第一篇：人口向城鎮轉移實踐報告修改版

關于三官橋村人口向城鎮轉移社會實踐心得

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，對建設社會主義新農村進行了全面部署，明確了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設要求。這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進的宏偉決策，對落實科學發展觀，促進區域經濟社會協調發展具有十分重要的意義。建設社會注意新農村意義深遠，任務艱巨，必須著眼長遠，立足當前，統籌兼顧，穩步前進。

政府對新農村建設，非常關注，作為一名大學生，更應該對自己家鄉的農村建設有足夠的了解，所以利用這次暑假，對三官橋村的農村人口向城鎮轉移的情況進行了調查。

一，三官橋村相關介紹

平望鎮三官橋村位于江蘇省蘇州市吳江市平望鎮梅堰社區南岸，全村占地面積約

5.9平方公里，共有人口3700多人，1200多戶。現有水稻面積2650余畝，養殖面積300余畝，果樹82畝，苗木458畝，桑樹1208畝，養殖水面積400畝，民營企業落戶40家，全村工業銷售3.1億元，上交稅金900萬元。

二，調查方式

大都通過問卷調查方式，有些家庭只留下老人在農村生活，文化有限，我通過當面詢問，幫他們填寫的方式，來完成調查。而有的家庭恰好沒有人在家，只能通過鄰居幫忙完成。由于下雨天交通不便等原因，導致不能當面調查的，在村委會的幫助下，我通過電話與其中一部分人取得聯系，做了相關調查。

三，調查結果及分析

3.1 村子人口轉移情況

90年代：有少數的大學生選擇在城鎮設置去別的市就業，基本上本村的勞動力都是在本城鎮內工作的，所以居住都是在家的，部分農民工逐漸入住本村 新紀年：村里開發區規模擴大，鄉鎮私營企業增多，許多中年婦女選擇在本村企業就業，離家近。大量外來人口也在本村企業就業，并租住村民家里。許多村民收入增加，并在城鎮買房居住，農村主要是一些中老年人。但是這時候的大部分村民家里的孩子上完大學，選擇在城市就業，并在城市買房居住。

3.2 就業和收入情況

農村人口的轉移，就業和收入水平起著關鍵作用。目前，在所轉移的人口中，大多數已具備城鎮生存所需的就業和收入水平條件，即轉移就業的總體質量較高。轉移就業的質量和層次處于中等水平，對轉移成果的穩定和鞏固起到良好作用，也促進了人口轉移規模的進一步擴大和速度的提升。

由于是知識分子轉移較多，就業技能較強，有著較高的就業機會。雖然在這農村人口轉移就業的層次普遍不高的情況下，絕大多數在技術要求較底，主要從事體力的低端職業領域就業。但三官橋村外出的打工者中，他們從事的職業往往是一些待遇還不錯的工作，男性工種的首選崗位是中外企業的工廠，而女性是收入待遇都還不錯的工作崗位，其收入都還不錯。

但據我所調查，本村轉移到城鎮的人工作還不錯，而本村里也有很多鄉鎮企業，待遇也還好，吸引了不少外地農民工在本村落戶。外出人口的工資收入與在村里的差不了多少。目前，勞動力市場的供求較量形成了不利于農村人口轉移的問題，受雇農村轉移人口的月收入增長與留村居民的月收入增長的差距不大。而部分農民工缺少組織化力量與企業制衡，很多企業從利潤最大化出發，往往以當地最低工資標

準為上限，尤其是在一些低端的競爭激烈工種。在此種情況下，不具備高素質的農民留村的較多，而且還吸引了不少其他村的農民在本村入住。

而且一些勞動勞動權益保護制度執行不到位，導致城鎮定居的預期不高，農村轉移人口在城鎮工作中，平均每天將工作10個小時，大多數轉移人口每周的休息不足1天，有的還被出現拖欠工資的現象。因此，農村轉移人口對城鎮長期穩定就業的預期不高，導致其對自身素質技能提高積極性不高，隨著年齡增大和市場對勞動力質量要求的不斷提高，相當部分轉移人口無法在城鎮生存。

3.3 農村人口的遷移必定會對農村造成一定的影響

3.3.1人口遷移的正面影響

（1）推動本村經濟社會的發展：人口遷移流動是人力資源合理有效配置的前提條件，最終實現資源的有效合理利用，人口的遷入有效緩解本村的鄉鎮企業勞動力不足的情況，滿足本村一些企業對基層或技術方面勞動力的需求。

（2）推動農村的現代化進程：人口的遷移實際上就是勞動力轉移，勞動力的轉移是農民收入增加、消費水平提高，提高了農村勞動力非農業就業比例和勞動生產率，提上了農村經濟的綜合實力。人口的流動和勞動力的轉移起到了積極的作用。同時遷移流動人口為本村積累了更多的財富和智力，其中一部分利益的回流直接支持了農村的發展和建設，推進本村現代化的進程。

3.3.2人口遷移的負面效應

（1）人才流失影響本村的經濟發展：對遷出地農村來說，遷出的主要是新時代的大學生或年輕勞動力，這就存在著年輕優秀勞動力的流失。處于15~45這個年齡階段，他們的文化程度相對較高，是創業能手。他們本應該是本村現代化生產的主力軍，但是這部分人受現代觀念的影響，由于農村生產生活水平落后，期望更好的前景和發展空間而選擇遷移到經濟發展更快的城鎮。這樣大批主力人口對外流動，對當地人口、勞動力機構產生影響，從而一定程度上影響本村的經濟發展。

（2）人口的遷移對給本村的社會管理帶來困境：遷入人口大部分是外省人口，文化習俗、語言、習慣等方面的差異，農村的住房、治安等問題顯現，社會公共資源面臨著現實的考驗，并給村委會的管理帶來了很多麻煩。由于遷出的主要是中年及青年人群，這導致本村人口老齡話現象嚴峻，養老問題更加突出。同時人口遷移流動導致大家庭分裂成小家庭，父輩住農村、子輩在城鎮很是普遍，空巢老人問題突出，家庭親情缺失。

3.4 促進農村人口轉移的意見。

3.4.1 提高思想認識

鼓勵農村人口向城鎮轉移，是推動全市經濟和社會發展，實現現代化的迫切要求；是減少農民數量，增加農民收入，實現經濟結構調整、重組和優化的必然要求；是提高城市整體素質，增強城市集聚、輻射、帶動能力的必由之路。各級各部門一定要以“三個代表” 重要思想為指導，充分認識到鼓勵農村人口向城鎮轉移的重大現實意義，抓住機遇，快速行動，力爭在較短時間內使農村人口向城鎮轉移有一個較大的突破。

3.4.2 堅持的原則和目標

按照“有利于經濟發展、有利于治安管理、有利于方便群眾”和“積極穩妥、協調發展、自愿申報、居住地登記、人戶一致”的原則，全面建立按居住地登記戶口的戶籍制度，以充分吸收資金和人才，引導農村人口向城鎮集聚，迅速膨脹城市規模，加快全市經濟和各項社會事業的發展。通過鼓勵農民進城謀業、加快

膨脹城市規模，以促進經濟結構調整和社會經濟發展，切實提高城市化水平和質量，使城市在整個國民經濟和社會發展中的主導作用得以充分發揮。

3.4.3 實行政策優惠

在金融信貸方面，進城農民需購買新住房的，可以按照“部分自籌、有效擔保、專款專用、按期償還”的原則，實行個人住房按揭貸款。由購房者向房屋開發商提出購房及按揭貸款要求，提供有關證件、證明等，按規定到銀行辦理按揭貸款手續，并由購房者與房屋開發商、按揭貸款銀行簽定合同。可辦理按揭貸款業務的銀行為：中國銀行、工商銀行、建設銀行、農業銀行、住房銀行。

四.社會實踐鍛煉了我暑期社會實踐是大學生思想政治教育的重要環節，對促進大學生了解社會，了解國情，增長才干，奉獻社會，鍛煉毅力，培養品格，增強社會責任感具有不可替代的作用。

