第一篇：農民向城鎮(zhèn)集中的調研報告

關于農民向城鎮(zhèn)集中的調研報告

“農村居民向城鎮(zhèn)集中”是加快城市化進程和實現(xiàn)土地、產業(yè)、人口“三大集中”的重要組成部分。為了建立健全引導農民向城鎮(zhèn)集中，向社區(qū)集中的政策和機制，現(xiàn)結合實際，提出如下意見：

一、農村居民向城鎮(zhèn)集中現(xiàn)狀

農村居民居住方式正由分散逐步向集中轉變。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域面積×××××km_，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積共××

km_，建成區(qū)面積××km_，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總人口××萬人，集鎮(zhèn)人口×萬人。行政村總數(shù)××個，自然村×××個，工商小區(qū)及住宅小區(qū)××萬平方米。____年農民“造城”，全區(qū)共吸引農民進鎮(zhèn)建房×××戶，建筑面積×萬平方米。第一、四期移民建鎮(zhèn)共移民××××戶，移民人口××××人，總建筑面積××萬平方米。據調查，有近七成的農村居民表示愿意進城集中居住，這與黨委、政府加快推進城市化進程是一致的，是執(zhí)政為民和實現(xiàn)“三個代表”的具體體現(xiàn)，部分家庭已在城鎮(zhèn)購有住房，還有一小部分也打算在三、五年內進鎮(zhèn)購房。他們主動向城鎮(zhèn)集中主要是為了子女更好的成長和改善生活條件。還有部分農村居民希望政府將農村老宅置換，進而實現(xiàn)進城居住的目的。

二、影響農村居民向城鎮(zhèn)集中居住的主要因素

_、經濟因素。進城居住要購房，生活費高，需要一定的經濟保障，因而收入較低就成了制約農村居民向城鎮(zhèn)集中的主要因素，而且區(qū)域間農村居民的收入差異對進城意愿影響很大。

_、觀念因素。青年人進城鎮(zhèn)居住愿望迫切，而中老年人特別是老年人由于習慣了恬靜安逸的農村生活方式，對節(jié)奏較快競爭激烈的城市生活有所顧慮，無法完全從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”熱熱鬧鬧向住宅樓里的“左鄰右舍”各自忙碌、較少往來的生活方式轉變，同時對土地的眷戀和傳統(tǒng)的家鄉(xiāng)觀念使得他們長期的農耕生活形成對土地較強的依賴性。

_、產業(yè)因素。缺乏產業(yè)支撐，企業(yè)、耕地分散，導致小城鎮(zhèn)的生產與消費活動是分散的，使得第三產業(yè)所必需的基礎設施不能集中充分延伸，從根本上導致了城鎮(zhèn)人口難以集中。

_、土地因素。現(xiàn)有的土地制度是農村人口難以集中的根本原因，村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的農村人口難以流通與集中，農民住宅很難按照規(guī)劃實行易地集中建設。

_、戶籍因素。戶籍管理制度的制約，導致一系統(tǒng)社會保障制度如入托、入學、醫(yī)療等成了進鎮(zhèn)農民的后顧之憂。

三、加大推進我區(qū)農民向城鎮(zhèn)集中的政策與措施

_、規(guī)劃先行，促進農民向城鎮(zhèn)集中

⑴、加強城鎮(zhèn)建設與區(qū)域經濟相結合，從實際出發(fā)，科學規(guī)劃，體現(xiàn)特色，借鑒外地城鎮(zhèn)發(fā)展的經驗，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路，重視合理布局，科學規(guī)劃。

⑵、不斷提高城鎮(zhèn)化建設水平，完善城區(qū)功能，改善農民生活質量。

⑶、貫徹可持續(xù)發(fā)展原則，完善公建設施配套及基礎設施配套，創(chuàng)造良好的環(huán)境質量，圍繞“適時改造、完善配套、做精老城、增加亮點”和“拉大框架、豐富內涵、做美新城、營造特色”的城建工作指導思想，合理規(guī)劃住宅小區(qū)和民心工程。加大綜合開發(fā)的力度，建設戶型合理、功能完善、面積適度、設施齊全、切合華容實際的新型住宅。完善各項基礎設施，加強城鎮(zhèn)管理，以人為本，努力營造舒適優(yōu)美的人居環(huán)境，讓農民低門檻進城，引導農民不斷向城鎮(zhèn)集中，安居樂業(yè)。

⑷、交通資源與設施共享。加快鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的交通及基礎設施的聯(lián)系，使得各種要素流通和相互作用，同時有限的鎮(zhèn)級經濟可以合理投入，提高設施建設標準，提高資源和設施利用率。

通過城鎮(zhèn)發(fā)展建設，促進城鎮(zhèn)高水平、高質量的發(fā)展，增強城鎮(zhèn)對周邊農村的輻射力，增強城鎮(zhèn)對農民的吸引力，從而加快推進農民向城鎮(zhèn)集中的人文意識。

_、完善體制，加快推進農民向城鎮(zhèn)集中

⑴、行政管理體制、土地所有制等方面應加以完善與突破。應突破農村集體土地“三級所有，組為基礎”的所有制束縛，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村、組三級所有的體制，使農民中心村建設的推行很難實現(xiàn)，缺乏在三者之間進行利益協(xié)調的體制改革。

⑵、探索建立有效的土地流轉機制。小城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃，實行耕地總量控制，動態(tài)平衡，易地復墾。政策上應扶優(yōu)助強，在下達的非農業(yè)建設用地計劃中，調劑一定數(shù)量的額度向中心鎮(zhèn)傾斜。小城鎮(zhèn)建設用地實行由政府統(tǒng)一征用，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓(出租)，統(tǒng)一管理。除法律規(guī)定可以劃撥外，一律實行有償使用，用地單位和個人可自主選擇出讓或租售方式處置土地使用權。經營性土地出讓，可實行公開招標拍賣。小城鎮(zhèn)建設要堅持節(jié)約用地、合理用地、按規(guī)劃和計劃開發(fā)利用土地，嚴格控制新增建設占用耕地。保留進鎮(zhèn)落戶的農民對承包土地的承包權不變，同時，根據進鎮(zhèn)農民自愿，通過委托經營、租賃經營或有償轉包等形式，解決好土地使用權的合理流轉問題。集中使用農民住宅用地指標，允許進鎮(zhèn)農民利用原有的宅基地按一定的折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地。

⑶、從體制上對現(xiàn)有城鎮(zhèn)農民建房進行控制與引導。形成區(qū)域內管理體制，對農民建房進行有序的控制，并加以政策性引導，加快推進社區(qū)(中心村)規(guī)劃編制，通過規(guī)劃引導，推進農民向社區(qū)(中心村)集中。

_、政策配套，引導農民向城鎮(zhèn)集中

⑴、改變現(xiàn)有的市政設施統(tǒng)一建設與管理的模式。加大政府對市政設施建設力度，完善城鎮(zhèn)供電、供水、供氣、給排水、環(huán)保、綠化等綜合基礎設施系統(tǒng)。同時，進一步優(yōu)化資源配置，整

合各種社會公益事業(yè)設施，堅持環(huán)境建設、經濟建設、城鄉(xiāng)建設同步規(guī)劃、同步發(fā)展。

⑵、加大推進農民市民化進程中“鎮(zhèn)保”政策的力度，增加就業(yè)崗位。積極推行“鎮(zhèn)保”政策和建立相關的產業(yè)，使被征用土地和農民利益得到保障，就業(yè)得到保障，減少社會不穩(wěn)定性因素，增加土地使用者的積極性。

