第一篇：國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論全真模擬試卷(三)

國(guó)家公務(wù)員錄用考試《申論》

全真模擬試卷

（三）適用于省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位

注意事項(xiàng)

１．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為４０分鐘，作答參考時(shí)限為１１０分鐘。滿分１００分。

２．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用２Ｂ鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

３．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

４．待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

５．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

６．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

１．人類社會(huì)之初，人們面臨的最主要的問(wèn)題是饑餓、疾病、野獸的侵襲和自然災(zāi)害。但隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，由這些純粹自然性破壞因素造成的安全問(wèn)題越來(lái)越少。進(jìn)入文明時(shí)期以后，人類社會(huì)長(zhǎng)期處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，生產(chǎn)方式和生活方式單一，日常交往和公共活動(dòng)并不頻繁，安全問(wèn)題比現(xiàn)代社會(huì)也少得多。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展特別是工業(yè)革命的到來(lái)，公共領(lǐng)域越來(lái)越多，公共安全問(wèn)題大增。同時(shí)，安全問(wèn)題也不再簡(jiǎn)單圍繞衣食住行的狹窄領(lǐng)域發(fā)生，而是大大延伸，特別是向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，如工業(yè)過(guò)程安全、化學(xué)危險(xiǎn)品安全、火災(zāi)安全、爆炸安全、礦山安全、食品衛(wèi)生安全、交通安全、建筑安全以及核安全等。但是，隨著人們對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)能力的增強(qiáng)，這些安全問(wèn)題在技術(shù)和制度層面仍然具有很大程度的可控性，并沒(méi)有被認(rèn)為是一種嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。也因此，人們對(duì)安全問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)長(zhǎng)期停留在各領(lǐng)域?qū)ψ陨戆踩珕?wèn)題進(jìn)行技術(shù)和制度層面的防范上。

然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，安全問(wèn)題的外延繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)化傾向日趨明顯。許多傳統(tǒng)的技術(shù)性安全問(wèn)題由于滲透了復(fù)雜的社會(huì)原因，使安全問(wèn)題向著非傳統(tǒng)性異化，越來(lái)越多地演化為社會(huì)問(wèn)題，傳統(tǒng)意義上的可防性安全問(wèn)題變得更加難以捉摸。因此，非傳統(tǒng)性安全問(wèn)題的破壞力和影響面在不斷增大。在表現(xiàn)形式上，現(xiàn)代安全問(wèn)題紛繁復(fù)雜，小到社會(huì)中的犯罪問(wèn)題，大到民族性沖突、宗教性沖突、社會(huì)性沖突、文化性沖突、地區(qū)性沖突和國(guó)家間沖突，而沖突的方法手段也由理性向非理性轉(zhuǎn)變。“９·１１”以后，國(guó)際恐怖主義暴力手段升級(jí)，恐怖活動(dòng)也由個(gè)體化朝著組織化、基地化、社會(huì)化甚至國(guó)際化過(guò)渡，成為國(guó)際和平與安寧的重大隱患。國(guó)際政治多極化進(jìn)程、一超多強(qiáng)的格局，一方面強(qiáng)調(diào)維護(hù)世界和平與安寧，另一方面又在局部地區(qū)不時(shí)制造動(dòng)蕩局面；經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，使得經(jīng)濟(jì)、金融、信息等方面的安全打破了傳統(tǒng)的國(guó)家觀念，安全問(wèn)題的平臺(tái)提升到國(guó)際層面。人們不會(huì)忘記，金融大鱷索羅斯一夜之間能使一個(gè)國(guó)家甚至一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)倒退數(shù)十年；２００３年的ＳＡＲＳ危機(jī)造成全球性恐慌。

不難看出，新形勢(shì)下的安全問(wèn)題與傳統(tǒng)的安全問(wèn)題已經(jīng)大相徑庭，而且已成為當(dāng)今世界和平大合唱中最不和諧的音符，對(duì)人類構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

２． 研究顯示，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事故整改效果的關(guān)系是１∶５的關(guān)系。從社會(huì)學(xué)角度分析，公共安全問(wèn)題屬于公共產(chǎn)品范疇，是運(yùn)用公共權(quán)力的政府必須向公民提供的服務(wù)。

盡管中國(guó)ＧＤＰ連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)，但各種災(zāi)害造成的損失也逐年上升。中國(guó)每年因公共安全問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)６５００億元，約占ＧＤＰ總量的６％。２００８年的南方雪災(zāi)直

接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)５３７．９億元，汶川地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為８４５１億元。不難看出，多年來(lái)中國(guó)用非常低的勞動(dòng)成本和非常高的資源環(huán)境代價(jià)換來(lái)了ＧＤＰ的高速增長(zhǎng)，而忽略了社會(huì)的均衡發(fā)展，沒(méi)能躲過(guò)所有發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都曾經(jīng)歷過(guò)的沉痛。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)持續(xù)３０年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)改變了世界對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)的認(rèn)識(shí)。工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化和全球化構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全新環(huán)境。生產(chǎn)和生活方式的變化，使我們?cè)絹?lái)越多地面對(duì)諸如ＳＡＲＳ病毒、三鹿奶粉等公共食品、衛(wèi)生突發(fā)事件的威脅。社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的許多社會(huì)矛盾是非科學(xué)發(fā)展的必然結(jié)果。從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)的形成，以及對(duì)新型工業(yè)化發(fā)展道路的選擇，是對(duì)過(guò)去發(fā)展觀的反思。中國(guó)社會(huì)矛盾的解決，需要我們走出一條新的改革發(fā)展之路。深化體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高我國(guó)綜合的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共安全建設(shè)的重要內(nèi)容。

我國(guó)是一個(gè)擁有１３億人口的發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的不利影響。同時(shí)，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，重大突發(fā)性災(zāi)害頻發(fā)，７０％以上人口，８０％以上工農(nóng)業(yè)和城市受到各種災(zāi)害嚴(yán)重威脅，全國(guó)２２個(gè)省會(huì)城市和三分之二的百萬(wàn)以上人口的大城市均位于地震高危險(xiǎn)區(qū)。“天災(zāi)”之外，各種人為的安全事件也直接威脅著公共安全。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨劇烈變動(dòng)，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，對(duì)人民生命安全構(gòu)成了極大的隱患。社會(huì)轉(zhuǎn)型期因失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題引發(fā)的群體性事件持續(xù)增多，投毒、殺人等惡性暴力犯罪發(fā)案率不斷上升，刑事案件年均上升幅度為２４．７％，每年均達(dá)３００萬(wàn)起以上；經(jīng)濟(jì)犯罪涉案金額平均每年都在８００億元以上。這些都嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

３．２０１０年１１月１５日１４時(shí)，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。截至１１月１９日１０時(shí)２０分，大火已導(dǎo)致５８人遇難。事故原因已初步查明，是由無(wú)證電焊工違章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。同時(shí)，裝修工程存在違法違規(guī)、層層多次分包等情況；施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，存在明顯搶工行為；事故現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料；有關(guān)部門安全監(jiān)管不力等。

當(dāng)“經(jīng)濟(jì)奇跡”和“ＧＤＰ高速”的熱浪席卷全國(guó)，高樓作為“城市名片”的象征而壓倒性地泛濫時(shí)，反對(duì)之聲總是螻蟻般地被“局限性”的巨浪淹沒(méi)。就算是“不完全的統(tǒng)計(jì)”，１０層以上的高樓在上海已經(jīng)過(guò)萬(wàn)，１萬(wàn)棟高樓瞠視著我們，怎樣防火？有關(guān)部門曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)試驗(yàn)：讓一名身強(qiáng)力壯的消防員背負(fù)滅火設(shè)備從３５樓跑到１樓總共用了３５分鐘，然而大火在３０秒內(nèi)就可以從第１層迅速燃燒到第２８層！

１１月１５日由于四名電焊工的違章操作致使火災(zāi)從１０層左右的位置燒起，加上當(dāng)天又刮著五級(jí)東北風(fēng)，風(fēng)助火勢(shì)，更加速了火災(zāi)蔓延。

消防部門接到火警１０分鐘后，第一批消防隊(duì)員就趕到了現(xiàn)場(chǎng)，但消防員很快面臨尷尬，因?yàn)樗麄兊乃畼尭緹o(wú)法到達(dá)大樓的高處。上海唯一的一輛９０米云梯車以及各類用于高層火災(zāi)撲救的曲臂車都投入了救援，但是由于大樓立體燃燒，這輛９０米的云梯車只能封住一個(gè)方向的小面積火勢(shì)。在現(xiàn)場(chǎng)的其他３２米、５０米等各種類型的大小曲臂高噴車也僅僅能控制它們所控范圍內(nèi)的大火。多房間同時(shí)起火也成為滅火的難點(diǎn)，消防員無(wú)奈之下爬上附近的高樓，架起水炮從遠(yuǎn)處一個(gè)窗一個(gè)窗地進(jìn)行攻擊滅火，但效果不明顯。

上海市消防局表示，目前上海消防的裝備在世界上都處于先進(jìn)水平，但在這次火災(zāi)撲救中，盡管全部投入先進(jìn)救火裝備，面對(duì)居民住宅高層建筑如此大的立體燃燒火災(zāi)也顯得力不從心。

高層樓的有效消防無(wú)疑是一個(gè)還沒(méi)有徹底解決的難題。２０１０年１１月，大連在東港商務(wù)區(qū)開(kāi)建綠地中心項(xiàng)目高樓，設(shè)計(jì)樓高為５１８米，建成后為世界第四、中國(guó)第三、東北第一的超高層城市綜合體。看到這條消息后，不論號(hào)稱這些第幾第幾有什么意義，還是會(huì)讓人不禁想到，這樣超高的建筑，消防問(wèn)題能有效可靠的解決嗎？

為永遠(yuǎn)銘記“１１·１５”特別重大火災(zāi)事故的慘痛教訓(xùn)，上海市委、市政府考慮，把１１

月１５日設(shè)為上海“城市公共安全日”，讓警鐘長(zhǎng)鳴，讓慘痛的教訓(xùn)時(shí)刻警醒各方，對(duì)生命負(fù)責(zé)，對(duì)城市負(fù)責(zé)，切實(shí)做好維護(hù)城市安全的每一項(xiàng)工作。但也有網(wǎng)友表示擔(dān)憂，“設(shè)‘城市公共安全日’能保障上海安全？”

４．１９１１年３月２４日華盛頓廣場(chǎng)大樓內(nèi)衣廠起火，１４１名工人不幸遇難。重大災(zāi)難開(kāi)啟了美國(guó)人的防火安全意識(shí)，也促使美國(guó)加快了防火法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)。這次慘劇成為美國(guó)防火立法依據(jù)，隨后美國(guó)的《勞動(dòng)法》規(guī)定，在工作場(chǎng)所每３個(gè)月相關(guān)人員都必須進(jìn)行一次防火訓(xùn)練。

２００１年“９·１１事件”紐約世貿(mào)中心被恐怖分子襲擊后起火倒塌，它加深了美國(guó)對(duì)高層建筑防火的反思。襲擊發(fā)生之前，美國(guó)對(duì)高樓的防火規(guī)定嚴(yán)密到包括煙霧警報(bào)器的設(shè)置，逃生門的位置、距離，中央警報(bào)裝置的定期更換等。正是因?yàn)橛腥绱藝?yán)格的規(guī)定，才使毫無(wú)預(yù)警的恐怖襲擊發(fā)生時(shí)，有１．５萬(wàn)人從兩棟１１０層高的世貿(mào)大樓基本實(shí)現(xiàn)有序撤離，堪稱現(xiàn)代史上危難之時(shí)人類自覺(jué)維護(hù)秩序最壯觀的場(chǎng)面！襲擊發(fā)生后，美國(guó)對(duì)高樓全部進(jìn)行重檢，從嚴(yán)從速要求做好安全防范，對(duì)高層建筑的防火意識(shí)細(xì)化到室內(nèi)煙灰垃圾桶的設(shè)計(jì)。