(1)加深了我們對社會現狀的了解。親身社會社會進行實踐活動，明確了自己的發展方向，在以后的學習和生活中能夠做到有的放矢。

(2)有助于培養樸素的作風。通過體驗農村的艱苦生活，深入調查農村現狀，不僅使得我們養成吃苦耐勞的精神，也培養了我們艱苦樸素的作風。

(3)在進行的問卷調查與廣大農戶零距離接觸的活動培養了我的個人膽量和口才，為以后的投入社會工作做了提前預熱和良好準備。自己的知識也得到了不斷的豐富與提高。

第二篇：農村人口向城鎮轉移情況的調研報告

農村人口向城鎮轉移情況的調研報告

農村人口轉移是指農村人口向非農產業和城鎮轉移。農村人口向非農產業轉移實質上是農村勞動力的職業轉移，由從事第一產業轉向第二、三產業；農村人口向城鎮轉移是農民在居住地上從農村向城鎮的跨越，實現空間上的轉移。促進農村人口向非農產業和城鎮轉移是建設現代農業、解決“三農”問題的重要途徑，也是推動城鄉經濟統籌發展的有效措施。近年來，我縣牢固樹立科學發展觀，積極實施項目帶動戰略，以工業理念發展農業，集約節約利用土地，以產業集聚區為平臺，以工促農，以城帶鄉，加快城鎮化進程，越來越多的農民脫離傳統的農業生產，在當地或外地從事二、三產業，成為農民收入的一個新的增長點，同時推動了土地規模化經營，提高了農業效益，探索出了一條傳統農業地區農民增收的新路子。

一、加快農村人口轉移的主客觀條件日趨成熟

（一）我縣農村人口轉移的必要性

一是加快農村人口轉移是解決農村人地矛盾的需要。目前，我縣人口97萬，其中有87萬農村人口，比例高達89％。我縣已開發利用的農用土地面積為134萬畝，人均1.5畝，總體來看，我縣是一個農業人口比例較大、人均農業資源占有量短缺的大縣，農村勞動力供給過剩，人多地少的矛盾突出。而且，隨著工業化、城鎮化的快速發展，要從根本上解決人多地少的矛盾，只有通過加快農村富余人口轉移、減少農村人口來實現。

二是加快農村人口轉移是提高農業勞動生產率的需要。小農經濟最根本的特點就是土地小規模和超小規模經營，這是制約農村經濟發展的根本因素。在合理解決土地使用權流轉的原則下，要擴大土地的經營規模，提高人均產出比率，解決農村生產效率不高的問題，就必須讓一批農民從土地上轉移出來，從而減少農業人口，以利于農業經濟向集約化、現代化方向發展。

三是加快農村人口轉移是增加農民收入的需要。近年來，農民收入增長緩慢，而且與城市居民的收入差距呈逐步擴大之勢，這已成為農村經濟發展的突出問題。農民收入之所以增長遲緩，既有農業結構性矛盾、農產品價格低廉、農業科技不發達等方面的因素，但根本卻在農村人口眾多、生產效率低下上。加快農村富余人口轉移，是增加農民收入，特別是增加農民人均收入的治本之策。

四是加快農村人口轉移是實現城鎮化的需要。目前，我縣的城鎮化水平只有32.8％，低于全市平均水平，與全省水平相比則差距更大，與實現現代化的要求相距甚遠。加快工業化進程，減少農村人口，擴大城鎮居住人口，是實現城鎮化戰略的必然要求。過多的人口聚集在農村，顯然阻礙了城鎮化的進程。加快城鎮化進程，說到底就是要使更多的農民從土地的束縛中解放出來，壯大縣域經濟實力，進而以城帶鄉，輻射帶動農村經濟發展，這是從根本上解決農村經濟發展緩慢的關鍵措施。

（二）我縣農村人口轉移的可行性

一是農業生產力水平的提高和觀念的改變為農村人口轉移提供了現實可能。隨著農業機械化、良種化、產業化的推行，農業勞動生產率不斷提高，產生了大量的農村剩余勞動力，使農村富余人口向城鎮轉移有了現實可能。而且，30多年的改革開放使廣大農民的商品意識、市場意識、競爭意識大大提高，走出去、闖蕩市場的愿望十分迫切。據統計，我縣常年外出務工人數已達27.7萬。但這種外出打工大都只是一種臨時性的轉移，是一種離土不離鄉的轉移，他們在家里還有承包的土地，戶口還在農村，家庭還在農村，不能真正調整解決農村生產關系，不能解決制約農村經濟發展的土地問題，也不利于農村經濟的長期穩定發展。必須創造條件，真正使這部分農民連同他們的家庭離土離鄉，完全轉移到非農領域。

二是縣域經濟的發展為農村人口轉移提供了現實需求。近年來，我縣積極實施項目帶動戰略，強力推進“三項建設、兩個重點”，加快工業化、城鎮化和農業現代化進程，縣域經濟發展的活力不斷增強，服務領域不斷拓寬，承載能力不斷提高，發展的空間不斷延伸。一二三產業比重為28.7：42.3：29.0，二三產業正處于工業化中期前半階段，以制造業、加工業為主體的勞動密集型產業仍在蓬勃發展，以服務業為主的第三產業發展潛力巨大。城市經濟發展的廣闊市場，為農村剩余勞動力向城市轉移提供了現實條件。從另一方面來看，大量農村剩余勞動力轉移到城市，極大促進了城市經濟的發展，特別是激活了城市服務業的發展。

三是戶籍制度及相關政策的調整為農村人口轉移提供了現實條件。在計劃經濟體制下，城鄉界限經緯分明，農業戶口和城市戶口等級森嚴，對農民進城作了非常嚴格的限制。近年來，戶籍制度方面得到了重大改革，為農民進城務工經商提供了便利條件。并且在勞動用工制度、工商管理制度、社會保障制度、住房制度、子女就學等方面進行了一系列改革，這些都為農村富余人口轉移創造了現實條件。

二、我縣農村人口轉移的現狀與特點

我縣轄19個鄉鎮（街道），222個行政村（居委會），總人口97萬，其中農業人口87萬人，常住人口72萬人，全縣農村勞動力58.85萬人，常年外出務工人員27.7萬人，占農業人口的31%，占農村勞動力總數的47%。由農村向城鎮轉移居住的人口達8萬人。主要呈現以下幾個特點：

一是農村人口轉移主要集中于防水防潮行業和第三產業。我縣是中國建設工程防水之鄉，常年從事建筑防水人員達15萬人左右。在縣內從事二三產業的農民人數達到2.9萬人，占全縣農村勞動力轉移總數的10%。

二是兼業性的短期轉移是農村人口轉移的主要方式。近年來，越來越多的農村勞動力以兼業性的短期轉移為主。農忙務農，農閑外出務工經商，轉移的時間長短因家庭勞動力的多少與外出務工收入的高低密切相關，在縣內務工的人員大多屬于此類。

三是農村人口轉移在對象上不平衡。勞動力轉移率與其文化程度成正比，文化程度高轉移率一般較高，年齡較輕的農村勞動力轉移具有明顯的優勢。凡是年齡偏小、文化水平較高的青壯年農民轉移較快，占轉移人口的50%以上。

四是農村人口轉移以自發性轉移居多。我縣人口轉移目前仍以自發、自愿為主，許多經濟較落后的村往往是“外出一人，致富一家，外出一批，帶動一片”，大多數屬親屬朋友介紹和自發的轉移，而政府組織和勞動力服務中心等中介組織所占比例極小。

五是部分富裕農村人口向城鎮轉移居住。我縣部分農村人口因經濟收入、子女教育和務工經商等原因，一些富裕農村人口在縣城置業購房，在居住地上從農村向城鎮進行跨越，實現空間上的轉移。

三、我縣農村人口轉移的主要做法

（一）發展園區經濟，吸納農民就近就業，為農村人口轉移開辟了廣闊渠道。我縣大力整合資源，集約節約用地，規劃建設產業集聚區，建設標準廠房，促進工業向產業集聚區集中，吸納當地農民進廠務工，帶動農民增收。我縣產業集聚區規劃發展面積8.17平方公里，目前建成面積3.9平方公里，產業集聚區標準廠房累計建成148套，建筑面積59萬平方米，入駐283家，其中工業企業128家，初步形成以皮革皮具、醫藥生化兩大主導產業。同時加快推進產業集聚區綜合服務區項目建設，進一步提升產業支撐和人口集聚能力。產業集聚區成為吸納農村富余勞動力的強大“磁場”，全縣1.38萬農民在此就業，年人均純收入12000元左右。

