第一篇：縣政府關(guān)于社保基金自查情況報(bào)告

**縣人民政府關(guān)于社會保障基金自查情況的報(bào)告

市社會保障基金檢查領(lǐng)導(dǎo)小組：

**市人民政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好社會保障基金檢查工作的緊急通知》（延政辦發(fā)[2006]85號）下發(fā)以后，我縣高度重視，立即召開專題會議進(jìn)行了安排部署，責(zé)成由縣人事和勞動社會保障局牽頭，組織財(cái)政局、地稅局、就業(yè)管理局、醫(yī)保辦、企業(yè)養(yǎng)老經(jīng)

辦中心、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老辦、農(nóng)村養(yǎng)老辦等有關(guān)部門，對全縣2005年機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金工作進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)就自查情況總結(jié)報(bào)告如下：

2005年以來，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本的理念，進(jìn)一步健全完善社會保障體系，全面落實(shí)“兩個確保”政策，加強(qiáng)“三條保障線”的銜接工作，不斷擴(kuò)大失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)覆蓋面，完善管理制度，強(qiáng)化基金征繳與監(jiān)管，全力提高社會保障能力和水平，推動了社會保障事業(yè)的全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收支情況

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

1、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。2005年，全縣應(yīng)參保2284人，實(shí)際參保2284人，參保率達(dá)100%。征繳保險(xiǎn)基金765.11萬元，收入戶利息收入48.95萬元，支出戶利息收入0.02萬元，共支出126.82萬元。截止2006年6月30日，基金存儲309.05萬元，其中支出戶存儲2.45萬元，收入戶存儲306.6萬元。

2、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。2005年，全縣參保1253人，其中合同制干部223人，合同制工人875人，自收自支事業(yè)單位在職職工131人，離退休人員24人。應(yīng)收保險(xiǎn)基金266.53萬元，實(shí)際收繳276.06萬元，利息收入7.31萬元，異地轉(zhuǎn)移收入1.99萬元。共支出40.11萬元，其中支付離退休人員養(yǎng)老金39.97萬元，異地轉(zhuǎn)移支出0.096萬元，退保0.044萬元。經(jīng)查，2005年底，全縣機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存1445.58萬元，其中財(cái)政專戶1300.31萬元，基金收入戶91.27萬元，購買國債54萬元。截止2006年6月30日，基金結(jié)存1640.19萬元，其中財(cái)政專戶1516.52萬元，基金收入戶89.93萬元，支出戶14.74萬元，購買國債19萬元。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。全縣參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)3346人，共收繳保險(xiǎn)費(fèi)6.56萬元，收繳工作已于2000年停止。截止2005年底，全縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余93.33萬元，利息收入0.23萬元，共有10人領(lǐng)保，領(lǐng)保金額為451.56元；有12人退保，退保金額4712.54元。經(jīng)查，現(xiàn)存儲基金93.08萬元，其中財(cái)政專戶存款92.64萬元，支出戶存款0.44萬元。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)基金

2005年，全縣醫(yī)療保障應(yīng)參保人數(shù)為8593人，實(shí)際參保人數(shù)為7803人，參保率達(dá)91%。共征繳醫(yī)療保險(xiǎn)基金780.62萬元，其中個人帳戶繳納191.89萬元，統(tǒng)籌基金繳納474.52萬元，大病互助基金繳納114.21萬元。支出醫(yī)療保險(xiǎn)基金499.94萬元，其中醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支出232.76萬元，醫(yī)療保險(xiǎn)個人帳戶基金支出213.12萬元，大病互助基金支出54.06萬元。2005年結(jié)余基金280.68萬元，利息收入6.73萬元，累計(jì)結(jié)余基金996.9萬元。截止2006年6月30日，全縣醫(yī)療保險(xiǎn)基金存儲1533.25萬元，其中收入戶存款116.78萬元，支出戶存款45.54萬元，財(cái)政專戶存款1370.93萬元。

（三）工傷保險(xiǎn)基金

我縣工傷保險(xiǎn)啟動于2004年。全縣工傷保險(xiǎn)應(yīng)保人數(shù)1934人，實(shí)際參保人數(shù)1902人，參保率達(dá)98%。實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)1711.8萬元。2005年，應(yīng)收繳工傷保險(xiǎn)基金10萬元，實(shí)際收繳1.38萬元，利息收入55元，累計(jì)結(jié)余1.46萬元。截止2006年6月30日，共存儲工傷保險(xiǎn)基金2.9萬元。

（四）生育保險(xiǎn)基金

我縣生育保險(xiǎn)啟動于2004年。全縣生育保險(xiǎn)應(yīng)保人數(shù)5031人，實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)4849.2萬元。2005年，應(yīng)收繳生育保險(xiǎn)基金17萬元，實(shí)際收繳20萬元，利息收入426元，共支出11.09萬元，累計(jì)結(jié)余18.8萬元，其中當(dāng)年結(jié)余8.91萬元。截止2006年6月30日，共存儲生育保險(xiǎn)基金13.9萬元。

（五）失業(yè)保險(xiǎn)基金

2005年，全縣共有企事業(yè)參保單位265個，參保人數(shù)6001人，征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)25.81萬元，支出戶利息收入85.1元，全年未支出。2006年，全縣共有企事業(yè)參保單位265個，參保人數(shù)6001人，已征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)24.69萬元，支出戶利息收入139元。今年1—10月份，共發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金19.4萬元，醫(yī)療補(bǔ)助8950.5元，購買支票20元。截止2006年6月

30日，支出戶共存款3.6萬元。

（六）地方稅務(wù)局社會保險(xiǎn)基金

2005年，全縣社會保險(xiǎn)基金征收任務(wù)738萬元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)688萬元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)50萬元，實(shí)際征收入庫社會保險(xiǎn)基金801萬元，占計(jì)劃任務(wù)的108.5%。2006年，全縣社會保險(xiǎn)基金征收任務(wù)970萬元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)897萬元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)73萬元。今年

1—10月份，已完成征收任務(wù)539.44萬元，占計(jì)劃任務(wù)的55.6%。

二、加強(qiáng)社會保險(xiǎn)體系建設(shè)，提高社會保障能力

（一）強(qiáng)化工作措施，穩(wěn)步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。按照“應(yīng)保盡保，全面保障”的原則，全面落實(shí)“兩個確保”政策，切實(shí)加強(qiáng)“三條保障線”的銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)覆蓋面，在鞏固國有、集體企業(yè)參保成果的基礎(chǔ)上，大膽突破現(xiàn)有社會保障制度的“盲區(qū)”，積極探索建立覆蓋多種形式就業(yè)人員、復(fù)雜勞動關(guān)系人員的社會保障制度和辦法，認(rèn)真研究弱勢群體、困難群眾的社會保險(xiǎn)問題，不斷將各類企業(yè)和人員納入保障范圍，全面提高了社會保障能力和水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)向個體私營企業(yè)、自由職業(yè)者及其他企業(yè)臨時用工擴(kuò)展覆蓋；失業(yè)保險(xiǎn)向機(jī)關(guān)事業(yè)單位擴(kuò)面；醫(yī)療保險(xiǎn)重點(diǎn)向靈活就業(yè)人員擴(kuò)展；工傷、生育保險(xiǎn)向高危特種行業(yè)以及進(jìn)城務(wù)工人員覆蓋。通過擴(kuò)面覆蓋，社會保險(xiǎn)體系基本實(shí)現(xiàn)了資金來源多元化、社會保險(xiǎn)制度化、管理服務(wù)規(guī)范化，有效地保障了職工在退休、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本權(quán)益，在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了社會“安全網(wǎng)”和經(jīng)濟(jì)“減震器”的作用。同時，積極開展下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作，為斷保職工接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（二）加強(qiáng)基金征管，確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金的征繳與管理，是提高基金支付能力的有效舉措。為此，我們根據(jù)省、市有關(guān)要求，不斷完善制度，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金的征繳與管理，增強(qiáng)各項(xiàng)保險(xiǎn)基金的支撐能力，積極推進(jìn)參保人員社會化管理服務(wù)工作。縣財(cái)政不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保險(xiǎn)資金的投入，足額預(yù)算黨政事業(yè)單位醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)費(fèi)，確保基金足額收繳。地稅部門和各基金管理單位充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施，狠抓征收工作，確保年度征繳任務(wù)的順利完成。縣人事和勞動社會保障部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，加大繳費(fèi)基數(shù)稽核力度，依法實(shí)施征繳，做到了應(yīng)繳盡繳。同時，加大社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督力度，堅(jiān)持把企業(yè)申報(bào)與稽查、稽核有機(jī)結(jié)合起來，制止和杜絕了虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)現(xiàn)象。積極開展社會保險(xiǎn)基金的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保了社會保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。

