第一篇：老河口市推進鄉鎮村鎮建設調研報告專題

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老河口市推進鄉鎮村鎮建設調研報告

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來源：《機構與行政》2012年第06期

2010年政府機構改革以來，為了解決在村鎮建設過程中出現的熱點、難點問題，促使市直各部門在新的“三定”方案中關于農村建設的功能和職責盡快實現。湖北省老河口市編辦牽頭，聯合市直有關部門，對鄉鎮村鎮建設機制進行了有益探索。通過明確機構、理順職責、下放職能、委托執法，完善監督考核，以獎代補激勵等措施，用“發展的思路、改革的辦法”推進了村鎮建設。

一、主要做法

（一）規范鄉鎮村鎮建設管理機構，由“職能權力相對集中”轉變為“權力下沉、職能靠前”。

自2004年鄉鎮綜合配套改革后，原村鎮建設管理處改為城建服務中心，與市建設主管部門脫鉤。原來的管理職能全部取消，轉變為農民建房提供咨詢、中介和負責鎮區環衛的服務機構。

近年來，隨著國家惠農政策深入，農村經濟快速發展，農民收入不斷增多。農民建房的現實需要與做好村鎮建設規劃的迫切需求之間所產生的矛盾不斷激化。面對無序建房、規劃滯后問題，鄉鎮一級的管理職能按照《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《建筑法》要求由縣一級建設、規劃等主管部門行使，但是主管部門在行使職能時，受人員、地域影響，又顯得力不從心，而鄉鎮一級也只能多用解釋、協調手段解決。造成“看得見的管不著，管得著的看不見”的尷尬局面。

鑒于上述情況，市編辦在多方調研后，報請同級編委會批準，在全市10個鄉鎮辦設立建設規劃管理辦公室，暫不核定人員編制，使用過去鄉鎮城建服務中心的人員，核定職能16條，明確負責鄉鎮建設體系規劃；編制村鎮建設年度計劃；重點項目選址定點；單位和個人建房初步審查；臨時占道及開挖工程的初步審查；負責危房改造、農村建筑隊資質審查；對村鎮建筑企業的資質管理和市場準入進行管理等。市城鄉建設局、城鄉規劃局、城管執法局、交通運輸局在鄉鎮范圍內的職能權利全部下放，執法項目全部以簽訂委托責任書的形式下放到鄉鎮，業務上各建設規劃管理辦公室接受市直職能部門指導。

（二）建立健全村鎮建設管理制度，由“多頭多級管理”轉變為“扁平化綜合管理模式”。一是要求各鄉鎮辦必須配備專職副書記、副鎮長分管建設規劃工作，加大對建設規劃管理工作的力度；二是由鄉鎮辦一級牽頭要求管制區域內社區、行政村兩委班子簽訂村鎮規劃建設目標責任書；三是制定由村一級申報，城建規劃管理辦公室審核，市直職能部門審批備案的管

理模式；四是制定了建設過程中《建設項目選址意見書》、《建設工程規劃許可證》、設計方案、道路放驗線、用地公示、排水等項目由建設規劃辦人員“一次到場、多事辦理”的綜合服務管理模式；五是村莊、集鎮的建設、規劃必須公示，征求村民代表意見。六是除國家法律法規規定的收費項目外，嚴禁其它一切亂收費項目。

（三）完善綜合檢查考核措施，由“工作經費補助”轉變為“以獎代補激勵”。

為了確保各鄉鎮辦建設規劃工作規范有序開展，解決其工作經費，提高工作人員積極性，在完善綜合檢查考核機制的同時，由市財政列出專項資金300萬元，對全市各鄉鎮辦村鎮建設規劃管理工作實行以獎代補，考核成績直接與以獎代補資金掛鉤。

每月由城鄉建設局牽頭，組織城鄉規劃局、城市管理執法局、交通運輸局、財政局對各鄉鎮辦進行綜合檢查考核。建設管理工作由市城鄉建設局負責考核，規劃管理工作由市城鄉規劃局負責考核，環境衛生、鎮容鎮貌由市城市管理執法局負責考核，沿國道、省道、縣道、鄉道建房由交通運輸局負責考核。考核試行百分制，按照得分情況劃定優秀、良好、合格、不合格四個檔次，依照考核檔次按比例兌現以獎代補資金。

二、主要成效

一是建設規劃體系逐步完善，村鎮建設管理工作主體地位得到體現。2011年全市224個行政村規劃編制率達到100%，集鎮規劃修編率達到60%，集鎮舊城改造統一規劃設計方案，統一施工方案，嚴格按照行政審批程序執行。全市10個鄉鎮辦對集鎮行政區內房地產開發建設、居民個體工商戶、農民建房均辦理“一書一證”手續，并嚴格使用全省統一推廣的設計方案，農村無序建房的現象得到有效控制，施工隊伍管理、工程質量監督、工程施工安全管理逐步走上規范化、標準化。

二是集鎮管理和集鎮建設同步推進，城鎮功能日益完善。2011年各鄉鎮辦自籌資金680萬元用于公共服務設施維修和改擴建工程建設，公共服務設施檔次明顯提升。各鄉鎮出入口和城鄉結合部環境整治扎實有效，主要道路兩側的經營場所和沿街廣告牌匾得到有效規范，私搭亂建、占道經營、亂停亂放等比較突出的鎮容問題和交通秩序問題得到有效解決。

