第一篇：(免費(fèi)!含答案)2014年國家公務(wù)員錄用考試申論15天沖刺卷19

2014年國家公務(wù)員錄用考試申論15天沖刺卷19

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2004年7月15日，記者從新鄉(xiāng)市勞動(dòng)部門獲悉，今年上半年，該市就業(yè)與再就業(yè)工作取得重大進(jìn)展，共計(jì)安排4.4萬人就業(yè)和再就業(yè)，完成全年計(jì)劃任務(wù)的80%。其中安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)28579人，創(chuàng)歷史同期新高。

2.2004年7月12日，四川省工會促進(jìn)再就業(yè)工作會議指出，四川省城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴(yán)峻，壓力持續(xù)加大，全省城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力16萬人，加上現(xiàn)有的下崗失業(yè)人員，每年需要安排25萬人就業(yè)，而每年經(jīng)濟(jì)增長能夠提供新的就業(yè)崗位不到15萬個(gè)，勞動(dòng)力的年度供求缺口在10萬人左右，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供大于求的矛盾尖銳；全省35萬下崗失業(yè)人員中，約半數(shù)處于實(shí)際失業(yè)狀態(tài)，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率高于全國平均值，特別是下崗失業(yè)人員中的“4050”人員家庭負(fù)擔(dān)重，迫切需要再就業(yè)，但由于大都文化偏低、技能單一，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)相當(dāng)困難；在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力增加的同時(shí)，農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力數(shù)量增大，預(yù)計(jì)到2005年約有400萬人要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；四川省是老工業(yè)基地，國有大型傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)比重高，一些經(jīng)營困難的國企將面臨改制、破產(chǎn)、企業(yè)富余人員還會分流出來，再就業(yè)工作的壓力還會繼續(xù)加重；四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)總量偏小，財(cái)力比較困難，用于扶持再就業(yè)的資金不充足；再就業(yè)政策的落實(shí)過程中存在一些難點(diǎn)和矛盾等。

3.2004年7月2日，湖南省大齡下崗失業(yè)人員聯(lián)動(dòng)招聘會長沙主會場——長沙市職介中心里人頭攢動(dòng)，1600多名大齡下崗失業(yè)人員在這里尋找新的希望。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)天全省共有1.3萬名求職者達(dá)成初步意向。

4.從2004年7月起，廣州市對促進(jìn)本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的，給予教育培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、招用安置適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)資金補(bǔ)貼。

5.2004年3月5日上午，廣州市副市長蘇澤群表示，2004年廣州將力爭新增就業(yè)崗位20萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到60%以上。

6.2004年2月16日,勞動(dòng)和社會保障部宣布，2003年，我國累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位850萬個(gè)，全面完成新增就業(yè)800萬的目標(biāo)任務(wù)。在剛剛過去的一年，全國共有1038萬下崗失業(yè)人員領(lǐng)取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，其中440萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，完成全年400萬的目標(biāo)任務(wù)。到2003年底，全

國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為43%，比上年底增加0.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全年控制在4.5%以內(nèi)的目標(biāo)。2004年我國的就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)已經(jīng)確定：新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中困難人員再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右。

7.2004年2月17至18日，廣西全區(qū)勞動(dòng)和社會保障工作會議在南寧召開。自治區(qū)副主席楊道喜在會上強(qiáng)調(diào),2004年廣西的勞動(dòng)和社會保障工作的重點(diǎn)是完成新增就業(yè)人員18萬人的目標(biāo)，同時(shí)積極推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，加大調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的力度，進(jìn)一步規(guī)范收入分配次序，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

8.廣東省2004年將安排25萬下崗失業(yè)人員再就業(yè)，其中，四十歲至五十歲人員再就業(yè)6萬人，力爭將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在百分之3.5%左右，并全面實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，社保政策要更加完善。

9.2004年廣州勞動(dòng)保障工作的目標(biāo)包括：力爭全年新增工作崗位20萬個(gè)；確保下崗失業(yè)工人再就業(yè)率達(dá)60%，“4050”人員再就業(yè)率達(dá)50%以上，零就業(yè)家庭一人以上就業(yè)率為90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，下崗失業(yè)人員培訓(xùn)再就業(yè)率為60%以上；培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力5萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移3.5萬人；技校招生1.9萬人，培訓(xùn)鑒定考評技師2000人，高級技師1000人；社會保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員保險(xiǎn)金按時(shí)足額100%社會化發(fā)放；退休人員社會化管理繼續(xù)保持在90%以上；勞動(dòng)仲裁結(jié)案率達(dá)95%。

10.2003年,汕頭市城市人口登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，新增城市就業(yè)崗位6.5萬人以上，人口自然增長率控制在8.3‰以內(nèi)。

11.到2003年底,貴陽市發(fā)放下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》5.2萬個(gè),下崗失業(yè)人員減免稅486.38萬元,減免收費(fèi)116.1萬元,發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款1200萬元,加大了失業(yè)保險(xiǎn)基金的征繳力度,發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金2100萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.65萬個(gè),解決城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)2.24萬人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.82萬人(其中“4050”人員5600人),農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.03萬人。加強(qiáng)了市區(qū)勞動(dòng)力市場和社區(qū)勞動(dòng)保障所的建設(shè),在71個(gè)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障所;完善了低保措施和工作體系,全市共發(fā)放低保金4700萬元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi);加大了對18個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)449個(gè)貧困村的扶貧開發(fā)力度。

12.2003年，廣東省城鎮(zhèn)凈增就業(yè)崗位、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)及培訓(xùn)再就業(yè)率均超過計(jì)劃，職業(yè)技能鑒定覆蓋面及技校招生人數(shù)再創(chuàng)新高。廣東省2003年企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到710元，較上年增加55元，增長8.4%，全省共有近46萬人領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金，支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇13.2億元。全年共檢查了14.3萬戶用人單位，為80萬勞動(dòng)者追發(fā)工資近7億元，追回拖欠農(nóng)民工工資2.85億元。

13.來自北京市勞動(dòng)和社會保障局的資料顯示，2004年全市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給總量451萬人，其中，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力為22.1萬人，失業(yè)人員總量將達(dá)到27萬人，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

14.2004年北京市有關(guān)部門加大了就業(yè)制度的改革力度，將試行城鎮(zhèn)和本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力統(tǒng)一登記、分別統(tǒng)計(jì)就業(yè)、失業(yè)指標(biāo)的辦法，改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。與

此同時(shí)，城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)登記制度將得到進(jìn)一步完善，對“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員和符合條件的失業(yè)人員均進(jìn)行失業(yè)登記，建立外來勞動(dòng)力就業(yè)登記備案制度。

15.就業(yè)再就業(yè)、社會保險(xiǎn)、勞動(dòng)者合法權(quán)益保障和技能型人才培養(yǎng)是廣東2004年社保工作的四大重點(diǎn)。廣東省勞動(dòng)和社會保障廳廳長方潮貴對今年廣東省勞動(dòng)保障工作作出部署，要求各地加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度；以國家實(shí)施高技能人才發(fā)展為契機(jī)，加強(qiáng)技工教育、職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)；提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次；解決拖欠工資問題；增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和勞動(dòng)者合法權(quán)益保障等。

三、申論要求

1.就給定資料反映的問題，用不超過200字進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

2.從政府制定政策的角度，就資料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。(40分)

3.就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(40分)

參 考 答 案

1.所給資料所映了以下事實(shí)：在當(dāng)前我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻的情況下，各級政府和勞動(dòng)部門正通過不懈的努力，積極促進(jìn)就業(yè)，推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，加大調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

2.對策與建議如下：

(1)以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，積極開發(fā)公益性崗位，落實(shí)崗位補(bǔ)貼所需資金，切實(shí)幫助大齡就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；

(2)以強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)為手段，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力；

(3)以加大再就業(yè)投入為保障，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)資金；

(4)以幫助大齡就業(yè)困難人員再就業(yè)為重點(diǎn)，健全再就業(yè)援助制度；

(5)在重點(diǎn)做好再就業(yè)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)工作。

3.略。

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2014年國家公務(wù)員錄用考試申論15天沖刺卷21

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.《中國食品報(bào)》的記者曾經(jīng)在中國多個(gè)省進(jìn)行過實(shí)地調(diào)查，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)村的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀。

記者走訪了江西、湖南兩省交界處井岡山市郊的一些商場和小百貨店。這里酒類品種繁多，只是柜臺上多是低檔白酒。除了瀏陽河、金六福、四特酒等為數(shù)不多的幾種知名品牌酒外，其余牌子的白酒記者聞所未聞。記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象，一部分白酒上的生產(chǎn)日期標(biāo)注得很隱蔽，不仔細(xì)看很難發(fā)覺，而大多數(shù)白酒省略了生產(chǎn)日期，隨你想象是什么時(shí)候生產(chǎn)的。長沙“大立牌尖莊酒”，其包裝上用很難辨認(rèn)的字標(biāo)明長沙市湘順酒廠朝陽純真分廠生產(chǎn)，其他像地址、電話、生產(chǎn)日期、批號、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)全部省略，并采用大瓶包裝，每瓶重2000ml，售6.5元瓶。而“酒仙橋牌北京二鍋頭”則在瓶蓋上標(biāo)注為山東省博興縣佛酒廠，瓶身標(biāo)簽上為北京龍鳳閣酒廠生產(chǎn)，聯(lián)系電話等均沒有。一經(jīng)銷商向記者解釋，農(nóng)民的生活水平低，只能買低檔的白酒，有的盡管知道是酒精加水的假冒白酒，卻依舊照買不誤，因?yàn)樗阋?。旁邊一位農(nóng)民也對記者說：“有的酒其實(shí)就是酒精兌水，根本沒什么酒味，一次喝一瓶都沒事?！?/p>

記者采訪當(dāng)天正逢鄉(xiāng)村集市，小商小販帶著從別處批發(fā)來的貨物云集街道兩旁。記者在街邊的攤位上看到很多食品都已過了保質(zhì)期，卻還在銷售，購買的人也不少。記者在一小百貨商店見到果肉已經(jīng)泡爛的荔枝罐頭擺在貨柜中間的顯眼位置，讓店主拿出來一看，是湖南xx食品廠生產(chǎn)的。生產(chǎn)日期是2000年3月12日，出廠將近4年還在市場銷售。店主滿 不在乎地說：“這在農(nóng)村算不了什么，這樣的情況到處都是，吃了也不會死人，丟了多可惜?！?/p>

記者告訴一位消費(fèi)者，他買的餅干過了保質(zhì)期，他毫不在意地笑著說：“沒變質(zhì)，還能吃，再說蠻便宜的。”走完這條大約一公里長的街道，記者發(fā)現(xiàn)過期食品最多的要數(shù)罐頭，其次就是餅干，還有不少食品包裝陳舊。上面落滿了灰塵，看不清生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，有的食品甚至連標(biāo)簽也沒有，那些裸露的食品衛(wèi)生狀況更是令人觸目驚人。

記者調(diào)查時(shí)，隨機(jī)購買了部分食品，經(jīng)檢測問題很嚴(yán)重，一些飲料糖度為零，完全是甜蜜素加香精色素，包裝瓶用的是非食品級材料；果凍類產(chǎn)品國家規(guī)定不得含有苯甲酸和糖精鈉，而記者帶回的樣品中每公斤苯甲酸含量高達(dá)0.4克、糖精鈉0.39克，甜蜜素國家規(guī)定是每公斤含量≤0.65克，可樣品含甜蜜素竟高達(dá)2.14克，是標(biāo)準(zhǔn)的3.29倍；豆制品國家規(guī)定菌落總數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值為≤750個(gè)／g，樣品為7800個(gè)／g，是標(biāo)準(zhǔn)的10.4倍。

