第一篇：2015年國家公務員考試申論：沖刺模擬試卷(三)

給人改變未來的力量

2015年國家公務員考試申論：沖刺模擬試卷

（三）(溫馨提示：下載文檔后，按住鍵盤ctrl，左鍵點擊可以打開文章鏈接)注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡!給定資料

1.網友調侃國人集體闖紅燈現(xiàn)象，將其稱之為“中國式過馬路”，認為只要“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關?！逼渲幸粍t消息稱，僅某市每月因“中國式過馬路”導致的交通事故就多達四五十起。許多人認為，這種做法是因為大家交通安全意識淡薄所致。

行人“闖紅燈”的一個重要原因是“違法成本”太低了?！爸灰覀兇蠹乙黄疬^馬路，就沒有車敢撞我們。”“就是這一兩次，應該不要緊的?！边@是關于“中國式過馬路”的主要聲音，只要一個匆忙的理由，就可以置交通法規(guī)不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機動車不得不小心翼翼對“闖紅燈”行人進行避讓。

近些年，我國對機動車安全駕駛的要求更加嚴格，在許多城市大量“高清攝像頭”的“監(jiān)督”之下，司機對于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經越來越少，特別是在一些重點路段，機動車都要嚴格按照標志線通行，否則都會受到處罰。

那么，由此而發(fā)，我們是不是考慮可以加大對行人闖紅燈的“處罰”呢?想說明的一點，這種處罰不能只是罰款了事，更重要的是加強對行人的安全意識教育，形成全民安全出行的氛圍。在蘭州市許多路口安排了交通協(xié)管員，每當有行人“闖紅燈”時，協(xié)管員就會吹響清脆的哨聲，許多闖紅燈的行人“不得不”在眾目睽睽之下停下自己違法的腳步。

“中國式過馬路”的出現(xiàn)還與汽車日益普及、中國汽車文明還沒有建立起來有很大關系?，F(xiàn)在，路上的汽車越來越多，開車人的素養(yǎng)卻沒有“與日俱增”。我們在任何一個街頭，都可以看到汽車違章的現(xiàn)象發(fā)生，特別是汽車遭遇行人，更是擺出一副強者的架勢，對行人構地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層

1給人改變未來的力量

成極大威脅。比如交規(guī)中規(guī)定的汽車在右轉時，要保證綠燈正常通過馬路的行人安全，但我們很少見到司機能夠做到，往往是開車人鳴著喇叭，呼嘯而去。一些開車人為搶道互不相讓、變道不打轉向燈、隨意闖紅燈、經過斑馬線不減速等不文明現(xiàn)象，可謂比比皆是。

“開車的時候罵走路的，走路的時候罵開車的。”隨著汽車時代的來臨，人車矛盾凸顯，除了行人應加強自身的安全出行意識之外，為行人創(chuàng)造安全出行的環(huán)境更不可少。

在一些城市，行走已經變成一件“很危險”的事情。隨著中國城市化進程的不斷推進，大小城市都是道路越修越寬，人行道越來越窄。而一些城市在窄窄的非機動車道上，又規(guī)劃了一些停車位來日夜收費，再加上亂停車的機動車，于是，無路可走的行人走上了非機動車道，非機動車走上了快速道。有的紅綠燈時間間隔太短，來不及讓行人通過。所以，從某種意義上而言，一些行人“闖紅燈”之類的行為，客觀上是由于城市交通規(guī)劃和管理不足造成的。

“中國式過馬路”的出現(xiàn)，折射出了一系列社會管理的問題，同時，也對如何提高民族素質、建立良好社會文明、提升社會管理水平提出了新要求。城市是大家共有的家園，如果法規(guī)執(zhí)行不嚴，任由汽車殺機四伏，人人自危，老百姓不會有安寧和幸福感。

一個城市汽車文明程度的高低，基本等同于這個城市交通管理水平的高低。良好的習慣需要嚴格的遵守。如果一個城市交通管理混亂，各種交通違規(guī)行為又不用付出多少成本，只會劣幣驅良幣，讓不文明者更猖獗，把文明者逼得不文明。

經濟學家梁小民曾寫道：“歐洲的馬路并不比中國的寬，但交通秩序相當好，幾乎沒有酒后駕車、違章行車、搶道等違章行為。在沒有紅燈的地方車總是禮讓行人。過去我也曾為中國汽車太多而發(fā)愁，到了歐洲才知道，汽車多少無關緊要，關鍵是有沒有汽車文明?！币虼?，汽車文明的建立，才是消除“中國式過馬路”的前提。

2.2012年“雙節(jié)”長假(中秋節(jié)、國慶節(jié))首日，全國各地相當多的高速公路成了“停車場”。做操、遛狗、踢毽子，免費的高速上演全民健身運動，成為“中國式擁堵”中的一道別樣風景，引發(fā)輿論對免費高速新政的抱怨和質疑。

中國是全世界收費公路最多的國家。全世界70%的收費公路在中國。收費公路多，增加出行和旅游負擔，也擋住了一部分人出行和旅游的路。一旦節(jié)日免費，出行和旅游的欲望增加，人員增多，高速公路必然擁堵。

2012年高速路堵車的現(xiàn)象確實比以前要嚴重：因為免費，民眾都想吃免費午餐，以致客流量增加了三四倍。在原本車流密集的情況下，任何道路的交通都有可能癱瘓。

必須注意到，高速擁堵深層次的問題不只是民眾都想擠在雙節(jié)吃免費午餐，而是多種原因的積累和疊加所致。隨著經濟的發(fā)展，家用轎車的增加，道路交通壓力在所難免，特別是地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層

2給人改變未來的力量

一些新手上路，違章駕駛普遍，更成為高速擁堵的直接原因。交通部的監(jiān)測顯示，交通事故占全部公路阻斷事件的80%，成為路網運行壓力較大的重要原因。

此外，在13億人口的中國，交通資源嚴重不足。有數據統(tǒng)計稱，中國公路人均里程數僅為發(fā)達國家的20%。中國人均鐵路約6厘米，僅相當一根香煙的長度。高速公路總里程雖然居世界第二，人均里程同樣少得可憐。一方面人口眾多，一方面人均交通資源數量少得出奇，加之節(jié)假日及其他因素的影響，交通擁堵是不可避免的。

此次高速免費的情景是一面鏡子，照出中國目前的用車現(xiàn)狀：急躁、煩亂、缺乏規(guī)矩、沒有文明。

“十一”長假部分高速公路上追尾、刮擦等小事故接連不斷。事故發(fā)生后，由于應急車道立即被后車堵死，為處理事故，路政清障工作人員與高速交警不得不從另一側進入現(xiàn)場，有時還要逆行。一起本來可以快速解決的事故可能需要數小時，尤其是出現(xiàn)人員受傷等重大事故時，被堵住的可能就是“生命通道”。

許多重要的高速公路出入口都出現(xiàn)了排長龍的大軍。然而不和諧的畫面出現(xiàn)了，在大家等著過站口的同時，“見縫插針”、亂扔垃圾、亂按喇叭的現(xiàn)象非常多。最為嚴重的就是亂扔垃圾!在收費站附近的路口，地上的垃圾讓人觸目驚心!交警表示，高速路上亂扔垃圾容易阻擋其他車輛的視野或引發(fā)其他事故。

高速路服務區(qū)的服務壓力同時倍增，在很多高速服務區(qū)都停滿了各式車輛，有不少車輛隨便就停放在了洗手間門口、加油站通道，影響其他車輛通行。某高速公路的伶俐服務區(qū)數次因上述行為出現(xiàn)擁堵，高速交警部門不得不臨時封閉該服務區(qū)，暫時禁止其他車輛進入。

從連日來傳媒的跟蹤報道中，不難發(fā)現(xiàn)車禍頻發(fā)、管理滯后等是造成擁堵的重要原因。高速免費首日，全國一共發(fā)生了7390起交通事故，這對于海量車流下脆弱運行的道路系統(tǒng)來說無疑是又一個梗阻。這其中固然有車主交通素質、文明意識需要提高的原因，但如何快速處理事故、迅速疏導車流，同樣是有關部門應該做好的管理功課。

免費高速新政引發(fā)的擁堵恰恰反映了各種“公共福利饑渴”和公共產品的不足，在民眾的抱怨聲中，政府應該正視這種“饑渴”背后的民眾焦慮。一個國家經濟發(fā)展水平越高，社會福利支出水平也應當越高。隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略目標和福利體系的變化，政府應調整公共財政支出結構，創(chuàng)造條件給民眾增加更多免費公共產品，讓高速公路免費常態(tài)化。

這些年，我國的公共財政和公共財富空前充裕，成為世界第二大經濟體，政府應在惠民的細節(jié)上“讓步”，并尋找解決問題的處方。相關機構應該關心的是，對于高速公路免費這項讓人叫好的新政，免費之后又該怎樣治理擁堵?不能因噎廢食，讓擁堵成為繼續(xù)收費的理由。

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我們注意到，相關機構僅僅規(guī)定高速公路節(jié)日期間免費，但對免費以后出現(xiàn)的安全問題和擁堵問題缺乏緊急預案。面對“免費”與“擁堵”迎頭相撞的新難題，從管理部門到路橋企業(yè)，正面臨新的壓力與挑戰(zhàn)：怎樣順應路橋資源逐漸走向免費、公益的新趨勢，創(chuàng)新管理模式，提供優(yōu)質服務? 在山東濟南的一些高速入口，工作人員站在車道邊手工發(fā)高速卡，車輛基本不用停車即可通行，大大提高了通行效率，讓車主們直呼“給力”。這對當局來說不失為一個好的借鑒，只要發(fā)揮創(chuàng)造性，問題總能得到解決。

當然，必須看到，高速免費不可能一蹴而就，在缺乏規(guī)劃的前提下，直接對高速公路免費很可能造成常態(tài)性的交通癱瘓。必須堅持循序漸進，通過收費額度預估人員增減人數，對城市群之間的軌道交通也應進行良好布局，以加強疏導。

3.剛剛進入黃金周長假，中國多地景區(qū)出現(xiàn)客流“井噴”，規(guī)模震撼，到處摩肩接踵，人潮涌動。多位專家表示，從擁擠的交通到擠爆景區(qū)的人潮，種種現(xiàn)象都是國人“假日渴求”的表現(xiàn)，其背后是生活條件提高、帶薪休假制度難以落實等系列因素。

各大景區(qū)雖賺了個盆滿缽滿，卻把成本和風險推給了游客。人滿為患之下，景區(qū)的服務質量根本無法保證，景區(qū)休閑、飲食等消費借機暴漲，游客花了比平時高出許多倍的價錢，得到的卻是劣質的服務，游客的安全也無法保障。