（二）大力推進城鎮化，為農民進城打造平臺，為農村人口轉移提供了條件。城鎮化是人口遷移的過程，本質是農村人口轉移到城市的過程。我縣以創建國家衛生縣城、省級文明城市和省級園林城市為載體，膨脹縣城規模，加快推進城鎮化。高標準完成了城市總體修編工作，拉大了縣城框架，大力發展房地產業，對舊城區進行了全面改造，增加了城市容量。近年來，我縣吸引23億元外來資金和民間資金投資房地產業，新建房地產項目131個，開發面積203萬平方米，為農民進城創造了條件。縣建成區面積為15.5平方公里，縣城人口達到16萬人。目前已初步形成了以縣城為中心的小城鎮網絡體系。全縣16個鄉鎮（不含古槐、清河、東皇街道辦事處）所在地總面積30.35平方公里，平均每個小城鎮占地1.78平方公里；小城鎮轄區總人口9萬人左右（不含縣城區人口），帶動了農民到集鎮居住，務工，經商。

（三）政策推動，引導農民向城鎮集中，為農村人口轉移創造了機會。我縣以新城帶老城，拉大縣城框架，完善城市功能，出臺促進農民進城的政策，放寬農民進城條件，引導農民進城務工經商。實行“政府引導、農民自愿”的原則，出臺多項扶持性舉措：凡農民在縣城購買商品房或租住房屋并有穩定工作的，即可落戶縣城；在規定期限內購房或租房的農民，享受縣財政返還所交購房契稅、辦理廉租房租住手續等政策優惠，并享受城鎮居民享受的一切待遇；同時農民進城后在農村享有的各種政策不變。

（四）三產帶動，拓寬農民就業渠道，為農村人口轉移提供了空間。我縣把發展服務業作為提供就業崗位、帶動農民增收的重要措施來抓，強化政策扶持，注重規劃引導，大力發展物流、金融、社區服務等新興服務業，規范提升商貿流通、交通運輸、餐飲住宿等傳統服務業，全面推進文化、旅游、醫療衛生等公共服務業，第三產業呈現速度加快、結構升級、效益明顯、增勢強勁的局面。目前，全縣建材、農機、農資、蔬菜、皮革等各類專業市場達163個，大型超市及專賣店598家，社區綜合服務中心275個，縣城區共有各類餐館289家，60個以上標準床位的商務賓館45家。2010年全縣第三產業產值達28.8億元，同比增長14.8%，入庫稅款1.6億元，占稅收收入的比重達到75%。服務業的發展，帶動了

2.9萬農民進城居住，務工，經商。

（五）狠抓勞務輸出，發展勞務經濟，為農村人口轉移打好了平臺。我縣把發展勞務經濟作為提高農民增收致富的一條重要途徑，把建筑防水業作為強縣富民的支柱產業來抓，采取政府引導、產業運營、集團運作、基地發展的模式，叫響做強勞務品牌，切實為農民外出務工搭建服務平臺，提供信息、擇業、勞動保障等多方面的服務，在大中城市設立了320多個辦事處，培養了近300人的勞務輸出經紀人隊伍，形成了以縣為主體，鄉鎮為基礎，村委為依托，辦事處為窗口，覆蓋全縣、輻射全國的勞動力有序流動的格局。同時，開展對外出務工的農民有針對性的技能培訓，有力地提升了社會競爭力。目前，全縣回鄉創業人員已達8000多人，創辦了300萬元以上的工業項目60多個，其中80%是從事建筑防水的外出務工有成人員。建筑防水務工年收入達25億元，帶動近20萬農民致富。當前，從農村遷移到縣城落戶的90%的人員是外出勞務富裕起來的農民。

（六）發展城鎮教育，帶動農村學生進城上學，吸引農民進城定居。出臺優惠政策，鼓勵社會力量辦學，通過公辦、民辦公助、民辦等多種渠道，在縣城新建、擴建了16所寄宿式學校，縣城區學校達到54所。優質教育吸引了農村學生進城就讀，也帶動了農民進城務工經商。縣城區學校共接收農村寄宿式學生56362人，其中外出務工人員留守子女51076人。城鎮教育的發展，解決了大量外出務工子女的優質教育和管護難題，吸引了農民進城購房、定居。

四、我縣農村人口轉移的作用與影響

（一）成為農民增加收入的重要渠道。農村人口轉移所帶來的勞務收入，據調查顯示，縣內就業的農村勞動力年均收入1.2萬元左右。外出務工的則更高，人均勞務收入2—3萬元。外出務工收入的增長帶動了我縣城鄉居民存款余額、農民人均純收入逐年快速增長，2007、2008、2009、2010年全縣城鄉居民存款余額、農民人均純收入分別達43.1億元、49.6億元、55.25億元、69.2億元；3320元、3813元、4136元、4781元。同時，農村人口的轉移帶動了農業的規模種植，也促進了在家務農人員收入的增長。

（二）提高了農民素質，更新了觀念。農村人口在轉移的過程中，通過適應非農產業生產的大環境，學習先進的管理經驗，專業知識和技能，開闊了視野，增強了本領，自身素質大大提高。通過外出就業農民與未外出就業農民對比調查，外出就業農民的市場經濟意識、投資觀念、風險意識、法律觀念、社會交往觀念明顯增強。

（三）加快了城鎮化進程。農村人口向城鎮轉移，實現居住地從農村向城鎮的跨越。幾年來，縣城人口增加到16萬，縣城面積、常住人口翻一番；流動人口12萬，城鎮化率年均提高3個百分點。大批農民向城鎮轉移，繁榮了城鎮經濟，促進了土地集中經營，加快了城鎮化進程，促進了城鄉統籌發展。

（四）推動了縣域經濟發展。一是產業支撐，為二、三產業發展提供人力支持，滿足工業化發展的勞動力需求；二是反哺農業，使農民有更多的資金投入農業市場，促進農業的發展；三是回鄉創業，外出務工人員憑借資金、信息、先進的生產方式，成為縣域經濟發展的帶頭人；四是培育市場，外出務工農民務工收入用來建造房屋、購買家電等消費品，擴大消費需求，推動經濟發展。

（五）加快土地流轉，促進土地規模經營。農村人口向非農產業轉移后，對土地的依賴程度大大減輕。一方面，將土地向農業專業大戶集中，實現規模經營；另一方面，農村勞動力進入城鎮，在農產品加工、儲藏、運輸和銷售等環節就業，延長了農業產業鏈條，推動了農業產業化進程。

五、我縣農村人口轉移存在的問題及下步建議 我縣農村人口轉移雖然取得了一些成績，但也存在一些問題和不足。一是農村勞動力轉移前的培訓力度不夠，培訓資金投入不足。近年來，我縣不斷加大對農民培訓資金的投入力度，但由于外出勞動力數量大、分布廣，所投入的資金不能滿足培訓的需要，使農村勞動力轉移前的培訓不能完全開展起來，一定程度上影響了外出務工人員素質的提高。由于在短期內不能學到實際技能，因此勞動力轉移培訓缺乏吸引力，也造就了招生難的問題。目前，我縣勞動力轉移培訓每生補助400、500、600元，培訓機構僅剩下2家，根本不足以解決設備投入，教師開支、人員培訓等難題。二是農村人口轉移還處于自發階段，缺乏有效引導。外出流動人員大都呈分散趨勢，處于無序狀態，難以形成合力，缺乏有效引導。加上大部分農民外出務工人員的相關權益保障政策法規不健全，農民維權意識弱，部分剩余勞動力轉移人員的合法權益得不到保障。三是農民勞動力整體素質與經濟發展、科技進步的要求不相適應。素質差，無技術特長，思想觀念保守、落后，競爭意識薄弱，就業觀念落后，高素質、高層次的技術管理型等崗位干不了，使得農村勞動力的就業領域和轉移面越來越窄，轉移難度加大。四是從業結構單一，層次低。從全縣農村外出務工人員所從事的行業看，大部分選擇防水防潮及服務業。從業結構簡單，就業面狹窄，且層次較低，多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動密集型行業，工作量大，工作條件差，報酬低。五是城鎮化總體水平較低，對農村人口吸納能力不強。受地理環境、社會環境及歷史傳統等多種因素影響，我縣城市規模和經濟發展水平相對落后，城鎮化水平低。導致城鎮聚集和輻射功能弱。加之，隨著城市經濟體制改革的深化，城市下崗失業人員增加，使得城鎮吸納農村人口的能力減弱，延緩了農村富余勞動力的轉移步伐。六是農村勞動力市場和中介組織發展滯后。我縣勞動力轉移社會化服務體系不健全，城鄉勞動力的就業渠道不暢通，各種勞動力專業市場和職業中介組織不完善，為農民工外出務工服務的信息反饋、中介服務和管理工作薄弱。同時，由于務工信息宣傳傳播方式單一，渠道不暢，農民外出務工還存在一定盲目性。為此，建議采取切實有效措施，進一步加大農村人口轉移力度。

