第一篇：人口報(bào)告

關(guān)于請(qǐng)求核減浮屠鎮(zhèn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)任務(wù)數(shù)的報(bào)告

縣人社局：

自2011年7月1日起，全縣開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作以來，我鎮(zhèn)于8月底率先在蘆湖，三保，龍井郭三個(gè)村開展試點(diǎn)工作，積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)。在9月15日召開全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作動(dòng)員大會(huì)之后，將縣下達(dá)的70300人的目標(biāo)任務(wù)數(shù)分解到村，緊鑼密鼓的開展了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)征繳工作，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了相關(guān)的目標(biāo)責(zé)任考核制度及獎(jiǎng)懲措施。截止到11月8日止，已經(jīng)征繳保費(fèi)261余萬(wàn)元，完成縣目標(biāo)任務(wù)數(shù)的45%。

然而在該項(xiàng)工作的實(shí)施過程中，我們碰到了一些實(shí)際問題難以解決。集中反映在下達(dá)任務(wù)數(shù)和實(shí)際人口數(shù)不一致這個(gè)焦點(diǎn)問題上，目前我鎮(zhèn)下達(dá)到各村的任務(wù)數(shù)是以第六次人口普查數(shù)為依據(jù)的，而普查數(shù)據(jù)中因?yàn)樯婕暗礁⊥梨?zhèn)許多廠礦企業(yè)以及無(wú)戶口的人數(shù)都已經(jīng)包含在人口普查數(shù)據(jù)中，許多村干部因涉及責(zé)任考核的問題，對(duì)下達(dá)的任務(wù)數(shù)不能接受，反響較大，同時(shí)拿出了派出所的真實(shí)戶籍資料數(shù)據(jù)，要求重新核定實(shí)際參保人數(shù)。全鎮(zhèn)42個(gè)村都有不同程度的差異，根據(jù)事實(shí)求是的原則，經(jīng)黨委研究我們只好對(duì)下達(dá)到各村的任務(wù)數(shù)作了相應(yīng)的調(diào)整。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)派出所戶籍?dāng)?shù)據(jù)經(jīng)篩選后顯示，16周歲以上人數(shù)為人，與縣下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)數(shù)70300人相差人。造成全鎮(zhèn)分解到村的任務(wù)數(shù)于縣下達(dá)的任務(wù)數(shù)不一致的問題無(wú)法解決。

因此特請(qǐng)示縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作小組及縣人社局領(lǐng)導(dǎo)核減我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)任務(wù)數(shù)。

敬請(qǐng)批復(fù)為盼！

浮屠鎮(zhèn)人民政府

2011-11-10

附浮屠鎮(zhèn)普查數(shù)據(jù)與戶籍?dāng)?shù)據(jù)對(duì)比表

第二篇：暫住人口調(diào)研報(bào)告

關(guān)于赴浙江杭州、嘉興、慈溪

考察流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的調(diào)研報(bào)告

為推進(jìn)我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作改革的順利進(jìn)行，總結(jié)借鑒內(nèi)地先進(jìn)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，2009年11月10日至11月13日，由市政府法制辦主任王新帶隊(duì)，市政府法制辦會(huì)同市公安局、市控制人口機(jī)械增長(zhǎng)辦公室組成聯(lián)合考察組赴浙江省杭州市、嘉興市、慈溪市考察調(diào)研當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口服務(wù)管理工作，并與杭州市法制辦、嘉興市新居民事務(wù)局和慈溪市暫住人口服務(wù)管理局等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談交流。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、杭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況

（一）杭州市基本概況

杭州市全市總面積16596平米公里，其中市區(qū)面積3068平方公里，下轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭8個(gè)區(qū)，建德、富陽(yáng)、臨安3個(gè)縣級(jí)市和桐廬、淳安2個(gè)縣，根據(jù)2008年年末統(tǒng)計(jì)，杭州市常住人口796.6萬(wàn)，戶籍人口677.64萬(wàn)，流動(dòng)人口300萬(wàn)。2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4781.16億元，按戶籍人口和常住人口計(jì)算，全市人均GDP分別為70832元和60414元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入910.55億元，其中地方財(cái)政收入455.35億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1950億元，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24104元，農(nóng)村居民人均純收入10600元，人口自然增長(zhǎng)率為3.2‰。

（二）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況

1、管理機(jī)構(gòu)

杭州市流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作由市政法委所屬的流動(dòng)人口管理處統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作。具體分工是公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的登記與治安管理工作，民政部門負(fù)責(zé)對(duì)有特殊困難的流動(dòng)人員家庭進(jìn)行救濟(jì)、救助，勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)生等部門依法行使職權(quán)，維護(hù)流動(dòng)人員的合法權(quán)益，工會(huì)對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行幫扶。

2、流動(dòng)人口服務(wù)管理工作基本情況

（1）治安管理方面。2009年10月1日前，杭州市公安局對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行發(fā)放暫住證的方式進(jìn)行管理，并以500：1的比例配備了流動(dòng)人口協(xié)管員，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行治安管理。2009年10月1日以后，隨著《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》的實(shí)施，暫住證被取消，暫住證的發(fā)放工作被申領(lǐng)《浙江省臨時(shí)居住證》所代替。根據(jù)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》的有關(guān)規(guī)定，年滿16周歲，擬在非戶籍地居住三十日以上的流動(dòng)人口應(yīng)在非戶籍居住地憑有效身份證件或者身份證明在公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《浙江省臨時(shí)居住證》，《浙江省臨時(shí)居住證》在全省范圍內(nèi)有效，有效期為六個(gè)月至三年。非屬于投資創(chuàng)業(yè)或引進(jìn)人才的流動(dòng)人口，持有《浙江省臨時(shí)居住證》連續(xù)居住滿三年、有固定住所和穩(wěn)定工作且符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申領(lǐng)《浙江省居住證》。《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇由居住地縣級(jí)以上人民政府根據(jù)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際制定。截止目前，杭州市公安機(jī)關(guān)共發(fā)放《浙江省臨時(shí)居住證》72萬(wàn)本，《浙江省居住證》的發(fā)放工作尚未開展。由于《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇問題涉及多個(gè)方面，為保持政策一致性，避免形成政策洼地，造成人員聚集，同時(shí)考慮新政策被本地戶籍居民的接受程度，杭州市現(xiàn)尚未就《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人可享受的具體待遇出臺(tái)新的政策，《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》持有人的待遇問題還處于調(diào)研階段。（2）落戶、福利保障及住房保障方面。（a）落戶政策方面，杭州市對(duì)于緊缺專業(yè)人才和大中專畢業(yè)生，只要其在杭州就業(yè)且繳納社會(huì)保險(xiǎn)一年以上，不違反國(guó)家計(jì)劃生育政策，有住房的，可在居住地落戶，沒有住房的，可在人才市場(chǎng)集體戶落戶；對(duì)于屬杭州市引進(jìn)人才的，發(fā)給引進(jìn)人才居住證明，持有引進(jìn)人才居住證明的人員可享受市民待遇和專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)適用房，并可自主申請(qǐng)是否落戶；獲得國(guó)家級(jí)或省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)民工稱號(hào)的流動(dòng)人員可自主申請(qǐng)是否落戶。（b）福利待遇方面。由于國(guó)家對(duì)低保、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等的適用人群有明確的規(guī)定，因此，現(xiàn)階段流動(dòng)人口尚無(wú)法享受低保、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。但杭州市慈善基金會(huì)和杭州市總工會(huì)先后出臺(tái)了針對(duì)杭州市外來務(wù)工人員子女重大疾病和意外傷害救助和外來務(wù)工人員特殊困難救助的辦法和措施，外來務(wù)工人員子女在18周歲以下有重大疾病或遭受重大意外傷害的可獲得不超過2萬(wàn)元的慈善救助，外來務(wù)工人員有特殊困難的，可享受2000元至10000元的救助。同時(shí)，市委、市政府投資或鼓勵(lì)企業(yè)投資興建農(nóng)民工公寓，解決流動(dòng)人口中務(wù)工人員的住房問題。

