第一篇：鄉鎮推進農民工向城鎮集聚調研報告

城鎮是社會生產力發展到一定階段的產物，是農村與城市之間聯系的紐帶，城鎮的發展狀況體現了一個社會的整體發展水平。大盂鎮是陽曲縣四個建制鎮之一，位于縣城北部，是陽曲縣的北大門，也是省城太原的北大門。全鎮轄12個行政村，32個自然村，國土面積140平方公里，耕地面積49600畝，總人口13000人。全鎮2010年農村經濟總收入完成17002萬元，財政稅收完成XX.7萬元，農民人均純收入2925元。大盂鎮交通便利，設施完備。108國道、大運高速縱貫全鎮南北，北同蒲鐵路穿行本鎮西南部，全鎮12個行政村，8個處于大運路沿線，4個處于城賈路沿線，全部通了油路、水泥路；現建有11萬伏變電站，有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設在大盂村南，基礎設施較為完善。

一、發展小城鎮推進農民工向城鎮集聚的基本情況

鎮政府所在地大盂村，南距縣城 13公里，北距忻州市30公里，是全鎮的政治、經濟、文化、交通、信息中心，也是商業、集市貿易的樞紐和農副產品的集散地，是以建材業為主、農副產品加工和畜產品養殖加工為輔的新型小城鎮。XX年進行小城鎮規劃建設以來，大盂村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴建了一棟小學教學樓，新建了鎮中學教學樓，鎮中心衛生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節能溫室。

經濟發展的支撐依賴與項目建設，群眾增加收入依賴項目建設。大盂鎮一手抓現有項目的發展壯大，一手抓新項目的引進落戶。全鎮的兩個支柱企業喜躍發公司、百城鋼鐵成為全縣的亮點企業，喜躍發公司承攬縣首邑西路等多項縣級重點工程，承攬太佳線等多項省級重點項目，公司業務邁出國門，群眾務工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業，全年上繳稅金XX萬元，但目前受到金融危機嚴重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時，經過積極協商聯系，投資在千萬元以上水泥粉磨站項目即將投產，將成為全鎮新的經濟增長亮點。

（一）基礎設施不斷完善。近幾年隨著小城鎮建設力度的逐漸加大，交通、通訊、醫療、教育、水利、電力等各項基礎設施不斷完善，鎮容鎮貌得到很大改變。

（二）人口不斷聚集，就業結構不斷完善。小城鎮就業人口不斷增加，小城鎮人口就業結構呈多元化，主要以商業、服務業為主。

（三）集鎮建設對產業化發展的作用日益明顯。小城鎮基礎設施的改善，為民營經濟發展和集貿市場擴大提供了平臺，二、三產業發展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大，一改過去冷清、沉悶的景象。

二、發展小城鎮推進農民工向城鎮集聚所采取的政策措施及效果

（一）理清思路、科學規劃。鎮黨委、政府全面貫徹落實縣委、縣政府的政策和部署，以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村統攬全局，以加快創新為主題，以項目產業建設為主線，以城效經濟為主導，著力構建“一帶三產業”，即構建大運經濟帶，發展林牧、果蔬、生態旅游三個主導產業，顯著增強經濟實力，富裕農民群眾，建設太原北部經濟強鎮。大盂鎮經濟社會發展的主要方向是：抓緊抓好太原工業新區規劃建設的機遇，用足用好優惠政策，引進建設民營項目，使民營經濟成為全鎮經濟發展的主力；壯大大運經濟帶，抓緊抓好省市規劃建設大運經濟帶的機遇，依傍大運路的優勢，加快項目建設，發展相關產業；建設社會主義新農村，抓緊抓好國家大力投資建設社會主義新農村的機遇，搞好試點，以點帶面，建設生態美、實力強、人民富裕的新大盂。

（二）突出重點、壯大龍頭。在全縣“生態建設年”活動大力促動下，把主要精力放在投產項目即百城鋼鐵的達產達效上，把稅收目標的實現全部寄托在百城鋼鐵上。通過外部環境的創造和內部企業的努力，對供料系統、除塵設施進行技術改造，在融資、原料、技術、市場等多方面得到改善和開拓，生產效益有效提升，僅百城鋼鐵一家納稅就達1600多萬元，僅次于龍輝、三興、東鋁，連續兩年位居全縣第四納稅大戶，為全縣財政稅收做出突出貢獻。把發展后勁放在研發項目即喜躍發彩色瀝青的開發上，新建生產車間，購置稀漿封層和瀝青灑布車輛，該公司承建了縣城新陽大街改造工程，出資為陽曲公園修建了聚仙閣第一景觀，為大盂增光添彩。與此同時，不失時機地爭取到并配合好，順利完成和推進了一批重點基礎項目，爭取投資800多萬元，改造中低產田近XX0畝，順利完成了建于移動新村投資達640萬元的富士康敬老院，建于大盂中學投資達400余萬元的文物古跡慈仁寺。順利推進了一期投資700余萬元的大盂中學擴建工程，二期投資200多萬元的移動新村建設工程，全鎮重點工程項目顯著推進。

（三）夯實基礎、提升功能。從事關群眾長遠發展的水、路、田入手，下大力氣抓好基礎建設。積極向市縣交通部門爭取，年內新修三條鄉村路，分別是卷子頭――三畛――大盂，大運路――大泉溝――張家溝――李家溝――大盂，大運路――南高莊――大盂——辛莊。至此，大盂鎮將形成環形路網結構，群眾出行條件得到極大改善，以此為契機，硬化卷子頭、大盂、南高莊、張家溝等村主街道，新建鐵貓公園、綠化大盂村主街道，進一步改善村容村貌。穩步推進中低產田改造項目，改造大盂村農田1400畝，新打深井1眼，修整田間路5公里，栽植田間林6000余株，鋪設灌溉管道6000米，農業綜合生產能力得到進一步提高。

