第一篇：2015年湖南省公務員錄用考試《申論》模擬試卷(三)

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2015年湖南省公務員錄用考試 《申論》模擬試卷

（三）滿分：100分 時限：120分鐘

2015公務員考試申論真題：http://www.tmdps.cn/

一、注意事項

１．本題本由給定材料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為１2０分鐘。其中，閱讀給定材料參考時限為3０分鐘，作答參考時限為9０分鐘。滿分１0０分。

２．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．2009年4～5月，《小康》雜志聯合新浪網，會同有關專家及機構，對我國“生態小康”進行了調查。經過對調查結果進行加權處理，并參照國家有關部門的監測數據和大量的社會信息，得出2008～2009年度中國生態小康指數為60.1，比上年提高3.2個百分點。至比，我們連續5年發布的中國生態小康指數首次超越60分的及格線。

這一年，人們對周圍環境問題的嚴峻性認知不斷提升，滿意度上升，悲觀預期和程度已有降低。源于經濟發展和環保之間的內在矛盾，地方政府和企業依然被認為是引發環境問題的“罪人”。相對2005年，中國人在環保意識、環保行為和環境滿意度等方面都有所上升，但在專業性環保行為和捍衛自身環境權利方面依然薄弱，中國的環保事業任重而道遠。人們的環境維權不斷覺醒，媒體是最重要的求助對象。但中國公眾在環保方面的知行并不統一，在生存危機的壓力下，環保的認知遭遇“縮水”。中國環保知行不一。

在5456人參與的網絡調查顯示，水污染、大氣污染和垃圾處理依然是人們認為當前最嚴重的環境問題，尤以水污染為最，以89.3%的得票高居首位。這一調查結果與之數年前的調查結果基本一致。其余不可忽視的環境問題還包括“土地沙漠化和沙災問題”（39.4%）、“噪音問題”（38.6%）、“生物多樣性破壞問題”（34.9%）、“水土流失問題”（34%）、“氣候變暖問題”（31.8%）。

國家統計局的資料顯示，2008年全國監測的519個城市中，有399個城市空氣質量達到二級以上（含二級）標準，占監測城市數的76.9%，比上年提高7.1個百分點；七大水系的409個水質監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例占55.0%，比上年提高5.1個百分點；劣

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Ⅴ類水質斷面比例占20.8%，比上年下降2.8個百分點；城市污水處理廠日處理能力達8295萬立方米，比上年增長16.1%，城市污水處理率達到65.3%，比上年提高2.4個百分點；城市建成區綠地率達到31.6%，比上年提高0.3個百分點。

從統計數據看，水、大氣以及垃圾污染的治理情況在好轉。但隨著人們環保意識的提高，“喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食品”的愿望更加強烈。網民群體所反映的調查比較好地展現了中國城市居民的基本訴求，而實際上農村地區的環境問題也已經非常嚴重，水污染、土壤污染、自然生態的破壞等成為影響中國農村發展的嚴峻問題。專家提醒，伴隨著城市化、工業化過程中的農業污染、工業污染、垃圾污染全方位向農村滲透，藍天綠水成為可望不可及的田園絕響，而農村生態系統的破壞反過來又將對城市生態引發更大的危害，引發環境問題的惡性循環。

2．追究環境污染的原因，人們認為，地方政府和企業應該承擔最主要的責任，民調顯示，84.5%的人認為引發國內環境問題的原因在于“政府追求經濟GDP的同時忽視環境保護”，“環保部門的權力邊緣和監管不到位”（76.7%）緊隨其次，其他方面的原因還包括，“企業缺乏社會責任”（63.8%）、“企業只注重經濟效益”（59.2%）、“公民環保意識淡漠”（51.8%）等。人們認為，在環保方面做得比較好的依次是“中央政府”（50%）、“跨國企業”（28.4%）、“媒體”（27.6%）和 “個人”（20.5%），最差的是“地方政府”（3.4%）和“私營企業”（1.5%）。

網友評論認為，“地方政府和企業片面追求經濟利益，這是造成環境問題的最大原因。只有各地方政府領導、企業管理者和公眾的素質提高了，才有可能根本改變環境問題?！?/p>

民意將環保問題更多地歸咎于政府和企業，最關鍵的原因在于沒有兼顧經濟的發展和環境的保護；同時，相對中央政府的作為，地方政府更遭受民意的“詰責”。美國密歇根州立大學環境社會學博士盧春天認為，導致公眾對中央和地方認同差異的癥結在于中國過去的干部考核體系，在一種唯GDP導向的體制下，地方政府和企業極易形成基于“增長”的“利益同盟關系”。

在遇到環境問題時，超過五成的人選擇求助“媒體”（36.3%）或“12369環境舉報熱線”（18.9%），高達42.1%的人選擇無所謂。各類傳媒成為人們關注環保問題并獲得求助的首要也是最重要的對象。媒體作為監督力量在民間的影響遠遠超過政府相關機構、綠色組織和司法救濟。

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中國政法大學環境法教授王燦發教授認為除求助媒體或熱線，法律訴訟是解決問題的正規渠道，但中國相關的法律法規還比較粗，人們的法律意識也相對薄弱，另外訴訟的成本較高、案件判決的不公正都影響了人們環境維權的“無所作為”，但“有作為”的數字應該比五年前有很大的進步。國家統計局的數字顯示，我國環保系統1999年接收群眾來信來訪31.9萬件（次），2004年這一數字已高達52萬件（次），呈不斷攀升之勢。有關專家分析，由于各地社會發展的不均衡和落后生產生活方式的強大慣性，中國政府在落實科學發展觀的過程中存在諸多困難，但公眾的環保權利已逐漸覺醒，伴隨著各項法律法規的不斷健全，以及更多環境問題的曝光，將有更多的人選擇環保維權之路。

來自環保部的一位官員表示，西方整個社會范圍內的環保意識和行動群體都遠遠高于中國，普通公眾對公共品屬性的環保事業的參與度更高、更持久，也更專業。

這位官員的觀點在調查結果中得到了印證。一項對人們環保行為的調查顯示，人們最經常的環保行為是 “節約用水/煤/家用天然氣”、“公共場所中節水/電/不亂丟垃圾”、“使用公共交通工具/減少私車對空氣的污染”。其他如“生活垃圾分類”、“用清潔或可再生能源代替不可再生或有害能源”、“參加公益環保活動”等方面仍然較弱。從調查結果看，人們更容易進行一些技術含量低、成本低、門檻低的行動，在參與需要更多精力、財力或專業知識的行為方面還比較薄弱。根據有關專家分析，提高人們環保行動的軟硬件條件還沒有完全跟上，改變人們的生活習慣或消費習慣非短期所為，需要政府和社會更持久的宣傳及相關配套制度的建設。

另一方面，中國公眾的環保行為和環保理念有相當的差距。93.9%的網友認為自己周圍的環境問題“嚴重”或“比較嚴重”。在經濟低迷的情況下，接近二成的人贊成“環保要暫時為經濟增長讓路”。這顯示了中國公眾環保觀念上具有實用主義的取向。一個典型的例子是，除大超市和商場執行較好外，去年6月1日開始執行的“限塑令”幾乎成為一紙空文。

3．盡管如此，但在各方面的共同努力下，對過去一年國家環保法律法規建設及具體的實施效果上，人們的滿意度在提高：2008年的調查匯總顯示，85%的人認為過去一年中政府在環保方面的努力沒有效果，而本年度的調查顯示，無論是對生態保護相關法律法規的建設，還是對政府的環境投入和效果，不滿意的比例已經降到了50%左右。相對往年，政府在法律建設以及環保實踐效果方面獲得更多的認同。

2008年以來，國家出臺了一系列環保措施，涵蓋法律、法規、經濟等各領域，包括《淮

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河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點流域水污染防治規劃(2006～2010年)》、《循環經濟促進法》等。與此同時，環保也獲得了更多的政策和財政支持。在國務院出臺10項擴大內需促進增長的措施中，生態環境工程建設成為重點投資領域之一。2008年，環境保護投資大幅增長，中央投資達到340億元，比上年增長百億元。

盡管仍然有超過50%的人認為中國生態環境“未來很長一段時間都會繼續惡化”，但2008年這一數字超過了60%，2007年則高達78.3%。這表明，公眾對中國環境問題的悲觀預期正逐漸降低。

4．循環經濟是對生產、流通和消費過程中進行的減量化，再利用，資源化活動的總稱，它主要是通過建立“資源——產品——再生資源”和“生產——消費——再循環”的模式有效地利用資源和保護環境。發展循環經濟將促進以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環境代價來換取最大的經濟效益。這是轉變經濟增長模式的一個突破口也是貫徹科學發展觀，構建資源節約型、環境友好型社會的一個重要舉措。

循環經濟促進法著力強調減量化，并且專門用了一個章節來規定。減量化、就是在生產、流通、消費等過程中盡量減少資源的消耗，盡量減少資源的消耗，盡量減少廢物的產生。

月餅等“過度包裝”“豪華包裝”，不僅造成資源浪費，還會污染環境，早已引起人們的關注。循環經濟促進法對此也做了相應在限制性規定。“設計產品包裝物應當執行產品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環境污染?！?/p>

5．在國家為進一步擴大內需，促進經濟平穩較快增長安排的4萬億元投資中，盡管直接投向生態環境建設的為3500億元，但其整體產生的環保效應卻是無法計算的。

在4萬億元投資中，保障性安居工程占2800億元，農村民生工程和農村基礎設施占3700億元，鐵路、公路、機場，城鄉電網建設占18000億元，醫療衛生、文化教育事業占400億元，生態環境投資占3500億元，自主創新結構調整占1600億元，災后恢復重建占1萬億元。

從這一投資結構中不難看出，國家對這筆投資的導向非常明確，沒有形成大規模生產能力的投資，更沒有“兩高一資”的投資。據了解，“兩高一資”是指高污染、高能耗和資源性，在產業經濟，商品貿易和環境保護等領域，將具有這3種特點的行為業稱為“兩高一資”行業，生產過程中具有這3種特點的產品稱為“兩高一資”產品。

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不僅如此，對于增加的1000億元中央投資，國家也設定了明確的準入門檻，必須符合產業政策和準入標準，必須符合土地、環評、節能等各項條件，嚴格防止新增中央投資用于“兩高”行業和低水平重復建設項目。