2.記者在河南農(nóng)村采訪，發(fā)現(xiàn)食品市場上出現(xiàn)大量面向小學(xué)生的小包裝食品，有飲料、糖果、豆制品、方便面等。這類食品的零售價(jià)十分便宜，大多一毛錢一袋，貴的二毛錢一袋。

河南省濮陽市工商局不久前對農(nóng)村食品市場進(jìn)行抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這類“學(xué)生食品，大部分質(zhì)量低劣、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

在滑縣王莊鄉(xiāng)竇莊村小學(xué)里，有一個(gè)專門賣“學(xué)生食品”的小賣部，里面的小包裝食品達(dá)20多種。一種北京某企業(yè)生產(chǎn)的“無糖酸奶”凈含量為125毫升，售價(jià)一毛錢一袋；而甘肅某企業(yè)生產(chǎn)的“強(qiáng)化純牛奶”250克重，只賣二毛錢一袋。廣東潮安縣生產(chǎn)的“南京板鴨”、“大閘蟹”（原料為米粉）也只賣一毛錢一袋。這些產(chǎn)品包裝精美，很吸引人的眼球。

記者來到延津縣豐莊鎮(zhèn)集市上，發(fā)現(xiàn)這些小包裝食品批發(fā)價(jià)每袋只5、6分錢。按一種“酸奶梅”包裝袋上印的電話，記者打電話給廣東潮安縣某食品廠的老板，要求進(jìn)一批貨?？衫习宸浅＞X，說不能直接進(jìn)貨，只能找廠方的河南代理。

這些“一毛錢食品”質(zhì)量怎么樣呢？滑縣竇莊村小學(xué)教師劉欽說：“我也品嘗過幾種所謂?牛奶?，感覺就是涼水、色素、糖精兌的?！备]莊村農(nóng)民王富民說：“一次，我給小孩買了一袋飲料，小孩喝一半就吐了。后來又買過一袋，小孩喝后吐了三回。令人擔(dān)憂的是，這種小包裝食品由于價(jià)格便宜，非常受農(nóng)村少年兒童的歡迎。

國家食品藥品監(jiān)管局在2007年2月份發(fā)布的《2006年31個(gè)城市食品放心工程滿意度調(diào)查報(bào)告》披露：農(nóng)村的食品安全問題亟待關(guān)注，兒童食品尤其混亂。

由國家食品藥品監(jiān)管局委托中國消費(fèi)者協(xié)會從2006年9月至12月開展的問卷調(diào)杏，共調(diào)查了38600多人，調(diào)查結(jié)果表明：消費(fèi)者在食品安全方面，最放心的是米、面、水果和蔬菜，最不放心的是兒童食品、肉及肉制品、豆制品；有四成消費(fèi)者對食品安全監(jiān)管部門處理消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、咨詢、建議的情況表示滿意，僅有不到百分之六表示不滿意；兒童食品是消費(fèi)者最不放心的食品類別，兒童食品安全工作要強(qiáng)化；超過六成消費(fèi)者認(rèn)為食品安全的最大隱患在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)，認(rèn)為“嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫”和“加大處罰力度”是食品安全的關(guān)鍵，呼吁政府從生產(chǎn)源頭把好食品安全關(guān)。

2006年可以說是公眾對食品安全危機(jī)感最重的一年，太多的食品安全事件，使公眾在吃與不吃間艱難選擇。國外的食品安全事件主要由監(jiān)管部門發(fā)布預(yù)警，然而2006年我國食品安全事件中，則一般先由媒體曝光或食物中毒事件發(fā)生，再由監(jiān)管部門介入調(diào)查，由監(jiān)管部門直接發(fā)布預(yù)警的并不多。3.由于阜陽奶粉、蘇丹紅等食品衛(wèi)生事件被頻頻曝光，人們對食品衛(wèi)生安全越來越重視，各監(jiān)管部門也不斷加大查處力度，城市食品衛(wèi)生情況得到了很大改善，管理也越來越走向規(guī)范。然而，隨著城市食品安全監(jiān)管力度的不斷加大，一些非法食品生產(chǎn)經(jīng)營者，便將營銷市場轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，不合格的食鹽、醬油、肉制品以及各種糕點(diǎn)、兒童小食品，讓農(nóng)村消費(fèi)者防不勝防。加之大部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入偏低，食品安全意識差，購買食品時(shí)只圖便宜，致使大量的“三無”食品流入農(nóng)村市場，給農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康造成了很大的危害。

農(nóng)村市場的假冒偽劣食品令人觸目驚心：食用鹽、醬油、兒童食品等與百姓生活息息相關(guān)的食品中，農(nóng)民遭遇假冒偽劣產(chǎn)品的比率居高不下。大部分村民在購買食品時(shí)沒有考慮到這種食品是否會危害健康，而是看食品的價(jià)格。更為觸目驚心的是農(nóng)村食品市場上出現(xiàn)大量面向小學(xué)生的小包裝食品，有飲料、糖果、豆制品、膨化食品、方便面等。這類“學(xué)生食品”，大部分質(zhì)量低劣、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。令人擔(dān)憂的是，這種小包裝食品由于價(jià)格便宜，非常受農(nóng)村少年兒童的歡迎。在這些食品中，有許多加入了色素、防腐劑、甜味劑等添加劑，食用過量會對人體中樞神經(jīng)系統(tǒng)造成傷害，而衛(wèi)生指標(biāo)中的甜蜜素、菌落數(shù)、大腸菌群、過氧化值指標(biāo)超標(biāo)，則會導(dǎo)致胃腸不適、腹瀉、損害肝臟甚至致癌等。農(nóng)村消費(fèi)者收入偏低、消費(fèi)水平有限、食品衛(wèi)生安全知識缺乏，“廉價(jià)”成了決定他們購買商品的重要因素。他們買東西也會“貨比三家”，但比的只是價(jià)格、顏色和形狀，至于是否添加了色素、蔬菜的農(nóng)藥殘留量是多少等方面，他們卻并不知道如何識別。

在農(nóng)村，隨便一間小屋都有可能成為食品加工廠，這些地下作坊往往無證無照，有些人專門做節(jié)日生意，如端午節(jié)前趕做粽子，中秋節(jié)前趕做月餅，春節(jié)前趕做糖果等。這些地下作坊往往無證無照，衛(wèi)生條件差，但由于價(jià)格低廉，專門針對農(nóng)村市場銷售，而且生產(chǎn)周期短，在農(nóng)村很有生命力。

農(nóng)村有的監(jiān)管部門的設(shè)備相當(dāng)落后，有的甚至連檢測設(shè)備都沒有。不少監(jiān)管人員僅憑肉眼對市場進(jìn)行檢查，遇上食品標(biāo)志不清、不齊，未標(biāo)注食品名稱、廠名、廠址，沒有生產(chǎn)日期或保質(zhì)期的還看得出來，但對于食品添加劑是否符合規(guī)定，食品的成分含量是否符合要求，食品的衛(wèi)生指標(biāo)是否合格卻沒有辦法檢測。

在農(nóng)村集鎮(zhèn)也?？吹揭慌排棚嬍承?，這些小攤多數(shù)達(dá)不到食品生產(chǎn)加工條件，既沒有消毒設(shè)

施，更沒有衛(wèi)生許可證。有些小攤用簍筐裝滿了各種直接入口食品，外包裝上沒有產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期、生產(chǎn)日期等食品必備的標(biāo)識。

不少農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，工商、質(zhì)監(jiān)、防疫等部門又人手緊張，導(dǎo)致監(jiān)管周期長，有些農(nóng)村食品、副食品店短則月余檢查一次，長則半年檢查一次。不少“三無產(chǎn)品”、過期食品就在這種監(jiān)管空檔中銷到了農(nóng)民手中。

4.據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查顯示：目前全國有10.6萬多家食品企業(yè)其中，70％是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，超過10％的企業(yè)無營業(yè)執(zhí)照，20％屬無標(biāo)生產(chǎn)，60％以上不具備食品檢驗(yàn)?zāi)芰?，近一半食品出廠不檢驗(yàn)，25％對進(jìn)廠原料不進(jìn)行任何把關(guān)。60％不具備基本生產(chǎn)條件，難以保證食品質(zhì)量安全這一系列令人震驚的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從一個(gè)側(cè)面清晰勾勒出我國當(dāng)前食品行業(yè)的現(xiàn)狀。

當(dāng)前我國面臨的食品安全問題，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：第一，食品污染。表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥過量殘留，畜產(chǎn)品激素、抗生素濫用；第二是食品添加劑濫用。表現(xiàn)為食品加工過程中大量使用添加劑，甚至使用國家明確禁止的化學(xué)添加劑，致使許多食品成為“毒藥”；第三是食品假冒偽劣，例如用工業(yè)酒精勾兌、假冒白酒等；第四是食品過期。過期食品中的成分發(fā)生各種生化反應(yīng)產(chǎn)生有毒物質(zhì)，如過期鮮奶等食品。目前在我國頻頻發(fā)生的食品安全事件，基本上是因?yàn)槌霈F(xiàn)上述一種或多種情形而導(dǎo)致的。這些問題在農(nóng)村問題更為嚴(yán)重。

5.2007年2月，安徽省淮北市正式啟動(dòng)農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治年活動(dòng)。

專項(xiàng)整治分4個(gè)階段進(jìn)行。2007年l～4月組織第一次農(nóng)村食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查，取締食品無照經(jīng)營，搗毀制假售假窩點(diǎn)，嚴(yán)厲查處“三無”食品和過期、變質(zhì)食品；4～6月全面清理整頓農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，全面推廣“所村掛鉤”制度和“誠信通”食品安全監(jiān)管與備案查詢系統(tǒng)；7～9月組織全面的農(nóng)村食品市場大檢查，認(rèn)真開展“六查六看”，開展質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)夏季飲食安全；10～12月開展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治“回頭看”，結(jié)合節(jié)日食品市場檢查，嚴(yán)厲查處食品違法行為，完善農(nóng)村食品市場監(jiān)管制度，健全農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制。

2007年1月lO日上午，安徽省工商局以特急電報(bào)印發(fā)了“2007年農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治年活動(dòng)方案”，要求各市工商局及時(shí)安排部署2007年春節(jié)幣場監(jiān)管和開展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治年工作?；幢笔械幕顒?dòng)就是其中的一部分。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理關(guān)于“對農(nóng)村市場管理要予以特別的關(guān)注和加強(qiáng)”的重要批示和吳儀副總理關(guān)于“以保障農(nóng)村市場消費(fèi)安全為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展食品安全專項(xiàng)整治”的重要指示精神，我國工商總局將2007年定為“農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治年”，進(jìn)一步加強(qiáng)我國農(nóng)村食品市場監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)村食品消費(fèi)安全。

6.2007年初，在新一屆人代會上，代表們對農(nóng)村的食品安全問題提出了很多建議。

“國家已經(jīng)明令禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用有機(jī)磷農(nóng)藥，但現(xiàn)在含磷蔬菜仍然堂而皇之地?cái)[進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場。”高淳縣武家嘴村黨總支書武繼軍代表說，問題出現(xiàn)的根源在于目前對食品衛(wèi)生安全的“多頭管理”運(yùn)行低效?！肮ど滩块T只管生產(chǎn)經(jīng)營資格，農(nóng)業(yè)部門只管農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全，商業(yè)部門只管流通環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門只負(fù)責(zé)食品加工生產(chǎn)中出現(xiàn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題，衛(wèi)生部門。只負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生問題。”武繼軍認(rèn)為，食品安全問題很多時(shí)候是幾種情況同時(shí)出現(xiàn)并糾纏在一起的，各部門之間缺乏有效率的協(xié)調(diào)機(jī)制，難以做到同步執(zhí)法，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中對食品安全監(jiān)管、執(zhí)法不力。武繼軍說，問題食品的源頭治理非常重要。解決諸如使用有機(jī)磷農(nóng)藥這類問題須管住農(nóng)藥生產(chǎn)這個(gè)初始環(huán)節(jié)，下游各個(gè)鏈條才會避免陷入到處 “滅火”的被動(dòng)狀態(tài)，有害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)才能得以控制。