（四）優化產業，形成特色。鞏固優化傳統產業，以景莊、北家莊小雜糧專業合作社為帶動，在景莊、北家莊、金家崗等村規模發展小雜糧種植，以砂河、棘針溝養豬專業合作社為帶動，發展農戶規模養豬，以中低產田改造項目為帶動，在大泉溝等村新發展溫室大棚，以上原千畝棗園改造、大運高速山楂經濟林景觀工程為帶動，在上原、砂河等村發展棗樹、山楂樹種植。特別要響應縣委、縣政府發展設施蔬菜、建設現代農業片區的戰略部署和要求，把握農業綜合開發項目實施的契機，在大泉溝等村規劃建設設施蔬菜示范基地，采取政府組織、干部帶頭、專家示范、部門服務、農民參與的模式，集中連片，規模發展。有針對性的舉辦生豬養殖、大棚蔬菜種植等科技培訓，提高群眾科技水平。

（五）關注民生、構建和諧。努力改善民生，促進民和，盡最大努力解決農民群眾反映的熱點難點焦點問題，關心困難群眾、弱勢群體生活生產。竭力抓好事關全局、事關農民生命財產的安全、穩定、防疫、防汛、防火護林工作，健全制度落實責任，解決問題，清除隱患，全鎮全年無安全事故發生、無越級上訪、無荒火、無疫情。積極開展文明大盂、平安大盂創建活動，加強精神文明建設，加強社會治安綜合治理，鎮村文明程度提升，治安秩序好轉。全面完成了計劃生育各項指標任務，合作醫療收繳任務，加快了教育、衛生、文化、體育各項社會事業發展。

第二篇：鄉鎮推進農民工向城鎮集聚調研報告

城鎮是社會生產力發展到一定階段的產物，是農村與城市之間聯系的紐帶，城鎮的發展狀況體現了一個社會的整體發展水平。大盂鎮是陽曲縣四個建制鎮之一，位于縣城北部，是陽曲縣的北大門，也是省城太原的北大門。全鎮轄12個行政村，32個自然村，國土面積140平方公里，耕地面積49600畝，總人口13000人。全鎮2009年農村經濟總收入完成17002萬元，財政稅收完成XX.7萬元，農民人均純收入2925元。大盂鎮交通便利，設施完備。108國道、大運高速縱貫全鎮南北，北同蒲鐵路穿行本鎮西南部，全鎮12個行政村，8個處于大運路沿線，4個處于城賈路沿線，全部通了油路、水泥路；現建有11萬伏變電站，有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設在大盂村南，基礎設施較為完善。

一、發展小城鎮推進農民工向城鎮集聚的基本情況

鎮政府所在地大盂村，南距縣城 13公里，北距忻州市30公里，是全鎮的政治、經濟、文化、交通、信息中心，也是商業、集市貿易的樞紐和農副產品的集散地，是以建材業為主、農副產品加工和畜產品養殖加工為輔的新型小城鎮。XX年進行小城鎮規劃建設以來，大盂村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴建了一棟小學教學樓，新建了鎮中學教學樓，鎮中心衛生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節能溫室。

經濟發展的支撐依賴與項目建設，群眾增加收入依賴項目建設。大盂鎮一手抓現有項目的發展壯大，一手抓新項目的引進落戶。全鎮的兩個支柱企業喜躍發公司、百城鋼鐵成為全縣的亮點企業，喜躍發公司承攬縣首邑西路等多項縣級重點工程，承攬太佳線等多項省級重點項目，公司業務邁出國門，群眾務工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業，全年上繳稅金XX萬元，但目前受到金融危機嚴重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時，經過積極協商聯系，投資在千萬元以上水泥粉磨站項目即將投產，將成為全鎮新的經濟增長亮點。

（一）基礎設施不斷完善。近幾年隨著小城鎮建設力度的逐漸加大，交通、通訊、醫療、教育、水利、電力等各項基礎設施不斷完善，鎮容鎮貌得到很大改變。

（二）人口不斷聚集，就業結構不斷完善。小城鎮就業人口不斷增加，小城鎮人口就業結構呈多元化，主要以商業、服務業為主。

（三）集鎮建設對產業化發展的作用日益明顯。小城鎮基礎設施的改善，為民營經濟發展和集貿市場擴大提供了平臺，二、三產業發展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大，一改過去冷清、沉悶的景象。

二、發展小城鎮推進農民工向城鎮集聚所采取的政策措施及效果

（一）理清思路、科學規劃。鎮黨委、政府全面貫徹落實縣委、縣政府的政策和部署，以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村統攬全局，以加快創新為主題，以項目產業建設為主線，以城效經濟為主導，著力構建“一帶三產業”，即構建大運經濟帶，發展林牧、果蔬、生態旅游三個主導產業，顯著增強經濟實力，富裕農民群眾，建設太原北部經濟強鎮。大盂鎮經濟社會發展的主要方向是：抓緊抓好太原工業新區規劃建設的機遇，用足用好優惠政策，引進建設民營項目，使民營經濟成為全鎮經濟發展的主力；壯大大運經濟帶，抓緊抓好省市規劃建設大運經濟帶的機遇，依傍大運路的優勢，加快項目建設，發展相關產業；建設社會主義新農村，抓緊抓好國家大力投資建設社會主義新農村的機遇，搞好試點，以點帶面，建設生態美、實力強、人民富裕的新大盂。