在美國(guó)，幾乎每個(gè)公民都接受過(guò)逃生培訓(xùn)，公共安全意識(shí)早已深入每個(gè)人生活的言行舉止中。６歲的小孩看見(jiàn)別人玩火，就懂得嚴(yán)肅批評(píng)對(duì)方不要“玩火自焚”，即使對(duì)方是孩子的爸爸。消防人員還會(huì)把郊區(qū)廢棄的房子改造成民宅，然后將學(xué)校的孩子召集起來(lái)，把房子點(diǎn)燃，讓孩子親身目睹一棟完好無(wú)損的民宅是怎樣在瞬間變成一堆廢墟的，由此使孩子認(rèn)識(shí)到防火的重要性。另外，美國(guó)公共安全教育者還專門為學(xué)生設(shè)計(jì)了一種撲克，上面印著一些防火知識(shí)，使孩子在游戲中了解安全防火規(guī)則。美國(guó)各大城市還在市民集散密集地設(shè)立自動(dòng)消防安全電子訪問(wèn)臺(tái)，萬(wàn)一發(fā)生險(xiǎn)情，經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的、由普通居民組成的義務(wù)消防隊(duì)可在５分鐘內(nèi)被召集成軍，配合滅火，實(shí)施救援。

５．在日本，一般學(xué)齡前兒童就已接受過(guò)３小時(shí)的安全逃生模擬教育，這些知識(shí)對(duì)于懵懂的孩子來(lái)說(shuō)，往往影響終身。接著自幼兒園開(kāi)始，孩子就會(huì)接受各種安全教育課程，比如６~１２歲的孩子就有消防課程、防震課程，主要內(nèi)容是教導(dǎo)孩子在危急時(shí)逃生自救的技能，而且這種知識(shí)教育以生動(dòng)、有趣的活動(dòng)方式進(jìn)行。

日本的防災(zāi)教育并不主張孩子參加救火活動(dòng)，也不鼓勵(lì)孩子充當(dāng)救火小英雄，而只是教育他們遇到火災(zāi)時(shí)呼喊報(bào)警，這也有利于培養(yǎng)孩子的社會(huì)義務(wù)感。日本的報(bào)刊和電視臺(tái)，經(jīng)常宣傳防災(zāi)自救知識(shí)。日本的消防隊(duì)一般都是開(kāi)放型的，可以隨時(shí)為國(guó)民提供必要的安全知識(shí)。大型公共汽車上都有緊急疏散門，注有“太平門”字樣。所有這些對(duì)孩子都能起到提高防災(zāi)意識(shí)的作用。

由于日本民眾有高度的公共安全意識(shí)，所以到處都有群眾組織的公共安全服務(wù)隊(duì)伍，比如“婦女防火俱樂(lè)部”和“青少年消防俱樂(lè)部”等群眾組織便在救災(zāi)中十分見(jiàn)效，一旦災(zāi)情發(fā)生，便可“召之即來(lái)，來(lái)之即戰(zhàn)”。同時(shí)日本還將分散在各地有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的專業(yè)人員進(jìn)行登記形成網(wǎng)絡(luò)，平時(shí)組織他們對(duì)孩子進(jìn)行安全教育。這些安全服務(wù)團(tuán)體，都是“要曹操，曹操就到”，而且不用交學(xué)費(fèi)。

２００９年９月，日本地震教育專家田中禮治先生拜訪了四川泡桐樹(shù)小學(xué)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育活動(dòng)。泡桐樹(shù)小學(xué)校長(zhǎng)周英在目染了田中先生的教育方式之后感嘆道：“我教書這么久，很遺憾地發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)就沒(méi)有一套系統(tǒng)的、科學(xué)的，從小學(xué)到中學(xué)、大學(xué)的安全教育課程體系。”針對(duì)中國(guó)公共安全教育的現(xiàn)狀，田中先生一針見(jiàn)血地指出：“中國(guó)是‘說(shuō)’得多，日本是‘做’得多，這是兩國(guó)安全教育的不同。”田中先生的話對(duì)于中國(guó)教育者來(lái)說(shuō)雖頗為逆耳，但確是事實(shí)。不少日本公共安全教育者，一直熱衷于中日兩國(guó)公共安全教育的交流活動(dòng)，把日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)人分享。因?yàn)槿毡臼且粋€(gè)多災(zāi)多難的國(guó)度，日本民眾更能夠體會(huì)同樣生活在多難之中的中國(guó)民眾的需要，同時(shí)也具備了更強(qiáng)烈的公共安全意識(shí)和自救意識(shí)。１９８５年４月１９日哈爾濱的天鵝賓館大火中，旅客中的日本人全部脫離危險(xiǎn)，而大多數(shù)中國(guó)人卻葬身火海。

６．自２００３年ＳＡＲＳ危機(jī)以來(lái)，我國(guó)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置給予了高度關(guān)注，編制了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。特別是２００６年２月９日發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》將公共安全列入了１１個(gè)“亟待科技提供支撐”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求大力發(fā)展公共安全科技，積極構(gòu)筑公共安全科技體系。顯然，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)在公共安全建設(shè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題包括公共安全理念還相對(duì)滯后，公共安全保障基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，尤其是公共安全管理和技術(shù)方面的專門人才缺乏等，嚴(yán)重影響和制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。如何構(gòu)建中國(guó)特色的公共安全保障體系，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的安全度，改善人們的生存環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)是目前我國(guó)的一個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

很顯然，我國(guó)公共安全的供給和需求嚴(yán)重失衡，原因是多方面的。僅以學(xué)科建設(shè)、人才狀況為例，我們尚存在相當(dāng)大的差距。從學(xué)科建設(shè)方面看，“公共安全學(xué)”獨(dú)立學(xué)科至今尚未形成，目前的情形是：涉及安全方面的分支學(xué)科分別散落在不同的學(xué)科門類，在我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)科專業(yè)管理體制下，很難形成學(xué)科群和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，不同的分支學(xué)科往往又隸屬于不同的部門，因而很難協(xié)調(diào)和形成合力，多學(xué)科攻關(guān)局面難以實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，公共安全學(xué)科建設(shè)方面重自然科學(xué)輕社會(huì)科學(xué)的現(xiàn)象或多或少地存在，使原本應(yīng)是綜合性的公共安全學(xué)科發(fā)展不夠平衡，短期內(nèi)學(xué)科地位難以提高。從人才狀況看，目前我國(guó)公共安全人才總數(shù)偏少是不爭(zhēng)的事實(shí)，而目前已有的人才又主要是各領(lǐng)域安全的技術(shù)與工程技術(shù)類人員。公共安全方面的管理型人才奇缺，這種狀況與目前的專業(yè)設(shè)置及學(xué)科布局是一致的。

從經(jīng)驗(yàn)上看，一個(gè)學(xué)科體系的形成往往與兩種動(dòng)力有關(guān)：一是社會(huì)需求，二是學(xué)科自身的發(fā)展。現(xiàn)在看來(lái)，有關(guān)公共安全學(xué)的社會(huì)需求是明確的。

人類進(jìn)入２１世紀(jì)以來(lái)，不安全因素不斷增多，不安全事件不時(shí)出現(xiàn)，尤其是我國(guó)正面臨著全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，穩(wěn)定是發(fā)展的前提條件。安全對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的至關(guān)重要性，使大力開(kāi)展安全特別是公共安全問(wèn)題研究并掌握其規(guī)律成為當(dāng)務(wù)之急。也可以說(shuō)，構(gòu)建和完善“公共安全學(xué)”學(xué)科是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

“安全問(wèn)題”是人類社會(huì)中長(zhǎng)期存在的一種普遍現(xiàn)象，可以預(yù)見(jiàn)它會(huì)永遠(yuǎn)貫穿人類社會(huì)始終。然而，世界各國(guó)都存在一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，那就是警察部門承擔(dān)了大部分維護(hù)安全的工作，尤以國(guó)家安全和社會(huì)安全為其法定職責(zé)，即使是其他領(lǐng)域的安全在出現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí)，警察部門也往往介入處理。我國(guó)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍較西方警察更為廣泛，其政治和社會(huì)責(zé)任是“鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂(lè)業(yè)”，這種職責(zé)凸顯了中國(guó)公安機(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家與社會(huì)安全方面的主力軍地位。

７．在我國(guó)公共安全形勢(shì)趨向穩(wěn)定的同時(shí)，社會(huì)的進(jìn)步也對(duì)公共安全提出了更高的要求，滿足這些新的要求成為各級(jí)政府面臨的新挑戰(zhàn)。

中國(guó)人民公安大學(xué)王彥吉教授認(rèn)為，改革開(kāi)放后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步、生活水平的提高等方面的追求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)社會(huì)負(fù)面問(wèn)題的關(guān)注，安全感并不是一個(gè)顯著的社會(huì)問(wèn)題。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)社會(huì)發(fā)展和人類幸福的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步升華。其中一個(gè)重要熱點(diǎn)，就是對(duì)公共安全的認(rèn)知和感受。

清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所公共安全研究所所長(zhǎng)顧林生也認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展，行政服務(wù)的重心從重視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)榫用駝?chuàng)造良好的生活環(huán)境。所以，確保公共安全在我國(guó)的政府行政，特別是地方行政中將占越來(lái)越重要的地位。

與此同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于公共安全問(wèn)題的關(guān)注程度也在不斷增加。一個(gè)例證就是，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、公安部已經(jīng)委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)范圍內(nèi)組織過(guò)六次群眾安全感調(diào)查。

顧林生分析說(shuō)，人民群眾對(duì)公共安全要求的不斷提高，以及我國(guó)目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會(huì)財(cái)富集聚程度高、各種矛盾復(fù)雜多發(fā)等因素，都對(duì)政府管理提出了更高的要求。

早在２００３年，經(jīng)合組織在《２１世紀(jì)面臨的新風(fēng)險(xiǎn)：行動(dòng)議程》中，就已經(jīng)提出了“系統(tǒng)型風(fēng)險(xiǎn)”的概念。這一概念強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代社會(huì)中，要害系統(tǒng)在未來(lái)可能變得更加脆弱，成為影響２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題。因?yàn)樾l(wèi)生、服務(wù)、運(yùn)輸、能源、食品和供水、信息和電訊等領(lǐng)域的要害系統(tǒng)，有可能遭受單一或一連串災(zāi)難性事件的嚴(yán)重破壞，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)陷入癱瘓狀態(tài)。

現(xiàn)代社會(huì)的系統(tǒng)型風(fēng)險(xiǎn)提醒我們，在分工越來(lái)越細(xì)的現(xiàn)代社會(huì)管理中，跨部門的人員、信息、物資的整合也越來(lái)越重要。防范風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)不只是防災(zāi)減災(zāi)部門和應(yīng)急管理部門的專業(yè)工作，而是整個(gè)政府部門必須參加和負(fù)責(zé)的重要行政事務(wù)之一。

全民參與缺失所造成的問(wèn)題，在各個(gè)方面都已表現(xiàn)出來(lái)。在生活方面，大部分群眾還是缺少安全生活和防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)知識(shí)；在生產(chǎn)方面，缺少有關(guān)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的基本安全操作規(guī)則和程序；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，經(jīng)濟(jì)利益誘惑大，企業(yè)在公共安全方面的社會(huì)道德和社會(huì)貢獻(xiàn)嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國(guó)家等。

顧林生認(rèn)為，目前公共安全領(lǐng)域存在的地區(qū)差距明顯，社會(huì)保障體系薄弱等問(wèn)題，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)公共安全事件的薄弱環(huán)節(jié)。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（２０分）

１．“給定資料３”中有網(wǎng)友表示出擔(dān)憂，“設(shè)‘城市公共安全日’能保障上海安全？”請(qǐng)結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（１０分）

要求：簡(jiǎn)明、完整。不超過(guò)１５０字。

２．根據(jù)“給定資料”，概括當(dāng)前中國(guó)在公共安全建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題。（１０分）

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)２００字。

二、“給定資料３”和“給定資料４”分別介紹了我國(guó)上海和美國(guó)遭遇火災(zāi)的經(jīng)歷，請(qǐng)談?wù)勀銖膬蓜t材料中受到哪些啟示。（２０分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過(guò)３００字。

三、假設(shè)你是某省公共安全部門工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于提高群眾公共安全意識(shí)的工作方案》的內(nèi)容要點(diǎn)，供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參考。（２０分）