（3）勞動(dòng)保障方面。杭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門從有收入（能足額領(lǐng)到工資）、有醫(yī)療（將流動(dòng)人口中的務(wù)工人員全部納入本市醫(yī)療保險(xiǎn)范疇）、有社保（將流動(dòng)人口中的務(wù)工人員全部納入本市社會(huì)保險(xiǎn)范疇）、有組織（支持流動(dòng)人口中的務(wù)工人員組建工會(huì)組織）等方面入手，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口中務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益的保障。

二、嘉興市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況

（一）嘉興市基本概況

嘉興位于浙江省東北部、長(zhǎng)江三角洲南翼的杭嘉湖平原腹地，處于江、湖、河交會(huì)之位，扼太湖南走廊之咽喉，東接上海，南連杭州灣，北鄰蘇州，西通湖州，相距均不到百公里。嘉興是馬家浜文化（距今7000年）發(fā)祥地之一，被譽(yù)為“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”。全市土地面積3915平方公里，2008年末全市戶籍人口338.07萬(wàn),常住人口423.2萬(wàn)，流動(dòng)人口176萬(wàn)。下轄南湖區(qū)、秀洲區(qū)和嘉善縣、平湖市、海寧市、海鹽縣、桐鄉(xiāng)市7個(gè)縣（市、區(qū)）。2008年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1815.3億元，按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值43129元，財(cái)政總收入252.1億元，其中地方財(cái)政收入126.9億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1006.69億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22481元，農(nóng)村居民人均純收入11538元，人口自然增長(zhǎng)率-0.45％。

（二）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況

1、組織機(jī)構(gòu)

2007年4月-9月，嘉興市停止發(fā)放暫住證，改為發(fā)放臨時(shí)居住證和居住證，在市、區(qū)（市、縣）、街道成立新居民事務(wù)局、新居民事務(wù)所，在村（社區(qū)）和企業(yè)成立新居民工作站，按照500：1的標(biāo)準(zhǔn)配備流動(dòng)人口管理協(xié)管員，進(jìn)行居住證制度改革。新居民事務(wù)局屬于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，市政法委副書記兼任新居民事務(wù)局局長(zhǎng)，專職負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理工作。新居民事務(wù)局的成立改變了原來公安、計(jì)生、勞動(dòng)、衛(wèi)生、民政、工商多頭管理、職責(zé)不清的狀況，明確了管理主體，變多頭管理為綜合管理，通過統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確了管理主體，理順了關(guān)系。新居民事務(wù)局承擔(dān)了絕大多數(shù)有固定收入、住所、安分守己的流動(dòng)人口的管理工作，解放了警力，使公安機(jī)關(guān)可以將警力和精力集中到對(duì)高危流動(dòng)人口的排查、管理和控制上，提高了管理實(shí)效。

2、居住證制度的具體內(nèi)容（1）證件分類和適用對(duì)象

根據(jù)嘉興市委有關(guān)文件精神，流動(dòng)人口可申領(lǐng)的證件有《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》和嘉興市《技術(shù)員工居住證》。《浙江省臨時(shí)居住證》適用于年滿16周歲、擬在暫住地居住30天以上的流動(dòng)人口；《浙江省居住證》適用于具有初中畢業(yè)以上學(xué)歷，取得《浙江省臨時(shí)居住證》滿3年、有固定住所和合法穩(wěn)定的生活來源、已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且可繳滿15年、無(wú)違法犯罪記錄、不違反計(jì)劃生育政策的流動(dòng)人口；《技術(shù)員工居住證》適用于具有中專（含高中）以上學(xué)歷或具有熟練技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的流動(dòng)人口取得《浙江省居住證》滿2年、繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滿2年，并在流動(dòng)人口管理評(píng)分中分值滿150分的流動(dòng)人口。

（2）持有《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》和嘉興市《技術(shù)員工居住證》享受的待遇

持有《浙江省臨時(shí)居住證》可享受以下待遇：（1）免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)享受政府部門組織的勞動(dòng)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權(quán)意識(shí)等方面基本常識(shí)的培訓(xùn)。在技術(shù)職稱的評(píng)定、勞動(dòng)資格證書的取得等方面，享有與本地居民相同的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)。（2）享有與嘉興本地居民相同的參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利和義務(wù)。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動(dòng)人口，在終止或解除勞動(dòng)合同后，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本人意愿，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系或隨同轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、個(gè)人賬戶檔案和儲(chǔ)存數(shù)；對(duì)無(wú)法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的新居民，可以將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。（3）其7歲以下子女在居住地衛(wèi)生院可享受計(jì)劃免疫基礎(chǔ)疫苗免費(fèi)接種。（4）已婚育齡夫婦享受計(jì)劃生育服務(wù)“三免費(fèi)”：免計(jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)基本項(xiàng)目費(fèi)、免費(fèi)提供避孕藥具、免費(fèi)提供每年2次查孕查環(huán)的B超服務(wù)（限于街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站）。（5）可異地報(bào)考汽車駕照。

持有《浙江省居住證》的人員，除可享受持《浙江省臨時(shí)居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）與嘉興本地居民同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助。（2）已建立并儲(chǔ)存住房公積金的流動(dòng)人口，在與用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系不再在嘉興就業(yè)的，根據(jù)本人要求和提供的有效證明材料，其個(gè)人住房公積金賬戶內(nèi)的儲(chǔ)存余額（包括單位為其等額繳存部分）可一次性支付給本人。（3）其符合計(jì)劃生育政策及相關(guān)報(bào)考條件的子女，可報(bào)考嘉興市所屬的各高中、中等職業(yè)學(xué)校。（4）其就讀中、小學(xué)子女可按規(guī)定參加嘉興當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。（5）對(duì)患有結(jié)核病、血吸蟲病、艾滋病等傳染病的，減免相關(guān)檢查和治療費(fèi)用。（6）可根據(jù)相關(guān)規(guī)定參加優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團(tuán)員（青年）、優(yōu)秀人才、勞模先進(jìn)和優(yōu)秀新居民的榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)選，享受相關(guān)待遇。

持有《技術(shù)員工居住證》的人員，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）符合有關(guān)規(guī)定條件的，可申請(qǐng)嘉興市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房制度保障。（2）可申購(gòu)嘉興當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的專門面向流動(dòng)人口的小戶型經(jīng)濟(jì)適用房。（3）持《技術(shù)員工居住證》10年以上的，所在家庭符合居住地低保條件、未享受戶籍所在地低保待遇的，可申請(qǐng)最低生活保障，享受相應(yīng)生活援（救）助。因大病造成生活特別困難的，納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。（4）享受與嘉興本地居民同等的法律援助待遇。（5）按有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)組織的民主管理，參加有關(guān)先進(jìn)評(píng)比。（6）持《技術(shù)員工居住證》15年以上、并符合有關(guān)條件的，可根據(jù)本人意愿，準(zhǔn)予在暫住地城鎮(zhèn)落戶。

三、慈溪市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況

（一）慈溪市基本概況

慈溪位于東海之濱，東離寧波60公里，北距上海148公里，西至杭州138公里，是長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈南翼環(huán)杭州灣地區(qū)上海、杭州、寧波三大都市經(jīng)濟(jì)金三角的中心，全市行政區(qū)域面積1361平方公里。2008年年末耕地面積65.28萬(wàn)畝，戶籍總?cè)丝?03.12萬(wàn)，流動(dòng)人口81.73萬(wàn)，下轄15個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道，共297個(gè)行政村、28個(gè)居委會(huì)、48個(gè)社區(qū)。2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值601.4億元，財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到86億元，其中地方財(cái)政收入43.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26385元，農(nóng)村居民人均純收入12263元，人口自然增長(zhǎng)率1.48‰。