南京卷煙廠廠長巖磊代表認(rèn)為，為杜絕發(fā)生食品安全問題的企業(yè)再犯，除了監(jiān)管部門加大處罰力度外，應(yīng)當(dāng)讓媒體參與食品安全的監(jiān)管。張巖磊說，單純處罰如果沒有經(jīng)過媒體傳播形成輿論，只具備個(gè)案意義，很多時(shí)候?qū)φ麄€(gè)行業(yè)甚至受處罰單位都影響有限。要鼓勵(lì)媒體參與食品安全監(jiān)管，允許媒體充分曝光存在安全隱患的食品，讓當(dāng)事廠家一經(jīng)曝光即“身敗名裂”。媒體曝光相應(yīng)問題食品必須客觀、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)?！皬垘r磊說，在這個(gè)問題上，媒體一定要慎之又慎，防止對無辜的企業(yè)和整個(gè)行業(yè)造成傷害。

中國疾病預(yù)防控制中心食品營養(yǎng)與安全所教授吳永寧告訴記者，法律法規(guī)是對食品安 全進(jìn)行監(jiān)管，對制售不安全食品行為進(jìn)行制裁的手段，如何知道一種食品是否安全，不安全 食品的危害在哪里等等這些問題是法律所解決不了的，它有賴于科技手段的應(yīng)用。

據(jù)悉我國十五期間曾進(jìn)行了重大科技專項(xiàng)——“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”。本專項(xiàng)以食品安全監(jiān)控技術(shù)研究突破口，針對一些我國迫切需要控制的食源性危害（化學(xué)性、生物性）進(jìn)行系統(tǒng)攻關(guān)；大力加強(qiáng)關(guān)鍵檢測、監(jiān)控技術(shù)與儀器設(shè)備開發(fā)研究。特別加強(qiáng)了對農(nóng)藥 與獸藥殘留、食品添加劑、飼料添加劑、環(huán)境持久性有毒污染物、生物毒素、違禁化學(xué)品、食源性疾病和人獸共患病病原體（細(xì)菌、病毒、寄生蟲等）的監(jiān)測與溯源技術(shù)及設(shè)備的研究。近期研制成功的甲醛檢測儀，可以在3分種內(nèi)同時(shí)檢測32個(gè)樣品的甲醛含量。

食品安全正越來越受到人們的廣泛關(guān)注，而食品安全的相關(guān)技術(shù)也同樣受到了國家的 高度重視。但吳永寧教授告訴記者，我們必須認(rèn)識到食品安全的“黑箱”性質(zhì)，就目前的科 學(xué)技術(shù)來說，可能還有很多未被發(fā)現(xiàn)的不安全因素。所以無論科技多么發(fā)達(dá)，也不能保證食 品的絕對安全。從溫飽到安全，從安全到科學(xué)，我們還有很長的路要走。

7.近年來，各地在農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治工作中，積極開創(chuàng)適合本地實(shí)際情況的安全監(jiān) 管機(jī)制，初步形成了農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)、現(xiàn)代流通網(wǎng)、宣傳網(wǎng)和監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。

記者在河南省漯河市召開的農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治座談會上了解到，近年來，漯河已形 成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有食品安全協(xié)管員，村有監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員或信息員的網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)民不出村就能在連 鎖超市買到品牌放心肉，這在河南省漯河市已經(jīng)不是什么新鮮事了。記者看到，雙匯、匯通、雨潤等大型食品企業(yè)在漯河市普遍建立了連鎖專營企業(yè)，市區(qū)有專賣店，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有連鎖店，村 里也有直銷店，供應(yīng)的都是本廠生產(chǎn)的肉類食品。據(jù)了解，僅匯通公司就在這個(gè)市設(shè)立村 直銷店近70家。近年來，各地通過超市、放心店進(jìn)農(nóng)村，改善了農(nóng)村食品經(jīng)營環(huán)境。

黑龍江省七臺河市啟動(dòng)農(nóng)村食品安全宣傳網(wǎng)建設(shè)后，一方面利用電臺、電視臺、報(bào)紙廣泛宣傳食品安全知識，曝光食品安全事件；另一方面，通過100多個(gè)信息員工作站，進(jìn)學(xué)校送知識，進(jìn)村屯開講座，進(jìn)企業(yè)送服務(wù)，宣傳、講解食品安全常識，使廣大農(nóng)民群眾的食品安全意識有了明顯提高。

另外，浙江等地還積極構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，明確了各食品監(jiān)管部門的職責(zé)，以及各級政府、基層組織的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)定了市、縣、鄉(xiāng)各級政府食品安全的七項(xiàng)職責(zé)和街道辦事處、社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會等基層組織食品安全工作的四項(xiàng)責(zé)任，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。

浙江省紹興縣對農(nóng)村公共安全協(xié)管員實(shí)行了“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一選用、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一考核、分級管理、分線指導(dǎo)”的農(nóng)村公共安全建設(shè)新機(jī)制。該縣在全面完成擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，又著力在政府重視、思想認(rèn)識、各方聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍資金、宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)等方面采取后續(xù)管理措施，進(jìn)一步鞏固縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村公共安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化和拓展監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵和外延，確?！岸鄦T合一”網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮作用。

三：申論要求：

1． 根據(jù)材料3的內(nèi)容簡要說明我國農(nóng)村食品安全所存在的問題，字?jǐn)?shù)不超過350字。

2． 用不超過150字的篇幅簡要說明我國農(nóng)村食品安全問題的重要性

3． 假如你是一名主管所在地農(nóng)村食品安全工作人員，請就材料中所顯示的問題，自擬題目，自選

角度就農(nóng)村食品安全問題寫一篇不超過1000字的文章，要求：思路清晰，語言流暢，觀點(diǎn)鮮

明，簡明扼要！

參考答案及例文

申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(一)

1．【答案提示】我國廣大農(nóng)村地區(qū)的食品問題突出，食品市場主要呈現(xiàn)以下問題：農(nóng)村人口多，受經(jīng)濟(jì)收入及消費(fèi)觀念的影響，農(nóng)村消費(fèi)者食品安全意識薄弱，安全隱患相對較多；配送方式落后，進(jìn)貨價(jià)格成為經(jīng)營者進(jìn)貨的主要考慮因素，食品進(jìn)貨渠道沒有保證，很多易腐敗變質(zhì)的食品甚至本身質(zhì)量就不合格的食品由于價(jià)格低廉在農(nóng)村食品市場上占據(jù)一席之地；由于資金等原因，廣大農(nóng)村地區(qū)的檢測設(shè)備落后，檢測人員總體水平不高，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，尤其是對現(xiàn)代高精密儀器的操作不熟練；監(jiān)管周期長，由于監(jiān)管的人員不足，很多不合格的食品不能得到及時(shí)地處理，通過各種途徑流入農(nóng)村市場；農(nóng)村的兒童食品市場問題

尤其嚴(yán)重，嚴(yán)重影響兒童的身體健康，甚至威脅生命安全。

2．【答案提示】近年來，我國的食品安全問題頻發(fā)，造成了不良的社會影響。在這些食品事故中，農(nóng)村占相當(dāng)一部分。農(nóng)村人口占我國人口的大部分，農(nóng)村的食品安全問題搞不好，就不可能有農(nóng)村社會的穩(wěn)定。抓好這個(gè)與廣大農(nóng)民利益息息相關(guān)的重大問題，關(guān)系著我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。同時(shí)，由于農(nóng)村地域廣大，文化知識水平較低等等因素的影響，使我國廣大農(nóng)村的食品安全問題形勢更為嚴(yán)峻。

3．【參考例文】

筑起農(nóng)村食品安全網(wǎng)

近些年來，我國頻繁發(fā)生食品安全事故，有時(shí)候甚至出現(xiàn)死亡數(shù)人的惡性事件，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大的損失。民以食為天，食品安全問題是關(guān)系我國人民身體健康的重要問題，也是關(guān)系我國社會安定的重大問題。為此，我國各級政府在廣大城市開展了大規(guī)模的行動(dòng)，確保人民的食品安全。

但是，在農(nóng)村，占人口多數(shù)的農(nóng)民食品安全現(xiàn)狀卻不容樂觀，尤其是兒童食品的安全問題更是亟待解決。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民的整體消費(fèi)水平有了些提高，但仍有相當(dāng)一部分農(nóng)村的消費(fèi)水平還是偏低的。在食品衛(wèi)生安全的“鏈條”上，市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、市場規(guī)范、食品衛(wèi)生安全存在著很多空檔，這就造成了一些不法商販生產(chǎn)的假冒偽劣食品在農(nóng)村市場上大量銷售，存在著嚴(yán)重的安全隱患。

農(nóng)村假冒偽劣食品泛濫盡管有多方面的原因，首先是因?yàn)橄嚓P(guān)職能部門對市場的監(jiān)管力度不夠，使一些不法經(jīng)營者有空可鉆。其次是由于農(nóng)村消費(fèi)者文化程度較低，缺乏必要的食品衛(wèi)生安全知識和鑒別真?zhèn)蔚哪芰Α?/p>

為此，各級政府要把加強(qiáng)農(nóng)村食品衛(wèi)生安全工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，努力建立農(nóng)村食品衛(wèi)生安全防控體系，確保農(nóng)村食品消費(fèi)安全。

一是加強(qiáng)農(nóng)村食品安全宣傳教育。教育廣大農(nóng)民，樹立生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的意識，提高安全生產(chǎn)技能。教育農(nóng)村食品經(jīng)營者和食品供應(yīng)者，增強(qiáng)食品安全意識，合法經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民利用法律武器

與不法行為作斗爭，維護(hù)自己的合法權(quán)益。提高農(nóng)村消費(fèi)者對食品衛(wèi)生安全的認(rèn)識能力和鑒別假冒偽劣食品的能力，增強(qiáng)維權(quán)意識，提高其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二是加強(qiáng)農(nóng)村食品市場準(zhǔn)入及相關(guān)管理制度建設(shè)。逐步在農(nóng)村市場建立起食品市場準(zhǔn)入制度，通過引導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村食品源頭整治。對食品生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)者及經(jīng)營者進(jìn)行應(yīng)有職業(yè)與道德教育，不定期對其進(jìn)行各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，加強(qiáng)生產(chǎn)指導(dǎo)和管理，增強(qiáng)質(zhì)量服務(wù)意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

三是實(shí)行社會共同監(jiān)管，保障食品安全監(jiān)管工作有序進(jìn)行。各級政府及相關(guān)企業(yè)要投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支持。同時(shí)，在現(xiàn)有的條件下，要?jiǎng)訂T全體農(nóng)村居民參與到食品安全監(jiān)管的工作中，遇到生產(chǎn)和經(jīng)營不合格產(chǎn)品的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)。農(nóng)村地域廣大，如果僅靠執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)管是不可能的，必須依靠廣大農(nóng)民主體進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)全社會共同監(jiān)管。

同時(shí)，建立食品質(zhì)量信息公示制，通過收集申訴舉報(bào)、執(zhí)法檢查、食品質(zhì)量抽檢、案件查處等信息，及時(shí)向社會發(fā)布消費(fèi)警示，提高消費(fèi)者的防范意識和自我防范的能力。加快食品安全問題的立法，爭取做到有法可依。

要在農(nóng)村要編織好“食品安全舉報(bào)投訴網(wǎng)”、“食品安全監(jiān)測網(wǎng)”和“食品安全監(jiān)管情報(bào)網(wǎng)”，在農(nóng)村營造一個(gè)安全衛(wèi)生的食品消費(fèi)環(huán)境，工商、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，共筑農(nóng)村食品安全網(wǎng)。

