)殖是個(gè)不錯(cuò)的增收途徑，但是卻很少有農(nóng)民有能力去投資養(yǎng)殖。受多種因素鉗制，農(nóng)民增收空間不大。

2、教育與觀念問題。輟學(xué)打工的孩子們很多，覺得能掙錢養(yǎng)自己就行，思想觀念比較落后。孩子對(duì)教育的重視程度不夠。當(dāng)孩子提出輟學(xué)時(shí)，家長就無能為力了，不懂得怎么去教育開導(dǎo)他們。由于經(jīng)濟(jì)條件比較差，這里教師隊(duì)伍的整體水平相比交城縣就有很大的差距。老師對(duì)孩子們的鼓勵(lì)也比較少，而這對(duì)于有厭學(xué)情緒的孩子們是沒有好處的。這里緊挨著呂梁山脈，村民們吃水、用水都是山上流下來的，根本不用花錢買水，所以幾乎沒有節(jié)水意識(shí)。

3、管理缺乏民主，醫(yī)療條件差。在信用貸款、低保戶這些與農(nóng)民切身利益相關(guān)的方面做的不夠民主。基本上每個(gè)村子都存在“關(guān)系戶”。越是偏遠(yuǎn)的地方，這種現(xiàn)象就越明顯，一些地地道道的困難戶沒有享受到福利。

五：對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意見和建議

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)新理念。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制與考核機(jī)制；明確部門負(fù)責(zé)，開發(fā)旅游項(xiàng)目，為農(nóng)民增收想法子；做好建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格新農(nóng)村建設(shè)操作程序。強(qiáng)化為人民服務(wù)的思想，著實(shí)為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事。

2、提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，切實(shí)注入農(nóng)村建設(shè)新動(dòng)力。轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)新；加強(qiáng)科技培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)新；推行典型示范，帶動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)新；落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)新。

3、要不斷拓展農(nóng)民增收途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多下鄉(xiāng)體察民情，了解農(nóng)民之所急需，對(duì)城鄉(xiāng)要求一視同仁，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，工農(nóng)和諧化。

4、新農(nóng)村建設(shè)要深入群眾，切合實(shí)際解決問題。在新農(nóng)村建設(shè)中，有些村民對(duì)一些政府的工作表示不解。造成這一結(jié)果的主要原因是政府的宣傳工作還不夠。如果政府在下達(dá)工作時(shí)能夠事先調(diào)研，深入群眾的話，相信好多村民對(duì)政府的工作會(huì)更加支持的。在農(nóng)村規(guī)劃上，政府也要做出明確的指導(dǎo)，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切實(shí)需要，不要按圖照搬地進(jìn)行盲目的建設(shè)。

5、落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，精心編織農(nóng)村社會(huì)“安全網(wǎng)”。針對(duì)農(nóng)村居民對(duì)合作醫(yī)療了解的不足，有關(guān)工作人員要加大宣傳力度。從鄉(xiāng)到村，要求有關(guān)人員積極向村民解析合作醫(yī)療的詳細(xì)內(nèi)容。讓更多村民明白到合作醫(yī)療對(duì)自身的利益。另外，鄉(xiāng)里的宣傳員也要多地到農(nóng)村中就有關(guān)政策進(jìn)行宣傳，讓村民明白到政府政策的目的，使他們明白到政策對(duì)自身好處。只有讓更多的村民明白政府政策的為民目的，才會(huì)使更多的村民擁護(hù)政策，確保政策的順利實(shí)行。

6、實(shí)行教師再培訓(xùn)計(jì)劃，提高教師整體水平。實(shí)行有經(jīng)驗(yàn)的老師帶沒經(jīng)驗(yàn)的新老師，一對(duì)一的幫助，使舊新老師間形成師徒關(guān)系。另外，老師要發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，積極學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)政府也應(yīng)給予物質(zhì)支持。如果可以，也可以與大學(xué)學(xué)院簽定對(duì)口教育支援，讓大學(xué)生到會(huì)立鄉(xiāng)進(jìn)行支教，通過各種方法提高會(huì)立鄉(xiāng)整體教學(xué)水平。

7、實(shí)現(xiàn)“管理民主”同時(shí)擴(kuò)大基層民主。只有管理民主，在村級(jí)事務(wù)管理中依靠群眾，集思廣益，才能最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，心往一處想，勁往一處使，才能搞好農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)。擴(kuò)大基層民主，實(shí)現(xiàn)“管理民主”，就是要在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，健全和完善民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正地讓農(nóng)民當(dāng)家作主。