有網民的微博全面描述了假日期間全國景區(qū)爆棚的“盛況”：“國慶長假前三天，華山數萬人滯留、普陀山2萬多人滯留、麗江上萬游客找不到住處、大梅沙海灘人多得看不到沙子、三亞海灘成垃圾場、鼓浪嶼‘淪陷’、西湖見人不見橋、黃山游客爆滿、九寨溝深夜12點赴溝道路紋絲不動、故宮人山人海、長城不分內外?！?/p>

某游客感慨：“這哪是看景，完全是看人。景區(qū)指示牌幾乎沒有，暈頭轉向找入口、出口。售票處、洗手間、停車場秩序一塌糊涂，但停車費收起來又毫不手軟。”

巨大人流更幾乎釀成險情，“H山爆棚事件”就是典型例子。H景區(qū)管委會旅游處處長W表示，10月2日，有27000余名游客在半日之內涌入H東線景區(qū)，在瓦廟溝內滯留。在山上寬窄不過兩米的山間險峻的道路上，橫著擠了不下五六人，十余米的路上竟有一兩百人。至當日下午4時許，約2000名游客滯留在索道下站，排隊長達3小時。部分游客情緒激動，要求退票并封堵了H景區(qū)的入口，造成管委會接送游客下山的中巴車無法正常運行。而大部分游客在上山前已經購買了往返車票，無奈徒步下山，加劇了擁堵現(xiàn)象。

游客滯留的消息在網絡上迅速擴散，當地政府、公安、救援隊、志愿者、民間救援組織，還有一些熱心市民參與救援。截至3日零時許，大部分游客安全下山。幾十名老弱病者由景區(qū)派車接應，安排山下就近住宿，景區(qū)也已承諾退票。

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S省社科院副院長F表示，“H爆棚事件”的根本原因在于信息不暢通與管理欠缺。景區(qū)與政府有關部門應加強規(guī)劃、預報和引導作用。

F說，目前中國帶薪休假等制度不完善。國家采取集中放假的方式，必然會導致游客扎堆出行、熱點景區(qū)擁堵。他建議，景區(qū)和政府有關部門，不僅要統(tǒng)計每日接待游客數量，還應該根據可容納游客上限，通過廣播、微博、網站等媒體實時傳播信息，主動發(fā)布安全預警，方便游客進行出行選擇。

J省旅游部門相關人士分析，2012年雙節(jié)疊加，假期拉長，旅游需求旺盛，再加上高速路免費通行激發(fā)了人們的旅游消費熱情。

某大學旅游研究所所長Z認為，景區(qū)管理容量的問題與管理效率、旅游的物理容量、游客游完全程所需的時間等有關，應當綜合計算，給出最佳游客數量。但我國的景點一直以來并沒有嚴格的人流控制，所以導致出現(xiàn)人山人海、旅游體驗也隨之下降的局面。

Z說，國外有些景點會采用預訂的方式，將通過網絡和電話提前訂票的給予折扣優(yōu)惠，鼓勵大家提前預訂，景區(qū)提前做好準備。景區(qū)也應該及時做好信息公布，讓游客出游之前有所了解，以便及時調整行程。

專家認為，要解決長假景區(qū)“不堪重負”的問題，應通過制度設計將“假日渴求”轉化為“細水長流”。既減輕交通、景區(qū)的負擔，也切實提高國民的出游質量。

4.2012年10月8日新公布的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》于2013年1月1日起實施，其中規(guī)定機動車司機闖紅燈扣6分，實習期駕駛人駕車上高速公路時，必須由持相應或者更高車型駕駛證3年以上的駕駛人陪同等。這意味著闖兩次紅燈就要重新考本，也標志著中國進入更加嚴厲的交通法規(guī)時代。新規(guī)定是對中國道路上大規(guī)模違章的宣戰(zhàn)，涉及上億駕駛員。如果新規(guī)得到嚴格執(zhí)行，就將把中國初步帶入道路交通的文明國家。但由于這是一次對中國人駕駛文明的“就地拔高”，它帶給駕駛員們的壓力將可想而知。

讓文明駕車迅速蔚然成風，這是中國解決交通問題必須做足的基本功。文明駕車是減少交通死亡的關鍵性改進，這一步邁出去，中國城市交通的前景會一下子疏朗許多。

任何涉及公眾的文明建設都不能僅憑“覺悟”，必須依靠嚴法的強行推進。公安部的新規(guī)定實際上在拉開中國汽車時代大規(guī)模文明建設的序幕。這顯然是一場“全民戰(zhàn)爭”，它需要公眾、特別是主流輿論的共識和支持。為了擁有一個文明的汽車社會，我們就必須戒掉松松垮垮的駕車習慣，每個人都要做一絲不茍的道路交通守法公民。

道路交通文明的全面確立將成為現(xiàn)代中國社會最基礎的道德建設之一，它將具有非常強大的擴散能量，帶動社會道德面貌的整體升級。因此，盡管做這件事不容易，但它卻是值得中國社會為之下一番力氣的。

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國家的文明說到底依賴全體公民，是個人文明的總和。交通文明建設將在無數紅綠燈下，在執(zhí)法警察的視野之內和他們的視野之外磨煉每一位駕駛員，它的成功或失敗都瑣細得像一片無法抓起來的沙子，但它們的成色和質量卻一目了然。

誠然，這次交規(guī)改變并非是徹底的。有學者指出，高速路上最不文明的行為是超速，市內最不文明的是占用應急車道。但這兩項都非新規(guī)定重點打擊對象。

5.2012年8月28日，曾引起社會廣泛關注的《M經濟特區(qū)文明行為促進條例(草案)》(以下簡稱《條例》)首次接受M市人大常委會審議。

《條例》規(guī)定，被罰款的不文明行為主要有十項，其中包括“亂吐、亂扔香口膠渣、甘蔗渣、瓜果皮核、紙屑、煙頭或者其他廢棄物的，責令清理，并處200罰款”;“向城市綠地內拋撒雜物，踐踏豎有禁止性標志的城市綠地的，責令改正，并處200元罰款”;“在設有禁煙標志的公共場所吸煙，執(zhí)法人員予以勸阻，對經勸阻無效者，處500元罰款并勸其離開該場所”等。罰款由最低200元到1萬元不等，數額較大。

更引人注目的是，為了進一步約束人們“屢教屢犯”的行為，《條例》規(guī)定，對于一年之內三次以上違反規(guī)定，執(zhí)法部門應當在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰措施的基礎上處以1000元罰款。

由于M市在相關不文明行為單行法規(guī)的執(zhí)行效果上曾非常不理想，因而此次能否真正讓《條例》有實操性成為立法成敗的關鍵之一。而M市作為一個外來工流動性極大的城市，城市文明行為立法如何在外來務工人員中廣泛宣傳，如何讓外來務工人員對《條例》有一個適應期，成為無法回避的現(xiàn)實問題。

據悉，對市民文明行為規(guī)范進行立法在全國尚屬首次。M市此次立法借鑒的是香港和新加坡等地的做法，將市民文明行為納入法制軌道，形成“硬約束”。

《條例》的主要宣傳方式包括報紙、電視和社區(qū)海報等。L區(qū)一位街道辦工作人員告訴記者，目前的宣傳主要集中在社區(qū)內，而在外來工集中地的宣傳較少，“正式實施后，其規(guī)定的行政處罰條款會延后6個月實施，所以這段時間相應的宣傳會慢慢鋪開”。

聽說文明行為促進條例的立法是借鑒香港和新加坡等地的做法，很多網民也對此產生不少異議，“M市又不是新加坡!M市的人口素質參差不齊，這樣的立法會不會過于苛刻?”一位網友說。

M市人大代表X一直極力反對市民文明行為促進條例的制定。她認為，道德觀念是一個人的基本素養(yǎng)，與物質條件的提高和學校、家庭教育的好壞密切相關。M市戶籍人口不多，絕大多數人都是來M市討生活的外來人員，通過法律讓市民一下子就提升道德水平不符合實際。

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但也有相當一部分人對此事持支持態(tài)度，認為M市為文明行為規(guī)范立法，具有積極的示范效應。為文明行為立法，M市不是“閉門造車”，而是廣開言路，公開向社會征求意見。而且人的文明行為，并不是天生就有的，而恰恰是在長期的他律規(guī)范約束下，逐漸養(yǎng)成的。

6.在向文明行為方向漸進的過程之中，亦有相對成熟的經驗可取。發(fā)達國家民眾這種文明素養(yǎng)是哪里來的?深入了解就會發(fā)現(xiàn)，這種文明素養(yǎng)是在長期法治環(huán)境下養(yǎng)成的，是靠依法管理“管”出來的。歐美發(fā)達國家的法律條文多如牛毛，人們生產生活的方方面面都有法條“管”著。

在英國，道路上都設置了明顯、清晰、連續(xù)的交通標志、標線，交通設施種類齊全，且行人過街設施完善。每個允許行人通行的路口都設有人行信號燈，并有行人過街按鈕，地面上劃人行橫道線和梯形行人“向左看、向右看”標志;在比較大的路口，設置帶有護欄的行人安全島，既可方便行人二次過街，又能有效保護行人安全，在比較小的路口，設置黃色閃爍燈，保證行人有限通行。

英國實行嚴格的交通違法記分制度。超速行駛、酒后駕駛、闖紅燈等嚴重交通違法行為都將記很高的分值，嚴格的記分制度矯正了駕駛人的不良駕駛行為和僥幸心理。因此，路面上很難看到機動車隨意變換車道、穿插排隊車輛等違法行為，車輛按照各種交通標志、標線引導，依次而行，保證了交通的暢通和安全。

為了規(guī)范游客的行為，美國旅行商協(xié)會制定了《生態(tài)旅游十戒》、加州制定了《旅游者倫理規(guī)范》等。歷史悠久的世界水城威尼斯，雖然面積不足8平方公里，但每年接待的游客有上千萬之多，巨大的客流量威脅著當地旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。為了保持威尼斯的持續(xù)吸引力，當地管理部門采取了“軟硬兼施”的辦法，即通過宣傳教育提高游客環(huán)保意識，同時制定了“您不能”的行為規(guī)范手冊。

相較國內而言，國外對于不文明行為的懲罰力度更強。比如，新加坡政府規(guī)定，凡在大街上隨地吐痰、亂扔雜物等，只要被巡警發(fā)現(xiàn)，都要受到嚴厲處罰。一般情況下，第一次罰款1000新元(約合人民幣6500元);第二次加倍;第三次除處以罰款外，還要穿號衣上街掃馬路。

現(xiàn)代文明和法治理念的核心，是自己享有自由應以不妨害他人自由為前提。自由與自律不可分，個人在享有自由和權利時，應依法尊重他人的自由和權利，并服從文明道德和公共秩序的需要，這才是自由的真諦。如果人人都為所欲為，自由將蕩然無存。拿交通來說，駕車人自由行駛的權利是以不妨礙他人行車方便為前提的：超車的時候要顧及對面的來車，并線的時候要顧及旁邊的來車，轉彎的車要給直行的車讓路。最大限度的行車自由并不在于廢除交通法規(guī)，恰恰相反，在于最嚴格的行車限制，而且這種限制是駕車人自覺遵守、自我約束的。一個法治社會的建成，從文本上建立一套嚴格的法律條文并不是最難的事情，難的是地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 7