⑶、探索市場化的投融資政策，挖掘發(fā)展?jié)摿ΑＹY金匱乏是城鎮(zhèn)發(fā)展的主要瓶頸，但由于城鎮(zhèn)目前各自為政，分頭建設，使得有限的資金分散投資，導致效益低下，并造成不必要的重復建設與大量浪費。一要充分發(fā)揮銀行等多渠道資金運作，以經濟的繁榮和社會發(fā)展為根本目標，從城鎮(zhèn)規(guī)劃、節(jié)約土地、環(huán)境保護、產業(yè)結構等多方面入手，科學評估，綜合考慮，拿出正確的信貸政策。在確保資金安全的基礎上，推進農村城市化、城鄉(xiāng)一體化進程，促進經濟的發(fā)展和社會進步。二要通過區(qū)域財政、稅收等手段，建立區(qū)域建設發(fā)展資金，合理、統(tǒng)一支配有限建設資金，投入城鎮(zhèn)基礎建設，避免重復和盲目建設。三要充分吸引市場化資金，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。按照“誰投資，誰所有，誰經營，誰受益”的思路，發(fā)揮市場化運作機制和手段，以土地作為投資，吸收外來資金，完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，從而提高土地利用價值，提高城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

⑷、加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。積極進行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，鼓勵和吸引農民進鎮(zhèn)落戶、務工經商。經批準在小城鎮(zhèn)新落戶的人員，在子女入托、入學、就業(yè)、參軍、計劃生育等方面，享有同原城鎮(zhèn)居民同等待遇。將小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點范圍擴大到中心鎮(zhèn)，計劃、公安、城建等有關部門要密切配合，做好落實工作，不得收取或變相收取城鎮(zhèn)增容費。加強小城鎮(zhèn)社會保障體系統(tǒng)建設，逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，解除進鎮(zhèn)落戶農民及相關人員的后顧之憂。

_、政府推動，加快農民向城鎮(zhèn)集中

要牢固樹立“發(fā)展是執(zhí)政為民的第一要務”觀念，繼續(xù)加大招商引資力度，做大、做強、做優(yōu)以工業(yè)、商業(yè)為代表的第二、三產業(yè)，以吸納更多的農村富余勞動力，促進農業(yè)人口非農業(yè)化就業(yè)，以此實現(xiàn)農村居民收入的提高。要充分發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展直接服務于第一、二產業(yè)及滿足提高人民生活需要的第三產業(yè)，特別是旅游娛樂業(yè)和其它服務業(yè)等，吸納勞動力多，經濟效益好的企業(yè)，拓寬農村居民的增收渠道。

第二篇：農村人口向城鎮(zhèn)轉移情況的調研報告

農村人口向城鎮(zhèn)轉移情況的調研報告

農村人口轉移是指農村人口向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。農村人口向非農產業(yè)轉移實質上是農村勞動力的職業(yè)轉移，由從事第一產業(yè)轉向第二、三產業(yè)；農村人口向城鎮(zhèn)轉移是農民在居住地上從農村向城鎮(zhèn)的跨越，實現(xiàn)空間上的轉移。促進農村人口向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移是建設現(xiàn)代農業(yè)、解決“三農”問題的重要途徑，也是推動城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展的有效措施。近年來，我縣牢固樹立科學發(fā)展觀，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，以工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，集約節(jié)約利用土地，以產業(yè)集聚區(qū)為平臺，以工促農，以城帶鄉(xiāng)，加快城鎮(zhèn)化進程，越來越多的農民脫離傳統(tǒng)的農業(yè)生產，在當?shù)鼗蛲獾貜氖露⑷a業(yè)，成為農民收入的一個新的增長點，同時推動了土地規(guī)模化經營，提高了農業(yè)效益，探索出了一條傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)農民增收的新路子。

一、加快農村人口轉移的主客觀條件日趨成熟

（一）我縣農村人口轉移的必要性

一是加快農村人口轉移是解決農村人地矛盾的需要。目前，我縣人口97萬，其中有87萬農村人口，比例高達89％。我縣已開發(fā)利用的農用土地面積為134萬畝，人均1.5畝，總體來看，我縣是一個農業(yè)人口比例較大、人均農業(yè)資源占有量短缺的大縣，農村勞動力供給過剩，人多地少的矛盾突出。而且，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，要從根本上解決人多地少的矛盾，只有通過加快農村富余人口轉移、減少農村人口來實現(xiàn)。

二是加快農村人口轉移是提高農業(yè)勞動生產率的需要。小農經濟最根本的特點就是土地小規(guī)模和超小規(guī)模經營，這是制約農村經濟發(fā)展的根本因素。在合理解決土地使用權流轉的原則下，要擴大土地的經營規(guī)模，提高人均產出比率，解決農村生產效率不高的問題，就必須讓一批農民從土地上轉移出來，從而減少農業(yè)人口，以利于農業(yè)經濟向集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

三是加快農村人口轉移是增加農民收入的需要。近年來，農民收入增長緩慢，而且與城市居民的收入差距呈逐步擴大之勢，這已成為農村經濟發(fā)展的突出問題。農民收入之所以增長遲緩，既有農業(yè)結構性矛盾、農產品價格低廉、農業(yè)科技不發(fā)達等方面的因素，但根本卻在農村人口眾多、生產效率低下上。加快農村富余人口轉移，是增加農民收入，特別是增加農民人均收入的治本之策。

四是加快農村人口轉移是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的需要。目前，我縣的城鎮(zhèn)化水平只有32.8％，低于全市平均水平，與全省水平相比則差距更大，與實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相距甚遠。加快工業(yè)化進程，減少農村人口，擴大城鎮(zhèn)居住人口，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然要求。過多的人口聚集在農村，顯然阻礙了城鎮(zhèn)化的進程。加快城鎮(zhèn)化進程，說到底就是要使更多的農民從土地的束縛中解放出來，壯大縣域經濟實力，進而以城帶鄉(xiāng)，輻射帶動農村經濟發(fā)展，這是從根本上解決農村經濟發(fā)展緩慢的關鍵措施。

（二）我縣農村人口轉移的可行性

一是農業(yè)生產力水平的提高和觀念的改變?yōu)檗r村人口轉移提供了現(xiàn)實可能。隨著農業(yè)機械化、良種化、產業(yè)化的推行，農業(yè)勞動生產率不斷提高，產生了大量的農村剩余勞動力，使農村富余人口向城鎮(zhèn)轉移有了現(xiàn)實可能。而且，30多年的改革開放使廣大農民的商品意識、市場意識、競爭意識大大提高，走出去、闖蕩市場的愿望十分迫切。據統(tǒng)計，我縣常年外出務工人數(shù)已達27.7萬。但這種外出打工大都只是一種臨時性的轉移，是一種離土不離鄉(xiāng)的轉移，他們在家里還有承包的土地，戶口還在農村，家庭還在農村，不能真正調整解決農村生產關系，不能解決制約農村經濟發(fā)展的土地問題，也不利于農村經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。必須創(chuàng)造條件，真正使這部分農民連同他們的家庭離土離鄉(xiāng)，完全轉移到非農領域。

二是縣域經濟的發(fā)展為農村人口轉移提供了現(xiàn)實需求。近年來，我縣積極實施項目帶動戰(zhàn)略，強力推進“三項建設、兩個重點”，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程，縣域經濟發(fā)展的活力不斷增強，服務領域不斷拓寬，承載能力不斷提高，發(fā)展的空間不斷延伸。一二三產業(yè)比重為28.7：42.3：29.0，二三產業(yè)正處于工業(yè)化中期前半階段，以制造業(yè)、加工業(yè)為主體的勞動密集型產業(yè)仍在蓬勃發(fā)展，以服務業(yè)為主的第三產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆３鞘薪洕l(fā)展的廣闊市場，為農村剩余勞動力向城市轉移提供了現(xiàn)實條件。從另一方面來看，大量農村剩余勞動力轉移到城市，極大促進了城市經濟的發(fā)展，特別是激活了城市服務業(yè)的發(fā)展。