（二）突出重點、壯大龍頭。在全縣“生態建設年”活動大力促動下，把主要精力放在投產項目即百城鋼鐵的達產達效上，把稅收目標的實現全部寄托在百城鋼鐵上。通過外部環境的創造和內部企業的努力，對供料系統、除塵設施進行技術改造，在融資、原料、技術、市場等多方面得到改善和開拓，生產效益有效提升，僅百城鋼鐵一家納稅就達1600多萬元，僅次于龍輝、三興、東鋁，連續兩年位居全縣第四納稅大戶，為全縣財政稅收做出突出貢獻。把發展后勁放在研發項目即喜躍發彩色瀝青的開發上，新建生產車間，購置稀漿封層和瀝青灑布車輛，該公司承建了縣城新陽大街改造工程，出資為陽曲公園修建了聚仙閣第一景觀，為大盂增光添彩。與此同時，不失時機地爭取到并配合好，順利完成和推進了一批重點基礎項目，爭取投資800多萬元，改造中低產田近XX0畝，順利完成了建于移動新村投資達640萬元的富士康敬老院，建于大盂中學投資達400余萬元的文物古跡慈仁寺。順利推進了一期投資700余萬元的大盂中學擴建工程，二期投資200多萬元的移動新村建設工程，全鎮重點工程項目顯著推進。

（三）夯實基礎、提升功能。從事關群眾長遠發展的水、路、田入手，下大力氣抓好基礎建設。積極向市縣交通部門爭取，年內新修三條鄉村路,分別是卷子頭――三畛――大盂，大運路――大泉溝――張家溝――李家溝――大盂，大運路――南高莊――大盂——辛莊。至此，大盂鎮將形成環形路網結構，群眾出行條件得到極大改善,以此為契機,硬化卷子頭、大盂、南高莊、張家溝等村主街道，新建鐵貓公園、綠化大盂村主街道，進一步改善村容村貌。穩步推進中低產田改造項目, 改造大盂村農田1400畝,新打深井1眼,修整田間路5公里,栽植田間林6000余株,鋪設灌溉管道6000米，農業綜合生產能力得到進一步提高。

第三篇：鄉鎮推進農民工向城鎮集聚調研報告

一、發展小城鎮推進農民工向城鎮集聚的基本情況

經濟發展的支撐依賴與項目建設，群眾增加收入依賴項目建設。大盂鎮一手抓現有項目的發展壯大，一手抓新項目的引進落戶。全鎮的兩個支柱企業喜躍發公司、百城鋼鐵成為全縣的亮點企業，喜躍發公司承攬縣首邑西路等多項縣級重點工程，承攬太佳線等多項省級重點項目，公司業務邁出國門，群眾務工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業，全年上繳稅金2000萬元，但目前受到金融危機嚴重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時，經過積極協商聯系，投資在千萬元以上水泥粉磨站項目即將投產，將成為全鎮新的經濟增長亮點。

（一）基礎設施不斷完善。近幾年隨著小城鎮建設力度的逐漸加大，交通、通訊、醫療、教育、水利、電力等各項基礎設施不斷完善，鎮容鎮貌得到很大改變。

（二）人口不斷聚集，就業結構不斷完善。小城鎮就業人口不斷增加，小城鎮人口就業結構呈多元化，主要以商業、服務業為主。

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（三）集鎮建設對產業化發展的作用日益明顯。小城鎮基礎設施的改善，為民營經濟發展和集貿市場擴大提供了平臺，二、三產業發展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大，一改過去冷清、沉悶的景象。

二、發展小城鎮推進農民工向城鎮集聚所采取的政策措施及效果(責任編輯：范文之家)

第四篇：農村人口向城鎮轉移情況的調研報告

農村人口向城鎮轉移情況的調研報告

農村人口轉移是指農村人口向非農產業和城鎮轉移。農村人口向非農產業轉移實質上是農村勞動力的職業轉移，由從事第一產業轉向第二、三產業；農村人口向城鎮轉移是農民在居住地上從農村向城鎮的跨越，實現空間上的轉移。促進農村人口向非農產業和城鎮轉移是建設現代農業、解決“三農”問題的重要途徑，也是推動城鄉經濟統籌發展的有效措施。近年來，我縣牢固樹立科學發展觀，積極實施項目帶動戰略，以工業理念發展農業，集約節約利用土地，以產業集聚區為平臺，以工促農，以城帶鄉，加快城鎮化進程，越來越多的農民脫離傳統的農業生產，在當地或外地從事二、三產業，成為農民收入的一個新的增長點，同時推動了土地規模化經營，提高了農業效益，探索出了一條傳統農業地區農民增收的新路子。

一、加快農村人口轉移的主客觀條件日趨成熟

（一）我縣農村人口轉移的必要性

一是加快農村人口轉移是解決農村人地矛盾的需要。目前，我縣人口97萬，其中有87萬農村人口，比例高達89％。我縣已開發利用的農用土地面積為134萬畝，人均1.5畝，總體來看，我縣是一個農業人口比例較大、人均農業資源占有量短缺的大縣，農村勞動力供給過剩，人多地少的矛盾突出。而且，隨著工業化、城鎮化的快速發展，要從根本上解決人多地少的矛盾，只有通過加快農村富余人口轉移、減少農村人口來實現。

二是加快農村人口轉移是提高農業勞動生產率的需要。小農經濟最根本的特點就是土地小規模和超小規模經營，這是制約農村經濟發展的根本因素。在合理解決土地使用權流轉的原則下，要擴大土地的經營規模，提高人均產出比率，解決農村生產效率不高的問題，就必須讓一批農民從土地上轉移出來，從而減少農業人口，以利于農業經濟向集約化、現代化方向發展。