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培養(yǎng)自覺執(zhí)行這些法律條款的公民自律意識，這種自律意識，就是文明素養(yǎng)。西方發(fā)達國家“管”出來的文明，可以給予我們很多的啟示。

作答要求

一、根據“給定資料1”中的有關內容，請對文中的“中國式過馬路”加以解釋。(10分)要求：準確、簡明。不超過150字。

二、“給定資料3”反映了節(jié)假日旅游景區(qū)“不堪重負”的問題，請對該問題產生的原因進行概括和歸納。(15分)要求：準確、全面、簡明。不超過200字。

三、M市L區(qū)擬進一步大力宣傳《M經濟特區(qū)文明行為促進條例(草案)》，請根據“給定資料”，以“文明立法讓生活更美好”為題寫一份宣傳稿。(20分)要求：

1.內容具體，體現(xiàn)政府加強文明行為規(guī)范的決心;2.用語恰當，通俗易懂;3.500字左右。

四、“給定資料1~2”反映了城市交通存在的諸多問題，假如你是某市交管局工作人員，請結合“給定資料”，提出解決建議并呈送市政府有關部門參考。(15分)要求：

1.對存在的問題概括準確、扼要;2.所提建議具體簡明、有針對性、切實可行;3.不超過400字。

五、根據“給定資料”反映的內容，聯(lián)系社會實際，圍繞“創(chuàng)建文明社會”主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.立意明確，有思想性;2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;3.層次清楚，語言流暢;4.總字數800~1000字。

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第二篇：2014國家公務員考試申論沖刺模擬試卷

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2Ｂ鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.80年代以來，隨著世界經濟的發(fā)展和新技術革命的到來，世界知識產權制度發(fā)生了引人注目的變化，特別是近些年來，科學技術日新月異，經濟全球化趨勢增強，產業(yè)結構調整步伐加快，國際競爭日趨激烈。知識或智力資源的占有、配置、生產和運用已成為經濟發(fā)展的重要依托，專利的重要性日益凸現(xiàn)。

有關數據顯示，我國對外發(fā)明專利申請量持續(xù)增長，且近幾年增速明顯加快。1995年，我國對外發(fā)明專利申請量僅為312件，而2006年已增至6368件，增長約20倍。12年間累計申請海外發(fā)明專利2.09萬件，年均增長率為31.5%。但是，比較而言，中國持有外國專利權量與外國持有中國專利權數量的差距仍然在急劇地擴大。

我國對外申請的專利不少，但發(fā)明專利在總申請中不到20%，這在相當程度上表明中國專利的創(chuàng)新水平較低。此外，在一些關系國計民生的重要的行業(yè)或對國家安全產生重要影響行業(yè)，中國專利所占的比例很低。比如，在化學、醫(yī)藥和核技術等領域，外國占據了90%以上的發(fā)明專利申請，而航天領域的發(fā)明專利申請，外國比國內高出30倍。值得一提的是，中國曾處于領先地位的超導技術、計算機以及數據處理方面的發(fā)明專利申請的大半也被國外占據。

2.國家政府對待知識產權保護的態(tài)度是知識產權的保護成功與否的重要因素。政府必須愿意將侵權列入嚴重犯罪的種類并進行嚴重的懲罰。同時，政府又必須注重立法的落實，做到有法必依，違法必究。這不僅僅是一個法律的執(zhí)行問題，而且也反映了政府對知識產權保護的態(tài)度。美國正是有了良好的知識產權保護制度和落實措施，才為美國科技的發(fā)展提供了一個廣闊的環(huán)境。對于出售盜版制品的商店，當事人最重可被處以5年監(jiān)禁并被重罰，罰款額度足以使商店破產。

在侵權調查中，F(xiàn)BI憑借其強大的信息收集系統(tǒng)和無所不在的調查網絡，扮演了重要角色。除FBI之外，美國與知識產權保護、侵權調查有關的機構眾多，如商務部專門設有負責知識產權的副部長；美國海關則是打擊侵權的一道重要防線。

除政府機構外，美國很多大企業(yè)都設有專門部門調查侵權問題，為避免孤軍作戰(zhàn)，很多行業(yè)還設立了知識產權保護聯(lián)盟，如美國出版者協(xié)會、電影營銷協(xié)會、計算機軟件和服務工業(yè)協(xié)會、商業(yè)軟件聯(lián)盟、全國音樂出版者協(xié)會等。它們一般都聘請法律顧問，監(jiān)督市場，積極參與有關知識產權保護的立法和執(zhí)法活動，游說政府，一旦發(fā)現(xiàn)生產、銷售盜版產品的情況，則立即報告主管機構，堪稱企業(yè)利益的忠實代言人和平衡協(xié)調者。

3.2013年4月，武漢市檢察院以涉嫌侵犯著作權罪批準逮捕在網上出售盜版軟件的犯罪嫌疑

人梅某。該案是公安部“3.6”特大侵犯著作權案件集群戰(zhàn)役打響以來，武漢市批準逮捕犯罪嫌疑人的首起案件。2012年9月，犯罪嫌疑人梅某在淘寶網上購買電子產品時，發(fā)現(xiàn)一款“廣聯(lián)達預算軟件”銷量很高，全套最少在兩萬元以上，并且網上售出的均是盜版，于是在網上花100多元購買了兩套該盜版軟件，之后又購買了空白加密狗和空白光盤，將程序復制進去，成本不過20多元。

2012年10月，梅某在淘寶網上注冊兩家店鋪銷售廣聯(lián)達盜版軟件，價格從40元提升至100多元一套。

2013年4月16日，截止到被抓獲時，梅某共售出軟件1542套。據廣聯(lián)達軟件公司有關領導介紹，粗略估計，梅某的侵權行為至少對其公司造成了2000萬的經濟損失。

辦案檢察官謝云欣解釋，該案中犯罪嫌疑人以營利為目的，未經著作權人認可，復制發(fā)行其計算機軟件，違法所得數額較大，已經構成我國《刑法》第二百一十七條侵犯著作權罪。

4.據我國臺灣媒體報道，軟件業(yè)廠商統(tǒng)計結果表明，2000年因盜版導致的收入損失高達120億美元，這一數字占全球軟件總銷售額800億美元的15%。軟件企業(yè)警告說，隨著第三世界國家高科技發(fā)展加速，軟件業(yè)損失會更加嚴重。科技和法律專家也發(fā)出警告，如這一問題日益惡化，那么以美國企業(yè)為主的軟件產業(yè)發(fā)展將大打折扣。

甚至有業(yè)內人士這樣形容軟件盜版的危害：就像毒品走私一樣，盜版問題猖獗，根本無所著手，到處都是逍遙法外之徒。商業(yè)軟件聯(lián)盟指出，全球2012年軟件盜版率已由1999年的36%增至37%。這表明全球賣出的軟件產品中有37%是盜版產品。在各國積極取締盜版的前提下，盜版率曾一度在1995年的45%基礎上有所下滑，但如今卻不減反增，讓軟件企業(yè)憂心忡忡。

自上世紀80年代以來，我國僅用20多年時間就走完了發(fā)達國家?guī)装倌甑穆烦?，但是還是有很多法律規(guī)則沒有跟上。就拿作為知識產權案件里最難審理的商業(yè)秘密糾紛案件來說，根據現(xiàn)行《刑法》對侵害商業(yè)秘密罪的規(guī)定，只有在產生重大損害比如50萬元以上才能入刑，這對權利人商業(yè)秘密的保護非常不利，與此同時，值得關注的是，目前我國尚無專門的商業(yè)秘密保護法，現(xiàn)行立法對商業(yè)秘密的保護散見于反不正當競爭法、合同法、刑法、勞動合同法中的若干條文及相關司法解釋。而較之專利權、商標權、著作權，商業(yè)秘密類案件常常面臨舉證難、保護難的尷尬局面。

5.廈門關區(qū)是福建省名牌最集中的地區(qū)，聚集了眾多國家級品牌和省級品牌。但據了解，雖然該關區(qū)采取了種種辦法，但由于關區(qū)內企業(yè)對海關知識產權的邊境保護措施知之甚少或重視不夠，收效甚微，有相當一部分企業(yè)至今仍忽視知識產權海關保護的申請。

今年廈門海關曾向關區(qū)內100家有代表性的企業(yè)發(fā)放了有關知識產權的問卷調查表，但最后回收的僅有30份。盡管如此，海關還是通過各種渠道對企業(yè)進行了摸底，結果發(fā)現(xiàn)，80%的企業(yè)擁有自主知識產權，但從未向海關總署辦理過保護備案；60%的企業(yè)對知識產權海關保護一無所知；30%的企業(yè)認為知識產權海關保護不重要；而高達90%的企業(yè)沒有設置管理、保護知識產權的專門機構及人員。

作為成熟的市場化國家，英國政府鼓勵通過公司間技術轉移的方式促進知識產權的應用。在擁有知識產權進行技術轉移方面，比較典型的有英國技術集團公司和TTP公司兩種運作模式值得一提。英國技術集團公司現(xiàn)擁有3800項專利，有員工100人，投資29家企業(yè)，年收入1億美元。它的工作流程是從大學和公司的發(fā)明中獲取新的想法和思路，然后委托進行進一步開發(fā)或購進知識產權，這個過程中由技術專家和專利專家相互作用，取得專利。然后通過出售、許可證生產和建立創(chuàng)新企業(yè)等三種方式實現(xiàn)價值。

不管是作為知識產權中介組織的英國技術集團公司，還是根據客戶需求開發(fā)技術并轉讓技術的TTP公司，都獲得了成功。他們共同的經驗是，建立知識產權的強勢地位，將技術人員、商業(yè)人員和擁有專利的人員整合在一起；策略地考慮知識產權，根據具體情況，通過許可證、建立新的派生公司或合同方式，在保護技術的前提下，實現(xiàn)技術的商業(yè)化生產。

6.法國是一個很有創(chuàng)造力的國家，照相術、電影、熱氣球等許多發(fā)明都源自法國。其知識產權體系有兩個層次的內容：一是直接的、有形的知識產權管理、組織和法律保護體系；二是間接的、無形的尊重知識和以知識為重心的社會價值觀的建設。

從知識產權的法律來說，法國屬大陸法系，其知識產權保護法律與英美有兩點基本不同。一是英美法律對“版權”的界定近似于商品屬性，一旦買賣即轉移原創(chuàng)作者的全部相關權利；但法國和歐洲大陸多個國家的法律卻規(guī)定了“作品”除了相關“商品”屬性的“版權”外，還有一個與該作品永遠不可分割的“人格”屬性，其完整個性只屬于作者本人，只歸創(chuàng)作者永遠享有，甚至死后也不例外，即所謂“署名權”、“人格權”和要求保證作品完整性的權利。第二，在相關的版權管理上，英美法律相對要簡單一些，作者無需登記便可自動享有版權保護，但大陸法系則規(guī)定了一系列的嚴格登記手續(xù)。如，無論版權轉移與否，一張照片上的攝影師姓名在法國從法理上是永遠不能抹掉的。相對而言，英美法律令作品易于傳播，卻不易保護，法國及大陸法系國家的版權法保護則更嚴謹。