三是戶籍制度及相關政策的調整為農村人口轉移提供了現(xiàn)實條件。在計劃經濟體制下，城鄉(xiāng)界限經緯分明，農業(yè)戶口和城市戶口等級森嚴，對農民進城作了非常嚴格的限制。近年來，戶籍制度方面得到了重大改革，為農民進城務工經商提供了便利條件。并且在勞動用工制度、工商管理制度、社會保障制度、住房制度、子女就學等方面進行了一系列改革，這些都為農村富余人口轉移創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。

二、我縣農村人口轉移的現(xiàn)狀與特點

我縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），222個行政村（居委會），總人口97萬，其中農業(yè)人口87萬人，常住人口72萬人，全縣農村勞動力58.85萬人，常年外出務工人員27.7萬人，占農業(yè)人口的31%，占農村勞動力總數(shù)的47%。由農村向城鎮(zhèn)轉移居住的人口達8萬人。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是農村人口轉移主要集中于防水防潮行業(yè)和第三產業(yè)。我縣是中國建設工程防水之鄉(xiāng)，常年從事建筑防水人員達15萬人左右。在縣內從事二三產業(yè)的農民人數(shù)達到2.9萬人，占全縣農村勞動力轉移總數(shù)的10%。

二是兼業(yè)性的短期轉移是農村人口轉移的主要方式。近年來，越來越多的農村勞動力以兼業(yè)性的短期轉移為主。農忙務農，農閑外出務工經商，轉移的時間長短因家庭勞動力的多少與外出務工收入的高低密切相關，在縣內務工的人員大多屬于此類。

三是農村人口轉移在對象上不平衡。勞動力轉移率與其文化程度成正比，文化程度高轉移率一般較高，年齡較輕的農村勞動力轉移具有明顯的優(yōu)勢。凡是年齡偏小、文化水平較高的青壯年農民轉移較快，占轉移人口的50%以上。

四是農村人口轉移以自發(fā)性轉移居多。我縣人口轉移目前仍以自發(fā)、自愿為主，許多經濟較落后的村往往是“外出一人，致富一家，外出一批，帶動一片”，大多數(shù)屬親屬朋友介紹和自發(fā)的轉移，而政府組織和勞動力服務中心等中介組織所占比例極小。

五是部分富裕農村人口向城鎮(zhèn)轉移居住。我縣部分農村人口因經濟收入、子女教育和務工經商等原因，一些富裕農村人口在縣城置業(yè)購房，在居住地上從農村向城鎮(zhèn)進行跨越，實現(xiàn)空間上的轉移。

三、我縣農村人口轉移的主要做法

（一）發(fā)展園區(qū)經濟，吸納農民就近就業(yè)，為農村人口轉移開辟了廣闊渠道。我縣大力整合資源，集約節(jié)約用地，規(guī)劃建設產業(yè)集聚區(qū)，建設標準廠房，促進工業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)集中，吸納當?shù)剞r民進廠務工，帶動農民增收。我縣產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃發(fā)展面積8.17平方公里，目前建成面積3.9平方公里，產業(yè)集聚區(qū)標準廠房累計建成148套，建筑面積59萬平方米，入駐283家，其中工業(yè)企業(yè)128家，初步形成以皮革皮具、醫(yī)藥生化兩大主導產業(yè)。同時加快推進產業(yè)集聚區(qū)綜合服務區(qū)項目建設，進一步提升產業(yè)支撐和人口集聚能力。產業(yè)集聚區(qū)成為吸納農村富余勞動力的強大“磁場”，全縣1.38萬農民在此就業(yè)，年人均純收入12000元左右。

（二）大力推進城鎮(zhèn)化，為農民進城打造平臺，為農村人口轉移提供了條件。城鎮(zhèn)化是人口遷移的過程，本質是農村人口轉移到城市的過程。我縣以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市和省級園林城市為載體，膨脹縣城規(guī)模，加快推進城鎮(zhèn)化。高標準完成了城市總體修編工作，拉大了縣城框架，大力發(fā)展房地產業(yè)，對舊城區(qū)進行了全面改造，增加了城市容量。近年來，我縣吸引23億元外來資金和民間資金投資房地產業(yè)，新建房地產項目131個，開發(fā)面積203萬平方米，為農民進城創(chuàng)造了條件。縣建成區(qū)面積為15.5平方公里，縣城人口達到16萬人。目前已初步形成了以縣城為中心的小城鎮(zhèn)網絡體系。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含古槐、清河、東皇街道辦事處）所在地總面積30.35平方公里，平均每個小城鎮(zhèn)占地1.78平方公里；小城鎮(zhèn)轄區(qū)總人口9萬人左右（不含縣城區(qū)人口），帶動了農民到集鎮(zhèn)居住，務工，經商。

（三）政策推動，引導農民向城鎮(zhèn)集中，為農村人口轉移創(chuàng)造了機會。我縣以新城帶老城，拉大縣城框架，完善城市功能，出臺促進農民進城的政策，放寬農民進城條件，引導農民進城務工經商。實行“政府引導、農民自愿”的原則，出臺多項扶持性舉措：凡農民在縣城購買商品房或租住房屋并有穩(wěn)定工作的，即可落戶縣城；在規(guī)定期限內購房或租房的農民，享受縣財政返還所交購房契稅、辦理廉租房租住手續(xù)等政策優(yōu)惠，并享受城鎮(zhèn)居民享受的一切待遇；同時農民進城后在農村享有的各種政策不變。

（四）三產帶動，拓寬農民就業(yè)渠道，為農村人口轉移提供了空間。我縣把發(fā)展服務業(yè)作為提供就業(yè)崗位、帶動農民增收的重要措施來抓，強化政策扶持，注重規(guī)劃引導，大力發(fā)展物流、金融、社區(qū)服務等新興服務業(yè)，規(guī)范提升商貿流通、交通運輸、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)，全面推進文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務業(yè)，第三產業(yè)呈現(xiàn)速度加快、結構升級、效益明顯、增勢強勁的局面。目前，全縣建材、農機、農資、蔬菜、皮革等各類專業(yè)市場達163個，大型超市及專賣店598家，社區(qū)綜合服務中心275個，縣城區(qū)共有各類餐館289家，60個以上標準床位的商務賓館45家。2010年全縣第三產業(yè)產值達28.8億元，同比增長14.8%，入庫稅款1.6億元，占稅收收入的比重達到75%。服務業(yè)的發(fā)展，帶動了

2.9萬農民進城居住，務工，經商。

（五）狠抓勞務輸出，發(fā)展勞務經濟，為農村人口轉移打好了平臺。我縣把發(fā)展勞務經濟作為提高農民增收致富的一條重要途徑，把建筑防水業(yè)作為強縣富民的支柱產業(yè)來抓，采取政府引導、產業(yè)運營、集團運作、基地發(fā)展的模式，叫響做強勞務品牌，切實為農民外出務工搭建服務平臺，提供信息、擇業(yè)、勞動保障等多方面的服務，在大中城市設立了320多個辦事處，培養(yǎng)了近300人的勞務輸出經紀人隊伍，形成了以縣為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，村委為依托，辦事處為窗口，覆蓋全縣、輻射全國的勞動力有序流動的格局。同時，開展對外出務工的農民有針對性的技能培訓，有力地提升了社會競爭力。目前，全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達8000多人，創(chuàng)辦了300萬元以上的工業(yè)項目60多個，其中80%是從事建筑防水的外出務工有成人員。建筑防水務工年收入達25億元，帶動近20萬農民致富。當前，從農村遷移到縣城落戶的90%的人員是外出勞務富裕起來的農民。