（一）深化認識，加強組織領導。我縣農業人員多，農民就業的壓力越來越大，搞好農村人口轉移，對縣域經濟發展關系重大。當前，由于農業生產結構、生產要素的變更，還會使大量在農業領域就業的勞動力轉移到二、三產業，勞動力轉移已成為農民收入的重要來源，是社會進步與經濟發展的必然，也是實施工業興縣的一項重要工作。一是研究制定鼓勵、支持農村人口轉移的政策措施，為農村人口轉移創造寬松的外部環境和有利條件。二是加大宣傳力度，推廣農民務工的經驗，發布勞動力市場信息，開展務工技能講座，為農村人口的轉移營造一個良好的氛圍。

（二）積極開拓農村人口轉移的途徑。一是加快實施項目帶動戰略，加速我縣工業化進程，大力開展回歸工程，進一步吸引和鼓勵外出務工經商富裕人員回鄉創業，把企業做大做強，吸納更多農村勞動力。二是城鎮建設是實現農業現代化和解決農村人口轉移的根本出路。加大資金投入力度，科學規劃，進一步加快城鎮建設步伐，提高城鎮的綜合承載能力，不斷開辟新的就業領域和崗位，吸納農村人口進城就業。三是推進產業集聚區建設，積極扶持龍頭企業。繼續穩固和加快以皮革皮具、醫藥生化兩大主導產業的發展，搞活園區經濟，延長產業鏈，實現農村勞動力就地轉移。四是大力發展服務業。把發展服務業打造成帶動和支撐縣域經濟發展的重要力量，強化政策扶持，注重規劃引導，突出重點項目。繼續加大扶持力度，為服務業營造寬松的發展環境。

（三）積極引導，強化服務與管理。一是加強職業技能轉移培訓。充分利用勞動力轉移培訓、陽光培訓和雨露計劃，加大資金投入，擴大培訓規模。同時建立完善職業技術培訓學校、培訓中心，優化培訓專業，大量培訓“技術農民”和“產業農民”，提升人力資本含量，克服勞動力轉移的素質瓶頸。二是培育勞動力市場，加快信息網絡建設。培育和發展勞動力市場，逐步建立起統一、完備、規范的現代勞動力市場，保證勞動力流動的靈活性，使勞動力資源的配置符合市場經濟發展的要求。加快縣、鄉兩級信息網絡建設，大力發展多種形式的勞動就業中介組織，加強就業信息、咨詢、職業介紹、培訓等在內的社會化就業服務體系。三是加大勞動力維權力度。針對目前外出務工人員遭受歧視、合法權益難以得到保障的實際，研究、探索、制定勞動維權的長效機制，強化勞動保障法律法規宣傳力度，加大執法力度，打擊違法行為，保護進城務工農民的合法權益，保證農民工有序流動。

（四）加大體制創新力度，保障農民合法權益。一是進一步深化戶籍制度改革，消除壁壘，加快農民向城市居民轉變。進一步放寬農民進城落戶的條件，解決農民在城市就業、住房、教育等一系列問題，為農村人口轉移敞開方便之門。二是進一步改革社會保障制度。在開放城市勞動力市場的條件下，加快失業保險和城市最低生活保障，建立城市包括下崗職工和進城農民在內的就業困難群體扶助體系和制度。三是創新土地制度。在穩定農民承包權、放活經營權的基礎上，堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極引導土地向規模經營和種田能手集中，通過大戶承包、合伙經營、土地入股等形式，將分散的耕地整合起來，進行股份合作經營，探索建立規范的土地流轉機制，加快農民向城市居民轉變。

第三篇：城鎮化是指人口和經濟資源向城鎮轉移

城鎮化是指人口和經濟資源向城鎮轉移，城鎮不斷擴大的過程。由于歷史原因，上世紀末，貴州城鎮化姍姍來遲，城鎮人口少、規模小、基礎差、實力弱等問題十分突出。至今，貴州城鎮化率僅為30%，低于全國平均17個百分點，在全國處于最低水平。城鎮化發展滯后，導致了貴州農村農業人口比重大、產業結構不協調、經濟發展緩慢等諸多困難和問題。新時期，貴州吹響了“加速發展、加快轉型、推動跨越”的進軍號角，重點實施城鎮化帶動戰略提上了貴州經濟發展的議事日程。

一、城鎮化對貴州經濟發展的帶動作用

貴州城鎮化帶動戰略的實施對農村農業剩余勞動力的轉移、產業結構的調整和優化、經濟的快速增長和發展方式的轉變將會產生重大作用。

第一，城鎮化有利于促進貴州農村剩余勞動力轉移和帶動農村經濟發展。貴州落后的主要癥狀在農村，農村落后的主要原因在城鎮，解決農村落后的根本出路在于發展城鎮。發展經濟學經典理論早已做出了二元經濟的消解在于農村剩余勞動力轉移和城鎮經濟發展的結論。目前，貴州農村和農業經濟發展仍相當落后，在貴州4000萬總人口中，有2800萬人口沉淀在農村。2009年貴州農業增加值在全省GDP中比重僅為14%，而農業勞動力占全社會的比重則高達71%，這充分反映了貴州農業勞動生產率的落后程度。因此，將農村農業中的大量剩余勞動力轉移到城鎮，是目前快速解決農村農業農民問題的最有效的方法，其重要的作用表現為：一是解決農村脫貧致富的重要途徑。減少農村人口和勞動力，有助于提高現存農業的勞動生產率，并且，輸出的勞動力還會將收入的一大部分反哺農村，增加了農民的人均收入。二是提高農村勞動者素質的重要手段。農村剩余勞動力轉移到城鎮后，不同程度地會增長知識和提高勞動技能，返回家鄉的相當一部分人成為當地發展經濟和帶頭致富的能手，普遍提高了廣大農村勞動者的素質。三是有利于減輕農村的生態壓力。貴州土地資源有限，大量人口沉淀農村，為了生產和生活，必然亂開亂墾、亂砍濫伐，造成山林破壞、水土流失。因此，減少農村人口是保護農村生態的最簡單辦法。四是為貴州農村進一步開發和開放創造了條件。在轉移的勞動者中，有一部分人通過勤勞致富，積累了資本并創辦了企業，成為資本所有者或企業主，他們或是帶來資本投資建設家鄉，或是從家鄉吸收資源和勞動力，對農村的開發和開放貢獻力量。因此，在當前貴州城鎮化過程中，加強對廣大農民的培訓和引導，促進農村剩余勞動力向城鎮有序轉移意義重大。第二，城鎮化有利于貴州城鄉產業結構的調整和優化。經濟發展本質上是產業結構的調整和優化過程。貴州產業結構雖然實現了三、二、一排序，但仍是低水平的排序，一產不活、二產不強、三產不大的問題仍然相當嚴重，調整和優化產業結構的任務十分艱巨。實施城鎮化帶動戰略，推動人口大量向城鎮集聚，必然增大城鎮的消費，城鎮的消費增加又必然拉動城鎮的產品生產和社會服務。因此，城鎮化結果必然是工業和服務業大量集聚于城鎮。同時，城鎮化也是農村農業規模化和產業化的前提，大量人口在城鎮的聚集，提出了對農產品更多的需求，并且，城鎮的資本也會進入農村農業尋求新的投資機會和經營利潤，進一步拉動了農村農業產業化經營的規模和水平。第三，城鎮化有利于促進貴州經濟快速發展和社會全面進步。城鎮化促進了消費、投資和出口，提高了社會的有效需求。經驗證明，城鎮經濟效益總是大于農村經濟效益。城鎮人口的聚集性和密集度決定了城鎮人均對土地等資源的占用低于農村，而城鎮人均勞動生產率又高于農村，經濟效率高是城鎮經濟的特點和規律。城鎮經濟效益不斷提高又帶動了全省城鄉經濟的快速發展。同時，城鎮經濟不斷發展也提出了對社會全面進步的需要和可能，經濟快速發展必然促進科技、教育、文化、社保、衛生、體育和休閑等社會事業的全面進步，而社會全面進步又進一步推動經濟更好更快發展，形成貴州城鎮化帶動的整體效益。

二、貴州城鎮化帶動戰略的重點和關鍵

貴州城鎮化已進入了快速發展階段。預計2015年貴州城鎮化率將近達到40%，從現在起，每年大約2個百分點，轉移人口60至80萬。貴州城鎮化步入發展的快車道，大規模的農村人口進入城鎮，需要城鎮解決有關就業、住房、教育、衛生、社保、交通、環境等一系列問題。因此，隨著人口在城鎮的迅速聚集，解決城鎮的規劃、建設和管理等問題提上了各級政府的議事日程，成為實施城鎮化帶動戰略的刻不容緩的重點和關鍵問題。