從具體的投向來看，對環保產生影響的，絕非僅僅是投向生態環境的3500億元。在農村的投入中，投資將為新農村建設增加活力，對于調整農業產業結構，強化農村基礎設施建設，改善農村環境，推動建設環境優美鄉鎮等，無疑將產生積極的影響和作用；在災后恢復重建的投入中，執照國務院發布的《汶川地震災后恢復重建總體規劃》、投資要根據資源環境承載能力，遵循優化城鄉布局、人口分布、產業結構和生產力布局，促進入與自然和諧的基本原則，也必將對強化災區環境保護產生巨大作用；而用于自主創新結構調整的投資，更將直接通過科技能力的提升和產業結構的加快轉型，對環境保護產生深遠影響。

國家的投資導向和規定，再一次向人們發出了明確的信號：環境與經濟已高度融合。在當前的形勢下，無論是出于保護環境的需要還是出于未來發展的保障，都必須將環境作為基礎性生產要素對待，使環境保護的投資與經濟建設投資相互融合，既要使環保投資有利于優化經濟發展，又要使經濟建設投資有利于促進保護環境，從而實現環境與經濟的協調發展。

6．在4萬億投資政策實施3個季度后，環保部于今年6月11日對外發出通訊，暫停審批金沙江中游水電開發項目、華能集團和華電集團（除新能源及污染防治項目外）建設項目、山東省鋼鐵行業建設項目環境影響評價。

按照環保部的說法。此舉是為了警示各地在投資拉動經濟增長中，“兩高一資”項目借機上馬，或出現大量環境違規建設項目。

“擔心地方在執行中央政策時可能出現偏差。”環保部環境監察局局長陸新元在接受記者采訪時如是評價，國家通過4萬億投資來拉動經濟增長的舉措，對各地克服當前金融危機有著重大的積極作用，對拉動經濟增長非常明顯，但地方出現偏差的可能性也客觀存在。

“上述項目主要是嚴重違反了國家產業政策、發展規劃和環境保護準入條件?！碑斕欤h保部新聞發言人陶德田這樣解釋。

環保部這樣描述云南華電魯地拉水電有限公司建設的總投資177.9億元的魯地拉水電站和華能龍開口水電有限公司建設的總投資達118.7億元的龍開口水電站：兩項目均是未經環評審批已于2009年1月截流，對金沙江中游生態影響較大。

當地一位知情人士向媒體分析：“如果嚴格按照國家產業政策進行技術改造，一則投資

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成本高，二則審批時間月余以上，面對急速增長的利潤，企業有動力上車不買票，相關職能部門睜一只眼閉一只眼，使得原本是提升技術水平的項目變了味?！?/p>

環保部表示，在上述兩家企業問題得到整改前，將暫停審批山東省鋼鐵行業建設項目，以使山東“調整鋼鐵行業產業結構，加快淘汰落后產能，遇制無序建設，轉變發展模式，加大建設項目環境違法行為整治力度”。

環保部負責人，在11日則表示，在拉動內需的大背景下，一些地方低水平重復建設，“兩高一資”項目可能會借機卷土重來。

環保部環境監察局局長陸新元分析說，如地方政府為拉動經濟增長，可能會頭腦發熱，上項目時可能會對污染的項目有“麻痹”，或者是在應該上的項目中，弱化了對環保設施的投入。

其次，企業違法排污可能性加大，一些企業受經濟利益驅動放松內部環境管理，減少污染治理投入，甚至偷排偷放，轉嫁污染治理成本。環境監管的壓力進一步加大。

7．實質上，投資所帶動的經濟發展與環境保護的博弈已顯現，據環保部通告顯示，從2008年11月至2009年5月底，環境保護部共審議批復365個項目，總投資達14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎設施建設項目125個，總投資4521億元。

與此同時，為防止“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目上馬，環保部對總投資達1467億元的29個化工石化、鋼鐵、火電項目采取暫緩審批或不予批復等措施。實質上，地方投資熱潮背后存在著環境隱憂。如根據此輪云南投資設置規劃，有高達“三萬億”規模，包括水電開發、礦產開發、土地轉讓等。

分析人士認為，環保部在關鍵時刻叫停相關項目，顯示了堅決不把環保當作地方投資犧牲品的決心。

“兩高一資”是條高壓線，我們寧可做現在的惡人，也絕不能將來做歷史的罪人——和今年年初環保部副部長張力軍的表態一樣，環保部再次申明，嚴格把好高耗能、高污染項目的環保準入關，決不能讓“兩高一資”項目和低水平重復建設項目重新抬頭。

三、申論要求

1、在認真閱讀背景材料的基礎上，概括該背景材料反映的主要內容。（30分）要求：1．條目清晰、內容全面；

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2．要點概括準確、簡明； 3．字數不超過300字。

2、針對背景材料反映的主要問題，就如何加強環境保護，提出自己的對策建議。（30分）

要求：1．對策建議條目清晰、有條理；

2．對策建議具體，有較強的針對性、可操作性； 3．方面整潔，字數在600字以內。

3、針對背景材料反映的主要問題，自擬題目，自選角度。寫一篇議論文。（40分）要求：1．參考給定背景材料，自選角度，提出問題，解決問題；

2．觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢； 3．字數在800-1000字。

2015年湖南省公務員錄用考試《申論》模擬試卷

（三）參考答案及解析

1、在認真閱讀背景材料的基礎上，概括該背景材料反映的主要內容。（30分）要求：1．條目清晰、內容全面；

2．要點概括準確、簡明； 3．字數不超過300字。

目前，我國公眾在環保意識、環保行為和環境滿意度等方面都有所提升，（2分）但在專業性環保行為和捍衛自身環境權利方面依然薄弱，環境污染形勢依然嚴峻。（2分）究其原因，一是地方政府和企業片面追求經濟效益，無視環境惡化的嚴峻性。（2分）二是目前，我國相關法律法規還不健全，公眾的法律意識相對薄弱。（2分）三是社會環保行動宣傳、相關制度和硬件的建設不足，公眾的環保行為和環保理念落后。（2分）由此引發我國環境問題的惡性循環，破壞了人與自然的和諧發展。（2分）因此在經濟發展過程中，政府要轉變落后政績觀，（2分）加強法律法規建設，（2分）提高

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公眾環保意識，（2分）嚴格控制企業準入制度，大力發展循環經濟。（2分）結構分：10分。問題+原因+影響+對策

2、針對背景材料反映的主要問題，就如何加強環境保護，提出自己的對策建議。（30分）

要求：1．對策建議條目清晰、有條理；

2．對策建議具體，有較強的針對性、可操作性； 3．方面整潔，字數在600字以內。

隨著生活水平的提高，人們對自身生存環境越來越重視。目前，我國公眾的環保意識、行為和滿意度都有所提高，但是在專業性環保行為和維護自身環境權利方面還比較薄弱，（3分）城市污染開始向農村滲透，環境污染情況依然嚴峻。（2分）分析環境污染的原因，主要有以下幾個方面：第一，部分地方政府和企業片面追求經濟效益，沒有兼顧經濟的發展和環境的保護。（3分）第二，我國關于環保的法律法規不健全，公眾的法律意識薄弱，訴訟成本高造成了公眾環境維權的無所作為。（3分）第三，目前社會環保行動相關配套制度和硬件的建設不足，我國公眾的環境保護行為和環保理念與發達國家相比有相當的差距。（3分）

為了改善我國環境污染現狀，在經濟發展過程中，要加大環境保護力度。首先，各級政府改變舊的政績觀，以科學發展觀為指導發展經濟，以宏觀經濟手段引導企業投資導向；嚴格控制行業準入制度，暫?！皟筛咭毁Y”項目審批，實現經濟發展與環境保護二者相統一。（4分）其次，完善環境保護的相關法律法規，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，對違反法律法規的企業和個人予以嚴懲；努力提高公眾法律意識，增強公眾利用法律武器維護自身環境的權利。（4分）再次，加強社會環保行動的設施、宣傳以及相關配套制度等軟硬件建設，鼓勵和增強公眾的環保行為、環保理念，將環保行為和理念向全社會推廣，增強整個社會的環保意識。（4分）最后，改變傳統的粗放型經濟發展模式，鼓勵以科技創新帶動產業升級，大力發展循環經濟。（4分）

3、針對背景材料反映的主要問題，自擬題目，自選角度。寫一篇議論文。（40分）要求：1．參考給定背景材料，自選角度，提出問題，解決問題；

2．觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢； 3．字數在800-1000字。

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知行合一 加強環保

進入21世紀，環保問題成了人們關注的熱點。隨著社會的進步，人們對生活質量提出了更高的要求，希望“天更藍、樹更綠、水更清、城更美”，成為人們的共同心聲。我國公眾在環保意識、環保行為和環境滿意度等方面都有所上升，但是，我國環境污染仍然不容樂觀，環保事業依然任重而道遠。

我國是發展中國家，解決環保問題歸根到底要靠發展。但是，經濟發展不能以犧牲環境為代價，不能走先污染后治理的道路。企業片面追求經濟利益、地方政府追求GDP的同時沒有兼顧經環境的保護，環保部門監管不到位，公民環保意識的淡漠，各地社會發展的不均衡和落后的生產生活方式的強大慣性，使得中國的環保行為和環保理念有著相當的差距。因此，要在政府的引導下，正確處理好環境保護與經濟發展的關系。

首先，加大政府在環保方面的投入力度，要把環境保護投入作為公共財政支出的重點。面對重大挑戰的國際金融危機，并不意味著環保危機。要明確投資導向，主動轉型，通過科技創新能力的提升和產業結構的加快轉型，將環境保護工作進一步推進。同時要進行能源消耗的審核和環境影響的評價，暫?！皟筛咭毁Y”項目的審批，堅決淘汰落后生產力，突出抓好重點行業和企業。

其次，建立健全相關的法律法規制度，加大執法力度和監管力度。長期以來，各種傳媒的監督力量取代了法律，這說明人們的法律意識相對薄弱，中國的法制法規還比較粗糙，這都影響了人們對環境的維權。環境保護工作要在法律的配合和強制約束下才能取得更大的成就。

再次，大力發展循環經濟。積極推進節能減排主要目標的更新和技術改造，引導企業采用有利于節能環保的新型設備、新工藝、新技術，加強資源的綜合利用和清潔生產，大力發展循環經濟和節能環保產業，這是轉變經濟增長模式的一個突破口，也是貫徹科學發展觀，構建資源節約型、環境友好型社會的一個重要舉措。

最后，動員社會各界共同加入到環保隊伍中來，提高全民的環保意識。要加大宣傳力度，調整和改造不利于環保觀念和價值標準，培育友好的環境理念，提高全社會的環保意識。另外，應該加大媒體的監督和曝光力度，對排放不達標、污染嚴重的企業予以曝光。