三是群眾參與建設規劃工作熱情積極，群眾滿意度進一步提升。隨著村鎮建設規劃工作的公平公開，“危房改造”工程的不斷深入，公共配套措施不斷完善，人居環境不斷優化，群眾生活需求不斷滿足，群眾利益不斷體現。因宅基、建房糾紛而產生的不安定因素自然減少，群眾由以前的“被動接受、情緒抵制”轉變為現在“主動參與、積極配合”建設規劃管理，群眾滿意度不斷提升。

三、相關問題及建議

一是亟需加快村鎮建設管理人員隊伍的建設。目前我市村鎮建設管理工作主要由各鄉鎮城建服務中心人員組成，2004年鄉鎮綜合配套改革后，只剩下2-3名“以錢養事”工作人員，現在增加職能權利，管理力量相對薄弱，行使行政職能，人員身份又受到質疑。建議按照建制鄉鎮每萬人配備1名城建規劃管理人員，核定事業編制。

二是對于小城市發展重點鄉鎮應成立城建規劃的派出機構。進一步就鄉鎮經濟快速發展影響城鎮建設規劃等問題進行調查研究，理順鄉鎮與派出機構之間的關系，增強重點鄉鎮統籌協調、自主決策、依法行政和公共服務的能力，以鄉鎮管理為主，實行雙重管理。

三是進一步加強對 “以獎代補”資金監管力度。在確保“以獎代補”資金財政直達的同時，在不改變城建規劃辦財資金所有權、使用權前提下，由財政所進行代管，鄉鎮辦審批使用，確保城建規劃工作經費落到實處。

第二篇：推進鄉鎮黨校建設專題調研報告

推進鄉鎮黨校建設專題報告

近年來，xx市委堅決把貫徹落實《xx加強黨的基層組織建設三年行動計劃》作為重要政治任務，充分發揮鄉鎮黨校在基層黨員教育培訓工作中的主渠道主陣地作用，著力解決農村黨員教育培訓“最后一公里”的難題，xx年xx月，xx市率先高標準建成xx所鄉鎮黨校，及時將黨的新政策、發展的新理念傳遞給每一位農村基層黨員，實現普通農村黨員教育培訓全覆蓋。

一、整合資源，解決四大難題

（一）解決鎮級黨校培訓場地和設施欠缺的問題。

統一設置鎮級黨校標識，整合鄉鎮黨員活動室、干部職工會議室等現有場所，與黨員遠程教育站點、人力資源培訓中心、鄉鎮文化站共享資源，確保xx家鄉鎮黨校都備有辦學所需的投影儀、音響和桌椅等設施，為鎮級黨校開展培訓提供硬件方面的保障。

（二）解決培訓師資不足的問題。

從各級黨政領導、黨員代表、站所專業技術人員、鄉賢人才、產業帶頭人等領域先進典型中物色授課人，遴選xx人進入鄉鎮黨校專、兼職師資后備庫。

（三）解決培訓經費緊缺的問題。

除了用好省、市撥付的財政經費外，我市另外撥付鄉鎮黨校專項經費xx萬元，各鄉鎮黨委結合本地財政實際制定經費配套方案，使鄉鎮黨校在添置教學設備、開展培訓等有了財力支撐。

（四）解決培訓無計劃、欠規范的問題。

堅持黨委辦黨校、黨委管黨校、黨委建黨校，強化主業主責主角意識，嚴格教學培訓規劃，對培訓對象、班次設置、培訓內容、課程設置、師資安排等做出詳細計劃，定期舉辦培訓班，促進鄉鎮黨校工作順利進展。

二、明確職責，三級主體聯動

（一）明確市委黨校業務指導和師資保障職責。

統籌安排鄉鎮黨校的培訓任務，對鄉鎮黨校的基礎設施建設和培訓工作進行指導；根據鄉鎮培訓需要，選派教師下鄉授課；引導制定鄉鎮黨校工作計劃并監督執行，著力推進鄉鎮黨校規范化建設。

（二）落實鄉鎮黨委的主體責任。

組建鄉鎮黨校組織機構；鄉鎮黨委書記帶頭講課作報告，黨委領導班子成員每人每年至少到黨校講1次課；在教學場所、教學設施、師資配備和教材征訂等方面加大保障力度，不斷改善辦學條件；每季度召開1次黨校工作會議，對黨校工作進行分析研討和部署。

（三）發揮各村（社區）黨組織的積極作用。

收集分析黨員群眾對辦好鄉鎮黨校的意見和建議；按照鄉鎮黨委部署和黨校安排，指導村（社區）黨組織認真組織基層黨員干部參加學習，做好學員服務與管理、積極引導督促學員完成學習任務，做到政治素質和工作水平的“雙提高”。

三、結合實際，辦出xx特色

（一）圍繞學習貫徹黨的理論體系辦學開課。

高站位設計鄉鎮黨校課程，把學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神作為重要政治任務，扎實推進xxxx教育，突出黨章、黨紀、黨史國史和法律法規等方面知識的培訓。