7.2013年4月12日，公安部網絡安全保衛(wèi)局副局長顧堅在公安部新聞發(fā)布會上直陳，在網絡侵權盜版案件中，由于侵權過程比較復雜，導致權利人不容易辨別，給案件偵辦帶來了很大困難。

“比如很多影視網站代理的影視作品是經過權利人層層進行授權的，其授權關系比較復雜，有很多代理級別，導致公安機關在取證過程中比較困難。特別是一個網站同時侵犯多個權利人的作品，取證就更為復雜困難。另外，互聯(lián)網網站上的作品不光是中國的，也有很多外國的。如果作品的權利人在外國，很難及時得到其他國家權利人的協(xié)作和固定相關的證據。”顧堅表示，對于這些問題公安機關正在和有關部門和權利人組織共同研究，爭取更好地解決。取證困難還體現(xiàn)在，很多盜版網站的服務器在境外，這給公安機關的取證帶來了很大的困難。顧堅同時指出，網絡侵權盜版案件的盈利方式比較特殊，數額很難認定?！氨热缬行┣謾嗑W站上，既有正版的，也有盜版的，而其盈利中有非法所得，也有合法所得，所以非法所得的數額很難進行確定。再比如，有些侵權網站免費下載或觀看侵權作品，通過廣告或者代理等業(yè)務盈利，企業(yè)的非法所得也難以確定?！?/p>

除此之外，“網絡侵權盜版案件利益關系比較復雜，在我們偵辦案件過程中，有的網站只提供共享軟件的下載，有的網站提供相應軟件的破解，這些網站按照我國現(xiàn)有法律很難單獨定罪。”顧堅說。

8.2005年1月1日，修改后的新加坡《版權法令》生效。其中一項主要的修正是，“使用侵犯版權的軟件被視為刑事罪”。如果有人蓄意侵犯版權，即非法復制大量的盜版軟件，包括從互聯(lián)網下載盜版電影或歌曲，或利用盜版物品取得商業(yè)利益，將在刑事罪名下被控，面臨最長六個月的監(jiān)禁或者最高2萬新元的罰款，或者兩者兼施。

2007年9月，新加坡警方展開行動，突襲了一家室內設計顧問公司的辦公室，起獲該公司使用的盜版軟件。同年2月，新加坡兩名青年因為在互聯(lián)網上非法下載和傳播大量歌曲，分別被判處入獄三個月和四個月。新加坡針對使用、下載、分發(fā)盜版軟件的一系列行動，極大地震懾了侵犯知識產權的個人和組織。

在保護知識產權方面，相關的行業(yè)協(xié)會和版權擁有者組織也發(fā)揮了積極的作用。例如，前面提到的非法下載音樂者被判入獄的案件，就是在新加坡唱片音像工業(yè)協(xié)會的舉報下立案的。此外，商業(yè)軟件聯(lián)盟組織也積極在新加坡推廣使用正版軟件的理念。

2005年，由于成功地遏制了盜版，新加坡軟件盜版率下降了2個百分點，盜版所帶來的損失也減少了1000萬美元。目前,新加坡已進入全球盜版率最低的20個國家行列。

9.“蘭州城雕《黃河母親》又遭盜版了，山東濱州和山西大寧出現(xiàn)了兩種‘山寨版’《黃河母親》。”傳出這一消息的時間是“4?26”知識產權日前夕。目前《黃河母親》作者、著名雕

塑家何鄂已向兩地法院提起訴訟，要求被告拆除侵權雕塑，賠償經濟損失。

其實，像這種盜用版權(著作權)牟利的案例并不稀奇，蘭州歌舞劇院《大夢敦煌》侵權案、《千手觀音》侵權案等一系列版權糾紛曾在國內引起不小的轟動。

“隨著我國知識產權法律制度的不斷完善，知識產權司法保護的權利范圍在逐步擴大，各種侵權案件也在逐年上升?！?013年4月23日，在蘭州市東方紅廣場舉行的“甘肅省知識產權宣傳周活動”現(xiàn)場，省高級人民法院知識產權審判庭一位工作人員說。

據蘭州市文化市場行政執(zhí)法支隊劉進宏介紹，侵犯知識產權最為常見的形式便是版權侵權，市場上經常發(fā)現(xiàn)的盜版圖書和音像制品便屬此類。

2013年4月22日，蘭州市文化市場行政執(zhí)法支隊查獲的106萬件非法出版物在蘭州市北面灘被集中銷毀。這些盜版物中，盜版音像、軟件及電子出版物26萬件、盜版圖書35萬件、盜版教輔教材40萬件、非法政治類出版物0.7萬件、非法報紙4.3萬件。

有關資料顯示，2012年，甘肅省專利行政執(zhí)法共受理專利侵權糾紛案件41起，結案35起；省知識產權局受理專利侵權糾紛案件12件，與2008年相比增長了33.3%；省法院系統(tǒng)共受理知識產權民事案件160件，涉及著作侵權、商標侵權、專利權侵權，以及技術合同、植物新品種糾紛等方方面面。

“由于知識產權具有現(xiàn)實的或潛在的巨大價值，一些不法分子為牟取利益，經常通過仿冒、制假販假等手段，以較低的成本在較短時間內斂取巨額經濟利潤?！眲⑦M宏說。

10.“Haier海爾”被移花接木成“Hoier海爾”、“NIKE”被偷梁換柱成了“HIKE”??這些都是人們生活中稍不注意就會錯認的山寨商品。

不僅如此，更有一些不法分子明目張膽地惡意搶注名牌。來自法國的拉菲有眾多類似“拉菲帝國”、“拉菲世族”、“拉菲傳奇”的仿冒品牌，華潤漆有“美國華潤”、“新華潤”、“世紀華潤漆”、“廣德華潤漆業(yè)”等多個難辨真假的冒牌貨。

數據顯示，2012年，中國行政部門共查處侵權和制售假冒偽劣商品案件32萬余件。其中，在商標、企業(yè)名稱等領域惡意仿造或制售假冒名牌者，占絕大多數，這是“必須禁止的拿來主義”。

商務部研究院消費經副主任趙萍在接受采訪時指出，知識產權保護更多的是品牌保護。制假販假不僅是對消費者利益的侵害，而且是偷竊創(chuàng)新企業(yè)成果、攪亂市場秩序的行為。保護品牌就是鼓勵我國企業(yè)產生更多的創(chuàng)新動力。

靠知識創(chuàng)新推動經濟發(fā)展是中國的戰(zhàn)略決策。當前中國經濟正在轉型發(fā)展，只有不斷升級、改革、創(chuàng)新，迸發(fā)市場活力，才能實現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

商務部副部長王超在參加知識產權保護座談會時指出，十八大報告明確提出要“實施知識產權戰(zhàn)略，加強知識產權保護，把全社會的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來”。這是加快轉變經濟發(fā)展方式、破解經濟發(fā)展深層次矛盾和問題、增強經濟發(fā)展內生動力和活力的根本措施。

11.近年來，“山寨”、“山寨文化”已成為中國社會生活的熱門詞語。這股在大江南北刮起的“山寨風”，有愈演愈烈之勢，對人們的社會生活產生了不小的影響，并引起了社會各界的廣泛關注。據考證，“山寨”一詞源于廣東話，其本意是指綠林好漢聚義之地或土匪窩子，現(xiàn)在則不僅表現(xiàn)為產品（“山寨產品”），而且演變?yōu)橐环N文化現(xiàn)象，即所謂“山寨文化”。山寨產品首先出現(xiàn)于廣東沿海地區(qū)，以模仿手機和數碼產品起家，并逐步擴大到服裝、電腦、影視等領域，滲透到很多行業(yè)和領域。2009年春節(jié)之前一度被炒得沸沸揚揚的“山寨版春晚”就是大家耳熟能詳的例子。山寨產品的特點是高仿造性、快速化和平民化。以廣東山寨版手機發(fā)展為例，很多是通過小作坊起步，在快速模仿名牌手機的基礎之上，以新潮、近似名牌、功能齊全、適用靈巧、價格便宜等特征迅速占領市場。時下山寨風的猛烈，使其不限于產品領域，還在服務、建筑、經營模式等方面“大顯身手”，如南京甚至出現(xiàn)了“山寨一條街”。當然，山寨文化的核心仍然是山寨版產品。人們將以低成本模仿主流品牌產品的外

觀、嫁接其功能并加以適當變換與創(chuàng)新，并最終在功能、外觀與價格方面全面超過主流品牌的現(xiàn)象稱為山寨文化現(xiàn)象。

“山寨”文化成為一種廣泛的社會心理已是不爭的事實。如前所述，關于其性質則存在不同認識。值得注意的是，山寨被作為模仿的代名詞，山寨文化被當成一種模仿文化，則是很多人所認同的。如國家知識產權局局長田力普先生在談到山寨文化時即指出，很多人可能有一個共同認識，山寨文化是一種模仿文化。這種文化指的是原來他人擁有一個比較有名的東西，可能是產品、文化活動或者品牌，通過開發(fā)所謂山寨產品而越過價格或者其他門檻，使消費者享受到所謂的原裝產品的一些相關的功能。模仿則與知識產權保護直接掛上了鉤。

12.山寨文化現(xiàn)象的出現(xiàn)無疑不是偶然的，它從一個側面折射了中國轉型時期社會生活，其存在具有一定的緣由。但是，山寨文化現(xiàn)象是否值得肯定，具有正當性，則存在不同認識。其原因在于山寨版產品游走于行業(yè)政策的邊緣，容易引起分歧。不過，大體上存在贊同與反對兩種聲音。贊同者主張，山寨文化打上了群眾智慧、草根創(chuàng)新的烙印，并且是挑戰(zhàn)普通老百姓消費不起的強勢品牌產品的有力武器。山寨文化使精英化草根化、平民化，調動了廣大群眾的智慧，為普通群眾提供價廉物美的產品，滿足了廣大人民群眾的物質文化需求。反對者則主張，山寨文化實際上是文化的倒退，甚至是一種冒牌文化，其核心是剽竊。