（二）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作情況

1、組織機(jī)構(gòu)

2007年，慈溪市出臺(tái)了《慈溪市居住證制度改革實(shí)施意見》，成立暫住人口服務(wù)管理局，按照500：1的標(biāo)準(zhǔn)配備了流動(dòng)人口管理協(xié)管員，進(jìn)行居住證制度改革。暫住人口服務(wù)管理局屬于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，市政府辦公廳副主任兼任暫住人口服務(wù)管理局局長(zhǎng)，專職負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理工作。暫住人口服務(wù)管理局就流動(dòng)人口管理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、計(jì)生、衛(wèi)生、勞動(dòng)民政等部門，同時(shí)，受公安機(jī)關(guān)的委托行使《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》的審核發(fā)放工作。

2、慈溪市居住證制度具體內(nèi)容（1）證件分類和適用對(duì)象

根據(jù)慈溪市人民政府有關(guān)文件精神，慈溪市流動(dòng)人口可申領(lǐng)的證件有《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》。

《浙江省臨時(shí)居住證》適用于年滿16周歲，擬在慈溪居住30日以上的流動(dòng)人口；《浙江省居住證》適用于取得《浙江省臨時(shí)居住證》滿3年、有相對(duì)固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、具有初中以上學(xué)歷或具有初級(jí)工（五級(jí)）以上國(guó)家資格、已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且可繳滿15年、無(wú)違法犯罪記錄、不違反計(jì)劃生育政策的流動(dòng)人口；慈溪市《專業(yè)人員居住證》適用于取得《浙江省臨時(shí)居住證》滿3年、有相對(duì)固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滿2年、無(wú)違法犯罪記錄、不違反計(jì)劃生育政策，且滿足具有高中（含）以上學(xué)歷或具有高級(jí)工（三級(jí)）以上國(guó)家資格或具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、任規(guī)模企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年、市級(jí)操作能手或勞動(dòng)模范、個(gè)人擁有各類專利技術(shù)等市級(jí)以上各類技術(shù)創(chuàng)新成果、市各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等條件之一的流動(dòng)人口。

（2）持有《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》的流動(dòng)人口享受的待遇

持有《浙江省臨時(shí)居住證》可享受（1）免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)享受政府部門組織的勞動(dòng)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權(quán)意識(shí)等方面基本常識(shí)的培訓(xùn)；（2）可選擇按《寧波市外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》參保，也可選擇參加職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)及住院醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，按規(guī)定享受相關(guān)待遇；（3）實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的已婚育齡婦女可免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；（4）隨行的16周歲以下子女，可免費(fèi)享受計(jì)劃免疫等預(yù)防保健服務(wù)；（5）享受與慈溪本地居民同等的法律援助待遇；（6）可申領(lǐng)慈溪本地機(jī)動(dòng)車駕駛證和辦理機(jī)動(dòng)車登記注冊(cè)；可參與慈溪市科技成果的申報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)；可參加慈溪市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試和登記。（7）享有參加工會(huì)的權(quán)利。

持有《浙江省居住證》，除可享受臨時(shí)居住證的待遇外，還可享受（1）與慈溪本地職工同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助；（2）可申請(qǐng)租住鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的流動(dòng)人口集中居住區(qū)住房；（3）在流動(dòng)人口子女學(xué)校就讀的子女，符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)助；（4）其子女可報(bào)考職業(yè)高中或民辦普通高中；（5）持合法生育證件的育齡夫婦，在慈溪生育子女的，可享受生育救助政策；（6）享有評(píng)比各類先進(jìn)的權(quán)利；（7）可按規(guī)定參加居住地的選舉。

持有慈溪市《專業(yè)人員居住證》，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受（1）可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，按規(guī)定享受相關(guān)待遇；（2）享受本地本企業(yè)職工同等的住房公積金待遇；（3）租住鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的流動(dòng)人口集中居住區(qū)住房的，給予租金優(yōu)惠；（4）符合規(guī)定條件的，可申購(gòu)人才公寓住房；（5）持有《專業(yè)人員居住證》5年以上，并符合有關(guān)條件的，可根據(jù)本人意愿，準(zhǔn)予在慈溪落戶，享受市民待遇。

四、建議

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，杭州、嘉興、慈溪雖對(duì)于流動(dòng)人口的遷入政策都有相應(yīng)的規(guī)定，但流動(dòng)人口中戶籍所在地在農(nóng)村的人員對(duì)此的反應(yīng)并沒有達(dá)到政策制定機(jī)關(guān)的預(yù)期，對(duì)于流動(dòng)人口管理工作的促進(jìn)也十分有限。究其原因，是現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于戶籍所在地在農(nóng)村人員給予分配土地、宅基地等政策，流動(dòng)人口中戶籍所在地在農(nóng)村的人員基于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，并無(wú)將戶口遷入城市的強(qiáng)烈愿望，反而子女就學(xué)（高中、大學(xué)）、住房、看病、養(yǎng)老保險(xiǎn)自由轉(zhuǎn)移等問題才是流動(dòng)人口呼聲強(qiáng)烈，最迫切需要解決的問題。為此，提出如下建議：

（一）全面梳理、整合現(xiàn)有有關(guān)流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)政策，完善和提升勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、教育等方面的配套政策，做到政策與現(xiàn)有工作體制、機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，政策吸引力和財(cái)政承受力相協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)針對(duì)流動(dòng)人口的就業(yè)服務(wù)和管理，為外來流動(dòng)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時(shí)查處用人單位侵犯流動(dòng)人口權(quán)益的違法行為，維護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益。

（三）提高社會(huì)保障水平，加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。引導(dǎo)與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動(dòng)合同的流動(dòng)人口隨所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)慈善組織與社會(huì)組織開展助學(xué)、助醫(yī)等社會(huì)救助和獻(xiàn)愛心活動(dòng)。

（四）改善流動(dòng)人口居住生活條件。加強(qiáng)流動(dòng)人口出租房屋管理，切實(shí)保障流動(dòng)人口居住權(quán)利；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建設(shè)一定比例的民工公寓，作為企業(yè)附屬用房，改善本企業(yè)職工居住條件；鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興建民工公寓，民工公寓的水、電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照本地居民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大到轄區(qū)所有居住人員；將流動(dòng)人口子女預(yù)防接種和孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)期保健管理納入全市預(yù)防保健管理范圍；對(duì)符合法定生育條件、生活困難的流動(dòng)人口實(shí)行分娩優(yōu)惠價(jià)制度。

（六）完善維權(quán)保障機(jī)制，為符合法律援助條件的流動(dòng)人口提供高效率、低成本的法律援助。

（七）保障流動(dòng)人口依法參加工會(huì)的權(quán)利，加快非本市戶籍務(wù)工人員集中的行業(yè)工會(huì)組建工作，提高入會(huì)率。

第三篇：增加低保人口報(bào)告

關(guān)于增加低保人口的報(bào)告

縣低保局: 我叫張ＸＸ,是ＸＸ縣ＸＸ鎮(zhèn)ＸＸＸ村八組村民,現(xiàn)年61歲,家庭人口三人,是農(nóng)村低保戶,享受人口為我與妻子2人,女兒未享受農(nóng)村低保.我家庭主要以種植為生,我和妻子年齡大了,身體又不好,無(wú)力勞動(dòng)生產(chǎn),我女兒張ＸＸ,長(zhǎng)期無(wú)業(yè)在家,沒有任何收入來源,懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)考慮我家庭實(shí)際情況給予增加我女兒張ＸＸ1人享受農(nóng)村低保為盼.申請(qǐng)人:張ＸＸ 20ＸＸ年1月20日

第四篇：全市人口和計(jì)劃生育工作情況報(bào)告

全市人口和計(jì)劃生育工作情況報(bào)告

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告全市人口和計(jì)劃生育工作情況，請(qǐng)予審議。