三是加快農村人口轉移是增加農民收入的需要。近年來，農民收入增長緩慢，而且與城市居民的收入差距呈逐步擴大之勢，這已成為農村經濟發展的突出問題。農民收入之所以增長遲緩，既有農業結構性矛盾、農產品價格低廉、農業科技不發達等方面的因素，但根本卻在農村人口眾多、生產效率低下上。加快農村富余人口轉移，是增加農民收入，特別是增加農民人均收入的治本之策。

四是加快農村人口轉移是實現城鎮化的需要。目前，我縣的城鎮化水平只有32.8％，低于全市平均水平，與全省水平相比則差距更大，與實現現代化的要求相距甚遠。加快工業化進程，減少農村人口，擴大城鎮居住人口，是實現城鎮化戰略的必然要求。過多的人口聚集在農村，顯然阻礙了城鎮化的進程。加快城鎮化進程，說到底就是要使更多的農民從土地的束縛中解放出來，壯大縣域經濟實力，進而以城帶鄉，輻射帶動農村經濟發展，這是從根本上解決農村經濟發展緩慢的關鍵措施。

（二）我縣農村人口轉移的可行性

一是農業生產力水平的提高和觀念的改變為農村人口轉移提供了現實可能。隨著農業機械化、良種化、產業化的推行，農業勞動生產率不斷提高，產生了大量的農村剩余勞動力，使農村富余人口向城鎮轉移有了現實可能。而且，30多年的改革開放使廣大農民的商品意識、市場意識、競爭意識大大提高，走出去、闖蕩市場的愿望十分迫切。據統計，我縣常年外出務工人數已達27.7萬。但這種外出打工大都只是一種臨時性的轉移，是一種離土不離鄉的轉移，他們在家里還有承包的土地，戶口還在農村，家庭還在農村，不能真正調整解決農村生產關系，不能解決制約農村經濟發展的土地問題，也不利于農村經濟的長期穩定發展。必須創造條件，真正使這部分農民連同他們的家庭離土離鄉，完全轉移到非農領域。

二是縣域經濟的發展為農村人口轉移提供了現實需求。近年來，我縣積極實施項目帶動戰略，強力推進“三項建設、兩個重點”，加快工業化、城鎮化和農業現代化進程，縣域經濟發展的活力不斷增強，服務領域不斷拓寬，承載能力不斷提高，發展的空間不斷延伸。一二三產業比重為28.7：42.3：29.0，二三產業正處于工業化中期前半階段，以制造業、加工業為主體的勞動密集型產業仍在蓬勃發展，以服務業為主的第三產業發展潛力巨大。城市經濟發展的廣闊市場，為農村剩余勞動力向城市轉移提供了現實條件。從另一方面來看，大量農村剩余勞動力轉移到城市，極大促進了城市經濟的發展，特別是激活了城市服務業的發展。

三是戶籍制度及相關政策的調整為農村人口轉移提供了現實條件。在計劃經濟體制下，城鄉界限經緯分明，農業戶口和城市戶口等級森嚴，對農民進城作了非常嚴格的限制。近年來，戶籍制度方面得到了重大改革，為農民進城務工經商提供了便利條件。并且在勞動用工制度、工商管理制度、社會保障制度、住房制度、子女就學等方面進行了一系列改革，這些都為農村富余人口轉移創造了現實條件。

二、我縣農村人口轉移的現狀與特點

我縣轄19個鄉鎮（街道），222個行政村（居委會），總人口97萬，其中農業人口87萬人，常住人口72萬人，全縣農村勞動力58.85萬人，常年外出務工人員27.7萬人，占農業人口的31%，占農村勞動力總數的47%。由農村向城鎮轉移居住的人口達8萬人。主要呈現以下幾個特點：

一是農村人口轉移主要集中于防水防潮行業和第三產業。我縣是中國建設工程防水之鄉，常年從事建筑防水人員達15萬人左右。在縣內從事二三產業的農民人數達到2.9萬人，占全縣農村勞動力轉移總數的10%。

二是兼業性的短期轉移是農村人口轉移的主要方式。近年來，越來越多的農村勞動力以兼業性的短期轉移為主。農忙務農，農閑外出務工經商，轉移的時間長短因家庭勞動力的多少與外出務工收入的高低密切相關，在縣內務工的人員大多屬于此類。

三是農村人口轉移在對象上不平衡。勞動力轉移率與其文化程度成正比，文化程度高轉移率一般較高，年齡較輕的農村勞動力轉移具有明顯的優勢。凡是年齡偏小、文化水平較高的青壯年農民轉移較快，占轉移人口的50%以上。

四是農村人口轉移以自發性轉移居多。我縣人口轉移目前仍以自發、自愿為主，許多經濟較落后的村往往是“外出一人，致富一家，外出一批，帶動一片”，大多數屬親屬朋友介紹和自發的轉移，而政府組織和勞動力服務中心等中介組織所占比例極小。

五是部分富裕農村人口向城鎮轉移居住。我縣部分農村人口因經濟收入、子女教育和務工經商等原因，一些富裕農村人口在縣城置業購房，在居住地上從農村向城鎮進行跨越，實現空間上的轉移。

三、我縣農村人口轉移的主要做法

（一）發展園區經濟，吸納農民就近就業，為農村人口轉移開辟了廣闊渠道。我縣大力整合資源，集約節約用地，規劃建設產業集聚區，建設標準廠房，促進工業向產業集聚區集中，吸納當地農民進廠務工，帶動農民增收。我縣產業集聚區規劃發展面積8.17平方公里，目前建成面積3.9平方公里，產業集聚區標準廠房累計建成148套，建筑面積59萬平方米，入駐283家，其中工業企業128家，初步形成以皮革皮具、醫藥生化兩大主導產業。同時加快推進產業集聚區綜合服務區項目建設，進一步提升產業支撐和人口集聚能力。產業集聚區成為吸納農村富余勞動力的強大“磁場”，全縣1.38萬農民在此就業，年人均純收入12000元左右。