（二）結合“送黨課下基層”活動開展送學。

我市充分發揮鄉鎮黨校的職能優勢，組織xx多名市鎮黨員領導干部到駐點村（社區）講黨課，以當前中心工作為重點開展互動交流，激發學員干事創業的激情，增強培訓實效。

（三）結合xx主題黨日融入組織生活。

把xx支部主題黨日活動學習內容與鄉鎮黨校學習內容相結合，每月開展形式多樣的黨建知識學習活動，做到資源互補、切合實際、學以致用，使鄉鎮黨校學習融入基層黨員的組織生活，提高基層黨組織工作積極性和主動性。

（四）結合鎮域特點和重點工作多形式開課。

各鎮鄉地理交通、產業結構、民情社情不一樣，決定了學習培訓形式的不同。例如：xx結合實際開展“上山下田”式培訓學習，根據駐點聯系群眾工作分工，鄉黨校組織教師深入基層，到偏遠山區講課。該鄉還通過微信公眾號和QQ群等網絡媒介，定期發布學習資料，供村級黨員干部學習交流。再如：xx黨校根據當前重點工作任務，由xx大職能辦公室分別選出1名主講人，開展與本部門相關的業務培訓，內容涵蓋基層黨建、農村發展、矛盾調解、美麗鄉村建設等方面。

（五）圍繞基層治理工作辦學開課。

聯合市委政法委選好課程和授課人，組織鄉鎮綜治網格員開展崗前培訓，學習社會穩定風險評估、重大敏感事件輿情應對、處置工作“三同步”等業務技能，提高基層黨員干部做群眾工作、化解矛盾糾紛、促進社會和諧的本領。

（六）圍繞推進實施鄉村振興戰略辦學開課。

邀請生態種養大戶、農業專業合作社和農產品市場負責人授課，探索開展“鄉村振興戰略大講堂”活動。推進新型職業農民和農村實用人才帶頭人培育工程，推進農產品加工業人才、農村創業創新人才、休閑農業和鄉村旅人才的培訓工作，為鄉村振興發展提供更加有力的人才支撐和智力保障。

在xx，鄉鎮黨校就是新時代下黨的新思想、新觀點、新論斷的“播種機”，xx個鄉鎮黨校的成立，代表著xx市將黨員干部教育培訓向最基層延伸，切實打通黨員教育培訓“最后一公里”。

第三篇：鄉鎮推進反腐倡廉建設科學化調研報告

大河鄉推進反腐倡廉建設科學化

調研報告

基層反腐倡廉工作是黨的反腐倡廉工作的重要組成部分，也是加強鄉鎮經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的重要內容。近年來，我鄉的反腐倡廉工作在市委、市政府、市紀委的領導下，堅持以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆四中全會、中紀委十七屆五次全會精神，堅持從嚴治黨、從嚴治政、標本兼治、綜合治理的方針，以制度建設和落實為重點，認真抓好我鄉反腐倡廉的各項工作任務的落實，不斷開創新局面，促進了我鄉各項事業的進步與發展。

按照市紀委目標考核的要求，這確保2011年完成市紀委安排的調研工作，認真開展好我鄉紀檢監察調研工作，鄉紀委高度重視，年初便成立專題調研組，8月份，因人事變動，又及時調整了調研組人員，現將調研情況報告如下。

一、大河鄉黨反腐倡廉工作的基本情況

大河鄉黨委始終堅持“黨要管黨”和“從嚴治黨”的方針，始終把反腐倡廉建設擺在各項工作的首要位置:

（一）抓好組織領導，落實工作責任。鄉黨委、政府高

度重視農村基層反腐倡廉建設工作，堅持把農村反腐倡廉建設作為一項重要內容，納入農村黨的建設和新農村建設的整體規劃中，緊緊抓住責任分解、責任落實、責任追究三個關鍵環節，及時調整充實了反腐倡廉建設工作領導小組，領導小組下設辦公室在鄉紀委，負責具體工作，做到了紀委成員工作職責到位，掛點指導督促到村，為加強反腐倡廉建設工作提供了堅強有力的組織保證。為確保反腐倡廉建設工作的順利開展，鄉黨委、政府投入充足工作經費，為加強農村基層反腐倡廉建設工作提供了經費保障。

我鄉制定了《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》和《2011年農村黨風廉政建設工作要點》，將農村基層黨風廉政建設工作層層分解，細化工作任務，明確責任主體，進一步強化了鄉黨政領導黨風廉政建設的“一崗雙責”意識。把黨風廉政建設責任制納入了鄉黨政領導班子、領導干部目標管理績效考核中，與村委會、村小組層層簽訂目標管理責任書，做到與中心工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。每年我鄉都組織考核小組到各村委會對執行農村基層黨風廉政建設責任制的情況進行督查檢查，對完成不到位的村委會和部門進行了通報批評。