一、三年來人口計(jì)生工作情況

XX年，面對(duì)全市人口計(jì)生工作體制機(jī)制轉(zhuǎn)型、整體水平不高、基層基礎(chǔ)薄弱、主要責(zé)任指標(biāo)在全省靠后、XX縣被省重點(diǎn)管理的壓力，市委、市政府高度重視統(tǒng)籌解決人口問題，以務(wù)實(shí)的態(tài)度堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，全市人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)在難中求進(jìn)、穩(wěn)中求升、弱中求強(qiáng)、整體求質(zhì)，保持了低生育水平的穩(wěn)定。XX-XX年，全市出生153281人，主要責(zé)任指標(biāo)呈現(xiàn)“一升三降”態(tài)勢(shì)。全市出生政策符合率由XX年的%上升到XX年的%；多孩率由XX年的%下降到XX年的%，政策外多孩率由XX年的%下降到XX年的%，出生人口性別比由XX年的下降為XX年的。今年前9個(gè)月（考核），全市出生34439人，出生政策符合率%，同比上升個(gè)百分點(diǎn)。政策外多孩率%，同比下降個(gè)百分點(diǎn)，出生人口性別比為，同比下降個(gè)單位值。XX年，我市在省人口計(jì)生目標(biāo)考核中同獲“雙線”（“黨政線”和“計(jì)生部門線”）表彰，XX縣獲進(jìn)步獎(jiǎng)。XX年，我市人口計(jì)生信息化建設(shè)被評(píng)為全省信息化建設(shè)先進(jìn)單位，XX縣、XX縣獲得全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，XX

市獲全省人口計(jì)生先進(jìn)單位。XX年5月，市人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子在市直98個(gè)單位中被市委評(píng)定為“好班子”。

（一）強(qiáng)化政策支持，人口計(jì)生決策與調(diào)控機(jī)制進(jìn)一步完善。

1、各級(jí)黨政的責(zé)任意識(shí)恢復(fù)性增強(qiáng)。3年來，堅(jiān)持把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，力求高層推動(dòng)作為穩(wěn)定低生育水平的重要前提和保證。市委常委會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議定期聽取全市人口計(jì)生工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的瓶頸問題；市委、市政府制定出臺(tái)了《XX市人口和計(jì)劃生育“一票否決”制度實(shí)施辦法》、《關(guān)于建立全市人口計(jì)生工作督查通報(bào)機(jī)制的意見》、《關(guān)于建立人口計(jì)生工作預(yù)警通報(bào)機(jī)制的意見》等10多個(gè)決策與指導(dǎo)性文件，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)抓人口計(jì)生工作的主動(dòng)性和積極性明顯增強(qiáng)。

2、建成了穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制。加大了各級(jí)財(cái)政投入，保證人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。全市XX落實(shí)人口計(jì)生事費(fèi)萬(wàn)元，人均達(dá)到元，高于省定標(biāo)準(zhǔn)，其中：市本級(jí)投入萬(wàn)元，人均元，高于省定元的標(biāo)準(zhǔn)，縣市區(qū)級(jí)投入萬(wàn)元，人均元，高于省定元標(biāo)準(zhǔn)；XX年全市下達(dá)預(yù)算人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)萬(wàn)元，人均元，在XX年基礎(chǔ)上，年均增加元，其中市本級(jí)預(yù)算萬(wàn)元，人均元。保證了各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、計(jì)生免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)管理和計(jì)生經(jīng)常性工作所需經(jīng)費(fèi)的投入。

3、建立和完善了獎(jiǎng)懲并重的“一票否決”機(jī)制。3年來，先后建立和完善了經(jīng)常性督查通報(bào)、后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)、平時(shí)約談?lì)A(yù)警、“一票否決”審查、月動(dòng)態(tài)分析檢測(cè)等近10余個(gè)獎(jiǎng)懲預(yù)警制度。市政府先后對(duì)1個(gè)縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)管理，對(duì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，對(duì)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警通報(bào)。今年7月10日，19個(gè)人口和計(jì)劃生育后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）黨委書記被集中約談。全市各級(jí)先后共對(duì)91個(gè)單位，585名個(gè)人進(jìn)行了“一票否決”，對(duì)180個(gè)村（居、社區(qū)）、468名鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了問責(zé)。人口計(jì)生工作成為全市各級(jí)抓得最緊的工作之一。

4、形成了齊抓共管的工作格局。充分發(fā)揮各成員單位職能作用，制定出臺(tái)了一系列有利于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的政策措施，做到了責(zé)任到人、措施到位，為統(tǒng)籌解決人口計(jì)生問題提供了強(qiáng)有力的組織保障。各級(jí)紀(jì)檢（監(jiān)察）、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生、公安等部門共同配合嚴(yán)厲打擊“兩非”行為；人口計(jì)生、衛(wèi)生、交通、工商、建設(shè)、人社、民政等部門共同開展流動(dòng)人口均等化服務(wù)；教育、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門在落實(shí)普惠政策時(shí)對(duì)人口計(jì)生家庭實(shí)施特惠政策。

（二）強(qiáng)化綜合施治，破解人口計(jì)生重難點(diǎn)問題

1、依法行政工作進(jìn)一步深化。高度重視人口和計(jì)劃生育依法行政工作，3年來，以規(guī)范行政審批和執(zhí)法程序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，以深入開展基層人口計(jì)生系統(tǒng)文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)為推

進(jìn)點(diǎn)，大力破解人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法難題，有力地促進(jìn)了全市人口和計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是人口計(jì)生法制宣傳教育深入人心。切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳教育，在市縣主流媒體開設(shè)人口計(jì)生專題欄目, 通過廣播、電視、信息平臺(tái)、計(jì)生網(wǎng)站、編印宣傳小手冊(cè)、年畫等向育齡群眾宣傳政策法規(guī)，結(jié)合“”世界人口日、“”計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員活動(dòng)日，不斷創(chuàng)新宣傳載體，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)，加大人口計(jì)生法律法規(guī)的宣傳力度，促進(jìn)計(jì)生政策法規(guī)深入人心。全市各級(jí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境整治和黨建、文化、衛(wèi)生等陣地建設(shè)，建設(shè)大型戶外宣傳牌500余塊、生育文化大院300余個(gè)、宣傳文化長(zhǎng)廊400余個(gè)，營(yíng)造出建設(shè)“生育文明幸福家園”的濃厚氛圍。二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率大幅提高，違法生育得到有效遏制。對(duì)近3年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序、票據(jù)使用、收入上繳等進(jìn)行了全面清查和整頓，開展了違法生育專項(xiàng)查處整頓活動(dòng)。XX年以來，全市共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)億元，占應(yīng)征收金額的%，全市查處黨員干部違法生育121例，開出公職21人，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)萬(wàn)元。形成了公開、透明、高效的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)陽(yáng)光征收體制，破解社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難題取得了初步成效，違法生育得到有效遏制，求真務(wù)實(shí)的理念得到強(qiáng)化，經(jīng)常性工作、村為主得到有效落實(shí)。三是陽(yáng)光誠(chéng)信計(jì)生成效明顯。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)計(jì)劃生育政務(wù)公開、辦事公開和村務(wù)公開“三項(xiàng)公

開”，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人口計(jì)生部門和行政村普遍建立計(jì)生政務(wù)公開欄，編印《便民服務(wù)指南》，公開生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策、辦事程序、辦理結(jié)果和監(jiān)督舉報(bào)電話，增強(qiáng)人口計(jì)生政務(wù)、事務(wù)和辦事程序的透明度，讓計(jì)劃生育審批、處罰、服務(wù)、維權(quán)等在陽(yáng)光下運(yùn)作。全面開展了“政府誠(chéng)信、農(nóng)戶守信、干群互信”的“三信”“五諾”誠(chéng)信計(jì)生模式。四是建立了信訪長(zhǎng)效工作機(jī)制。XX年以來，全市各級(jí)人口計(jì)生部門共受理信訪案件3104件。其中，來信347件、電子訪139件、來訪2618件。全市無(wú)計(jì)劃生育惡性案件、無(wú)進(jìn)京、赴省上訪案件。