（六）發(fā)展城鎮(zhèn)教育，帶動農村學生進城上學，吸引農民進城定居。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦學，通過公辦、民辦公助、民辦等多種渠道，在縣城新建、擴建了16所寄宿式學校，縣城區(qū)學校達到54所。優(yōu)質教育吸引了農村學生進城就讀，也帶動了農民進城務工經商。縣城區(qū)學校共接收農村寄宿式學生56362人，其中外出務工人員留守子女51076人。城鎮(zhèn)教育的發(fā)展，解決了大量外出務工子女的優(yōu)質教育和管護難題，吸引了農民進城購房、定居。

四、我縣農村人口轉移的作用與影響

（一）成為農民增加收入的重要渠道。農村人口轉移所帶來的勞務收入，據調查顯示，縣內就業(yè)的農村勞動力年均收入1.2萬元左右。外出務工的則更高，人均勞務收入2—3萬元。外出務工收入的增長帶動了我縣城鄉(xiāng)居民存款余額、農民人均純收入逐年快速增長，2007、2008、2009、2010年全縣城鄉(xiāng)居民存款余額、農民人均純收入分別達43.1億元、49.6億元、55.25億元、69.2億元；3320元、3813元、4136元、4781元。同時，農村人口的轉移帶動了農業(yè)的規(guī)模種植，也促進了在家務農人員收入的增長。

（二）提高了農民素質，更新了觀念。農村人口在轉移的過程中，通過適應非農產業(yè)生產的大環(huán)境，學習先進的管理經驗，專業(yè)知識和技能，開闊了視野，增強了本領，自身素質大大提高。通過外出就業(yè)農民與未外出就業(yè)農民對比調查，外出就業(yè)農民的市場經濟意識、投資觀念、風險意識、法律觀念、社會交往觀念明顯增強。

（三）加快了城鎮(zhèn)化進程。農村人口向城鎮(zhèn)轉移，實現(xiàn)居住地從農村向城鎮(zhèn)的跨越。幾年來，縣城人口增加到16萬，縣城面積、常住人口翻一番；流動人口12萬，城鎮(zhèn)化率年均提高3個百分點。大批農民向城鎮(zhèn)轉移，繁榮了城鎮(zhèn)經濟，促進了土地集中經營，加快了城鎮(zhèn)化進程，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）推動了縣域經濟發(fā)展。一是產業(yè)支撐，為二、三產業(yè)發(fā)展提供人力支持，滿足工業(yè)化發(fā)展的勞動力需求；二是反哺農業(yè)，使農民有更多的資金投入農業(yè)市場，促進農業(yè)的發(fā)展；三是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，外出務工人員憑借資金、信息、先進的生產方式，成為縣域經濟發(fā)展的帶頭人；四是培育市場，外出務工農民務工收入用來建造房屋、購買家電等消費品，擴大消費需求，推動經濟發(fā)展。

（五）加快土地流轉，促進土地規(guī)模經營。農村人口向非農產業(yè)轉移后，對土地的依賴程度大大減輕。一方面，將土地向農業(yè)專業(yè)大戶集中，實現(xiàn)規(guī)模經營；另一方面，農村勞動力進入城鎮(zhèn)，在農產品加工、儲藏、運輸和銷售等環(huán)節(jié)就業(yè)，延長了農業(yè)產業(yè)鏈條，推動了農業(yè)產業(yè)化進程。

五、我縣農村人口轉移存在的問題及下步建議 我縣農村人口轉移雖然取得了一些成績，但也存在一些問題和不足。一是農村勞動力轉移前的培訓力度不夠，培訓資金投入不足。近年來，我縣不斷加大對農民培訓資金的投入力度，但由于外出勞動力數(shù)量大、分布廣，所投入的資金不能滿足培訓的需要，使農村勞動力轉移前的培訓不能完全開展起來，一定程度上影響了外出務工人員素質的提高。由于在短期內不能學到實際技能，因此勞動力轉移培訓缺乏吸引力，也造就了招生難的問題。目前，我縣勞動力轉移培訓每生補助400、500、600元，培訓機構僅剩下2家，根本不足以解決設備投入，教師開支、人員培訓等難題。二是農村人口轉移還處于自發(fā)階段，缺乏有效引導。外出流動人員大都呈分散趨勢，處于無序狀態(tài)，難以形成合力，缺乏有效引導。加上大部分農民外出務工人員的相關權益保障政策法規(guī)不健全，農民維權意識弱，部分剩余勞動力轉移人員的合法權益得不到保障。三是農民勞動力整體素質與經濟發(fā)展、科技進步的要求不相適應。素質差，無技術特長，思想觀念保守、落后，競爭意識薄弱，就業(yè)觀念落后，高素質、高層次的技術管理型等崗位干不了，使得農村勞動力的就業(yè)領域和轉移面越來越窄，轉移難度加大。四是從業(yè)結構單一，層次低。從全縣農村外出務工人員所從事的行業(yè)看，大部分選擇防水防潮及服務業(yè)。從業(yè)結構簡單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動密集型行業(yè)，工作量大，工作條件差，報酬低。五是城鎮(zhèn)化總體水平較低，對農村人口吸納能力不強。受地理環(huán)境、社會環(huán)境及歷史傳統(tǒng)等多種因素影響，我縣城市規(guī)模和經濟發(fā)展水平相對落后，城鎮(zhèn)化水平低。導致城鎮(zhèn)聚集和輻射功能弱。加之，隨著城市經濟體制改革的深化，城市下崗失業(yè)人員增加，使得城鎮(zhèn)吸納農村人口的能力減弱，延緩了農村富余勞動力的轉移步伐。六是農村勞動力市場和中介組織發(fā)展滯后。我縣勞動力轉移社會化服務體系不健全，城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)渠道不暢通，各種勞動力專業(yè)市場和職業(yè)中介組織不完善，為農民工外出務工服務的信息反饋、中介服務和管理工作薄弱。同時，由于務工信息宣傳傳播方式單一，渠道不暢，農民外出務工還存在一定盲目性。為此，建議采取切實有效措施，進一步加大農村人口轉移力度。

（一）深化認識，加強組織領導。我縣農業(yè)人員多，農民就業(yè)的壓力越來越大，搞好農村人口轉移，對縣域經濟發(fā)展關系重大。當前，由于農業(yè)生產結構、生產要素的變更，還會使大量在農業(yè)領域就業(yè)的勞動力轉移到二、三產業(yè)，勞動力轉移已成為農民收入的重要來源，是社會進步與經濟發(fā)展的必然，也是實施工業(yè)興縣的一項重要工作。一是研究制定鼓勵、支持農村人口轉移的政策措施，為農村人口轉移創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境和有利條件。二是加大宣傳力度，推廣農民務工的經驗，發(fā)布勞動力市場信息，開展務工技能講座，為農村人口的轉移營造一個良好的氛圍。