（三）完善管理制度，提高社會化服務(wù)水平。按照“六統(tǒng)一”的原則，全面推行各項(xiàng)社會保險(xiǎn)社會化發(fā)放制度，積極為參保人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理，建立就醫(yī)流程和工作流程制度，規(guī)范醫(yī)、患、保三方的行為，提高服務(wù)質(zhì)量。全面實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步健全完善配套制度，確保了醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)范化運(yùn)行。積極推行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會化發(fā)放制度，把企業(yè)離休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員標(biāo)準(zhǔn)同步提高，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)離退休人員管理服務(wù)社會化目標(biāo)。建立健全了工傷、生育基金規(guī)范運(yùn)行制度，實(shí)行專款專用，規(guī)范化操作，有效提高了管理服務(wù)水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力推動社會保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立了由主管副縣長任組長，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、地稅、人事和勞動社會保障等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在人事和勞動社會保障局下設(shè)辦公室，由人事和勞動社會保障局局長兼任辦公室主任，專門負(fù)責(zé)社會保障工作的日常管理、監(jiān)督檢查。全面推行目標(biāo)管理責(zé)任制，縣安監(jiān)局將企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作列入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，與安全生產(chǎn)責(zé)任同落實(shí)、同考核。

二是健全社會保障網(wǎng)絡(luò)。為了滿足社會保障工作的需要，縣上成立了就業(yè)管理局、公療辦、勞動保障事務(wù)所、機(jī)關(guān)事業(yè)統(tǒng)籌辦，配備了專職領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，加強(qiáng)社會保障隊(duì)伍建設(shè)。各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，健全完善工作機(jī)制，積極為廣大勞動者提供基本保障。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立了經(jīng)常檢查與突擊督查相結(jié)合的工作機(jī)制，縣人事和勞動社會保障局組織勞動監(jiān)察執(zhí)法人員，對不按規(guī)定為職工繳納社會保險(xiǎn)的單位和企業(yè)，嚴(yán)肅查處，限期整改落實(shí)。審計(jì)部門將機(jī)關(guān)單位參加社會保險(xiǎn)和基金繳納列為單位財(cái)務(wù)審計(jì)和單位領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，對不參加社會保險(xiǎn)出現(xiàn)相關(guān)費(fèi)用的，嚴(yán)肅處理。

四、存在問題

（一）社會保險(xiǎn)基金征繳難度大，一些企業(yè)借口改制而拖欠保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）社會保險(xiǎn)基金管理不夠規(guī)范，監(jiān)管制度建設(shè)滯后。

（三）社會保險(xiǎn)覆蓋面較小，各項(xiàng)保險(xiǎn)體系尚未健全完善，社會化服務(wù)水平低。

附：

1、《2005年社會保險(xiǎn)基金情況匯總表》；

2、《2006年6月30日社會保險(xiǎn)基金資產(chǎn)負(fù)債表》；

3、《2006年6月30日社會保險(xiǎn)基金存儲情況明細(xì)表》；

4、《社會保險(xiǎn)基金違紀(jì)違規(guī)問題統(tǒng)計(jì)表》；

5、《2006年9月30日企業(yè)年金基金情況表》。

第二篇：“民政局關(guān)于社保基金監(jiān)管的工作計(jì)劃”政府工作計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

充分發(fā)揮社會保證制度平安網(wǎng)和穩(wěn)定器的作用，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)。切實(shí)保證我市社會保證基金平安運(yùn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)我市社會保證基金運(yùn)行情況監(jiān)督管理，確保我市社會保證監(jiān)督工作順利開展。

二、目標(biāo)和任務(wù)

完成監(jiān)督對象自查，年要通過自查和檢查確保社會保證基金平安運(yùn)行。月份監(jiān)督委員會將組織相關(guān)部門對全市的社會保證基金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、方法和步驟

（一）自查階段

各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)針對自己的實(shí)際情況進(jìn)行自查。重點(diǎn)是檢查 年以來社會平安基金的資產(chǎn)、負(fù)債和基金收支情況；社會平安基金財(cái)政專戶管理情況；補(bǔ)充養(yǎng)老平安業(yè)務(wù)開展情況。自查結(jié)束后，各單位需將自查結(jié)果于 月 日前報(bào)市監(jiān)委會辦公室(市勞動和社會保證局),從 年 月起。監(jiān)委會辦公室將結(jié)果匯總后報(bào)上級監(jiān)委會。

（二）監(jiān)督檢查階段

財(cái)政和企業(yè)應(yīng)該繳撥的社保基金是否完全到位。有沒有通過不正常手段隱瞞少繳社保基金現(xiàn)象，由 市社會保證監(jiān)督委員會組成部門對各單位的社會保證工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查的主要內(nèi)容是社會保證及再就業(yè)有關(guān)政策落實(shí)情況；下崗職工是否享受了減免稅費(fèi)政策；未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員生活費(fèi)是否落實(shí)；失業(yè)人員是否領(lǐng)到失業(yè)平安金等。二是社會平安金的征繳情況。變相侵占國家資金。三是社會平安基金的支出情況，各項(xiàng)支出是否合理，有沒有擅自擴(kuò)大支出規(guī)范現(xiàn)象。四是財(cái)政基金專戶管理情況。

市社會保證監(jiān)督委員會還將根據(jù)群眾舉報(bào)情況隨時進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。除定期監(jiān)督檢查外。

（三）整改階段

市社會保證監(jiān)督委員會將對一年來的社會保證監(jiān)督工作情況進(jìn)行梳理，年年末。并將結(jié)果上報(bào)市政府和上一級監(jiān)督委員會，同時向全社會公開，接受群眾監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題及時處置，并在今后的工作中進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

鑒于人員變化的實(shí)際情況，為全面加強(qiáng)對社會保證基金監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府對 市社會保證監(jiān)督委員會及辦公室成員進(jìn)行了調(diào)整（詳見附件）市監(jiān)委會負(fù)責(zé)對社會保證政策執(zhí)行情況和社會保證基金收支、管理、調(diào)劑、投資運(yùn)營和結(jié)余等情況實(shí)施監(jiān)督。委員會辦公室具體負(fù)責(zé)社會保證監(jiān)督委員會日常工作，定期向社會保證監(jiān)督委員會和上級社會保證基金監(jiān)督委員會匯報(bào)工作。

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第三篇：社保基金問題研究

自從2001年12月13日《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》頒布以來，社保基金入市就成為一個最熱門的話題。目前，各基金管理公司正在按照全國社會保障基金理事會的有關(guān)要求提交參選社保基金投資管理人的申請材料，理事會將在專家評審委員會評選的基礎(chǔ)上最終確定投資管理人的名單，可以說社保基金入市已為期不遠(yuǎn)了。社保基金入市到底有何意義呢?

首先，社保基金入市增加了其投資運(yùn)用渠道，有利于其在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值的目的。過去社保資金的缺口在不斷擴(kuò)大，另一方面大量的社保資金被閑置，雖然保證了資金的安全，但卻未能充分利用使其增值。允許社保基金通過選擇合適的基金管理公司進(jìn)入資本市場，擴(kuò)大了社保基金的投資渠道，更有利于其保值增值。

其次，社保基金入市增加市場資金供給，壯大了機(jī)構(gòu)投資者的力量。據(jù)測算，目前國內(nèi)可用于投資的社保基金約有2000多億元，這部分資金一旦能夠通過合法途徑進(jìn)入資本市場，就會大大增加市場的資金供給，平衡市場資金供求，同時作為最重要的機(jī)構(gòu)投資者，社保基金的加入，無疑會壯大機(jī)構(gòu)投資者的力量，改變當(dāng)前機(jī)構(gòu)投資者之間互相搏弈、機(jī)構(gòu)投資者和散戶投資者之間爭利的局面。

再次，社保基金的入市會促進(jìn)和加速市場新的投資理念的形成。社保基金作為老百姓的保命錢，追求的是資金的安全性、流動性和收益性，控制風(fēng)險(xiǎn)是社保基金入市的前提，因而業(yè)績優(yōu)良的藍(lán)籌股將成為其投資的主要品種，而分散投資、波段操作乃至長期持股將可能成為其主要的操作手法。作為機(jī)構(gòu)投資者中最重要的一支力量，社保資金的投資理念將在客觀上起到了投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)和加速了新的投資理念的形成。