“天地人和，物我為一?！闭_處理好經濟發展同環境保護的關系，走可持續發展之路，保持經濟、社會和環境協調發展，是我國實現現代化建設的戰略方針。加快建設

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資源節約型、環境友好型社會，創造一個良好的社會環境，才能更好地造福子孫后代，促進我國經濟的可持續發展。

第二篇：2012年公務員錄用考試《申論》模擬試卷

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2012年公務員錄用考試《申論》模擬試卷

注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

給定資料 1、2011年5月國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步推進財政預算公開工作。會議強調，應當清醒地看到，財政預算公開工作進展不平衡，公開還不夠細化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進一步推進財政預算公開，建立健全公開機制，擴大公開范圍，細化公開內容，不斷提高依法行政、依法理財水平。一要進一步細化公開中央財政總預算和總決算。2011年中央公共財政預算支出中部分重點支出和2010中央財政總決算要公開到“項”級科目。二要繼續推進中央部門預算和決算公開。2011年報送全國人大審查部門預算的98個中央部門，都要公開經全國人大審查批準的部門預算。今年6月全國人大常委會審查批準中央決算草案后，98個中央部門要公開部門決算。中央部門要加大公開力度，增加部門預算和決算公開的內容。三要公開出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費、“三公”經費和行政經費支出情況。中央財政2010行政經費支出決算總額和“三公”經費決算總額，經全國人大常委會批準后公開。中央各部門要公開本部門2010“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況。四要公開中央對地方轉移支付資金管理辦法。五要大力推進地方財政預算、決算公開。地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，公開經同級人大或其常委會審查批準的政府財政總預算和總決算，并做好部門預算、“三公”經費等公開工作。

2、公車管理堪稱世界各國職務消費中的普遍性難題?！凹涌旃珓战哟⒐囀褂玫戎贫雀母铩保跍乜偫?月5日所作的政府工作報告中，首次提出公車改革問題，成為兩會上一個熱點話題。作為全國政協委員、重慶市監察局副局長，今年兩會上，杜黎明的《關于公務用車管理和改革的建議》與這個話題不謀而合，引起各方強烈關注。他對此并不意外，“公車改革提出多年，但成效不大，百姓對公車改革早已反應強烈，的確到了動真格的時候了。”“根據國家發改委調研報告，公車使用有三個1/3：辦公事占1/3，領導干部及其親屬私用占1/3，司機私用占1/3?！备鶕嘘P估算，今年公車私用的經費支出達600億元左右。提到公車改革的話題，杜黎明有些激動，“公車接送孩子上學，造成學校門口大塞車，婚喪嫁

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娶公車成龍，這些現象別說老百姓，連我也看不下去?！比珖舜蟠硭涡姆抡J為，政府工作報告明確提出規范公務用車配備管理，這是一個很好的切入點。公車改革要真正見效，關鍵在于有效減少公車，適當保留的公車也不能專用、私用。全國政協委員陳志列說，要明確最低限度保留公務用車的范圍、使用規范、公車腐敗的處罰措施及保障群眾和社會輿論對政府機關公務用車的知情權、監督權?！斑@些年的公車改革主要是靠政府部門內部的自我監督，但現實是，政府部門內部的很多人都是現有公車制度的受益者。如果政府部門內部的一項改革，遭到系統內部極大多數人的反對或是不配合，改革是很難推行的，自我約束也會沒有動力。因此要啟動一個更強大的外部監督體系。”法律專家B說。

3、中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于《省部級干部公務用車配備使用管理辦法》（廳字[2011]1號）規定，省部級正職干部專車配備2.5升（含）以下、價格38萬元以內的轎車；省部級副職干部專車配備2.0升（含）以下、價格28萬元以內的轎車。中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》的通知（廳字[2011]2號）規定，一般公務用車配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬以內的轎車，其中機要通信用車配備排氣量1.6升（含）以下、價格12萬以內的轎車。安徽宣城市宣州區招投標中心網站顯示，該區民政局在采購一輛公車，車型為廣汽豐田漢蘭達2009款3.5L四驅豪華版。按規定，宣州區政府機關采購公車的標準不能超過25萬元，而這輛車卻要近40萬元！對此，宣州區民政局財務室有關人員承認采購車輛檔次的確有點高，但屬于工作需要，因為當地路況不好。陜西旬陽縣國土資源局曝出在中央紀委嚴查公務車輛超標時，竟然頂風違規購置超標車的消息，一時引發社會熱議。記者采訪發現，旬陽縣國土資源局不僅存在自身購車超標問題，還出現由上級部門統配車輛造成的“被動超標”現象。有關人士分析認為，在當前整治公車配置、使用過程中，此類公車采購“被動超標”現象需警惕。

4、昨日，一張網友給停放在禁停區內的警車貼了張手寫版的“人民罰單”，其格式完全模仿交警罰單書寫。對此，長沙警方復稱，當日該車正在執行巡邏任務，之所以臨時將車停放在交警大隊門口，是由于工作需要前來隊部臨時辦理相關公務。并表示，將以此為契機，進一步規范警車管理，自覺接受社會各界的廣泛監督。

去年連續3個多月在網絡上曝光1000多張公務車照片而走紅的“專拍哥”，在網絡上掀起“街拍公務車”熱潮?！皩Ｅ母纭碧寡?，想以此撼動公車私用這一“頑疾”。北京、深圳等地的網民紛紛響應，在網絡上曝光公務車種種“怪現狀”。從3月18日發布名為“公務車隨拍,堅持一天拍一張”的帖子以來,“專拍哥”已在帖子上發布了1000多張照片,這些照片拍的都是濟南街頭行駛或?？康墓珓哲?其中一部分涉嫌公車私用。這一帖子的瀏覽量已達到近40萬次,回復2300多條。在“專拍哥”鏡頭里,有的用公務車送孩子上學,有的使用公務車到商場購物,有的用公務車到醫院看病 “專拍哥”說:“雖然無法準確判斷一輛車到底在公用還是私用,但是根據我拍車的經驗,周末和下班以后的業余時間,大部分公務車在私用?！?/p>

5、在美國，從聯邦政府到地方政府，公務用車管理部門每年向公眾出具政府機動車情況報告。以德州為例，德州機動車管理辦公室（簡稱OVFM）必須要制定一年的公務車隊情況預算，對于車隊的數量、規模、各種車的類型、新增車的計劃，都要以報告的形式列出。2007年OVFM的報告長達31頁，關于車隊的狀況、甚至是油耗花費情況都有資料顯示，另

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外政府將會處理的車也有明確的資料。當然，對于購車款項的來源，也是必須要說明的。還有專門的章節闡述省油情況和環境考量。

瑞典財政部請專家設計了一套由電腦控制的“公務汽車監控系統”，即在每輛公車上安裝了帶雙按鈕的計程器和代碼發射器，一個按鈕上刻著“公務”，另一個按鈕上刻著“私用”。任何人用車時，必須先按下兩個按鈕中的一個，車才能啟動。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發往監控衛星，衛星再把代碼及汽車所在的方位信息傳向中央監控臺。是公干還是私事經核實后，據此對開車者收費或罰款。

在博茨瓦納繁忙的公路上，民用車掛的是白底或黃底黑字車牌，而公務車則掛“紅底白字”車牌。每逢星期

六、星期日，公路上只有民用車行駛，見不到公車行駛，因為博政府嚴格實行只準在工作時間因公務需要才能使用公車的規定。另外，政府所設的公車加油站，加的汽油也與眾不同，呈粉紅色。一到節假日，這種加油站都休息，不給公車加油。人們把公車叫做“廉政車”。

在德國，“特權車”只在非常緊急和必要的情況下才存在。警車和急救車在道路上是至高無上的，任何車輛聽到后面有警車或救護車的笛聲都必須讓行。但除此之外，德國對政府用車等公務車的管理與對普通車輛的管理沒有任何區別，在交規上不會有任何優待，一旦發現違章便立即處理。而一般來說，政府車輛也非常自覺，很少有違章的情況發生。

6、2010年7月5日凌晨，滬陜高速藍田段發生一起重大交通事故，一輛印有“司法”字樣的制式警車與路邊一輛大貨車追尾，造成警車上3死1傷。經調查，車禍發生時，駕駛警車的司機是商洛市商州區司法局局長的兒子，其在車禍中當場身亡，車上死者和傷者都是同學朋友關系。死者家屬介紹，三名死者均是26歲左右的“80后”。據駕駛大貨車的司機講，當時事故發生后，他立即下車救人，就聞見車內有一股酒氣。記者了解到，這輛牌號為“陜HD037警”的制式警車為商洛市商州區司法局所屬。在商洛市商州區司法局，記者經調查，確認事發時駕車的正是該局局長郭安成之子郭亮，他是商州區司法局下屬部門公證處的職工。商州區公證處一位負責人表示，郭亮只是公證輔助人員，并不是司機。因為公證處沒有配車，就談不上有司機。這位負責人對郭亮當天凌晨駕駛“陜HD037警”的制式警車外出的情況并不知情。商洛市司法局表示，按照商洛市司法行政系統警車管理規定的要求，郭亮不屬于駕駛警車的人員，違反了規定，將責成商州區司法局就此問題做出專門的書面匯報說明。

7、雖然經過多年的車改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民眾的質疑與非議，令人喝彩者鮮見?！败嚫牟坏珱]使群眾的意見減少，許多地方反而更加強烈。”北京大學政府管理學院博士生導師L教授指出，“主要是各地的公車幾乎全部采用‘賣公車、發補貼’的改革方式，即所謂‘貨幣化改革’的形式。這樣的改革，盡管表面上減少了些開支，卻使公車改革陷入誤區?！?/p>

“貨幣化的好處是把公車的費用轉變為個人收入，激發個體的節約機制，從而在整體上控制公車費用的增長。”中國人民大學行政管理學系M教授這樣分析，“但由于公車消費數額巨大，根據這一數額公車消費轉變為個人補貼，相當于相關人員每個月增加了數百乃至數

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千的收入。這如果沒有與公務員薪金制度改革相配套，很容易引起進一步的不滿，因而是很難持久的。”

全國人大代表Y認為政府也并非不想治理公車私用問題，但碰到特權“雷區”卻不敢觸動，用車單位也總是能想出對策抵制抵消中央指令，變換花樣繼續享用特權。這反映的是改革不到位，部分地方沒有對公然盛行的弊政以雷霆之力堅決去除。