（二）積極開拓農村人口轉移的途徑。一是加快實施項目帶動戰(zhàn)略，加速我縣工業(yè)化進程，大力開展回歸工程，進一步吸引和鼓勵外出務工經商富裕人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把企業(yè)做大做強，吸納更多農村勞動力。二是城鎮(zhèn)建設是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和解決農村人口轉移的根本出路。加大資金投入力度，科學規(guī)劃，進一步加快城鎮(zhèn)建設步伐，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，不斷開辟新的就業(yè)領域和崗位，吸納農村人口進城就業(yè)。三是推進產業(yè)集聚區(qū)建設，積極扶持龍頭企業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)固和加快以皮革皮具、醫(yī)藥生化兩大主導產業(yè)的發(fā)展，搞活園區(qū)經濟，延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)農村勞動力就地轉移。四是大力發(fā)展服務業(yè)。把發(fā)展服務業(yè)打造成帶動和支撐縣域經濟發(fā)展的重要力量，強化政策扶持，注重規(guī)劃引導，突出重點項目。繼續(xù)加大扶持力度，為服務業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。

（三）積極引導，強化服務與管理。一是加強職業(yè)技能轉移培訓。充分利用勞動力轉移培訓、陽光培訓和雨露計劃，加大資金投入，擴大培訓規(guī)模。同時建立完善職業(yè)技術培訓學校、培訓中心，優(yōu)化培訓專業(yè)，大量培訓“技術農民”和“產業(yè)農民”，提升人力資本含量，克服勞動力轉移的素質瓶頸。二是培育勞動力市場，加快信息網絡建設。培育和發(fā)展勞動力市場，逐步建立起統(tǒng)一、完備、規(guī)范的現(xiàn)代勞動力市場，保證勞動力流動的靈活性，使勞動力資源的配置符合市場經濟發(fā)展的要求。加快縣、鄉(xiāng)兩級信息網絡建設，大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織，加強就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓等在內的社會化就業(yè)服務體系。三是加大勞動力維權力度。針對目前外出務工人員遭受歧視、合法權益難以得到保障的實際，研究、探索、制定勞動維權的長效機制，強化勞動保障法律法規(guī)宣傳力度，加大執(zhí)法力度，打擊違法行為，保護進城務工農民的合法權益，保證農民工有序流動。

（四）加大體制創(chuàng)新力度，保障農民合法權益。一是進一步深化戶籍制度改革，消除壁壘，加快農民向城市居民轉變。進一步放寬農民進城落戶的條件，解決農民在城市就業(yè)、住房、教育等一系列問題，為農村人口轉移敞開方便之門。二是進一步改革社會保障制度。在開放城市勞動力市場的條件下，加快失業(yè)保險和城市最低生活保障，建立城市包括下崗職工和進城農民在內的就業(yè)困難群體扶助體系和制度。三是創(chuàng)新土地制度。在穩(wěn)定農民承包權、放活經營權的基礎上，堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極引導土地向規(guī)模經營和種田能手集中，通過大戶承包、合伙經營、土地入股等形式，將分散的耕地整合起來，進行股份合作經營，探索建立規(guī)范的土地流轉機制，加快農民向城市居民轉變。

第三篇：城鎮(zhèn)調研報告

以南壩鎮(zhèn)為主體基地的調研活動

10級物流2班：宋百年

此次活動中，分別走訪調研了南壩、昆池及下八三個個具有代表性的地方。

一、南壩

1．南壩基本情況

南壩位于南壩鎮(zhèn)城區(qū)東面，屬城郊結合部，隸屬于南壩鎮(zhèn)，東臨風景秀麗的洲河景區(qū)，南緊靠伴月湖，西靠西江北路，北靠圣燈山，是環(huán)境優(yōu)美、交通便利的城中村。南壩是一個自然村，屬下有5個村民小組，在冊536戶，1880人，常駐人口2780人。自改革開放以來，村委堅持以經濟建設為中心，利用地緣的優(yōu)勢，結合自身實際，抓住機遇加快發(fā)展第二、第三產業(yè)，促進農村集體經濟不斷壯大，全村擁有物業(yè)近20萬平方米，其中包括銀聯(lián)酒家、南壩加油站、惠利多、脫硫廠等大型物業(yè)，擁有3個專業(yè)市場，分別是汽車銷售市場、濱河路路水果市場和五金材料市場。2010年年，村組兩級經濟總收入1247.2萬元，比上年增長14.39%，人均分配4140元，完成社會總收入達2.23億元；預計10年村組兩級總收入可達到1380萬元，同比增長6.2%。

近年來，村先后獲得“全國民主法治示范村”、“四川省五四紅旗團支部”、“達州生態(tài)文明村”、“達州依法治市工作先進單位”、“南壩平安和諧社區(qū)”、“南壩社會治安綜合治理工作先進集體”先進基層黨支部等多項光榮稱號。

在抓好經濟和精神文明建設的同時，注重構建和諧社會，狠抓被征地農民養(yǎng)老保障工作。從XX年底開展“農保”工作以來，出頭村符合被征地農民參保范圍1529人，至2010年7月30日止，已參保1490人，占應參保97%，其中：16-34歲（自愿性參保）620人，占應參保94%；35-59歲（強制性參保）597人，占應參保100%；60歲以上（享受老年生活津貼）273人、占應參保100%。已發(fā)放存折1490本。

2.以工業(yè)化致富農民，以城市化帶動農村

進入二十一世紀，農民收入問題不僅關系到農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關系到國民經濟和社會發(fā)展的全局。十五計劃綱要提出，必須高度重視農民收入問題，把千方百計增加農民收入作為做好新階段農業(yè)和農村工作、推進農業(yè)和農村經濟結構調整的基本目標。

南壩處于城市郊區(qū)，近年來由于城市發(fā)展的需要，土地已基本被征用，農民主要從事二、三產業(yè)。在端州區(qū)結合實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)一體化之期，南壩農村經濟持續(xù)發(fā)展，農民收入顯著提高，生產生活條件不斷改善。南壩農村面貌發(fā)生著巨大的變化，村巷村道全部實現(xiàn)硬底化，農民住宅面積不斷增加，不少人還擁有豪華別墅和私家轎車。村民的福利一年比一年好，年終分紅、醫(yī)療補助、保健費、養(yǎng)老金等許多城里人也享受不到的待遇也走進了農民家中。在國家大力推進新農村建設之際，南壩的發(fā)展引起我們深入的思考。結合睦崗鎮(zhèn)加快推進城鄉(xiāng)一體化建設的思考，出頭村的成功可以概括為：以工業(yè)化致富農民，以城市化帶動農村。

（1）以工業(yè)化致富農民

以工業(yè)化致富農民，一是要發(fā)展租賃型經濟，促進農民收入穩(wěn)步提高。按照南壩區(qū)委、區(qū)政府“圍繞一個主題，全力推進兩項重點工作，抓好三個提升”的工作思路，南壩堅持發(fā)展工業(yè)與城市經濟并重不動搖，堅持農村股份經濟合作社，盤活資產，建設工業(yè)園區(qū)和建造適租對路的廠房、樓房、店鋪、專業(yè)市場等物業(yè)，為增加農民財產性收入實施有效的資產運營。通過建設物業(yè)、招商引資、加強服務發(fā)展租賃型經濟，推動農村經濟發(fā)展，有力地促進了農民收入的提高。二是推進農民向非農產業(yè)轉移，拓寬農民收入的渠道。把農民的專業(yè)技能培訓列入勞動部門的職業(yè)培訓范圍，按照培訓農民、服務農民、轉移農民的要求，有計劃、有步驟的開展培訓工作。加強市場經濟教育，培訓創(chuàng)業(yè)技能，提高自主創(chuàng)業(yè)的能力和水平，推進農民走向非農產業(yè)。三是創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加農民自有財產性收入。黨委和政府加大招商引資力度，大力發(fā)展工業(yè)和第三產業(yè)，吸納外來務工人員，為農民的物業(yè)出租引來客戶。區(qū)鎮(zhèn)村大力開展創(chuàng)建生態(tài)文明村工作，為外來客戶不斷改善生產生活環(huán)境，以良好的服務和環(huán)境留住客戶。