杭州民生集團副總裁裘自良曾指出，該藥廠的龍頭產品“21金維他”自品牌創(chuàng)立以來，不斷發(fā)現(xiàn)有山寨版產品問世，花樣甚多，像“新21金維他”、“21維他”、“21金維也”，這些顯然具有仿冒嫌疑。還如南方某“山寨機市場”出現(xiàn)的專門仿冒品牌手機暢銷機型的“高仿機”和購買“高仿”國內知名品牌手機外殼、套裝舊手機芯片主板拼裝而成的“翻新機”，也具有侵權的嫌疑。有人指出，一般高仿的山寨手機都會打上所模仿正品品牌手機的商標，但山寨手機廠商會在品牌名稱上稍加改動，以達到魚目混珠的目的。如據記者報道，在某山寨版手機市場，一款山寨手機“iphone”與真正的“iphone”幾乎一模一樣，對真機的屏幕、配件、重量、接口、內存等均進行1：1模仿，若不是價格比真正的“iphone”低了好幾倍，消費者很難發(fā)現(xiàn)是山寨產品。嫁接、組合、仿制行為很可能涉及到對他人專利權的利用。模仿稍不慎，很容易掉進仿冒、仿制侵權的漩渦。一些山寨版產品由于存在具有侵權性質的假冒、仿制與搭便車的行為，并利用低成本的價格優(yōu)勢，蠶食了正版產品的大片市場，實質上是一種不正當競爭行為。

13.創(chuàng)新是一個民族進步之靈魂，也是山寨文化獲得正當性的實質基礎。知識產權法律的重要宗旨也在于鼓勵和激勵創(chuàng)新，促進創(chuàng)新能力的提高。如我國第三次剛剛修訂的專利法，在立法宗旨中就專門增加了“提高創(chuàng)新能力”。就山寨文化而言，我們需要反對的是沒有創(chuàng)新的復制和模仿、沒有價值的文化復制，反對單純的仿制、模仿，而提倡在合理借鑒、參考、學習他人的基礎之上形成自己的產品或文化的特色，形成自己的知識產權和創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)梁啟超先生曾說過的所謂“重化合、創(chuàng)新變、揚個性”。這應當是山寨文化的歸屬和發(fā)展目標。

三、作答要求

（一）請根據給定資料，分析指出目前我國知識產權保護存在的瓶頸。（10分）

要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，不超過150字。

（二）仔細閱讀給定資料，分析各國保護知識產權的做法，并談談對我國知識產權保護工作的啟示。（20分）

要求：概括全面，對策可行，不超過400字。

（三）根據給定資料，談談對“山寨文化”的認識。（15分）

要求：觀點明確，分析透徹，不超過300字。

（四）為了迎接4?26世界知識產權日，在全社會營造“保護知識產權，打擊侵權盜版”的良好氛圍，W市將舉辦保護知識產權宣傳周活動，打擊非法盜版音像制品，假設你是W市

政府宣傳辦的工作人員，請草擬一份活動方案提綱。（20分）

要求：

1.內容具體，符合實際；

2.通俗易懂，表達簡明；

3.不超過350字。

（五）請以“必須禁止的拿來主義”為話題，寫一篇內容充實的文章。（35分）要求：

1.主題應與“給定資料”相關，但素材不必拘泥于“給定資料”。

2.觀點鮮明，結構完整，語言流暢。

3.1000～1200字。

第三篇：2015國家公務員考試申論模擬試卷(三)

江西分校(jx.offcn.com)

2015國家公務員考試申論模擬試卷(三)注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡!給定資料

1.在城鎮(zhèn)化建設的一次研討會上，發(fā)改委某司長表示：在我國6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中但事實上還屬于農業(yè)戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮(zhèn)居民同等的社會權益。他們的生產和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，他還指出，655個城市中現(xiàn)在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。我們現(xiàn)在搞的南水北調、西氣東輸，實際上就是針對現(xiàn)在城市的經濟、人口、資源環(huán)境不相適應和不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長距離調運，是迫不得已的。

我國環(huán)渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經濟實力比較強，但就全國整體來講，大多數的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染。我國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強的，或者說已經不可持續(xù)。一些地方在以地生財的利益驅動下，導致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設大廣場、大馬路，實際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。

2.目前一些地方的城鎮(zhèn)化熱潮出現(xiàn)了兩種值得關注的情況。一是許多地方干部對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，認為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國土部門的干部告訴記者，由于國家對人均建設用地有指標控制，一些地方為突破指標，大做規(guī)劃文章。特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全，不切實際地提出十年、二十年內人口要達到數十萬甚至上百萬，面積達到幾十平方公里。他認為，正是這種貪大求全的盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和“圈

江西中公教育總部地址：江西省南昌市陽明路310號江西省出版大廈8樓

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地運動”。二是有的地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點首先是為了解決城市擴張和用地不足，卻忽略了農民生活水平的提高和其他公共服務的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮(zhèn)化，無疑極易造成對農民利益的侵害。

調查了解到，在城鎮(zhèn)化的過程中農民主體地位被忽略、“被自愿”的現(xiàn)象時有發(fā)生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來資本，承包了近千畝土地建茶場，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過強行手段將村民們的土地流轉給了承包的老板?！爱敃r我住院一個月，村委會趁我不在家，用推土機把我的一畝桑樹地推平租給了茶場，對外卻說是村民自愿流轉?！?/p>

記者在蘇皖川等地采訪時發(fā)現(xiàn)，各地在推進城鎮(zhèn)化過程中的征地和拆遷補償標準不一，但總體標準過低，有的流轉價格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價格一畝也只有一萬元左右，僅為土地的短期產出收益，而忽略了土地對農民的保障功能。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為旗號的城鎮(zhèn)化最終成了“統(tǒng)籌土地”，忽略了社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施的配套。

據了解，安徽省南陵縣將大浦試驗區(qū)作為土地整治整村推進項目，對現(xiàn)有分散村莊進行撤并，建設新型農民社區(qū)統(tǒng)一安置，節(jié)約建設用地666.75畝。通過對原農民宅基地及部分灘地進行土地整理復墾，共新增耕地1223.75畝。這些節(jié)約出來的用地指標通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，被置換為城鎮(zhèn)用地指標，以每畝20萬元的價格出讓給負責試驗區(qū)建設的企業(yè)，而農民從中獲得的收益標準卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時發(fā)現(xiàn)，有的地方農民連這10元/平方米的補貼都得不到。節(jié)約出來的土地增值收益完全由政府獲得。

3.2010年10月，中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學經濟研究所和中國社科院財政和貿易經濟研究所發(fā)布的研究報告均認為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進行相應的改革。中國社科院財貿所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》認為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農村產業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。而中國人民大學經濟研究所在9月25日和中國發(fā)展研究基金會在9月21日分別發(fā)布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報告有所不同。

中國發(fā)展研究基金會的研究報告《中國發(fā)展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書長Y解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑，包括1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權利待遇的農民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但務農的農業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉變身份的人口約占城鎮(zhèn)總人口的一半。

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人大經濟研究所的報告認為，由于中國勞動力由無限供給轉向短缺的時代已到來，勞動力短缺必然帶來勞動者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應的公共服務覆蓋到來自農村的流動人口，將吸引更多的農村人口入城并遏制勞動力成本過快上漲。《中國發(fā)展報告2010》主筆之一A在解釋報告時也表示，在城市化過程中應該對農民工實行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進的方式。這種方式應該是城市政府所能接受的辦法。未來要主動吸納適合到城市居住的農村人口。提升真實的城市化水平，需要將城市基本公共服務覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農民工及其子女。

4.2012年12月16日，中央經濟工作會議在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。會議提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。要構建科學合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務。

中央政治局常委李克強在基層視察時指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。他強調，要著力破解城市內部二元結構難題，帶動內需擴大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員L表示，中國的新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。首先，城市土地擴張要與農業(yè)人口轉移相結合，不能單一擴張城市、大搞建設。其次，城鎮(zhèn)化要與產業(yè)轉移相結合，實現(xiàn)產業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。他表示，雖然中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農村之間，帶來一系列經濟和社會問題。要實現(xiàn)發(fā)展方式轉變，必須有序穩(wěn)妥地實現(xiàn)農業(yè)人口向城市轉移。

多位專家認為，城鎮(zhèn)化任務提出后，需要在戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專家G稱，要解決農業(yè)轉移人口的市民化問題，政府應當在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務。

5.美國是個高度城鎮(zhèn)化的國家，85%以上的人口住在城市里。全國50個州，3043個縣(郡)，35153個市、鎮(zhèn)(村)，基本達到城鎮(zhèn)(村)一體化，農村城鎮(zhèn)化。美國“小城鎮(zhèn)”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”;還有一種叫小鎮(zhèn)，即“Little town”。美國的小城鎮(zhèn)往往是由居民住宅區(qū)演變而來，一般200人的社區(qū)就可申請設“鎮(zhèn)”，如有足夠的稅源，幾千人的社區(qū)就可申請設“市”。美國城市規(guī)模大小差異很大，從幾百萬人口到幾百人都有;但以3～10萬人口居多。近30年發(fā)展起來的大都市區(qū)、城市圈或稱為衛(wèi)星城集中起來的城市帶，是大批小城鎮(zhèn)的集合，而不是靠無限擴張中心城市管轄范圍來實現(xiàn)城市規(guī)模。美

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國聯(lián)邦統(tǒng)計機構把它稱之為“都市區(qū)”。從地區(qū)看，美全國可分為三個著名的城市群(帶)。東北部城市最為集中，形成一個城市連綿帶。這個龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業(yè)地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開始，經過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區(qū)，經洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規(guī)模都在世界前列，許多大城市地區(qū)已經聯(lián)成一片，往往這個城市的延伸部分卻是另一個城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，已難于分辨是哪一個城市的郊區(qū)了。

美國政府內部管理簡單化，政府官員少，部門少;小城市政府官員報酬很低，甚至沒有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務。美國的地方政府按職能來分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權的地方政府;另一種是為管理某一具體事項而設立的，如管理學校教育的“學區(qū)”，或“衛(wèi)生專區(qū)”、“土壤保護專區(qū)”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個大型飛機場，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機起飛降落。陸上交通更是四通八達，6～8車道的高速公路已經成網。美國1997年各種道路長度總計635萬公里，其中高速公路有近9萬公里;每千人擁有汽車760輛，是一個名副其實的汽車王國。美國非常重視市鎮(zhèn)建設規(guī)劃。每個城市都有自己的詳細發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過專家的論證和市民的審議，一經通過確定，規(guī)劃就具有法律效力，十分穩(wěn)定，不得隨意更改。如要變動，必須經市民重新審議通過。

6.日本是個“加工貿易”型國家，其城市分布與結構的突出特點是與臨海工業(yè)帶和港口城市密切相關，因而形成港口工業(yè)為主的城市帶是日本大城市地域結構的另一個重要特色。明治維新以后，日本有兩個工商業(yè)中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國際貿易港口橫濱、神戶聯(lián)結成著名的“京濱工業(yè)帶”和“阪神工業(yè)帶”。以此為基礎，在城市地域類型的構成上就相應地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結構模式。

近年來，日本的大城市發(fā)展呈現(xiàn)停滯趨勢，而眾多新興小城市的發(fā)展卻勢頭強勁，一改以往發(fā)展遲緩、結構趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀90年代以來，日本的小城市不僅在數量上而且在經濟實力上得到迅速發(fā)展。尤其是隨著經濟結構的調整，其發(fā)展更呈躍進之勢。據統(tǒng)計，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數量由249個增加到448個，占全國城市的比率已從54.6%增至66.7%。