8、廣州市委副書記、市紀委書記蘇志佳在參加“兩會”分組討論時，主動談起廣州公車監管措施。未來，廣州市公車將安裝GPS跟蹤系統和身份識別系統，實行分級管理，經批準非公務用車將采取有償使用措施，試點單位估算，擬按照每公里1.5~1.7元收費。在不久前召開的省人大會上，市財局局長張杰明曾表示，廣州公務用車的撥款每輛車每年是2.5萬~3.5萬元。如果按節省1/4的比例計算，每輛公車年節省費用在7000元以上。蘇志佳說，相信隨著汽油費上漲，節省費用會越來越多。據悉，目前GPS費用成本預計每輛車3000元，財政部門表示限制公車使用后節約的費用，可以令該筆安裝成本在半年內收回。

蘇志佳說，目前工作正在有序開展中，將會總結三個試點單位的經驗，預計上半年將完成設備招投標，然后陸續開展安裝。按照初步設想，廣州市將嚴禁周末使用公車，如果公務員周末使用公車，公車監管系統將發出警報。蘇志佳說，考慮到有的公務員工作繁重周末確實需要用車，因公需要使用的可以向上級領導報告申請，如果公車私用就要經批準后收取相應費用。蘇志佳表示，收費不是隨隨便便象征性收費，而是要把公車使用產生的汽油費、管理費、折舊費、保險費等統統算進去，費用由財政局收取，采取收支兩條線管理，收取費用將作為公車折舊等補償。蘇志佳表示，公車監管系統一旦建立，發現違規將追責。如果市紀委監察部門發現公車私用等問題，將采用一次口頭警告、兩次書面警告、3次追究責任的辦法。對于單位監管不嚴等問題，也會對單位領導給予警告和追責處罰。

從技術上來說，采用衛星定位技術建立的公務用車衛星監控平臺可以做到隨時查詢目標車輛的精確位置，并在電子地圖上顯示，以及查詢目標車輛歷史軌跡等。通過這些手段，后臺監控人員就可隨時發現公車私用現象，也可以保存資料，進行公車使用情況數據分析，生成報表。

廣州市人大代表、廣州市西關外國語學校黨委書記梁盛祥則表示，對公務車裝GPS以及周末封存絕對可行，但對于公車私用收費的問題，則不太現實。梁盛祥認為，防止公車私用，應該從三個方面入手。首先是公開監管；其次要加強政府機關內部的管理。此外，要提高公務員隊伍自身的素質，讓他們知道公車私用是不對的。

一名醫療界的政協委員表示，“既然是公車，怎么能拿來私用呢，車輛折舊費如何計算，出交通事故又如何賠償？”該政協委員表示，承認公車私用合法，甚至可能導致大量公車被用來進行盈利性運輸，后果將不堪設想。政協委員付松山也認為，公務車周末私用收費的方法操作難度較大，不好實施。付松山說，“怎么區分公用和私用，這是扯不清的，估計實行這個辦法，在管理上的成本將會比省下的資金更大”。付松山表示，采取給公務車設置明顯標志的做法會更有效，比如警車中公務車私用的情況就少得多，因為標識很明顯。微博網友

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“省城既貧下中農”則考慮得更細致“錢由哪個部門來收？用完車后不加滿油甚至不加油怎辦？油費到星期一依然是報銷？”

9、截至上世紀末期，中國約有350萬輛公務用車，每年消耗費用約3,000億元，占行政成本的90%，遠遠超過中國的軍費開支，超過全國教育經費和醫療經費之和。乘用汽車已成為中國政府采購中訂單最大、增長最快的采購項目之一。根據中國機械工業聯合會的統計，汽車在政府采購物品中始終占據前三位，2004年全國政府公務用車采購金額為500億元，2005年增加到600億元，而今年政府用于公交車采購的財政支出預計將達到創紀錄的700億元，占財政部預計實現的3,000億元全國政府采購規模的近1/4；而在整個“八五”期間，5年購買公交車的總額只有720億元。構建和諧社會必須遏制官僚主義、揮霍浪費和腐敗現象，而這些問題都集中地體現在公車腐敗上。它已成為平民百姓和一般干部痛恨的一種現象。六中全會以后，遏制公車腐敗、大幅減縮公車車隊，應成為當務之急。有學者認為，這些年來有關部門一直將公車問題當做反腐敗的問題來抓，但是很少有因為公車問題被處理的官員，也沒有哪個官員因為公車問題而喪失升遷的機會。“財政支出的決策權，基本上都掌握在政府部門手里，公務用車的標準、公務用車的支出水平等，基本上都由用車者說了算。即使有一些紀律約束，基本上也是軟約束。貪污不受賄買公車，即使超標準，也沒有聽說過有人被處理?！睂W者A說。英國思想家洛克說：“在一切情況的條件下，對于人們濫用職權的強力的真正糾正辦法，就是用強力對付強力?！惫嚪簽E的根源在于權力失控。公車改革要順利實行、落實到位，唯有約束住官員手中的權力。無疑，這需要政治決斷以及強力推動——沒有這些釜底抽薪之舉，這一輪的公車改革，恐會成為下一輪腐敗的開始。

作答要求

一、請結合資料對給定資料4中提到的“頑疾”進行解釋。（10分）

要求：準確、簡明，不超過100字。

二、根據給定資料，概括我國公車使用方面存在的主要問題。（20分）

要求：準確、全面、簡明。不超過200字。

三、根據給定資料，請為我國公車管理提出合理有效措施（30分）

要求：有針對性，有可行性，條理清晰，不超過400字。

四、給定資料8談到了廣州新近實施的公車監管措施，請結合實際，自擬題目，寫一篇文章，談談你對這項措施的看法。（40分）

要求： 1.結合給定資料，自選角度；2.符合題意，觀點鮮明，論證充分，結構完整，語言流暢；3.總字數1000～1200字。

第三篇：2010年湖南省公務員錄用考試《申論》試卷評分標準

2010年湖南省公務員錄用考試

《申論》試卷評分標準

（一）概括給定資料中關于網絡問政的各種評價與觀點。（20分）要求：全面準確，語言簡練，條理清楚，不超過300字。

參考答案：

1.網絡問政是中國民主政治的一種新形式，在傾聽網絡民意、實現科學決策、民主決策以及網絡監督、網絡反腐等方面起了重要作用。

2.要警惕網絡問政的負面作用，網絡問政必須還原網民的真實身份，虛擬身份參與容易出現亂貼“大字報”的情況。

3.網絡問政在當前還遠未形成具有剛性約束力的制度效應，往往形式大于內容，無實質性內容和進展。

4.網絡問政必須與現實問政結合起來，網絡問政只是一種制度救濟的渠道和形式，問政是根本，而網絡只不過是一種載體，不能過高估計互聯網對民主政治發展的作用。

5.網絡問政要想充分發揮其積極作用，關鍵在于政府官員真正樹立起為群眾服務的意識，同時還需要官民雙方，從制度、態度、道德等方面共同努力。賦分說明：以上每點5分，答對4點即為滿分。

（二）給定資料6中講到“決定網絡問政能走多遠的，不在網絡自身，而在網絡之外?！?，結合給定資料，聯系實際，談談你對這句話的理解。（20分）要求：觀點明確，分析恰當，思路清晰，不超過350字。參考答案：

首先，不能把網絡所反映的民意當作民意的全部，要去偽存真，仔細篩選和甄別網絡信息。否則有可能被網絡信息誤導，政府的決策行為可能會被少數人操縱。其次，建立網絡信息公開法律責任制度。網絡問政是貫徹落實政府信息公開制度的有效途徑，如果政府機關沒有依法履行自己的職責，應當承擔法律責任。

第三，把網絡問政的主動權自覺交給公眾，而不是由黨政機關壟斷話語權。一方面要建立一種負責任的意見表達機制，另一方面也應該努力營造寬松的輿論空間，讓公眾可以通過網絡交流平臺，了解監督黨政機關工作的整體情況。

第四，建立統一的信息發布平臺，防止政出多門的現象在網絡問政中發生。為防止各個政府網站發布的信息在傳遞過程中出現相互交叉甚至互相矛盾的現象，黨政機關應當建立統一的信息發布平臺，讓公眾通過固定的網站反映自己的意見。

賦分說明：以上每點5分，提到相應的觀點賦2分，闡述清楚再賦1-3分。

（三）根據給定資料，以科學有效實施網絡問政為主題，聯系實際，自擬題目，寫一篇議論文。（60分）

要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，字數800-1000字。參考例文：

為科學有效實施網絡問政建言獻策

傳遞民意，建言獻策，正在成為普通民眾參政議政的新型民主表現形式。從胡錦濤總書記與網友在線交流到溫家寶總理通過網絡問政于民，網絡問政議政蔚成風氣，創新民主形式，詮釋“以人為本”的執政理念，彰顯中國民主政治建設的巨大進步。

然而，在實施過程中也出現了諸如不重視、流于形式、處理不及時、處理結果不透明、缺乏必要的法律與制度保障等問題。作為一種新生事物，優勢與局限同在，如何科學有效實施網絡問政，發揮其巨大的優勢作用，是當前應當認真思考的問題。為科學有效實施網絡問政建言獻策，成為每一名公務員義不容辭的責任。

第一，要從制度方面規制網絡問政。從短期來看，對網絡民意表達的“制度性回應”是一個必須給予高度重視的問題，應當加強對民意的吸納、回饋、說理制度?！叭狈@些制度和機制，問政就會成為長官意志的點綴，愛聽的聽，不愛聽的可以聽而不聞，網絡的參與和表達，都將陷入淺表化、符號化。因此，必須在程序上明確要求：對網絡參與的意見、主張和偏好，都必須公開；政府應當對這些不同意見進行分析整理，并作出回饋，闡述相應理由。在這個意義上，問政就變成了雙向的政策交流和互動。

第二，要建立網絡問政的長效機制。首先，要建立領導干部帶頭上網的制度。領導干部要定期上網，實行與網民在線交流，親自過問和解決網民提出的一些問題。其次，要建立網民反映的問題交辦和答復制度。要將網民們提出的問題，定期給職能部門交辦，要求定期解決和答復。最后，要建立“網絡發言人”制度。讓“網絡發言人”定期公布政府信息，與網民在線交流、溝通，釋疑解惑，解決一些思想、政策以及反響上的問題。如此，“網絡問政”才能在工作中有位子，才能促進我們工作的現代化和信息化，才能更加得到人民群眾的擁護。

第三，建立網絡信息公開法律責任制度。我國政府信息公開條例明確規定，依照法律和行政法規必須公開的信息，政府機關應當及時公開有關信息。網絡問政是貫徹落實政府信息公開制度的有效途徑，如果政府機關沒有依法履行自己的職責，應當承擔法律責任。