（二）抓好宣傳創新，規范從政行為。我鄉把反腐倡廉宣傳教育納入黨的思想政治建設的總體部署，統一規劃，統一落實，有重點、分層次地開展了社會主義核心價值體系教

育、黨風黨紀教育和警示教育。堅持以農村黨員教育基地為依托，“農村黨員遠程教育網絡”為平臺，組織鄉村干部利用遠程教育網絡和電教片觀看警示教育宣傳片，豐富和深化了理想信念教育、黨紀條規教育、思想作風教育和警示教育主題。按照“抓主抓重、突出特色、以點帶面、整體推進”的工作思路，以廉政文化進農村、進家庭為抓手，認真學習嚴肅換屆工作紀律，使反腐倡廉宣傳教育的觸角延伸到干部群眾工作和生活的各個領域，各個層面，為打造“風清氣正新農村”奠定了良好的輿論氛圍。2010年，我鄉共舉辦組織開展了5次廉政和法紀教育培訓活動，參學黨員200余人，鄉黨委書記組織反腐倡廉學習3次，粘貼各種標語20余條，并通過形勢報告、宣傳欄、黑板報等多種形式向黨員干部進行反腐倡廉宣傳教育，推動了廉政文化內容形式的創新，夯實了農村反腐倡廉建設的思想基礎。

（三）抓好案件處理，解決群眾利益問題。我鄉始終把維護和發展人民群眾的根本利益作為加強農村基層反腐倡廉建設的出發點和落腳點，重視農村信訪工作，強化糾風查案力度，切實維護廣大農民的利益，促進了農村的和諧平安。一是集中開展專項檢查。緊緊圍繞強農惠農政策落實、專項資金使用管理、征地拆遷、村民一事一議、籌資籌勞行為等問題，開展集中檢查和專項清理活動，有效糾正和防止了與民爭利等行為的發生。二是加大案件查處力度，強化對農村

基層違紀違法行為的查處，確保農村社會穩定。今年，我鄉共受理農村來信來電來訪7余件次，辦結答復7件次，辦結率達到100%。由于扎實有效的工作，使一些苗頭性、傾向性的問題在萌芽狀態得以解決，及時化解了矛盾，為促進和諧XX提供了堅強保障。三是強化管理制度。我鄉制定出臺了《大河鄉農村財務管理實施細則》、《大河鄉村財鄉管實施辦法》，全面實行村財鄉管。

（四）抓好民主監督，推行村務公開。我鄉制定了《大河鄉黨務公開工作制度》和《關于進一步加強大河鄉村務公開和民主管理的實施意見》，健全了領導機構，規范村務、黨務公開的內容、時間、形式、程序，組織了學習培訓，統一了思想認識，在各村委會有計劃、有步驟地推行黨務和村務公開。一是在各村都建立起了黨務、村務公開欄，根據實際情況，采取多種公開形式，把涉及農民切身利益的如新農村建設資金、種糧補貼、農村低保、新農合補償資金等的使用情況等重大事項都納入到村務公開內容中進行定期不定期公開。二是建全完善了農村基層議事決策制度。全鄉9個村委會都建立完善了集體領導議事、村民會議、村民代表會議、一事一議等制度，充分保障廣大農民群眾在村級重大事項管理上的知情權、民主權、決策權。凡涉及村內土地征用、社會、經濟發展、公益事業建設等方面的重大決策，都嚴格按照村民委員會組織法的三個民主召開會議決策，確保

了重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，防止由“一把手”個人或少數人說了算，提高了決策的民主性和科學性，黨群干群關系得到了進一步融洽。三是各村委會都制定和完善了農村集體資產承包、租賃、出讓等管理制度。在承發包、出租等過程中，都堅持公平、公正、公開的原則，實行公開競價和招投標制度，徹底消除“暗箱操作”，防止權錢交易等腐敗行為的發生。近年來，我鄉中寨、蘆子箐路基工程、水塘寨道路建設、馬洞、陡溝小組、戈賈通戶道路、芹菜塘上下寨公路建設，鄉行政辦公區及鄉企大樓的拍賣，都在市紀委、市政府采購中心、市相關職能部門的參與和廣大機關干部、村委會村民的監督下進行，從簽訂委托書、合同、發布公告、到項目的實施、驗收、審計，都做到了程序合法、操作規范、帳目公示，收支清楚，真正實現了決策的民主性、科學性和有序性。

（五）抓好干部管理，促反腐倡廉建設。“農村富不富，關鍵在干部；干部強不強，班子挺大梁。”要實現農村生產發展，首先必須擁有堅強有力的領導班子。為抓好對干部的管理，我鄉紀委指導各村委會建立了農村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、村干部述職述廉和民主評議制度，推行鄉、村主要領導廉政承諾制度、個人重大事項報告制度和農村基層干部任期經濟責任審計和離任審計制度，切實有效地規范了權力運行。并建立和落實了民主測評、廉政檔案、述職述

廉、誡勉談話、個人重大事項報告等制度，制定了兩委班子成員廉潔從政“八不準”行為規范和要求。今年我鄉認真學習貫徹市委《關于進一步加強機關作風建設的通知》，制訂了《大河鄉機關干部作風紀律建設考核辦法》，杜絕了在工作時間玩電腦游戲、打麻將、上網炒股、聊天等現象，提高了機關的工作效能，并對思想渙散的黨員干部進行了誡勉談話，組織鄉中層干部任前廉政談話1次，各村委會干部民主測評1次，杜絕了“帶病上崗”和“帶病提拔”的現象發生，不斷凈化農村經濟發展環境，收到了良好的反腐倡廉工作效果。