六、結(jié)論

從以上調(diào)查結(jié)果可以看出，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索，會(huì)立鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠(yuǎn)眼光，在制定目標(biāo)上要把握關(guān)鍵，在工作開展上要求真務(wù)實(shí)，同時(shí)通過全民動(dòng)員，城鄉(xiāng)互動(dòng)，各部門上下協(xié)調(diào)，才能共同促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會(huì)調(diào)研報(bào)告

單位代碼 11660 單位名稱 重慶理工大學(xué)

大學(xué)生社會(huì)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

作者：劉瑜

專業(yè)：機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化 學(xué)號(hào)：11104020414 學(xué)院：汽車學(xué)院

中 國 ? 重 慶 2013年 2 月

重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會(huì)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會(huì)調(diào)研報(bào)告

目錄

一、近年來我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成...............4

二、我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的困難和問題...........5

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議...................................6

四、我縣新農(nóng)村建設(shè)的光輝前景.......................................8

重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會(huì)調(diào)研報(bào)告

中文摘要：為了進(jìn)一步摸清我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，充分了解我縣的新農(nóng)村建設(shè)情況，同時(shí)為了自己畢業(yè)以后的從政道路鍛煉自己的安排統(tǒng)籌能力，我在寒假期間和我的同學(xué)做了一個(gè)簡單的調(diào)查走訪，也在縣級(jí)有關(guān)部門同志的幫助下，做了這份調(diào)研報(bào)告。

關(guān)鍵字：新農(nóng)村； 基礎(chǔ)設(shè)施； 困難 ；前景

現(xiàn)將我們的調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、近年來我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成就

近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一項(xiàng)重要工作來抓，根據(jù)省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”和市“百村十鎮(zhèn)”示范工程的總體要求，我縣重點(diǎn)開展了“334示范工程”、在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、“村村通”工程和其它社會(huì)服務(wù)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，并取得了可喜的成果。

——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮(zhèn)3個(gè)，示范村30個(gè)，示范村莊42個(gè)，其中縣級(jí)示范村莊28個(gè)。據(jù)了解，到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務(wù)。縣級(jí)示范村莊整治建設(shè)共投入資金將近一千萬元,通過一年建設(shè),示范村莊主要道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水。連戶水泥路通戶率達(dá)到97.5%,新改自來水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛(wèi)生廁所820座,衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統(tǒng)基本建成,衛(wèi)生保潔長期管理機(jī)制逐步落實(shí)①。

——農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)組織、村實(shí)施”的指導(dǎo)模式，以小河道堤防加固、小水庫除險(xiǎn)加固等為重點(diǎn)，增強(qiáng)了全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)保豐收保安全能力。對(duì)惠濟(jì)渠第四期除險(xiǎn)加固工程、羅埠節(jié)水改造示范工程、農(nóng)村飲用水安全等工程總投資達(dá)2404萬元，目前這些項(xiàng)目正在積極實(shí)施之中。同時(shí)，我縣通過積極爭取，2012-2012年間將有2座小型水庫和5條河道主干渠獲得每座80萬元、每條河60萬元國家和省定額專項(xiàng)資金補(bǔ)助，共計(jì)460萬元。②

——“村村通”工程和渡改橋工程。我縣“村村通”工程自2012年正式啟動(dòng)以來，一直進(jìn)展順利。截至目前，全縣已完成投資6800多萬元，動(dòng)工工程419公里，澆筑混凝土320多公里，還有200多公里正在實(shí)施路基工程。目前全縣100%

重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會(huì)調(diào)研報(bào)告 的鎮(zhèn)和99.8%的行政村都已通公路，已形成了縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。在今年的六個(gè)渡改橋項(xiàng)目中，南河橋已建成通車，牛首橋、張老橋分別完成工程總量的85%和45%。③白立河等渡改橋工程已經(jīng)完成地質(zhì)鉆探進(jìn)入招標(biāo)階段。睢縣客運(yùn)總站、河南睢縣長途客運(yùn)站已建成并投入使用。