要求：

（1）切合主題；

（2）表述全面、準(zhǔn)確，有邏輯性；（3）不超過(guò)４００字。

四、參考“給定資料”，以“增強(qiáng)群眾安全感”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。

（４０分）

要求：

（1）中心論點(diǎn)明確，有思想高度；

（2）內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；

（3）語(yǔ)言流暢，１０００字左右。

第二篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷(三)

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2015國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷(三)注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘，作答參考時(shí)限為120分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料

1.在城鎮(zhèn)化建設(shè)的一次研討會(huì)上，發(fā)改委某司長(zhǎng)表示：在我國(guó)6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)人口中但事實(shí)上還屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農(nóng)民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒(méi)有和城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)權(quán)益。他們的生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，他還指出，655個(gè)城市中現(xiàn)在有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水。我們現(xiàn)在搞的南水北調(diào)、西氣東輸，實(shí)際上就是針對(duì)現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境不相適應(yīng)和不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，是迫不得已的。

我國(guó)環(huán)渤海、珠江三角洲、長(zhǎng)三角三大城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，但就全國(guó)整體來(lái)講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級(jí)發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過(guò)去是遍地開(kāi)花，過(guò)多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染。我國(guó)過(guò)度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強(qiáng)的，或者說(shuō)已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財(cái)?shù)睦骝?qū)動(dòng)下，導(dǎo)致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設(shè)大廣場(chǎng)、大馬路，實(shí)際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴(kuò)大了7.2%，但吸納的人口只增長(zhǎng)了4%。

2.目前一些地方的城鎮(zhèn)化熱潮出現(xiàn)了兩種值得關(guān)注的情況。一是許多地方干部對(duì)城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國(guó)土部門的干部告訴記者，由于國(guó)家對(duì)人均建設(shè)用地有指標(biāo)控制，一些地方為突破指標(biāo)，大做規(guī)劃文章。特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全，不切實(shí)際地提出十年、二十年內(nèi)人口要達(dá)到數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)，面積達(dá)到幾十平方公里。他認(rèn)為，正是這種貪大求全的盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和“圈

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地運(yùn)動(dòng)”。二是有的地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)首先是為了解決城市擴(kuò)張和用地不足，卻忽略了農(nóng)民生活水平的提高和其他公共服務(wù)的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮(zhèn)化，無(wú)疑極易造成對(duì)農(nóng)民利益的侵害。

調(diào)查了解到，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中農(nóng)民主體地位被忽略、“被自愿”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來(lái)資本，承包了近千畝土地建茶場(chǎng)，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過(guò)強(qiáng)行手段將村民們的土地流轉(zhuǎn)給了承包的老板。“當(dāng)時(shí)我住院一個(gè)月，村委會(huì)趁我不在家，用推土機(jī)把我的一畝桑樹(shù)地推平租給了茶場(chǎng)，對(duì)外卻說(shuō)是村民自愿流轉(zhuǎn)。”

記者在蘇皖川等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，但總體標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，有的流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價(jià)格一畝也只有一萬(wàn)元左右，僅為土地的短期產(chǎn)出收益，而忽略了土地對(duì)農(nóng)民的保障功能。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為旗號(hào)的城鎮(zhèn)化最終成了“統(tǒng)籌土地”，忽略了社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施的配套。

據(jù)了解，安徽省南陵縣將大浦試驗(yàn)區(qū)作為土地整治整村推進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有分散村莊進(jìn)行撤并，建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)統(tǒng)一安置，節(jié)約建設(shè)用地666.75畝。通過(guò)對(duì)原農(nóng)民宅基地及部分灘地進(jìn)行土地整理復(fù)墾，共新增耕地1223.75畝。這些節(jié)約出來(lái)的用地指標(biāo)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，被置換為城鎮(zhèn)用地指標(biāo)，以每畝20萬(wàn)元的價(jià)格出讓給負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的企業(yè)，而農(nóng)民從中獲得的收益標(biāo)準(zhǔn)卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)民連這10元/平方米的補(bǔ)貼都得不到。節(jié)約出來(lái)的土地增值收益完全由政府獲得。

3.2010年10月，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所和中國(guó)社科院財(cái)政和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的研究報(bào)告均認(rèn)為，目前的戶籍管理制度造成了中國(guó)的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報(bào)告均建議進(jìn)行相應(yīng)的改革。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》認(rèn)為，受中國(guó)城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計(jì)算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式無(wú)法等同于一般城市人員。而中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所在9月25日和中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在9月21日分別發(fā)布了一份研究報(bào)告，在各自的研究報(bào)告中均提及這一問(wèn)題，并提出了放開(kāi)戶籍制度的改革建議，只不過(guò)在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報(bào)告有所不同。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的研究報(bào)告《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》中提出，中國(guó)城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)Y解釋說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計(jì)口徑，包括1.45億左右在城市生活6個(gè)月以上，但沒(méi)享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/p>

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人大經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告認(rèn)為，由于中國(guó)勞動(dòng)力由無(wú)限供給轉(zhuǎn)向短缺的時(shí)代已到來(lái)，勞動(dòng)力短缺必然帶來(lái)勞動(dòng)者工資上漲。通過(guò)戶籍制度改革將城市戶籍所對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)覆蓋到來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口，將吸引更多的農(nóng)村人口入城并遏制勞動(dòng)力成本過(guò)快上漲。《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》主筆之一A在解釋報(bào)告時(shí)也表示，在城市化過(guò)程中應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工實(shí)行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進(jìn)的方式。這種方式應(yīng)該是城市政府所能接受的辦法。未來(lái)要主動(dòng)吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口。提升真實(shí)的城市化水平，需要將城市基本公共服務(wù)覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農(nóng)民工及其子女。

4.2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)。

中央政治局常委李克強(qiáng)在基層視察時(shí)指出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。他強(qiáng)調(diào)，要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員L表示，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問(wèn)題。首先，城市土地?cái)U(kuò)張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一擴(kuò)張城市、大搞建設(shè)。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。他表示，雖然中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對(duì)較慢，超過(guò)1.5億農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農(nóng)村之間，帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須有序穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移。

多位專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化任務(wù)提出后，需要在戶籍制度、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進(jìn)行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專家G稱，要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務(wù)。

5.美國(guó)是個(gè)高度城鎮(zhèn)化的國(guó)家，85%以上的人口住在城市里。全國(guó)50個(gè)州，3043個(gè)縣(郡)，35153個(gè)市、鎮(zhèn)(村)，基本達(dá)到城鎮(zhèn)(村)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。美國(guó)“小城鎮(zhèn)”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”;還有一種叫小鎮(zhèn)，即“Little town”。美國(guó)的小城鎮(zhèn)往往是由居民住宅區(qū)演變而來(lái)，一般200人的社區(qū)就可申請(qǐng)?jiān)O(shè)“鎮(zhèn)”，如有足夠的稅源，幾千人的社區(qū)就可申請(qǐng)?jiān)O(shè)“市”。美國(guó)城市規(guī)模大小差異很大，從幾百萬(wàn)人口到幾百人都有;但以3～10萬(wàn)人口居多。近30年發(fā)展起來(lái)的大都市區(qū)、城市圈或稱為衛(wèi)星城集中起來(lái)的城市帶，是大批小城鎮(zhèn)的集合，而不是靠無(wú)限擴(kuò)張中心城市管轄范圍來(lái)實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模。美

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國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)把它稱之為“都市區(qū)”。從地區(qū)看，美全國(guó)可分為三個(gè)著名的城市群(帶)。東北部城市最為集中，形成一個(gè)城市連綿帶。這個(gè)龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業(yè)地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開(kāi)始，經(jīng)過(guò)芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個(gè)城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規(guī)模都在世界前列，許多大城市地區(qū)已經(jīng)聯(lián)成一片，往往這個(gè)城市的延伸部分卻是另一個(gè)城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯(cuò)，已難于分辨是哪一個(gè)城市的郊區(qū)了。

美國(guó)政府內(nèi)部管理簡(jiǎn)單化，政府官員少，部門少;小城市政府官員報(bào)酬很低，甚至沒(méi)有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務(wù)。美國(guó)的地方政府按職能來(lái)分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權(quán)的地方政府;另一種是為管理某一具體事項(xiàng)而設(shè)立的，如管理學(xué)校教育的“學(xué)區(qū)”，或“衛(wèi)生專區(qū)”、“土壤保護(hù)專區(qū)”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個(gè)大型飛機(jī)場(chǎng)，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機(jī)起飛降落。陸上交通更是四通八達(dá)，6～8車道的高速公路已經(jīng)成網(wǎng)。美國(guó)1997年各種道路長(zhǎng)度總計(jì)635萬(wàn)公里，其中高速公路有近9萬(wàn)公里;每千人擁有汽車760輛，是一個(gè)名副其實(shí)的汽車王國(guó)。美國(guó)非常重視市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。每個(gè)城市都有自己的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過(guò)專家的論證和市民的審議，一經(jīng)通過(guò)確定，規(guī)劃就具有法律效力，十分穩(wěn)定，不得隨意更改。如要變動(dòng)，必須經(jīng)市民重新審議通過(guò)。

6.日本是個(gè)“加工貿(mào)易”型國(guó)家，其城市分布與結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是與臨海工業(yè)帶和港口城市密切相關(guān)，因而形成港口工業(yè)為主的城市帶是日本大城市地域結(jié)構(gòu)的另一個(gè)重要特色。明治維新以后，日本有兩個(gè)工商業(yè)中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國(guó)際貿(mào)易港口橫濱、神戶聯(lián)結(jié)成著名的“京濱工業(yè)帶”和“阪神工業(yè)帶”。以此為基礎(chǔ)，在城市地域類型的構(gòu)成上就相應(yīng)地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結(jié)構(gòu)模式。

近年來(lái)，日本的大城市發(fā)展呈現(xiàn)停滯趨勢(shì)，而眾多新興小城市的發(fā)展卻勢(shì)頭強(qiáng)勁，一改以往發(fā)展遲緩、結(jié)構(gòu)趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本的小城市不僅在數(shù)量上而且在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上得到迅速發(fā)展。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其發(fā)展更呈躍進(jìn)之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數(shù)量由249個(gè)增加到448個(gè)，占全國(guó)城市的比率已從54.6%增至66.7%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今日本實(shí)施的有關(guān)國(guó)土開(kāi)發(fā)和城市發(fā)展的計(jì)劃，分為全國(guó)計(jì)劃、大城市圈整備計(jì)劃和地方城市開(kāi)發(fā)促進(jìn)計(jì)劃等三大類，下分14小類，共約有200余項(xiàng)。如《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》、《國(guó)土利用計(jì)劃》、《首都圈基本計(jì)劃》、《首都改造計(jì)劃》、《筑波研究學(xué)園城市計(jì)劃》以及《地方開(kāi)發(fā)促進(jìn)計(jì)劃》、《地方城市開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規(guī)劃法》，以后修改多次。

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戰(zhàn)后日本政府的支出，包括政府的消費(fèi)和政府公共投資。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，日本的政府支出占國(guó)內(nèi)總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費(fèi)總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費(fèi)總額年均增長(zhǎng)10%，而政府公共投資總額年均增長(zhǎng)11.3%。日本政府通過(guò)擴(kuò)大公共投資在城市發(fā)展上起了重要作用。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1950～2000年的50年間，日本財(cái)政支出中的教育經(jīng)費(fèi)從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經(jīng)費(fèi)的增加，為各地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出大批各類技術(shù)、管理人才和熟練勞動(dòng)者。人才的集聚，對(duì)日本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來(lái)越成為重要的促進(jìn)因素。日本的一些有識(shí)之士認(rèn)為：發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是政府加強(qiáng)宏觀管理的第一條“成功經(jīng)驗(yàn)”。

7.鄭各莊是北京市昌平區(qū)的一個(gè)行政村，有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。從1983年起，黃福水開(kāi)始擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，帶領(lǐng)村民開(kāi)展舊村改造，發(fā)展了宏福集團(tuán)、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動(dòng)城市化做文章。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心。

20余年來(lái)，鄭各莊通過(guò)土地置換推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“農(nóng)業(yè)村”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)村”，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定程度后再向“服務(wù)村”升級(jí)。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經(jīng)形成了生活居住、教育科研、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)四個(gè)功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營(yíng)實(shí)體公司由1個(gè)發(fā)展到35個(gè);產(chǎn)業(yè)工人由300多人增至1.3萬(wàn)人;農(nóng)民人均年收入從3100元提高到45500元。