第四，充分利用主流媒體、建立順暢的問政渠道。官方媒體要充分利用其廣泛的渠道資源，建立網絡問政平臺或者領導干部電子郵箱，并且加大宣傳力度，將網友引導到主流媒體上發表言論，便于對于各類問題和建議進行集中辦理。賦分說明：（總分40的標準）內容：

一檔——觀點正確、鮮明、論述翔實、邏輯嚴謹、分析細致、對策合理具有較強的可行性并有一定的高度。（24—28）

二檔——觀點正確、鮮明，論述翔實、邏輯嚴謹、分析合理、線索清晰，對策合理。（18—24）

三檔——觀點鮮明，分析合理，有對策。（12—18）四檔-——觀點不明，語句不通或不知所云（3—12）形式：有題目且合乎規范（2分）；結構合理（3分）；語言通順，無語?。?分）獎勵：觀點或內容的創新，文采酌加1~3分

扣分：每三個錯別字扣1分，最多扣2分。字數1000字以內，沒超過50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，沒超過50字，扣1分。

第四篇：國家公務員錄用考試申論全真模擬試卷(三)

國家公務員錄用考試《申論》

全真模擬試卷

（三）適用于省級以上（含副省級）綜合管理類職位

注意事項

１．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為４０分鐘，作答參考時限為１１０分鐘。滿分１００分。

２．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用２Ｂ鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

３．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

４．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

５．所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

６．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

１．人類社會之初，人們面臨的最主要的問題是饑餓、疾病、野獸的侵襲和自然災害。但隨著社會生產力的提高，由這些純粹自然性破壞因素造成的安全問題越來越少。進入文明時期以后，人類社會長期處于農業社會，生產方式和生活方式單一，日常交往和公共活動并不頻繁，安全問題比現代社會也少得多。隨著生產力的發展特別是工業革命的到來，公共領域越來越多，公共安全問題大增。同時，安全問題也不再簡單圍繞衣食住行的狹窄領域發生，而是大大延伸，特別是向生產領域滲透，如工業過程安全、化學危險品安全、火災安全、爆炸安全、礦山安全、食品衛生安全、交通安全、建筑安全以及核安全等。但是，隨著人們對自然規律認識能力的增強，這些安全問題在技術和制度層面仍然具有很大程度的可控性，并沒有被認為是一種嚴重的社會問題。也因此，人們對安全問題的關注點長期停留在各領域對自身安全問題進行技術和制度層面的防范上。

然而，隨著社會的發展，安全問題的外延繼續擴大，社會化傾向日趨明顯。許多傳統的技術性安全問題由于滲透了復雜的社會原因，使安全問題向著非傳統性異化，越來越多地演化為社會問題，傳統意義上的可防性安全問題變得更加難以捉摸。因此，非傳統性安全問題的破壞力和影響面在不斷增大。在表現形式上，現代安全問題紛繁復雜，小到社會中的犯罪問題，大到民族性沖突、宗教性沖突、社會性沖突、文化性沖突、地區性沖突和國家間沖突，而沖突的方法手段也由理性向非理性轉變。“９·１１”以后，國際恐怖主義暴力手段升級，恐怖活動也由個體化朝著組織化、基地化、社會化甚至國際化過渡，成為國際和平與安寧的重大隱患。國際政治多極化進程、一超多強的格局，一方面強調維護世界和平與安寧，另一方面又在局部地區不時制造動蕩局面；經濟全球化、信息網絡化，使得經濟、金融、信息等方面的安全打破了傳統的國家觀念，安全問題的平臺提升到國際層面。人們不會忘記，金融大鱷索羅斯一夜之間能使一個國家甚至一個地區的經濟倒退數十年；２００３年的ＳＡＲＳ危機造成全球性恐慌。

不難看出，新形勢下的安全問題與傳統的安全問題已經大相徑庭，而且已成為當今世界和平大合唱中最不和諧的音符，對人類構成嚴重威脅。

２． 研究顯示，安全保障措施的預防性投入效果與事故整改效果的關系是１∶５的關系。從社會學角度分析，公共安全問題屬于公共產品范疇，是運用公共權力的政府必須向公民提供的服務。

盡管中國ＧＤＰ連續多年保持高速增長，但各種災害造成的損失也逐年上升。中國每年因公共安全問題造成的經濟損失達６５００億元，約占ＧＤＰ總量的６％。２００８年的南方雪災直

接經濟損失達５３７．９億元，汶川地震造成的直接經濟損失為８４５１億元。不難看出，多年來中國用非常低的勞動成本和非常高的資源環境代價換來了ＧＤＰ的高速增長，而忽略了社會的均衡發展，沒能躲過所有發展中國家在發展過程中都曾經歷過的沉痛。

改革開放以來，中國持續３０年的經濟高增長改變了世界對傳統中國的認識。工業化、城市化、市場化、信息化和全球化構成了中國經濟、社會發展的全新環境。生產和生活方式的變化，使我們越來越多地面對諸如ＳＡＲＳ病毒、三鹿奶粉等公共食品、衛生突發事件的威脅。社會轉型期出現的許多社會矛盾是非科學發展的必然結果。從單純追求經濟增長到經濟、社會協調發展的認識的形成，以及對新型工業化發展道路的選擇，是對過去發展觀的反思。中國社會矛盾的解決，需要我們走出一條新的改革發展之路。深化體制改革，推進經濟增長方式轉變，提高自主創新能力，建設資源節約型、環境友好型社會，提高我國綜合的國際競爭力和抗風險能力，是社會轉型期我國公共安全建設的重要內容。

我國是一個擁有１３億人口的發展中大國，經濟發展水平低、氣候條件復雜、生態環境脆弱，易受氣候變化的不利影響。同時，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，重大突發性災害頻發，７０％以上人口，８０％以上工農業和城市受到各種災害嚴重威脅，全國２２個省會城市和三分之二的百萬以上人口的大城市均位于地震高危險區。“天災”之外，各種人為的安全事件也直接威脅著公共安全。經濟、社會結構面臨劇烈變動，社會不穩定因素增加，對人民生命安全構成了極大的隱患。社會轉型期因失業、貧困等社會問題引發的群體性事件持續增多，投毒、殺人等惡性暴力犯罪發案率不斷上升，刑事案件年均上升幅度為２４．７％，每年均達３００萬起以上；經濟犯罪涉案金額平均每年都在８００億元以上。這些都嚴重影響社會穩定和發展。

３．２０１０年１１月１５日１４時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。截至１１月１９日１０時２０分，大火已導致５８人遇難。事故原因已初步查明，是由無證電焊工違章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已經被公安機關依法刑事拘留。同時，裝修工程存在違法違規、層層多次分包等情況；施工作業現場管理混亂，存在明顯搶工行為；事故現場違規使用大量尼龍網、聚氨酯泡沫等易燃材料；有關部門安全監管不力等。

當“經濟奇跡”和“ＧＤＰ高速”的熱浪席卷全國，高樓作為“城市名片”的象征而壓倒性地泛濫時，反對之聲總是螻蟻般地被“局限性”的巨浪淹沒。就算是“不完全的統計”，１０層以上的高樓在上海已經過萬，１萬棟高樓瞠視著我們，怎樣防火？有關部門曾經做過一個試驗：讓一名身強力壯的消防員背負滅火設備從３５樓跑到１樓總共用了３５分鐘，然而大火在３０秒內就可以從第１層迅速燃燒到第２８層！

１１月１５日由于四名電焊工的違章操作致使火災從１０層左右的位置燒起，加上當天又刮著五級東北風，風助火勢，更加速了火災蔓延。

消防部門接到火警１０分鐘后，第一批消防隊員就趕到了現場，但消防員很快面臨尷尬，因為他們的水槍根本無法到達大樓的高處。上海唯一的一輛９０米云梯車以及各類用于高層火災撲救的曲臂車都投入了救援，但是由于大樓立體燃燒，這輛９０米的云梯車只能封住一個方向的小面積火勢。在現場的其他３２米、５０米等各種類型的大小曲臂高噴車也僅僅能控制它們所控范圍內的大火。多房間同時起火也成為滅火的難點，消防員無奈之下爬上附近的高樓，架起水炮從遠處一個窗一個窗地進行攻擊滅火，但效果不明顯。

上海市消防局表示，目前上海消防的裝備在世界上都處于先進水平，但在這次火災撲救中，盡管全部投入先進救火裝備，面對居民住宅高層建筑如此大的立體燃燒火災也顯得力不從心。

高層樓的有效消防無疑是一個還沒有徹底解決的難題。２０１０年１１月，大連在東港商務區開建綠地中心項目高樓，設計樓高為５１８米，建成后為世界第四、中國第三、東北第一的超高層城市綜合體?？吹竭@條消息后，不論號稱這些第幾第幾有什么意義，還是會讓人不禁想到，這樣超高的建筑，消防問題能有效可靠的解決嗎？

為永遠銘記“１１·１５”特別重大火災事故的慘痛教訓，上海市委、市政府考慮，把１１

月１５日設為上海“城市公共安全日”，讓警鐘長鳴，讓慘痛的教訓時刻警醒各方，對生命負責，對城市負責，切實做好維護城市安全的每一項工作。但也有網友表示擔憂，“設‘城市公共安全日’能保障上海安全？”

４．１９１１年３月２４日華盛頓廣場大樓內衣廠起火，１４１名工人不幸遇難。重大災難開啟了美國人的防火安全意識，也促使美國加快了防火法律法規的陸續出臺。這次慘劇成為美國防火立法依據，隨后美國的《勞動法》規定，在工作場所每３個月相關人員都必須進行一次防火訓練。

２００１年“９·１１事件”紐約世貿中心被恐怖分子襲擊后起火倒塌，它加深了美國對高層建筑防火的反思。襲擊發生之前，美國對高樓的防火規定嚴密到包括煙霧警報器的設置，逃生門的位置、距離，中央警報裝置的定期更換等。正是因為有如此嚴格的規定，才使毫無預警的恐怖襲擊發生時，有１．５萬人從兩棟１１０層高的世貿大樓基本實現有序撤離，堪稱現代史上危難之時人類自覺維護秩序最壯觀的場面！襲擊發生后，美國對高樓全部進行重檢，從嚴從速要求做好安全防范，對高層建筑的防火意識細化到室內煙灰垃圾桶的設計。