最后，社保基金入市在客觀上會起到穩(wěn)定市場的作用。社保基金的入市對基金管理公司的運(yùn)營能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力提出了更高的要求，基金管理公司在提交參選社保基金管理人申請材料、接受專家委員會評選的過程中，需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，基金管理公司的運(yùn)作將由此更加規(guī)范和透明。作為最重要的機(jī)構(gòu)投資者和市場的中堅(jiān)力量，基金有意識地減少投機(jī)、短線的炒作方式，代之以理性、長期的投資方式，會在客觀上起到穩(wěn)定市場的作用。

休，有人則希望推遲。他解釋說，從長遠(yuǎn)來講，隨著人口結(jié)構(gòu)特別是勞動力結(jié)構(gòu)變化，再加上我國人口預(yù)期壽命越來越長，延長勞動時間、延遲退休年齡肯定是趨勢。不過，還要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)形勢、老齡化預(yù)期等多種因素，“什么時候啟動、用什么辦法，這都還未定。”王曉初強(qiáng)調(diào)，一定要找到一種適應(yīng)國情、能夠平穩(wěn)過渡的方式。

上海在延遲退休方面率先試點(diǎn)：從2010年10月1日開始，上海展開城鎮(zhèn)企業(yè)職工“柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”嘗試。所謂“柔性”，即職工和用人單位協(xié)商達(dá)成一致，即可最多延長五年退休，“男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲”。不過，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道試點(diǎn)兩年多，參與人數(shù)僅數(shù)以千計(jì)。

王曉初表示，上海老齡化程度全國最高，但其老齡化高的主要原因是由于新增人口的數(shù)量減少導(dǎo)致，出生率非常低，這一點(diǎn)就跟北京不一樣。“試點(diǎn)的城市必須足夠多，考慮到不同特性，比如有的城市出生率并不低，但同樣老齡化，這樣不同的城市都要探索，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再推出更適合的政策。”他表示，至少“十二五”規(guī)劃尚無延遲退休的計(jì)劃，還需進(jìn)一步慎重研究。

近日，人力資源與社會保障部發(fā)布消息稱，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口巨大，中國擬逐步將法定退休年齡提高到65歲——退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減緩基金缺口200億元。因此，然而“延遲退休”這劑緩解養(yǎng)老金收支平衡“猛藥”不僅不能藥到病除，甚至?xí)聿豢杀苊獾母弊饔谩?/p>

1997年，中國政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金制度。然而，1998年我國就有半數(shù)省市養(yǎng)老金收不抵支。根據(jù)勞動與社會保障部童工數(shù)據(jù)顯示，2005年底，中國養(yǎng)老基金空帳已達(dá)到8000億元，且每年以1000多億元的規(guī)模擴(kuò)大。

截止到2010年，國家養(yǎng)老金個人賬戶本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元人民幣，但實(shí)際上卻只有2039億元人民幣，導(dǎo)致17557億元人民幣的缺口將要由政府來償還。據(jù)世界銀行的一項(xiàng)估算，從2001年到2075年，中國養(yǎng)老金缺口可能達(dá)到9萬億元人民幣，目前對中國養(yǎng)老金缺口的估算，最樂觀的也認(rèn)為缺口將達(dá)到三萬億人民幣。

從2000至2008年間，中國CPI平均2.2%，面對同樣是2.2%的通脹率，養(yǎng)老錢實(shí)際上已經(jīng)處于貶值狀態(tài)。而當(dāng)前，社保五險(xiǎn)基金的投資渠道只有存銀行和買國債，不足2%的名義收益率恐怕是世界上收益率最低。

目前中國男女退休年齡的時間分別是60歲、55歲，如果從今年起實(shí)施65歲的退休年齡，以每3年提高一歲，則可以使得中國的人口紅利延長到2027年。15年的時間，即便排除通貨膨脹、人口老齡化等增加養(yǎng)老金支出的因素，空帳規(guī)模也已經(jīng)達(dá)到27200億元。以不足2%的收益率，又該如何填補(bǔ)這個空帳?

中國養(yǎng)老金制度面臨的很大問題，還在于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間、不同群體之間社會保障待遇的差距很大，甚至一部分人沒有任何保障。2010年初，美世咨詢公司(Mercer)發(fā)布全球養(yǎng)老金指數(shù)，該指數(shù)覆蓋五個大陸、十一個國家的私人和公共養(yǎng)老金體系，在對三大類、40多個指標(biāo)進(jìn)行分析比對后, 中國的指數(shù)排在倒數(shù)第二位, 僅優(yōu)于日本。美世公司認(rèn)為：“一個較好的養(yǎng)老體系中, 社會養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)能覆蓋到80% 以上的人口, 而中國目前只有25%左右, 即使在覆蓋率較高的北京、上海等城市, 也只有50% 左右。”

下一代人負(fù)擔(dān)上一代人的養(yǎng)老不僅是自古皆然，也是世界各國的通例，我們需要做的只是對因?yàn)槿丝诶淆g化造成的下一代人負(fù)擔(dān)的加重部分進(jìn)行化解。如同中國人民大學(xué)教授鄭功成稱：“只要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌制度全覆蓋，未來30年左右完全能夠?qū)崿F(xiàn)制度自身的收支平衡，有能力避免養(yǎng)老金支付危機(jī)。”

目前，中國已經(jīng)有25個省市實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但這僅僅只是賬面意義上的統(tǒng)籌，而非實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)籌。2010年，國家就已計(jì)劃在320個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，但由于新農(nóng)保、城居保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接轉(zhuǎn)換通道未徹底打通，農(nóng)民工的參保率依舊沒有顯著的提高。在這種情況下, 如果延遲退休, 勢必使得擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的工作受到很大沖擊。延遲退休年齡可能使得許多原本未被制度所覆蓋的人拒絕參保。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面低, 自然也減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入。

國家財(cái)政是社會保障指出主要的負(fù)責(zé)人，但在“十二五”之前，財(cái)政用于社會保障的支出多年持續(xù)低于10%，同期的行政經(jīng)費(fèi)卻高達(dá)1/5。與日本、加拿大這樣同期社保支出超過公共財(cái)政30%的國家相比，明顯過低。因而壓縮“三公消費(fèi)”，增加“社保支出”，理當(dāng)成為緩解社保資金問題的首要出路。更何況，早期國有企業(yè)普遍以“低工資無社保”為代價，國家承諾的政府養(yǎng)老沒有兌現(xiàn)，現(xiàn)在一古腦兒要社保基金承擔(dān)養(yǎng)老支付，必然使得社保基金壓力持續(xù)增大。

而全國各地社保案層出不窮也使得公共權(quán)力不斷受到質(zhì)疑。從1993年開始，廣州8.9億元養(yǎng)老保險(xiǎn)金被挪用，無法完全追回;2003年6月，太原市財(cái)政局科員挪用社保基金8609萬元;2006年，上海市勞動和社會保障局原局長祝均一違規(guī)拆借32億元社保基金??相較而言，全國參保人退休年齡延遲一年，也僅僅只能使養(yǎng)老統(tǒng)籌基金增長的40億元而已。

目前我國實(shí)行的“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，個人無須繳納社保，由財(cái)政統(tǒng)一支付的養(yǎng)老金;另一套是社會企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，單位和職工本人按照整個工齡以總的工資的20%比例來繳納。

這種不平等導(dǎo)致了政府替公務(wù)員退休金買單日益變得不可持續(xù)。政府2010年向退休公務(wù)員的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為218億元人民幣，達(dá)GDP的5.4%。人近幾年退休福利巨大的不平等導(dǎo)致了民眾普遍的不滿。20110年時，廣州市人大代表黃瑞麟就爆料：處級公務(wù)員退休金能拿到7000—8000元/月，企業(yè)的經(jīng)理們每月自己繳納養(yǎng)老金1000多元，但退休時封頂也就是1700元/月。

不解決體制內(nèi)外社保的公平正義問題，社保虧空問題無解。體制內(nèi)沒有繳費(fèi)的個人賬戶本身沒有積累，卻要按照有積累的形式來發(fā)放養(yǎng)老金，沒有人來買單，本身就是一個缺口。