4．

第三篇：(免費(fèi)!含答案)2014年國家公務(wù)員錄用考試申論15天沖刺卷20

2014年國家公務(wù)員錄用考試申論15天沖刺卷20

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2006年，黨中央召開了十六屆六中全會，作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，并提出了建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度的重大歷史任務(wù)。在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)會上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話(以下簡稱《講話》)，深刻闡述了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，進(jìn)一步明確了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方向、目標(biāo)和工作任務(wù)，極大地鼓舞了全國醫(yī)療衛(wèi)生工作者。國務(wù)院成立深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組，共同研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大問題。胡錦濤總書記和溫家寶總理對城市社區(qū)衛(wèi)生工作作出了重要批示，國務(wù)院成立了城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吳儀副總理擔(dān)任組長，并制定了指導(dǎo)城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的一系列文件。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記指出：“要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。”溫家寶總理指出：“著眼于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，強(qiáng)化政府責(zé)任，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)?！备骷夵h委和政府從維護(hù)人民群眾健康利益的高度，大力支持衛(wèi)生發(fā)展，采取了一系列政策措施，為推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2.《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》于2006年正式實(shí)施，規(guī)劃投資216.8億元，這是新中國成立以來覆蓋范圍最廣、投資力度最大的一項(xiàng)農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃，也是“十一五”期間社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。再加上東部沿海地區(qū)政府的安排，“十一五”期間農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)總投資將超過300億元。全國疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)已完成投資269億元，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)條件明顯改善，服務(wù)水平明顯提高。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)蓬勃發(fā)展，政府保障力度逐步增強(qiáng)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生與醫(yī)院服務(wù)合理分工、密切協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系正在逐步建立。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)能力和思想道德素質(zhì)。大力組織開展城市衛(wèi)生支援農(nóng)村活動(dòng)，積極實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，增強(qiáng)了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。

3.各級政府把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要任務(wù)，精心組織，周密安排，積極推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，取得了明顯成效。截至2006年9月底，全國已有1433個(gè)縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國縣(市、區(qū))總數(shù)的50.1%，實(shí)現(xiàn)了年初

確定的工作目標(biāo)。有4.06億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國農(nóng)業(yè)人口的45.8%，參合率達(dá)80.5%。2006年1至9月，全國有1.4億農(nóng)民從新型農(nóng)村合作醫(yī)療中受益，共得到醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償95.8億元。從總體上看，全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行平穩(wěn)，逐步規(guī)范，衛(wèi)生服務(wù)水平提高，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)有所減輕，因病致貧、因病返貧的問題有所緩解。

4.艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大疾病防治體系逐步完善，“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”列入“十一五”國家重大科技專項(xiàng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制不斷完善，處置能力得到提高，人感染高致病性禽流感和鼠疫防治工作得到加強(qiáng)。全國傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，93.5%的縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和70.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)了疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，傳染病預(yù)防控制和應(yīng)急反應(yīng)能力明顯提高。加強(qiáng)青藏鐵路沿線的鼠疫防控工作，有效保護(hù)了鐵路沿線居民和旅客的健康安全。2006年，發(fā)生了“齊二藥”、“欣弗”等幾起不良藥物事件，影響全國，我們反應(yīng)及時(shí)，處置得當(dāng)，救治有效，維護(hù)了社會穩(wěn)定。加強(qiáng)高血壓、心腦血管病、糖尿病、惡性腫瘤等重大慢性疾病防治工作，探索社區(qū)防治干預(yù)經(jīng)驗(yàn)。婦幼保健工作不斷深入，“降消”項(xiàng)目成績突出。大力組織無償獻(xiàn)血活動(dòng)，全國無償獻(xiàn)血占臨床用血比例達(dá)到98%，強(qiáng)化了血液安全質(zhì)量管理。加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政。國務(wù)院頒布實(shí)施了《艾滋病防治條例》和《血吸蟲病防治條例》。衛(wèi)生部發(fā)布了《放射診療管理規(guī)定》、《器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用管理暫行規(guī)定》和《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等規(guī)范性文件，健全了7個(gè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會。積極推進(jìn)《初級衛(wèi)生保健法》、《中醫(yī)藥法》和《精神衛(wèi)生法》的立法工作，部署開展“五五”普法活動(dòng)。連續(xù)開展打擊非法行醫(yī)和非法采供血活動(dòng)，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序，取得階段性成果。深入開展食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治，認(rèn)真履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職能，及時(shí)查處了一批嚴(yán)重危害群眾健康的重大案件。

5.繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動(dòng)，醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和管理水平不斷改善。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，提高醫(yī)療質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)療流程，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，實(shí)行院務(wù)公開，改善醫(yī)患關(guān)系。嚴(yán)格高新技術(shù)準(zhǔn)入管理，保護(hù)患者健康安全。推進(jìn)同類醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認(rèn)和單病種最高限價(jià)辦法，減輕群眾負(fù)擔(dān)。各地積極開辦惠民、濟(jì)困醫(yī)院或病房，為經(jīng)濟(jì)困難人群提供優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)。衛(wèi)生部與國家工商行政管理總局、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合修訂了《醫(yī)療廣告管理辦法》，規(guī)范醫(yī)療廣告市場。加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制和審計(jì)，規(guī)范醫(yī)院財(cái)務(wù)管理。結(jié)合開展社會主義榮辱觀教育，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，深入宣傳優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員的先進(jìn)事跡，廣泛開展向華益慰、吳孟超、喬淑萍等優(yōu)秀醫(yī)生學(xué)習(xí)活動(dòng)。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，扎實(shí)開展對醫(yī)藥購銷中商業(yè)賄賂的專項(xiàng)治理，積極探索建立長效工作機(jī)制。

6.充分認(rèn)識中醫(yī)藥在我國的重要?dú)v史地位和作用，堅(jiān)持中西醫(yī)并重的方針，繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，在城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中大力推廣采用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)治艾滋病等傳染病、慢性病和疑難病癥等方面的獨(dú)特作用。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，提高中醫(yī)藥人才隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究，建設(shè)國家中醫(yī)科學(xué)院，成立中醫(yī)藥防治重大疾病組織協(xié)調(diào)小組，探索推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化的有效途徑。將中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)列入國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新能力。積極研究扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展的政策和措施。促進(jìn)中醫(yī)藥對外交流與合作，擴(kuò)大中醫(yī)藥在世界上的影響。

7.胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國家和民族的未來。人人享有基本衛(wèi)生

保健服務(wù)，人民健康水平不斷提高，是人民生活質(zhì)量改善的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，保證人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。胡錦濤總書記的以上論述，言簡意賅，深刻闡明了衛(wèi)生事業(yè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，闡明了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須高度重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，使廣大人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。我們都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會總書記這段講話的深刻內(nèi)涵，明確職責(zé)和肩負(fù)的任務(wù)，把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高人民群眾健康水平，作為社會文明、進(jìn)步、和諧的重要體現(xiàn)和國家富強(qiáng)民主的重要標(biāo)志，竭盡全力，積極推進(jìn)。

胡錦濤總書記在講話中充分肯定了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得的顯著成就，也明確指出了存在的突出矛盾和問題，要求我們實(shí)事求是地分析問題產(chǎn)生的原因，以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，研究采取有力措施，抓緊研究解決。

改革開放以來，我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，建立了遍及城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)持續(xù)改善，醫(yī)療保障制度逐步建立，一些嚴(yán)重危害人民健康的傳染病得到有效控制，居民平均期望壽命、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率等主要健康指標(biāo)達(dá)到了發(fā)展中國家的先進(jìn)水平。

同時(shí)，我們也清醒地看到衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的問題。第一，重大疾病流行仍比較嚴(yán)重，疾病預(yù)防控制任務(wù)相當(dāng)繁重。第二，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不平衡，居民健康狀況差距擴(kuò)大。第三，醫(yī)療費(fèi)用上升過快，群眾負(fù)擔(dān)加重。第四，醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)療糾紛增加，暴力沖突等惡性事件時(shí)有發(fā)生。

分析產(chǎn)生這些問題的根本原因：一是我們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)和社會保障作用認(rèn)識不足，政府投入不足，監(jiān)管不力，一些公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)淡化。二是忽視基本衛(wèi)生保健制度建設(shè)，群眾的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)需求缺乏制度保障。三是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)重滯后。四是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不合理。人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資金基本上依靠服務(wù)收費(fèi)，加重患者負(fù)擔(dān)。五是醫(yī)藥價(jià)格嚴(yán)重虛高，安全、有效、廉價(jià)的藥品得不到有效保障。這些問題影響了衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，損害了人民群眾利益，不利于和諧社會建設(shè)。必須高度重視，認(rèn)真研究解決。

8.按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求，在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生保障方面，我國將著力建設(shè)四項(xiàng)基本制度。

第一，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。這是中央從我國基本國情出發(fā)，為構(gòu)建社會主義和諧社會而作出的一項(xiàng)重大決策，對于保障廣大人民群眾的基本衛(wèi)生保健權(quán)益，解決目前存在的突出問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

我國人口多、人均經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政收入水平低。這種基本國情決定了我國的健康保障制度必須從最基本的衛(wèi)生保健入手?！稕Q定》提出的基本衛(wèi)生保健制度，就是一種由政府組織，向全體居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的保障制度。這項(xiàng)制度的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)公

共衛(wèi)生體系、農(nóng)村衛(wèi)生體系和城市社區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)，并健全財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能。這項(xiàng)制度以人人享有基本衛(wèi)生保健為目標(biāo)，以公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體，采用適宜醫(yī)療技術(shù)和基本藥物，由政府承擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。這項(xiàng)制度堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，注重公平和效率，有利于縮小群眾的基本衛(wèi)生保健服務(wù)差距。

目前，我國已經(jīng)具備了著手建立基本衛(wèi)生保健制度的條件：一是黨中央強(qiáng)調(diào)以人為本，切實(shí)維護(hù)人民利益，注重發(fā)展成果由人民共享，這是政治基礎(chǔ)；二是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收入穩(wěn)定增長，這是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；三是人民群眾要求基本衛(wèi)生公平，期盼社會和諧，這是社會基礎(chǔ)；四是我國已經(jīng)初步建立了遍及城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，取得了初級衛(wèi)生保健服務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)，這是工作基礎(chǔ)。我們一定要按照六中全會《決定》的要求，扎實(shí)工作，積極推進(jìn)。

第二，建設(shè)多層次的醫(yī)療保障體系?；拘l(wèi)生保健制度的建立，可以為城鄉(xiāng)居民提供基本衛(wèi)生保健服務(wù)，但不能滿足群眾所有的醫(yī)療服務(wù)需求，居民患重病到醫(yī)院治療，還需要建立社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度，幫助群眾抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于我國城市化水平低、居民收入差距大、農(nóng)業(yè)人口和非正規(guī)就業(yè)人口多，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，全國難以建立起統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一體化的社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度。只能根據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際情況和不同人群的收入情況，建立不同形式的混合型醫(yī)療保險(xiǎn)制度。六中全會《決定》中提出：完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展社會醫(yī)療救助，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。這些制度匯合在一起，將構(gòu)成我國比較完善的社會醫(yī)療保險(xiǎn)體系和醫(yī)療救助體系。多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)制度與基本衛(wèi)生保健制度相銜接，構(gòu)成了覆蓋城鄉(xiāng)居民、比較完整、具有中國特色的健康保障體系。