（2）以城市化帶動農村

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設與發(fā)展，通過政府引導，村組自導，結合市場運行的方式，以城市化帶動農村，推動新一輪的經濟發(fā)展和農村社區(qū)建設。規(guī)范農村股份經濟合作社的資產和財務管理，完善社務公開制度和民主管理的監(jiān)督機制，依法對農村集體經濟組織任期經濟責任審計，出具審計報告并進行公示，還定期和不定期地進行專題和專項審

計，建立黨風廉政建設信息公開平臺，落實股東的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。

二、昆池

1．昆池基本情況

昆池位于南壩北方，總占地面積1200畝，總建筑面積約198708㎡，已建成集飲食、娛樂、休閑于一體的飲食娛樂城。現(xiàn)有十多家大中型酒店，還有多家各具地方特色美食的餐館。

昆池西區(qū)空地約80畝，已規(guī)劃興建二手車集市，及構車上牌大樓；余下75畝土地面向各行業(yè)火熱招商中。建成后的昆池車城，將成為一個集旅游、休閑娛樂等多功能為一體的新亮點。

2.抓住機遇，健全體系

文化市場中的娛樂業(yè)，是文化產業(yè)的一種重要行業(yè)，是廣大群眾必需的文化需求，也是活躍廣大群眾的健康有益的場所，也能解決就業(yè)人員，增加地方稅收成為市場經濟發(fā)展的新亮點。

通過對昆池發(fā)展歷程的介紹，發(fā)現(xiàn)能夠在短短兩年內扭虧為盈，創(chuàng)造巨大的經濟效應，具有非常好的示范性，在建設旅游型城市、大力發(fā)展服務業(yè)的今天顯得尤為重要。（1）抓住機遇

近年來，隨著各項基礎設施的不斷完備，新農村建設的積極推進，使人民群眾在食、住、行得到了很大改善。為促進娛樂業(yè)的發(fā)展，進行深入的市場調研，抓住機遇非常關鍵。一是抓住政策扶持機遇，發(fā)展娛樂文化產業(yè)。地方召開了全市旅游發(fā)展工作會議，做出了深化

旅游體制改革的決定，制訂了促進旅游發(fā)展的政策文件，要求大力發(fā)展特色旅游，加快發(fā)展第三產業(yè)。加強資源整合，構建以洲河為核心，延伸連接各縣（市、區(qū)）的千里旅游走廊。以市場化運作方式，推動物流、商貿、房地產等第三產業(yè)提速發(fā)展。這就為發(fā)展娛樂業(yè)打下了堅實的政治基礎。二是抓住變化機遇，發(fā)展娛樂文化產業(yè)。昆池日新月異，城市在升級改造，人民群眾生活消費水平的提高和文化生活的需求，娛樂文化產業(yè)的發(fā)展帶來極大的機遇。三是抓住招商引資機遇，發(fā)展娛樂文化產業(yè)。

（2）健全體系

要堅持以人為本，積極培育娛樂市場的管理、經營、消費主體。管理主體就是要保證一支高素質的文化市場執(zhí)法隊伍，按照“政治強、業(yè)務精、素質高、作風正”的要求，抓好隊伍建設；經營主體就是要結合實際，在宏觀調控市場，扶持上規(guī)模、上檔次的娛樂場所下，重點要搞好經營者和從業(yè)人員的政策法規(guī)培訓和導向工作，使他們守法經營，不斷提高經營水平；消費主體就是要面向大眾，真正讓大眾參與進來，培育和壯大消費群體，讓大眾走進并樂于走進娛樂場所，享受自己喜歡的文化生活需求。為此，在管理、經營、消費三個主體做依托的基礎上，健全娛樂市場三個管理體系。一是健全娛樂市場的規(guī)范體系。抬高“門檻”，嚴把“準入關”開發(fā)新區(qū)，必須具備相當資金、資質和規(guī)模，要發(fā)展規(guī)模化、主題化、模式化、品牌化的娛樂場所。二是健全娛樂市場的教化體系。做好經營者、從業(yè)人員上崗培訓和業(yè)中教育，引導他們轉變投資經營理念，做出真正面向大眾的娛樂

場所，提高經營者素質，培育和壯大消費者隊伍，在娛樂場所中開展評先“優(yōu)良設施、優(yōu)雅環(huán)境、優(yōu)質服務”三優(yōu)單位，使管理、經營、消費者三方面和諧統(tǒng)一，營造出良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和消費環(huán)境。三是健全娛樂市場的增值服務體系。目前，城區(qū)娛樂業(yè)市場，已經是文化產業(yè)的一塊重要產業(yè)，它基本支撐了文化市場的繁榮，即文化產業(yè)與市場形成了休戚與共的

二、下八

1．下八基本情況

下八位于南東方，總占地面積1780畝，總建筑面積約128708㎡，已建成農場，養(yǎng)殖場，莊園為一體的休閑區(qū)。

2.抓住機遇，促進發(fā)展

娛樂業(yè)，是文化產業(yè)的一種重要行業(yè)，也是廣大群眾必需的文化需求，也是活躍廣大群眾的健康有益的場所，也能解決就業(yè)人員，增加地方稅收成為市場經濟發(fā)展的新亮點。（1）抓住機遇

近年來，基礎設施的不斷完備，新農村建設的積極推進，使人民群眾在食、住、行得到了很大改善。為促進娛樂業(yè)的發(fā)展，進行深入的市場調研，抓住機遇非常關鍵。一是抓住政策扶持機遇，發(fā)展娛樂文化產業(yè)。地方召開了全市旅游發(fā)展工作會議，做出了深化旅游體制改革的決定，制訂了促進旅游發(fā)展的政策文件，要求大力發(fā)展特色旅游，加快發(fā)展第三產業(yè)。加強資源整合，構建以洲河為核心，延伸連接各縣（市、區(qū)）的千里旅游走廊。以市場化運作方式，推動物流、商貿、房地產等第三產業(yè)提速發(fā)展。這就為發(fā)展娛樂業(yè)打下了堅實的政治基礎。二是抓住變化機遇，發(fā)展娛樂文化產業(yè)。昆池日新月異，城市在升級改造，人民群眾生活消費水平的提高和文化生活的需求，娛樂文化產業(yè)的發(fā)展帶來極大的機遇。三是抓住招商引資機遇，發(fā)展娛樂文化產業(yè)。

（2）健全體系

要堅持以人為本，積極培育娛樂市場的管理、經營、消費主體。健全娛樂市場的教化體系。做好經營者、從業(yè)人員上崗培訓和業(yè)中教育，引導他們轉變投資經營理念，做出真正面向大眾的娛樂場所，提高經營者素質，培育和壯大消費者隊伍，在娛樂場所中開展評先“優(yōu)良設施、優(yōu)雅環(huán)境、優(yōu)質服務”三優(yōu)單位，使管理、經營、消費者三方面和諧統(tǒng)一，營造出良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和消費環(huán)境。健全娛樂市場的增值服務體系。目前，城區(qū)娛樂業(yè)市場，已經是文化產業(yè)的一塊重要產業(yè)，它基本支撐了文化市場的繁榮，即文化產業(yè)與市場形成了休戚與共的