第一，城鎮規劃是實施城鎮化帶動戰略的首要問題。實踐證明，城鎮發展是一項復雜的系統工程，規劃是實施這項系統工程的藍圖。制定城鎮規劃是政府管理城鎮的首要任務，規劃要具有前瞻性、系統性、引導性和強制性，要科學、民主、依法制定規劃，堅決改變目前貴州城鎮規劃中主觀、隨意、短期、應急的現象。貴州城鎮的多樣性，要求城鎮規劃要因地制宜，充分顧及歷史文化、生態環境、資源狀況、區位特點、民族習俗、市場需求等多種因素，根據不同情況設計出旅游景區型、工礦園區型、交通樞紐型、民族風格型、商貿集散型等各具特色的城鎮。規劃要努力彰顯城鎮的主旋律，提升城鎮的競爭力，擴大城鎮的吸引力。要塑造城鎮形象、突出城鎮風格、打造城鎮品牌，改變過去城鎮千城一面、萬街雷同的呆板狀態。要合理規劃城鎮的產業布局，精心策劃城鎮的工業園區、商貿園區、科技園區、文化園區、住宅園區，構建生產便利、生活舒適、生態良好的貴州城鎮環境。

第二，城鎮建設是實施城鎮化帶動戰略的重點問題。城鎮的建設要在規劃的指導下進行實施，防止規劃和建設相互脫節。要加強城鎮的基礎設施建設，基礎設施是城鎮正常運行的保障，尤其是直接影響民生的道路交通、信息通訊、輸電輸氣、供水排水、垃圾處理等基礎設施建設。要抓好城鎮的公共環境的建設，生活環境、生產環境、生態環境的建設是城鎮居民正常生活的保證，要切實保護貴州城鎮的藍天白云、青山綠水。要抓好城鎮居民住房建設，城鎮化會使住房需求量會大幅增長，要勇于探索創新，通過大力發展商品房、公租房、廉租房、經濟適用房、轉讓二手房等多形式、多渠道地解決不斷新增的住房需求，實現居者有其屋，保證社會的和諧。隨著貴州城鎮化的提速，大量農村人口進入城鎮，貴州城鎮建設的速度要求越來越快，質量要求越來越高，群眾需求越來越多，資金需求越來越大，城鎮建設正在成為城鎮化的重點和難點。貴州城鎮建設既要依靠政府，更要依靠市場。政府要宏觀調控、統籌規劃，充分調動各方面的積極性。要善于運用TOT、BOT等多種市場投資方式，解決城鎮建設的投資難題。第三，城鎮管理是實施城鎮化帶動戰略的關鍵問題。城鎮管理是一個永恒的主題，目前貴州城鎮的管理水平總體低下，不少城鎮管理錯位缺位。一是，城鎮“臟、亂、差”現象十分嚴重，對內影響了城鎮的正常秩序和居民的正常生活，對外影響了城鎮的形象和招商引資。主管部門要努力提高對城鎮的管理水平，嚴禁城鎮內亂搭亂建；維持城鎮內交通秩序；管理好城鎮內環境衛生；規范商戶擺攤設點經營行為，等等，維護好城鎮的秩序和美觀。既要加大對居民的宣傳和教育力度，又要加大部門的執法力度，嚴格管理。使共創文明衛生城鎮的目標家喻戶曉、深入人心。二是，建立和完善城鎮社會保障制度。社會保障是城鎮和諧發展的安全網，是城鎮居民生活的穩定器。要建立健全對城鎮居民和城鎮農民工的失業保險、醫療保險、養老保險等重要保障體系，爭取實現勞有所保、病有所醫、老有所養。三是，進一步健全和強化城鎮管理體制。要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。要深化社區管理體制改革，提高社區管理水平。城鎮社區管理包括改善社區環境、搞好社區服務、提升社區生活質量、培育社區居民素質、維護社區安全穩定等方面。首先，要進一步提高對社區管理重要性的認識，社區管理涉及城鎮千家萬戶居民的切身利益，有關部門務必高度重視。其次，要努力營造良好的社區管理體制和運行機制。社區的管理和建設具有兩面性，一方面，社區的管理和建設具有公共性，需要政府財政支出和補貼；另一方面，社區的管理和建設具有營利性，可以通過市場進行經營和盈利。社區管理體制和運行機制的建立充分考慮到政府扶持和市場運營兩個方面。同時，要大力提升社區管理和服務水平。提升社區管理和服務水平是構建現代、文明、和諧城鎮的一個重要內容。社區要不斷提升管理和服務水平，為廣大居民創造優美、良好的社區生活條件和環境。

三、貴州城鎮化帶動戰略的整體布局及相互關系

貴州不同地區的經濟發展水平差異很大，要從實際出發推進城鎮化，逐步形成合理的城鎮體系。要加強城鎮間的經濟聯系，不斷發展和完善大城市，以大城市為依托，充分發揮大城市對中小城市發展的輻射帶動作用。要以中小城市為重點，積極發展壯大中小城市。同時，還要大力發展小城鎮。擴大城鎮的聚集規模，努力提高城鎮綜合管理水平，提高城鎮經濟效益。走出一條符合貴州省情、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路

到目前為止，貴州城鎮數量已發展到700余座。其中100萬人以上特大城市1座(貴陽市)、50至100萬人口的大城市1座(遵義市)、20至50萬人口的中等城市7座(六盤水市、安順市、都勻市、興義市、凱里市、畢節市、銅仁市)、10至20萬人口的小城市4座(清鎮市、赤水市、仁懷市、福泉市)，小城鎮約700個。

第一，加快黔中城市帶建設，發揮黔中經濟區帶動效應。一定地理范圍內的若干城市集群或組團構成了特定的經濟區，經濟區是按經濟內在聯系而不是行政區劃構成的區域。發達國家和發達地區的經驗已充分證明，以城市群構成的經濟區，聚合強化了城市功能和效應，形成對周邊區域經濟較大的帶動和輻射作用。黔中經濟區形成主要依托黔中城市帶建設，黔中城市帶是以貴陽為中心，以貴陽至遵義、安順、都勻和凱里等若干大中小城市群構建形成。黔中城市帶建設將全面強化城鎮集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發展態勢。黔中經濟區的形成對外能加強與全國其他經濟區的合作和聯系，對內可帶動貴州全省大中小城市和小城鎮協調發展。

第二，以大中城市為依托，充分發揮大中城市的輻射帶動作用。科學規劃和構建大城市的布局，充分發揮大中城市的輻射帶動作用。新時期貴州發展大中城市，重點要努力發展貴陽、遵義、六盤水、安順、都勻、凱里、興義、銅仁、畢節等區域中心城市，要科學規劃區域中心城市的布局和結構，突出城市發展特色，調整城市的產業結構，加大區域中心城市招商引資和對外開放的力度，提高城市在國內乃至國際的影響和競爭力。同時，加大區域中心城市對周邊經濟的輻射和帶動作用，形成以大中城市為中心的地區經濟發展區域。

第三，努力壯大和發展小城市，充分發揮小城市連接城鄉的橋梁作用。新時期貴州要努力發展一大批小城市，要重點發展有條件的縣城。小城市一頭連接著大中城市，接受著大中城市在經濟、科技、文化等等方面的輻射和拉動，另一頭連接著小城鎮和廣大農村，對小城鎮和農村同樣起著輻射和拉動的作用。要大力發展小城市的第二、三產業，要充分發揮廉價勞動力豐富的優勢，重點發展勞動密集型的加工產業，既可以大量吸收農村的剩余勞動力，又可以為大中城市提供加工的成品或半成品。要努力擴大小城市的商品貿易市場，使小城市成為城鄉商品的集散地，起著城鄉經濟的紐帶作用，推動城鄉經濟快速發展。

第四，大力發展小城鎮，充分發揮小城鎮吸收農村剩余勞動力和繁榮農村經濟的作用。貴州小城鎮的人口容量少則幾千，多則數萬。小城鎮是鄉之頭、城之尾。發展小城鎮是推進貴州城鎮化的重要途徑。貴州現階段的城鎮化，最重要的是將大量農村人口逐步向城鎮轉移，而貴州的農村人口比重大，靠現有的大中城市顯然難以大規模地吸納農村人口。相對而言，由于小城鎮的土地價格比較低廉，各種居住和生活的條件要求不高，便于農村人口進入和定居。同時，目前大多數小城鎮迫切需要擴大規模和加強建設，這也為大量農業富余勞動力進入小城鎮提供了就業機會。