二、我鄉開展反腐倡廉活動中存在的主要問題及其原因

從調研情況可以看出，我鄉黨風廉政建設的總體狀況是好的，反腐倡廉工作的開展是有成效的。但是，也存在著一些薄弱環節和亟待解決的問題，部分黨員干部的作風和廉潔自律情況與黨中央的要求和廣大群眾的期望還有一定的差距，干群對我鄉黨推進反腐倡廉工作的滿意度還有待提高。

一是宣傳教育懲處制度尚不健全，部分農村黨員干部群眾觀念和依法辦事的意識淡薄。二是監督機制不落實，存在不愿監督、不會監督、不能監督的問題。這些現象的存在，影響了黨群干群關系，影響了農村的穩定和發展，需要我們在今后的工作中完善措施，加以解決。

三、加強反腐倡廉建設的對策措施。

加強反腐倡廉科學化建設，推進反腐倡廉工作深入開展是一個系統工程，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。在當前和今后一個時期，我鄉將繼續緊密結合全鄉農村經濟社會發展實際，以推進農村懲治和預防腐敗體系建設、改進基層干部作風、維護農民群眾切身利益為重點，全面、持續、協調地推進農村基層反腐倡廉建設工作深入開展，為實現我鄉農村經濟社會跨越式發展提供強有力的政治保障。

（一）加強懲防體系建設，著力構建農村基層反腐倡廉建設的長效機制

要把反腐倡廉教育納入農村基層黨員干部教育總體規劃，融入農村精神文明創建活動，大力推進反腐倡廉文化進農村活動，提高農村基層黨員干部廉潔自律的自覺性。要抓住農民群眾反映強烈的問題，著力健全農村財務管理、集體資產管理制度和干部監督機制，切實做到用制度管權、管事、管人。

（二）增強基層黨員素質，切實提高為民服務的質量和水平

要以領導班子為重點，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學發展觀教育、政策法規和黨紀條規教育。充分發揮便民利民服務載體、完善基層干部考核評價機制等，提高農村基層黨員干部為農民服務的質量和水平。

（三）堅持公開運轉程序，進一步深化黨務、政務和村務公開

各村要高度重視黨務、村務公開工作，進一步規范和完善黨務、村務公開的內容、程序、形式和監督保障措施。凡是涉及村民切身利益的以及本村經濟發展的有關問題，尤其對村里開展的各種經濟活動、集體資產經營、宅基地審批、低保補助等情況都必須公開。

今后，我鄉將督促各部門、各單位按照反腐倡廉工作的各項要求切實開展工作，形成黨政齊抓共管、各部門密切配合、社會各屆廣泛參與的良好的工作格局，圍繞中心，服務大局，與時俱進，開拓創新，扎實抓好農村基層反腐倡廉建設工作，為建設“和諧XX”“廉潔XX”，全面推進我鄉各項社會經濟建設，為保障我鄉社會主義新農村建設工作的順利開展保駕護航。

第四篇：鄉鎮深入推進基層組織調研報告

XXX鄉基層組織調研報告

為切實加強農村黨組織建設，切實解決我鄉基層組織存在的突出矛盾和困難，進一步研究和解決新形勢下農村黨建工作存在的問題，全面掌握農村基層組織建設情況，為下一步深入推進基層組織建設集中教育整頓工作打好基礎，我鄉緊緊圍繞省委“一條主線、三個加強”這一主題藏區工作思路，結合“基層組織建設年”、“三分類三升級”、“1+6”等活動。按照縣委的要求，采取召開座談會、聽取匯報、個別談話、進村入戶調查等形式，對全鄉16個黨支部的組織建設情況進行了全面調研。現將調研總體情況匯報如下：

一、基層黨組織存在的問題及原因分析

1、村級黨組織缺乏戰斗力

面對新形勢、新任務，部分村基層黨組織班子和黨員干部合力較弱、能力不強，對農村工作的要求難以適應。一是黨員干部文化程度低，甚至不能用漢語言與外界交流，更談不上工作方式方法；大部分農村黨員干部“信教”觀念嚴重，一切事務都按照“佛教至上”來處理；缺乏服務群眾的意識，幫助群眾解決實際困難較少；模糊的黨性意識、錯誤的黨的認知難以發揮先鋒模范作用，部分黨員抱著“各種各的田，各賺各的錢，交上兩毛錢，無所謂黨員不黨員”的錯誤態度，覺得黨員沒有相關好處還要繳納黨費，甚至存有“干脆退黨當一般老百姓”的想法。二是村級后備干部匱乏。在市場經濟的沖擊下，農村大多數能人紛紛離開土地、離開村屯，從事非農業生產，青壯年紛紛外出打工擇業，出現了干部“難選”、“難找”、“難培養”的“三難”現象，個別村難以培養選拔出合適的村黨組織書記；農村黨員年齡結構趨向老化，全鄉45歲以上的黨員占74%，16個村大部分村書記年齡超過50歲，甚至有5個村支部書記兼任村長一職。三是農村黨組織面對的一個主要問題就是規章制度落實困難，甚至流于形式。雖然有制度、有規定，卻難以落到實處；黨內生活不正常。雖然新修了村民活動室、村級圖書館，但長期不召開群眾大會、黨員大會、組織生活會，不組織群眾學習，干群聯系少。