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進農民工向城鎮(zhèn)集聚調研報告

城鎮(zhèn)是社會生產力發(fā)展到一定階段的產物，是農村與城市之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)的發(fā)展狀況體現(xiàn)了一個社會的整體發(fā)展水平。大盂鎮(zhèn)是陽曲縣四個建制鎮(zhèn)之一，位于縣城北部，是陽曲縣的北大門，也是省城太原的北大門。全鎮(zhèn)轄12個行政村，32個自然村，國土面積140平方公里，耕地面積49600畝，總人口13000人。全鎮(zhèn)2009年農村經濟總收入完成17002萬元，財政稅收完成XX.7萬元，農民人均純收入2925元。大盂鎮(zhèn)交通便利，設施完備。108國道、大運高速縱貫全鎮(zhèn)南北，北同蒲鐵路穿行本鎮(zhèn)西南部，全鎮(zhèn)12個行政村，8個處于大運路沿線，4個處于城賈路沿線，全部通了油路、水泥路；現(xiàn)建有11萬伏變電站，有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設在大盂村南，基礎設施較為完善。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進農民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況

鎮(zhèn)政府所在地大盂村，南距縣城 13公里，北距忻州市30公里，是全鎮(zhèn)的政治、經濟、文化、交通、信息中心，也是商業(yè)、集市貿易的樞紐和農副產品的集散地，是以建材業(yè)為主、農副產品加工和畜產品養(yǎng)殖加工為輔的新型小城鎮(zhèn)。XX年進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設以來，大盂村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴建了一棟小學教學樓，新建了鎮(zhèn)中學教學樓，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節(jié)能溫室。

經濟發(fā)展的支撐依賴與項目建設，群眾增加收入依賴項目建設。大盂鎮(zhèn)一手抓現(xiàn)有項目的發(fā)展壯大，一手抓新項目的引進落戶。全鎮(zhèn)的兩個支柱企業(yè)喜躍發(fā)公司、百城鋼鐵成為全縣的亮點企業(yè)，喜躍發(fā)公司承攬縣首邑西路等多項縣級重點工程，承攬?zhí)丫€等多項省級重點項目，公司業(yè)務邁出國門，群眾務工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業(yè)，全年上繳稅金XX萬元，但目前受到金融危機嚴重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時，經過積極協(xié)商聯(lián)系，投資在千萬元以上水泥粉磨站項目即將投產，將成為全鎮(zhèn)新的經濟增長亮點。

（一）基礎設施不斷完善。近幾年隨著小城鎮(zhèn)建設力度的逐漸加大，交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利、電力等各項基礎設施不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大改變。

（二）人口不斷聚集，就業(yè)結構不斷完善。小城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加，小城鎮(zhèn)人口就業(yè)結構呈多元化，主要以商業(yè)、服務業(yè)為主。

（三）集鎮(zhèn)建設對產業(yè)化發(fā)展的作用日益明顯。小城鎮(zhèn)基礎設施的改善，為民營經濟發(fā)展和集貿市場擴大提供了平臺，二、三產業(yè)發(fā)展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大，一改過去冷清、沉悶的景象。

二、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進農民工向城鎮(zhèn)集聚所采取的政策措施及效果

（一）理清思路、科學規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府全面貫徹落實縣委、縣政府的政策和部署，以科學發(fā)展觀為指導，以建設社會主義新農村統(tǒng)攬全局，以加快創(chuàng)新為主題，以項目產業(yè)建設為主線，以城效經濟為主導，著力構建“一帶三產業(yè)”，即構建大運經濟帶，發(fā)展林牧、果蔬、生態(tài)旅游三個主導產業(yè)，顯著增強經濟實力，富裕農民群眾，建設太原北部經濟強鎮(zhèn)。大盂鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的主要方向是：抓緊抓好太原工業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設的機遇，用足用好優(yōu)惠政策，引進建設民營項目，使民營經濟成為全鎮(zhèn)經濟發(fā)展的主力；壯大大運經濟帶，抓緊抓好省市規(guī)劃建設大運經濟帶的機遇，依傍大運路的優(yōu)勢，加快項目建設，發(fā)展相關產業(yè)；建設社會主義新農村，抓緊抓好國家大力投資建設社會主義新農村的機遇，搞好試點，以點帶面，建設生態(tài)美、實力強、人民富裕的新大盂。

（二）突出重點、壯大龍頭。在全縣“生態(tài)建設年”活動大力促動下，把主要精力放在投產項目即百城鋼鐵的達產達效上，把稅收目標的實現(xiàn)全部寄托在百城鋼鐵上。通過外部環(huán)境的創(chuàng)造和內部企業(yè)的努力，對供料系統(tǒng)、除塵設施進行技術改造，在融資、原料、技術、市場等多方面得到改善和開拓，生產效益有效提升，僅百城鋼鐵一家納稅就達1600多萬元，僅次于龍輝、三興、東鋁，連續(xù)兩年位居全縣第四納稅大戶，為全縣財政稅收做出突出貢獻。把發(fā)展后勁放在研發(fā)項目即喜躍發(fā)彩色瀝青的開發(fā)上，新建生產車間，購置稀漿封層和瀝青灑布車輛，該公司承建了縣城新陽大街改造工程，出資為陽曲公園修建了聚仙閣第一景觀，為大盂增光添彩。與此同時，不失時機地爭取到并配合好，順利完成和推進了一批重點基礎項目，爭取投資800多萬元，改造中低產田近XX0畝，順利完成了建于移動新村投資達640萬元的富士康敬老院，建于大盂中學投資達400余萬元的文物古跡慈仁寺。順利推進了一期投資700余萬元的大盂中學擴建工程，二期投資200多萬元的移動新村建設工程，全鎮(zhèn)重點工程項目顯著推進。

（三）夯實基礎、提升功能。從事關群眾長遠發(fā)展的水、路、田入手，下大力氣抓好基礎建設。積極向市縣交通部門爭取，年內新修三條鄉(xiāng)村路,分別是卷子頭――三畛――大盂，大運路――大泉溝――張家溝――李家溝――大盂，大運路――南高莊――大盂——辛莊。至此，大盂鎮(zhèn)將形成環(huán)形路網結構，群眾出行條件得到極大改善,以此為契機,硬化卷子頭、大盂、南高莊、張家溝等村主街道，新建鐵貓公園、綠化大盂村主街道，進一步改善村容村貌。穩(wěn)步推進中低產田改造項目, 改造大盂村農田1400畝,新打深井1眼,修整田間路5公里,栽植田間林6000余株,鋪設灌溉管道6000米，農業(yè)綜合生產能力得到進一步提高。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進農民工向城鎮(zhèn)集聚調研報告

城鎮(zhèn)是社會生產力發(fā)展到一定階段的產物，是農村與城市之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)的發(fā)展狀況體現(xiàn)了一個社會的整體發(fā)展水平。大盂鎮(zhèn)是陽曲縣四個建制鎮(zhèn)之一，位于縣城北部，是陽曲縣的北大門，也是省城太原的北大門。全鎮(zhèn)轄12個行政村，32個自然村，國土面積140平方公里，耕地面積49600畝，總人口13000人。全鎮(zhèn)2010年農村經濟總收入完成17002萬元，財政稅收完成XX.7萬元，農民人均純收入2925元。大盂鎮(zhèn)交通便利，設施完備。108國道、大運高速縱貫全鎮(zhèn)南北，北同蒲鐵路穿行本鎮(zhèn)西南部，全鎮(zhèn)12個行政村，8個處于大運路沿線，4個處于城賈路沿線，全部通了油路、水泥路；現(xiàn)建有11萬伏變電站，有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設在大盂村南，基礎設施較為完善。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進農民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況