發展小城鎮是貴州現階段推進城鎮化的一個重要內容。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，使之完善功能，集聚人口，發揮農村經濟文化中心作用。發展小城鎮要同發展鄉鎮企業、完善農村市場體系、發展農村社會化服務結合起來。要鼓勵企業和城鄉居民投資，在政府引導下通過發揮市場機制作用建設小城鎮。要通過土地整合、危房改造、新農村建設等加大對小城鎮的建設力度。在小城鎮中，要大力發展鄉鎮企業，大量發展農副產品加工業，擴大農副產品的集市貿易，努力調整農村的產業結構，大量吸收和轉化廣大農村的剩余勞動力。小城鎮要成為中心城市產品加工的原材料基地，并為中心城市輸送農村剩余勞動力。

第四篇：六盤水市農村人口向城鎮轉移保障政策調研報告

六盤水市農村人口向城鎮轉移保障政策調研報告

六盤水市政府研究室課題組

〔內容摘要〕 本文根據我市農村人口向城鎮轉移的現狀與特點，對農村人口轉移的可行性進行了分析，并針對面臨困境提出農村人口向城鎮轉移的政策建議。

〔關 鍵 詞〕 農村；人口轉移；政策建議

農村人口轉移是指農村人口向非農產業和城鎮轉移，實現地理或空間上的轉移。其實質是農村勞動力的職業轉移，由從事第一產業轉向第二、三產業，農村人口向非農產業轉移。近年來，我市緊緊圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，按照“能快則快、又快又好、更快更好”的總要求，以貫徹落實國發2號文件為抓手，堅定不移地實施工業強市、城鎮化帶動和農業現代化提升三大戰略，“四化同步”推進明顯加快，越來越多的農民脫離傳統的農業生產，從事二、三產業，加快了工業化和城鎮化進程，同時推動了農業現代化和土地規模化經營，提高了農業效益，探索出了一條傳統農業地區農民增收的新路子。1農村人口向城鎮轉移的戰略意義

1.1農村人口向城鎮轉移是全面建設小康、實現現代化的突破口

我市人口62％在農村，城鄉收入差距大，制約了我市經濟社會發展，阻礙了我市小康社會和現代化建設的進程。2011年，全市城鎮居民可支配收入平均為16370.89元，農民人均純收入為4437.38元，城鄉收入比為3.68∶1。由于受自然條件限制，農業的發展速度不可能很快，大批農民轉移到城市，享受到城里的醫療、教育、衛生等基礎設施，在城市就業，進而縮小收入差距。因此，加大農村人口轉移，降低農村人口的比重，是縮小城鄉收入差距的重要內容，是全面建成小康社會，實現現代化的戰略部署。

1.2農村人口向城鎮轉移是加快工業化、城鎮化建設的需要

目前，我市的城鎮化水平只有38％，與全國50%的水平相比相差更大，與實現現代化的要求相距甚遠。加快工業化、城鎮化建設歸根到底是要減少農村人口，增加城市人口。一方面農村人口向城鎮化轉移為工業化、城鎮化發展提供了可靠的勞動力來源；另一方面對刺激全市經濟發展有著重要作用。

1.3農村人口向城鎮轉移是資源優化配置的重要途經

受我市喀斯特地形地貌的影響，農村人口居住相對分散，供電、供水、電話與有線電視等基礎設的架通，平均每戶的成本費用遠高于城鎮。2011年，我市農村擁有的通訊設施中，98%是移動電話，電腦擁有量只占2.63%，接通自來水只有極少數村能做到，大部分都使用小水窖、小山塘等方式取水。農村的宅基道路占地面積平均高于城鎮居民，我市的山區地形，土地緊張，但農民習慣于住房寬敞，還有許多輔助用房，即使是獨戶村也要修一條進出道路，因而每戶占地都在500乃至上千平方米，是城市家庭的數倍。如果將分散的農戶遷往城鎮或撤并，就能騰出許多土地，可以緩解工業和城市建設用地緊張的難題。

1.4農村人口向城鎮轉移是提高農民素質的良好渠道

生活環境的改變是精神面貌改變的主要原因。城市生活有利于進城農民克服農村的一些不良習性；城市信息渠道的廣泛、人員接觸的廣泛可以開闊進城農民的視野，啟發心智；城市優越的教育條件、醫療保健條件和豐富的文化生活，完善的基礎設施，可以增長進城農民的知識水平，陶冶情操，改善進城農民的生產生活條件。遷居城鎮，可以使農民更快地從傳統社會人變為現代社會人。

2六盤水市農村人口向城鎮轉移的現狀與特點

目前，我市農村人口轉移的方式主要有兩種：一是“離土不離鄉”，即城市擴建或就地辦企業吸引農村人口進企業工作，這在城市邊緣的郊區比較明顯；二是“離鄉不離土”，即外出打工或辦企業搞經營，這在地處偏僻、二三產業不發達的鄉鎮特征明顯。根據調查分析主要有以下幾個特點。

2.1轉移規模大速度快

2002—2011年是我市經濟社會發展較快的時期，在這十年中，許多重大項目建設，產業結構調整等加速了經濟社會發展，在土地的征用、房屋拆遷中農村人口不斷向城鎮和中心城區轉移流動。從我市農村人口轉移的總量、規模和趨勢來分析，轉移人口規模逐年增大，速度呈現加速態勢。2002年，農村向城鎮轉移就業人口15600人，十年來農村向城鎮轉移人口的總數達45.3萬人，平均每年增速達23%，比2002年增長231.9％。

2.2轉移行業集中

從農村人口轉移的行業分布看，轉移人口就業行業比較集中，市內轉移主要集中在工業、商業、服務業；市外轉移主要集中在建筑、服務業等，占轉移人口的比例高達80％，男性主要從事建筑、住房裝修、水電安裝，女性主要從事制鞋、餐飲、電子裝備等工作。

2.3轉移方向差異大

由于經濟發展的不均衡性，人口的數量、方式流向差異較大。人口轉移的總體規律是從經濟相對落后的地區向經濟發達地區轉移。2002-2011年, 全市共輸出勞動力46.5萬人, 其中跨市輸出約25.5萬人, 占輸出勞動力人數的54.8%;農村勞務輸出的主要區域是云南、廣東、浙江等省(市)，其中轉移到云南的約6萬人。在市內轉移的僅占45.2%。同時，從市外轉移到我市的人口約4.3萬人，其數量僅占外出人口的9.3%，人口出現了負向轉移。

2.4轉移的自發性

我市人口轉移目前仍以自發、自愿為主，許多經濟較落后的鎮鄉和村往往是“外出一人，致富一家，外出一批，帶動一片”。工程建設整體移民、地質災害村移民及其他有組織或強制性移民數量不多。我市的城鎮化主要是集中搬遷、城市擴張和學生外地就學等，大多數的還是自發性的外出務工轉移向城市。

3我市農村人口轉移的可行性分析

3.1農業生產力水平提高為農村人口向城鎮轉移提供了現實可能

隨著農業良種化、產業化、專業化的推行，農業勞動生產率不斷提高，產生了大量的農村剩余勞動力，使農村富余人口向城鎮轉移有了現實可能。

據統計，我市農村富余勞動力約41.5萬左右，常年外出務工人數約30萬，但這種外出務工大都是一種臨時性的轉移，是一種離土不離鄉的轉移，戶口還在農村，家庭還在農村，不能真正調整解決農村生產關系。

3.2工業化、城鎮化戰略為農村人口轉移提供了現實需求

近年來，我市積極實施城鎮化、工業化帶動戰略，經濟發展的活力不斷增強，服務領域不斷拓寬，承載能力不斷提高，發展的空間不斷延伸。2011年，全市二三產業增加值占GDP的比重為94.8%，二三產業正處于工業化中期，以鋼鐵、煤化工、電力、制造業為主體的勞動密集型產業仍在蓬勃發展，以服務業為主的第三產業發展潛力巨大。城市經濟發展的廣闊市場，為農村剩余勞動力向城市轉移提供了現實條件。從另一方面來看，大量農村剩余勞動力轉移到城市，助推了城市服務業的發展。