（二）大力推進城鎮化，為農民進城打造平臺，為農村人口轉移提供了條件。城鎮化是人口遷移的過程，本質是農村人口轉移到城市的過程。我縣以創建國家衛生縣城、省級文明城市和省級園林城市為載體，膨脹縣城規模，加快推進城鎮化。高標準完成了城市總體修編工作，拉大了縣城框架，大力發展房地產業，對舊城區進行了全面改造，增加了城市容量。近年來，我縣吸引23億元外來資金和民間資金投資房地產業，新建房地產項目131個，開發面積203萬平方米，為農民進城創造了條件。縣建成區面積為15.5平方公里，縣城人口達到16萬人。目前已初步形成了以縣城為中心的小城鎮網絡體系。全縣16個鄉鎮（不含古槐、清河、東皇街道辦事處）所在地總面積30.35平方公里，平均每個小城鎮占地1.78平方公里；小城鎮轄區總人口9萬人左右（不含縣城區人口），帶動了農民到集鎮居住，務工，經商。

（三）政策推動，引導農民向城鎮集中，為農村人口轉移創造了機會。我縣以新城帶老城，拉大縣城框架，完善城市功能，出臺促進農民進城的政策，放寬農民進城條件，引導農民進城務工經商。實行“政府引導、農民自愿”的原則，出臺多項扶持性舉措：凡農民在縣城購買商品房或租住房屋并有穩定工作的，即可落戶縣城；在規定期限內購房或租房的農民，享受縣財政返還所交購房契稅、辦理廉租房租住手續等政策優惠，并享受城鎮居民享受的一切待遇；同時農民進城后在農村享有的各種政策不變。

（四）三產帶動，拓寬農民就業渠道，為農村人口轉移提供了空間。我縣把發展服務業作為提供就業崗位、帶動農民增收的重要措施來抓，強化政策扶持，注重規劃引導，大力發展物流、金融、社區服務等新興服務業，規范提升商貿流通、交通運輸、餐飲住宿等傳統服務業，全面推進文化、旅游、醫療衛生等公共服務業，第三產業呈現速度加快、結構升級、效益明顯、增勢強勁的局面。目前，全縣建材、農機、農資、蔬菜、皮革等各類專業市場達163個，大型超市及專賣店598家，社區綜合服務中心275個，縣城區共有各類餐館289家，60個以上標準床位的商務賓館45家。2010年全縣第三產業產值達28.8億元，同比增長14.8%，入庫稅款1.6億元，占稅收收入的比重達到75%。服務業的發展，帶動了

2.9萬農民進城居住，務工，經商。

（五）狠抓勞務輸出，發展勞務經濟，為農村人口轉移打好了平臺。我縣把發展勞務經濟作為提高農民增收致富的一條重要途徑，把建筑防水業作為強縣富民的支柱產業來抓，采取政府引導、產業運營、集團運作、基地發展的模式，叫響做強勞務品牌，切實為農民外出務工搭建服務平臺，提供信息、擇業、勞動保障等多方面的服務，在大中城市設立了320多個辦事處，培養了近300人的勞務輸出經紀人隊伍，形成了以縣為主體，鄉鎮為基礎，村委為依托，辦事處為窗口，覆蓋全縣、輻射全國的勞動力有序流動的格局。同時，開展對外出務工的農民有針對性的技能培訓，有力地提升了社會競爭力。目前，全縣回鄉創業人員已達8000多人，創辦了300萬元以上的工業項目60多個，其中80%是從事建筑防水的外出務工有成人員。建筑防水務工年收入達25億元，帶動近20萬農民致富。當前，從農村遷移到縣城落戶的90%的人員是外出勞務富裕起來的農民。

（六）發展城鎮教育，帶動農村學生進城上學，吸引農民進城定居。出臺優惠政策，鼓勵社會力量辦學，通過公辦、民辦公助、民辦等多種渠道，在縣城新建、擴建了16所寄宿式學校，縣城區學校達到54所。優質教育吸引了農村學生進城就讀，也帶動了農民進城務工經商。縣城區學校共接收農村寄宿式學生56362人，其中外出務工人員留守子女51076人。城鎮教育的發展，解決了大量外出務工子女的優質教育和管護難題，吸引了農民進城購房、定居。

四、我縣農村人口轉移的作用與影響

（一）成為農民增加收入的重要渠道。農村人口轉移所帶來的勞務收入，據調查顯示，縣內就業的農村勞動力年均收入1.2萬元左右。外出務工的則更高，人均勞務收入2—3萬元。外出務工收入的增長帶動了我縣城鄉居民存款余額、農民人均純收入逐年快速增長，2007、2008、2009、2010年全縣城鄉居民存款余額、農民人均純收入分別達43.1億元、49.6億元、55.25億元、69.2億元；3320元、3813元、4136元、4781元。同時，農村人口的轉移帶動了農業的規模種植，也促進了在家務農人員收入的增長。

（二）提高了農民素質，更新了觀念。農村人口在轉移的過程中，通過適應非農產業生產的大環境，學習先進的管理經驗，專業知識和技能，開闊了視野，增強了本領，自身素質大大提高。通過外出就業農民與未外出就業農民對比調查，外出就業農民的市場經濟意識、投資觀念、風險意識、法律觀念、社會交往觀念明顯增強。

（三）加快了城鎮化進程。農村人口向城鎮轉移，實現居住地從農村向城鎮的跨越。幾年來，縣城人口增加到16萬，縣城面積、常住人口翻一番；流動人口12萬，城鎮化率年均提高3個百分點。大批農民向城鎮轉移，繁榮了城鎮經濟，促進了土地集中經營，加快了城鎮化進程，促進了城鄉統籌發展。