“中國(guó)企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個(gè)。”與托尼·賽奇教授有過(guò)密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長(zhǎng)胡必亮教授說(shuō)，這是中國(guó)普通村支書在哈佛講壇上的第一次亮相。

對(duì)哈佛學(xué)生們關(guān)心的“村支部書記產(chǎn)生過(guò)程”等問(wèn)題，黃福水給出了坦誠(chéng)的回答：“村干部是通過(guò)‘兩推一選’的方式來(lái)選舉的，有點(diǎn)像‘海選’。其實(shí)和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類似之處的。”黃福水的話引來(lái)了陣陣笑聲。

美國(guó)學(xué)生對(duì)中國(guó)有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解。“同學(xué)們普遍認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民貧窮、素質(zhì)低，都想從農(nóng)村出去打工。”當(dāng)黃福水告訴哈佛學(xué)子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達(dá)到1萬(wàn)美金”時(shí)，他們表示了震驚與贊賞。

關(guān)于幸福指數(shù)的問(wèn)題，黃福水拿周邊的村莊舉例。“農(nóng)村都有個(gè)現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎?”他表示幸福指數(shù)實(shí)際上是個(gè)綜合指數(shù)，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來(lái)源，“我們

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努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，每個(gè)人都有一份工作，每個(gè)家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農(nóng)民在企業(yè)入股，有著人均17萬(wàn)股份，每年不低于15%的回報(bào)。”

在胡必亮看來(lái)，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因?yàn)槌晒?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。“成功首先體現(xiàn)在村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成了工業(yè)化，進(jìn)而改變?nèi)丝诰劬臃绞剑砹顺擎?zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實(shí)際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看代表了未來(lái)制度變遷的方向。”

“黃福水是從一個(gè)經(jīng)濟(jì)能人成長(zhǎng)起來(lái)的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，主動(dòng)走出去。可以說(shuō)，他更像一個(gè)具備現(xiàn)代市場(chǎng)知識(shí)的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)。”對(duì)于鄭各莊的未來(lái)，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度等方面的制約”。

問(wèn)及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來(lái)形容，“哈佛大學(xué)就是我十幾年前夢(mèng)想中鄭各莊村的樣子，大學(xué)沒(méi)有圍墻，到處都是開(kāi)放的空間和設(shè)施，再過(guò)些年，鄭各莊村也會(huì)成為這個(gè)樣子。”

黃福水并沒(méi)有夸大其詞，他正在朝著這個(gè)目標(biāo)努力。目前，鄭各莊村已經(jīng)將中央戲劇學(xué)院、北京郵電大學(xué)等高校引入村莊。“校園是最有生機(jī)的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來(lái)持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個(gè)村莊的文化素質(zhì)。”

2012年是鄭各莊村第四個(gè)五年計(jì)劃的第二年，黃福水定的目標(biāo)是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬(wàn)元，村莊總資產(chǎn)達(dá)到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創(chuàng)業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的復(fù)合型社區(qū)和民生幸福指數(shù)最高的村莊。這些數(shù)字和承諾讓美國(guó)學(xué)生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。

胡必亮表示：“在現(xiàn)階段中國(guó)的大轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄭各莊的發(fā)展模式有許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，但不能照搬，創(chuàng)新必須與各方面的條件相匹配，如整體環(huán)境、自然資源、地理位置等等，其中最關(guān)鍵的，還不是資源的問(wèn)題，而是人的問(wèn)題。”

作答要求

一、請(qǐng)根據(jù)“給定資料1～2”，概括出當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化存在哪些問(wèn)題。(15分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)300字。

二、請(qǐng)認(rèn)真閱讀“給定資料3～4”，談?wù)勀銓?duì)“偽城鎮(zhèn)化”的認(rèn)識(shí)。(10分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準(zhǔn)確，不超過(guò)200字。

三、根據(jù)“給定資料5~6”，指出美國(guó)、日本在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有哪些做法值得我們借鑒。(15分)要求：緊扣“給定材料”，全面準(zhǔn)確，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)300字。

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四、假如你是某報(bào)社的一名記者，請(qǐng)綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮(zhèn)化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的新聞稿，向社會(huì)宣傳、推廣其成功模式。(20分)要求：內(nèi)容具體，條理清楚，對(duì)象明確，準(zhǔn)確全面，寫出正文即可，不超過(guò)400字。

五、請(qǐng)參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對(duì)策;2.觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢;3.總字?jǐn)?shù)800～1000字。

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第三篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷(三)

無(wú)憂考網(wǎng)攜手中公教育獨(dú)家解析：

2015國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷(三)

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘，作答參考時(shí)限為120分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

1.在城鎮(zhèn)化建設(shè)的一次研討會(huì)上，發(fā)改委某司長(zhǎng)表示：在我國(guó)6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)人口中但事實(shí)上還屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農(nóng)民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒(méi)有和城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)權(quán)益。他們的生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，他還指出，655個(gè)城市中現(xiàn)在有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水。我們現(xiàn)在搞的南水北調(diào)、西氣東輸，實(shí)際上就是針對(duì)現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境不相適應(yīng)和不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，是迫不得已的。

我國(guó)環(huán)渤海、珠江三角洲、長(zhǎng)三角三大城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，但就全國(guó)整體來(lái)講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級(jí)發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過(guò)去是遍地開(kāi)花，過(guò)多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染。我國(guó)過(guò)度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強(qiáng)的，或者說(shuō)已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財(cái)?shù)睦骝?qū)動(dòng)下，導(dǎo)致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設(shè)大廣場(chǎng)、大馬路，實(shí)際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴(kuò)大了7.2%，但吸納的人口只增長(zhǎng)了4%。

2.目前一些地方的城鎮(zhèn)化熱潮出現(xiàn)了兩種值得關(guān)注的情況。一是許多地方干部對(duì)城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國(guó)土部門的干部告訴記者，由于國(guó)家對(duì)人均建設(shè)用地有指標(biāo)控制，一些地方為突破指標(biāo)，大做規(guī)劃文章。特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全，不切實(shí)際地提出十年、二十年內(nèi)人口要達(dá)到數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)，面積達(dá)到幾十平方公里。他認(rèn)為，正是這種貪大求全的盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和“圈地運(yùn)動(dòng)”。二是有的地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)首先是為了解決城市擴(kuò)張和用地不足，卻忽略了農(nóng)民生活水平的提高和其他公共服務(wù)的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮(zhèn)化，無(wú)疑極易造成對(duì)農(nóng)民利益的侵害。

調(diào)查了解到，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中農(nóng)民主體地位被忽略、“被自愿”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來(lái)資本，承包了近千畝土地建茶場(chǎng)，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過(guò)強(qiáng)行手段將村民們的土地流轉(zhuǎn)給了承包的老板。“當(dāng)時(shí)我住院一個(gè)月，村委會(huì)趁我不在家，用推土機(jī)把我的一畝桑樹(shù)地推平租給了茶場(chǎng)，對(duì)外卻說(shuō)是村民自愿流轉(zhuǎn)。”

記者在蘇皖川等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，但總體標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，有的流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價(jià)格一畝也只有一萬(wàn)元左右，僅為土地的短期產(chǎn)出收益，而忽略了土地對(duì)農(nóng)民的保障功能。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為旗號(hào)的城鎮(zhèn)化最終成了“統(tǒng)籌土地”，忽略了社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施的配套。

據(jù)了解，安徽省南陵縣將大浦試驗(yàn)區(qū)作為土地整治整村推進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有分散村莊進(jìn)行撤并，建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)統(tǒng)一安置，節(jié)約建設(shè)用地666.75畝。通過(guò)對(duì)原農(nóng)民宅基地及部分灘地進(jìn)行土地整理復(fù)墾，共新增耕地1223.75畝。這些節(jié)約出來(lái)的用地指標(biāo)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，被置換為城鎮(zhèn)用地指標(biāo)，以每畝20萬(wàn)元的價(jià)格出讓給負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的企業(yè)，而農(nóng)民從中獲得的收益標(biāo)準(zhǔn)卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)民連這10元/平方米的補(bǔ)貼都得不到。節(jié)約出來(lái)的土地增值收益完全由政府獲得。

3.2010年10月，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所和中國(guó)社科院財(cái)政和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的研究報(bào)告均認(rèn)為，目前的戶籍管理制度造成了中國(guó)的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報(bào)告均建議進(jìn)行相應(yīng)的改革。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》認(rèn)為，受中國(guó)城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計(jì)算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式無(wú)法等同于一般城市人員。而中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所在9月25日和中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在9月21日分別發(fā)布了一份研究報(bào)告，在各自的研究報(bào)告中均提及這一問(wèn)題，并提出了放開(kāi)戶籍制度的改革建議，只不過(guò)在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報(bào)告有所不同。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的研究報(bào)告《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》中提出，中國(guó)城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)Y解釋說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計(jì)口徑，包括1.45億左右在城市生活6個(gè)月以上，但沒(méi)享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/p>

人大經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告認(rèn)為，由于中國(guó)勞動(dòng)力由無(wú)限供給轉(zhuǎn)向短缺的時(shí)代已到來(lái)，勞動(dòng)力短缺必然帶來(lái)勞動(dòng)者工資上漲。通過(guò)戶籍制度改革將城市戶籍所對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)覆蓋到來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口，將吸引更多的農(nóng)村人口入城并遏制勞動(dòng)力成本過(guò)快上漲。《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》主筆之一A在解釋報(bào)告時(shí)也表示，在城市化過(guò)程中應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工實(shí)行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進(jìn)的方式。這種方式應(yīng)該是城市政府所能接受的辦法。未來(lái)要主動(dòng)吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口。提升真實(shí)的城市化水平，需要將城市基本公共服務(wù)覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農(nóng)民工及其子女。

4.2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)。

中央政治局常委李克強(qiáng)在基層視察時(shí)指出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。他強(qiáng)調(diào)，要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員L表示，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問(wèn)題。首先，城市土地?cái)U(kuò)張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一擴(kuò)張城市、大搞建設(shè)。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。他表示，雖然中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對(duì)較慢，超過(guò)1.5億農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農(nóng)村之間，帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須有序穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移。

多位專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化任務(wù)提出后，需要在戶籍制度、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進(jìn)行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專家G稱，要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務(wù)。

5.美國(guó)是個(gè)高度城鎮(zhèn)化的國(guó)家，85%以上的人口住在城市里。全國(guó)50個(gè)州，3043個(gè)縣(郡)，35153個(gè)市、鎮(zhèn)(村)，基本達(dá)到城鎮(zhèn)(村)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。美國(guó)“小城鎮(zhèn)”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”；還有一種叫小鎮(zhèn)，即“Little town”。美國(guó)的小城鎮(zhèn)往往是由居民住宅區(qū)演變而來(lái)，一般200人的社區(qū)就可申請(qǐng)?jiān)O(shè)“鎮(zhèn)”，如有足夠的稅源，幾千人的社區(qū)就可申請(qǐng)?jiān)O(shè)“市”。美國(guó)城市規(guī)模大小差異很大，從幾百萬(wàn)人口到幾百人都有；但以3～10萬(wàn)人口居多。近30年發(fā)展起來(lái)的大都市區(qū)、城市圈或稱為衛(wèi)星城集中起來(lái)的城市帶，是大批小城鎮(zhèn)的集合，而不是靠無(wú)限擴(kuò)張中心城市管轄范圍來(lái)實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模。美國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)把它稱之為“都市區(qū)”。從地區(qū)看，美全國(guó)可分為三個(gè)著名的城市群(帶)。東北部城市最為集中，形成一個(gè)城市連綿帶。這個(gè)龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業(yè)地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開(kāi)始，經(jīng)過(guò)芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個(gè)城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規(guī)模都在世界前列，許多大城市地區(qū)已經(jīng)聯(lián)成一片，往往這個(gè)城市的延伸部分卻是另一個(gè)城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯(cuò)，已難于分辨是哪一個(gè)城市的郊區(qū)了。