2、出生人口性別比治理取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。把解決出生人口性別比偏高問題作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，常抓不懈，逐步建立健全了綜合治理出生人口性別比的長(zhǎng)效工作機(jī)制，初步破解了出生人口性別比偏高這一難題，出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制。3年來共獲取“兩非”案件線索412件，查實(shí)結(jié)案76件，處理相關(guān)責(zé)任人52人，經(jīng)濟(jì)處罰萬(wàn)元，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任2例。從近三年平均水平看，全市出生人口性別比控制在110以內(nèi)，居全省出生人口性別比正常值行列。

3、流動(dòng)人口服務(wù)管理取得明顯成效。3年來，積極探索社會(huì)化聯(lián)動(dòng)、全民化動(dòng)員、精細(xì)化管控等工作機(jī)制，有效破解流動(dòng)人口服務(wù)管理難題，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作取得了明

顯成效。一是流入人口服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)市民化和均等化。全面推行了流動(dòng)人口計(jì)生基本公共服務(wù)均等化。建立健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的主要街道、巷、路、市場(chǎng)、企業(yè)等流動(dòng)人口聚集地設(shè)置避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)2114個(gè)。全市共建藥具展示廳（柜）120余個(gè)，讓流入人口同等享受免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，為流入人口免費(fèi)發(fā)放避孕藥具及免費(fèi)落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)。切實(shí)落實(shí)公共服務(wù)均等化。二是流出人口服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作化。強(qiáng)化了流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作。在外出人員集中地成立計(jì)生協(xié)會(huì)組織，聘請(qǐng)計(jì)劃生育聯(lián)系員。負(fù)責(zé)政策宣傳、信息溝通、困難幫扶等，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的模式。與全國(guó)180個(gè)市(州、縣、區(qū))簽訂了流動(dòng)人口協(xié)作管理協(xié)議書，在異地建立流動(dòng)人口聯(lián)絡(luò)站（協(xié)會(huì)、黨支部）15個(gè)。利用人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，整合各部門資源，搭建了流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)信息雙向互通，孕情雙向管理，服務(wù)雙向提供。

（三）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，打造十堰人口計(jì)生工作品牌

1、以強(qiáng)基固本主題活動(dòng)理順了生育秩序。針對(duì)全市人口計(jì)生工作基層基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以“強(qiáng)基固本謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)造特色上水平”的理念，堅(jiān)持一年開展一個(gè)主題活動(dòng)提升基層基礎(chǔ)工作水平。XX年開展

了囊括人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作全部的“七清七落實(shí)”（清理人口基礎(chǔ)信息，落實(shí)漏、錯(cuò)報(bào)補(bǔ)報(bào)，清理避孕節(jié)育情況、落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施，清理實(shí)名登記、落實(shí)部門信息共享，清理計(jì)生政策、落實(shí)相關(guān)措施，清理孕情跟蹤服務(wù)、落實(shí)“兩非”案件查處，清理基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)基層計(jì)生專干職責(zé)待遇，清理流動(dòng)人口流向、落實(shí)服務(wù)管理）專項(xiàng)活動(dòng)。XX年開展了控制出生人口性別比偏高、政策外多孩偏高、人口基礎(chǔ)信息差錯(cuò)率偏高為主線的“打基礎(chǔ)控三高”基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)。XX年又開展了“打兩非，糾錯(cuò)漏，抓四術(shù)，控超生”為主線的人口計(jì)生強(qiáng)基提質(zhì)活動(dòng)，全面提升基層基礎(chǔ)工作水平。系列專項(xiàng)活動(dòng)，探索了破解困擾貧困山區(qū)人口計(jì)生難題的金鑰匙，在系列專項(xiàng)活動(dòng)中，全市共落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施萬(wàn)例。其中落實(shí)補(bǔ)救措施萬(wàn)例，僅落實(shí)補(bǔ)救措施，3年來，全市政策外生育至少減少近2萬(wàn)人，XX年底全市出生政策符合率比前3年平均水平上升個(gè)百分點(diǎn)；政策外多孩率比前3年平均水平下降個(gè)百分點(diǎn)；今年前9個(gè)月全市政策外出生4390人，同比減少1848人，其中政策外多孩生育同比減少445人。

2、以“數(shù)字計(jì)生”引導(dǎo)了人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。3年來，按照分步實(shí)施，分層推進(jìn)的原則，先后投入3000多萬(wàn)元用于打造 “數(shù)字計(jì)生”。XX年建成了全市集中、實(shí)時(shí)變動(dòng)的11個(gè)全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)。XX年，著力推進(jìn)部門人口基礎(chǔ)信息共享。人口計(jì)生與衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息共享，全

市322家醫(yī)療、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線錄入人口出生、b超孕檢、節(jié)育手術(shù)、兒童免疫等人口基礎(chǔ)信息。人口計(jì)生與公安實(shí)現(xiàn)了全員人口信息共享，人口計(jì)生與民政實(shí)現(xiàn)了婚姻基礎(chǔ)信息共享。XX年，將人口計(jì)生信息化延伸到村（居），全市1896個(gè)村（居）啟用了村居在線服務(wù)平臺(tái)，在全省率先實(shí)現(xiàn)村居人口基礎(chǔ)信息在線直報(bào)，改變了手工層層報(bào)表的歷史。XX年4月，XX市專程來我市學(xué)習(xí)信息化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前，人口計(jì)生部門是唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息與多部門共享和村居在線直報(bào)信息的部門。

3、以五型計(jì)生幸福家庭建設(shè)提升了群眾幸福指數(shù)。XX年，在全市開展了以提高計(jì)生家庭發(fā)展能力和家庭幸福指數(shù)為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)致富型、安居環(huán)保型、健康和睦型、誠(chéng)信守法型、教育成才型“生育文明·五型計(jì)生幸福家庭”創(chuàng)建活動(dòng)。全市首批評(píng)選授牌“生育文明·五型計(jì)生幸福家庭”標(biāo)兵戶6401戶，示范戶40032戶。生育文明幸福家庭創(chuàng)建得到省人口計(jì)生委充分肯定，我市的做法先后被《中國(guó)人口報(bào)》、國(guó)家《人口與計(jì)劃生育雜志》、省人口計(jì)生委《調(diào)查與研究》、《湖北人口》等報(bào)刊雜志進(jìn)行了典型報(bào)道。

（四）強(qiáng)化民生意識(shí)，農(nóng)村計(jì)生家庭得到更多實(shí)惠。

1、16余萬(wàn)計(jì)劃生育家庭享受了改革發(fā)展成果。將人口計(jì)生工作納入改善民生的總體部署，更加注重以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控人口增長(zhǎng)。3年來，全市各級(jí)累計(jì)為計(jì)劃生育家庭兌現(xiàn)各