第三，建立國家基本藥物制度。藥品是維護(hù)人民健康的特殊產(chǎn)品和重要手段。藥品的特殊屬性決定了藥品的生產(chǎn)、流通具有一定的社會公益性質(zhì)，不能完全靠市場調(diào)節(jié)。政府應(yīng)該加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)、采購、配送、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。六中全會《決定》提出建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。這是治理我國醫(yī)藥秩序混亂，價(jià)格虛高，不公平交易，商業(yè)賄賂嚴(yán)重等問題的一項(xiàng)根本制度，也是保證醫(yī)療質(zhì)量、促進(jìn)合理用藥、減輕患者負(fù)擔(dān)的重要措施。根據(jù)世界上90多個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn)，國家基本藥物制度應(yīng)作為國家藥品政策的核心。其主要內(nèi)容是：國家按照安全、有效、必需、價(jià)廉的原則，制定基本藥物目錄；政府招標(biāo)組織國家基本藥物的生產(chǎn)、采購和配送，并逐步規(guī)范同種藥品的名稱和價(jià)格，保證基本用藥，嚴(yán)格使用管理，降低藥品費(fèi)用。同時(shí)，要整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，積極促進(jìn)藥品生產(chǎn)流通的規(guī)模化和現(xiàn)代化，改變目前企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、監(jiān)管難的狀況。嚴(yán)格企業(yè)和藥品準(zhǔn)入，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保藥品安全、有效。

第四，建立科學(xué)、規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度。六中全會《決定》和胡錦濤總書記《講話》中，都強(qiáng)調(diào)要遵循政府主導(dǎo)、社會參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的要求，深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，糾正片面追求經(jīng)濟(jì)收益的傾向。實(shí)行“政事分開”和“管辦分開”的根本目的，在于強(qiáng)化政府對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，主要措施是實(shí)行屬地化全行業(yè)管理。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)不分投資渠道和隸屬關(guān)系，由屬地政府明確有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，共同監(jiān)管的機(jī)制?！搬t(yī)藥分開”的實(shí)質(zhì)是改革醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，逐步取消藥品加成政策，政府財(cái)政對醫(yī)院給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并實(shí)行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。營利性與非營利性分開的關(guān)鍵，是科學(xué)確定劃分兩類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策，維護(hù)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。對公立醫(yī)院要規(guī)范收支管理，控制盲目創(chuàng)收傾向，發(fā)揮其公共服務(wù)職能。

9.1月8日，衛(wèi)生部部長高強(qiáng)在全國衛(wèi)生工作會議上的報(bào)告首度向公眾描繪了一幅醫(yī)改的草圖，即4項(xiàng)基本制度——基本衛(wèi)生保健制度、醫(yī)療保障體系、國家基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度，是改革構(gòu)想的四大支柱。

其中，對其核心“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度”有了細(xì)致的展現(xiàn)，即在基本醫(yī)療領(lǐng)域和公共衛(wèi)生保健領(lǐng)域，政府既提供資金，也提供醫(yī)療服務(wù)，并主導(dǎo)藥品來源。

盡管在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，政府主導(dǎo)改革各方已達(dá)成共識，但就衛(wèi)生部以上醫(yī)改思路的核心，爭論在各部委間繼續(xù)升溫。

爭論集中在建立基本衛(wèi)生保健制度需要多少財(cái)政投入？投給醫(yī)療服務(wù)的供應(yīng)方還是需求方？基本醫(yī)療如何界定等三大方面。

盡管增加公共投入已成為共識，但是衛(wèi)生部這一方案存在著三大爭議。

首先，衛(wèi)生部方案中，政府免費(fèi)提供全民基本醫(yī)療保障所需的投入存在質(zhì)疑。根據(jù)衛(wèi)生部醫(yī)改課題組的初步測算，要達(dá)到免費(fèi)提供全民基本醫(yī)療保障的目標(biāo)，大約需要國家財(cái)政投入2600億元。

“但在實(shí)踐中，這方面的投入可能是個(gè)無底洞。”財(cái)政部有關(guān)人士表示。

對此，1月10日，衛(wèi)生部例行新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人回應(yīng)說：“我們認(rèn)為這個(gè)制度的實(shí)施應(yīng)該說現(xiàn)在是恰逢其時(shí)。”

他的理由是，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為設(shè)立這樣的制度提供了經(jīng)濟(jì)保障；而且近幾年來衛(wèi)生部在農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)，也為這個(gè)制度的實(shí)施提供了技術(shù)和物質(zhì)上的保證。

在衛(wèi)生部工作會議上，衛(wèi)生部部長高強(qiáng)也稱，衛(wèi)生部對此進(jìn)行了測算，結(jié)果“并不是天文數(shù)字”，它應(yīng)該在可承受的范圍之內(nèi)。

如何界定“基本醫(yī)療”(簡單稱“小病治療”)，是爭論的第二個(gè)焦點(diǎn)。

衛(wèi)生部方案的核心在于，免費(fèi)向全體國民提供最基本醫(yī)療藥品和治療，主張列出一個(gè)基本醫(yī)療服務(wù)、基本藥品、基本病的清單，列于清單中的屬于免費(fèi)范圍。

“我們過去強(qiáng)調(diào)的初級衛(wèi)生保健?六位一體?的功能，已經(jīng)包括了常見病和多發(fā)病的社區(qū)防治，現(xiàn)在突然又來了?基本醫(yī)療?這么一個(gè)詞，專業(yè)人員都搞不懂到底是什么意思?！鄙鲜鰟趧?dòng)保障部人士質(zhì)疑。

“介入疾病的早期診斷納入了公共衛(wèi)生的范圍。”新聞會上，毛群安對政府為何免費(fèi)治療“小病”如是解釋，并進(jìn)一步分析，有些疾病，早期診斷、早期治療可能費(fèi)用很低，不然小病逐漸成為大病，整體醫(yī)療費(fèi)用會更高。“從這個(gè)意義上講，我們認(rèn)為基本醫(yī)療作為一種重要的制度納入到制度設(shè)計(jì)中來?！?/p>

毛群安表示，盡管在醫(yī)學(xué)上，何謂基本醫(yī)療還沒有定論，但從政策操作層面上而言，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所能夠提供的醫(yī)療服務(wù)可以定性為基本醫(yī)療。因?yàn)?，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠提供服務(wù)的水平進(jìn)行劃分，這樣便于操作，也便于公眾理解。

對此，勞動(dòng)保障部持異議，“這會帶來很多漏洞”，會出現(xiàn)“按照機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分，一方面拿了政府給的錢，另一方面還是在走過去的那條路——賣藥創(chuàng)收”。

更為關(guān)鍵的是，誰有權(quán)力來界定基本醫(yī)療。

“不能是一個(gè)部門說了算。”上述勞動(dòng)保障部相關(guān)人士表示，因?yàn)?，“小病和大病由誰來決定是很重要的事情，如果你用制度化的形式確定下來就更危險(xiǎn)了，會導(dǎo)致制度把人夾在中間，比如，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和大醫(yī)院可能出現(xiàn)互相推諉病人?！?/p>

勞動(dòng)保障部有關(guān)專家還進(jìn)一步對此提出了質(zhì)疑：從醫(yī)學(xué)科學(xué)來看，病人是一個(gè)整體，什么疾病是基本，什么疾病不是基本很難界定。同時(shí)還存在一個(gè)由誰來建立和管理基本醫(yī)療的問題。

而一旦把這個(gè)權(quán)利交給供方，在按服務(wù)數(shù)量獲得服務(wù)補(bǔ)償?shù)臈l件下，問診者有病沒病，供方都會為其提供“基本醫(yī)療”，過度服務(wù)的現(xiàn)象不可避免。如果按人頭付費(fèi)，則供方會控制供給而導(dǎo)致服務(wù)不足。

此外，在公權(quán)不斷擴(kuò)大，監(jiān)管又缺乏的情況下，容易導(dǎo)致腐敗。因此，資源浪費(fèi)或者供給不足是補(bǔ)供方思路難以規(guī)避的制度缺陷，它的實(shí)施是以資源配置效率損失為代價(jià)的。

政府對社區(qū)醫(yī)療的投入到底是投在供方還是需方？即由誰來干？成為爭論的第三個(gè)焦點(diǎn)。

各種信息透露，衛(wèi)生部醫(yī)改方案的主導(dǎo)思想是，政府免費(fèi)提供基本醫(yī)療服務(wù)，即補(bǔ)供方。補(bǔ)供方的優(yōu)勢在于，可以公平地分配服務(wù)，服務(wù)一旦免費(fèi)或廉價(jià)，則可保障可及性，讓更多人受益。另外補(bǔ)供方還有著便于組織的制度優(yōu)勢，在中國這樣的高度集中管理的國家尤其有利。

據(jù)透露，去年底，衛(wèi)生部政策法規(guī)司司長劉新明，向多部委組成的醫(yī)改協(xié)調(diào)小組提出了一份社區(qū)醫(yī)院規(guī)劃的醫(yī)改方案。在這份操作方案中，政府將對醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)護(hù)人員待遇等方面全額埋單，為此，政府的總投資估算為兩千多億元。

對此，“質(zhì)量問題是補(bǔ)供方政策選擇的嚴(yán)重困擾?！眲趧?dòng)保障部相關(guān)人士稱，并分析，在服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員利益受到保證的前提下，改善質(zhì)量的動(dòng)力下降；在壟斷經(jīng)營狀態(tài)下，質(zhì)量更是沒有保證。

同時(shí)，直接補(bǔ)供方還有一個(gè)問題是，減、免費(fèi)服務(wù)的福利剛性，使得財(cái)政投入不斷擴(kuò)大，執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)財(cái)力不足導(dǎo)致公共服務(wù)提供不足。在中國目前的情況下，直接扶持供方，就會形成政府跟公眾直接博弈的格局，政府承諾過少，不會解決實(shí)質(zhì)問題，承諾過多，不能兌現(xiàn)。

勞動(dòng)保障部的專家認(rèn)為，從效率上看，只有補(bǔ)需方，也就是通過購買醫(yī)療服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)資源效率最大化，即政府不必直接投入醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而是通過第三方購買服務(wù)，無論醫(yī)療機(jī)構(gòu)是大是小，或公或私。

三、申論要求

1.“給定資料1~6”都反映了我國2006年醫(yī)療事業(yè)所取得的成就，請據(jù)此概括這些成就的主要內(nèi)容供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱，不超過200字。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

2.“給定資料8”提出了我國政府醫(yī)療改革的基本方案，請結(jié)合“給定資料9”對該方案進(jìn)行評價(jià)。要求：有針對性，有條理。字?jǐn)?shù)350字左右。(40分)

3.就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(40分)

參 考 答 案

1.2006年我國醫(yī)療事業(yè)取得的成就主要有：

(1)衛(wèi)生改革發(fā)展的目標(biāo)和方向更加明確，要建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度的重大歷史任務(wù)；

(2)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)逐步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)條件明顯改善，服務(wù)水平明顯提高；

(3)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐加快；

(4)重大疾病防治、突發(fā)事件處置和衛(wèi)生監(jiān)督等取得明顯成效；

(5)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理更加嚴(yán)格，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)；

(6)中醫(yī)藥工作得到大力加強(qiáng)。

2.我國政府提出了建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度、建設(shè)多層次的醫(yī)療保障體系、建立國家基本藥物制度和建立科學(xué)、規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度為主要內(nèi)容的四項(xiàng)醫(yī)療改革的基本制度，醫(yī)改方案將具有鮮明的“中國模式”，它體現(xiàn)出政府主導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)公益性以及高度重視民生問題這些原則，它的實(shí)施對城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健和藥品安全都會產(chǎn)生積極影響。

但是，醫(yī)改方案也引起了廣泛的爭議：首先，免費(fèi)全民醫(yī)保國家需要投入多少錢？其次，如何界定“基本醫(yī)療”(即“小病治療”)；再者，政府對社區(qū)醫(yī)療的投入到底是投在供方還是需方，及誰來實(shí)施。

我認(rèn)為，政府提出的醫(yī)改方案整體上是可行，人們提出的爭議都是可以解決的。醫(yī)療改革可以根據(jù)我國政府財(cái)政的可承受度逐步擴(kuò)大全民醫(yī)保的資金和基本醫(yī)療的范圍，政府應(yīng)當(dāng)將投入主要放在供方，由市場去支配資源，政府的作用是對醫(yī)療單位和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

3.略。

第四篇：2015國家公務(wù)員錄用考試《申論》模擬卷(二)

無憂考網(wǎng)攜手中公教育獨(dú)家解析：

2015國家公務(wù)員考試申論模擬試卷

（二）一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘，作答參考時(shí)限為120分鐘。滿分100分。

2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應(yīng)準(zhǔn)考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!