由于上世紀(jì)末大批國企由于經(jīng)營不善宣布破產(chǎn)，從1998年至2001年三年間，國企職工從286萬下降到233萬，下降率達(dá)到24.4%，離退休人口卻由115萬升到119萬。大部分國企員工想方設(shè)法提前退休，提早享受養(yǎng)老金待遇。1999年至2003年的五年中，提前退休人數(shù)達(dá)到當(dāng)期退休人數(shù)的20%。而是個主要城市的新增退休人員中，提前退休的已近1/3。部分提前退休的人員是非常健康的，卻往往以喪失勞動能力為由辦理了病退;還有部分行政管理人員以特殊工種名義提前退休。

而對于那些已經(jīng)內(nèi)退或提前退休等需要自己繳納養(yǎng)老金的人群而言，延遲退休則是個不折不扣的噩耗。他們需要繳納更多的費(fèi)用，所獲卻相應(yīng)減少。多數(shù)學(xué)者在論證我國延遲退休年齡合理性的時候, 都以預(yù)期壽命在延長為主要依據(jù)之一。但從數(shù)據(jù)上看, 我國老年人口60歲以上各年齡組老人的平均余壽在1980至2000年間雖然在提高, 但目前仍遠(yuǎn)低于一般發(fā)達(dá)國家。而如果將退休年齡推至到65歲，按中國人平均壽命72歲來算，退休后只能拿到7年的養(yǎng)老保障金。假定他25歲參加工作，按40年的參保標(biāo)準(zhǔn)來算，平均參保款3000元/年*40年=120000元，退休后保障工資為6000元/年*7年=42000元，憑空損失78000元。

基于美國相關(guān)制度的實(shí)踐，2010年9月6日，上海市出臺了《關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》，試行“彈性退休”政策，以此對不同行業(yè)的勞動者區(qū)別對待。使得一些工作勞累、收入又低的體力勞動者，提前退休得到解脫和享受。

然而對于目前的中國而言，這項(xiàng)政策只會涉及到一個很小的范圍。因?yàn)槊駹I企業(yè)用人，本來就極少年齡限制，只要對企業(yè)有用，七老八十也照樣可以上班。因此，這項(xiàng)政策很大程度上涉及到的就是國有企業(yè)等很少一部分人。在公務(wù)員、事業(yè)單位、國企及壟斷行業(yè)的隊(duì)伍中，目前工作在一線的多以合同制工人為主，但往往也還有一部分“正式職工”退居二線卻享受特權(quán)。缺乏必要的行業(yè)監(jiān)管與考核制度，延遲退休為這些特權(quán)職工以及其他有背景者，提供了繼續(xù)享受特權(quán)5年的便利條件。更為領(lǐng)導(dǎo)者提供了“戀官”“戀職”的絕佳理由。

盡管從2012年開始，中國的人口紅利已逐漸消失，但老齡化并不等于中國勞動力不足。目前中國市場依舊需要由已經(jīng)繳納社保的人群不斷增加繳納年限、減少領(lǐng)取年限，來填補(bǔ)無底洞似的社保虧空。根據(jù)人力資源和社會保障部公布數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)553萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)180萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。假設(shè)我國平均退休年齡延長5年，每年可能會涉及上千萬人。一方面巨量崗位無法騰出，另一方面又很難通過新開發(fā)崗位等方式來化解。這不僅意味著人力資源的極大浪費(fèi)，而且也意味著今后養(yǎng)老金積累的困難，其結(jié)果是當(dāng)年輕的勞動力人口進(jìn)入老年后，其養(yǎng)老問題將會成為一個更難解決的社會問題。

經(jīng)濟(jì)的全面市場化，已經(jīng)從根本上改變了人們的就業(yè)狀態(tài)和觀念，許多人都難以終老于一個職業(yè)，失業(yè)、更換職業(yè)的情形越來越多，而延遲退休年齡，則使得高齡就業(yè)者的公平就業(yè)權(quán)利無從保障。

與“先富后老”的發(fā)達(dá)國家不同，還沒富裕起來的中國已快步進(jìn)入了老齡化社會。辛苦半輩子的工薪族對雖然微薄但幾乎是全部生活來源的養(yǎng)老金需求更為迫切，也對公平問題更加敏感。在與之相關(guān)的社保、勞動關(guān)系尚未理順前，冒然延遲退休很可能是壓倒希望的最后一根稻草。

第四篇：社保基金

全國社會保障基金理事會第四屆理事大會第一次會議15日在北京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，全國社會保障基金理事會要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)“兩會”的部署，完善體制機(jī)制，不斷擴(kuò)大基金規(guī)模，努力拓寬基金來源渠道，切實(shí)完成好社保基金管理運(yùn)營的各項(xiàng)任務(wù)，確保基金保值增值。

張德江深入分析了“十二五”時期我國社會保障基金事業(yè)發(fā)展面臨的緊迫形勢和繁重任務(wù)，指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，保障和改善民生，加快完善社會保障體系，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，都對全國社會保障基金事業(yè)發(fā)展提出了新的更高目標(biāo)，對全國社會保障基金理事會工作提出了新的更高要求。

張德江強(qiáng)調(diào)，面對新形勢、新任務(wù)，全國社會保障基金理事會要按照中央確定的方針政策，不斷增強(qiáng)責(zé)任感，管理和運(yùn)營好全國社保基金這筆“保命錢”，并且要深入探索社保基金管理運(yùn)營的特殊規(guī)律，進(jìn)一步提高工作水平。同時，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索發(fā)展壯大社保基金的新途徑、新模式、新辦法，以改革創(chuàng)新促進(jìn)社會保障基金事業(yè)發(fā)展。

張德江還指出，要認(rèn)真謀劃“十二五”時期工作，認(rèn)真分析研究國際國內(nèi)各種因素對社保基金保值增值的影響，科學(xué)規(guī)劃基金未來發(fā)展，大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才，建立健全激勵約束機(jī)制，力爭在“十二五”時期實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

據(jù)全國社會保障基金理事會理事長戴相龍介紹，截至2010年12月31日，社保基金會管理的基金總規(guī)模為8568億元，比2009年增加802億元，增長10．32％。

戴相龍強(qiáng)調(diào)，今年要在投資管理精細(xì)化方面狠下功夫，提高識別、度量、防范和化解投資風(fēng)險(xiǎn)的能力。合理配置各類資產(chǎn)，提高長期大額存款收益率，增加對社會保障房建設(shè)的支持力度。增加委托股票投資的組合，穩(wěn)定和增加對股票的投資。增加對未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，適當(dāng)擴(kuò)大對境外投資的范圍和金額。要按每年實(shí)際投資額2倍以上規(guī)模，建立準(zhǔn)備程度不同的投資項(xiàng)目儲備庫，做好滾動開發(fā)。

據(jù)介紹，社保基金會的基金有兩部分，一是中央籌集的全國社保基金，2010年底基金權(quán)益積累為7810億元，比五年前增加5800多億元；二是2010年底中央補(bǔ)助地方做實(shí)個人賬戶基金積累為566億元。基金成立以來的權(quán)益投資收益為2772億元，年均投資收益率

9．17％，高于同期年均通貨膨脹率7．03個百分點(diǎn)。

社保基金為何“出事”？

勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良說，社會保險(xiǎn)基金在征收環(huán)節(jié)上不能設(shè)“過渡戶”，保障社保基金不被地方截留，但有些地方目前做得仍不規(guī)范。

他說，自1998年以來，勞動保障部會同其他部委共進(jìn)行過5次大檢查，其中2000年發(fā)現(xiàn)170多億元被擠占挪用，2004年發(fā)現(xiàn)有16個省份有擠占挪用情況。

陳良認(rèn)為，社保基金出現(xiàn)問題，首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善。目前，對社保基金的管理只有《勞動法》中有概括性規(guī)定。此外，還有一些文件和規(guī)定，但都停留在部委一級，法規(guī)層次不高，缺乏對違規(guī)行為的有效制約。

其次管理力量和手段有限。有些地區(qū)的基層甚至沒有計(jì)算機(jī)，只能人工記賬。另外社保基金管理人手極少，全國基金監(jiān)管人員不到100人。如廣東某市只有1個人管理著1.7萬家企業(yè)的工傷保險(xiǎn)工作。此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監(jiān)督不到位。

首重安全，次重增值

對于社保基金的管理，勞動保障部部長田成平表示，管理社保基金第一是確保安全，第二是實(shí)現(xiàn)增值。他說：“這是老百姓的錢，你首先要保證基金的安全；但是老百姓的錢存在這里，像個人賬戶基金是20年后、30年后退休了才用的，必須隨著社會的發(fā)展不斷增值，才能應(yīng)付未來的需要。”