2、鄉村干部缺乏影響力

我們黨在藏區最大的優勢在于密切聯系群眾，最大的危險在于脫離人民群眾，在群眾當中沒有相應的威信。這主要是因為我們部分鄉村領導干部不愿做群眾工作，群眾觀念淡薄，宗旨意識不強，對農牧民群眾缺乏感情，平時不聯系群眾，工作不依靠群眾，思想不貼近群眾，忽視群眾工作；有的干部不會做群眾工作，舊法不管用，新法不會用，不懂群眾心理，不了解群眾愿望，不會說群眾語言，工作方法簡單生硬，引起群眾的抵觸和反感；有的干部群眾立場不堅定，決策辦事不充分尊重群眾的意愿，作風不民主，處事不公道。

3、農民群眾沒有向心力

干部工作作風漂浮、脫離群眾是造成群眾沒有向心力的主要原因。一些干部下鄉經常車來車往，蜻蜓點水，存在干部不認識群眾，群眾也認不到干部。甚至有的干部把群眾工作作為負擔，覺得群眾素質低打交道麻煩，看見群眾來就頭痛。遇到事就酥手無策，舉措失當，駕馭不住局面。一旦為群眾做了點應該做的事

就大肆宣傳，自以為是。群眾形象地說：交通便利了，干部離群眾反而更遠了；通訊發達了，干部和群眾的交流反而更難了；干部文化水平高了，群眾工作水平反而降低了。

二、存在問題的對策措施

1、提高黨組織自身“質量”，增強吸引力

黨組織自身的“質量”，就是黨組織調動黨員干部積極性和發動群眾、組織群眾、帶領群眾共同致富的能力。提高黨組織自身的“質量”，必須抓好自身的作風建設和隊伍建設這兩個重點。首先，要加強作風建設。黨的作風關系著黨的形象，關系著人心向背。只有不斷加強黨的作風建設，才能充分調動黨員干部的主觀能動性和創造性，才能充分發揮黨員干部的模范帶頭作用，才能凝聚群眾的力量。一要加強思想作風建設，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，筑牢拒腐防變的思想防線，把我們的黨建設成一個堅強的堡壘。二要加強工作作風建設，教育黨員干部大興調查研究之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興聯系群眾之風，大興團結協作之風，大興為民謀利之風，團結一致、齊心協力、狠抓落實，把群眾凝聚在黨的周圍。三要加強生活作風建設，教育每個黨員警鐘常鳴，常懷律己之心、常思貪欲之害，牢記“兩個務必”，在生活中樹立良好的形象。其次，要加強隊伍建設。一要疏通“出口”，保持隊伍的純潔性。二要嚴把“入口”，保持隊伍的先進性。要堅決按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針發展黨員，考察發展對象時既要看才，更要看德，嚴防動機不純、心術不正的人混入黨的隊伍。三要教育培養，增強隊伍的戰斗力。一方面，要不斷加強入黨積極分子隊

伍建設，為黨培訓一支堅強的后備力量。另一方面，要不斷加強對黨員的教育培訓，把黨員隊伍建設成為一支素質高、能力強的能人隊伍。

2、提高黨員自身“質量”，增強影響力

黨員自身的“質量”就是黨員自身素質、在群眾中的威望以及帶領群眾共同致富的能力。黨員只有不斷提高自身“質量”，才能走在群眾前頭，才能凝聚民心。一要提高道德修養。良好的道德修養是黨員提高向心力的基礎。共產黨員要自覺帶頭遵守家庭美德和社會公德，以良好的道德修養影響周圍的群眾。二要提高知識水平。作為黨員，應掌握與其職業、職位、工作直接或間接相關的基本知識。要掌握科技和信息知識，始終走在群眾前列。三要提高致富帶富能力。要帶頭學習各種實用技術，提高創業本領，增強就業技能，帶頭致富，為群眾做出樣子、趟出路子。

3、縮小與群眾之間的“距離”，形成向心力

“單絲不成線，獨木不成林”，建設新形勢下藏區農村不能僅僅依靠黨員、干部的力量，還要調動群眾的積極性，形成強大的向心力。一要“請進來”，充分發揚民主。要自覺把群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護作為一切工作的出發點和落腳點，遇事要多向群眾請教，多和群眾商量，多征求群眾意見。二要“走進去”，切實搞好服務。我們每個黨員要牢記黨的宗旨，放下架子、撲下身子，經常和群眾談心議事，真正和群眾打成一片。以“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的精神境界，時刻把群眾冷暖看在眼里、記在心里、抓在手上，為民解難造福。三要拓寬黨組織的設臵方式，讓黨組織貼近黨員、接近群眾。努力擴大黨服務

群眾的范圍，更好地組織、宣傳、教育和疑聚群眾。

三、當前維穩工作存在的問題和不足

1、防范措施有待繼續完善。從調查中了解到，所制定的維護治安穩定的措施，在制度管理方面還存在一些“空擋”，沒有形成人防、物防、技防相結合的有效防控措施，這是一個較大的薄弱環節。