3.3戶籍制度及相關政策的調整為農村人口轉移提供了現實條件

在計劃經濟體制下，城鄉界限經緯分明，農業戶口和城市戶口界限嚴格，對農民進城作了非常嚴格的限制。近年來，戶籍制度方面得到了重大改革，進城務工的子女同樣享受跟城市戶口子女一樣的入學待遇，就近入學，農村戶口同樣可以在城市登記成為個體工商戶、企

業老板，成為市場主體，參與經濟活動，為農民進城提供了便利條件。并且在勞動用工制度、社會保障制度、住房制度等方面進行了一系列改革，這些都為農村富余人口轉移創造了現實條件。

4農村人口向城鎮轉移的困境

４．１農村勞動力素質低，觀念落后，競爭優勢不足

一方面，我市農村人口文化程度相對較低，不容易轉移，尤其是老年人口。第六次人口普查資料顯示，我市有農業人口229萬，勞動力人口為155萬，其中，初中文化程度的占23.2%,高中以上文化程度占9.4%，參加過技能培訓的僅占17%。目前，約有22％的勞動力人口實現了轉移，沉淀在農村的人口，則主要集中在受教育程度相對較低和勞動能力弱的勞動年齡人口、老年或學齡人口。另一方面，求穩怕變的思想依然存在。大多數農民不愿離開熟悉的村莊和鄉鄰，到陌生的地方居住便無所適從，不知道如何謀生。即使已在城里做小生意和打工為生，也不肯輕易把家搬離農村，認為后路不能斷，一旦城里難于生存，可以“打道回府”。總體上講，農業人口向非農產業或城鎮轉移的能力和內在動力明顯不足，尤其是地處高山和深山村的人口，轉移難度更大。

４．２政策體系不健全，成為城鄉的“玻璃門”

盡管政府各部門相繼出臺了相關政策，確保農村人口“進得來”，然而在一些具體的問題上，仍然受到了不公平的待遇。部分農村人口多依賴社會關系網絡進城打工，而且大部分集中在煤礦、焦化廠、餐飲服務業、建筑業等行業，勞動強度大、危險性高。一方面農民工難以享受相應的社會保障與社會福利；另一方面他們難以融入城市社會，一旦發生糾紛，農民工舉目無親，他們的諸多權益受到歧視甚至侵害。此外，由于辦理進城戶籍、用工行為不規范、勞動生活條件差以及拖欠工資等問題的困擾，上學難、看病難、住房難的“三難”問題還沒有解決，醫療、工傷、保險、計生等政策與城市存在差距，影響了農村勞動力外出打工的積極性，影響到勞動力市場的發展。城市在用工制度上對農民工的歧視，導致農民既不能融入城市社會，又不想回歸農村，成為往返于城鄉的“兩棲”農民。

４．３城市化進程與農村人口轉移速度的矛盾

在新形勢下，農村人口向城鎮轉移對城鎮基礎設施提出了新的要求，盡管招商引資成績顯著，我市每年新創辦企業較多，但由于這些企業規模有限，又基本是資本密集型，因而就業容量有限，就業空間仍然狹窄，崗位不足，或者就業崗位門檻較高，但農村人口進不去；商品房、出租房價格虛高，據了解，我市的商品房價格集中在每平方3800左右，城郊的商品房在3000左右，出租房的價格集中在每平方85元/年，每個月租房費差不多花去工資的一半還多，農村人口來到城市壓力巨大。另外，農村生產、生活條件不斷改善，農民不再渴望成為“城里人”。

４．４土地流轉不暢制約農村人口向城市轉移

由于土地分散于各家各戶，傳統種植模式下，每畝地年均純收益一般不超過500元，回報率低、收入少。規模化、集約化生產是農業發展的出路，但由于受舊的思想觀念、流轉機制不健全、轉移就業空間小和各種配套政策落實不到位的影響，許多農民仍束縛在土地上沒有解放出來。土地流轉不暢，嚴重制約著農民外出打工。

5農村人口向城鎮轉移的政策建議

按照全面建成小康社會的目標要求，城鎮化率應達到50%以上。我市要逐步取消戶籍城鄉分置制度，建立統一的戶籍管理制度和以身份證管理為核心的人口流動制度，保證人口的自由流動和合法的遷徙權，保證每年以平均2.9%的速度轉移，每年轉移農村人口9.28萬，才能確保2016年城鎮化率達到50%以上。

5.1放寬城鎮戶籍準入條件

進一步改革戶籍管理制度，降低農村人口向城鎮轉移的門檻，實行放寬遷移落戶條件、投靠落戶范圍和戶籍管理辦法等“三個”放寬政策。只要有合法穩定住所、穩定職業或穩定生活來源之一條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母均可在市中心城區落戶。也可以自由、自愿遷移戶口到城鎮。取消大中專畢業生落戶限制。只要是六盤水籍農村大中專院校畢業生、參軍義務兵和士官都允許在城鎮實際居住的合法穩定住所或縣級人才服務中心集體戶落戶，要吸引外市籍優秀農村人口到我市縣落戶。探索推行城鎮人口“居住證”制度。

5.2建立住房保障機制

一是支持在城鎮購買自有住房。進入城鎮的“農轉非”人口，有用工單位的納入住房公積金保障范圍，符合條件的可申請購買經濟適用房。在城鎮購買住房，在印花稅、土地增值稅，契稅等方面給予優惠或減免。合理控制建設用地價格，并整合農村、城鎮相關項目資金，統籌廉租房、公租房建設，調動農民進城鎮購房居住的積極性。二是改善在城鎮的居住條件。鼓勵用人單位利用空置房、空閑地，改造、建設主要用于解決“農轉非”人口居住問題的保障性住房，享受國家和省規定的保障性住房建設中減免行政事業性收費和政府性基金有關稅費減免政策。從而改善農轉非人口在城鎮的居住條件。三是實行保障房租售并舉制度。按照“先租后售、自愿購買、有限產權、規范管理”的原則實行租售并舉，在優先保證住房困難家庭承租權益的前提下,租賃期滿兩年后,承租家庭可自愿申請購買其承租的公共保障房。

5.3建立就業、創業扶持機制

農業人口轉戶進城后，享受城鎮居民同樣的就業扶持政策，幫助其在城鎮穩定就業創業。一是加強政府宏觀調控，健全就業服務體系，在全市范圍內宣傳創業就業的政策和措施，繼續推行創業有補助、就業有指導的政策，將創業就業打造成“一把手”工程，為推進全民創業提供組織保障。二是深化政策支持體系。進一步完善降低創業門檻、注冊登記、稅收優惠、資金扶持、創業培訓、跟蹤服務等支持措施，允許村集體建設用地作為創業基地，從根本上降低創業成本。三是深化創業培訓體系。建立覆蓋全市鄉（鎮、街道）和高校的創業指導站，加強農民適用技術和轉移就業培訓，有效發展勞務經濟。堅持培訓與就業緊密結合，圍繞市場需求，開展訂單培訓、定向輸送和在崗培訓，提高勞動技能，增加就業機會。增加培訓機構，拓寬培訓渠道，采取全方位的培訓方式對創業者進行培訓，提高初級創業者的創業能力和創業者的管理、經營能力，提高創業“存活率”。四是深化創業服務體系。依托六盤水微型企業發展網，開設《創業論壇》，搭建創業信息服務平臺，為創業者提供政策咨詢、創業項目、創業培訓等在線服務；發揮六盤水創業促進會和行業協會的作用，對創業者的注冊登記、開業經營、培訓咨詢、融資貸款進行“保姆式”服務，做到時時可咨詢、處處有服務。

5.4落實完善醫療及養老保險政策

一是為“農轉非”人口建立城鎮醫療保險，沒有單位的靈活就業人員，可在合法穩定的住所地自愿選擇參加城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療保險。二是做好新型農村合作醫療與城鎮職工醫療保險的轉移接續工作。積極做好進城“農轉非”人口醫療保險關系跨制度、跨地區轉移接續工作，方便轉移接續和享受待遇。三是完善養老保險辦法。與用人單位建立勞動關系的轉移人口，應按照規定參加企業職工基本養老保險。沒有用人單位的，可自由選擇參加城鎮居民養老保險或新型農村養老保險，對符合規定的農業轉移人口轉變為城鎮居民，可參加城鎮職工的失業保險、工傷保險和生育保險等。

5.5建立完善教育保障機制

一是保障子女接受公平的義務教育。進入城鎮的轉移人口義務教育階段子女，與當地學生享受同等的“免補”政策和其他優惠政策。二是提供更多中等職業技能教育機會。農村轉移人口子女，具有初中以上學歷或同等學歷的，不受戶籍限制，均可參加全市各級、各類中等職業學校入學報名和錄取，與其他在校學生享受同等的助學金、獎學金和減免學費政策，不能因子女在校或學籍、戶籍不滿期限等理由視為考試“移民”對待。