據統(tǒng)計，迄今日本實施的有關國土開發(fā)和城市發(fā)展的計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城市開發(fā)促進計劃等三大類，下分14小類，共約有200余項。如《全國綜合開發(fā)計劃》、《國土利用計劃》、《首都圈基本計劃》、《首都改造計劃》、《筑波研究學園城市計劃》以及《地方開發(fā)促進計劃》、《地方城市開發(fā)建設計劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規(guī)劃法》，以后修改多次。

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戰(zhàn)后日本政府的支出，包括政府的消費和政府公共投資。半個多世紀以來，日本的政府支出占國內總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費總額年均增長10%，而政府公共投資總額年均增長11.3%。日本政府通過擴大公共投資在城市發(fā)展上起了重要作用。另外，據統(tǒng)計，在1950～2000年的50年間，日本財政支出中的教育經費從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經費的增加，為各地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化和城市經濟發(fā)展培養(yǎng)出大批各類技術、管理人才和熟練勞動者。人才的集聚，對日本的城鎮(zhèn)化進程越來越成為重要的促進因素。日本的一些有識之士認為：發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是政府加強宏觀管理的第一條“成功經驗”。

7.鄭各莊是北京市昌平區(qū)的一個行政村，有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉(xiāng)結合部。從1983年起，黃福水開始擔任村領導職務，帶領村民開展舊村改造，發(fā)展了宏福集團、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動城市化做文章。地處城鄉(xiāng)結合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心。

20余年來，鄭各莊通過土地置換推動產業(yè)轉型，從“農業(yè)村”轉向“產業(yè)村”，在經濟規(guī)模達到一定程度后再向“服務村”升級。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經形成了生活居住、教育科研、科技產業(yè)、旅游休閑產業(yè)四個功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營實體公司由1個發(fā)展到35個;產業(yè)工人由300多人增至1.3萬人;農民人均年收入從3100元提高到45500元。

“中國企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個?！迸c托尼·賽奇教授有過密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學經濟與資源管理研究院院長胡必亮教授說，這是中國普通村支書在哈佛講壇上的第一次亮相。

對哈佛學生們關心的“村支部書記產生過程”等問題，黃福水給出了坦誠的回答：“村干部是通過‘兩推一選’的方式來選舉的，有點像‘海選’。其實和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類似之處的?！秉S福水的話引來了陣陣笑聲。

美國學生對中國有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解?！巴瑢W們普遍認為中國農民貧窮、素質低，都想從農村出去打工?！碑旤S福水告訴哈佛學子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達到1萬美金”時，他們表示了震驚與贊賞。

關于幸福指數的問題，黃福水拿周邊的村莊舉例?！稗r村都有個現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎?”他表示幸福指數實際上是個綜合指數，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來源，“我們

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努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產環(huán)境，每個人都有一份工作，每個家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農民在企業(yè)入股，有著人均17萬股份，每年不低于15%的回報?！?/p>

在胡必亮看來，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因為成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉型?！俺晒κ紫润w現(xiàn)在村莊集體經濟發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過產業(yè)轉型，完成了工業(yè)化，進而改變人口聚居方式，代表了城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長遠來看代表了未來制度變遷的方向?！?/p>

“黃福水是從一個經濟能人成長起來的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進職業(yè)經理人制度，主動走出去?？梢哉f，他更像一個具備現(xiàn)代市場知識的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)。”對于鄭各莊的未來，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經濟組織產權制度等方面的制約”。

問及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來形容，“哈佛大學就是我十幾年前夢想中鄭各莊村的樣子，大學沒有圍墻，到處都是開放的空間和設施，再過些年，鄭各莊村也會成為這個樣子。”

黃福水并沒有夸大其詞，他正在朝著這個目標努力。目前，鄭各莊村已經將中央戲劇學院、北京郵電大學等高校引入村莊?！靶@是最有生機的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個村莊的文化素質?！?/p>

2012年是鄭各莊村第四個五年計劃的第二年，黃福水定的目標是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬元，村莊總資產達到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創(chuàng)業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的復合型社區(qū)和民生幸福指數最高的村莊。這些數字和承諾讓美國學生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。

胡必亮表示：“在現(xiàn)階段中國的大轉型時期，鄭各莊的發(fā)展模式有許多值得學習和借鑒的地方，但不能照搬，創(chuàng)新必須與各方面的條件相匹配，如整體環(huán)境、自然資源、地理位置等等，其中最關鍵的，還不是資源的問題，而是人的問題?！?/p>

作答要求

一、請根據“給定資料1～2”，概括出當前我國城鎮(zhèn)化存在哪些問題。(15分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準確、簡明，不超過300字。

二、請認真閱讀“給定資料3～4”，談談你對“偽城鎮(zhèn)化”的認識。(10分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準確，不超過200字。

三、根據“給定資料5~6”，指出美國、日本在城鎮(zhèn)化進程中有哪些做法值得我們借鑒。(15分)要求：緊扣“給定材料”，全面準確，表達簡明，不超過300字。

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四、假如你是某報社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮(zhèn)化建設成功經驗的新聞稿，向社會宣傳、推廣其成功模式。(20分)要求：內容具體，條理清楚，對象明確，準確全面，寫出正文即可，不超過400字。

五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮(zhèn)化質量，促進經濟社會發(fā)展”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結合生活中的具體感受，切忌空談對策;2.觀點鮮明，結構完整，語言流暢;3.總字數800～1000字。

文章來源中公教育江西分校：http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bk11653

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第四篇：2015國家公務員考試申論模擬試卷(三)

無憂考網攜手中公教育獨家解析：

2015國家公務員考試申論模擬試卷(三)

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

1.在城鎮(zhèn)化建設的一次研討會上，發(fā)改委某司長表示：在我國6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中但事實上還屬于農業(yè)戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮(zhèn)居民同等的社會權益。他們的生產和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，他還指出，655個城市中現(xiàn)在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。我們現(xiàn)在搞的南水北調、西氣東輸，實際上就是針對現(xiàn)在城市的經濟、人口、資源環(huán)境不相適應和不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長距離調運，是迫不得已的。

我國環(huán)渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經濟實力比較強，但就全國整體來講，大多數的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染。我國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強的，或者說已經不可持續(xù)。一些地方在以地生財的利益驅動下，導致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設大廣場、大馬路，實際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。

2.目前一些地方的城鎮(zhèn)化熱潮出現(xiàn)了兩種值得關注的情況。一是許多地方干部對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，認為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國土部門的干部告訴記者，由于國家對人均建設用地有指標控制，一些地方為突破指標，大做規(guī)劃文章。特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全，不切實際地提出十年、二十年內人口要達到數十萬甚至上百萬，面積達到幾十平方公里。他認為，正是這種貪大求全的盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和“圈地運動”。二是有的地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點首先是為了解決城市擴張和用地不足，卻忽略了農民生活水平的提高和其他公共服務的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮(zhèn)化，無疑極易造成對農民利益的侵害。

調查了解到，在城鎮(zhèn)化的過程中農民主體地位被忽略、“被自愿”的現(xiàn)象時有發(fā)生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來資本，承包了近千畝土地建茶場，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過強行手段將村民們的土地流轉給了承包的老板?！爱敃r我住院一個月，村委會趁我不在家，用推土機把我的一畝桑樹地推平租給了茶場，對外卻說是村民自愿流轉?！?/p>

記者在蘇皖川等地采訪時發(fā)現(xiàn)，各地在推進城鎮(zhèn)化過程中的征地和拆遷補償標準不一，但總體標準過低，有的流轉價格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價格一畝也只有一萬元左右，僅為土地的短期產出收益，而忽略了土地對農民的保障功能。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為旗號的城鎮(zhèn)化最終成了“統(tǒng)籌土地”，忽略了社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施的配套。

據了解，安徽省南陵縣將大浦試驗區(qū)作為土地整治整村推進項目，對現(xiàn)有分散村莊進行撤并，建設新型農民社區(qū)統(tǒng)一安置，節(jié)約建設用地666.75畝。通過對原農民宅基地及部分灘地進行土地整理復墾，共新增耕地1223.75畝。這些節(jié)約出來的用地指標通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，被置換為城鎮(zhèn)用地指標，以每畝20萬元的價格出讓給負責試驗區(qū)建設的企業(yè)，而農民從中獲得的收益標準卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時發(fā)現(xiàn)，有的地方農民連這10元/平方米的補貼都得不到。節(jié)約出來的土地增值收益完全由政府獲得。

3.2010年10月，中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學經濟研究所和中國社科院財政和貿易經濟研究所發(fā)布的研究報告均認為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進行相應的改革。中國社科院財貿所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》認為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農村產業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。而中國人民大學經濟研究所在9月25日和中國發(fā)展研究基金會在9月21日分別發(fā)布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報告有所不同。

中國發(fā)展研究基金會的研究報告《中國發(fā)展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書長Y解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑，包括1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權利待遇的農民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但務農的農業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉變身份的人口約占城鎮(zhèn)總人口的一半。

人大經濟研究所的報告認為，由于中國勞動力由無限供給轉向短缺的時代已到來，勞動力短缺必然帶來勞動者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應的公共服務覆蓋到來自農村的流動人口，將吸引更多的農村人口入城并遏制勞動力成本過快上漲?！吨袊l(fā)展報告2010》主筆之一A在解釋報告時也表示，在城市化過程中應該對農民工實行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進的方式。這種方式應該是城市政府所能接受的辦法。未來要主動吸納適合到城市居住的農村人口。提升真實的城市化水平，需要將城市基本公共服務覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農民工及其子女。

4.2012年12月16日，中央經濟工作會議在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。會議提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。要構建科學合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務。

中央政治局常委李克強在基層視察時指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。他強調，要著力破解城市內部二元結構難題，帶動內需擴大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員L表示，中國的新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。首先，城市土地擴張要與農業(yè)人口轉移相結合，不能單一擴張城市、大搞建設。其次，城鎮(zhèn)化要與產業(yè)轉移相結合，實現(xiàn)產業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。他表示，雖然中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農村之間，帶來一系列經濟和社會問題。要實現(xiàn)發(fā)展方式轉變，必須有序穩(wěn)妥地實現(xiàn)農業(yè)人口向城市轉移。

多位專家認為，城鎮(zhèn)化任務提出后，需要在戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專家G稱，要解決農業(yè)轉移人口的市民化問題，政府應當在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務。