勞動保障部于今年下半年發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作的通知》，要求嚴(yán)格管理社會保險(xiǎn)積累基金，除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，全部存入銀行和購買國債，在國家做出新的規(guī)定之前，一律不得進(jìn)行其他投資。明確規(guī)定將社會保險(xiǎn)基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。

“社保基金要增值，應(yīng)該多給它開辟一些投資渠道，但這個問題要逐步摸索，要持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。”田成平表示。

記者近日從勞動保障部獲悉，《社保基金管理?xiàng)l例》現(xiàn)在已納入立法日程，將爭取與制訂中的《社會保險(xiǎn)法》同步出臺。(記者劉羊旸 齊中熙)

社保基金已超2萬億

社會保險(xiǎn)基金，主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種組成。

這五項(xiàng)保險(xiǎn)基金的收、支、節(jié)余，到去年底共計(jì)18435億元，其中收入6968億元，支出5401億元，節(jié)余6066億元。近幾年，基金收入每年遞增20%左右。

據(jù)勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良介紹，目前社保基金的收支總規(guī)模已超過2萬億元。

社會保險(xiǎn)基金是社會保障基金的重要組成部分，它與補(bǔ)充保險(xiǎn)、全國社保基金等構(gòu)成了社會保障基金。

1998年后，社會保險(xiǎn)基金采取收支兩條線管理，進(jìn)入財(cái)政專戶，由郵局或銀行代為發(fā)放。征收方面，全國有16個省份由稅務(wù)機(jī)關(guān)代征，其余省份由社保機(jī)構(gòu)代征。

（四）社保基金保值增值的必要性

隨著社會的不斷發(fā)展，人口老齡化、失業(yè)人口增加、因通貨膨脹造成的物價水平上漲等社會問題日益突出。這些問題的不斷加重將會對社會保障基金的支付造成巨大的壓力，會使社會保障基金面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。從而影響社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國家的安定繁榮。實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值，對于進(jìn)一步推行社會保障制度，完善國家社會保障體系，推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保社會長治久安都具有重要意義。

二、我國社保基金保值增值過程中存在的主要問題

我國目前社保基金運(yùn)作體系仍處于初期階段，在社保基金的投資和管理過程中還存在著制度不健全，法律不完善的問題。解決這些問題不可能一蹴而就。這就意味著社保基金的保值增值將會是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。社保基金如何有效進(jìn)行保值增值仍然是今后社會保障工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)

（一）投資結(jié)構(gòu)不合理

投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結(jié)構(gòu)欠妥。我國對社保基金的投資一直保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。我國社保基金投資的基本方針是“安全至上，控制風(fēng)險(xiǎn)，拓寬渠道，提高收益”。保證安全性是我國社保基金投資的首要任務(wù)。我國于2001年頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，以法律的形式嚴(yán)格規(guī)定了社保基金投資的范圍和比例。政府對社保基金的投資進(jìn)行嚴(yán)格管制雖然有利于保證投資的安全性，但也極大的限制了投資的渠道和方式，限制了社保基金的市場化運(yùn)作。而目前我國社保基金收益主要來自于國債收入，這恰恰說明我國社保基金運(yùn)營方面缺乏有效的投資渠道和手段。社保基金投資渠道狹窄、資產(chǎn)過度集中。造成投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結(jié)構(gòu)不合理的弊端。

（二）規(guī)模效益難成型

管理分散，組織效率低下，難以形成規(guī)模效益。我國目前社保基金實(shí)行的是地域性分級管理，社保基金的投資和管理分散在各級勞動、人事、民政、經(jīng)濟(jì)、行政部門。由于各部門自成體系，部門利益各不相同，部門之間缺少溝通和協(xié)調(diào)，因而在社保基金的投資與管理過程中存在政出多門、多頭管理、利益區(qū)域化等現(xiàn)象。而國家管制型的基金運(yùn)作，由于其權(quán)責(zé)不清，難以有效防范基金運(yùn)用過程中可能出現(xiàn)的欺騙、侵吞、挪用及濫用現(xiàn)象，也直接導(dǎo)致了基金運(yùn)作的低收益率。我國養(yǎng)老基金管理主體與投資主體的權(quán)責(zé)不清以及管理主體越俎代庖的現(xiàn)狀是導(dǎo)致基金投資效益低下的重要因素，不利于我國基金投資長效機(jī)制的建立和運(yùn)行。這些都導(dǎo)致社保基金投資和管理的運(yùn)作成本加大，組織效率低下，難以形成規(guī)模效益，不利于社保基金的保值增值。

（三）監(jiān)管力度很薄弱

從我國現(xiàn)行的社保基金管理體制來看，由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)和集中管理，在社保基金的征收、支付、核算、審計(jì)等環(huán)節(jié)上都存在漏洞。另外，基金流失在監(jiān)管力度不足中嚴(yán)重存在，被擠占挪用的基金，大都用于固定資產(chǎn)投資、委托金融機(jī)構(gòu)貸款或自行放貸、投資入股和經(jīng)商辦企業(yè)，有的已難以收回。一些地區(qū)還存在對有財(cái)政專戶的社保基金不按規(guī)定計(jì)算利息等問題。另外，除了現(xiàn)行的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》外，在社保基金運(yùn)營的各環(huán)節(jié)中也缺少其他相應(yīng)法律法規(guī)的輔助，當(dāng)出現(xiàn)問題時不能獲得有效的法律援助。管理體制存在漏洞、相關(guān)的法律體系不健全都會嚴(yán)重削弱社保基金的監(jiān)管力度，三、我國社保基金保值增值的對策建議

（一）投資結(jié)構(gòu)多元化

根據(jù)《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定：社保基金的投資范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債券和金融債券等有價證券。在組合投資已被廣泛利用的今天，在考慮安全的同時，應(yīng)比較大膽地投資一些效益更好的項(xiàng)目(如股票、衍生工具等)，靈活運(yùn)用投資組合理論，采取多元化的投資方式，不僅要進(jìn)行金融工具投資，也可以進(jìn)行實(shí)物工具投資，甚至還可能涉及海外市場。為了提高社保基金的投資效益，確保社保基金的保值增值。應(yīng)在考慮安全性的同時，更為大膽的投資一些收益更好的項(xiàng)目，不能因?yàn)橐晃蹲非蟀踩远艞壘哂懈呤找娴娘L(fēng)險(xiǎn)性投資。同時靈活運(yùn)用多種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，采取多元化的投資方式。通過擴(kuò)展投資渠道，增加投資方式，進(jìn)一步改善投資結(jié)構(gòu)。

（二）主體分工明確化

社保基金屬于社會性公共基金，其政府是社保制度的主導(dǎo)者，當(dāng)然就是社保基金最重要的管理者，但由于社保基金結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此由社會自治性機(jī)構(gòu)組織管理是必要的，避免各級政府及任何機(jī)構(gòu)對社保基金的影響和干預(yù)。而我國當(dāng)前的投資機(jī)構(gòu)主要是全國社保基金理事會，因此應(yīng)根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，采取委托經(jīng)營方式(基金管理中心不直接進(jìn)行投資)，通過競爭，明確高資信、高效益并經(jīng)過基金理事會資格認(rèn)定的基金管理公司或銀行的投資主體地位，使全國社保基金理事會逐步退出投資領(lǐng)域，回歸到管理主體的位置。同時，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額最大，在整個社會保險(xiǎn)制度中占有重要地位，有必要考慮成立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)投資銀行。應(yīng)盡快建立一套新的社保基金管理體系。在重視社保基金管理制度的總體規(guī)劃，明確各級管理部門的責(zé)任，協(xié)調(diào)好各級管理部門之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配的原則逐步提高社保基金的統(tǒng)籌層次，由當(dāng)前的縣市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

（三）制度建設(shè)全面化

為社保基金的安全運(yùn)營埋下了隱患。為了提高社保基金運(yùn)營的安全性，一方面要重視社保基金管理制度的建設(shè)。可根據(jù)有關(guān)的社保法律法規(guī)制定可供操作的完善的基金運(yùn)營規(guī)則。通過設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和建立起一整套行之有效的靈活的監(jiān)督機(jī)制，以便對社保基金運(yùn)營的每一個環(huán)節(jié)都能做到完全監(jiān)控。隨時對基金運(yùn)營過程中的失范行為進(jìn)行糾查。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的力度，協(xié)調(diào)關(guān)系，盡快建立社保基金垂直管理體系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，由當(dāng)前的縣市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，以加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙。另一方面要健全社保基金監(jiān)管法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上應(yīng)盡快出臺新的更具權(quán)威性、操作性的法律法規(guī)。對社保基金的性質(zhì)、資金來源、投資運(yùn)營、監(jiān)管者權(quán)力邊界、糾紛解決機(jī)制尤其是法律責(zé)任等問題進(jìn)行明確界定，再加上其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，構(gòu)成完整的社保基金監(jiān)管法律法規(guī)體系，使社保基金的投資與監(jiān)管有法可依。并且使各級政府調(diào)動其積極性，健全分擔(dān)機(jī)制，使各個部門責(zé)任明晰。