美國(guó)政府內(nèi)部管理簡(jiǎn)單化，政府官員少，部門少；小城市政府官員報(bào)酬很低，甚至沒(méi)有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務(wù)。美國(guó)的地方政府按職能來(lái)分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權(quán)的地方政府；另一種是為管理某一具體事項(xiàng)而設(shè)立的，如管理學(xué)校教育的“學(xué)區(qū)”，或“衛(wèi)生專區(qū)”、“土壤保護(hù)專區(qū)”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個(gè)大型飛機(jī)場(chǎng)，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機(jī)起飛降落。陸上交通更是四通八達(dá)，6～8車道的高速公路已經(jīng)成網(wǎng)。美國(guó)1997年各種道路長(zhǎng)度總計(jì)635萬(wàn)公里，其中高速公路有近9萬(wàn)公里；每千人擁有汽車760輛，是一個(gè)名副其實(shí)的汽車王國(guó)。美國(guó)非常重視市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。每個(gè)城市都有自己的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過(guò)專家的論證和市民的審議，一經(jīng)通過(guò)確定，規(guī)劃就具有法律效力，十分穩(wěn)定，不得隨意更改。如要變動(dòng)，必須經(jīng)市民重新審議通過(guò)。

6.日本是個(gè)“加工貿(mào)易”型國(guó)家，其城市分布與結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是與臨海工業(yè)帶和港口城市密切相關(guān)，因而形成港口工業(yè)為主的城市帶是日本大城市地域結(jié)構(gòu)的另一個(gè)重要特色。明治維新以后，日本有兩個(gè)工商業(yè)中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國(guó)際貿(mào)易港口橫濱、神戶聯(lián)結(jié)成著名的“京濱工業(yè)帶”和“阪神工業(yè)帶”。以此為基礎(chǔ)，在城市地域類型的構(gòu)成上就相應(yīng)地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結(jié)構(gòu)模式。

近年來(lái)，日本的大城市發(fā)展呈現(xiàn)停滯趨勢(shì)，而眾多新興小城市的發(fā)展卻勢(shì)頭強(qiáng)勁，一改以往發(fā)展遲緩、結(jié)構(gòu)趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本的小城市不僅在數(shù)量上而且在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上得到迅速發(fā)展。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其發(fā)展更呈躍進(jìn)之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數(shù)量由249個(gè)增加到448個(gè)，占全國(guó)城市的比率已從54.6%增至66.7%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今日本實(shí)施的有關(guān)國(guó)土開(kāi)發(fā)和城市發(fā)展的計(jì)劃，分為全國(guó)計(jì)劃、大城市圈整備計(jì)劃和地方城市開(kāi)發(fā)促進(jìn)計(jì)劃等三大類，下分14小類，共約有200余項(xiàng)。如《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》、《國(guó)土利用計(jì)劃》、《首都圈基本計(jì)劃》、《首都改造計(jì)劃》、《筑波研究學(xué)園城市計(jì)劃》以及《地方開(kāi)發(fā)促進(jìn)計(jì)劃》、《地方城市開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規(guī)劃法》，以后修改多次。

戰(zhàn)后日本政府的支出，包括政府的消費(fèi)和政府公共投資。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，日本的政府支出占國(guó)內(nèi)總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費(fèi)總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費(fèi)總額年均增長(zhǎng)10%，而政府公共投資總額年均增長(zhǎng)11.3%。日本政府通過(guò)擴(kuò)大公共投資在城市發(fā)展上起了重要作用。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1950～2000年的50年間，日本財(cái)政支出中的教育經(jīng)費(fèi)從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經(jīng)費(fèi)的增加，為各地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出大批各類技術(shù)、管理人才和熟練勞動(dòng)者。人才的集聚，對(duì)日本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來(lái)越成為重要的促進(jìn)因素。日本的一些有識(shí)之士認(rèn)為：發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是政府加強(qiáng)宏觀管理的第一條“成功經(jīng)驗(yàn)”。

7.鄭各莊是北京市昌平區(qū)的一個(gè)行政村，有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。從1983年起，黃福水開(kāi)始擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，帶領(lǐng)村民開(kāi)展舊村改造，發(fā)展了宏福集團(tuán)、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動(dòng)城市化做文章。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心。

20余年來(lái)，鄭各莊通過(guò)土地置換推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“農(nóng)業(yè)村”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)村”，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定程度后再向“服務(wù)村”升級(jí)。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經(jīng)形成了生活居住、教育科研、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)四個(gè)功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營(yíng)實(shí)體公司由1個(gè)發(fā)展到35個(gè)；產(chǎn)業(yè)工人由300多人增至1.3萬(wàn)人；農(nóng)民人均年收入從3100元提高到45500元。

“中國(guó)企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個(gè)。”與托尼·賽奇教授有過(guò)密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長(zhǎng)胡必亮教授說(shuō)，這是中國(guó)普通村支書在哈佛講壇上的第一次亮相。

對(duì)哈佛學(xué)生們關(guān)心的“村支部書記產(chǎn)生過(guò)程”等問(wèn)題，黃福水給出了坦誠(chéng)的回答：“村干部是通過(guò)‘兩推一選’的方式來(lái)選舉的，有點(diǎn)像‘海選’。其實(shí)和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類似之處的。”黃福水的話引來(lái)了陣陣笑聲。

美國(guó)學(xué)生對(duì)中國(guó)有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解。“同學(xué)們普遍認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民貧窮、素質(zhì)低，都想從農(nóng)村出去打工。”當(dāng)黃福水告訴哈佛學(xué)子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達(dá)到1萬(wàn)美金”時(shí)，他們表示了震驚與贊賞。

關(guān)于幸福指數(shù)的問(wèn)題，黃福水拿周邊的村莊舉例。“農(nóng)村都有個(gè)現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎?”他表示幸福指數(shù)實(shí)際上是個(gè)綜合指數(shù)，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來(lái)源，“我們努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，每個(gè)人都有一份工作，每個(gè)家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農(nóng)民在企業(yè)入股，有著人均17萬(wàn)股份，每年不低于15%的回報(bào)。”

在胡必亮看來(lái)，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因?yàn)槌晒?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。“成功首先體現(xiàn)在村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成了工業(yè)化，進(jìn)而改變?nèi)丝诰劬臃绞剑砹顺擎?zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實(shí)際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看代表了未來(lái)制度變遷的方向。”

“黃福水是從一個(gè)經(jīng)濟(jì)能人成長(zhǎng)起來(lái)的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，主動(dòng)走出去。可以說(shuō)，他更像一個(gè)具備現(xiàn)代市場(chǎng)知識(shí)的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)。”對(duì)于鄭各莊的未來(lái)，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度等方面的制約”。

問(wèn)及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來(lái)形容，“哈佛大學(xué)就是我十幾年前夢(mèng)想中鄭各莊村的樣子，大學(xué)沒(méi)有圍墻，到處都是開(kāi)放的空間和設(shè)施，再過(guò)些年，鄭各莊村也會(huì)成為這個(gè)樣子。”

黃福水并沒(méi)有夸大其詞，他正在朝著這個(gè)目標(biāo)努力。目前，鄭各莊村已經(jīng)將中央戲劇學(xué)院、北京郵電大學(xué)等高校引入村莊。“校園是最有生機(jī)的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來(lái)持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個(gè)村莊的文化素質(zhì)。”

2012年是鄭各莊村第四個(gè)五年計(jì)劃的第二年，黃福水定的目標(biāo)是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬(wàn)元，村莊總資產(chǎn)達(dá)到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創(chuàng)業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的復(fù)合型社區(qū)和民生幸福指數(shù)最高的村莊。這些數(shù)字和承諾讓美國(guó)學(xué)生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。

胡必亮表示：“在現(xiàn)階段中國(guó)的大轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄭各莊的發(fā)展模式有許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，但不能照搬，創(chuàng)新必須與各方面的條件相匹配，如整體環(huán)境、自然資源、地理位置等等，其中最關(guān)鍵的，還不是資源的問(wèn)題，而是人的問(wèn)題。”

作答要求

一、請(qǐng)根據(jù)“給定資料1～2”，概括出當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化存在哪些問(wèn)題。(15分)

要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)300字。

二、請(qǐng)認(rèn)真閱讀“給定資料3～4”，談?wù)勀銓?duì)“偽城鎮(zhèn)化”的認(rèn)識(shí)。(10分)

要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準(zhǔn)確，不超過(guò)200字。

三、根據(jù)“給定資料5~6”，指出美國(guó)、日本在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有哪些做法值得我們借鑒。(15分)

要求：緊扣“給定材料”，全面準(zhǔn)確，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)300字。

四、假如你是某報(bào)社的一名記者，請(qǐng)綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮(zhèn)化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的新聞稿，向社會(huì)宣傳、推廣其成功模式。(20分)

要求：內(nèi)容具體，條理清楚，對(duì)象明確，準(zhǔn)確全面，寫出正文即可，不超過(guò)400字。

五、請(qǐng)參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對(duì)策；

2.觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；

3.總字?jǐn)?shù)800～1000字。

第四篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試暑期申論模擬試卷(三)

給人改變未來(lái)的力量

2015國(guó)家公務(wù)員考試暑期申論模擬試卷(三)

來(lái)源：中公教育

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘，作答參考時(shí)限為120分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料

1.在城鎮(zhèn)化建設(shè)的一次研討會(huì)上，發(fā)改委某司長(zhǎng)表示：在我國(guó)6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)人口中但事實(shí)上還屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農(nóng)民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒(méi)有和城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)權(quán)益。他們的生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，他還指出，655個(gè)城市中現(xiàn)在有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水。我們現(xiàn)在搞的南水北調(diào)、西氣東輸，實(shí)際上就是針對(duì)現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境不相適應(yīng)和不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，是迫不得已的。

我國(guó)環(huán)渤海、珠江三角洲、長(zhǎng)三角三大城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，但就全國(guó)整體來(lái)講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級(jí)發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過(guò)去是遍地開(kāi)花，過(guò)多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染。我國(guó)過(guò)度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強(qiáng)的，或者說(shuō)已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財(cái)?shù)睦骝?qū)動(dòng)下，導(dǎo)致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設(shè)大廣場(chǎng)、大馬路，實(shí)際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴(kuò)大了7.2%，但吸納的人口只增長(zhǎng)了4%。

2.目前一些地方的城鎮(zhèn)化熱潮出現(xiàn)了兩種值得關(guān)注的情況。一是許多地方干部對(duì)城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國(guó)土部門的干部告訴記者，由于國(guó)家對(duì)人均建設(shè)用地有指標(biāo)控制，一些地方為突破指標(biāo)，大做規(guī)劃文章。特別是

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小城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全，不切實(shí)際地提出十年、二十年內(nèi)人口要達(dá)到數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)，面積達(dá)到幾十平方公里。他認(rèn)為，正是這種貪大求全的盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和“圈地運(yùn)動(dòng)”。二是有的地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)首先是為了解決城市擴(kuò)張和用地不足，卻忽略了農(nóng)民生活水平的提高和其他公共服務(wù)的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮(zhèn)化，無(wú)疑極易造成對(duì)農(nóng)民利益的侵害。

調(diào)查了解到，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中農(nóng)民主體地位被忽略、“被自愿”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來(lái)資本，承包了近千畝土地建茶場(chǎng)，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過(guò)強(qiáng)行手段將村民們的土地流轉(zhuǎn)給了承包的老板。“當(dāng)時(shí)我住院一個(gè)月，村委會(huì)趁我不在家，用推土機(jī)把我的一畝桑樹(shù)地推平租給了茶場(chǎng)，對(duì)外卻說(shuō)是村民自愿流轉(zhuǎn)。”

記者在蘇皖川等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，但總體標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，有的流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價(jià)格一畝也只有一萬(wàn)元左右，僅為土地的短期產(chǎn)出收益，而忽略了土地對(duì)農(nóng)民的保障功能。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為旗號(hào)的城鎮(zhèn)化最終成了“統(tǒng)籌土地”，忽略了社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施的配套。