類法定計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)資金億元，全市共有萬(wàn)人次得到獎(jiǎng)勵(lì)扶助。其中：市、縣財(cái)政累計(jì)為30655名困難企業(yè)退休職工落實(shí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金萬(wàn)元；為18875名獎(jiǎng)特扶對(duì)象落實(shí)兌現(xiàn)了獎(jiǎng)特扶（其中獎(jiǎng)扶17261名，年人均兌現(xiàn)960元，傷殘家庭374名，年人均兌現(xiàn)1320元，失獨(dú)家庭1240名，年人均兌現(xiàn)1620元）資金萬(wàn)元；為93200名獨(dú)生子女兌現(xiàn)保健費(fèi)萬(wàn)元；為59名三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員發(fā)放萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；為23859戶計(jì)生家庭辦理了意外傷害保險(xiǎn)，投保金額萬(wàn)元。3年來，陸續(xù)制定了一些針對(duì)計(jì)生家庭特別是農(nóng)村計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠措施。市人口計(jì)生委會(huì)同市教育局將中考加分政策由原來的加5分提高到加10分，全市3634名農(nóng)村計(jì)生女孩享受了中高考加分政策，其中享受中考加分2500名，享受高考加分1134名。全市建立關(guān)愛女孩資金500萬(wàn)元，資助10661人次。針對(duì)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題更突出的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障制度的研究。開展了農(nóng)村計(jì)生家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，為6729名農(nóng)村計(jì)生家庭辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。開展了“安居工程”工作，扶貧搬遷農(nóng)村計(jì)生家庭3100戶萬(wàn)人，優(yōu)先配租房屋2539家，為農(nóng)村計(jì)生家庭累計(jì)投入建房幫扶資金600多萬(wàn)元。建立雙女戶絕育獎(jiǎng)勵(lì)制度，XX年來，為26282名雙女戶絕育戶兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金2927萬(wàn)元。2、70余萬(wàn)已婚育齡群眾生殖健康需求得到滿足。基層

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力全面提升。全市累計(jì)投資2033萬(wàn)元用于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站新建和改擴(kuò)建。目前，全市10個(gè)縣市區(qū)服務(wù)站已全部達(dá)標(biāo)，108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站完成改擴(kuò)建94個(gè)。全市1896個(gè)村計(jì)生服務(wù)室全部進(jìn)行了改造；為縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站增添b超等服務(wù)設(shè)備142臺(tái)（架），各縣市區(qū)配備了計(jì)生流動(dòng)服務(wù)車。堅(jiān)持每年2次免費(fèi)對(duì)73萬(wàn)已婚育齡婦女開展生殖保健服務(wù)，大力實(shí)施避孕節(jié)育知情選擇和生殖道感染防治工程，已婚育齡婦女綜合避孕率穩(wěn)定在86%以上，已婚育齡婦女生殖道感染率有所下降。

3、實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋。全市建立了政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)動(dòng)員、全員參與的孕前優(yōu)生檢查保障機(jī)制。XX年，我市XX縣首批列入國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)縣，XX年，XX縣、XX縣相繼列入國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)縣，XX年，將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目實(shí)施工作列為市政府為民“十件實(shí)事”之一，全市實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋。項(xiàng)目實(shí)施以來，全市累計(jì)開展孕前優(yōu)生健康檢查59532人次。XX年元至6月底，全市已為XX8名目標(biāo)人群開展了孕前優(yōu)生健康檢查，占全年目標(biāo)人群%，全市出生嬰兒缺陷率由XX年的‰下降到XX年的‰。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，干部隊(duì)伍面貌煥然一新。

1、人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全市136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

辦）配備人計(jì)生專職干部591人，1896個(gè)村（居、社區(qū)），配備計(jì)劃生育專兼職計(jì)生女干部1920人，10701個(gè)村（居）民小組，配備人口計(jì)生信息員10784人，城區(qū)按照人均管理200-300套出租屋或300-500人的標(biāo)準(zhǔn)配備了流動(dòng)人口協(xié)管員，全市建立縣鄉(xiāng)村級(jí)協(xié)會(huì)組織2132個(gè)，非公有制企業(yè)協(xié)會(huì)38個(gè)，流動(dòng)人口協(xié)會(huì)40個(gè)，移民協(xié)會(huì)39個(gè)。

2、干部隊(duì)伍作風(fēng)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持工作扎扎實(shí)實(shí)，數(shù)字實(shí)事求是，全面推行“五個(gè)一線工作法”，做到情況到一線了解、問題到一線解決、創(chuàng)新到一線體現(xiàn)、典型到一線總結(jié)、落實(shí)到一線推動(dòng)。圍繞人口計(jì)生工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，XX年以來，開展大型調(diào)查研究10個(gè)，先后形成《貧困山區(qū)人口計(jì)生工作“三高”的形成原因與對(duì)策》、《關(guān)于做好山區(qū)流出人口計(jì)生工作的思考》、《XX市創(chuàng)建生育文明五型計(jì)生家庭的實(shí)踐與思考》等調(diào)研報(bào)告，分別獲省人口科學(xué)優(yōu)秀論文。在全市基層計(jì)生干部隊(duì)伍中涌現(xiàn)出了一批全省“十佳業(yè)務(wù)能手、二十佳崗位標(biāo)兵、百佳計(jì)生專干、陽(yáng)光統(tǒng)計(jì)之星”等典型人物，XX年以來，村級(jí)計(jì)生專干受鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上表彰334人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專干受縣以上表彰746人次，縣級(jí)人口計(jì)生干部受市以上表彰156人次，市級(jí)人口計(jì)生干部受市以上表彰15人次。

二、面臨的困難和問題

近年來，我市人口計(jì)生工作整體水平雖然在穩(wěn)中求進(jìn)，但是仍然存在以下四個(gè)方面的問題：

（一）群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾仍然存在。3年來我市出生政策符合率雖然呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，但仍然低于全省平均水平。出生人口性別比雖然下降到110以內(nèi)，但還高出103-107的正常值范圍，工作稍有放松，就勢(shì)必出現(xiàn)反彈。

（二）計(jì)劃生育依法行政工作面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，行政手段日益弱化，對(duì)一般群眾政策外生育的制約僅存征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這一手段，而社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收極為艱難，極易引發(fā)群眾的對(duì)立情緒。另一方面，近年來一些網(wǎng)絡(luò)、媒體對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行片面炒作，給計(jì)劃生育工作增加了更大的難度。

（三）普惠政策對(duì)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策形成沖擊。國(guó)家出臺(tái)的普惠政策，比如免費(fèi)義務(wù)教育、征地拆遷補(bǔ)償、低保等，一般按人頭計(jì)算，多生孩子多受益，生男孩比生女孩更受益，目前的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策不足以讓有些家庭主動(dòng)放棄生育。另一方面特殊人群獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策不夠。目前我市有1240個(gè)不能再生育的失獨(dú)家庭，這部分家庭是計(jì)劃生育特殊的群體，國(guó)家雖然建立了年人均兌現(xiàn)1620元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，但是滿足不了這部分家庭的精神撫慰和困難救助。

（四）基層計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定。基層計(jì)生專干工作任務(wù)重、難度大，由于受地域、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，導(dǎo)致基層，尤其是村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定，少數(shù)地方村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，影響到計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)。

三、下一步工作打算

（一）嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。堅(jiān)持將人口計(jì)生工作納入各級(jí)黨委政府工作的重要議事日程，堅(jiān)持“一把手負(fù)總責(zé)”和目標(biāo)管理責(zé)任制不動(dòng)搖，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，切實(shí)通過教育、行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，確保低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加大出生人口性別比綜合治理力度。繼續(xù)優(yōu)化和改善人口結(jié)構(gòu)，保持打擊“兩非”高壓態(tài)勢(shì)。加大源頭治理和過程控制力度，組織開展系列專項(xiàng)檢查和集中治理活動(dòng)。進(jìn)一步整合部門資源，深化關(guān)愛女孩活動(dòng)，全面落實(shí)有利于計(jì)生女兒戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策；強(qiáng)化出生人口性別比統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)不實(shí)行為，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

（三）堅(jiān)持強(qiáng)基固本，努力夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、夯實(shí)基層組織、落實(shí)基本保障，完善切合基層實(shí)際的孕情監(jiān)測(cè)、孕情包保、月例會(huì)、實(shí)名登記、群眾自治、政務(wù)公開等制度，加強(qiáng)各項(xiàng)日常管理服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)常化、法制化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

（四）扎實(shí)開展免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目工作，努力提高出生人口素質(zhì)。強(qiáng)化免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目建設(shè)。加大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作力度，提高目標(biāo)人群覆蓋率；進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，繼續(xù)為廣大育齡群眾提供免費(fèi)、安全、有效的計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)；加快建立長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾自覺落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施。