鎮(zhèn)政府所在地大盂村，南距縣城 13公里，北距忻州市30公里，是全鎮(zhèn)的政治、經濟、文化、交通、信息中心，也是商業(yè)、集市貿易的樞紐和農副產品的集散地，是以建材業(yè)為主、農副產品加工和畜產品養(yǎng)殖加工為輔的新型小城鎮(zhèn)。XX年進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設以來，大盂村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴建了一棟小學教學樓，新建了鎮(zhèn)中學教學樓，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節(jié)能溫室。

經濟發(fā)展的支撐依賴與項目建設，群眾增加收入依賴項目建設。大盂鎮(zhèn)一手抓現(xiàn)有項目的發(fā)展壯大，一手抓新項目的引進落戶。全鎮(zhèn)的兩個支柱企業(yè)喜躍發(fā)公司、百城鋼鐵成為全縣的亮點企業(yè)，喜躍發(fā)公司承攬縣首邑西路等多項縣級重點工程，承攬?zhí)丫€等多項省級重點項目，公司業(yè)務邁出國門，群眾務工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業(yè)，全年上繳稅金XX萬元，但目前受到金融危機嚴重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時，經過積極協(xié)商聯(lián)系，投資在千萬元以上水泥粉磨站項目即將投產，將成為全鎮(zhèn)新的經濟增長亮點。

（一）基礎設施不斷完善。近幾年隨著小城鎮(zhèn)建設力度的逐漸加大，交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利、電力等各項基礎設施不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大改變。

（二）人口不斷聚集，就業(yè)結構不斷完善。小城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加，小城鎮(zhèn)人口就業(yè)結構呈多元化，主要以商業(yè)、服務業(yè)為主。

（三）集鎮(zhèn)建設對產業(yè)化發(fā)展的作用日益明顯。小城鎮(zhèn)基礎設施的改善，為民營經濟發(fā)展和集貿市場擴大提供了平臺，二、三產業(yè)發(fā)展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大，一改過去冷清、沉悶的景象。

二、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進農民工向城鎮(zhèn)集聚所采取的政策措施及效果

（一）理清思路、科學規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府全面貫徹落實縣委、縣政府的政策和部署，以科學發(fā)展觀為指導，以建設社會主義新農村統(tǒng)攬全局，以加快創(chuàng)新為主題，以項目產業(yè)建設為主線，以城效經濟為主導，著力構建“一帶三產業(yè)”，即構建大運經濟帶，發(fā)展林牧、果蔬、生態(tài)旅游三個主導產業(yè)，顯著增強經濟實力，富裕農民群眾，建設太原北部經濟強鎮(zhèn)。大盂鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的主要方向是：抓緊抓好太原工業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設的機遇，用足用好優(yōu)惠政策，引進建設民營項目，使民營經濟成為全鎮(zhèn)經濟發(fā)展的主力；壯大大運經濟帶，抓緊抓好省市規(guī)劃建設大運經濟帶的機遇，依傍大運路的優(yōu)勢，加快項目建設，發(fā)展相關產業(yè)；建設社會主義新農村，抓緊抓好國家大力投資建設社會主義新農村的機遇，搞好試點，以點帶面，建設生態(tài)美、實力強、人民富裕的新大盂。

（二）突出重點、壯大龍頭。在全縣“生態(tài)建設年”活動大力促動下，把主要精力放在投產項目即百城鋼鐵的達產達效上，把稅收目標的實現(xiàn)全部寄托在百城鋼鐵上。通過外部環(huán)境的創(chuàng)造和內部企業(yè)的努力，對供料系統(tǒng)、除塵設施進行技術改造，在融資、原料、技術、市場等多方面得到改善和開拓，生產效益有效提升，僅百城鋼鐵一家納稅就達1600多萬元，僅次于龍輝、三興、東鋁，連續(xù)兩年位居全縣第四納稅大戶，為全縣財政稅收做出突出貢獻。把發(fā)展后勁放在研發(fā)項目即喜躍發(fā)彩色瀝青的開發(fā)上，新建生產車間，購置稀漿封層和瀝青灑布車輛，該公司承建了縣城新陽大街改造工程，出資為陽曲公園修建了聚仙閣第一景觀，為大盂增光添彩。與此同時，不失時機地爭取到并配合好，順利完成和推進了一批重點基礎項目，爭取投資800多萬元，改造中低產田近XX0畝，順利完成了建于移動新村投資達640萬元的富士康敬老院，建于大盂中學投資達400余萬元的文物古跡慈仁寺。順利推進了一期投資700余萬元的大盂中學擴建工程，二期投資200多萬元的移動新村建設工程，全鎮(zhèn)重點工程項目顯著推進。

（三）夯實基礎、提升功能。從事關群眾長遠發(fā)展的水、路、田入手，下大力氣抓好基礎建設。積極向市縣交通部門爭取，年內新修三條鄉(xiāng)村路，分別是卷子頭――三畛――大盂，大運路――大泉溝――張家溝――李家溝――大盂，大運路――南高莊――大盂——辛莊。至此，大盂鎮(zhèn)將形成環(huán)形路網結構，群眾出行條件得到極大改善，以此為契機，硬化卷子頭、大盂、南高莊、張家溝等村主街道，新建鐵貓公園、綠化大盂村主街道，進一步改善村容村貌。穩(wěn)步推進中低產田改造項目，改造大盂村農田1400畝，新打深井1眼，修整田間路5公里，栽植田間林6000余株，鋪設灌溉管道6000米，農業(yè)綜合生產能力得到進一步提高。

（四）優(yōu)化產業(yè)，形成特色。鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)，以景莊、北家莊小雜糧專業(yè)合作社為帶動，在景莊、北家莊、金家崗等村規(guī)模發(fā)展小雜糧種植，以砂河、棘針溝養(yǎng)豬專業(yè)合作社為帶動，發(fā)展農戶規(guī)模養(yǎng)豬，以中低產田改造項目為帶動，在大泉溝等村新發(fā)展溫室大棚，以上原千畝棗園改造、大運高速山楂經濟林景觀工程為帶動，在上原、砂河等村發(fā)展棗樹、山楂樹種植。特別要響應縣委、縣政府發(fā)展設施蔬菜、建設現(xiàn)代農業(yè)片區(qū)的戰(zhàn)略部署和要求，把握農業(yè)綜合開發(fā)項目實施的契機，在大泉溝等村規(guī)劃建設設施蔬菜示范基地，采取政府組織、干部帶頭、專家示范、部門服務、農民參與的模式，集中連片，規(guī)模發(fā)展。有針對性的舉辦生豬養(yǎng)殖、大棚蔬菜種植等科技培訓，提高群眾科技水平。

（五）關注民生、構建和諧。努力改善民生，促進民和，盡最大努力解決農民群眾反映的熱點難點焦點問題，關心困難群眾、弱勢群體生活生產。竭力抓好事關全局、事關農民生命財產的安全、穩(wěn)定、防疫、防汛、防火護林工作，健全制度落實責任，解決問題，清除隱患，全鎮(zhèn)全年無安全事故發(fā)生、無越級上訪、無荒火、無疫情。積極開展文明大盂、平安大盂創(chuàng)建活動，加強精神文明建設，加強社會治安綜合治理，鎮(zhèn)村文明程度提升，治安秩序好轉。全面完成了計劃生育各項指標任務，合作醫(yī)療收繳任務，加快了教育、衛(wèi)生、文化、體育各項社會事業(yè)發(fā)展。