據(jù)了解，安徽省南陵縣將大浦試驗(yàn)區(qū)作為土地整治整村推進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有分散村莊進(jìn)行撤并，建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)統(tǒng)一安置，節(jié)約建設(shè)用地666.75畝。通過(guò)對(duì)原農(nóng)民宅基地及部分灘地進(jìn)行土地整理復(fù)墾，共新增耕地1223.75畝。這些節(jié)約出來(lái)的用地指標(biāo)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，被置換為城鎮(zhèn)用地指標(biāo)，以每畝20萬(wàn)元的價(jià)格出讓給負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的企業(yè)，而農(nóng)民從中獲得的收益標(biāo)準(zhǔn)卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)民連這10元/平方米的補(bǔ)貼都得不到。節(jié)約出來(lái)的土地增值收益完全由政府獲得。

3.2010年10月，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所和中國(guó)社科院財(cái)政和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的研究報(bào)告均認(rèn)為，目前的戶籍管理制度造成了中國(guó)的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報(bào)告均建議進(jìn)行相應(yīng)的改革。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》認(rèn)為，受中國(guó)城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計(jì)算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式無(wú)法等同于一般城市人員。而中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所在9月25日和中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在9月21日分別發(fā)布了一份研究報(bào)告，在各自的研究報(bào)告中均提及這一問(wèn)題，并提出了放開(kāi)戶籍制度的改革建議，只不過(guò)在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報(bào)告有所不同。

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中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的研究報(bào)告《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》中提出，中國(guó)城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)Y解釋說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計(jì)口徑，包括1.45億左右在城市生活6個(gè)月以上，但沒(méi)享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/p>

人大經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告認(rèn)為，由于中國(guó)勞動(dòng)力由無(wú)限供給轉(zhuǎn)向短缺的時(shí)代已到來(lái)，勞動(dòng)力短缺必然帶來(lái)勞動(dòng)者工資上漲。通過(guò)戶籍制度改革將城市戶籍所對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)覆蓋到來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口，將吸引更多的農(nóng)村人口入城并遏制勞動(dòng)力成本過(guò)快上漲。《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》主筆之一A在解釋報(bào)告時(shí)也表示，在城市化過(guò)程中應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工實(shí)行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進(jìn)的方式。這種方式應(yīng)該是城市政府所能接受的辦法。未來(lái)要主動(dòng)吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口。提升真實(shí)的城市化水平，需要將城市基本公共服務(wù)覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農(nóng)民工及其子女。

4.2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)。

中央政治局常委李克強(qiáng)在基層視察時(shí)指出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。他強(qiáng)調(diào)，要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員L表示，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問(wèn)題。首先，城市土地?cái)U(kuò)張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一擴(kuò)張城市、大搞建設(shè)。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。他表示，雖然中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對(duì)較慢，超過(guò)1.5億農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農(nóng)村之間，帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須有序穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移。

多位專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化任務(wù)提出后，需要在戶籍制度、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進(jìn)行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專家G稱，要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務(wù)。

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5.美國(guó)是個(gè)高度城鎮(zhèn)化的國(guó)家，85%以上的人口住在城市里。全國(guó)50個(gè)州，3043個(gè)縣(郡)，35153個(gè)市、鎮(zhèn)(村)，基本達(dá)到城鎮(zhèn)(村)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。美國(guó)“小城鎮(zhèn)”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”;還有一種叫小鎮(zhèn)，即“Little town”。美國(guó)的小城鎮(zhèn)往往是由居民住宅區(qū)演變而來(lái)，一般200人的社區(qū)就可申請(qǐng)?jiān)O(shè)“鎮(zhèn)”，如有足夠的稅源，幾千人的社區(qū)就可申請(qǐng)?jiān)O(shè)“市”。美國(guó)城市規(guī)模大小差異很大，從幾百萬(wàn)人口到幾百人都有;但以3～10萬(wàn)人口居多。近30年發(fā)展起來(lái)的大都市區(qū)、城市圈或稱為衛(wèi)星城集中起來(lái)的城市帶，是大批小城鎮(zhèn)的集合，而不是靠無(wú)限擴(kuò)張中心城市管轄范圍來(lái)實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模。美國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)把它稱之為“都市區(qū)”。從地區(qū)看，美全國(guó)可分為三個(gè)著名的城市群(帶)。東北部城市最為集中，形成一個(gè)城市連綿帶。這個(gè)龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業(yè)地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開(kāi)始，經(jīng)過(guò)芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個(gè)城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規(guī)模都在世界前列，許多大城市地區(qū)已經(jīng)聯(lián)成一片，往往這個(gè)城市的延伸部分卻是另一個(gè)城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯(cuò)，已難于分辨是哪一個(gè)城市的郊區(qū)了。

美國(guó)政府內(nèi)部管理簡(jiǎn)單化，政府官員少，部門少;小城市政府官員報(bào)酬很低，甚至沒(méi)有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務(wù)。美國(guó)的地方政府按職能來(lái)分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權(quán)的地方政府;另一種是為管理某一具體事項(xiàng)而設(shè)立的，如管理學(xué)校教育的“學(xué)區(qū)”，或“衛(wèi)生專區(qū)”、“土壤保護(hù)專區(qū)”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個(gè)大型飛機(jī)場(chǎng)，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機(jī)起飛降落。陸上交通更是四通八達(dá)，6～8車道的高速公路已經(jīng)成網(wǎng)。美國(guó)1997年各種道路長(zhǎng)度總計(jì)635萬(wàn)公里，其中高速公路有近9萬(wàn)公里;每千人擁有汽車760輛，是一個(gè)名副其實(shí)的汽車王國(guó)。美國(guó)非常重視市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。每個(gè)城市都有自己的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過(guò)專家的論證和市民的審議，一經(jīng)通過(guò)確定，規(guī)劃就具有法律效力，十分穩(wěn)定，不得隨意更改。如要變動(dòng)，必須經(jīng)市民重新審議通過(guò)。

6.日本是個(gè)“加工貿(mào)易”型國(guó)家，其城市分布與結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是與臨海工業(yè)帶和港口城市密切相關(guān)，因而形成港口工業(yè)為主的城市帶是日本大城市地域結(jié)構(gòu)的另一個(gè)重要特色。明治維新以后，日本有兩個(gè)工商業(yè)中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國(guó)際貿(mào)易港口橫濱、神戶聯(lián)結(jié)成著名的“京濱工業(yè)帶”和“阪神工業(yè)帶”。以此為基礎(chǔ)，在城市地域類型的構(gòu)成上就相應(yīng)地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結(jié)構(gòu)模式。

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給人改變未來(lái)的力量

近年來(lái)，日本的大城市發(fā)展呈現(xiàn)停滯趨勢(shì)，而眾多新興小城市的發(fā)展卻勢(shì)頭強(qiáng)勁，一改以往發(fā)展遲緩、結(jié)構(gòu)趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本的小城市不僅在數(shù)量上而且在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上得到迅速發(fā)展。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其發(fā)展更呈躍進(jìn)之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數(shù)量由249個(gè)增加到448個(gè)，占全國(guó)城市的比率已從54.6%增至66.7%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今日本實(shí)施的有關(guān)國(guó)土開(kāi)發(fā)和城市發(fā)展的計(jì)劃，分為全國(guó)計(jì)劃、大城市圈整備計(jì)劃和地方城市開(kāi)發(fā)促進(jìn)計(jì)劃等三大類，下分14小類，共約有200余項(xiàng)。如《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》、《國(guó)土利用計(jì)劃》、《首都圈基本計(jì)劃》、《首都改造計(jì)劃》、《筑波研究學(xué)園城市計(jì)劃》以及《地方開(kāi)發(fā)促進(jìn)計(jì)劃》、《地方城市開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規(guī)劃法》，以后修改多次。

戰(zhàn)后日本政府的支出，包括政府的消費(fèi)和政府公共投資。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，日本的政府支出占國(guó)內(nèi)總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費(fèi)總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費(fèi)總額年均增長(zhǎng)10%，而政府公共投資總額年均增長(zhǎng)11.3%。日本政府通過(guò)擴(kuò)大公共投資在城市發(fā)展上起了重要作用。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1950～2000年的50年間，日本財(cái)政支出中的教育經(jīng)費(fèi)從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經(jīng)費(fèi)的增加，為各地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出大批各類技術(shù)、管理人才和熟練勞動(dòng)者。人才的集聚，對(duì)日本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來(lái)越成為重要的促進(jìn)因素。日本的一些有識(shí)之士認(rèn)為：發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是政府加強(qiáng)宏觀管理的第一條“成功經(jīng)驗(yàn)”。

7.鄭各莊是北京市昌平區(qū)的一個(gè)行政村，有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。從1983年起，黃福水開(kāi)始擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，帶領(lǐng)村民開(kāi)展舊村改造，發(fā)展了宏福集團(tuán)、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動(dòng)城市化做文章。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心。

20余年來(lái)，鄭各莊通過(guò)土地置換推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“農(nóng)業(yè)村”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)村”，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定程度后再向“服務(wù)村”升級(jí)。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經(jīng)形成了生活居住、教育科研、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)四個(gè)功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營(yíng)實(shí)體公司由1個(gè)發(fā)展到35個(gè);產(chǎn)業(yè)工人由300多人增至1.3萬(wàn)人;農(nóng)民人均年收入從3100元提高到45500元。

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給人改變未來(lái)的力量

“中國(guó)企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個(gè)。”與托尼·賽奇教授有過(guò)密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長(zhǎng)胡必亮教授說(shuō)，這是中國(guó)普通村支書在哈佛講壇上的第一次亮相。

對(duì)哈佛學(xué)生們關(guān)心的“村支部書記產(chǎn)生過(guò)程”等問(wèn)題，黃福水給出了坦誠(chéng)的回答：“村干部是通過(guò)‘兩推一選’的方式來(lái)選舉的，有點(diǎn)像‘海選’。其實(shí)和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類似之處的。”黃福水的話引來(lái)了陣陣笑聲。

美國(guó)學(xué)生對(duì)中國(guó)有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解。“同學(xué)們普遍認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民貧窮、素質(zhì)低，都想從農(nóng)村出去打工。”當(dāng)黃福水告訴哈佛學(xué)子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達(dá)到1萬(wàn)美金”時(shí)，他們表示了震驚與贊賞。

關(guān)于幸福指數(shù)的問(wèn)題，黃福水拿周邊的村莊舉例。“農(nóng)村都有個(gè)現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎?”他表示幸福指數(shù)實(shí)際上是個(gè)綜合指數(shù)，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來(lái)源，“我們努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，每個(gè)人都有一份工作，每個(gè)家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農(nóng)民在企業(yè)入股，有著人均17萬(wàn)股份，每年不低于15%的回報(bào)。”

在胡必亮看來(lái)，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因?yàn)槌晒?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。“成功首先體現(xiàn)在村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成了工業(yè)化，進(jìn)而改變?nèi)丝诰劬臃绞剑砹顺擎?zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實(shí)際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看代表了未來(lái)制度變遷的方向。”

“黃福水是從一個(gè)經(jīng)濟(jì)能人成長(zhǎng)起來(lái)的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，主動(dòng)走出去。可以說(shuō)，他更像一個(gè)具備現(xiàn)代市場(chǎng)知識(shí)的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)。”對(duì)于鄭各莊的未來(lái)，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度等方面的制約”。

問(wèn)及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來(lái)形容，“哈佛大學(xué)就是我十幾年前夢(mèng)想中鄭各莊村的樣子，大學(xué)沒(méi)有圍墻，到處都是開(kāi)放的空間和設(shè)施，再過(guò)些年，鄭各莊村也會(huì)成為這個(gè)樣子。”

黃福水并沒(méi)有夸大其詞，他正在朝著這個(gè)目標(biāo)努力。目前，鄭各莊村已經(jīng)將中央戲劇學(xué)院、北京郵電大學(xué)等高校引入村莊。“校園是最有生機(jī)的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來(lái)持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個(gè)村莊的文化素質(zhì)。”

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給人改變未來(lái)的力量

2012年是鄭各莊村第四個(gè)五年計(jì)劃的第二年，黃福水定的目標(biāo)是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬(wàn)元，村莊總資產(chǎn)達(dá)到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創(chuàng)業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的復(fù)合型社區(qū)和民生幸福指數(shù)最高的村莊。這些數(shù)字和承諾讓美國(guó)學(xué)生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。