2、普法宣傳力度尚待加強。調查發現村民的法律知識比較缺乏，法律意識比較淡薄，這就要求我們進一步加強普法宣傳的深度和廣度。、治安防控工作還存在薄弱環節。夜間巡邏工作機制落實不到位，人員時有時無，給治安防范控制留下了隱患；由于關于土地、草牧場的群體性矛盾糾紛時有發生，暴露出“及時排查、各負其責、預防為主”和“分級負責、歸口調處”的制度未能有效落實。

四、幾點對策和建議

1、加強宣傳，提高認識。全鄉上下尤其是各級領導干部要進一步提高對綜治工作重要性的認識，加大宣傳力度，擴大社會參與面。不斷鞏固并擴大目前取得的成果，始終把這項工作擺上重要位臵，切實加強組織領導，不斷改善社會治安狀況，努力維護社會穩定。

2、加強綜治干部隊伍及自身建設，逐步落實基層綜治經費。綜治辦要發揮協調能力，增強綜治成員單位履職意識，調動積極性，做到有獎有懲。要不斷加強綜治干部隊伍建設，進一步加強對專職干部的業務培訓，實行任職資格考核，推行“能者上、庸

者讓”的用人機制。不斷增加綜治工作經費，拓寬籌資渠道，并逐步將基層綜治經費納入財政預算予以保證。

3、充分發揮綜治維穩中心成員單位的職能作用，持續嚴厲打擊各種刑事犯罪。要針對新時期刑事犯罪特點，對暴力犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪要始終保持高壓態勢，及時打擊，確保人民群眾的生產、生活、工作有一個良好的治安環境。要針對農村的特點，掌握不同時期的治安狀況，切合實際地組織開展專項整治工作。同時，特別要加強對青少年及外出務工人員的法制教育，減少違法犯罪。

4、依靠群眾，在群防群治上再下功夫。在加強專門機關工作的同時，充分挖掘民力資源，把群眾充分發動和組織起來，加強群防群治隊伍建設。繼續抓住綜治工作的根本，加強基層組織建設，強化基層組織的凝聚力、戰斗力，夯實基礎工作，堅固綜治工作的前沿陣地。、深入開展矛盾糾紛、不安定因素的排查化解專項工作。要按照“立足預防、及時排查、各負其責、有效化解”的原則，健全組織，充實人員，建立健全防范和處臵群體性及突發性上訪事件的預案，實行分級負責、歸口管理，把矛盾糾紛和不安定隱患化解在基層，化解在萌芽狀態。

中共XXX鄉黨委

XXX鄉人民政府

2012年8月16日

第五篇：鄉鎮發展現代農業推進新農村建設調研報告

積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是黨中央、國務院順應經濟社會發展趨勢，科學把握農村經濟發展規律，與時俱進做好“三農”做出的重大決策，充分體現了落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，為新時期“三農”指明了方向，為推進農業穩定發展、農民持續增收、新農村建設不斷開創新局面創造了條件。

一、農業發展現狀

1、基本情況：**街道辦事處轄3個管理區、17個行政村、6500多農戶、農業人口23061人,總耕地面積1391公頃，人均耕地面積不足1畝，2006年農民人均純收入7056元。

2、發展現代農業的制約因素：①耕地、淡水、生物資源相對匱乏。近幾年，隨著招商引資事業的蓬勃發展，先后有20余家項目在**建成投產，鵝莊管理區全部規劃為市開發區，所轄土地主要用于工業項目發展;神洲生態樂園、濟南鮑德冶金石灰石有限公司、**煤礦矸石熱電廠等工業項目的開工建設，也占用了較多的土地資源，使轄區土地資源、水資源、生物資源相對緊張，發展現代農業的空間相對狹小。②農業基礎薄

弱。**一直是傳統的工業強鎮，農業發展相對落后，農業生產主要以家庭承包、粗放經營為主，農業基礎設施還不夠完善，缺乏大型農業龍頭企業、特色農業，農產品附加值低，現代農業基礎比較薄弱。③農民發展現代農業的意識不強。受傳統經營習慣的影響，當地村民普遍存在重工商、輕農耕的思想，有個別村的個別戶甚至存在土地撂荒現象，發展現代農業的思想阻力較大。

3、發展現代農業的有利條件：①道路暢通，交通方便。轄區內309國道橫穿東西，244省道縱貫南北，駐地位于垛莊、曹范等鄉鎮出入市區的交通要道，即將建成通車的濟萊高速路橫穿**南部山區并且開有路口，明埠路、埠翟路、埠旭路以及各條鄉村路網相連，交通十分方便，為人流、物流的集散創造了條件。②距中心城區近，工商業基礎雄厚。**位于濟南半小時經濟圈內，距離明水中心城區10分鐘車程，容易在信息、技術、市場、理念等方面接受大城市的輻射影響;**工商業較為發達，駐地工商個體戶達到600多家,從業人員7000多人,人均收入水平較高，初步具備了工業反哺農業的條件。③招商引資為發展現代農業提供了契機。濟南植物園于去年國慶節前夕建成開園，其規模和植物物種數在全省都位于前列，為發展現代農業和觀光農業提供了良機;銀鷺食品項目近期在**開工建設，為開發種植糧食作物，加快小雜糧、蔬菜、果樹等基地