5.6完善農村土地管理機制

一是保留農村土地承包經營權和林權。堅持家庭承包經營制度不變原則，保留農民土地承包經營權和林權，承包期內不得強制要求其退出。二是規范農村土地確權。進一步查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記薄，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明確、登記薄不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。三是保留宅基地及農房權益。農村居民整戶或部分家庭成員在城鎮落戶的，保留宅基地及自有農房權益，并嚴格執行一戶一份宅基地政策及標準，不得強制要求其退出。四是保留農村集體經濟組織資產收益分配權。農村居民整戶或部分家庭成員在城鎮落戶，原已享受農村集體經濟組織資產收益分配權的人員，保留轉戶時的農村集體經濟組織存量資產收益分配權。

5.7穩定計劃生育政策

一是農村轉戶進城居民繼續執行農村計劃生育政策。農村轉戶進城居民，在5年過渡期內生育政策和獎勵政策繼續執行農村計劃生育政策。二是農村轉戶進城居民享受戶籍遷入地住院分娩補助政策。農村轉戶進城居民孕產婦，可在戶籍遷入地申請享受戶籍遷入地住院分娩補助政策、國家防治艾滋病“四免一關懷”政策。三是落實轉戶居民計劃生育獎勵優待政策及國家規定免費的計劃生育技術服務項目所需資金或配套資金。

5.8完善基本公共服務

依托政務服務中心和各類公開辦事平臺，提供“一站式”便利服務建立“農轉非”人口進城落戶、創業發展綠色通道。加快幼兒園、中小學、中職學校基礎設施建設，增強城鎮接收“農轉非”人口子女入學的能力。加快社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院建設步伐，提高城鎮醫療衛生服務能力。加大以公共租賃房為重點的保障房建設力度。建立健全臨時救助制度，幫助“農轉非”人口按照規定解決突發性、臨時性生活和醫療困難，強化對“農轉非”人口的社會救助。

5.9創新社會管理

社會管理首要任務是建立城鄉一體化發展的社會管理體制機制。一是堅持“小政府、大社會”的管理理念，優化管理機構設置，綜合各部門農村人口轉移管理職能，建立新的農村人口轉移管理載體。二是培育多樣化社會服務組織。鼓勵城鄉非政府組織的發展，賦予他們的社會管理功能，使政府從大量的公共服務中退出來，減輕政府的社會管理負擔，增強政府的社會管理能力。鼓勵城市社會組織延伸服務到農村。三是建立新型社區管理體制。按照地域相近、規模適度、有利于整合公共資源的原則，穩步推進鎮、村體制向街道、社區體制轉變。堅持以民為本，依法推進“撤村建居”，逐步建立現代新型社區。四是推進社會管理信息平臺建設。結合“天網”工程，建立全市人口數字檔案，推進“數字六盤水”建設，把社會管理信息平臺建設成為信息完整、功能齊全的數據中心，全面提高社會管理科學化水平，增強“農轉非”人口的安全感、歸屬感和幸福感。

5.10加快推進基礎設施建設

加快推進城市化進程，優化人居環境，重點打造“5個10工程”，增強城鎮對農村人口的吸引力。一方面，要增強中心城區的承載能力，發揮輻射帶動作用。一要擴容。做大中心城市，做強縣城，實現農村人口向大中城市的二三產業分流，使農村人口真正進入城市，成為城市的常住人口和永久性勞動者。杜絕累加式、攤大餅式發展模式，不僅新建城區要功能區劃明確，方便居民生活與就業，舊城區改造時也要突出功能特點，進行重新整合。二要提質。建成市級“七館四中心”，縣級“四館兩中心”，精神文明活動中心、公共電子閱覽室，加快推進城市綜合體、旅游景區的建設，滿足市民休閑和精神文化生活的需要。另一方面，改善小城鎮基礎設施。按照城鎮規劃容量，把加快小城鎮基礎設施建設、改善生態環境、完善小城鎮載體功能、積蓄發展后勁作為小城鎮建設的主要任務，增強城市綜合功能，配套完成改善道路、供水、供電、通訊等設施，建設改善擴大醫院、學校、休閑、文化場所，亮化美

化城鎮。

5.11深入實施生態扶貧搬遷工程

依靠住房、土地、就業、社保和產業園區政策，將居住在自然條件惡劣、不具備基本生產生活條件地區的農民，結合城鎮化建設進行搬遷，實現人口再分布、產業再布局、資源再配置。推進城鎮化進程，從根本上解決他們的生存發展問題，達到搬得出、穩得住、逐步能致富的目的。

課題組成員：

指 導：李新益

導：張云長

員：李 玲

筆：張高峰

總 指 成 執

第五篇：鎮沅縣農業轉移人口向城鎮居民轉變宣傳單

鎮沅農業轉移人口轉變為城鎮居民宣傳單

一、為什么要把農業轉移人口轉變為城鎮居民?

答:加大城鄉統籌力度，實現農業轉移人口向城鎮居民轉變，是全面貫徹落實科學發展觀，轉變發展方式，破解“三農”難題，破除城鄉二元結構，優化資源配置，推進城鎮化、工業化進程，實現鎮沅城鄉經濟社會協調和諧發展、趕超發展的重要舉措，也是省委省政府提出的云南科學發展、跨越式發展的戰略舉措。農業人口轉變為城鎮居民戶籍是指在既保留農村戶口即得利益和社會保障的同時，又可享受城鎮居民同等待遇的情況下，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。

二、農業人口轉變為城鎮居民后有什么好處？

答：省委省政府規定，“農轉城”戶口享有“兩床被子、十件衣服”。

“兩床被子”，即進城農民保留“城鄉兼有”的特殊身份。“十件衣服”，即進城農民仍然保留：承包地、宅基地、林地、計劃生育、集體經濟資產分紅等五項基本權益，并同時享有城鎮居民所享有的就業、社保、住房、教育、醫療等五項保障權益。

三、農業人口轉變為城鎮居民有何優惠政策？

答：1.住房保障：有用工單位的納入住房公積金保障范圍，可申請住房公積金貸款購買普通商品住房，符合條件的可申請購買經濟適用房；在城鎮有合法穩定職業的農村轉戶進城居民，符合條件的可申請租住公共租賃房。

2.就業、創業扶持：農村轉戶居民與城鎮居民同等享受國家現行的鼓勵創業促進就業（如:國家小額擔保貸款、云南省特有的“貸免扶補”、勞動密集型企業貸款、微利小企業貸款、稅收優惠及鎮沅縣利用的扶貧小額貸款扶持創業等。）政策扶持，按規定給予財政貼息。

3.醫療、養老等保險：農村轉戶居民有用人單位的，參加鎮沅縣城鎮職工基本醫療保險；沒有單位的靈活就業人員，可自愿參加鎮沅縣

城鎮居民基本醫療保險或城鎮職工基本醫療保險，與用人單位建立勞動關系的農村轉戶進城居民，按照規定參加企業職工基本養老保險。沒有用人單位的，可選擇以靈活就業人員身份參加城鎮職工基本養老保險，也可選擇參加城鎮居民養老保險或者繼續參加原先參加的新型農村社會養老保險。

4.教育保障：農村轉戶進城居民義務教育階段子女，與當地學生享受同等的“免補”有關政策，農村轉戶進城居民子女，具有初中以上學歷或同等學歷的，不受戶籍限制，均可參加全省各級、各類中等職業學校入學報名和錄取，與其他在校學生享受同等的助學金、獎學金和減免學費政策。

5.農村土地管理：農業轉移人口整戶或部分家庭成員在城鎮落戶的，保留土地承包經營權和林權、宅基地及農房權益、農村集體經濟組織資產收益分配權。

6.計劃生育政策：農村轉戶進城居民，實行5年的過渡期，過渡期內繼續執行原戶籍所在地農村居民計劃生育政策和獎勵政策，農村轉戶進城居民孕產婦，可在戶籍遷入地申請享受戶籍遷入地住院分娩補助政策、國家防治艾滋病“四免一關懷”政策。

7.農村轉戶進城居民享受城市最低生活保障以及臨時救助制度：農村轉戶進城居民因失業、疾病等原因出現生活困難，符合有關規定的，按照規定納入城鎮居民最低生活保障范圍給予救助。

鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣城鄉統籌力度促

農業人口轉變城鎮居民工作領導小組辦公室宣