胡必亮表示：“在現(xiàn)階段中國(guó)的大轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄭各莊的發(fā)展模式有許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，但不能照搬，創(chuàng)新必須與各方面的條件相匹配，如整體環(huán)境、自然資源、地理位置等等，其中最關(guān)鍵的，還不是資源的問(wèn)題，而是人的問(wèn)題。”

作答要求

一、請(qǐng)根據(jù)“給定資料1～2”，概括出當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化存在哪些問(wèn)題。(15分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)300字。

二、請(qǐng)認(rèn)真閱讀“給定資料3～4”，談?wù)勀銓?duì)“偽城鎮(zhèn)化”的認(rèn)識(shí)。(10分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準(zhǔn)確，不超過(guò)200字。

三、根據(jù)“給定資料5~6”，指出美國(guó)、日本在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有哪些做法值得我們借鑒。(15分)要求：緊扣“給定材料”，全面準(zhǔn)確，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)300字。

四、假如你是某報(bào)社的一名記者，請(qǐng)綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮(zhèn)化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的新聞稿，向社會(huì)宣傳、推廣其成功模式。(20分)要求：內(nèi)容具體，條理清楚，對(duì)象明確，準(zhǔn)確全面，寫出正文即可，不超過(guò)400字。

五、請(qǐng)參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對(duì)策;2.觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢;3.總字?jǐn)?shù)800～1000字。

“更多詳情請(qǐng)進(jìn)江西南昌事業(yè)單位考試網(wǎng)：http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bk15115 也可加入江西中公教育官網(wǎng)微信平臺(tái)：jx.offcn 或加入新浪官方微博：江西中公教育”

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第五篇：2013國(guó)家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷《三》

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2013國(guó)家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷三

滿分:100分

時(shí)限:150分鐘

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長(zhǎng)”。一名1986年出生的女孩牟陽(yáng)，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，提名為鎮(zhèn)長(zhǎng)人選。400-6868-627

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短短3小時(shí)內(nèi)，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長(zhǎng)、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副院長(zhǎng)一樣，這位同為80后的女鎮(zhèn)長(zhǎng)的任職引來(lái)陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實(shí)則尚未得到求證的疑點(diǎn)，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當(dāng)今社會(huì)，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)。在此語(yǔ)境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來(lái)特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語(yǔ)”，質(zhì)疑、憤激的成分多過(guò)于改革開(kāi)放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀上也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以，這種社會(huì)情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無(wú)需驚慌失措、過(guò)度解讀。

受過(guò)去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實(shí)現(xiàn)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中，對(duì)干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對(duì)干部的日常考察、考核的機(jī)制仍未規(guī)范化操作，以至于常常是即興提拔、倉(cāng)促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運(yùn)作空間，干群對(duì)立和社會(huì)的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽(yáng)個(gè)人資料來(lái)看，與微博爆料內(nèi)容基本一致：該女孩中國(guó)傳媒大學(xué)畢業(yè)后，曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計(jì)局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，再到鎮(zhèn)長(zhǎng)，也屬于步步400-6868-627

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升遷，而算不上“坐直升飛機(jī)”，只是提拔的步子快了些，但誰(shuí)又能否認(rèn)是因?yàn)槠涔ぷ鞒錾木壒誓兀?/p>

2.歷史上的某個(gè)時(shí)期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說(shuō)“社會(huì)變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風(fēng)霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說(shuō)“如今老百姓難管了、不聽(tīng)話了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說(shuō)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要開(kāi)放搞活”。有的地方只注意考試成績(jī)和選拔程序，不注意對(duì)人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結(jié)果選出的干部群眾不認(rèn)可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大一部分的原因是由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制上，往往由上級(jí)來(lái)評(píng)價(jià)，這顯然是不夠的，對(duì)政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時(shí)，干部升遷更多是由上級(jí)官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來(lái)決定，“公眾滿意度”對(duì)一個(gè)干部升遷的影響幾乎可以忽略不計(jì)。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和官員負(fù)責(zé)，而不對(duì)轄區(qū)里的老百姓負(fù)責(zé)。顯然，這種干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。

GDP是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo)，盡管GDP用來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其局限性，但在現(xiàn)時(shí)條件下，仍是判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、出臺(tái)宏觀政策的重要依據(jù)。

在我國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代，但長(zhǎng)期400-6868-627

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以來(lái)形成的“追求量的增長(zhǎng)”重過(guò)“追求質(zhì)的提高”的觀念，仍然大有市場(chǎng)。在不少地方，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開(kāi)場(chǎng)合不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標(biāo)，肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標(biāo)更簡(jiǎn)單，也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖論，只追求GDP數(shù)值的增長(zhǎng)，而對(duì)民生福祉、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部追求轟動(dòng)效應(yīng)，熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報(bào)工作業(yè)績(jī)，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

3.英國(guó)是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家。在人才選拔中，注重選拔對(duì)象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識(shí)的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國(guó)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識(shí)為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級(jí)文官的人才類型中。

“通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專才”在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少，無(wú)法進(jìn)入高級(jí)行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會(huì)的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識(shí)，英國(guó)人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求“通專結(jié)合”。“通專結(jié)合”要求公務(wù)員知識(shí)面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公400-6868-627

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務(wù)員的知識(shí)和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。

新加坡對(duì)公務(wù)員的考評(píng)很嚴(yán)格，建立了一套科學(xué)、完整的考評(píng)體系。程序上，按照自我報(bào)告、上級(jí)考評(píng)和更高一級(jí)復(fù)簽的辦法，每年考評(píng)一次。考評(píng)報(bào)告分為兩種，一種是工作報(bào)告，主要考評(píng)工作目標(biāo)的完成情況，包括個(gè)人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開(kāi)性的，考評(píng)結(jié)果要反饋給被考評(píng)人本人；另一種就是潛能報(bào)告，主要考評(píng)公務(wù)員開(kāi)闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實(shí)感，也就是李光耀所說(shuō)的“直升機(jī)”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級(jí)別的依據(jù)。

新加坡不搞上下級(jí)雙向考評(píng)，也不搞同級(jí)左右互評(píng)，目的是鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大膽管事，對(duì)下屬嚴(yán)格要求，不怕得罪人，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行力，同時(shí)也是為了避免同事之間因互評(píng)帶來(lái)的人為矛盾。

在美國(guó)，對(duì)公務(wù)員的評(píng)估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績(jī)，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績(jī)就是按照工作要求，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評(píng)定。美國(guó)文官制度改革法規(guī)定，“工作成績(jī)良好者繼續(xù)任職，工作成績(jī)不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。人事部門每年都要定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面評(píng)定，政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)必須根據(jù)評(píng)定結(jié)果決定對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲任用。公務(wù)員評(píng)估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。

4.我國(guó)古代的官吏考核，開(kāi)始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開(kāi)啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位400-6868-627

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就越鞏固。

秦漢時(shí)期，統(tǒng)治者對(duì)官吏實(shí)行考課制度。考課就是對(duì)官員政績(jī)的考察，即今天的考績(jī)。考課是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來(lái)，以考績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束和激勵(lì)官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來(lái)決定對(duì)官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績(jī)得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過(guò)上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫在木券上，呈送國(guó)君，國(guó)君把木券一分為二，國(guó)君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。上級(jí)官吏對(duì)下級(jí)官吏的考課也采取同樣的辦法。考課后分列等級(jí)，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績(jī)，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考；凡百司之長(zhǎng)，歲校其屬功過(guò)，差以九等。當(dāng)時(shí)尚書省吏部是負(fù)責(zé)考課的機(jī)關(guān)。考績(jī)的目的是為了黜惡陟善。考課的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定：凡考中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進(jìn)一階；一中上考，復(fù)進(jìn)一階；一上下考，進(jìn)二階。計(jì)當(dāng)進(jìn)而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來(lái)小考的等第來(lái)決定對(duì)官吏的賞罰黜陟。考課在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和400-6868-627

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復(fù)考都有嚴(yán)格的程序，考績(jī)與獎(jiǎng)罰黜陟直接相關(guān)。

宋代對(duì)官吏的考績(jī)亦稱磨勘。宋真宗時(shí)，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時(shí)文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績(jī)情況決定升遷的規(guī)定，但實(shí)際上是憑年資敘升遷，不問(wèn)其功而問(wèn)其久。結(jié)果官以資則庸人并進(jìn)。由于宋代不重視考績(jī)，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過(guò)錯(cuò)，到期得到升遷就滿足了。

明代考績(jī)分文武兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行，文官考績(jī)由吏部考功司負(fù)責(zé)，武官考績(jī)歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績(jī)方式主要是考滿，武官考績(jī)亦稱軍政。考滿，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應(yīng)的處置，側(cè)重于褒獎(jiǎng)、提升。考滿等級(jí)開(kāi)列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復(fù)職，不稱職者降。清代對(duì)各級(jí)官吏的考核分為考滿和考察兩種。考滿每年進(jìn)行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對(duì)京官的考察稱為京察，對(duì)地方官吏的考察稱為大計(jì)。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類；才分長(zhǎng)、平、短三類；政分勤、平、怠三類；年分青、中、老三類。根據(jù)上述四格，綜合考核成績(jī)分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問(wèn)；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調(diào)。考核時(shí)，除由都察院協(xié)同工作外，400-6868-627

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還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國(guó)力也較后強(qiáng)盛得多。

近代中國(guó)，雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)，但考核未斷。民國(guó)時(shí)期，縣、區(qū)政人員均由省政府或部門負(fù)責(zé)考核。民國(guó)20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長(zhǎng)考試等。

新中國(guó)成立后，組織對(duì)干部的考核，一般通過(guò)一年一度的鑒定形式進(jìn)行，先自我鑒定，經(jīng)小組評(píng)議，后由單位或組織作鑒定，存入個(gè)人檔案，作為干部使用的依據(jù)。50～60年代，干部考核的內(nèi)容，主要是政治態(tài)度、階級(jí)立場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點(diǎn)、學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)等，尤為重視政治標(biāo)準(zhǔn)。每次政治運(yùn)動(dòng)，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會(huì)主義教育等，都必須作個(gè)人鑒定或小結(jié)，并經(jīng)群眾評(píng)議和單位鑒定。工作調(diào)動(dòng)、抽調(diào)搞臨時(shí)工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長(zhǎng)時(shí)間，結(jié)束時(shí)也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。

5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競(jìng)爭(zhēng)性選拔中考得好、上得來(lái)，一個(gè)重要的方面，就是要注重考察干部實(shí)績(jī)，防止簡(jiǎn)單以分取人。

考察重實(shí)績(jī)、任用不唯分，體現(xiàn)了實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論在干部工作中的具體運(yùn)用。實(shí)績(jī)是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，是評(píng)判干部的基本依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，把握實(shí)績(jī)依據(jù)，才能選出實(shí)干之人，彰顯實(shí)干導(dǎo)向，營(yíng)造實(shí)干之風(fēng)；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機(jī)取400-6868-627

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巧的人得利。考察重實(shí)績(jī)、任用不唯分，應(yīng)當(dāng)作為競(jìng)爭(zhēng)性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實(shí)績(jī)，就是要把干部的實(shí)績(jī)考深考準(zhǔn)，以實(shí)績(jī)論高低、辨優(yōu)劣。要突出實(shí)績(jī)考察的重要性，加大實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)權(quán)重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實(shí)績(jī)考察的準(zhǔn)確性，綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實(shí)績(jī)，深入分析干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中起到的實(shí)際作用。要增強(qiáng)實(shí)績(jī)考察的公開(kāi)性，推行民意調(diào)查、實(shí)績(jī)公示等方法，通過(guò)個(gè)人“亮績(jī)”、群眾“評(píng)績(jī)”、組織“核績(jī)”，檢驗(yàn)干部實(shí)績(jī)的“含金量”。

任用不唯分，就是要對(duì)考試成績(jī)與工作實(shí)績(jī)綜合分析，不以一張考卷、一場(chǎng)演講“論英雄”。要堅(jiān)持原則、認(rèn)真把關(guān)，不能怕?lián)?zé)、圖省事、走形式，誰(shuí)分高就取誰(shuí)、考上誰(shuí)就是誰(shuí)。要把分?jǐn)?shù)票數(shù)與實(shí)際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來(lái)，全面衡量人選的“考績(jī)”與“德績(jī)”、口才與口碑、臨場(chǎng)發(fā)揮與一貫表現(xiàn)，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實(shí)績(jī)好不如成績(jī)好”的現(xiàn)象發(fā)生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。”