著社會保險(xiǎn)事業(yè)的快速發(fā)展，社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會保險(xiǎn)基金結(jié)余也越來越多，到2009年底，全國五項(xiàng)社保基金累計(jì)結(jié)存18942億元（其中養(yǎng)老保險(xiǎn)12526億元、醫(yī)療保險(xiǎn)4276億元、失業(yè)保險(xiǎn)1524億元、工傷保險(xiǎn)404億元、生育保險(xiǎn)212億元），這對保障參保者的基本生活，促進(jìn)社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展起到重要作用。但是隨著社保基金的數(shù)量增大，社保基金保值增值工作的任務(wù)也越來越重，如何在國家政策規(guī)定的基金運(yùn)營渠道內(nèi)做好保值增值工作已成為社會各界、企業(yè)、參保者共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

一、建立、完善社保基金預(yù)算制度，為基金保值增值提供依據(jù)

社保基金保值增值工作是在確保社會保險(xiǎn)待遇及時足額撥付的前提下進(jìn)行的，做好社保基金保值增值工作首先應(yīng)全面準(zhǔn)確地掌握社保基金收入、支出、結(jié)存情況。因此，必須盡快建立、完善社保基金預(yù)算管理制度，認(rèn)真做好社保基金的預(yù)算管理工作。通過預(yù)算管理，科學(xué)、全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整地掌握社保基金收入、支出、結(jié)存的詳細(xì)情況；通過預(yù)算，全面掌握全年、半年、季度、月度各項(xiàng)社保基金運(yùn)營基本情況；通過預(yù)算，及時編制社保基金存儲計(jì)劃；通過預(yù)算做好三至五年的社保基金結(jié)余趨勢預(yù)測工作，為開展社保基金保值增值工作打好基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險(xiǎn)基金銀行存款優(yōu)惠利率政策

為保證社會保險(xiǎn)基金保值增值，國家從1997年起相繼出臺多項(xiàng)優(yōu)惠政策。國務(wù)院文件規(guī)定社會保險(xiǎn)基金，按照城鄉(xiāng)居民個人存款利率計(jì)息。社會保險(xiǎn)基金除購買國家債券外，應(yīng)全部存入銀行專戶運(yùn)營生息。同時還規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的銀行計(jì)息辦法：當(dāng)年籌集的部

分，按活期存款利率計(jì)息；上年結(jié)轉(zhuǎn)的基金本息，按三個月整存整取銀行存款利率計(jì)息；存入社會保障財(cái)政專戶的沉淀資金，比照三年期整存整取儲蓄存款利率計(jì)息，并不低于該檔次利率水平。個人帳戶的本金和利息歸個人所有，可以結(jié)轉(zhuǎn)使用和繼承。中國人民銀行也相應(yīng)出臺社保基金銀行存款優(yōu)惠利率政策。例養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入各商業(yè)銀行的活期存款，從1998年1月1日起，按三個月整存整取定期存款利率計(jì)算。同時規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶基金協(xié)議存款最低起存期為五年期（不含五年）以上，協(xié)議存款單筆最低起存金額為5億元，利率水平、存款期限、結(jié)息和付息方式，違約處罰標(biāo)準(zhǔn)等由雙方協(xié)商確定，并在合同中載明。上述優(yōu)惠利率政策，為社保基金保值增值提供依據(jù)，我們必須認(rèn)真執(zhí)行，切實(shí)做好各項(xiàng)優(yōu)惠利率政策的落實(shí)工作，充分運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠利率政策來促進(jìn)社保基金保值增值。

三、加強(qiáng)社保基金征收管理，科學(xué)安排基金存儲，使有限基金多增值

社保基金增收，存儲數(shù)量大，其存儲期限、檔次選擇對社保基金保值增值的影響也大。在社會保險(xiǎn)費(fèi)征收中，應(yīng)做到應(yīng)收盡收，當(dāng)日征收的保費(fèi)當(dāng)日進(jìn)入基金專戶，以1億元基金為例，按一年期2.25%利率計(jì)算，遲進(jìn)基金專戶一天損失利息6250元。可見，很有必要盡量利用當(dāng)期征收的保費(fèi)，支付當(dāng)期社會保險(xiǎn)待遇，以提高社保基金使用效益。在社保基金存儲檔次選擇上更應(yīng)精打細(xì)算，合理安排，要根據(jù)不同的基金使用時間，安排不同的檔次，盡量安排存期長的檔次。現(xiàn)以2008年12月23日實(shí)施的銀行存款利率為例，假設(shè)有1億元基金，全部存滿1年，活期利息收入36萬元，三個月檔次利息收入172.10萬元，半年期檔次利息收入198.98萬元，一年期檔次利息收入為225萬元。也就是說如果1億元基金存活期存款，跟存一年期存款比，損失利息收入189萬元。再舉例，假設(shè)2005年10月10日有1億元基金，直接轉(zhuǎn)存三年銀行存款，當(dāng)時三年期利率為3.24%，到期后利息收入972萬元。如果存三個一年期，第一年利率2.25%，到期連本帶息10225萬元，再轉(zhuǎn)存一年期，第二年當(dāng)時利率2.52%，到期連本帶息10482.67萬元，再轉(zhuǎn)存一年，第三年當(dāng)時利率3.87%，到期后連本帶息收入10888.35萬元，存三個一年期利息收入共888.35萬元，直接轉(zhuǎn)存三年比存三個一年期多利息收入83.65萬元。因此，我們必須統(tǒng)籌安排，精打細(xì)算，在保證社會保險(xiǎn)待遇支付的情況下，盡量及時轉(zhuǎn)存定期存款，減少活期存款的余額，做到能存三個月的就存三個月期，能存半年期的就存半年期，能存一年期的就存一年期，能轉(zhuǎn)存期限長的就存期限長的。并要建立一個良性循環(huán)存儲機(jī)制，社保基金存儲做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，及時轉(zhuǎn)存，能長則長，有長有短，結(jié)構(gòu)合理，既保證社保待遇支付，又使社保基金能保值增值。

四、認(rèn)真分析銀行利率調(diào)整趨勢，切實(shí)做好儲蓄積累型資金的保值增值工作

社保基金中有相當(dāng)部分是儲蓄積累型沉淀基金，例基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶基金等這些資金。例基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶基金他的使用期比較長，它從參保開始繳納，直到退休時才使用；同時要求利率水平也比較高。浙江省2008年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶基金記帳利率為

3.92%，要使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶基金達(dá)到記帳利率水平，必須選擇期限長的檔次存儲，才可達(dá)到保值增值的目的。同時還需要我們認(rèn)真分析利率調(diào)整趨勢，合理選擇存款期限和檔次，使這些儲蓄積累型基金能夠保值增值。

五、完善社保基金運(yùn)營效益考核指標(biāo)，促進(jìn)保值增值工作深入開展

社保基金是社會保險(xiǎn)制度改革的物質(zhì)基礎(chǔ)，基金增值效果直接影響企業(yè)負(fù)擔(dān)及百姓的保障水平。黨和政府高度重視社保基金保值增值工作，多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)保值增值。但是由于對社保基金保值增值工作認(rèn)識不足，社保基金保值增值工作沒有引起足夠的重視，在全國利率政策一致的情況下，各地社保基金保值增值效果差距很大，一些地方基金增值率偏低的情況依然存在，這說明社保基金保值增值工作的潛力還很大，需要我們像上級政府下達(dá)社保擴(kuò)面指標(biāo)一樣，下達(dá)社保基金增值率指標(biāo)。在全國利率水平相同的情況下，國家可根據(jù)近期利率水平來確定社保基金年增值率指標(biāo)。把社保基金增值率作為上級政府考核下級政府業(yè)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把這項(xiàng)事關(guān)保障民生的保值增值工作列入政府議事日程。同時應(yīng)盡快建立、完善社保基金運(yùn)營考核指標(biāo)和社保基金增值率考核指標(biāo)，改變過去簡單地用當(dāng)年利息收入除以當(dāng)年累計(jì)結(jié)余數(shù)額的方法，既要科學(xué)地計(jì)算當(dāng)年已得利息中可計(jì)算當(dāng)年的收入的利息，還要計(jì)算在定期存單中當(dāng)年可計(jì)算的利息收入。這個公式是社會保險(xiǎn)基金年增值率=社保基金利息收入+當(dāng)年存單中可計(jì)算的利息收入，除以社保基金結(jié)余數(shù)×100%。社保基金利息收入應(yīng)把已經(jīng)計(jì)算過的存單利息收入部分減去，當(dāng)年存單中可計(jì)算的利息收入是指一年期以上銀行存款中當(dāng)年可計(jì)算的利息收入，社保基金結(jié)余數(shù)額可用會計(jì)報(bào)表中1—12月結(jié)余數(shù)額相加再除12個月后得出。