（四）推動了縣域經濟發展。一是產業支撐，為二、三產業發展提供人力支持，滿足工業化發展的勞動力需求；二是反哺農業，使農民有更多的資金投入農業市場，促進農業的發展；三是回鄉創業，外出務工人員憑借資金、信息、先進的生產方式，成為縣域經濟發展的帶頭人；四是培育市場，外出務工農民務工收入用來建造房屋、購買家電等消費品，擴大消費需求，推動經濟發展。

（五）加快土地流轉，促進土地規模經營。農村人口向非農產業轉移后，對土地的依賴程度大大減輕。一方面，將土地向農業專業大戶集中，實現規模經營；另一方面，農村勞動力進入城鎮，在農產品加工、儲藏、運輸和銷售等環節就業，延長了農業產業鏈條，推動了農業產業化進程。

五、我縣農村人口轉移存在的問題及下步建議 我縣農村人口轉移雖然取得了一些成績，但也存在一些問題和不足。一是農村勞動力轉移前的培訓力度不夠，培訓資金投入不足。近年來，我縣不斷加大對農民培訓資金的投入力度，但由于外出勞動力數量大、分布廣，所投入的資金不能滿足培訓的需要，使農村勞動力轉移前的培訓不能完全開展起來，一定程度上影響了外出務工人員素質的提高。由于在短期內不能學到實際技能，因此勞動力轉移培訓缺乏吸引力，也造就了招生難的問題。目前，我縣勞動力轉移培訓每生補助400、500、600元，培訓機構僅剩下2家，根本不足以解決設備投入，教師開支、人員培訓等難題。二是農村人口轉移還處于自發階段，缺乏有效引導。外出流動人員大都呈分散趨勢，處于無序狀態，難以形成合力，缺乏有效引導。加上大部分農民外出務工人員的相關權益保障政策法規不健全，農民維權意識弱，部分剩余勞動力轉移人員的合法權益得不到保障。三是農民勞動力整體素質與經濟發展、科技進步的要求不相適應。素質差，無技術特長，思想觀念保守、落后，競爭意識薄弱，就業觀念落后，高素質、高層次的技術管理型等崗位干不了，使得農村勞動力的就業領域和轉移面越來越窄，轉移難度加大。四是從業結構單一，層次低。從全縣農村外出務工人員所從事的行業看，大部分選擇防水防潮及服務業。從業結構簡單，就業面狹窄，且層次較低，多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動密集型行業，工作量大，工作條件差，報酬低。五是城鎮化總體水平較低，對農村人口吸納能力不強。受地理環境、社會環境及歷史傳統等多種因素影響，我縣城市規模和經濟發展水平相對落后，城鎮化水平低。導致城鎮聚集和輻射功能弱。加之，隨著城市經濟體制改革的深化，城市下崗失業人員增加，使得城鎮吸納農村人口的能力減弱，延緩了農村富余勞動力的轉移步伐。六是農村勞動力市場和中介組織發展滯后。我縣勞動力轉移社會化服務體系不健全，城鄉勞動力的就業渠道不暢通，各種勞動力專業市場和職業中介組織不完善，為農民工外出務工服務的信息反饋、中介服務和管理工作薄弱。同時，由于務工信息宣傳傳播方式單一，渠道不暢，農民外出務工還存在一定盲目性。為此，建議采取切實有效措施，進一步加大農村人口轉移力度。

（一）深化認識，加強組織領導。我縣農業人員多，農民就業的壓力越來越大，搞好農村人口轉移，對縣域經濟發展關系重大。當前，由于農業生產結構、生產要素的變更，還會使大量在農業領域就業的勞動力轉移到二、三產業，勞動力轉移已成為農民收入的重要來源，是社會進步與經濟發展的必然，也是實施工業興縣的一項重要工作。一是研究制定鼓勵、支持農村人口轉移的政策措施，為農村人口轉移創造寬松的外部環境和有利條件。二是加大宣傳力度，推廣農民務工的經驗，發布勞動力市場信息，開展務工技能講座，為農村人口的轉移營造一個良好的氛圍。

（二）積極開拓農村人口轉移的途徑。一是加快實施項目帶動戰略，加速我縣工業化進程，大力開展回歸工程，進一步吸引和鼓勵外出務工經商富裕人員回鄉創業，把企業做大做強，吸納更多農村勞動力。二是城鎮建設是實現農業現代化和解決農村人口轉移的根本出路。加大資金投入力度，科學規劃，進一步加快城鎮建設步伐，提高城鎮的綜合承載能力，不斷開辟新的就業領域和崗位，吸納農村人口進城就業。三是推進產業集聚區建設，積極扶持龍頭企業。繼續穩固和加快以皮革皮具、醫藥生化兩大主導產業的發展，搞活園區經濟，延長產業鏈，實現農村勞動力就地轉移。四是大力發展服務業。把發展服務業打造成帶動和支撐縣域經濟發展的重要力量，強化政策扶持，注重規劃引導，突出重點項目。繼續加大扶持力度，為服務業營造寬松的發展環境。