5.美國是個高度城鎮(zhèn)化的國家，85%以上的人口住在城市里。全國50個州，3043個縣(郡)，35153個市、鎮(zhèn)(村)，基本達到城鎮(zhèn)(村)一體化，農村城鎮(zhèn)化。美國“小城鎮(zhèn)”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”；還有一種叫小鎮(zhèn)，即“Little town”。美國的小城鎮(zhèn)往往是由居民住宅區(qū)演變而來，一般200人的社區(qū)就可申請設“鎮(zhèn)”，如有足夠的稅源，幾千人的社區(qū)就可申請設“市”。美國城市規(guī)模大小差異很大，從幾百萬人口到幾百人都有；但以3～10萬人口居多。近30年發(fā)展起來的大都市區(qū)、城市圈或稱為衛(wèi)星城集中起來的城市帶，是大批小城鎮(zhèn)的集合，而不是靠無限擴張中心城市管轄范圍來實現(xiàn)城市規(guī)模。美國聯(lián)邦統(tǒng)計機構把它稱之為“都市區(qū)”。從地區(qū)看，美全國可分為三個著名的城市群(帶)。東北部城市最為集中，形成一個城市連綿帶。這個龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業(yè)地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開始，經過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區(qū)，經洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規(guī)模都在世界前列，許多大城市地區(qū)已經聯(lián)成一片，往往這個城市的延伸部分卻是另一個城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，已難于分辨是哪一個城市的郊區(qū)了。

美國政府內部管理簡單化，政府官員少，部門少；小城市政府官員報酬很低，甚至沒有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務。美國的地方政府按職能來分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權的地方政府；另一種是為管理某一具體事項而設立的，如管理學校教育的“學區(qū)”，或“衛(wèi)生專區(qū)”、“土壤保護專區(qū)”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個大型飛機場，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機起飛降落。陸上交通更是四通八達，6～8車道的高速公路已經成網。美國1997年各種道路長度總計635萬公里，其中高速公路有近9萬公里；每千人擁有汽車760輛，是一個名副其實的汽車王國。美國非常重視市鎮(zhèn)建設規(guī)劃。每個城市都有自己的詳細發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過專家的論證和市民的審議，一經通過確定，規(guī)劃就具有法律效力，十分穩(wěn)定，不得隨意更改。如要變動，必須經市民重新審議通過。

6.日本是個“加工貿易”型國家，其城市分布與結構的突出特點是與臨海工業(yè)帶和港口城市密切相關，因而形成港口工業(yè)為主的城市帶是日本大城市地域結構的另一個重要特色。明治維新以后，日本有兩個工商業(yè)中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國際貿易港口橫濱、神戶聯(lián)結成著名的“京濱工業(yè)帶”和“阪神工業(yè)帶”。以此為基礎，在城市地域類型的構成上就相應地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結構模式。

近年來，日本的大城市發(fā)展呈現(xiàn)停滯趨勢，而眾多新興小城市的發(fā)展卻勢頭強勁，一改以往發(fā)展遲緩、結構趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀90年代以來，日本的小城市不僅在數量上而且在經濟實力上得到迅速發(fā)展。尤其是隨著經濟結構的調整，其發(fā)展更呈躍進之勢。據統(tǒng)計，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數量由249個增加到448個，占全國城市的比率已從54.6%增至66.7%。

據統(tǒng)計，迄今日本實施的有關國土開發(fā)和城市發(fā)展的計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城市開發(fā)促進計劃等三大類，下分14小類，共約有200余項。如《全國綜合開發(fā)計劃》、《國土利用計劃》、《首都圈基本計劃》、《首都改造計劃》、《筑波研究學園城市計劃》以及《地方開發(fā)促進計劃》、《地方城市開發(fā)建設計劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規(guī)劃法》，以后修改多次。

戰(zhàn)后日本政府的支出，包括政府的消費和政府公共投資。半個多世紀以來，日本的政府支出占國內總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費總額年均增長10%，而政府公共投資總額年均增長11.3%。日本政府通過擴大公共投資在城市發(fā)展上起了重要作用。另外，據統(tǒng)計，在1950～2000年的50年間，日本財政支出中的教育經費從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經費的增加，為各地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化和城市經濟發(fā)展培養(yǎng)出大批各類技術、管理人才和熟練勞動者。人才的集聚，對日本的城鎮(zhèn)化進程越來越成為重要的促進因素。日本的一些有識之士認為：發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是政府加強宏觀管理的第一條“成功經驗”。

7.鄭各莊是北京市昌平區(qū)的一個行政村，有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉(xiāng)結合部。從1983年起，黃福水開始擔任村領導職務，帶領村民開展舊村改造，發(fā)展了宏福集團、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動城市化做文章。地處城鄉(xiāng)結合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心。

20余年來，鄭各莊通過土地置換推動產業(yè)轉型，從“農業(yè)村”轉向“產業(yè)村”，在經濟規(guī)模達到一定程度后再向“服務村”升級。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經形成了生活居住、教育科研、科技產業(yè)、旅游休閑產業(yè)四個功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營實體公司由1個發(fā)展到35個；產業(yè)工人由300多人增至1.3萬人；農民人均年收入從3100元提高到45500元。

“中國企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個?！迸c托尼·賽奇教授有過密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學經濟與資源管理研究院院長胡必亮教授說，這是中國普通村支書在哈佛講壇上的第一次亮相。

對哈佛學生們關心的“村支部書記產生過程”等問題，黃福水給出了坦誠的回答：“村干部是通過‘兩推一選’的方式來選舉的，有點像‘海選’。其實和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類似之處的?！秉S福水的話引來了陣陣笑聲。

美國學生對中國有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解?！巴瑢W們普遍認為中國農民貧窮、素質低，都想從農村出去打工?！碑旤S福水告訴哈佛學子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達到1萬美金”時，他們表示了震驚與贊賞。

關于幸福指數的問題，黃福水拿周邊的村莊舉例?！稗r村都有個現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎?”他表示幸福指數實際上是個綜合指數，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來源，“我們努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產環(huán)境，每個人都有一份工作，每個家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農民在企業(yè)入股，有著人均17萬股份，每年不低于15%的回報。”

在胡必亮看來，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因為成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉型。“成功首先體現(xiàn)在村莊集體經濟發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過產業(yè)轉型，完成了工業(yè)化，進而改變人口聚居方式，代表了城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長遠來看代表了未來制度變遷的方向。”

“黃福水是從一個經濟能人成長起來的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進職業(yè)經理人制度，主動走出去?？梢哉f，他更像一個具備現(xiàn)代市場知識的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)?！睂τ卩嵏髑f的未來，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經濟組織產權制度等方面的制約”。

問及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來形容，“哈佛大學就是我十幾年前夢想中鄭各莊村的樣子，大學沒有圍墻，到處都是開放的空間和設施，再過些年，鄭各莊村也會成為這個樣子。”

黃福水并沒有夸大其詞，他正在朝著這個目標努力。目前，鄭各莊村已經將中央戲劇學院、北京郵電大學等高校引入村莊。“校園是最有生機的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個村莊的文化素質。”

2012年是鄭各莊村第四個五年計劃的第二年，黃福水定的目標是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬元，村莊總資產達到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創(chuàng)業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的復合型社區(qū)和民生幸福指數最高的村莊。這些數字和承諾讓美國學生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。

胡必亮表示：“在現(xiàn)階段中國的大轉型時期，鄭各莊的發(fā)展模式有許多值得學習和借鑒的地方，但不能照搬，創(chuàng)新必須與各方面的條件相匹配，如整體環(huán)境、自然資源、地理位置等等，其中最關鍵的，還不是資源的問題，而是人的問題?！?/p>

作答要求

一、請根據“給定資料1～2”，概括出當前我國城鎮(zhèn)化存在哪些問題。(15分)

要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準確、簡明，不超過300字。

二、請認真閱讀“給定資料3～4”，談談你對“偽城鎮(zhèn)化”的認識。(10分)

要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準確，不超過200字。

三、根據“給定資料5~6”，指出美國、日本在城鎮(zhèn)化進程中有哪些做法值得我們借鑒。(15分)

要求：緊扣“給定材料”，全面準確，表達簡明，不超過300字。

四、假如你是某報社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮(zhèn)化建設成功經驗的新聞稿，向社會宣傳、推廣其成功模式。(20分)

要求：內容具體，條理清楚，對象明確，準確全面，寫出正文即可，不超過400字。

五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮(zhèn)化質量，促進經濟社會發(fā)展”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結合生活中的具體感受，切忌空談對策；

2.觀點鮮明，結構完整，語言流暢；

3.總字數800～1000字。

第五篇：2015國家公務員考試暑期申論模擬試卷(三)

給人改變未來的力量

2015國家公務員考試暑期申論模擬試卷(三)

來源：中公教育

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡!給定資料

1.在城鎮(zhèn)化建設的一次研討會上，發(fā)改委某司長表示：在我國6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中但事實上還屬于農業(yè)戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮(zhèn)居民同等的社會權益。他們的生產和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，他還指出，655個城市中現(xiàn)在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。我們現(xiàn)在搞的南水北調、西氣東輸，實際上就是針對現(xiàn)在城市的經濟、人口、資源環(huán)境不相適應和不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長距離調運，是迫不得已的。

我國環(huán)渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經濟實力比較強，但就全國整體來講，大多數的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染。我國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強的，或者說已經不可持續(xù)。一些地方在以地生財的利益驅動下，導致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設大廣場、大馬路，實際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。

2.目前一些地方的城鎮(zhèn)化熱潮出現(xiàn)了兩種值得關注的情況。一是許多地方干部對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，認為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國土部門的干部告訴記者，由于國家對人均建設用地有指標控制，一些地方為突破指標，大做規(guī)劃文章。特別是

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小城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全，不切實際地提出十年、二十年內人口要達到數十萬甚至上百萬，面積達到幾十平方公里。他認為，正是這種貪大求全的盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和“圈地運動”。二是有的地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點首先是為了解決城市擴張和用地不足，卻忽略了農民生活水平的提高和其他公共服務的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮(zhèn)化，無疑極易造成對農民利益的侵害。

調查了解到，在城鎮(zhèn)化的過程中農民主體地位被忽略、“被自愿”的現(xiàn)象時有發(fā)生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來資本，承包了近千畝土地建茶場，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過強行手段將村民們的土地流轉給了承包的老板。“當時我住院一個月，村委會趁我不在家，用推土機把我的一畝桑樹地推平租給了茶場，對外卻說是村民自愿流轉。”

記者在蘇皖川等地采訪時發(fā)現(xiàn)，各地在推進城鎮(zhèn)化過程中的征地和拆遷補償標準不一，但總體標準過低，有的流轉價格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價格一畝也只有一萬元左右，僅為土地的短期產出收益，而忽略了土地對農民的保障功能。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為旗號的城鎮(zhèn)化最終成了“統(tǒng)籌土地”，忽略了社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施的配套。