（五）加強(qiáng)管理服務(wù)創(chuàng)新，努力提升家庭和諧幸福水平。全面落實(shí)計(jì)劃生育法定獎(jiǎng)勵(lì)政策。進(jìn)一步深化創(chuàng)業(yè)致富型、安居環(huán)保型、健康和睦型、誠(chéng)信守法型、教育成才型“五型計(jì)生幸福家庭”創(chuàng)建活動(dòng)。逐步探索和建立“失獨(dú)”家庭補(bǔ)助制度和城鎮(zhèn)居民獨(dú)生子女年老父母獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（六）認(rèn)真落實(shí)政府職責(zé)，自覺接受人大監(jiān)督。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行政府職責(zé)，全面推動(dòng)計(jì)劃生育基本國(guó)策落實(shí)。及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督評(píng)議；主動(dòng)邀請(qǐng)市人大對(duì)人口計(jì)生工作進(jìn)行專項(xiàng)視察、執(zhí)法檢查、指導(dǎo)督查。聘請(qǐng)人大代表?yè)?dān)任政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，自覺接受市人大常委會(huì)、人大代表和群眾監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)、解決和落實(shí)基層計(jì)生干部待遇。加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政進(jìn)程，切實(shí)把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落實(shí)到具體工作中，進(jìn)一步提高群眾滿意度。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，今天市人大常

委會(huì)聽取和審議全市人口計(jì)生工作情況報(bào)告，充分體現(xiàn)了市人大常委會(huì)對(duì)全市人口計(jì)生工作的高度重視和關(guān)心支持。回顧近幾年來的工作，雖然取得了一定的成績(jī)，但與全市人民的期望值，與市人大的要求還有一定的差距。市政府將按照市人大常委會(huì)的審議意見，認(rèn)真研究改進(jìn)措施，進(jìn)一步把人口計(jì)生工作做得更好，更有成效，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造有利的人口環(huán)境。

第五篇：張家口市人口發(fā)展情況報(bào)告

張家口市人口發(fā)展情況報(bào)告

作者：韓毓安

人口是社會(huì)發(fā)展的主體和目的，人口發(fā)展是影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素，社會(huì)能否和諧發(fā)展人口發(fā)展很關(guān)鍵。近十年來，我市積極貫徹國(guó)家各項(xiàng)人口發(fā)展政策，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題，使人口數(shù)量得到有效控制，質(zhì)量明顯提高，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建立良好的基礎(chǔ)。

一、我市人口發(fā)展的現(xiàn)狀

1、人口總量有效控制，性別比例趨協(xié)調(diào)。據(jù)第六次全國(guó)人口普查資料顯示，到2010年10月底，全市擁有常住人口4345485人，比2000年增加154450人，增長(zhǎng)3.69%，平均每年增長(zhǎng)0.362%，較1990年到2000年這十年平均增長(zhǎng)低0.261個(gè)百分點(diǎn)，較全省平均增長(zhǎng)第0.492個(gè)百分點(diǎn)。在全市常住人口中：男性有2225425人；女性有2120060人。男女性別比例（以女性為100）由第五次人口普查的106.63，調(diào)整為104.97，下降了1.66個(gè)百分點(diǎn)，性別比例差距縮小。但較全省高2.13個(gè)百分點(diǎn)。全市有平均人口4342587人，其中城鎮(zhèn)人口1960491人，鄉(xiāng)村人口2382096人，城鎮(zhèn)化率達(dá)45.15%。

2、家庭戶規(guī)模縮小，獨(dú)身戶二人戶比重增加明顯。隨著人口生育水平的下降，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，加之家庭觀念，生活方式的變化，家庭戶增多和戶均規(guī)模減少已成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。普查資料顯示，全市擁有家庭戶1481690戶，家庭戶人口有4164494人；分別比第五次人口普查增加107518戶和74860人。平均每個(gè)家庭戶有2.81人，較全省平均少0.55人，較五普每戶減少0.17人。一人戶的有194239戶，占13.11%，較五普增加了3.22個(gè)百分點(diǎn)；二人戶的有442803戶，占29.88%，較五普增加了6.29個(gè)百分點(diǎn)；三人戶的有466200戶，占31.46%；四人戶的有260305戶，占17.57%；五人戶的有78861戶，占5.32%；六人戶的有29870戶，占2.02%；七人戶的有6510戶，占0.44%；八人戶的有1883戶，占0.13%；九人戶的有630戶，占0.04%；十人級(jí)以上戶的有419戶，占0.03%，多人口戶比重減少。

3、受教育程度繼續(xù)攀升。人口文化素質(zhì)代表一個(gè)地區(qū)文明程度，人口文化素質(zhì)越高，文明程度就越高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就發(fā)展越快，反之就越低。據(jù)人口普查資料顯示。我市六歲以上人口擁有4053567人，其中：未上過學(xué)的有188035人，占4.64%，較五普降低1.58個(gè)百分點(diǎn)；受小學(xué)教育的有1286262人，占31.73%，較五普降低6.73個(gè)百分點(diǎn)；受初中教育的有1698821人，占41.9%，較五普提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)；受高中教育的有586072人，占14.45%，較五普提高了1.64個(gè)百分點(diǎn)；受大學(xué)專科教育的有201699人，占4.97%，較五普提高了2.73個(gè)百分點(diǎn)；受大學(xué)本科教育的有90140人，占2.22%，較五普提高了1.56個(gè)百分點(diǎn)；研究生從五普的332人增加到2538人。未上過學(xué)的和受小學(xué)教育程度的人數(shù)減少，較高級(jí)和高級(jí)教育人數(shù)增加，說明我市全民教育水平大有提高。

4、民族發(fā)展團(tuán)結(jié)和諧，少數(shù)民族增加。到2010年10月末，居住在我市少數(shù)民族（除漢族外）已有48個(gè)，較第五次人口普查多6個(gè)民族，新增加了布朗族、塔吉克族、怒族、鄂倫春族、赫哲族、京族、珞巴族、門巴族、基諾族九個(gè)民族，減少了德昂族、塔塔爾族、獨(dú)龍族三個(gè)民族。少數(shù)民族人口63810人，較第五次人口普查減少4893人。少數(shù)民族人口較多的有：回族，31447人；滿足，19227人；蒙古族，10060人；土家族，550人；苗族，414人。人口較少的民族有：塔吉克族、怒族、鄂溫克族、京族、門巴族、珞巴族，分別只有1個(gè)人。未識(shí)別的民族人口8人。在少數(shù)民族中：男的有32409人，女的有31401人。

5、文盲率明顯降低 女性受教育應(yīng)引起重視。到2010年10月底，在我市常住人口中，15歲以上擁有3653779人，其中：男性有1871579人，女性有1782200人。在總計(jì)中：文盲人口有171758人，占4.7%，較全省平均水平高2.09個(gè)百分點(diǎn)，較五普下降5.27個(gè)百分點(diǎn)。其中：男性文盲人口有54408人，占2.91%，較五普下降6.03個(gè)百分點(diǎn)；女性文盲人口有117350人，占6.58%，較五普下降4.48個(gè)百分點(diǎn)。女性文盲總數(shù)高于男性文盲1陪多，且女性文盲所占比重下降幅度也低于男性下降幅度，說明我市女性受教育程度還需加強(qiáng)，應(yīng)引起全社會(huì)關(guān)注。