二、給定資料

1.2013年3月以來，北京的房價(jià)呈現(xiàn)出逐月上漲之勢。4月初，北京海淀區(qū)華清嘉園房主王阿姨決定無論如何也要趕上這波行情。這間50多平方米，號稱擁有中關(guān)村二小學(xué)區(qū)名額的一居室，如今叫價(jià)400萬。“我只想拿到這么多錢，其他我不管?！蓖醢⒁陶f，2012年下半年，小區(qū)房價(jià)開始飆升，她就感覺機(jī)會到了。

同一時(shí)間，在國企工作的小怡正在努力簽下位于北京西城區(qū)的一處學(xué)區(qū)房。這個(gè)一居室的代價(jià)是賣掉四環(huán)的兩居室外加全家人的“蝸居”生活。然而，她覺得很值，此時(shí)她的小孩才1歲。

3月底，華清嘉園一處單價(jià)近9.46萬元每平方米的天價(jià)學(xué)區(qū)房成為輿論焦點(diǎn)。對這一價(jià)格，業(yè)界普遍認(rèn)為房主過高估計(jì)市場行情或者干脆是一場“炒作”。

然而，就在該天價(jià)房主迫于壓力撤下房屋信息后，沒幾天，天價(jià)房再次重現(xiàn)——38平方米總價(jià)350萬元?！斑@是唯一在售的小面積學(xué)區(qū)房，面積小，總價(jià)低。”中介說得理直氣壯。而且，據(jù)了解另外一所更好的小學(xué)學(xué)區(qū)房價(jià)格早已超過10萬元每平方米。記者在網(wǎng)上看到，標(biāo)注為“中關(guān)村一小學(xué)區(qū)房”的一處39.5平方米、有著22年樓齡的學(xué)區(qū)房價(jià)格高達(dá)410萬元。

華清嘉園是北京學(xué)區(qū)房的典型。它位于北京市高等學(xué)府最集中的地區(qū)，與清華、北大毗鄰，交通方便，小區(qū)內(nèi)就有啟明雙語幼兒園和中關(guān)村第二小學(xué)華清校區(qū)。后者則是吸引眾多家長關(guān)注的焦點(diǎn)。讓中介和業(yè)主們常掛在嘴邊的即是這一小區(qū)擁有的學(xué)位是六年一循環(huán)，可以重復(fù)使用?！安幌窀浇惶幮^(qū)，2000多戶只有230多個(gè)名額，競爭非常激烈，而且只能使用一次?！敝薪樾±罡嬖V記者。

然而，即使是他，也對這一小區(qū)近幾個(gè)月來的價(jià)格感到瞠目?！?012年9月這里房子均價(jià)才四萬五到五萬每平方米，小戶型的才到6萬每平方米，那時(shí)就已經(jīng)是天價(jià)了，但短短半年的時(shí)間，每平方米漲了一萬。”

有業(yè)內(nèi)人士將這輪行情的瘋漲歸結(jié)于2012年7月創(chuàng)造當(dāng)時(shí)全國土地出讓單價(jià)新高的“萬柳地塊”，樓面價(jià)超過4.4萬元/平方米，人們預(yù)測，萬柳地王項(xiàng)目入市后售價(jià)或高達(dá)8萬～10萬元/平方米。而10年前開盤時(shí)，華清嘉園房價(jià)約每平方米4000元，2007年即漲到3萬元，時(shí)隔六年，價(jià)格又翻了一番。

此外，上海中心城區(qū)還出現(xiàn)大量的小戶型學(xué)區(qū)房，包括“迷你學(xué)區(qū)房”。由于房齡老、面積太小，幾乎不具備居住功能，許多買家買下落戶后就直接將其轉(zhuǎn)手出租。靜安區(qū)出現(xiàn)了一套單價(jià)9萬/平方米以上的“迷你學(xué)區(qū)房”，這套面積僅7平方米的房子位于“靜安又一村”，是使用權(quán)房，掛牌價(jià)為65萬元，單價(jià)高達(dá)9.2萬元/平方米。中介介紹房源時(shí)倒是很直接:“這個(gè)房子肯定不可能自住的，只能用來掛戶口?！彼f，按照對口學(xué)校的規(guī)定，必須要在“學(xué)區(qū)”內(nèi)落戶滿2年，所以買下后如果不打算住的話可以馬上租出去，租金每個(gè)月不到1000元。

2.天價(jià)學(xué)區(qū)房，到底是教育問題還是房地產(chǎn)問題?在另外一所重點(diǎn)小學(xué)附近賣房多年的中介小李告訴記者，購買學(xué)區(qū)房的家長大概分為兩類。

“第一類是很難的，買學(xué)區(qū)房可能就要賣掉另外一套房再貸款，他們事先會做大量調(diào)查研究，很謹(jǐn)慎。第二類是很有錢的，交易速度特別快，看好了立刻下單。”“所有房價(jià)都在漲，但學(xué)區(qū)房漲得更快，而且不管漲多高，都有人敢接盤?！睋?jù)小李判斷，以華清嘉園所在的海淀區(qū)為例，學(xué)區(qū)房比非學(xué)區(qū)房的每平方米貴1萬元。

“你說那些家長那么困難也要買學(xué)區(qū)房?因?yàn)樗麄兏浇W(xué)太差了，實(shí)在沒辦法上。他們買一套房真的很難。如果要改變這種情況，只有教育資源均衡?！毙±钫f，外界總覺得家長購買學(xué)區(qū)房是非理性，但在他看來，這些家長在買房之前要做一兩年的考察，已經(jīng)很謹(jǐn)慎。

天價(jià)學(xué)區(qū)房背后是一顆顆焦慮的慈母心以及紅火的房地產(chǎn)熱。可以說，教育不均衡在先為引線，而房地產(chǎn)市場投資熱在后為推力，兩者合力才造就了天價(jià)學(xué)區(qū)房這一怪象。

3.新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學(xué)，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！焙芏嗟胤皆趪揖徒雽W(xué)的基礎(chǔ)上又有了新的補(bǔ)充，比如，孩子入學(xué)除了有當(dāng)?shù)貞艏€要有這個(gè)區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)證才行，這種捆綁式的規(guī)定使很多家長在孩子剛出生不久或者剛結(jié)婚時(shí)，就不得不考慮為孩子將來的上學(xué)而買個(gè)學(xué)區(qū)房，于是，買賣學(xué)區(qū)房成為各方心照不宣的價(jià)值鏈。

著名教育學(xué)者X認(rèn)為：如果學(xué)校實(shí)行就近入學(xué)，并且辦學(xué)質(zhì)量比較高的話，那么家長就會想辦法把家搬到好的學(xué)校旁邊以便就近入學(xué)。如果不推行義務(wù)教育精神，緩解擇校熱，學(xué)區(qū)房仍會“高燒”不斷。就近入學(xué)，在均衡辦學(xué)的情況下是種選擇，但是學(xué)校不均衡，就必然會出現(xiàn)學(xué)區(qū)房。

另外，如果普通高考制度保持不變，一分差距就可能改變一個(gè)考生的命運(yùn)，那么，很顯然在這種情況下，學(xué)校的差異肯定就不是一分之差了。

房地產(chǎn)研究者Z認(rèn)為：學(xué)區(qū)房是稀缺資源，的確存在熱炒的現(xiàn)象。這還是和教育資源分配不均勻有關(guān)系。像北京，中關(guān)村一、二、三小在全國也算是知名度很高的小學(xué)，價(jià)格高可以理解，但購房者也需要理性對待。學(xué)區(qū)房和非學(xué)區(qū)房相比，即使小區(qū)本身都差不多，但因?yàn)閷W(xué)區(qū)劃分的原因，價(jià)格都會貴20%～30%，一套房子能貴幾十萬甚至上百萬。這的確存在著熱炒的現(xiàn)象，但還是很難歸類于泡沫。歸根結(jié)底還是有需求。像北京也就有這么幾個(gè)小學(xué)附近的小區(qū)能被稱為學(xué)區(qū)房。

4.從前孟母為了給孟子選擇好鄰居、好的學(xué)習(xí)氛圍，留下了“孟母三遷”的佳話。如今，新時(shí)代的母親們，可能雖有當(dāng)孟母的心，但要想再現(xiàn)孟母的壯舉，卻不那么容易了。

近幾年來，天價(jià)學(xué)區(qū)房愈演愈烈，成了當(dāng)代孟母面前難以逾越的攔路虎。尤其是近半年來，北京市學(xué)區(qū)房價(jià)格屢創(chuàng)新高，令人瞠目結(jié)舌。3月底，北京海淀區(qū)華清嘉園，一間37平方米的學(xué)區(qū)房叫價(jià)350萬元，震驚各路網(wǎng)友，紛紛冠名該小區(qū)附近的五道口為“宇宙中心”。正當(dāng)大家談“學(xué)區(qū)房”色變之時(shí)，6月20日，景山東街一套學(xué)區(qū)房再次曝出驚人價(jià)，400平方米報(bào)價(jià)1.3億，折合32.5萬/平方米，另一套僅13平方米的學(xué)區(qū)房，報(bào)價(jià)270萬，合20.39萬/平方米。此消息一出，網(wǎng)友們紛紛驚呼“新宇宙中心”誕生，并調(diào)侃這一價(jià)格足以“秒殺”前任五道口“宇宙中心”。盡管因?yàn)橛袃r(jià)無市，1.3億元的四合院目前已經(jīng)下線，但如此強(qiáng)大的震懾力，依然讓平頭百姓心有余悸。

從三萬左右的二手房交易指導(dǎo)價(jià)到十萬元的五道口學(xué)區(qū)房天價(jià)，用了數(shù)年的時(shí)間；而從五道口的十萬元飆升至故宮附近的二十萬、三十萬，居然只用短短的幾個(gè)月時(shí)間：學(xué)區(qū)房價(jià)格，正像是一批脫韁的野馬，帶動(dòng)著整個(gè)樓市和社會的躁動(dòng)和不安。

毫無疑問，這是極不合理且極不公平的。不合理在于，對于樓市而言，這種虛高的房價(jià)信息，刺激了整個(gè)賣方的心理預(yù)期，不斷地挑戰(zhàn)著樓市價(jià)格的心理極限，增加了樓市的泡沫和水分，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了高風(fēng)險(xiǎn)。不公平在于，對于教育而言，天價(jià)房以上一代的貧富為標(biāo)準(zhǔn)，人為地制造了學(xué)生受教育權(quán)的不平等，違背了“有教無類”的公平原則；且天價(jià)房造成社會資源愈發(fā)向部分好學(xué)校集中，從而落入“好學(xué)校越好、差學(xué)校越差”的“馬太效應(yīng)”怪圈，違背了教育均衡原則，不利于教育的良性發(fā)展。

誰能制止學(xué)區(qū)房價(jià)格的失控性增長，讓學(xué)區(qū)房價(jià)格回歸理性，讓教育回歸本質(zhì)?政府需要擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任。教育部門尤其應(yīng)該加緊推進(jìn)教育均衡化進(jìn)程，使得各個(gè)地方都有好學(xué)校，各個(gè)學(xué)校都逐漸變好。通過教師輪轉(zhuǎn)、名校辦分校、名校和普通學(xué)校結(jié)對子、提高普通學(xué)校的投入等方式，切實(shí)提高教育均衡化水平，讓校校都是好學(xué)校，處處都是學(xué)區(qū)房，輕輕松松實(shí)現(xiàn)“人人有學(xué)上”。住建等相關(guān)部門需要有所作為，一方面加大對二手房市場的調(diào)控，控制二手房交易的均價(jià)和頂價(jià)，另一方面加大政府公益性住房建設(shè)，提高政府房屋福利的普惠性，真正實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。