六、加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，保障保值增值工作順利開展

加強(qiáng)基金監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)基金保值增值的重要舉措，很有必要從六個方面加強(qiáng)、落實(shí)基金監(jiān)管。一是建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)、勞動保障、財(cái)政、審計(jì)、工會、企業(yè)代表、職工代表、退休人員及專家代表等人員組成的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會，由其對社保基金運(yùn)營全過程實(shí)施監(jiān)管。二是建立社保基金運(yùn)營情況公示制度。對社保基金收入、支出、結(jié)余情況，以及結(jié)余社保基金存儲銀行、期限、存儲額、利率、利息收入情況、年基金收益率等情況在地方報(bào)紙上、政府網(wǎng)、勞動保障網(wǎng)、財(cái)政網(wǎng)上公示，公開接受社會各界監(jiān)督。三是加強(qiáng)社保基金經(jīng)管人員培訓(xùn)。組織他們學(xué)習(xí)社保基金管理政策法規(guī)，社保基金存儲管理技巧，社保基金最佳檔次選擇等基金管理基本知識，提高他們的基金管理能力。四是加強(qiáng)社保基金運(yùn)營監(jiān)督檢查。通過內(nèi)部審計(jì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)、互相檢查等形式，對社保基金實(shí)施檢查。注意檢查社保基金政策落實(shí)情況、社保基金優(yōu)惠利率執(zhí)行情況、社保基金存儲情況和社保基金運(yùn)營效益，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施加以防范或整改。五是強(qiáng)化廉政教育。經(jīng)常開展警示教育、崗位廉政建設(shè)教育，不斷提高社保基金經(jīng)管人員的廉潔自律能力，激發(fā)經(jīng)管人員以人民利益為重、多為百姓著想的責(zé)任感和積極性，想方設(shè)法為百姓做好社保基金保值增值工作。六是加強(qiáng)調(diào)查研究。深入社保基金運(yùn)營第一線，及時了解社保基金征收、撥付，特別是社保基金運(yùn)營生息中的情況和問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更清醒、更穩(wěn)健地推進(jìn)社保基金保值增值。

第五篇：淺談社保基金監(jiān)管

淺談社保基金監(jiān)管

社會保障基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會的穩(wěn)定。如何管好用好社保基金，是全國上下十分關(guān)注和十分突出的課題。然而，社保基金監(jiān)管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會全方位地進(jìn)行監(jiān)督，才能奏效。為此，筆者試就如何強(qiáng)化社保基金監(jiān)管問題作一探討，以供商榷。

一、強(qiáng)化審計(jì)部門的監(jiān)管

審計(jì)法規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)具有對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。因此，審計(jì)部門對社保基金的監(jiān)督，應(yīng)該是一個全方位、全過程的監(jiān)督。從近年各級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作情況來看，社保基金審計(jì)已成為審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，并且取得了一定的成績。但是也存在一些不足：一是社保基金審計(jì)沒有建立每年定審制度，各級審計(jì)機(jī)關(guān)對社保基金審計(jì)沒有正常化、制度化；二是社保基金審計(jì)的深度、廣度和力度不夠，對社保基金征收、使用和管理中的問題查處還不能完全到位；三是社保基金審計(jì)結(jié)果公示力度不夠，審計(jì)監(jiān)督職能作用未能充分發(fā)揮等等。對此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，著力強(qiáng)化審計(jì)部門對社保基金的監(jiān)督。

1、牢固樹立民本審計(jì)理念，建立社保基金每年必審制度。黨中央、國務(wù)院在治理重大違法腐敗案件和建立完善社會保障制度中，賦予了社保審計(jì)重要的責(zé)任。社會各界和廣大群眾給予了社保審計(jì)極大的關(guān)注、期望和信賴。所以，作為審計(jì)機(jī)關(guān)，首先要牢固樹立“民本審計(jì)”思想，心中要有人民群眾。尤其社會保障制度和社會救助制度面向的是廣大弱勢群體，是重點(diǎn)保障困難群眾的基本生存和生活需要的。審計(jì)必須想群眾所想、急群眾所急，切實(shí)抓好社保基 金審計(jì)工作。其次要建立社保基金定審制度，并且將社保基金審計(jì)結(jié)果，納入到每年同級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告之中，接受人大的法律監(jiān)督。再次要加大審計(jì)結(jié)果公示力度，接受社會各界的監(jiān)督。

2、轉(zhuǎn)變審計(jì)工作思路，準(zhǔn)確定位社保基金審計(jì)目標(biāo)。社保基金審計(jì)總體思路應(yīng)以效益審計(jì)為總攬，以社保制度運(yùn)行過程為主線，以社保資金的真實(shí)、安全、規(guī)范為切入點(diǎn)。在關(guān)注財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)性的同時，還需要對社保資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行評價，在此基礎(chǔ)上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運(yùn)行效應(yīng)。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運(yùn)行。根據(jù)這一思路，各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將“安全與效益、合規(guī)與真實(shí)、規(guī)范與提高”作為社保基金審計(jì)的重點(diǎn)目標(biāo)。著力從財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)拓展，不僅要關(guān)注違法違規(guī)問題，還要關(guān)注效益問題，從宏觀上，從體制機(jī)制上提出改善管理、完善制度、提高使用效益的意見和建議。要在注重對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)、查處擠占挪用資金的同時向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性審計(jì)拓展；要注重對現(xiàn)行制度、辦法執(zhí)行情況的檢查，通過對執(zhí)行結(jié)果的分析，查找運(yùn)行機(jī)制和管理中存在的問題。要從重點(diǎn)以查錯糾弊為主，發(fā)展為以揭露社保制度缺陷、檢查現(xiàn)行社保政策的效應(yīng)和評價社保資金使用效益為主的新型審計(jì)。

3、創(chuàng)新審計(jì)方式方法，提高社保基金審計(jì)效果。一是要大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)。隨著社保部門、財(cái)稅征管等部門的信息化程度迅速提高，在社保基金的征收發(fā)放環(huán)節(jié)上廣泛運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，對大量業(yè)務(wù)資料通過電子數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲和操作。面對這一形勢，作為審計(jì)人員，必須緊跟形勢，不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索和完善新的審計(jì)模式，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，以業(yè)務(wù)流程為主線，從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價值的信息，加以綜合分析，并有效地與財(cái)務(wù)收支審計(jì)和效益審計(jì)相結(jié)合。二是要推行系統(tǒng)化審計(jì)。社保基金無論是從征收或來源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門多。因此，針對這一特點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施社保基金審計(jì)時，必須將此作為系統(tǒng)化審計(jì)項(xiàng)目來對待，用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法去看問題，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社保基金審計(jì)全面性、完整性、宏觀性。