（三）積極引導，強化服務與管理。一是加強職業技能轉移培訓。充分利用勞動力轉移培訓、陽光培訓和雨露計劃，加大資金投入，擴大培訓規模。同時建立完善職業技術培訓學校、培訓中心，優化培訓專業，大量培訓“技術農民”和“產業農民”，提升人力資本含量，克服勞動力轉移的素質瓶頸。二是培育勞動力市場，加快信息網絡建設。培育和發展勞動力市場，逐步建立起統一、完備、規范的現代勞動力市場，保證勞動力流動的靈活性，使勞動力資源的配置符合市場經濟發展的要求。加快縣、鄉兩級信息網絡建設，大力發展多種形式的勞動就業中介組織，加強就業信息、咨詢、職業介紹、培訓等在內的社會化就業服務體系。三是加大勞動力維權力度。針對目前外出務工人員遭受歧視、合法權益難以得到保障的實際，研究、探索、制定勞動維權的長效機制，強化勞動保障法律法規宣傳力度，加大執法力度，打擊違法行為，保護進城務工農民的合法權益，保證農民工有序流動。

（四）加大體制創新力度，保障農民合法權益。一是進一步深化戶籍制度改革，消除壁壘，加快農民向城市居民轉變。進一步放寬農民進城落戶的條件，解決農民在城市就業、住房、教育等一系列問題，為農村人口轉移敞開方便之門。二是進一步改革社會保障制度。在開放城市勞動力市場的條件下，加快失業保險和城市最低生活保障，建立城市包括下崗職工和進城農民在內的就業困難群體扶助體系和制度。三是創新土地制度。在穩定農民承包權、放活經營權的基礎上，堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極引導土地向規模經營和種田能手集中，通過大戶承包、合伙經營、土地入股等形式，將分散的耕地整合起來，進行股份合作經營，探索建立規范的土地流轉機制，加快農民向城市居民轉變。

第五篇：鄉鎮深入推進基層組織調研報告

XXX鄉基層組織調研報告

為切實加強農村黨組織建設，切實解決我鄉基層組織存在的突出矛盾和困難，進一步研究和解決新形勢下農村黨建工作存在的問題，全面掌握農村基層組織建設情況，為下一步深入推進基層組織建設集中教育整頓工作打好基礎，我鄉緊緊圍繞省委“一條主線、三個加強”這一主題藏區工作思路，結合“基層組織建設年”、“三分類三升級”、“1+6”等活動。按照縣委的要求，采取召開座談會、聽取匯報、個別談話、進村入戶調查等形式，對全鄉16個黨支部的組織建設情況進行了全面調研。現將調研總體情況匯報如下：

一、基層黨組織存在的問題及原因分析

1、村級黨組織缺乏戰斗力

面對新形勢、新任務，部分村基層黨組織班子和黨員干部合力較弱、能力不強，對農村工作的要求難以適應。一是黨員干部文化程度低，甚至不能用漢語言與外界交流，更談不上工作方式方法；大部分農村黨員干部“信教”觀念嚴重，一切事務都按照“佛教至上”來處理；缺乏服務群眾的意識，幫助群眾解決實際困難較少；模糊的黨性意識、錯誤的黨的認知難以發揮先鋒模范作用，部分黨員抱著“各種各的田，各賺各的錢，交上兩毛錢，無所謂黨員不黨員”的錯誤態度，覺得黨員沒有相關好處還要繳納黨費，甚至存有“干脆退黨當一般老百姓”的想法。二是村級后備干部匱乏。在市場經濟的沖擊下，農村大多數能人紛紛離開土地、離開村屯，從事非農業生產，青壯年紛紛外出打工擇業，出現了干部“難選”、“難找”、“難培養”的“三難”現象，個別村難以培養選拔出合適的村黨組織書記；農村黨員年齡結構趨向老化，全鄉45歲以上的黨員占74%，16個村大部分村書記年齡超過50歲，甚至有5個村支部書記兼任村長一職。三是農村黨組織面對的一個主要問題就是規章制度落實困難，甚至流于形式。雖然有制度、有規定，卻難以落到實處；黨內生活不正常。雖然新修了村民活動室、村級圖書館，但長期不召開群眾大會、黨員大會、組織生活會，不組織群眾學習，干群聯系少。

2、鄉村干部缺乏影響力

我們黨在藏區最大的優勢在于密切聯系群眾，最大的危險在于脫離人民群眾，在群眾當中沒有相應的威信。這主要是因為我們部分鄉村領導干部不愿做群眾工作，群眾觀念淡薄，宗旨意識不強，對農牧民群眾缺乏感情，平時不聯系群眾，工作不依靠群眾，思想不貼近群眾，忽視群眾工作；有的干部不會做群眾工作，舊法不管用，新法不會用，不懂群眾心理，不了解群眾愿望，不會說群眾語言，工作方法簡單生硬，引起群眾的抵觸和反感；有的干部群眾立場不堅定，決策辦事不充分尊重群眾的意愿，作風不民主，處事不公道。

3、農民群眾沒有向心力

干部工作作風漂浮、脫離群眾是造成群眾沒有向心力的主要原因。一些干部下鄉經常車來車往，蜻蜓點水，存在干部不認識群眾，群眾也認不到干部。甚至有的干部把群眾工作作為負擔，覺得群眾素質低打交道麻煩，看見群眾來就頭痛。遇到事就酥手無策，舉措失當，駕馭不住局面。一旦為群眾做了點應該做的事