建設創造了條件。④產業結構調整為發展現代農業奠定了物質基礎。隨著經濟發展，產業結構實現了兩個轉變，即由“地下企業”到“地上企業”的轉變和由“黑色產業”到“綠色產業”的轉變，逐漸擺脫了對煤炭產業的過度依賴，開創了生態旅游、機械加工、商品物流等產業齊頭并進的良好局面，經濟發展一直保持了25以上的增幅，為發展現代農業奠定了豐厚的物質基礎。

二、發展現代農業的思路

按照強項提升、弱項突破，整體推進、全面發展的原則，重點實施六大工程，全力開啟**發展現代農業的新局面。

1、農業基礎設施建設工程。充分發揮垛莊水庫低壓灌溉工程效能，維護好現有農田水利基礎設施，逐漸擴大水澆地面積，穩步提高糧食總產量和畝產量。在巴漏河沿岸各村建設提水站，并修建一系列的蓄水方塘，做好雨季蓄水,計劃5年內擴大水澆地面積6000畝，使水澆地總面積達到12870畝，占耕地面積的62。進行科學施肥測土施肥試驗，大力推進一池三改工程，多施用有機肥，不斷改善土壤結構，提高單位土壤的產出率，為現代農業發展奠定良好的基礎。

2、農民增收工程。以產業調整為動力，進一步加快農民增收致富步伐。依托銀鷺集團，發展訂單農業2000畝。大力扶持培植金燕肉雞深加工項目，形成年加工肉雞10萬只的規模。打造品牌農業，培育一批富有**特色的有機綠色農副產品，做大做強牛羊肉、小雜糧批發等產業。大力發展現代畜牧業，每年新增規模養殖戶10戶;每年遞增奶牛10頭以上，爭取到2011年，奶牛養殖量達到200頭的規模;建設標準化蛋雞養殖場一處，達到每年產蛋量700噸的規模。發展庭院經濟，引導農戶在庭院中種植花卉、食用菌或從事小型加工業;發展勞務經濟，引導農民外出務工，增加收入。

3、市場拓展工程。圍繞新農村建設，逐步擴大農村消費市場，提高農民消費水平。在完善駐地商業街、**商城、美食街、中心大街等商業網點的基礎上，開展放心食品、藥品、農資進村活動，深化郵政服務“三農”，在各村加快建設配送中心和連鎖經營網點，建設改造規范化“農家店”。提高埠西農民公寓樓小區、楊家巷農民公寓樓小區、**煤礦西山生活區各項服務功能，增強市場的輻射能力，使市場服務網絡深入到各村、各居住小區。在309國道、美食街西側分別規劃建設一處大型集貿市場，為周邊鎮、村服務。適時在濟萊路和244線交叉路口，規劃建設一處農副產品周轉批發市場，帶動各村農副產品的規模化、產業化發展。

4、生態家園工程。以創建生態文明村為抓手，大力推廣“一池三改”工程，計劃以埠東、埠西、楊家巷三村為主，每村每年改建50戶;進一步加快生態小區建設，每年新建包括沼氣池的生態養殖小區3處，爭取5年內所有養殖小區都配套建有沼氣池;鞏固農村環境綜合整治成果，完善長效機制，引導群眾養成文明衛生習慣。實施造林綠化工程，以南部沙灣村、月宮村、長青村、興旺村為主，繼續實施春季造林和雨季造林工程，在今年完成1005畝可視山頭綠化工程的基礎上，明、后兩年再分別綠化荒山1000畝，3年內在“四旁”植樹10萬株，使境內森林覆蓋率達到40以上。

5、新型農民培訓工程。結合實際，加強農民培訓，抓好農村實用人才的培養管理。一是加強科技培訓。利用“科普村村通”版面，建設全民科學素質行動宣傳欄，實施跨世紀青年農民培訓、科技入戶等科教工程，發展農村專業技術協會，組織好送科技下鄉活動。二是加強勞動技能培訓。由街道勞動保障所牽頭，結合引進企業的用工需求，有針對性地對失地農民進行勞動就業培訓，健全完善“輸出有組織，權益有保障”的運作體系，提高勞動力就業和再就業率。三是加強法制培訓。開展普法宣傳教育活動，開辦法制教育宣傳講座，建立企業調委會;大力開展法律“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業”活動，提高群眾的遵紀守法意識。四是加強文化培訓。充分發揮成教中心作用，針對群眾所需設置教學內容，除傳授實用技術外，有計劃地向農民傳授科學文化知識，培育新型農民。

6、農業觀光園區建設工程。依托濟南植物園的建設，在其周邊地區建設農業觀光園區，把**街道南部建設成為濟南美麗的后花園。在園區功能定位上，主要強化人與自然和諧相處的觀念，發展多功能的現代農業生產模式。在強化生態功能的基礎上，進一步發揮豐富文化生活的功能，即發展綠色環保、休閑娛樂的新型生態農業、觀光農業、休閑農業和體驗農業等，并加快餐飲、住宿、車輛服務等配套設施建設，把該區域真正建設成為濟南及周邊地區居民周末、節假日旅游度假的首選之地。