在美國，幾乎每個公民都接受過逃生培訓，公共安全意識早已深入每個人生活的言行舉止中。６歲的小孩看見別人玩火，就懂得嚴肅批評對方不要“玩火自焚”，即使對方是孩子的爸爸。消防人員還會把郊區廢棄的房子改造成民宅，然后將學校的孩子召集起來，把房子點燃，讓孩子親身目睹一棟完好無損的民宅是怎樣在瞬間變成一堆廢墟的，由此使孩子認識到防火的重要性。另外，美國公共安全教育者還專門為學生設計了一種撲克，上面印著一些防火知識，使孩子在游戲中了解安全防火規則。美國各大城市還在市民集散密集地設立自動消防安全電子訪問臺，萬一發生險情，經過專業訓練的、由普通居民組成的義務消防隊可在５分鐘內被召集成軍，配合滅火，實施救援。

５．在日本，一般學齡前兒童就已接受過３小時的安全逃生模擬教育，這些知識對于懵懂的孩子來說，往往影響終身。接著自幼兒園開始，孩子就會接受各種安全教育課程，比如６~１２歲的孩子就有消防課程、防震課程，主要內容是教導孩子在危急時逃生自救的技能，而且這種知識教育以生動、有趣的活動方式進行。

日本的防災教育并不主張孩子參加救火活動，也不鼓勵孩子充當救火小英雄，而只是教育他們遇到火災時呼喊報警，這也有利于培養孩子的社會義務感。日本的報刊和電視臺，經常宣傳防災自救知識。日本的消防隊一般都是開放型的，可以隨時為國民提供必要的安全知識。大型公共汽車上都有緊急疏散門，注有“太平門”字樣。所有這些對孩子都能起到提高防災意識的作用。

由于日本民眾有高度的公共安全意識，所以到處都有群眾組織的公共安全服務隊伍，比如“婦女防火俱樂部”和“青少年消防俱樂部”等群眾組織便在救災中十分見效，一旦災情發生，便可“召之即來，來之即戰”。同時日本還將分散在各地有經驗、有技術的專業人員進行登記形成網絡，平時組織他們對孩子進行安全教育。這些安全服務團體，都是“要曹操，曹操就到”，而且不用交學費。

２００９年９月，日本地震教育專家田中禮治先生拜訪了四川泡桐樹小學，對學生進行安全教育活動。泡桐樹小學校長周英在目染了田中先生的教育方式之后感嘆道：“我教書這么久，很遺憾地發現，新中國成立以來，我國就沒有一套系統的、科學的，從小學到中學、大學的安全教育課程體系。”針對中國公共安全教育的現狀，田中先生一針見血地指出：“中國是‘說’得多，日本是‘做’得多，這是兩國安全教育的不同?！碧镏邢壬脑拰τ谥袊逃邅碚f雖頗為逆耳，但確是事實。不少日本公共安全教育者，一直熱衷于中日兩國公共安全教育的交流活動，把日本的先進經驗與中國人分享。因為日本是一個多災多難的國度，日本民眾更能夠體會同樣生活在多難之中的中國民眾的需要，同時也具備了更強烈的公共安全意識和自救意識。１９８５年４月１９日哈爾濱的天鵝賓館大火中，旅客中的日本人全部脫離危險，而大多數中國人卻葬身火海。

６．自２００３年ＳＡＲＳ危機以來，我國對突發公共事件應急處置給予了高度關注，編制了《國家突發公共事件總體應急預案》。特別是２００６年２月９日發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（２００６－２０２０年）》將公共安全列入了１１個“亟待科技提供支撐”的國民經濟和社會發展的重點領域，要求大力發展公共安全科技，積極構筑公共安全科技體系。顯然，我們已經認識到目前我國在公共安全建設領域存在的問題。這些問題包括公共安全理念還相對滯后，公共安全保障基礎相對薄弱，尤其是公共安全管理和技術方面的專門人才缺乏等，嚴重影響和制約了國民經濟的全面、協調和可持續發展。如何構建中國特色的公共安全保障體系，提高經濟和社會的安全度，改善人們的生存環境，構建和諧社會是目前我國的一個重大戰略任務。

很顯然，我國公共安全的供給和需求嚴重失衡，原因是多方面的。僅以學科建設、人才狀況為例，我們尚存在相當大的差距。從學科建設方面看，“公共安全學”獨立學科至今尚未形成，目前的情形是：涉及安全方面的分支學科分別散落在不同的學科門類，在我國現行的學科專業管理體制下，很難形成學科群和學術團隊，不同的分支學科往往又隸屬于不同的部門，因而很難協調和形成合力，多學科攻關局面難以實現；同時，公共安全學科建設方面重自然科學輕社會科學的現象或多或少地存在，使原本應是綜合性的公共安全學科發展不夠平衡，短期內學科地位難以提高。從人才狀況看，目前我國公共安全人才總數偏少是不爭的事實，而目前已有的人才又主要是各領域安全的技術與工程技術類人員。公共安全方面的管理型人才奇缺，這種狀況與目前的專業設置及學科布局是一致的。

從經驗上看，一個學科體系的形成往往與兩種動力有關：一是社會需求，二是學科自身的發展?，F在看來，有關公共安全學的社會需求是明確的。

人類進入２１世紀以來，不安全因素不斷增多，不安全事件不時出現，尤其是我國正面臨著全面建設小康社會的戰略機遇期，穩定是發展的前提條件。安全對我國現代化事業的至關重要性，使大力開展安全特別是公共安全問題研究并掌握其規律成為當務之急。也可以說，構建和完善“公共安全學”學科是社會發展的必然結果。

“安全問題”是人類社會中長期存在的一種普遍現象，可以預見它會永遠貫穿人類社會始終。然而，世界各國都存在一個不爭的事實，那就是警察部門承擔了大部分維護安全的工作，尤以國家安全和社會安全為其法定職責，即使是其他領域的安全在出現重大問題時，警察部門也往往介入處理。我國公安機關的職責范圍較西方警察更為廣泛，其政治和社會責任是“鞏固共產黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業”，這種職責凸顯了中國公安機關在維護國家與社會安全方面的主力軍地位。

７．在我國公共安全形勢趨向穩定的同時，社會的進步也對公共安全提出了更高的要求，滿足這些新的要求成為各級政府面臨的新挑戰。

中國人民公安大學王彥吉教授認為，改革開放后相當長的一段時間內，人們對經濟的發展、科技的進步、生活水平的提高等方面的追求，遠遠大于對社會負面問題的關注，安全感并不是一個顯著的社會問題。但隨著經濟的發展和社會的進步，人們對社會發展和人類幸福的認識進一步升華。其中一個重要熱點，就是對公共安全的認知和感受。

清華大學城市規劃設計研究所公共安全研究所所長顧林生也認為，隨著社會的發展，行政服務的重心從重視為經濟發展服務轉向為居民創造良好的生活環境。所以，確保公共安全在我國的政府行政，特別是地方行政中將占越來越重要的地位。

與此同時，黨中央、國務院對于公共安全問題的關注程度也在不斷增加。一個例證就是，中央社會治安綜合治理委員會、公安部已經委托國家統計局在全國范圍內組織過六次群眾安全感調查。

顧林生分析說，人民群眾對公共安全要求的不斷提高，以及我國目前正進入經濟社會發展的關鍵階段，社會財富集聚程度高、各種矛盾復雜多發等因素，都對政府管理提出了更高的要求。

早在２００３年，經合組織在《２１世紀面臨的新風險：行動議程》中，就已經提出了“系統型風險”的概念。這一概念強調在現代社會中，要害系統在未來可能變得更加脆弱，成為影響２１世紀經濟與社會發展的主要問題。因為衛生、服務、運輸、能源、食品和供水、信息和電訊等領域的要害系統，有可能遭受單一或一連串災難性事件的嚴重破壞，從而導致整個社會陷入癱瘓狀態。

現代社會的系統型風險提醒我們，在分工越來越細的現代社會管理中，跨部門的人員、信息、物資的整合也越來越重要。防范風險和防災減災不只是防災減災部門和應急管理部門的專業工作，而是整個政府部門必須參加和負責的重要行政事務之一。

全民參與缺失所造成的問題，在各個方面都已表現出來。在生活方面，大部分群眾還是缺少安全生活和防災減災的基礎知識；在生產方面，缺少有關安全生產和防災減災的基本安全操作規則和程序；在市場經濟運行中，經濟利益誘惑大，企業在公共安全方面的社會道德和社會貢獻嚴重落后于發達國家等。

顧林生認為，目前公共安全領域存在的地區差距明顯，社會保障體系薄弱等問題，也是我國應對公共安全事件的薄弱環節。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（２０分）

１．“給定資料３”中有網友表示出擔憂，“設‘城市公共安全日’能保障上海安全？”請結合給定資料，談談你對這句話的理解。（１０分）

要求：簡明、完整。不超過１５０字。

２．根據“給定資料”，概括當前中國在公共安全建設方面存在的主要問題。（１０分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過２００字。

二、“給定資料３”和“給定資料４”分別介紹了我國上海和美國遭遇火災的經歷，請談談你從兩則材料中受到哪些啟示。（２０分）

要求：內容具體，表述清晰。不超過３００字。

三、假設你是某省公共安全部門工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于提高群眾公共安全意識的工作方案》的內容要點，供上級領導參考。（２０分）

要求：

（1）切合主題；

（2）表述全面、準確，有邏輯性；（3）不超過４００字。

四、參考“給定資料”，以“增強群眾安全感”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。

（４０分）

要求：

（1）中心論點明確，有思想高度；

（2）內容充實，有說服力；

（3）語言流暢，１０００字左右。

第五篇：2012年浙江省錄用公務員考試《申論》全真模擬沖刺試卷(三)

二、給定資料

1.淡水資源短缺是我國的基本國情之一，水利設施薄弱是我國經濟社會發展的突出制約之一。我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%。目前，全國年平均缺水約 400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴重缺水，地下水超采區面積達19萬平方公里，水功能區達標率僅42%。確保水資源可持續利用，必須實行最嚴格的水資源管理制度，促進全社會科學用水、合理用水、節約用水。

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節約和保護工作不斷加強，節水型社會建設穩步推進，以水功能區管理為核心的水資源保護制度體系初步形成。農田灌溉水有效利用系數從20世紀80年代初的0.35提高到0.5，萬元工業增加值用水量從953立方米降低到127立方米。但總體上看，我國水資源管理仍較為粗放，主要表現為“一低、一高、兩重”，即農業灌溉用水效率較低，仍比先進國家低0.2—0.3；萬元工業增加值用水量較高，仍明顯高于發達國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴重，一些地區“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。隨著工業化、城鎮化深入發展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態、水環境將面臨更加嚴峻的形勢。

2011年“中央一號文件”明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度。學習貫徹中央一號文件精神，就是要始終堅持像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節能減排一樣抓好節水工作。