5.很多人認(rèn)為“學(xué)區(qū)房”作為稀缺資源，就算其他房產(chǎn)降價(jià)，學(xué)區(qū)房也會一直堅(jiān)挺，但這也許是個(gè)誤區(qū)。

專家D認(rèn)為，“學(xué)區(qū)房”已經(jīng)被熱炒，僅一個(gè)上學(xué)的指標(biāo)就要比周圍其他房產(chǎn)屬性更好的房源貴30萬元以上，這本身并不合理?！?0萬元甚至已經(jīng)可以支付子女出國留學(xué)的部分費(fèi)用了?！倍?，“學(xué)區(qū)房”的房源大部分都房齡比較老，導(dǎo)致抵押大部分需要全款。

事實(shí)上，不是所有購買名校旁的二手房，孩子就一定能進(jìn)入名校學(xué)習(xí)。這是因?yàn)樾W(xué)招生實(shí)行“劃片學(xué)區(qū)”制度。

某社區(qū)專家F表示，往往一條大街的東西兩側(cè)就屬于不同的“學(xué)區(qū)劃片”，而且名校劃片范圍每年并不固定，學(xué)校每年都會根據(jù)招生情況或其他一些不確定的因素，對學(xué)校周邊小區(qū)范圍的劃分做出一定調(diào)整。如某小區(qū)單號樓被劃在名校的“學(xué)區(qū)劃片”內(nèi)，而雙號樓則被排除在這所學(xué)校之外。以北京小學(xué)為例，西便門西里2013年就不是每一幢住宅樓都被劃入學(xué)區(qū)之內(nèi)。因此，從謹(jǐn)慎起見，購房人最好直接咨詢學(xué)校的教導(dǎo)處。

記者從北京小學(xué)的招生簡章上看到，該小學(xué)招生的“劃片學(xué)區(qū)”范圍為西便門內(nèi)、報(bào)國寺、核桃園、長椿里、西便門東里、西便門西里、槐柏樹街南里、槐柏樹街北里、長椿街西里等區(qū)域內(nèi)部分住宅。而與北京小學(xué)僅一街之隔的感化胡同和三廟街，則不屬于該小學(xué)的“劃片學(xué)區(qū)”，這意味著，即使購買了這兩條街道里的房子，也無法進(jìn)入北京小學(xué)。

那么，購買了名校的“劃片學(xué)區(qū)”范圍內(nèi)的二手房，就一定能進(jìn)入名校嗎?答案是否定的。這是因?yàn)楦髅ι从兄鴩?yán)格的規(guī)定。

購房人在買“學(xué)區(qū)房”前一定要明確了解學(xué)校的入學(xué)條件，如有的學(xué)?？赡芤缶幼∪暌陨喜拍苋雽W(xué)，有的甚至更苛刻一些，要求父母、孩子，全家人的戶口都在同一個(gè)房產(chǎn)上。如中關(guān)村一小要求居住3年以上，而且要求不光孩子，父母雙方的戶口都落在這個(gè)房產(chǎn)上等；而人民大學(xué)附屬中學(xué)不僅要求居住5年以上，而且還要求該戶入學(xué)名額沒有使用等等。

記者從B市某小學(xué)名校了解到，要想就讀這所名校，需要同時(shí)滿足以下三個(gè)條件：第一，父母和孩子必須是B市戶口；第二，全家人戶口應(yīng)在一起(父母及子女)，并且要求他們的戶口同在有資格上該小學(xué)的房產(chǎn)上；第三，房產(chǎn)證必須是父親或母親的名字，其他人不可。與此同時(shí)，還要滿足在戶口所在地居住三年以上的條件。

6.就近入學(xué)本來是個(gè)意圖良好的政策，對不少家長來說，卻意外結(jié)出了學(xué)區(qū)房這顆不得不咽下去的苦果，甚至成為一場停不下來的金錢比拼游戲。尤其是，當(dāng)這場游戲的參與和推動(dòng)者不僅僅是望子成龍的學(xué)生家長，還有房產(chǎn)中介和開發(fā)商的時(shí)候，就近入學(xué)政策陷入了尷尬。的確，按照專家的說法，與交納贊助費(fèi)擇校相比，通過購買學(xué)區(qū)房擇校是一種進(jìn)步，體現(xiàn)出一定的合理性，因?yàn)樗苊饬私患{贊助費(fèi)所帶來的權(quán)錢交易和暗箱操作，用市場化手段讓擇校規(guī)則變得簡單和透明。但是，把擇校變成擇房，仍然是一種變相的不公平。在畸高的價(jià)格面前，普通人望而卻步，有錢有勢者“贏者通吃”。學(xué)區(qū)房價(jià)格畸高不僅干擾了房地產(chǎn)市場，而且在一定程度上加劇了社會不公。家里經(jīng)濟(jì)條件好些的孩子就近進(jìn)好學(xué)校，條件不好的孩子只能靠邊站。顯然，這與政府當(dāng)初推行就近入學(xué)政策的目的還是背道而馳，明里買房和暗里交擇校費(fèi)，在結(jié)果上沒有多大的區(qū)別。

學(xué)區(qū)房會不會像贊助費(fèi)擇校一樣，成為一個(gè)難以解開的死結(jié)呢?其實(shí)，不管是贊助費(fèi)擇校，還是買學(xué)區(qū)房擇校，都是因?yàn)榻逃Y源的不均衡，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)資源的集中和稀缺，這才是癥結(jié)所在。只有從根本上實(shí)現(xiàn)教育資源的公平配置，才是解決擇校問題的根本出路，也才能消除學(xué)區(qū)房的市場基礎(chǔ)。

7.在美國所有的居住區(qū)都是有相應(yīng)的學(xué)區(qū)劃分的。學(xué)區(qū)所在學(xué)校的名聲，決定了學(xué)區(qū)的好壞，也決定了學(xué)區(qū)所在地房價(jià)的高低。一模一樣的兩所房子，在好學(xué)區(qū)和差學(xué)區(qū)的價(jià)格甚至可能相差一倍。

那如何來判斷好的學(xué)區(qū)嗎?最簡單的方法就是根據(jù)紐約市教育部門公布的這個(gè)學(xué)校排名，這份排行榜通常有3個(gè)指標(biāo)：學(xué)校環(huán)境，其中包括學(xué)生出席率，占總分的15%；學(xué)生表現(xiàn)，其中初中和小學(xué)根據(jù)學(xué)生英語和數(shù)學(xué)州會考成績衡量，而高中則根據(jù)學(xué)生畢業(yè)率衡量，占總分的30%。學(xué)生進(jìn)步，包括學(xué)校是否有效地幫助學(xué)生在閱讀、寫作、數(shù)學(xué)、科學(xué)和歷史等科目取得進(jìn)步，占總分的55%。

“我買不起那邊的房子，但可以租在那邊。紐約65%的人都是租房的，只要學(xué)生住在那個(gè)地區(qū)，租房住那兒的也都可以入讀那邊的公立學(xué)校，只要可以提供父母在那邊居住時(shí)使用的水電費(fèi)賬單、信件地址或者與房東的租房合約就可以了?！倍ň蛹~約數(shù)十年的資深物業(yè)管家專家沈克明就因兒子讀書問題搬家。

入讀條件看上去簡單，于是很多人想出了以親戚朋友的名義甚至用偽造證件跨學(xué)區(qū)就讀的方法。翟華在《東方文化西方語》一書中就曾指出過這種現(xiàn)象，好學(xué)區(qū)的房子比較貴，很多華人并沒有條件到好學(xué)區(qū)居住，于是就弄虛作假，“這樣是違反法律的，紐約州曾經(jīng)有一對華人夫婦就因此被法院判10000美元的罰款和15個(gè)小時(shí)的社區(qū)服務(wù)”。

兒子在那邊入讀一年半后，沈克明因?yàn)楣ぷ髟虬峒伊?，“小孩還可以在那所學(xué)校讀書”。每天早上，沈克明開車送兒子上學(xué)，大約開上10分鐘的路程；晚上，兒子就乘班車回家。因?yàn)樾录译x學(xué)校不到3公里，紐約市交通部門就給兒子下發(fā)了一張交通卡。美國像紐約這樣的大城市不太多，其他小城市的交通部門通常都是用“黃色校車”來解決學(xué)生的交通問題，紐約也有“黃色校車”，還不夠用，政府部門就利用上了紐約四通八達(dá)的公共交通(地鐵和公交)。憑此交通卡，家境貧困的紐約孩子可以免費(fèi)乘車，一般家庭的孩子上車也可以打個(gè)半價(jià)。

8.韓國人都認(rèn)為首都首爾市的教育水平高于其他地方城市，而在首爾市，人們普遍認(rèn)為江南地區(qū)的教育氛圍好于其他地區(qū)，因?yàn)榻系貐^(qū)有最好的課外學(xué)習(xí)班，學(xué)生們學(xué)習(xí)氛圍深厚、競爭激烈。正是因?yàn)檫@種“地區(qū)差異”，“孟母三遷”的故事在韓國絕非個(gè)例。

為了能夠讓自己的孩子享受到最好的教育，韓國許多家長會從地方城市搬到首爾居住，正是因?yàn)榻逃途蜆I(yè)上的優(yōu)勢，使首爾地區(qū)聚集了韓國四分之一以上的人口。由于租房居住也享有在該地區(qū)入學(xué)的同等資格，因此，在首爾，你常常會看到一些家長賣掉自己居住的房子，用這筆房款到教育水準(zhǔn)較高的江南地區(qū)租房居住，以讓自己的孩子有機(jī)會在江南地區(qū)讀書。這也造成了教育水準(zhǔn)高的地區(qū)的房價(jià)和租金居高不下。

正是因?yàn)榇嬖谥逃牡貐^(qū)差異，韓國政府為了防止在小學(xué)升初中問題上出現(xiàn)惡性競爭，主要采取小學(xué)生的隨機(jī)投放與老師的定時(shí)調(diào)動(dòng)這兩種舉措來統(tǒng)一初中教育，實(shí)行升學(xué)“平行制”的教育改革。

小升初時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的平行式“全盤端”的入學(xué)方式，基本不需要考試。升學(xué)原則是將鄰近不同小學(xué)畢業(yè)班的學(xué)生名字全部輸入電腦，由電腦隨機(jī)放到附近的不同中學(xué)。而韓國教育法規(guī)規(guī)定，在韓國的小學(xué)和初中，除了校長、教學(xué)主任等學(xué)校主要行政管理人員以外，普通的老師在一個(gè)學(xué)校執(zhí)教6年后，必須調(diào)到附近同等的其他學(xué)校去執(zhí)教，這樣就較好地實(shí)現(xiàn)了老師的共享，也由此實(shí)現(xiàn)了同一地區(qū)不同學(xué)校的師資水平基本相近。因此在人們眼里，同一地區(qū)的初中沒有好壞之分。

為了更好地體現(xiàn)初中教育公平性，韓國設(shè)立有私立小學(xué)、私立高中，但是禁設(shè)私立初中。此外，韓國還有“特殊初中”，比如國際學(xué)校，體育專門初中和藝術(shù)專門初中等專業(yè)性初中。由于其“特殊性”，“特殊初中”的入學(xué)方式有所不同，都設(shè)置了自己的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，入學(xué)時(shí)按照自己學(xué)校的招生方式進(jìn)行考試，吸收適合自己學(xué)校的具有專業(yè)特長的學(xué)生。