4、突出審計(jì)工作重點(diǎn)，提升社保基金審計(jì)層次。隨著社會保障體系的建立健全，社會各界對社保問題日益重視，社保基金管理法規(guī)、制度不斷完善，相關(guān)部門法治意識逐步增強(qiáng)，社保基金已成為人們心中的“高壓線”，有意識的違紀(jì)違規(guī)問題正逐步減少。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)對社保基金審計(jì)的重點(diǎn)，應(yīng)由以前的真實(shí)合規(guī)性審計(jì)盡快轉(zhuǎn)向今后的管理效益審計(jì)上來，迅速拓寬社保基金審計(jì)領(lǐng)域。一是要強(qiáng)化社保基金征收中的效益審計(jì)。重點(diǎn)審查各項(xiàng)社保基金征繳面有否達(dá)到法規(guī)政策規(guī)定的要求，是否做好擴(kuò)面征繳工作，做到應(yīng)保盡保；審查各繳費(fèi)單位有否瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，有意偷漏應(yīng)繳基金問題，是否確保社保基金繳費(fèi)基數(shù)真實(shí)準(zhǔn)確，做到應(yīng)繳盡繳；審查征收機(jī)關(guān)征管基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應(yīng)征盡征。二是要強(qiáng)化社保基金使用中的效益審計(jì)。重點(diǎn)審查社保基金是否做到專款專用，真正用于社會保障支出；審查社保基金收支是否適度平衡，基金結(jié)余或赤字是否合理，是否充分發(fā)揮了基金應(yīng)有的效益；審查各項(xiàng)社保基金分配安排是否堅(jiān)持公平效益原則，既要關(guān)注基金使用的經(jīng)濟(jì)效益，也要關(guān)注其滿足社會共同需要的社會效益；審查各項(xiàng)社保基金使用是否節(jié)約，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強(qiáng)化社保基金管理中的效益審計(jì)。重點(diǎn)審查各項(xiàng)社保基金管理機(jī)構(gòu)管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科學(xué)，管理政策執(zhí)行是否嚴(yán)格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社保基金損失和浪費(fèi)以及減收增支問題；審查社保基金流動環(huán)節(jié)是否存有漏洞，對中央和地方各級安排的專項(xiàng)資金和配套資金是否及時、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問題，是否達(dá)到了預(yù)期的成效，有無因資金撥付不及時而影響被保障對象的利益。重點(diǎn)審查社保基金管理是否安全，是否保值增值，有無存在基金管理風(fēng)險(xiǎn)隱患等等。

二、強(qiáng)化稅務(wù)部門的監(jiān)管

國務(wù)院頒布的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)是社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體。因此，稅務(wù)部門對社保基金的監(jiān)管應(yīng)重點(diǎn)放在強(qiáng)化社保費(fèi)的征收方面。這是決定社會保障工作能否正常開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有收就沒有支，也就沒有保。所以，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)：

一是要樹立正確觀念，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)征收主體地位。要堅(jiān)決克服“代征”社保費(fèi)的錯誤認(rèn)識，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)就是社保費(fèi)征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收優(yōu)勢，加強(qiáng)社保費(fèi)征收管理。要積極推動稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)全責(zé)征收工作，堅(jiān)持以組織社保費(fèi)收入為中心，圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，強(qiáng)化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理工作。要樹立正確的社保費(fèi)收入觀，依法征費(fèi)，應(yīng)收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調(diào)控社保費(fèi)收入，也堅(jiān)決不收“過頭費(fèi)”；在征收稅費(fèi)過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)參加社會保險(xiǎn)而未參加的繳費(fèi)單位，應(yīng)當(dāng)督促其依法參加社會保險(xiǎn)并及時通知社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。要積極配合勞動部門做好參保擴(kuò)面工作，重點(diǎn)抓好以非公經(jīng)濟(jì)、自然人為重點(diǎn)的擴(kuò)面征收工作，逐步消除參保的盲點(diǎn)，不斷增加費(fèi)源和社保費(fèi)收入；積極參與社會保險(xiǎn)費(fèi)征收計(jì)劃的制定，對參保戶數(shù)、繳費(fèi)單位、費(fèi)率、繳費(fèi)人數(shù)等情況進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)核對，發(fā)現(xiàn)問題要及時與有關(guān)部門溝通，以取得共識，實(shí)事求是地制定社會保險(xiǎn)費(fèi)征收計(jì)劃，爭取征收工作的主動權(quán)。

二是要加強(qiáng)費(fèi)源管理，努力提高監(jiān)控水平。要有計(jì)劃地定期開展費(fèi)源調(diào)查工作，全面掌握社保費(fèi)費(fèi)源分布情況；要強(qiáng)化繳費(fèi)人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對繳費(fèi)人實(shí)行動態(tài)管理；要建立重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)控制度，隨時掌握其費(fèi)源變化情況，對重點(diǎn)費(fèi)源實(shí)行重點(diǎn)管理；要利用稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管優(yōu)勢，不定期對繳 費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等申報(bào)資料進(jìn)行檢查核實(shí)，著重解決繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的問題，認(rèn)真核實(shí)參保戶數(shù)和參保人數(shù)，凡與繳費(fèi)基數(shù)相關(guān)的項(xiàng)目，如繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資總額等，都應(yīng)嚴(yán)格、仔細(xì)核定，確保真實(shí)和準(zhǔn)確。

三是要明確責(zé)任，大力做好欠費(fèi)管理和清理欠費(fèi)工作。要開展欠費(fèi)清查工作，加大監(jiān)控力度；要對欠費(fèi)和欠費(fèi)人合理進(jìn)行分類，實(shí)施動態(tài)的分類管理，對欠費(fèi)數(shù)額較大的重點(diǎn)欠費(fèi)人，實(shí)施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標(biāo)管理考核，建立清欠目標(biāo)責(zé)任制。

四是要狠抓規(guī)范，著力實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理。第一要狠抓管理制度規(guī)范。加強(qiáng)征收社保費(fèi)的法制化建設(shè)，強(qiáng)化組織保障措施，完善崗責(zé)制度和考核制度，實(shí)行稅費(fèi)并舉，統(tǒng)一考核，分解任務(wù)，責(zé)任到人。第二要狠抓征管程序規(guī)范。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，做到征管程序的六個規(guī)范：即規(guī)范建檔管理程序，規(guī)范申報(bào)程序，規(guī)范征收程序，規(guī)范檢查程序，規(guī)范催繳、處罰程序，規(guī)范接受舉報(bào)及處理程序。第三要狠抓繳費(fèi)服務(wù)規(guī)范。牢固樹立服務(wù)觀念，切實(shí)維護(hù)繳費(fèi)人的合法權(quán)益，不斷拓寬服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，提高繳費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。第四要推進(jìn)信息化和機(jī)構(gòu)人員建設(shè)，提高社保費(fèi)征管質(zhì)量和效率。

三、強(qiáng)化財(cái)政部門的監(jiān)管

財(cái)政部門是社保基金的主要監(jiān)管部門，具有對社保基金征繳、支付、投資、預(yù)算、決算等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，對社保基金的安全與效益，合規(guī)與真實(shí)，規(guī)范與提高將起著決定性的作用。因此，各級財(cái)政部門：

一是要切實(shí)強(qiáng)化社保基金預(yù)決算管理。嚴(yán)格抓好社保基金收支預(yù)決算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作，及時檢查分析社保基金收支運(yùn)行中的不足，促進(jìn)增收節(jié)支，堵塞跑冒滴漏。

二是要加強(qiáng)社保基金收支兩條線管理。建立健全社保基金財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)政專戶核算管理；一切收入必須及時足額地繳入國庫，一切支出必須納入財(cái)政預(yù)算，收歸收，支歸支，確保專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的分配使用管理工作，及時下?lián)苜Y金，不得截留；及時搞好跟蹤監(jiān)督，充分提高有限基金的使用效益。

三是要加大社會保障投資力度。按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入。特別是對社保機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)支出，必須由財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排，不得從社保基金中提取列支。

四是要嚴(yán)格管理社保積累基金。除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，對社保基金投資運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。不得將結(jié)余基金用于平衡財(cái)政預(yù)算。

四、強(qiáng)化主管部門的監(jiān)管

社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是社保基金主管職能部門，社保基金能否管好用好，直接取決于社保部門管理工作的好壞。因此，各級社保機(jī)構(gòu)：

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管。要全面落實(shí)《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。對參保對象要建立繳費(fèi)記錄，建立個人保險(xiǎn)帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時進(jìn)行檢查和核對，嚴(yán)格新增離退休人員的審批，加強(qiáng)動態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新完善社會保障機(jī)制。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合我國國情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三是要全面提高社會保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。要高度重視社會保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會保險(xiǎn)的政策落到實(shí)處。各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

五、強(qiáng)化社會各方面的監(jiān)管

一是要加大廣大職工群眾的監(jiān)督力度。繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工的監(jiān)督。

二是要加大社會監(jiān)督力度。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對社保基金收 支和結(jié)余情況，定期或不定期向社會公告，接受社會監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

三是要加大工商行政管理部門監(jiān)督力度。對企業(yè)進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照檢查、辦理變更或者注銷手續(xù)時，工商部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)依法履行社會保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，對未履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。

四是加大監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。對國家有關(guān)部門及其工作人員履行社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳和社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理職責(zé)依法實(shí)施監(jiān)察。