實行最嚴格的水資源管理制度，必須建立“三項制度”、確立“三條紅線”。要從水量、用水效率和水質三個方面，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三項制度”，確立用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”，著力改變當前水資源過度開發、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，使水資源要素在我國經濟布局、產業發展、結構調整中成為重要的約束性、控制性、先導性指標。

2.近年來，山東省政府把實行最嚴格水資源管理制度作為轉變發展方式、促進科學發展的戰略舉措，堅持統籌治水、科學用水、依法管水，統籌解決水資源短缺、水災害威脅、水生態脆弱“三大”水問題，促進了水利事業持續健康發展，為經濟文化強省建設提供了可靠的水利保障。

據了解，山東水資源嚴重匱乏且時空分布不均，人均水資源不足全國1/6，水資源短缺已成為制約經濟社會發展的主要“瓶頸”。沒有水資源可持續利用，怎能實現經濟社會可持續發展？

為此，山東省政府制定實施了《山東省用水總量控制管理辦法》，將控制區域用水總量作為實行最嚴格水資源管理制度的核心。確定了各市縣用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”控制指標。嚴格實行區域用水限批制度，對超過用水總量控制指標的地區暫停審批取水許可，引導各地“眼睛向內”挖潛，初步形成了 “以供定需”和“一控雙促”（控制用水總量，促進用水方式和經濟發展方式轉變）的倒逼機制。

山東省還將嚴格定額管理作為實行最嚴格水資源管理制度的關鍵，去年以來相繼頒布了9大重點工業行業產品用水定額、主要農作物灌溉用水定額、飲用水企業產水率等地方標準，嚴格按照定額，對取用水戶實行計劃管理，有力地推動了節水型社會建設。目前，全省萬元GDP取水量下降到72立方米，規模以上工業萬元增加值取水量下降到15立方米，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6，實現了增產增效不增水的目標。

將體制機制創新作為實行最嚴格水資源管理制度的前提，山東省強化了對地表水、地下水、空中水和外調水等各類水資源的集中統一管理，建立起水資源統一規劃、統一調配、統一取水許可、統一監測計量、統一征收水資源費“五統一”的水資源管理體制，有2個區市和89個縣（市、區）實行了城鄉涉水事務一體化管理。

嚴格監督考核是實行最嚴格水資源管理制度的保障，山東省健全完善了水資源管理法規體系，依法強化了取水許可監督管理，對違規審批、非法取水行為進行了嚴格查處。去年全省組織開展了為期8個月的水資源管理專項整治活動，查處了1500多起非法取用水案件。實施了最嚴格的水生態管理制度，取消了行業排污特權，流域水質總體上恢復到1985年以前的水平。把用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”作為約束性指標，納入全省科學發展綜合考核評價體系，作為衡量地方黨委、政府執政能力和發展實績的重要依據，對突破用水控制指標的嚴格“問責”。

3.由于水資源時空分布不均，湖南省區域性、季節性缺水問題日趨嚴重。與此同時，水資源管理方式粗放，供需矛盾日益凸顯。據統計，2009年湖南省萬元工業增加值用水量為173立方米，是全國103立方米的1.67倍。2010年，全省用水總量達到323億立方米，接近全省控制用水總量336億立方米。特別是長株潭城市群區域，已逼近控制紅線指標。此外，河湖水域侵占嚴重，河道亂采、亂挖、亂棄現象比較嚴重。嚴重影響水域和河道的防洪、排澇等功能正常發揮。同時，湖南省仍有2100萬農村人口存在飲水安全問題。

針對這些問題，該省水利廳提出，在今后5到10年，將基本建立最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制制度，全面建立覆蓋省、市、縣三級行政區域的取水許可總量控制指標體系。將全省年用水總量控制在336億立方米以內，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量下降50%。大力開展水土流失綜合治理，加強水資源保護，全省主要江河湖泊水功能區水質達標率提高到75%以上，飲用水源保護區水質達標率不低于98%。通過建立水資源管理責任和考核制度，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。推進以湘江為試點的流域管理體制改革，在湘江率先實行流域管理，并適時推動資水、沅水、澧水和其他重要流域的管理工作。推進區域水務管理一體化，2012年長株潭城市群全面完成水務一體化改革。以長株潭城市群為重點，率先建立城市生活用水階梯水價制度，建立工業、服務業用水定額、超計劃用水累進加價制度。

4.著名環保組織“自然之友”2011年8月10日在京發布了《六城市居民水資源意識及用水行為調查》。結果顯示，被調查的近半數市民已認識到城市水資源緊缺問題嚴重，近七成市民覺得所在城市浪費水現象嚴重，近六成市民對城市水源安全表示擔憂。

本次調查的城市包括北京、上海、南京、鄭州、杭州、武漢。從調查結果看，有46.8%的人認為所在城市水資源緊缺。其中北京市民認為北京市缺水情況最嚴重，達到比較緊缺的程度，其次是上海和鄭州。市民已經認識到水質污染嚴重、水資源短缺是困擾各城市水資源的主要問題，分別有49.3%和45.5%的人提及上述兩點。有67.2%的人覺得所在城市浪費水的現象嚴重，其中14%的人認為非常嚴重，53.2%的人覺得比較嚴重。相對來說，北京市民認為城市浪費水的現象最嚴重，分別有45.3%和28.1%的家庭洗衣服、洗澡用水量最大。調查中，有47.3%的人自我感覺沒有浪費水；50.5%的人認為家里有一點浪費水，2.2%的人認為家里存在嚴重浪費水的現象。調查發現，目前六城市僅7.2% 的被訪者家里安裝了中水，95.4%的家庭有自來水，11.7%的家庭管道中有純凈水。其中，12.2%的北京家庭表示安裝了中水管道，比例最高，而北京市民對中水推廣的必要性認同程度也是最高的。

本次調查結果還表明，56.2%的市民認為工業是城市用水量最大的行業，23.2%的人認為居民生活用水量最大，10.4%的人認為園林等公共用水量最大。“自然之友”理事長楊東平表示，像北京這樣的城市，工業基本搬遷完畢，居民生活用水已超過1/3，上升為城市最大用水大戶。但正如本次調查的結果，很多市民都認為工業是城市用水主體。這個認識上的誤差很可能是居民沒有大力節水的原因所在。他建議各地政府應像公布城市空氣污染指數那樣公開城市的水資源狀況，通過及時、準確地公開城市水情，強化全社會的水危機和節水意識。

5.為確保農村飲水安全問題，進一步完善農村飲用水管理，安徽省法制辦對外公布了《安徽省農村安全水工程管理辦法（草案）》，征求各方意見。為此草案要求縣級以上政府應當劃定本行政區域內農村飲水安全工程水源保護區，在水源保護區的邊界要設立明確的地理界標和明顯的警示標志。

一直以來，包括合肥三縣在內的全省范圍內的農民，在飲水上主要是通過自家打井取水。這樣的取水方式存在很多問題，尤其是隨著鄉村開發進程的加快，農村水資源受到污染的威脅加大，必須要采取新的措施，保證村民飲水安全。

一是辦水廠準入條件嚴格。盡管個人和單位都可以參與供水工程，但相應的條件要求卻是非常嚴格的，并不是所有的個人和單位都可以無條件進入。草案指出，供水單位應當具備下列條件：依法取得取水許可證和衛生許可證；直接從事供水管水的從業人員經過專業培訓、健康檢查，持證上崗；建立出廠水、管網水、管網末梢水水質檢測、化驗制度等。日供水1000立方米或者供水人口1萬人以上的集中供水工程，供水單位應當設立水質檢驗室，配備儀器設備和專業檢驗人員，負責供水水質的日常檢驗工作。

二是供水定價應保本微利。在推進農村飲水安全工程中，廣大村民最關心的問題是水價會不會太高，如果價格高了，村民們是不樂意接受的。對此，草案指出，農村飲水安全工程供水實行有償使用、分類定價和計量收費制度。農村居民生活用水價格按照“保本微利”的原則確定，非居民生活用水價格按照成本加合理利潤的原則確定。從目前來看，有償使用是必然的趨勢，這對于水源的節約保護也有很大作用，規定微利的原則，可以保證農村供水的持續性。

草案同時又充分照顧到了部分居民的實際生活條件，進一步采取分類定價的制度；而且政府可以選擇為其提供一定的補助，或對于部分困難家庭采取免費政策。保證村民們花最少的錢，實現安全用水。

三是水源區設明顯標志。安全用水的根本在于水質保護。為此草案要求縣級以上政府應當劃定本行政區域內農村飲水安全工程水源保護區，在水源保護區的邊界要設立明確的地理界標和明顯的警示標志。草案同時規定，禁止在農村飲水安全工程水源地從事下列活動：以地表水為水源的，在取水點周圍100米水域內，從事捕撈、養殖、?？看坏瓤赡芪廴舅吹幕顒樱辉谌∷c上游1000米至下游100米水域內，排入工業廢水和生活污水或者在沿岸傾倒廢渣、生活垃圾等。如違反規定，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。

6.2011年8月12日，北京市水務局副局長、新聞發言人畢小剛、北京市水務局排水處副處長熊建新做客新華網，就北京市如何做好“水”文章與網友進行在線交流。

【主持人】有網友問：地球不缺水資源，缺的是對水資源有效管理的制度。水務改革發展工作大會專門提到了北京市將落實最嚴格的水資源管理制度，以水控制居住規模的制度。是這樣嗎？

【畢小剛】好的用水制度確實對用水能力起到很好的作用，我們前不久召開了水務改革發展大會，劉淇同志提出了要采取最嚴格的水資源管理制度，主要是用水總量、用水質量和用水保護方面，實行以量定需，節約保護，建立“三條紅線”。第一是“用水總量紅線”，一個區域、一個鄉鎮、一個村委會將來用水都有總量控制，不是說你想用多少就用多少，要根據你的人口和經濟發展狀況，給你核定一個用水總量，然后逐級分解，層層控制。第二是“用水效率紅線”，各行各業都有用水定位指標。發改委發布了用水定位名錄，將來我們要和行業的主管部門簽訂協議，允許這個行業用多少水，總量是多少，用水效率是多高。我們北京現在是29，就是每萬元耗水量是29方，在全國來說是屬于比較領先的。在這樣的水平上，“十二五”期間我們還是要讓它每年有一個下降的幅度，每年大致下降5%左右。這樣的話，到了2015年的時候，萬元GDP要到25，每萬元產值耗水不要超過25方，這就是一個衡量。將來我們可以用這些指標和主管行業簽定協議，來考核行業用水是否超標。第三是“納污能力”的考核。