——農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。“xxx”期間，睢縣農(nóng)村電網(wǎng)得到了長足的發(fā)展，境內(nèi)現(xiàn)有220千伏變電站1座,110千伏變電站3座,35千伏變電所5座,總?cè)萘?07400千伏安。其中在農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)施的“戶戶通電”工程，共投資28萬元,解決了邊遠(yuǎn)地區(qū)未通電農(nóng)戶達(dá)388戶,基本實(shí)現(xiàn)全縣范圍家家戶戶通電。④這一工程重點(diǎn)解決了歷史上遺留的農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、配電設(shè)施陳舊和安全性差的問題，使電網(wǎng)的健康水平和裝備水平得到了明顯的提高,群眾的生活質(zhì)量明顯改善。在農(nóng)村實(shí)施的電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。

二、我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的困難和問題

雖然我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得了較大的成就，但與實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)相比，尤其是同縣城日新月異的發(fā)展相比，還存在著較大的差距，同時(shí)，隨著建設(shè)進(jìn)程的加快和深入，遇到的困難也越來越多。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、投入不足，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展。盡管中央、省、市都加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，投資額度顯著增加，但由于需要投入的地方多，資金投向也過多傾向于交通、能源、旅游等全局性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，真正投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金十分有限，所占比例并不大。而動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌資參與新農(nóng)村建設(shè)方面總體來說還做得不夠，還缺乏有效的方法和途徑。如我縣農(nóng)村仍面臨著嚴(yán)重的飲用水安全危機(jī)，至XX年底，農(nóng)村尚有飲水不安全人口36.32萬人,占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4.59%。而廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，相當(dāng)部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來源少，增收難度大，缺乏投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦公益事業(yè)的能力；農(nóng)民收入低，群眾雖有建設(shè)美好家園、改善生存環(huán)境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯(lián)動(dòng)的投資合力。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)的管理。我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道復(fù)雜，建設(shè)的內(nèi)容和項(xiàng)目也比較雜亂，每個(gè)肩負(fù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部門都掌握一塊項(xiàng)目資金，如能統(tǒng)籌安排，集中使用，捆綁投入，實(shí)行各投

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其資、各計(jì)其功的管理考核辦法，資金的使用效率會(huì)大大提高，建設(shè)的成效也會(huì)更加明顯。遺憾的是，由于管理體制上的缺陷，各部門出于自身的利益考慮，很少相互溝通和協(xié)調(diào)，建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，布局零亂，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，建設(shè)質(zhì)量不高，建設(shè)成本加大，投資效率降低。其中，也不乏某些落后分子投機(jī)取巧，中飽私囊！

3、基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)不力。目前農(nóng)村一些主要的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建好后由于產(chǎn)權(quán)單位不在當(dāng)?shù)兀胤秸秩狈茏o(hù)費(fèi)用和長效管理機(jī)制，對(duì)一些偷盜等破壞行為打擊不力，很多設(shè)施尚未達(dá)到使用壽命就已經(jīng)報(bào)廢。同時(shí)，屬于村里的一部分公共設(shè)施和村容村貌的日常維護(hù)管理也缺少相應(yīng)的長效機(jī)制。如鎮(zhèn)級(jí)文化廣播站在綜合配套改革后，原有的61名專職管理廣播的人員現(xiàn)在僅剩12人從事此項(xiàng)工作，約有一半的人員被抽調(diào)在其他部門，由于沒有資金保障和技術(shù)支持，大部分鎮(zhèn)的調(diào)頻電臺(tái)都已閑置不在使用，而村廣播室也僅限于播送一些會(huì)議通知和病蟲害情報(bào)以及一些無關(guān)緊要的信息，農(nóng)民渴求的致富信息和農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)播放的很少。

4、缺乏配套扶持政策，工作合力不強(qiáng)。目前，新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在著有部署有要求、有規(guī)劃有政策但卻無具體落實(shí)措施的問題。各級(jí)政府都有實(shí)施綱要，但政府職能部門具體實(shí)施時(shí)卻大都變樣，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提口號(hào)多，做具體服務(wù)工作少，措施落實(shí)乏力，有的還存在為部門爭利益、向群眾爭利益的做法。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將以更大的規(guī)模和力度在全社會(huì)展開，為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建議認(rèn)真抓好以下幾方面的工作：

1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)整合各方力量發(fā)揮綜合效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，我縣已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，極大地推進(jìn)了我縣新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。但通過一段時(shí)期的運(yùn)轉(zhuǎn)和磨合，也暴露出部門對(duì)新農(nóng)村建設(shè)重視不夠，彼此間缺乏溝通和交流，投本文-來源_于貴.州學(xué)習(xí)網(wǎng) ｗｗｗ.ｇｚｕ５２１.ｃｏｍ 資分散形不成合力，綜合效應(yīng)未能充分發(fā)揮等問題。因此，在下步的工作中，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，通過