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人400-6868-627

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民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾滿意作為第一目標(biāo)的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人；要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒(méi)有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒(méi)有一流的人品作底子，從政就會(huì)栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向。看清人、識(shí)準(zhǔn)人，才能選好人、用對(duì)人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實(shí)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側(cè)面審視，全面準(zhǔn)確掌握干部情況。

中組部部長(zhǎng)李源潮曾指出，現(xiàn)在干部出問(wèn)題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對(duì)干部的意見(jiàn)，主要集中在“德”上。李源潮部長(zhǎng)同時(shí)還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績(jī)指標(biāo)，而在于“公開(kāi)監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的“標(biāo)尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標(biāo)”。官德彰，則風(fēng)清氣順；官德失，則滋生腐敗；官德正，則民心安定。可以說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的高低，在某種程度上決定黨和國(guó)家大業(yè)的興衰成敗。近年來(lái)，從中央到地方，官德400-6868-627

www.tmdps.cn 的制度化已經(jīng)進(jìn)行了一系列大膽嘗試，規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺(tái)。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，還是地方性法規(guī)，既是行為規(guī)范，又是道德約束，無(wú)疑是從政道德制度化建設(shè)中一個(gè)重要舉措。

總之，“官德”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護(hù)最廣大人民的利益，各級(jí)不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序，對(duì)反映較多但又一時(shí)查無(wú)實(shí)據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來(lái)填寫，讓與官員有關(guān)的各類“門事件”、各種“雷言雷語(yǔ)”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會(huì)亂來(lái)，官德缺失現(xiàn)象才會(huì)一天天好轉(zhuǎn)起來(lái)，我們的國(guó)家才能長(zhǎng)治久安、人民才能安居樂(lè)業(yè)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機(jī)結(jié)合，以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，以監(jiān)督作為制度落實(shí)的保證，硬、軟件更加科學(xué)完備，中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1.請(qǐng)依據(jù)“給定資料１”，談?wù)勀銓?duì)“在當(dāng)今社會(huì)，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)。”這句話的理解。（10分）400-6868-627

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要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來(lái)公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請(qǐng)概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字。

二、“給定資料3”介紹了國(guó)外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明關(guān)于我國(guó)目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過(guò)300字。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說(shuō)明的內(nèi)容要點(diǎn)。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度；

2.內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；

3.語(yǔ)言流暢。800-1000字。400-6868-627

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參考答案

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1.請(qǐng)依據(jù)“給定資料１”，談?wù)勀銓?duì)“在當(dāng)今社會(huì)，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)。”這句話的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

【參考答案】

這句話的內(nèi)涵意在指出，現(xiàn)如今一個(gè)人在意圖尋求發(fā)展的時(shí)候，學(xué)識(shí)與專業(yè)的知識(shí)已經(jīng)不再重要，是否具有某些特殊的背景才是通向坦途的資本。〔4分〕這是一種倒退的社會(huì)現(xiàn)象，在公職領(lǐng)域更為嚴(yán)重，關(guān)系和家世成為公職人員考核選拔的隱性規(guī)則。〔3分〕這嚴(yán)重地導(dǎo)致了人才的流失，公職人員形象的破壞，政府服務(wù)能力的不足。〔3分〕

【評(píng)分說(shuō)明】

三個(gè)要點(diǎn)，句子的內(nèi)涵要點(diǎn)4分，影響和消極意義各3分。

要點(diǎn)相近或相符即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。

2.“給定資料2”中提到了近年來(lái)公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請(qǐng)概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字。

【參考答案】 400-6868-627

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主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是公務(wù)員考核中注重上級(jí)評(píng)定，而忽視群眾的意愿。我國(guó)干部的考核機(jī)制是自上而下進(jìn)行的，體制的局限導(dǎo)致了公務(wù)員“唯上”思想的產(chǎn)生。〔3分〕

二是公務(wù)員考核中關(guān)注政績(jī)中量的增長(zhǎng)，而忽視實(shí)績(jī)。GDP的增長(zhǎng)，是可以從量上衡量一個(gè)公務(wù)員政績(jī)的最好尺度，這就造成了一些干部目盲追求GDP，忽視利民的實(shí)效工作。〔3分〕

三是公務(wù)員考核中偏重于才能，而忽視素質(zhì)的評(píng)價(jià)。其根源是公務(wù)員晉升考核制度中重才輕德思想的影響。〔4分〕

【評(píng)分說(shuō)明】

三個(gè)要點(diǎn)，第一個(gè)要點(diǎn)和第二個(gè)要點(diǎn)3分，第三個(gè)要點(diǎn)4分，第三個(gè)要點(diǎn)必須出現(xiàn)“重才輕德”這一關(guān)鍵詞方可得分。

每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。

二、“給定資料３”介紹了國(guó)外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明關(guān)于我國(guó)目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過(guò)300字。

【參考答案】

英國(guó)由于“通才”晉升考核的局限導(dǎo)致公職人員專業(yè)技能的不足，而后改革為“通專結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)，既要求了學(xué)歷，又考查專業(yè)技能。〔2分〕新加坡采取的是自我報(bào)告、上級(jí)考評(píng)和更高一級(jí)復(fù)簽的辦法，400-6868-627

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這種制度有效地避免了考核晉升中產(chǎn)生的矛盾，更有利于提高行政能力。〔3分〕美國(guó)主要以公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績(jī)作為評(píng)定參考，并且以法律的形式予以保障實(shí)施。〔3分〕

上述措施對(duì)我國(guó)的公務(wù)員考核的啟示：一是在選拔和提拔公務(wù)員時(shí)，不但要注重學(xué)歷的要求，也要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)的考查，做到因崗求才。〔4分〕二是改革自上而下的考核體制，消除公務(wù)員的“唯上”思想，使其全面的發(fā)揮自己的才能。〔4分〕三是轉(zhuǎn)變考核方式，“重量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸刭|(zhì)”，更多關(guān)注于實(shí)際工作的質(zhì)量和實(shí)效。〔4分〕

【評(píng)分說(shuō)明】

六個(gè)要點(diǎn)，第一個(gè)2分，第二和第三個(gè)分別3分，第四、第五和第六個(gè)要點(diǎn)分別4分。

每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說(shuō)明的內(nèi)容要點(diǎn)。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。400-6868-627

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【參考答案】

公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說(shuō)明

近年來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍中頻現(xiàn)一些有損政府為人民服務(wù)宗旨，有違公職職業(yè)道德操守的事件，暴露出我國(guó)公務(wù)員考核晉升制度存在的嚴(yán)重問(wèn)題。〔2分〕這些問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因是我國(guó)的公務(wù)員考核制度中存在重才輕德的弊端，忽略了對(duì)公務(wù)員道德素質(zhì)的培養(yǎng)和考查。〔2分〕

我國(guó)古代的官吏考核，開(kāi)始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開(kāi)啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固。〔3分〕

在當(dāng)下公務(wù)員考核中加入道德考核意義重大。首先，這是對(duì)官員負(fù)責(zé)的要求。為官如果沒(méi)有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒(méi)有一流的人品作底子，從政就會(huì)栽跟頭。〔3分〕其次，看清人、識(shí)準(zhǔn)人，才能選好人、用對(duì)人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實(shí)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的前提。〔3分〕最后，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)，在某種程度上決定黨和國(guó)家大業(yè)的興衰成敗。〔3分〕

【評(píng)分說(shuō)明】

本題分值構(gòu)成分為結(jié)構(gòu)分和要點(diǎn)分兩項(xiàng)。

按照題目規(guī)定的三部分組織答案結(jié)構(gòu)的，4分。

要點(diǎn)共7個(gè)，16分。

每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要400-6868-627

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么給0分。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度；

2.內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；

3.語(yǔ)言流暢。800-1000字。

【參考例文】

干部選拔以德為先是建設(shè)服務(wù)型政府的落腳點(diǎn)

新中國(guó)成立之初，第一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就向世人宣稱，我們的新政府是為人民服務(wù)的政府，我們政府的工作人員是人民的公仆。我國(guó)公務(wù)員政治思想覺(jué)悟的培養(yǎng)，時(shí)刻以人民的利益高于一切的理念作為指導(dǎo)思想。三十年來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策方針的指導(dǎo)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了歷史性的騰飛，在社會(huì)各方面的建設(shè)中也取得了令人矚目的成就。成績(jī)面前我們確實(shí)感到可喜，但是我們也必須正視這一過(guò)程中出現(xiàn)的許多問(wèn)題：一批批的貪官落馬，公務(wù)員隊(duì)伍中出現(xiàn)變相的“世襲制”，干部選拔中的弄虛作假，等等，這些都嚴(yán)重?fù)p害了政府在廣大人民群眾心目中的形象，影響了政府的公信力和權(quán)威。

2008年中共中央總書記胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)服務(wù)型政府，是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。服務(wù)型政府的建設(shè)已經(jīng)提上日400-6868-627

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程，這是我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)有了一定程度發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出的行政管理職能的建設(shè)，使其能夠成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證，能更有效地為民謀利，為民謀福。

公務(wù)員隊(duì)伍是政府能夠正常運(yùn)作的生力軍。如果生力軍出現(xiàn)了問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重影響到政府的執(zhí)政能力和服務(wù)質(zhì)量。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，國(guó)家需要大量有能力的人投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，所以在選拔和提拔公務(wù)員時(shí)，過(guò)多的看重了一個(gè)人的才能和其是否能勝任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作，而忽視了個(gè)人道德品質(zhì)的考查。這種做法的積極作用在某一個(gè)歷史時(shí)期確實(shí)不容忽視，但是也暴露出了干部隊(duì)伍中的軟肋，為公務(wù)員隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了不利因素。我國(guó)正在積極建設(shè)服務(wù)型政府，這要求政府的執(zhí)政理念從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，而在這當(dāng)務(wù)員的“德”的考核應(yīng)當(dāng)作為先頭軍。只有德才兼?zhèn)涞娜耍啪邆涑袚?dān)領(lǐng)導(dǎo)工作應(yīng)具有的素質(zhì)，才能真正把“為人民服務(wù)”的理念貫徹到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域之中，才能使百姓真正感受到政府的力量。

服務(wù)型政府建設(shè)，以德為先。公務(wù)員在具備了道德素質(zhì)的基礎(chǔ)上，才能將其才智和能力發(fā)揮到人民和國(guó)家所期望的方向上，才能在國(guó)家的建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自己真正的價(jià)值。因此，干部選拔必須加入道德考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向。如此才能選拔出國(guó)家和人民需要的、品德高尚的、才智出眾的人才，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為百姓的幸福服務(wù)，為和諧社會(huì)的建設(shè)服務(wù)。

【評(píng)分說(shuō)明】

一類卷〔32-40分，基準(zhǔn)分36分〕：能圍繞“選拔干部要以德為400-6868-627

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先”立論，觀點(diǎn)鮮明、準(zhǔn)確、見(jiàn)解獨(dú)特；能緊密聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，論據(jù)充分；結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密；語(yǔ)言流暢，書寫工整無(wú)誤；不少于800字。

二類卷〔24-31分，基準(zhǔn)分28分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點(diǎn)明確、合理；能聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，論據(jù)較充分；結(jié)構(gòu)完整，層次較清楚；語(yǔ)言通暢，書寫工整無(wú)誤；不少于800字。

三類卷〔16-23分，基準(zhǔn)分20分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點(diǎn)不夠明確；聯(lián)系社會(huì)實(shí)際不夠緊密；結(jié)構(gòu)欠完整，條理不夠清楚，語(yǔ)言不夠通順；不少于600字。

四類卷〔15分以下，凡符合以下任意一項(xiàng)者，均在本等級(jí)計(jì)分〕：一是觀點(diǎn)完全脫離材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、標(biāo)點(diǎn)的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯(cuò)誤較多的。

說(shuō)明：

1.沒(méi)有標(biāo)題，扣2分。

2.每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)1000字以外，每超過(guò)50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每少50字，扣1分。400-6868-627 400-6868-627

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