國德成女中校長白英賢說，在韓國，初中沒有所謂的名校，地區(qū)差異也只是因?yàn)椴糠值貐^(qū)在課外學(xué)習(xí)班等教育輔助設(shè)施上存在優(yōu)勢，但學(xué)校本身實(shí)際上沒有差距。無論如何，韓國在教育上推動(dòng)初中教育“平行化”和“平等制”，不但避免了升學(xué)中出現(xiàn)的腐敗，也非常有助于韓國教育水平整體的發(fā)展。

9.英國20世紀(jì)六七十年代開始，就實(shí)行了按居住地區(qū)分片招收學(xué)生的政策，方便學(xué)生們就近入學(xué)。但是，因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展不平衡和一些歷史原因，學(xué)校教學(xué)水平差距很大，相應(yīng)地也就出現(xiàn)了“擇?！眴栴}。在英國公立學(xué)校中的一些好學(xué)校，一個(gè)位置一般會有11個(gè)孩子報(bào)名競爭。

英國中產(chǎn)階級的家長們非常熱衷于到好的學(xué)區(qū)買房。久而久之，甚至導(dǎo)致了某地區(qū)的房價(jià)暴漲、學(xué)校被富人的孩子們擠滿。而貧困家庭的子女只能去偏遠(yuǎn)的比較差的學(xué)校就讀。

此外，學(xué)區(qū)的房價(jià)還會根據(jù)孩子分?jǐn)?shù)的提高而上浮。據(jù)英國一家大型房屋按揭貸款機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)成績考試(SATS)分?jǐn)?shù)每提高10分，周圍住房的售價(jià)就會增高3.3%。

為了抑制這種現(xiàn)象，英國教育部一直不斷調(diào)整政策。英國政府于2010年提出名為“公平能力分組”的招生政策，當(dāng)?shù)厝朔Q這種政策為“11歲政策”。即11歲的小學(xué)畢業(yè)生申請初中時(shí)，通過智商測試被分成7個(gè)或9個(gè)能力組，在初中進(jìn)行招生時(shí)，學(xué)校會給每個(gè)能力組分配相同的名額，不問居住地。

同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)教育公平，英國教育部在2011年5月規(guī)定，學(xué)校將按照家庭收入來挑選學(xué)生，優(yōu)先照顧年收入為1.6萬英鎊以下貧困家庭的子女。并且，凡是接收了低收入家庭學(xué)生的學(xué)校，將得到每個(gè)學(xué)生430英鎊的額外補(bǔ)貼。

三、作答要求

（一）如何理解“給定資料6”中提到的“一場停不下來的金錢比拼游戲”這句話?(10分)

要求：全面、簡明。不超過200字。

（二）“給定資料7～9”介紹了一些國家在入學(xué)方面的做法，我國可以從中獲得哪些啟示?(15分)

要求：全面、準(zhǔn)確、簡明。不超過250字。

（三）有人說“天價(jià)學(xué)區(qū)房更多反映的是教育問題”，如果你是一名負(fù)責(zé)教育工作的政府人員，請根據(jù)“給定資料”，匯總一份關(guān)于“天價(jià)學(xué)區(qū)房”現(xiàn)象的情況總結(jié)，呈給領(lǐng)導(dǎo)審閱。(15分)

要求：格式正確，符合實(shí)際；分析深刻、全面，邏輯清楚；不超過550字。

（四）假如你是B市某名校負(fù)責(zé)招生的工作人員，請根據(jù)“給定資料5”，寫一篇短文發(fā)表在學(xué)校網(wǎng)站上，建議家長理性面對“天價(jià)學(xué)區(qū)房”、詳細(xì)了解本校入學(xué)條件。(20分)

要求：內(nèi)容具體，符合實(shí)際；通俗易懂，表達(dá)簡明；不超過450字。

（五）認(rèn)真閱讀“給定資料”，請以“給‘天價(jià)學(xué)區(qū)房’降降溫”為題，寫一篇文章。(40分)

要求：立意明確，有思想性；聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；內(nèi)容充實(shí)，語言暢達(dá)；總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

第五篇：2011年國家公務(wù)員考試《申論》參考答案(A卷)

2011年國家公務(wù)員考試《申論》答案及解析(A卷)

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)

1.“給定資料4”寫道：“黃河健康生命的主要表新形式就是“三善”：即“善淤、善決、善徙”，這是一個(gè)為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實(shí)?！闭埥Y(jié)合對這句話的理解，談?wù)剬S河自身規(guī)律的認(rèn)識。

解析：

這是一道概括題，圍繞“給定資料4”作答。

題目所說的“基本事實(shí)”，就是指黃河本身活動(dòng)所遵循的客觀規(guī)律，它活動(dòng)的客觀規(guī)律就是題目中所謂的“善淤、善決、善徙”。即黃河經(jīng)常性的淤積泥沙，并經(jīng)常性的發(fā)生決口甚至河流改道。這是黃河作為自然界一部分的活躍的表現(xiàn)。把這個(gè)問題談清楚就完成了題目所要求的對這句話的理解。

對于黃河這個(gè)客觀規(guī)律的認(rèn)識和利用這個(gè)規(guī)律造福于人類自身，我國人民經(jīng)歷了艱苦的探索，從給定材料4本身來看，列舉了現(xiàn)代各個(gè)歷史時(shí)期的不同認(rèn)識和實(shí)踐，這就集中表現(xiàn)在幾代領(lǐng)導(dǎo)人的有遞進(jìn)性的指示上，最新的實(shí)踐就是“必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度”，辦好黃河水利，造福人民。因此，題目中所

謂“談?wù)剬S河自身規(guī)律的認(rèn)識”，也就是說認(rèn)識規(guī)律的目的是要為我所用，因此就要圍繞這段文字材料加以深化和應(yīng)用。

參考答案：

“善淤、善決、善徙”即黃河經(jīng)常性的淤積泥沙，并經(jīng)常性的發(fā)生決口甚至河流改道;這是它自身千百年來所遵循的客觀規(guī)律。

黃河的規(guī)律一方面發(fā)育了華北平原，構(gòu)成中國人生存的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面黃河也對群眾構(gòu)成威脅。新中國幾代領(lǐng)導(dǎo)人的指示體現(xiàn)了對治黃規(guī)律的認(rèn)識，最新的實(shí)踐就是“必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度”，辦好黃河水利造福人民。

2.“給定材料5”介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。(10分)

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

解析：

本題是單一式的概括題，和2010年地市級概括《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的原因很相似，關(guān)鍵是要對材料五進(jìn)行深入的分析和把握，組織答案要注意答案要點(diǎn)的全面性和完整性。

參考答案：

⑴政府重視，投入大量人力、物力和財(cái)力治理黃河;

⑵王景治理黃河的措施得當(dāng)：興修黃河大堤和汴渠，選擇河身較短、地勢較低的較優(yōu)行河路線，建設(shè)和利用沿河大澤放淤的工程;

⑶這一時(shí)期自然環(huán)境發(fā)生變化，黃河中游地區(qū)大暴雨較少，下游分支較多，兩側(cè)又有較多湖泊洼地，使黃河下游水患減少;

⑷社會人文環(huán)境發(fā)生變化，這一時(shí)期黃土高原人口減少，植被一定程度上得到恢復(fù)，使黃河輸沙量減少。

三、國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進(jìn)行愛國主義教育的材料。宣傳材料由四個(gè)部分組成，依次為：“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發(fā)”、“黃河精神萬古傳”。請參考“給定資料”，分別列出每個(gè)部分的內(nèi)容要點(diǎn)。(20分)

要求：

切合主題

全面、表述準(zhǔn)確、有邏輯性

本題作答不超過400字。

解析：

宣傳手冊是由四個(gè)部分組成的，因此每一部分都要寫出內(nèi)容要點(diǎn)。而每一部分的內(nèi)容要點(diǎn)基本上都來自材料，只需要找到答題的角度即可。

參考答案：

《黃河之水天上來》的內(nèi)容要點(diǎn)：

介紹黃河的源頭及其流經(jīng)地

以壺口瀑布為例，介紹介紹黃河的自然景觀

《黃河與中華文明》的內(nèi)容要點(diǎn)

古代黃河流域中華文明的印記如宮殿、青銅器、甲骨文等

介紹黃河流域出現(xiàn)的歷史偉人

介紹黃河流域出現(xiàn)的一些文化現(xiàn)象如：秦腔、豫劇等

《黃河的治理與開發(fā)》的內(nèi)容要點(diǎn)

介紹歷史和當(dāng)代黃河的治理情況

介紹歷史和當(dāng)代黃河的開發(fā)情況

介紹黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平、******、******關(guān)于黃河治理和開發(fā)的思想和做法

《黃河精神萬古傳》的內(nèi)容要點(diǎn)

指出黃河精神的內(nèi)容——在治理和開發(fā)的過程中注意人與自然的和諧相處

號召人們維護(hù)和發(fā)揚(yáng)黃河精神

四、“請參考給定資料，以弘揚(yáng)黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章?！币螅?1)中心論點(diǎn)明確，有思想高度;(2)內(nèi)容充實(shí)，有說服力;(3)語言流暢，1000字左右。

解析：

一、按照擊潰題干法解析，材料可以分為以下細(xì)節(jié)，具體如下：

(一)請參考給定資料——意味著要充分聯(lián)系材料;

(二)以弘揚(yáng)黃河精神為主題——意味著黃河精神是本作文寫作主線的重要組成部分之一，也是寫作的最終歸屬點(diǎn)、提升點(diǎn);

(三)自選角度，自擬題目，寫一篇文章?！Y(jié)合以下三點(diǎn)才能出來好的行文。

第一，中心論點(diǎn)明確，意味著在行文第一自然段一定要出論點(diǎn)，因此，無論如何選角度、自擬標(biāo)題，一定要有明確的論點(diǎn);

第二，內(nèi)容充實(shí)，有說服力;——強(qiáng)化了分析能力，副省級以上，要特別注意要從微觀切入，但是，要重視從宏觀與中觀之間行走;

第三，1000字左右，要重視字?jǐn)?shù)控制——不要過高哦，字?jǐn)?shù)有明確的限制。

二、行文寫作先看材料

整體行文邏輯比以前變得更難了。從表象上看，開頭材料和結(jié)尾材料非常像文化，而整體行文的材料有更側(cè)重于人與自然。

其實(shí)，黃河文化精神本身一定要站在發(fā)展的視角來看。

只談精神是空談，不談人與自然也是空談。

因此，要從統(tǒng)籌兼顧人與自然協(xié)調(diào)、黃河精神來寫最高最尖端寫法。人與自然是不變的、永恒的，也是科學(xué)發(fā)展所倡導(dǎo)的，黃河精神要從短期和長期的角度來看，而這也是統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)的范疇，而文化又屬于文化軟實(shí)力范疇，當(dāng)然，三個(gè)統(tǒng)籌兼顧的維度，也可以自由組合來解題

三、結(jié)構(gòu)簡析

統(tǒng)籌人與自然 弘揚(yáng)黃河新精神

第一自然段：提出論點(diǎn)，突出黃河文化精神的歷史擴(kuò)散與文化傳承的重要性;

第二自然段：寫當(dāng)前的問題和表現(xiàn)

第三自然段：分析原因

第四自然段：過渡段

第五自然段：對策一：弘揚(yáng)黃河精神，突出黃河文化發(fā)展的方向;

第六自然段：對策二：弘揚(yáng)黃河精神，找準(zhǔn)當(dāng)下黃河精神的重要問題;

第七自然段：對策三：弘揚(yáng)黃河精神，有重點(diǎn)，破題現(xiàn)在的瓶頸，人與自然是抓手;

第八自然段：結(jié)尾，提升到人與自然為抓手，創(chuàng)新文化精神，弘揚(yáng)文化精神。