【熊建新】我們大家最通俗的就是知道河道和航渠都有自己的納污能力，如果超過了能力我們就能夠聞到臭味，如果上游的污染通過這種紅線來控制，也要對污染源進行控制，簽訂責任書。

【主持人】這條河可能會涉及的企業會不會很多？

【畢小剛】企業首先要達到排放標準，環保部門負責監控每一個企業是否能夠達排放。比如說區域農藥、化肥也是污染水的因素，我們要盡可能地減少農藥、化肥的使用量，用農家肥替代。另外生活垃圾也會污染河道。

7.日本是一個降雨充沛的國家，又是一個人均水資源稀缺的國家。多年平均降雨量為1730毫米，是世界平均值（970毫米）的1.8倍，是我國多年平均值（660毫米）的2.6倍。因人口密度大，人均年降雨量僅為5300立方米，比我國的人均年降雨量5907立方米少，僅為世界平均值的1/5。但日本的水資源利用效率比我國高得多。據水利部2005年統計，中國年平均淡水利用量達5600億立方米，日本年平均淡水利用量為900多億立方米，不到中國的 1/6，而日本GDP總量是中國的8倍。日本的萬元GDP用水量僅為我國的1/30~1/48。日本在水資源管理方面有一整套經驗值得我國借鑒。

日本一向注重對水資源的利用和長遠的統一規劃。早期的規劃著重于河川水量的分配、調度，后來的規劃著重于確保水質，明確整治的方向，實施可持續的開發。全國水資源總體規劃由國土廳負責，與建設省、環境廳等部門和相關都、道、府、縣的行政長官共同協商，拿出規劃方案，經內閣討論通過，最后由內閣總理大臣決定是否批準。規劃具有長期性和穩定性，但由于水量、水質的不確定性較大，規劃不可能一步準確到位，須依據新情況修訂完善，20多年來日本水資源綜合規劃的重大修訂就有3次。最近一次是2000年，以2010—2015年為目標，制定了《新的全國綜合水資源計劃》，簡稱“21世紀水計劃”，重點是構筑可持續的用水體系，適應循環型社會的需要。

日本的水資源管理體制，屬于“多龍治水，協同管理”模式，分別由國土廳、建設省、農林水產省、通商產業省、厚生省、環境廳（2000年升格為環境省）、科學技術省等部門，按照中央政府賦予的職能各負其責，銜接配合。幾個部門依據法律辦事，既分工又合作又制衡。在官方機構之外，還有許多半官方、半民間和民間組織。如水資源開發公團，是一個對日本7大水系進行統一籌劃和開發治理的半民間組織，受內閣大臣的監督。

日本的水價較高，這是節制用水量的有力的經濟杠桿，也是供水公司持續運轉并得以發展的保證。不同用途的水有不同的價格，一般都高于其他發達國家的水平。每月20立方米市政生活用水的價格，是倫敦的1.36倍，巴黎的1.17倍，紐約的3.25倍。幾乎所有的供水公司都歸市政當局所有，公司獨立核算，但無權像一般企業那樣按照供給、需求的市場法則來定價，水價的漲落一律由當地的市政議會負責決定。決定水價的基本原則是：減輕使用量較少的消費者的負擔，對超過平均使用量的消費者采用累進制收費。收費標準按水表口徑的大小來制定，水表的口徑分為小、中、大、特大4種，每一種口徑再細分為幾個等級，口徑越大者收費標準越高。不同的口徑即使用水量相同，大口徑也比小口徑的水費多。這樣就有效地節制了大戶的用水，同時以較低費用保障了最基本的生活用水。

8.水是生命之源、生產之要、生態之基。著力實行最嚴格的水資源管理制度，是加快水利改革發展的一項重點任務。改革開放以來，我國水資源節約和保護工作不斷加強，有力地保障了經濟社會可持續發展。但是，人多水少、水資源時空分布不均、水土資源和生產力布局不相匹配依然是現階段我國的基本國情和突出水情，長期以來形成的水資源過度開發、粗放利用、污染嚴重、生態惡化的狀況尚未根本改變，水資源問題仍然是制約可持續發展的主要瓶頸。我們還要看到，新形勢下我國經濟社會發展和人民生活改善對水提出了新的要求，使得發展與水資源的矛盾更為突出。為此，我們必須按照中央水利工作會議的精神和今年中央一號文件的部署，實行最嚴格的水資源管理制度。一要建立用水總量控制制度，確立水資源開發利用控制紅線，在確定產業發展、生產力布局、城鎮建設規劃時，充分考慮水資源、水環境承載能力，因水制宜、以供定需，做到量水而行。二要建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線，大力倡導、全面強化節約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，做到節水優先。三要建立水功能區限制納污制度，確立水功能區限制納污紅線，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，做到強化保護。

為把最嚴格的水資源管理制度真正落到實處，還要加快建立水資源管理責任和考核制度，切實加強監督考核，全力實現責任到位、措施到位，堅決守住三條紅線，以確保水資源合理開發、優化配置、全面節約、有效保護、高效利用。

三、作答要求

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩個小題。（25分）1.概括“給定資料2~4”的主要內容。（10分）要求：準確全面有條理。字數不超過250字?！緟⒖即鸢浮?/p>

近年來，水資源管理的重要性逐漸凸顯，在國家政策的倡導下，很多城市開始改革并實行最嚴格的水資源管理制度。主要措施體現在以下幾個方面：一是制定相關的規章政策，嚴格定額管理農業、工業以及生活用水；二是加強對水資源管理機制的創新；三是加大考核力度，強化對取水認可的管理；四是建立水資源管理責任和考核制度，對水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，并將結果作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據；五是加強城市用水情況的公開化，使廣大居民認識到節水的重要性，強化全社會的水危機和節水意識。

2.“給定資料2~4”反映了我國水資源存在的諸多問題，談談如何理性看待當前存在的水資源問題。（15分）要求：準確、簡潔、有深度。字數不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

當前我國水資源本身以及在利用中存在著水資源時空分布不均、水資源利用管理方式較為粗放、水浪費嚴重和居民對于節約用水的認識不夠等問題。

這些問題確實存在，但是需要我們客觀理性地看待：首先我們要清晰地認識到水資源時空分布不均等問題存在的客觀性，正視這些問題；其次要在遵循客觀自然規律的基礎上尋找解決方式，如政府要根據現實狀況加強建設水資源管理體制；最后我們要從自身出發，從點滴做起，珍惜和合理利用水資源。

（二）某市將召開一次以“節約和保護水資源”為主題的發布會。會上，某領導要就加強水資源管理體制改革的必要性做主題發言。請結合“給定資料7、8”，為領導擬一份發言要點。（25分）要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數不超過500字?！緟⒖即鸢浮?/p>

水是生命之源、生產之要、生態之基。我市水資源分布不均，區域性、季節性缺水問題日趨嚴重。因此在水資源管理利用方面我市必須按照中央水利工作會議的精神和今年中央一號文件的部署，實行最嚴格的水資源管理制度。水資源管理體制改革，對我市經濟社會的可持續發展、保障人民生活具有重要意義。

第一，有利于緩解人多水少、水資源分布不均的矛盾。通過多部門合作，各負其責、銜接配合，進行水資源管理體制改革，有助于統一籌劃和開發治理水資源，不斷提高水資源利用效率和效益。

第二，有利于緩解水土資源和生產力布局不相匹配的問題。通過建立健全與經濟社會發展水平相適應的綜合防洪減災體系，加強水資源配置工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調控水平，可以進一步優化水土資源和生產力布局結構。

第三，有利于改變水資源過度開發、粗放利用、污染嚴重、生態惡化的狀況。改革水資源管理體制，控制用水總量，建立用水效率控制制度和水功能區限制納污制度，可以確保水資源得到合理開發、優化配置、全面節約、有效保護、高效利用。

改革水資源管理體制是一項功在當代利在于秋的系統工程。我市要進一步加大對水資源改革的投入，實現水資源的合理利用，促進經濟的可持續發展和人民生活水平的提高。(三)請結合給定資料，以“水源·家園”為題，寫一篇議論文。（50分）要求：1.主旨明確，內容充實，論述深刻。2.結構完整，條理清晰，語言流暢。3.字數1000~1200字。

【參考例文】

水源·家園

水孕育生命，滋養萬物。長江、黃河孕育了燦爛的中華文化，星羅棋布的湖泊孕育了江南魚米之鄉。因為有水，生命得以延續；因為有水，人類得以生存；因為有水，國家得以發展。水是生命之源、生產之要、生態之基。

我國是一個極度缺水的國家。從自然情況來看，我國雖然擁有眾多河流，但水資源分布不均，人均占有水資源僅為世界平均水平的28%。全國年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴重缺水。從社會情況來看，農業灌溉用水效率較低、工業用水量大、民眾節水意識還不夠、水利設施不完善等問題嚴重制約著我國經濟的發展。為了確保水資源可持續利用，建設我們美好的家園，我國必須實行最嚴格的水資源管理制度，促進全社會科學用水、合理用水、節約用水。

建立用水總量控制制度，制定各地區的最高用水量。對超過用水總量控制指標的地區暫停審批取水許可；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。逐步形成通過控制用水總量，促進用水方式和經濟發展方式轉變的倒逼機制。

建立用水效率控制制度，嚴格定額管理。對工業用水、農業灌溉、飲用水等制定用水標準，嚴格按照定額，對取用水戶實行計劃管理。加強節水科技研發，推廣節水技術設備，普及節水科學知識，促進節水事業發展。

進行體制創新，嚴格對水資源的管理。對各類水資源，如地表水、地下水、空中水和外調水等進行集中統一管理，形成統一規劃、統一調配、統一取水許可、統一監測計量、統一征收水資源費的水資源管理體制。

建立水資源管理責任和考核制度。把水資源開發利用、節約保護等主要控制性指標作為國民經濟和社會發展的“硬約束”，納入地方政府相關領導干部綜合考核評價體系，考核結果作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。

制定價格標準，根據水的用途確定水的價格。收費標準按水表口徑的大小來制定，不同的口徑即使用水量相同，大口徑也比小口徑的水費多，口徑越大收費越多，這樣有利于減輕使用量較少的居民的負擔。對那些超過平均使用量的居民采用累進制收費。這樣不但有效地節制了大戶的用水，同時以較低費用保障了居民最基本的生活用水。

2011年是“十二五”開局之年?！笆濉睍r期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。實現水資源可持續利用，增強水利支撐保障能力，建立節水型社會，才能使涉及民生的水利問題得到解決、水生態環境得到改善，一個充滿生機與活力的水利現代化美好藍圖屆時將變為現實。