據了解，安徽省南陵縣將大浦試驗區(qū)作為土地整治整村推進項目，對現(xiàn)有分散村莊進行撤并，建設新型農民社區(qū)統(tǒng)一安置，節(jié)約建設用地666.75畝。通過對原農民宅基地及部分灘地進行土地整理復墾，共新增耕地1223.75畝。這些節(jié)約出來的用地指標通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，被置換為城鎮(zhèn)用地指標，以每畝20萬元的價格出讓給負責試驗區(qū)建設的企業(yè)，而農民從中獲得的收益標準卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時發(fā)現(xiàn)，有的地方農民連這10元/平方米的補貼都得不到。節(jié)約出來的土地增值收益完全由政府獲得。

3.2010年10月，中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學經濟研究所和中國社科院財政和貿易經濟研究所發(fā)布的研究報告均認為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進行相應的改革。中國社科院財貿所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》認為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農村產業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。而中國人民大學經濟研究所在9月25日和中國發(fā)展研究基金會在9月21日分別發(fā)布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報告有所不同。

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中國發(fā)展研究基金會的研究報告《中國發(fā)展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書長Y解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑，包括1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權利待遇的農民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但務農的農業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉變身份的人口約占城鎮(zhèn)總人口的一半。

人大經濟研究所的報告認為，由于中國勞動力由無限供給轉向短缺的時代已到來，勞動力短缺必然帶來勞動者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應的公共服務覆蓋到來自農村的流動人口，將吸引更多的農村人口入城并遏制勞動力成本過快上漲?！吨袊l(fā)展報告2010》主筆之一A在解釋報告時也表示，在城市化過程中應該對農民工實行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進的方式。這種方式應該是城市政府所能接受的辦法。未來要主動吸納適合到城市居住的農村人口。提升真實的城市化水平，需要將城市基本公共服務覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農民工及其子女。

4.2012年12月16日，中央經濟工作會議在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。會議提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。要構建科學合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務。

中央政治局常委李克強在基層視察時指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。他強調，要著力破解城市內部二元結構難題，帶動內需擴大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員L表示，中國的新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。首先，城市土地擴張要與農業(yè)人口轉移相結合，不能單一擴張城市、大搞建設。其次，城鎮(zhèn)化要與產業(yè)轉移相結合，實現(xiàn)產業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。他表示，雖然中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農村之間，帶來一系列經濟和社會問題。要實現(xiàn)發(fā)展方式轉變，必須有序穩(wěn)妥地實現(xiàn)農業(yè)人口向城市轉移。

多位專家認為，城鎮(zhèn)化任務提出后，需要在戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專家G稱，要解決農業(yè)轉移人口的市民化問題，政府應當在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務。

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5.美國是個高度城鎮(zhèn)化的國家，85%以上的人口住在城市里。全國50個州，3043個縣(郡)，35153個市、鎮(zhèn)(村)，基本達到城鎮(zhèn)(村)一體化，農村城鎮(zhèn)化。美國“小城鎮(zhèn)”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”;還有一種叫小鎮(zhèn)，即“Little town”。美國的小城鎮(zhèn)往往是由居民住宅區(qū)演變而來，一般200人的社區(qū)就可申請設“鎮(zhèn)”，如有足夠的稅源，幾千人的社區(qū)就可申請設“市”。美國城市規(guī)模大小差異很大，從幾百萬人口到幾百人都有;但以3～10萬人口居多。近30年發(fā)展起來的大都市區(qū)、城市圈或稱為衛(wèi)星城集中起來的城市帶，是大批小城鎮(zhèn)的集合，而不是靠無限擴張中心城市管轄范圍來實現(xiàn)城市規(guī)模。美國聯(lián)邦統(tǒng)計機構把它稱之為“都市區(qū)”。從地區(qū)看，美全國可分為三個著名的城市群(帶)。東北部城市最為集中，形成一個城市連綿帶。這個龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業(yè)地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開始，經過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區(qū)，經洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規(guī)模都在世界前列，許多大城市地區(qū)已經聯(lián)成一片，往往這個城市的延伸部分卻是另一個城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，已難于分辨是哪一個城市的郊區(qū)了。

美國政府內部管理簡單化，政府官員少，部門少;小城市政府官員報酬很低，甚至沒有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務。美國的地方政府按職能來分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權的地方政府;另一種是為管理某一具體事項而設立的，如管理學校教育的“學區(qū)”，或“衛(wèi)生專區(qū)”、“土壤保護專區(qū)”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個大型飛機場，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機起飛降落。陸上交通更是四通八達，6～8車道的高速公路已經成網。美國1997年各種道路長度總計635萬公里，其中高速公路有近9萬公里;每千人擁有汽車760輛，是一個名副其實的汽車王國。美國非常重視市鎮(zhèn)建設規(guī)劃。每個城市都有自己的詳細發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過專家的論證和市民的審議，一經通過確定，規(guī)劃就具有法律效力，十分穩(wěn)定，不得隨意更改。如要變動，必須經市民重新審議通過。

6.日本是個“加工貿易”型國家，其城市分布與結構的突出特點是與臨海工業(yè)帶和港口城市密切相關，因而形成港口工業(yè)為主的城市帶是日本大城市地域結構的另一個重要特色。明治維新以后，日本有兩個工商業(yè)中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國際貿易港口橫濱、神戶聯(lián)結成著名的“京濱工業(yè)帶”和“阪神工業(yè)帶”。以此為基礎，在城市地域類型的構成上就相應地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結構模式。

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近年來，日本的大城市發(fā)展呈現(xiàn)停滯趨勢，而眾多新興小城市的發(fā)展卻勢頭強勁，一改以往發(fā)展遲緩、結構趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀90年代以來，日本的小城市不僅在數量上而且在經濟實力上得到迅速發(fā)展。尤其是隨著經濟結構的調整，其發(fā)展更呈躍進之勢。據統(tǒng)計，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數量由249個增加到448個，占全國城市的比率已從54.6%增至66.7%。

據統(tǒng)計，迄今日本實施的有關國土開發(fā)和城市發(fā)展的計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城市開發(fā)促進計劃等三大類，下分14小類，共約有200余項。如《全國綜合開發(fā)計劃》、《國土利用計劃》、《首都圈基本計劃》、《首都改造計劃》、《筑波研究學園城市計劃》以及《地方開發(fā)促進計劃》、《地方城市開發(fā)建設計劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規(guī)劃法》，以后修改多次。

戰(zhàn)后日本政府的支出，包括政府的消費和政府公共投資。半個多世紀以來，日本的政府支出占國內總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費總額年均增長10%，而政府公共投資總額年均增長11.3%。日本政府通過擴大公共投資在城市發(fā)展上起了重要作用。另外，據統(tǒng)計，在1950～2000年的50年間，日本財政支出中的教育經費從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經費的增加，為各地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化和城市經濟發(fā)展培養(yǎng)出大批各類技術、管理人才和熟練勞動者。人才的集聚，對日本的城鎮(zhèn)化進程越來越成為重要的促進因素。日本的一些有識之士認為：發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是政府加強宏觀管理的第一條“成功經驗”。

7.鄭各莊是北京市昌平區(qū)的一個行政村，有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉(xiāng)結合部。從1983年起，黃福水開始擔任村領導職務，帶領村民開展舊村改造，發(fā)展了宏福集團、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動城市化做文章。地處城鄉(xiāng)結合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心。

20余年來，鄭各莊通過土地置換推動產業(yè)轉型，從“農業(yè)村”轉向“產業(yè)村”，在經濟規(guī)模達到一定程度后再向“服務村”升級。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經形成了生活居住、教育科研、科技產業(yè)、旅游休閑產業(yè)四個功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營實體公司由1個發(fā)展到35個;產業(yè)工人由300多人增至1.3萬人;農民人均年收入從3100元提高到45500元。

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“中國企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個?！迸c托尼·賽奇教授有過密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學經濟與資源管理研究院院長胡必亮教授說，這是中國普通村支書在哈佛講壇上的第一次亮相。

對哈佛學生們關心的“村支部書記產生過程”等問題，黃福水給出了坦誠的回答：“村干部是通過‘兩推一選’的方式來選舉的，有點像‘海選’。其實和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類似之處的?！秉S福水的話引來了陣陣笑聲。

美國學生對中國有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解?！巴瑢W們普遍認為中國農民貧窮、素質低，都想從農村出去打工。”當黃福水告訴哈佛學子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達到1萬美金”時，他們表示了震驚與贊賞。

關于幸福指數的問題，黃福水拿周邊的村莊舉例?！稗r村都有個現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎?”他表示幸福指數實際上是個綜合指數，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來源，“我們努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產環(huán)境，每個人都有一份工作，每個家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農民在企業(yè)入股，有著人均17萬股份，每年不低于15%的回報?！?/p>

在胡必亮看來，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因為成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉型?！俺晒κ紫润w現(xiàn)在村莊集體經濟發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過產業(yè)轉型，完成了工業(yè)化，進而改變人口聚居方式，代表了城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長遠來看代表了未來制度變遷的方向?！?/p>

“黃福水是從一個經濟能人成長起來的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進職業(yè)經理人制度，主動走出去。可以說，他更像一個具備現(xiàn)代市場知識的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)?！睂τ卩嵏髑f的未來，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經濟組織產權制度等方面的制約”。

問及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來形容，“哈佛大學就是我十幾年前夢想中鄭各莊村的樣子，大學沒有圍墻，到處都是開放的空間和設施，再過些年，鄭各莊村也會成為這個樣子?！?/p>

黃福水并沒有夸大其詞，他正在朝著這個目標努力。目前，鄭各莊村已經將中央戲劇學院、北京郵電大學等高校引入村莊?！靶@是最有生機的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個村莊的文化素質。”

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2012年是鄭各莊村第四個五年計劃的第二年，黃福水定的目標是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬元，村莊總資產達到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創(chuàng)業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的復合型社區(qū)和民生幸福指數最高的村莊。這些數字和承諾讓美國學生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。

胡必亮表示：“在現(xiàn)階段中國的大轉型時期，鄭各莊的發(fā)展模式有許多值得學習和借鑒的地方，但不能照搬，創(chuàng)新必須與各方面的條件相匹配，如整體環(huán)境、自然資源、地理位置等等，其中最關鍵的，還不是資源的問題，而是人的問題?！?/p>

作答要求

一、請根據“給定資料1～2”，概括出當前我國城鎮(zhèn)化存在哪些問題。(15分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準確、簡明，不超過300字。

二、請認真閱讀“給定資料3～4”，談談你對“偽城鎮(zhèn)化”的認識。(10分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準確，不超過200字。

三、根據“給定資料5~6”，指出美國、日本在城鎮(zhèn)化進程中有哪些做法值得我們借鑒。(15分)要求：緊扣“給定材料”，全面準確，表達簡明，不超過300字。

四、假如你是某報社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮(zhèn)化建設成功經驗的新聞稿，向社會宣傳、推廣其成功模式。(20分)要求：內容具體，條理清楚，對象明確，準確全面，寫出正文即可，不超過400字。

五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮(zhèn)化質量，促進經濟社會發(fā)展”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結合生活中的具體感受，切忌空談對策;2.觀點鮮明，結構完整，語言流暢;3.總字數800～1000字。

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