6、社會(huì)撫養(yǎng)壓力減輕。社會(huì)撫養(yǎng)比是反映社會(huì)人口壓力重要指標(biāo)，社會(huì)撫養(yǎng)比例越大，社會(huì)撫養(yǎng)壓力就越大；反之社會(huì)撫養(yǎng)比例越小，壓力就越小。2010年我市15——64歲勞動(dòng)力人口有3204272人；0——14歲嬰幼兒人口有691706人；65歲以上老年人口有449507人，社會(huì)總撫養(yǎng)比為35.62%，較五普下降10.47個(gè)百分點(diǎn)；少兒撫養(yǎng)比例為21.59%，較五普下降10.53個(gè)百分點(diǎn)；老年撫養(yǎng)比為14.03%，較五普提高了0.06個(gè)百分點(diǎn)。說明我市雖然總撫養(yǎng)壓力減少，但對(duì)老年撫養(yǎng)壓力有所加大，也是老齡化社會(huì)的具體表現(xiàn)。

7、流動(dòng)人員加快，凈流出人員增多。流動(dòng)人口在一定意義上也可以反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活躍程度。據(jù)普查資料顯示，到2010年10月末，全市有戶籍人口4637341人，與常住人口相差334800人，也就是說我市凈流出人口達(dá)334800人，在流出人員中，外出半年以上的人口有1200523人，占戶籍人口的25.89%，比五普增加了407767人，所占比重較五普提高了8.16個(gè)百分點(diǎn)。在外出半年以上人員中：男的625755人，占男性戶籍人口的26.08%；女的574768人，占女性戶籍人口的25.68%。流入本省其他市的有322109人，較五普增加了186632人；流入省外的有84765人，較五普增加了33955人。

8、死亡人口減少。從2009年11月1日到2010年10月31日，全市共死亡人口28678人，其中：男性17664人，女性11014人，分別比五普時(shí)的1999年11月1日到2000年10月31日減少1164人、497人和667人；死亡率為6.6‰，較五普下降0.56個(gè)千分點(diǎn)，其中男性死亡率為7.937‰，較五普下降0.513個(gè)千分點(diǎn)，女性死亡率為5.2‰，較五普下降了0.59個(gè)千分點(diǎn)。城市死亡人口3482人，死亡率為3.86‰，農(nóng)村死亡人口21532人，死亡率為9.04‰，城鎮(zhèn)死亡人口3664人，死亡率為3.46‰。從死亡年齡結(jié)構(gòu)看，50歲以下死亡人口有3169人，占11.05%，較五普減少8.08個(gè)百分點(diǎn)，其中：50歲以下男性死亡人口有2257人，占50歲以下死亡人口的71.22%，說明男性死亡人口比重高于女性死亡人口比重。0歲死亡人口有153人，較五普減少1319人。

9、育齡婦女群體有所加大。2010年全市擁有育齡婦女（15歲到49歲女性人口）1262266人，占女性常住人口的59.54%，與五普比較，育齡婦女人數(shù)增加了91885人，平均每年增長(zhǎng)0.76%，增長(zhǎng)幅度高于全市平均人口的增長(zhǎng)幅度。其中生育旺盛期（20歲到29歲）的育齡婦女人口擁有289566人，較五普減少10507人，從育齡婦女群體看，雖然我市育齡婦女群體加大，但生育旺盛期的人員減少，未來人口控制壓力不大。

10、住房條件有所改善。2010年全市共有家庭戶戶數(shù)1458839戶，較五普增加了89064戶，平均每戶住房間數(shù)為2.77間，較五普增加了0.41間，人均住房面積為23.07平方米，較五普增加了3.73平方米。住樓房的占75.38%，鋼及鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的占17.11%。

二、人口發(fā)展中應(yīng)關(guān)注的問題

1、人口老齡化進(jìn)程加快。人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量相對(duì)減少，老年人口增加而導(dǎo)致老年人口比例過大形成的老齡化社會(huì)。國(guó)際上通常把60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%以上作為老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。那么我市如何？據(jù)人口普查資料，我市擁有60歲以上人口671995人，占全市總?cè)丝诘?5.46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于10%的標(biāo)準(zhǔn)，說明我市進(jìn)入老齡化社會(huì)。從全國(guó)來看，2010年全國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，雖然全國(guó)也已進(jìn)入老齡化社會(huì)，但我市高于全國(guó)平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)，與五普比較也上升3.42個(gè)百分點(diǎn)，說明我市老齡化程度有所加劇。老齡化加快一方面說明我市人口結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，另一方面也反映出，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)和實(shí)行計(jì)劃生育控制人口增長(zhǎng)，降低了人口出生率，同時(shí)也反映出人們生活水平和保健水平提高、醫(yī)療條件改善等增加老年人比重。

2、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口減少。據(jù)抽樣調(diào)查，2010年抽取的樣本總數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口有21.95萬(wàn)人，占被調(diào)查人口的51.70%，占16歲以上人口的（勞動(dòng)參與率）62.54%，較五普減少8.56個(gè)百分點(diǎn)，較全省勞動(dòng)參與率低8.56個(gè)百分點(diǎn)（全省為71.1%）；失業(yè)率為3.87%，雖然較五普下降了0.35個(gè)百分點(diǎn)，但與全省相比仍高于全省1.66個(gè)百分點(diǎn)；就業(yè)人口比為60.12，較全省低9.41個(gè)百分點(diǎn)。在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，其中：農(nóng)業(yè)人口有169312人，勞動(dòng)參與率為65.97%，失業(yè)率為2.33%，就業(yè)人口比為64.43；非農(nóng)業(yè)人口從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有50044人，勞動(dòng)參與率為53.28%，失業(yè)率為9.07%，就業(yè)比為48.45，與農(nóng)業(yè)人口比較各項(xiàng)指標(biāo)不太樂觀。綜上所述，說明我市仍有145.22萬(wàn)具有勞動(dòng)能力的人員閑置，其中城鎮(zhèn)有84.9萬(wàn)人，就業(yè)壓力較大，尤其是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力更大。

三、人口發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，十年來我市的人口發(fā)展和管理正以“數(shù)量控制”為主向“數(shù)量控制、素質(zhì)提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整并重”轉(zhuǎn)型的步伐正在加快。尤其是面對(duì)人口日益老齡化問題、流動(dòng)人口加重、男女性別比例偏高、就業(yè)壓力加大等突出的矛盾，要實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)人口發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展應(yīng)把握新的機(jī)遇。

一是進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路、機(jī)制和方法，形成穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善生育政策，切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，建立健全人口統(tǒng)計(jì)機(jī)制和人口統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)利于穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機(jī)制和養(yǎng)老保障機(jī)制。

二是全面提高人口素質(zhì)，優(yōu)先開發(fā)人力資源。雖然我市人口素質(zhì)有所提高，但與全省比較仍有差距，大專以上學(xué)歷人口占15歲以上人口比重較全省低0.55個(gè)百分百點(diǎn)。因此要樹立人力資源是第一資源的觀念，把提高人口素質(zhì)、優(yōu)先開發(fā)人力資源作為實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推進(jìn)“科教興市”、“人才強(qiáng)市戰(zhàn)略”和建設(shè)創(chuàng)新型城市的過程中，積極實(shí)施全民健康素質(zhì)工程；堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，充分開發(fā)人力資源；提高全民思想道德素質(zhì)，實(shí)施公民道德振興計(jì)劃。

三是著力解決人口結(jié)構(gòu)性問題，促進(jìn)社會(huì)公平。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，發(fā)揮人口政策的導(dǎo)向作用，解決人口老齡化、勞動(dòng)力剩余、待業(yè)人員偏高、素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代勞務(wù)市場(chǎng)需求等人口結(jié)構(gòu)性問題。建立健全社會(huì)保障體系和社會(huì)化老齡服務(wù)體系；深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，提高女孩文化素質(zhì)。把縮小貧富差距作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。

四是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布。把引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的有效配置，把人口分布與生產(chǎn)力布局有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)振興、社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。探索利用國(guó)土規(guī)劃引導(dǎo)人口合理分布的有效途徑，建立以流動(dòng)人口流入地管理為主、流入地與流出地管理相結(jié)合的管理制度和服務(wù)體系。

（作者系張家口市統(tǒng)計(jì)局干部）