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體制和機(jī)制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)，去不斷激勵(lì)和調(diào)動(dòng)部門的工作熱情和建設(shè)新農(nóng)村的積極性，從而達(dá)到統(tǒng)籌安排各類基建項(xiàng)目、集中使用各種建設(shè)資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應(yīng)的目的，使農(nóng)民的生存條件和居住環(huán)境得到切實(shí)的改善。

2、進(jìn)一步完善規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多具有小、分散的特點(diǎn)，而各地情況又千差萬別，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃，尤其是鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃就尤為重要。建設(shè)規(guī)劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規(guī)劃前應(yīng)先征求人民群眾的意見，尤其是村莊布點(diǎn)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，堅(jiān)持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點(diǎn)，并經(jīng)公示無異議后上報(bào)。中心村莊布點(diǎn)規(guī)劃要整村推進(jìn)，相對(duì)集中，做到規(guī)劃一個(gè)村，完善一個(gè)村，不能依照領(lǐng)導(dǎo)意圖遍地開花。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、交通、發(fā)改、衛(wèi)生、水務(wù)、教育、民政、勞動(dòng)、廣電、文化等部門要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村文化科技建設(shè)等，結(jié)合本部門實(shí)際，及早謀劃生產(chǎn)發(fā)展、安全飲用水改造建設(shè)、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃。要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)防建設(shè)和整治的隨意性。

3、增強(qiáng)村級(jí)自身發(fā)展能力。發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身“造血功能”和自轉(zhuǎn)功能，是解決村級(jí)建設(shè)資金不足的根本性辦法。要根據(jù)各地的實(shí)際情況，做到因村制宜，努力尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，以壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身“造血功能”。如把村莊整治建設(shè)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)結(jié)合起來；如積極開展招商引資，大力發(fā)展個(gè)私企業(yè)集聚小區(qū)；如充分利用當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^和自然資源，發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì)。通過大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)興辦公益事業(yè)的能力。

4、加強(qiáng)工程建成后管護(hù)。把對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)放在與建設(shè)同等重要的位置，切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期存在的“有人建、有人用、無人管”的問題，充分發(fā)揮使用效益。首先，規(guī)劃階段必須考慮運(yùn)營管護(hù)經(jīng)費(fèi)，將其納入項(xiàng)目總投資或明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。其次，對(duì)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)市場方式，推行公私合作合營模式。如有條件的行政村，應(yīng)制定衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管理等長效機(jī)制，做到制度、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。第三，對(duì)純公益性項(xiàng)目由財(cái)政安排一定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程真正走上平常有人 7

重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會(huì)調(diào)研報(bào)告

管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農(nóng)村和農(nóng)民長期受益。

5、建立激勵(lì)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)群眾參與。建設(shè)新農(nóng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，投入是關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)，政府決不能包辦代替，只有建立農(nóng)民直接參與的激勵(lì)機(jī)制才能確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。一是廣泛宣傳，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為動(dòng)力，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，大力提升農(nóng)村文明程度，激發(fā)農(nóng)民投身建設(shè)新農(nóng)村的熱情。沒有社會(huì)主義的新型農(nóng)民，就永遠(yuǎn)難以建成社會(huì)主義新農(nóng)村。二是推進(jìn)農(nóng)村管理民主，發(fā)揮農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。三是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、引導(dǎo)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。要認(rèn)真履行政府職責(zé)，抓好宣傳引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資金整合、政策激勵(lì)等工作，抓好農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事情。四是要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)投工投勞，并投入必要的物力，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建。

四、我縣新農(nóng)村建設(shè)的光輝前景

根據(jù)國家和省政府的統(tǒng)一部署，我縣作為新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)，國家專撥專款建設(shè)新農(nóng)村。村村合并、小區(qū)建設(shè)已開始動(dòng)工實(shí)施建設(shè)。縣政府決定在三年的時(shí)間內(nèi)完成整個(gè)任務(wù)的70％，在五年內(nèi)全面完成任務(wù)。

走在回家的路上，看著在規(guī)劃區(qū)建設(shè)的新型住宅小區(qū)心里總有一種說不出的激動(dòng)，各家各戶都有屬于自己的小別墅，也過上了城里人的日子，我們大家還期待什么呢？

這個(gè)寒假我收獲了很多，也感悟了很多：隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步加強(qiáng)，在十八大召開以后，隨著十八大的精神的傳遞，我相信我們的生活將會(huì)更加美好！