就大肆宣傳，自以為是。群眾形象地說：交通便利了，干部離群眾反而更遠了；通訊發達了，干部和群眾的交流反而更難了；干部文化水平高了，群眾工作水平反而降低了。

二、存在問題的對策措施

1、提高黨組織自身“質量”，增強吸引力

黨組織自身的“質量”，就是黨組織調動黨員干部積極性和發動群眾、組織群眾、帶領群眾共同致富的能力。提高黨組織自身的“質量”，必須抓好自身的作風建設和隊伍建設這兩個重點。首先，要加強作風建設。黨的作風關系著黨的形象，關系著人心向背。只有不斷加強黨的作風建設，才能充分調動黨員干部的主觀能動性和創造性，才能充分發揮黨員干部的模范帶頭作用，才能凝聚群眾的力量。一要加強思想作風建設，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，筑牢拒腐防變的思想防線，把我們的黨建設成一個堅強的堡壘。二要加強工作作風建設，教育黨員干部大興調查研究之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興聯系群眾之風，大興團結協作之風，大興為民謀利之風，團結一致、齊心協力、狠抓落實，把群眾凝聚在黨的周圍。三要加強生活作風建設，教育每個黨員警鐘常鳴，常懷律己之心、常思貪欲之害，牢記“兩個務必”，在生活中樹立良好的形象。其次，要加強隊伍建設。一要疏通“出口”，保持隊伍的純潔性。二要嚴把“入口”，保持隊伍的先進性。要堅決按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針發展黨員，考察發展對象時既要看才，更要看德，嚴防動機不純、心術不正的人混入黨的隊伍。三要教育培養，增強隊伍的戰斗力。一方面，要不斷加強入黨積極分子隊

伍建設，為黨培訓一支堅強的后備力量。另一方面，要不斷加強對黨員的教育培訓，把黨員隊伍建設成為一支素質高、能力強的能人隊伍。

2、提高黨員自身“質量”，增強影響力

黨員自身的“質量”就是黨員自身素質、在群眾中的威望以及帶領群眾共同致富的能力。黨員只有不斷提高自身“質量”，才能走在群眾前頭，才能凝聚民心。一要提高道德修養。良好的道德修養是黨員提高向心力的基礎。共產黨員要自覺帶頭遵守家庭美德和社會公德，以良好的道德修養影響周圍的群眾。二要提高知識水平。作為黨員，應掌握與其職業、職位、工作直接或間接相關的基本知識。要掌握科技和信息知識，始終走在群眾前列。三要提高致富帶富能力。要帶頭學習各種實用技術，提高創業本領，增強就業技能，帶頭致富，為群眾做出樣子、趟出路子。

3、縮小與群眾之間的“距離”，形成向心力

“單絲不成線，獨木不成林”，建設新形勢下藏區農村不能僅僅依靠黨員、干部的力量，還要調動群眾的積極性，形成強大的向心力。一要“請進來”，充分發揚民主。要自覺把群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護作為一切工作的出發點和落腳點，遇事要多向群眾請教，多和群眾商量，多征求群眾意見。二要“走進去”，切實搞好服務。我們每個黨員要牢記黨的宗旨，放下架子、撲下身子，經常和群眾談心議事，真正和群眾打成一片。以“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的精神境界，時刻把群眾冷暖看在眼里、記在心里、抓在手上，為民解難造福。三要拓寬黨組織的設臵方式，讓黨組織貼近黨員、接近群眾。努力擴大黨服務

群眾的范圍，更好地組織、宣傳、教育和疑聚群眾。

三、當前維穩工作存在的問題和不足

1、防范措施有待繼續完善。從調查中了解到，所制定的維護治安穩定的措施，在制度管理方面還存在一些“空擋”，沒有形成人防、物防、技防相結合的有效防控措施，這是一個較大的薄弱環節。

2、普法宣傳力度尚待加強。調查發現村民的法律知識比較缺乏，法律意識比較淡薄，這就要求我們進一步加強普法宣傳的深度和廣度。、治安防控工作還存在薄弱環節。夜間巡邏工作機制落實不到位，人員時有時無，給治安防范控制留下了隱患；由于關于土地、草牧場的群體性矛盾糾紛時有發生，暴露出“及時排查、各負其責、預防為主”和“分級負責、歸口調處”的制度未能有效落實。

四、幾點對策和建議

1、加強宣傳，提高認識。全鄉上下尤其是各級領導干部要進一步提高對綜治工作重要性的認識，加大宣傳力度，擴大社會參與面。不斷鞏固并擴大目前取得的成果，始終把這項工作擺上重要位臵，切實加強組織領導，不斷改善社會治安狀況，努力維護社會穩定。

2、加強綜治干部隊伍及自身建設，逐步落實基層綜治經費。綜治辦要發揮協調能力，增強綜治成員單位履職意識，調動積極性，做到有獎有懲。要不斷加強綜治干部隊伍建設，進一步加強對專職干部的業務培訓，實行任職資格考核，推行“能者上、庸

者讓”的用人機制。不斷增加綜治工作經費，拓寬籌資渠道，并逐步將基層綜治經費納入財政預算予以保證。

3、充分發揮綜治維穩中心成員單位的職能作用，持續嚴厲打擊各種刑事犯罪。要針對新時期刑事犯罪特點，對暴力犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪要始終保持高壓態勢，及時打擊，確保人民群眾的生產、生活、工作有一個良好的治安環境。要針對農村的特點，掌握不同時期的治安狀況，切合實際地組織開展專項整治工作。同時，特別要加強對青少年及外出務工人員的法制教育，減少違法犯罪。

4、依靠群眾，在群防群治上再下功夫。在加強專門機關工作的同時，充分挖掘民力資源，把群眾充分發動和組織起來，加強群防群治隊伍建設。繼續抓住綜治工作的根本，加強基層組織建設，強化基層組織的凝聚力、戰斗力，夯實基礎工作，堅固綜治工作的前沿陣地。、深入開展矛盾糾紛、不安定因素的排查化解專項工作。要按照“立足預防、及時排查、各負其責、有效化解”的原則，健全組織，充實人員，建立健全防范和處臵群體性及突發性上訪事件的預案，實行分級負責、歸口管理，把矛盾糾紛和不安定隱患化解在基層，化解在萌芽狀態。

中共XXX鄉黨委

XXX鄉人民政府

2012年8月16日